發(fā)布時(shí)間：2023-09-06 17:05:23
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)治安現(xiàn)狀及對(duì)策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
農(nóng)村安全防范工作現(xiàn)狀及對(duì)策
農(nóng)村安全防范工作現(xiàn)狀及對(duì)策建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首要的是要有一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，做好農(nóng)村安全防范工作，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾滿意的目標(biāo)至關(guān)重要。本人結(jié)合自己基層派出所的工作經(jīng)歷，談一下自己對(duì)農(nóng)對(duì)安全防范的粗淺看法。一、當(dāng)前農(nóng)村安全防范工作存在的問(wèn)題：1、基層治保組織名存實(shí)亡。近年來(lái)，農(nóng)村基層組織進(jìn)行了改選，精減了人員，原先的專職治保主任有的被取消，也有的治保主任由村主任兼任，因其工作繁忙，無(wú)瑕顧及治保工作，且有的治保主任業(yè)務(wù)生疏。人員不落實(shí)，治保組織無(wú)從談起，治保工作更是一片空白，致使大量的矛盾糾紛不能及時(shí)化解，全部上交到派出所。2、群防群治組織形同虛設(shè)。近年來(lái)，農(nóng)村呈現(xiàn)出“三多一少”現(xiàn)狀，即：外出務(wù)工人員多，老人兒童多，留守婦女多，青壯年少。由于缺少組織與人員，打更隊(duì)、巡邏隊(duì)等基層一線群眾性防控隊(duì)伍已經(jīng)萎縮，有的已經(jīng)消失，很少能發(fā)揮應(yīng)有的作用。廣大農(nóng)村成為了社會(huì)治安的“真空”地帶。3、警力不足。我轄區(qū)管轄常住人口2萬(wàn)余人，我所現(xiàn)有警力5人，所領(lǐng)導(dǎo)1名，戶籍內(nèi)勤1人，治安外勤3人。平均每人管理實(shí)有人口4000余人，約4個(gè)行政村。民警占所管轄人口比例為萬(wàn)分之三，與國(guó)家要求民警占所管轄人口比例萬(wàn)分之十三相差很遠(yuǎn)。由于警力不足民警整天忙于值班出警、執(zhí)法辦案、調(diào)處糾紛等各工作，顧此失彼，很難做好安全防范工作。4、打擊與防控的難度加大。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的整體提高，犯罪分子的作案手段與方法也有了很大的改變，現(xiàn)在作案多為摩托車、三輪車的等機(jī)動(dòng)車，加之現(xiàn)在村隊(duì)交通便利，通訊聯(lián)絡(luò)快捷，使得他們作案快，逃離快，從而增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)打擊與防范的難度。由于防范沒有形成網(wǎng)絡(luò)狀，往往你在東邊巡邏，西邊被盜卻渾然不知，呈現(xiàn)出“東邊日出西邊雨”狀況，開展巡邏守候的效果明顯下降。5、派出所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。受縣域經(jīng)濟(jì)的影響，目前派出所的辦公、辦案經(jīng)費(fèi)存在大量缺口，經(jīng)費(fèi)只勉強(qiáng)維持派出所正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很難用一部分經(jīng)費(fèi)用于安全防范。6、公安工作遠(yuǎn)離了群眾路線。由于基層治保組織的萎縮，使得我們少了與廣大群眾聯(lián)系的紐帶，造成了治安工作是派出所一家事情的被動(dòng)局面，沒有能夠充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與治安工作的積極性，沒有處理好“警力有限、民力無(wú)窮”的關(guān)系。二、解決這些問(wèn)題的對(duì)策：1、向素質(zhì)要警力。認(rèn)真組織農(nóng)村派出所民警參加崗位大練兵活動(dòng)，本著干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么的原則，扎實(shí)有效的開展常用法律知識(shí)培訓(xùn)、考試考核、練兵比武競(jìng)等形式多樣的練兵活動(dòng)。通過(guò)練兵全面提高民警的政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，真正達(dá)到“三懂四會(huì)”的要求。2、落實(shí)人防、物防、技防措施。一是加強(qiáng)治保會(huì)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府在經(jīng)費(fèi)上的支持，將責(zé)任心強(qiáng)樂(lè)于做安全防范工作的人選拔到治保主任工作崗位上來(lái)。并加強(qiáng)制度建設(shè)，定期對(duì)治保會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使其充分發(fā)揮職能作用。二是建立專兼職巡邏隊(duì)。本著誰(shuí)參與，誰(shuí)受益的原則，結(jié)合實(shí)際組建護(hù)村隊(duì)、季節(jié)性巡邏隊(duì)，加強(qiáng)巡邏防控。三是繼續(xù)推行聯(lián)戶互保工程。實(shí)行鄰里守望，聯(lián)戶互保，共享平安。四是對(duì)大型奶牛小區(qū)、養(yǎng)殖戶、廠、礦動(dòng)員其全部安裝報(bào)警裝置。3、做好法律知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾防范意識(shí)。充分利用廣播、電視、板報(bào)、懸掛條幅、發(fā)放宣傳單以及其它群眾喜聞樂(lè)見的形式，廣泛深入地宣傳各種法律法規(guī)、安全防范常識(shí)方面的知識(shí)，使群眾做到知法、懂法、守法。4、加大打擊力度，震懾犯罪。對(duì)發(fā)生在農(nóng)村的坑農(nóng)、害農(nóng)違法侵犯群眾利益的案件，做到從重從快，嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，適時(shí)開展打擊村痞路霸專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村安全穩(wěn)定。5、密切聯(lián)系群眾，構(gòu)建社會(huì)安全防范大格局。群眾利益無(wú)小事。要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷推出便民、利民新舉措，真正把群眾滿意不滿意作為第一考慮，努力為群眾辦真事、實(shí)事，積極向群眾報(bào)告工作，與群眾常溝通、常聯(lián)系，建立警民雪融與水的關(guān)系，使群眾成為我們的知己、朋友，主動(dòng)提供各種信息，參與農(nóng)村安全防范。6、推行警力前移戰(zhàn)略。一是以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，努力爭(zhēng)取編制人員、裝備，并使警力、裝備向基層一線傾斜。二是按照＜＜社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略＞＞要求，在農(nóng)村建立警務(wù)室，警力下沉，警力前移。
【關(guān)鍵詞】 高校；學(xué)生安全；現(xiàn)狀及成因；對(duì)策
1 高校學(xué)生安全的現(xiàn)狀
大學(xué)階段，是人一生當(dāng)中人格發(fā)展與完善的關(guān)鍵時(shí)期。大學(xué)生群體又是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，當(dāng)前高校學(xué)生安全問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1.1 大學(xué)生心理健康問(wèn)題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，特別是高校招生就業(yè)制度、學(xué)生教育管理制度等改革的深入推進(jìn)，許多大學(xué)生存在不同程度的心理問(wèn)題，焦慮、人際關(guān)系敏感、敵對(duì)、攻擊傾向等。據(jù)廣東某高校對(duì)2003、2004級(jí)學(xué)生的長(zhǎng)期心理健康普查統(tǒng)計(jì)，具有敵對(duì)情緒的學(xué)生占16%。這就向我們傳遞一個(gè)十分緊迫的信息，大學(xué)生群體中有很多人存在攻擊他人的傾向，如果這種心理障礙不能得到及時(shí)的緩解和治療，再受到一些強(qiáng)烈的刺激，那么將引發(fā)傷害他人的嚴(yán)重事故，所以我們的教育必須對(duì)此做出相應(yīng)的反應(yīng)。
1.2 大學(xué)校園周邊環(huán)境令人擔(dān)憂。很多高校的校園周邊，歌舞廳、游戲廳、卡拉OK廳、錄像廳、網(wǎng)吧、計(jì)生店等隨處可見。一些學(xué)生經(jīng)常出入這些場(chǎng)所，引發(fā)了事端，引起校園暴力，盜竊和敲詐等違法犯罪行為也是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這些對(duì)在校大學(xué)生的人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，也抵消了學(xué)校教育的效果。
1.3 高校安全保衛(wèi)工作滯后。高校保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)和改革滯后，跟不上高校發(fā)展的需要。高校人事制度改革在強(qiáng)力推進(jìn)，后勤社會(huì)化改革也邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，而高校保衛(wèi)工作物業(yè)化的呼聲也越來(lái)越高，致使高校保衛(wèi)部門嚴(yán)重退化，萎縮，成為名不副實(shí)的機(jī)構(gòu)。
1.4 部分大學(xué)生安全防范意識(shí)和避災(zāi)自救能力較差。大學(xué)生生理發(fā)育基本成熟但心理發(fā)育滯后，現(xiàn)在，獨(dú)生子女已成為大學(xué)生的主體，基本上是在父母的細(xì)心呵護(hù)和老師的關(guān)心下成長(zhǎng)的，多是從學(xué)校到學(xué)校，對(duì)于社會(huì)的復(fù)雜知之甚少。一旦離開父母和老師，對(duì)可能發(fā)生的各種安全問(wèn)題往往缺乏必要的重視和警惕，給違法犯罪份子以可乘之機(jī)。
1.5 部分學(xué)校安全管理存在漏洞。各高校都非常重視學(xué)生安全工作，加大了對(duì)學(xué)生安全教育管理力度，但部分學(xué)校仍存在一定的管理漏洞，成為誘發(fā)安全事故的原因。譬如：學(xué)校集體飲食安全問(wèn)題。后勤進(jìn)入市場(chǎng)化以來(lái)，一些學(xué)校只是收取租金，對(duì)食品生產(chǎn)衛(wèi)生和質(zhì)量的監(jiān)督，管理日漸淡化。因此，高校食堂的管理和制約機(jī)制的建立應(yīng)是各高校的當(dāng)務(wù)之急。
2 當(dāng)前高校學(xué)生安全問(wèn)題的成因
通過(guò)對(duì)大學(xué)生安全問(wèn)題的調(diào)查和總結(jié)，筆者發(fā)現(xiàn)有很多共同之處，發(fā)生安全事故的原因大致可以分為以下幾種：
2.1 心理健康教育不足。我國(guó)的教育大多都處在應(yīng)試教育上，既只偏重智力教育，忽視了思想道德、實(shí)踐能力和身心健康等素質(zhì)教育。往往只用成績(jī)來(lái)衡量一個(gè)學(xué)生的優(yōu)越，而對(duì)于學(xué)生的心靈卻疏于關(guān)注，造成有些學(xué)生心理成為一片荒漠，失去正確的人生觀，價(jià)值觀，造成人性扭曲的變態(tài)心理。
2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益使大學(xué)周邊環(huán)境混亂。由于經(jīng)濟(jì)利益，使大學(xué)周邊環(huán)境變化很大，主要表現(xiàn)在衛(wèi)生、治安問(wèn)題。校園門前夜市影響環(huán)境，并且是滋生治安案件、刑事案件的土壤，是學(xué)校社會(huì)治安綜合治理的難點(diǎn)，酗酒滋事、打架斗毆、偷盜等時(shí)常發(fā)生。并且學(xué)校周圍500米內(nèi)網(wǎng)吧眾多，管理混亂，分散了學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的注意力，網(wǎng)上不良信息嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康。
2.3 有的學(xué)校后勤保障不足。部分高校對(duì)后勤保障工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)生公寓管理不科學(xué)，食堂經(jīng)營(yíng)不善，也是危及學(xué)生安全的重要因素。部分高校對(duì)食堂的衛(wèi)生安全工作缺乏有效的管理和檢查，沒有完善的管理制度和組織實(shí)施辦法，
2.4 學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)存在缺陷，防盜功能先天不足。如在廣州大學(xué)城，建筑物宏偉壯觀，景色優(yōu)美。但是，學(xué)校之間、學(xué)校與保留村之間沒有圍墻，四通八達(dá)，樓棟之間通過(guò)二樓連廊大都連接在一起，處處有入口，給管理帶來(lái)很大困擾。
3 當(dāng)前高校學(xué)生安全工作的若干對(duì)策
面對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生安全現(xiàn)狀，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，進(jìn)行了較深入的思考和探索。筆者認(rèn)為：我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生安全工作，以確保學(xué)生安全，營(yíng)造良好的校園環(huán)境。
3.1 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)合作，確保學(xué)生安全責(zé)任到位。高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)生安全問(wèn)題是關(guān)系到學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展的大事，要有專人負(fù)責(zé)學(xué)生的安全工作，在財(cái)力、物力、人力上給予支持，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)學(xué)生安全工作擺上議事日程，真正作為學(xué)校中心工作的重要組成部分，抓緊抓實(shí)。
3.2 加強(qiáng)心理教育力度。各大專院校要建立相應(yīng)的大學(xué)生心理健康指導(dǎo)中心，由校學(xué)生處負(fù)責(zé)管理、面向高校大學(xué)生開展心理健康教育和心理咨詢工作。幫助大學(xué)生掌握各種心理調(diào)節(jié)方法，正確認(rèn)識(shí)自我，保持心理健康。
3.3 加大學(xué)校的周邊環(huán)境治理力度。學(xué)校周邊治安及衛(wèi)生不僅有損高等學(xué)府的形象，也給學(xué)校管理帶來(lái)諸多問(wèn)題和困難，學(xué)校要加強(qiáng)校內(nèi)巡查工作。但是，校園外的問(wèn)題解決，還須政府相關(guān)部門出面協(xié)調(diào)，希望學(xué)校校園周邊環(huán)境問(wèn)題應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。
3.4 加強(qiáng)安全和法律意識(shí)的教育。安全意識(shí)的形成需要培養(yǎng)和教育，要按照《普通高等學(xué)校安全教育及管理暫行規(guī)定》關(guān)于“預(yù)防為主、教育先行”的要求開展各項(xiàng)工作。安全教育要根據(jù)形勢(shì)變化，積極開拓新的教育形式和教育載體，使學(xué)生有計(jì)劃地走出課堂。通過(guò)多種形式教育啟發(fā)學(xué)生，增強(qiáng)安全教育的效果；
3.5 加強(qiáng)后勤保障制度。當(dāng)前，食品衛(wèi)生安全已成為社會(huì)關(guān)注的大問(wèn)題。學(xué)校集體食堂的供餐對(duì)象是在校師生，一旦發(fā)生食物中毒，涉及面廣、危害人多，社會(huì)影響極大。所以應(yīng)積極采取措施搞好學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作，具體做法如下：
（1）建立衛(wèi)生安全制度，制定伙食衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）落實(shí)衛(wèi)生管理的責(zé)任?；锸承l(wèi)生的內(nèi)容比較多，如食品衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生的要求以及廚具、餐具的消毒，都要在炊管人員的崗位責(zé)任中逐項(xiàng)落實(shí)到人。
3.6 在校園建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)生的安全需要。在現(xiàn)階段，社會(huì)犯罪率還是維持在較。高水平，校園建設(shè)不能過(guò)于追求美觀而忽略安全。存在設(shè)計(jì)缺陷的學(xué)校，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，直面現(xiàn)實(shí)，下決心給予改正和完善。
關(guān)鍵詞：濱海休閑旅游，SWOT分析，北海
1.北海濱海休閑旅游的SWOT分析
1.1“S”優(yōu)勢(shì)
（1）便利的交通條件
近年來(lái)，北海先后建成了萬(wàn)噸碼頭、飛機(jī)場(chǎng)、微波通訊、南寧至北海二級(jí)公路、桂林至北海高速公路，構(gòu)建了北海相互完善的陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)。隨著南昆、欽北、黎欽鐵路的建成通車，北海就是中國(guó)大西南通向東南亞各國(guó)最便捷的通道。
（2）獨(dú)特的旅游資源
北海的旅游資源豐富獨(dú)特，品味高。除銀灘外，還有冠頭嶺國(guó)家森林公園、潿洲島、斜陽(yáng)島等著名的景區(qū)景點(diǎn)，特別是圍繞一個(gè)“海”字就可以大做文章。
（3）宜人的氣候條件
北海地處南亞熱帶，屬季風(fēng)型海洋性氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。年均氣溫22.4℃。北海的氣候總體上說(shuō)是相當(dāng)?shù)暮?，一年到頭晴朗的日子很多，游客總能見到蔚藍(lán)的晴空，非常適合海濱休閑度假。。
（4）優(yōu)良的空氣質(zhì)量
北海市空氣中的總懸浮微粒、二氧化硫、二氧化氮等環(huán)境污染指數(shù)遠(yuǎn)低于國(guó)家環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)，全年環(huán)境空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)占總天數(shù)的97%，為良的天數(shù)占總天數(shù)的 3%。。北海市空氣中負(fù)離子濃度極高，空氣中負(fù)離子含量高達(dá)每毫升 2500 至 5000 個(gè)，高出全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市負(fù)離子平均濃度一倍以上［2］。北海的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、植被和其他生態(tài)條件等均為世界一流，在當(dāng)今世界旅游者越來(lái)越注重生態(tài)、注重生活質(zhì)量的大潮流下，北海的環(huán)境優(yōu)勢(shì)將顯得尤為突出。
（5）“物美價(jià)廉”的居住設(shè)施
北海的星級(jí)酒店、賓館、招待所及小旅館，為數(shù)不少。。大片的類似銀灘“海世界”度假樂(lè)園的度假公寓，房?jī)r(jià)較其他濱海城市同等條件下的度假公寓都低，價(jià)值提升空間很大。不難預(yù)見，未來(lái)的北海必將會(huì)成為一個(gè)高品質(zhì)的世界級(jí)旅游景點(diǎn)。
（6）旅游節(jié)日的品牌效應(yīng)
每年的8月到9月，一系列由政府主辦、企業(yè)運(yùn)作的國(guó)際性大型活動(dòng)“環(huán)球比基尼小姐大賽國(guó)際總決賽”和“北海國(guó)際海灘旅游文化節(jié)”對(duì)主辦地北海具有很強(qiáng)的形象塑造作用，為北海構(gòu)筑了一道“亮麗銀灘、絢麗夜景、活力城市”的美景。
1.2“W”劣勢(shì)
（1）經(jīng)濟(jì)依托不足
在我國(guó)十四個(gè)沿海開放城市中，北海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要排在倒數(shù)位置，經(jīng)濟(jì)依托不足使得北海在旅游發(fā)展道路中對(duì)很多事情都有心無(wú)力，濱海旅游作為北海的旅游王牌，卻缺乏資金，不能得到持續(xù)發(fā)展與完善，目前北海的濱海休閑旅游依舊停留于過(guò)去的發(fā)展水平，旅游項(xiàng)目更新速度慢，旅游產(chǎn)品比較單一，旅游服務(wù)設(shè)施不夠完備，這對(duì)于北海濱海休閑旅游將是十分致命的一個(gè)弱點(diǎn)。
（2） 北海形象不佳
因?yàn)榫攀甏焙Ｅ菽?jīng)濟(jì)的影響，北海銀灘旅游度假區(qū)爛尾樓成堆，很多人一想到北海就很容易聯(lián)想到上世紀(jì)北海的爛尾樓工程，這個(gè)大的經(jīng)濟(jì)背景為北海樹立其良好的形象造成了一定的困難。
（3）旅游專業(yè)人才缺乏
北海濱海休閑旅游開發(fā)與發(fā)展無(wú)法取得較大進(jìn)展，主要原因之一就是因?yàn)槁糜螌I(yè)人士的嚴(yán)重匱乏，這也是北海以后開發(fā)發(fā)展濱海休閑旅游最大的劣勢(shì)之一。
1.3“O”機(jī)遇
（1）有利的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略
中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)加快發(fā)展、中國(guó)－東盟“一軸兩翼”新格局的正式提出、中越“兩廊一圈”的逐步實(shí)施、西部大開發(fā)的風(fēng)起云涌、華東華南尤其是“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)的輻射，特別是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開放開發(fā)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，北部灣迎來(lái)了沉寂一千年后的又一個(gè)春天。
（2）新興的旅游需求
世界著名的濱海休閑度假旅游勝地，如美國(guó)佛羅里達(dá)海岸、南太平洋島嶼（夏威夷群島、斐濟(jì)群島、巴厘群島）、澳大利亞?wèn)|海岸（大堡礁、布里斯班黃金海岸）、阿聯(lián)酋迪拜自由港等發(fā)展勢(shì)頭不減，隨著世界文明的進(jìn)程，濱海休閑旅游在全世界范圍越來(lái)越受到特別的青睞，濱海休閑旅游發(fā)展前景非常看好［3］。
(3）國(guó)家休閑旅游政策得促進(jìn)
“十一五”期間，國(guó)家旅游局“引導(dǎo)旅游城市提升特色化、人性化和國(guó)際化水平”，重點(diǎn)推動(dòng)“熱帶、亞熱帶海濱度假地建設(shè)”和“海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等產(chǎn)品的開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)”，引導(dǎo)形成“分時(shí)度假、游艇俱樂(lè)部等新的旅游業(yè)態(tài)”［4］；“積極開發(fā)具有市場(chǎng)潛力的新產(chǎn)品，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)；大力發(fā)展度假休閑產(chǎn)品” 。在可預(yù)見的未來(lái)，在相關(guān)政策的引導(dǎo)與支持下， 以休閑度假為主題的濱海旅游必將成為市場(chǎng)追捧的新寵，濱海休閑旅游的發(fā)展駛進(jìn)快車道。
(4）北海銀灘改造帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇
北海銀灘中區(qū)生態(tài)改造工程的開工建設(shè)，吹響了銀灘改造和生態(tài)建設(shè)工程新的號(hào)角，對(duì)于加快推進(jìn)整個(gè)銀灘改造項(xiàng)目和建設(shè)工程步伐，進(jìn)一步完善北海銀灘的配套功能設(shè)施，全面優(yōu)化北海銀灘的生態(tài)環(huán)境，整體提升北海銀灘的形象，具有重要意義。
1.4“T”威脅
(1）日益惡化的生態(tài)環(huán)境
早些年，在大力發(fā)展旅游的社會(huì)浪潮中，北海為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，對(duì)北海當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了相當(dāng)程度上的破壞。以銀灘為例，現(xiàn)在面臨著沙灘萎縮、污水污染、生態(tài)破壞和景觀退化等環(huán)境問(wèn)題。
（2）激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，北海要面臨這樣的強(qiáng)大威脅，是市場(chǎng)不斷發(fā)展的必然結(jié)果，既然無(wú)法避免，就只有變大變強(qiáng)，不但要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站住腳跟，還要健康可持續(xù)發(fā)展。
（3）區(qū)域產(chǎn)品同質(zhì)化
北海同其他八個(gè)守著北部灣的濱海城市，區(qū)域產(chǎn)品同質(zhì)化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從大一點(diǎn)的范圍來(lái)說(shuō)，北海要面臨北戴河、青島、大連、煙臺(tái)、廈門等濱海旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng) 北海要想做到“人無(wú)我有，人有我新，人新我轉(zhuǎn)”，從目前的狀況而言，還是比較困難的一件事情。
2.北海發(fā)展濱海休閑旅游的可行性對(duì)策
2.1以創(chuàng)新形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
北海的濱海休閑旅游要提高對(duì)技術(shù)的要求，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新；以低碳經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的低碳濱海休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
2.2合理開發(fā)利用濱海旅游地質(zhì)資源，發(fā)展新型濱海休閑旅游城市
北海要明確旅游資源的不可再生性，并認(rèn)識(shí)濱海休閑旅游環(huán)境的脆弱性，以法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)規(guī)范開發(fā)經(jīng)營(yíng)者的行為，禁止破壞性的開發(fā)，避免造成旅游資源的破壞與浪費(fèi)。北海要立足于自身?xiàng)l件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，致力于打造“濱海休閑旅游勝地”，合理、深度、全面開發(fā)濱海休閑旅游，迎合國(guó)際化的旅游大趨勢(shì)，抓住現(xiàn)代旅游者休閑體驗(yàn)旅游心理，發(fā)展新型濱海休閑旅游城市。
2.3把握發(fā)展機(jī)遇，培育核心旅游市場(chǎng)
中國(guó)現(xiàn)在的中心市場(chǎng)就是中國(guó)三大城市圈，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海，對(duì)于北海來(lái)說(shuō)，這三個(gè)城市圈都是可以開發(fā)的市場(chǎng)。如果北海把主要的經(jīng)營(yíng)還是放在傳統(tǒng)的小范圍的游客市場(chǎng)上，如兩廣城市，在一定意義上就會(huì)錯(cuò)過(guò)發(fā)展機(jī)遇。
2.4培養(yǎng)專業(yè)旅游人才
北海日后應(yīng)以高等教育機(jī)構(gòu)和旅游管理人員為主，提高旅游管理、從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)、技能和意識(shí)，為北海濱海休閑旅游的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)、儲(chǔ)備人力資源。而吸引和留住旅游專業(yè)人才，就要重視對(duì)他們的聘用、待遇問(wèn)題，穩(wěn)住人心，這是北海開發(fā)濱海休閑旅游必不可少的人力因素。
2.5加大整治力度，營(yíng)造良好社會(huì)治安環(huán)境
無(wú)論是北海居民還是旅游者，對(duì)北海社會(huì)治安環(huán)境的滿意度都不高，社會(huì)治安環(huán)境欠理想。在以后的旅游發(fā)展道路上，這必須引起高度的關(guān)注，亟需當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)部門加大整治力度，警民聯(lián)手，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，這才是開發(fā)好濱海休閑旅游的長(zhǎng)久之計(jì)。
2.6充分發(fā)揮政府部門的作用，規(guī)范和引導(dǎo)濱海休閑型旅游業(yè)的良性發(fā)展
北海市政府要轉(zhuǎn)變政府職能，按國(guó)際慣例辦事，要從觀念上、人才上、政策上，努力營(yíng)造一個(gè)促進(jìn)西部大開發(fā)的優(yōu)良環(huán)境，積極推進(jìn)對(duì)外、對(duì)內(nèi)的“雙向”開放，在大開放中促進(jìn)大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。
3.結(jié)語(yǔ)
放棄狹隘的地方利益和短視的眼前利益，從資源的可持續(xù)利用著眼，科學(xué)衡量開發(fā)的環(huán)境資源成本，在對(duì)旅游資源的保護(hù)性利用中，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，應(yīng)該作為人類恪守的準(zhǔn)則。北海要想開發(fā)并發(fā)展好濱海休閑旅游，就要重視海洋旅游資源的保護(hù)，堅(jiān)決制止唯利是圖、急功近利、殺雞取卵、只重經(jīng)濟(jì)效益的短視行為。要強(qiáng)化旅游管理職能，共同扶持旅游業(yè)的發(fā)展。旅游行業(yè)管理工作要盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、法律化和人性化。相信通過(guò)不斷的努力，在聲勢(shì)浩大的的休閑旅游大潮中，北海的濱海休閑旅游定將取得更大的輝煌，北海的旅游發(fā)展道路越走越寬闊。
參 考 文 獻(xiàn)
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[3] 張開城.濱海休閑旅游的認(rèn)識(shí)和框架[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（21）：153—155.
[4] 邵琪偉.在全國(guó)旅游工作座談會(huì)上的講話[N].中國(guó)旅游報(bào)，2005—8—29.
近年來(lái)，中國(guó)已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資來(lái)源國(guó)，中國(guó)與拉美國(guó)家間的投資與經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益重要，中拉雙方不斷增強(qiáng)的政治互信和互利合作機(jī)制為中國(guó)對(duì)拉美投資打開了新的局面。加強(qiáng)對(duì)拉美東道國(guó)投資環(huán)境的評(píng)估和認(rèn)知，對(duì)于提高中國(guó)對(duì)拉美投資效益和海外利益保障具有十分重要的意義。本文應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法，從東道國(guó)視角對(duì)拉美國(guó)家投資環(huán)境影響因素進(jìn)行實(shí)證評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合主成分分析法對(duì)拉美投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。
一、中國(guó)對(duì)拉美直接投資的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
(一)中國(guó)對(duì)拉美投資的發(fā)展趨向
《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2014年，中國(guó)對(duì)拉美投資流量為105. 47億美元，存量為1 061. 11億美元，投資地區(qū)涉及26個(gè)國(guó)家和地區(qū)，投資覆蓋率達(dá)56. 3%。數(shù)據(jù)顯示近10年來(lái)中國(guó)對(duì)拉美的投資呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年增速在30%以上。雖然在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)期間投資有所回落，但近年來(lái)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)(圖1)。
圖1 中國(guó)對(duì)拉美直接投資存量及趨勢(shì)
資料來(lái)源：《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2005-2015年
(二)中國(guó)對(duì)拉美投資的特點(diǎn)
與對(duì)拉美洲、東南亞等發(fā)展中國(guó)家的投資相比較，中國(guó)對(duì)拉丁美洲的投資規(guī)模(占中國(guó)對(duì)外投資)排名第二，僅次于在亞洲的投資;隨著中拉經(jīng)貿(mào)與投資合作的日益加深，投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，投資區(qū)域覆蓋面更廣，中國(guó)對(duì)拉丁美洲投資呈現(xiàn)出一系列鮮明特點(diǎn)。
1.從區(qū)域分布看，投資區(qū)域過(guò)于集中，國(guó)別分布不均勻。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)拉美投資區(qū)域不斷擴(kuò)展，投資進(jìn)展穩(wěn)中有升。從整體上看，投資的國(guó)別分布不均勻，投資范圍集中于英屬維爾京群島和開曼群島兩個(gè)避稅地和南美幾個(gè)主要國(guó)家。另外，中國(guó)對(duì)拉美投資覆蓋率僅56. 3%，遠(yuǎn)低于亞洲(95. 7%)和非洲(85%)。
2.從投資類型看，對(duì)拉美投資以資源尋求型和“避稅”尋求型為主。中國(guó)在拉美的投資主要以資源尋求型為主，巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷、秘魯以及厄瓜多爾等國(guó)擁有豐富的油氣和礦藏資源，這很好地彌補(bǔ)了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源需求缺口。中國(guó)與拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方投資具有很大的拓展空間。近年來(lái)中國(guó)對(duì)拉美的投資83. 1%流向了“避稅地”英屬維爾京群島和開曼群島兩大避稅區(qū)，投資的避稅動(dòng)機(jī)十分明顯。
3.從投資產(chǎn)業(yè)分布看，以制造業(yè)和資源開采業(yè)為主。在投資主體、投資方式和投資產(chǎn)業(yè)的分布上存在差異，中國(guó)對(duì)拉美的投資產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè)和資源開采業(yè)，中國(guó)并購(gòu)型投資主要集中在拉美的油氣、礦藏和能源領(lǐng)域，而綠地投資企業(yè)則在投資領(lǐng)域制造、農(nóng)業(yè)和通信等多個(gè)領(lǐng)域。從投的主體看，中國(guó)在拉美資源產(chǎn)業(yè)的投資多數(shù)來(lái)自中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，且以并購(gòu)形式居多，而開展綠地投資的則大多數(shù)來(lái)源中國(guó)民營(yíng)企業(yè)。
總體而言，拉美地區(qū)投資的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是明顯的，但拉美東道國(guó)環(huán)境因素十分復(fù)雜，還存在著很多風(fēng)險(xiǎn)因素。拉美地區(qū)曾作為歐洲國(guó)家前殖民地，其語(yǔ)言、文化和風(fēng)俗習(xí)慣上的差異很大，這些多數(shù)國(guó)家都存在著十分嚴(yán)重的社會(huì)治安問(wèn)題。東道國(guó)政府管理效率低、腐敗較為嚴(yán)重和基礎(chǔ)設(shè)施不健全等，以及嚴(yán)格的勞工保護(hù)和外籍限制都是中國(guó)在對(duì)拉美國(guó)家實(shí)施投資前所要認(rèn)真研究和考慮的。
1.委內(nèi)瑞拉在拉美國(guó)家投資環(huán)境評(píng)級(jí)中明顯領(lǐng)先，在基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開放程度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人均消費(fèi)能力方面都超過(guò)多數(shù)的拉美國(guó)家。委內(nèi)瑞拉的能源探明儲(chǔ)量240億噸，居拉美首位，對(duì)于外資有較大吸引力。
2.阿根廷投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在人均消費(fèi)水平、科技創(chuàng)新能力、礦產(chǎn)資源等方面，但是對(duì)外開放程度和營(yíng)商環(huán)境有待提高(綜合排名第二)。
3.特立尼達(dá)和多巴哥擁有豐富的石油天然氣資源，是加勒比地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和金融中心，國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、市場(chǎng)和金融業(yè)發(fā)展良好，還制定了引進(jìn)外資的《投資促進(jìn)法》，鼓勵(lì)外國(guó)人在當(dāng)?shù)赝顿Y，開放程度較高，營(yíng)商便利(綜合排名第三)。
4.巴西的科技創(chuàng)新水平排在拉美10國(guó)的首位，科技期刊論文和發(fā)明專利排在第一，其余情況和墨西哥較為相似，能源產(chǎn)量、國(guó)民生產(chǎn)總值、人均消費(fèi)水平都處于拉美上游(排名第四)。
5.哥倫比亞和秘魯?shù)臓I(yíng)商環(huán)境較好，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、科技創(chuàng)新水平等方面一般。
6.厄爾多瓜經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不太樂(lè)觀，這使得它的投資環(huán)境不占優(yōu)勢(shì)。
7.排在環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果最后的是烏拉圭和圭亞那，它們都是拉美小國(guó)，人口少，國(guó)土面積分別只有17. 6萬(wàn)和21. 5萬(wàn)平方公里，能源不足，沒有豐裕的勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，人口密度較低，科技創(chuàng)新水平也很低，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也很一般，這些綜合起來(lái)使得兩國(guó)的投資環(huán)境相對(duì)于其他拉美國(guó)家缺乏優(yōu)勢(shì)。
二、結(jié)論及建議
根據(jù)上述對(duì)拉美10國(guó)投資環(huán)境評(píng)價(jià)分析的總結(jié)，并結(jié)合中國(guó)投資拉美的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，可以得出以下幾點(diǎn)啟示，供中國(guó)企業(yè)在拉美投資時(shí)給予考慮：
1.東道國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是吸引企業(yè)境外投資的最重要考量因素之一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)的豐裕程度決定了吸引國(guó)際投資的程度。中國(guó)企業(yè)對(duì)拉美投資以資源尋求型和市場(chǎng)潛力型動(dòng)機(jī)為主，拉美豐富的油氣資源和自然資源是吸引中國(guó)企業(yè)實(shí)施投資的主要原因，委內(nèi)瑞拉、巴西、墨西哥和阿根廷等作為具有發(fā)展?jié)摿Φ拇髧?guó)，其資源和市場(chǎng)潛力大大吸引了中國(guó)的投資。
2.東道國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的開發(fā)利用是中國(guó)企業(yè)對(duì)拉美投資能否獲取成功的重要因素。中拉雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)對(duì)拉美國(guó)家的直接投資是順向直接投資(即利于發(fā)揮東道國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的境外投資)。相對(duì)于拉美國(guó)家而言，中國(guó)企業(yè)在資源類產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)、機(jī)電、通信產(chǎn)業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中方投資使得拉美東道國(guó)和地區(qū)從中發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)，并能獲得一定的收益，實(shí)現(xiàn)投資國(guó)和東道國(guó)共同利益的“雙贏”。
基于上述啟示，本文提出如下建議：
1.應(yīng)加強(qiáng)區(qū)位環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)投資國(guó)別進(jìn)行區(qū)位排序與優(yōu)選。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)拉美國(guó)家區(qū)位序列優(yōu)先順序，委內(nèi)瑞拉> 阿根廷> 特立尼達(dá)和多巴哥> 墨西哥> 巴西 > 哥倫比亞 > 秘魯> 厄瓜多爾> 烏拉圭> 圭亞那。作為拉美最大的發(fā)展中國(guó)家和“金磚國(guó)家”，巴西是中國(guó)進(jìn)入拉美市場(chǎng)投資的首選。阿根廷的投資狀況和投資環(huán)境良好，但是阿根廷近些年低迷的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政府為保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)采取一些激進(jìn)措施，在經(jīng)貿(mào)往來(lái)中有針對(duì)性的阻礙設(shè)置和嚴(yán)格的外匯管制等，使得外國(guó)投資者對(duì)阿根廷的投資所減緩。委內(nèi)瑞拉對(duì)外資持鼓勵(lì)政策，與中國(guó)的關(guān)系也較為密切，中國(guó)對(duì)該國(guó)境外投資排名居前。特立尼達(dá)和多巴哥和秘魯?shù)葒?guó)的投資環(huán)境良好，可以考慮擴(kuò)大對(duì)其的投資規(guī)模。
2.重視和實(shí)施本土化戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)拉美投資環(huán)境挑戰(zhàn)。以歐美為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)拉美的開發(fā)時(shí)間更早，在歷史、文化、語(yǔ)言方面和拉美關(guān)系更加融合，拉美被視為美國(guó)的“后院”，中國(guó)在對(duì)拉美地區(qū)的投資中面臨更為復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)高度重視和落實(shí)本土化戰(zhàn)略，切實(shí)做到人才本土化、管理和技術(shù)本土化等。應(yīng)加強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人力資源開發(fā)和跨文化培訓(xùn)，做到入鄉(xiāng)隨俗，較快地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化，提高中資企業(yè)環(huán)境適應(yīng)能力。
3.選擇合適的投資方式，降低進(jìn)入東道國(guó)“門檻”。中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的投資方式宜采取合資合作結(jié)盟等方式， 應(yīng)盡量避免獨(dú)資經(jīng)營(yíng)方式，尋求合作伙伴，合資經(jīng)營(yíng)有利于較好地利用當(dāng)?shù)刭Y源和人員關(guān)系，也易于建立當(dāng)?shù)劁N售渠道和市場(chǎng)，降低東道國(guó)進(jìn)入“門檻”，也利于發(fā)揮中資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大直接投資的技術(shù)溢出效應(yīng)等。
4.加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。拉美國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但該地區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)十分突出，許多國(guó)家社會(huì)治安問(wèn)題嚴(yán)重，槍支泛濫，暴力犯罪嚴(yán)重，這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)危及外國(guó)企業(yè)和外商投資利益的安全。為此，對(duì)外直接投資應(yīng)把保障海外投資利益的安全性置于首位，中國(guó)企業(yè)應(yīng)高度重視和加強(qiáng)對(duì)拉美國(guó)家投資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控。應(yīng)建立企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制，包括加強(qiáng)員工安全教育，制定細(xì)致的安全防范措施和行之有效的應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)增加安保投入，完善安保設(shè)施和設(shè)備，妥善處理好企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系，提高雇員本地化程度等。另外，中資企業(yè)應(yīng)積極與中國(guó)使館、外交部、華商協(xié)會(huì)和當(dāng)?shù)卣鞍脖C(jī)構(gòu)等保持密切溝通，以營(yíng)造良好的安全環(huán)境。
關(guān)鍵詞:青少年違法犯罪；社會(huì)轉(zhuǎn)型；特點(diǎn)；原因；預(yù)防
一、青少年違法犯罪的特點(diǎn)分析
青少年違法犯罪是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，迄今還沒有一個(gè)被大家所普遍接受的定義。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，青少年違法犯罪主要表現(xiàn)是反復(fù)發(fā)生持久性的危害社會(huì)行為，包括違法行為和犯罪行為，前者是指那些情節(jié)輕微、危害小、不能定為犯罪的行為，如逃學(xué)、偷竊、打架斗毆、離家出走等行為；后者是指搶劫、兇殺等犯罪行為。青少年違法犯罪又稱少年罪錯(cuò)。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，存在諸多容易誘發(fā)青少年犯罪的不良因素，青少年犯罪的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，青少年違法犯罪正在呈以下態(tài)勢(shì)：
(一)青少年犯罪數(shù)量呈上升趨勢(shì)
近些年來(lái)，青少年犯罪問(wèn)題不斷引起社會(huì)各界關(guān)注，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入90年代，青少年犯罪占整個(gè)社會(huì)犯罪的比例一直高居50%以上，犯罪主體大多為中學(xué)生。青少年犯罪問(wèn)題比較突出不僅表現(xiàn)在青少年犯罪率高，還表現(xiàn)在犯罪絕對(duì)數(shù)量不斷增長(zhǎng)上，其中未成年人犯罪數(shù)量及所占比例不斷攀升。以東莞市為例，2003年,全市判決的青少年罪犯占全年罪犯總數(shù)的58.7%,其中未成年罪犯424人,占當(dāng)年罪犯總?cè)藬?shù)的6.4%；2004年,判決的青少年罪犯占全年罪犯總數(shù)的59.7%,其中未成年罪犯832人,占當(dāng)年罪犯總?cè)藬?shù)的9.3%;2005年,判決的青少年罪犯占全年罪犯總數(shù)的59.2%,其中未成年罪犯969人,占總?cè)藬?shù)的9.6%。①
（二）青少年犯罪呈集群化、團(tuán)伙化特征
據(jù)有關(guān)資料表明，在青少年犯罪中，一人或合伙作案的只占20%，其他均為團(tuán)伙作案，作案成員大多是在校學(xué)生，有的是居住在同一區(qū)域的同齡人，具有一定的牽連性。如從2003~2005年,東莞市青少年犯罪中團(tuán)伙犯罪所占比例一直保持在40%~55%之間,并且這種團(tuán)伙以一些外來(lái)務(wù)工青少年老鄉(xiāng)間組成的犯罪團(tuán)伙居多。②雖然大多數(shù)只是糾合型犯罪團(tuán)伙，作案成員時(shí)有交換而不固定，但因?yàn)槭羌w性質(zhì)，其犯罪的能量大，活動(dòng)范圍廣，有流竄性，得逞率也比較高，社會(huì)破壞力很強(qiáng)，影響較為惡劣,給社會(huì)造成了一種極強(qiáng)的不安全感。如安徽省某縣初中學(xué)生成立的非法組織“忠義幫”，成員眾多，覆蓋整個(gè)縣城的五所中學(xué)，幫派內(nèi)有明確的宗旨和幫規(guī)，組織嚴(yán)密，規(guī)定每個(gè)成員必須按月對(duì)上層交納“保護(hù)費(fèi)”，對(duì)非幫派成員實(shí)施搶劫打擊、對(duì)小學(xué)生實(shí)施威脅勒索等犯罪行為。
（三）青少年作案動(dòng)機(jī)呈偶發(fā)性
青少年犯罪人員頭腦思想比較簡(jiǎn)單，一般很少有預(yù)謀過(guò)程，一觸即發(fā)較多。有時(shí)為了“爭(zhēng)王”“稱霸”“稱地盤”就持械斗毆；有時(shí)為一句話或一件小事，哥們喊一聲，其他人即隨聲附會(huì)，干出違法犯罪的勾當(dāng)。有的在一夜之間連續(xù)作案多起，進(jìn)行搶劫、、盜竊等，犯罪活動(dòng)非常猖狂，社會(huì)破壞能力極強(qiáng)。如四位初中生逃學(xué)過(guò)程在某中學(xué)附近買煙，因煙攤的老夫婦拒絕把煙賣給他們，就懷恨在心，當(dāng)夜即持兇具把老夫婦殘忍殺死。
（四）青少年犯罪性質(zhì)不斷惡化
社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀產(chǎn)生很大的沖擊，這對(duì)于青少年犯罪產(chǎn)生很大的影響。當(dāng)前，未成年人的“犯罪質(zhì)量”一直在發(fā)展，重大犯罪比例逐年增高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在每1 000個(gè)四種類型刑事犯罪案件中，就至少有25個(gè)是青少年所為，青少年侵財(cái)型犯罪極為突出，其中盜竊犯罪一直處于各類犯罪之首。在近幾年，搶劫犯罪發(fā)展速度極快，青少年作案增幅最快，增長(zhǎng)了近5倍。此外，青少年侵財(cái)犯罪無(wú)論是盜竊還是搶劫，作案目標(biāo)逐漸高檔化，案值不斷增高。青少年犯罪往往表現(xiàn)出“初生牛犢不怕虎”的特點(diǎn)，作案過(guò)程中，很難顧及后果，作案手段野蠻、兇狠和殘忍。從諸多案件的作案動(dòng)機(jī)、性質(zhì)、手段等方面看，青少年犯罪具有明顯的成人化和智能化特點(diǎn)，這可以從近年來(lái)媒體不斷披露的、殺人甚至是綁架案件中得到有力佐證。
二、青少年違法犯罪的原因探析
（一）自身潛意識(shí)的內(nèi)部影響和法律意識(shí)的缺乏
青少年正處于被犯罪心理學(xué)家稱為“危險(xiǎn)年齡”時(shí)期，該時(shí)期的青少年生理發(fā)展迅速，個(gè)人意識(shí)增強(qiáng)，自我約束力相對(duì)削弱，心理構(gòu)成易變，往往只看表面，片面看待事物，易受暗示，多盲從，具有較強(qiáng)的好奇心，喜歡模仿。某些青少年的潛意識(shí)存在不良因素，稍有教唆，便不知不覺地走向犯罪的深淵。在團(tuán)伙犯罪中，有相當(dāng)比例的青少年是在社會(huì)閑雜人員的誘惑和拉攏下違法犯罪的。大多數(shù)青少年的法律意識(shí)淡漠和貧乏，對(duì)法律一知半解，甚至是根本不懂法律。盡管違法犯罪之后也會(huì)感到后悔無(wú)比，但由于他們的情感具有極端不穩(wěn)定性和強(qiáng)烈的沖動(dòng)，在作案前及作案過(guò)程中卻難以自我控制，很難考慮到所作所為的危害性和將要受到的法律制裁。
（二）社會(huì)不良因素的影響是滋生犯罪的土壤
由于社會(huì)缺乏有效主體價(jià)值觀的引導(dǎo)，社會(huì)道德面貌呈現(xiàn)出某些衰退、滑坡的趨勢(shì)，這就使未成年人價(jià)值觀、人生觀和道德觀的形成處于較嚴(yán)重的“后天失調(diào)”的環(huán)境中。社會(huì)中的拜金主義思潮泛濫，一些社會(huì)不正之風(fēng)還沒有得到根本遏制；收入差距的拉大和財(cái)富的兩極分化，使一些未成年人將“不勞而獲”思想“合理化”，甚至作為犯罪的正當(dāng)理由。凡此種種因素產(chǎn)生出的不良的示范效應(yīng)，為那些在潛意識(shí)中存在不良因素的青少年提供了違法犯罪的心理環(huán)境，降低了他們的罪責(zé)感，強(qiáng)化了他們的“犯罪有理論”。青少年偷盜人員普遍認(rèn)為：“別人家為什么那么有錢，我家也很勤勞，怎么沒錢，我也要像那些大款們一樣瀟灑。有權(quán)有勢(shì)的人貪污受賄是明的，我們偷竊只不過(guò)是暗的，道理也差不多?！痹谵D(zhuǎn)型社會(huì)的文化沖突中，一些不健康的傳媒和文化市場(chǎng)管理失控是造成青少年犯罪的重要原因。他們由于缺乏正確識(shí)別事物的能力，往往視黃毒、暴力渲染為“精神快餐”，整天沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、賭博，等等。
（三）家庭教育的不完善和教育方法的失當(dāng)把青少年推向犯罪
家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，家長(zhǎng)是孩子的監(jiān)護(hù)者和教育責(zé)任人，言傳身教對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)至關(guān)重要。家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)，家長(zhǎng)不良言行的熏陶以及教育方法不當(dāng)都可能導(dǎo)致青少年違法犯罪。殘缺家庭對(duì)青少年來(lái)說(shuō)，由于缺乏父愛或母愛而失去了家庭溫暖，不同程度地促成他們?nèi)烁窈托袨榈呐でＴ诮∪彝ブ杏行┦悄鐞坌?、放任型、粗暴型家庭。溺愛型家庭往往遷就子女的不合理要求，放縱子女的不良習(xí)慣，特別是物質(zhì)生活中無(wú)所限制，子女常有唯我獨(dú)尊、自私自利、占有欲極強(qiáng)的心理，當(dāng)其不斷增長(zhǎng)的需求欲望在家庭中得不到滿足時(shí)，就會(huì)向家庭外擴(kuò)張，逐步走上犯罪的道路。放任型家庭的父母是失職的，沒有履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，他們對(duì)子女的情況疏于過(guò)問(wèn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和教育糾正子女的不良行為，甚至對(duì)子女的越軌行為有所覺察也放任不管。粗暴型家庭的父母往往奉行“棍棒教育”，不能耐心細(xì)致地說(shuō)服教育，傷害了子女的自尊心，使其產(chǎn)生逆反心理和悲觀、自卑情緒，感受不到家庭的溫暖，易受社會(huì)不良習(xí)氣和壞人的引誘。
（四）青少年司法制度的不健全
我國(guó)在憲法和其他法律有關(guān)青少年保護(hù)規(guī)定的基礎(chǔ)上，近年來(lái)制定了一些有關(guān)青少年保護(hù)的新的法律，如《青少年保護(hù)法》《義務(wù)教育法》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定》《關(guān)于制造良好社會(huì)教育環(huán)境保護(hù)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的若干意見》《打擊非法出版物的決定》《禁止使用童工的規(guī)定》《青少年特殊保護(hù)的規(guī)定》等，但這些規(guī)定零散、不全面,有的過(guò)于籠統(tǒng)、不具操作性,相互之間缺乏配套銜接,沒有形成完整的體系,也沒有一套系統(tǒng)的青少年刑事司法體系。在青少年審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,有些地方法院已經(jīng)作出了有益的嘗試,但是沒有形成全國(guó)性的普通制度,在法律上也沒有正式確立其應(yīng)有地位。許多地方?jīng)]有獨(dú)立建制的少年法庭,這很不利于青少年犯罪的預(yù)防、教育和懲罰措施的實(shí)行。
（五）專業(yè)化青少年保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺位
當(dāng)前，按照現(xiàn)行管理體制，我國(guó)政府中還沒有專門主管防治青少年違法犯罪的工作部門，還缺少一個(gè)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)青少年工作的專門機(jī)構(gòu)，而其他有關(guān)部門或群眾團(tuán)體也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)單獨(dú)承擔(dān)起此重任。根據(jù)有關(guān)青少年保護(hù)的法律規(guī)定,問(wèn)題青少年尤其是未成年人教育管理主要交由家庭、學(xué)校、公安機(jī)關(guān)、居委會(huì)等實(shí)施,權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作主要交與司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、共青團(tuán)等部門。雖然規(guī)定了大家相互協(xié)調(diào)、相互合作，但是分工不夠具體,具體預(yù)防工作由誰(shuí)牽頭、問(wèn)題青少年如何教育、怎么管理、由誰(shuí)管理等問(wèn)題都沒有明確規(guī)定,相關(guān)部門對(duì)犯罪的青少年社會(huì)關(guān)護(hù)、挽救幫教措施乏力,制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，迫切需要各級(jí)政府根據(jù)需要采取組織措施，盡快設(shè)立從事青少年保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)，以便協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作，形成全社會(huì)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和改善青少年的保護(hù)狀況，減少和預(yù)防青少年違法犯罪的發(fā)生。
三、預(yù)防青少年違法犯罪的思考
青少年違法犯罪不是一個(gè)孤立的社會(huì)現(xiàn)象，而是同社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德狀況以及同家庭、社會(huì)、學(xué)校教育狀況密切相關(guān)的。
（一）社會(huì)環(huán)境對(duì)未成年人影響極大
整頓社會(huì)風(fēng)氣、凈化社會(huì)環(huán)境是當(dāng)前預(yù)防青少年違法犯罪的重要一環(huán)，必須抓緊抓好。要下大力氣凈化社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造良好的社會(huì)文化扭轉(zhuǎn)，遏制青少年違法犯罪的土壤。要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)秩序的整治力度，制止違規(guī)操作和違法經(jīng)營(yíng)，減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，文化、廣播出版、公安等主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)圖書發(fā)行各種娛樂(lè)場(chǎng)所和網(wǎng)吧的管理，取締和堅(jiān)決打擊對(duì)青少年有不良影響的報(bào)刊、書籍、音像制品，針對(duì)網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)，不良電子產(chǎn)品、有害卡通畫冊(cè)和“口袋書”泛濫，校園及周邊環(huán)境混亂，非法使用童工等突出問(wèn)題，開展集中專項(xiàng)整治活動(dòng)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管制度，為青少年創(chuàng)造健康有益的社會(huì)環(huán)境。
（二）盡快完善對(duì)青少年保護(hù)的法律體系
在對(duì)青少年違法犯罪問(wèn)題上，我們還應(yīng)著眼于直接預(yù)防，從系統(tǒng)科學(xué)的角度審視我們的立法，以期進(jìn)一步完善法律，更有效地解決我國(guó)青少年違法犯罪問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的檢查監(jiān)督。社會(huì)治安綜合治理部門把未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作納入社會(huì)治安綜合治理范疇，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行一票否決制。另外，一定要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，盡快建立我國(guó)青少年保護(hù)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)具備三個(gè)特點(diǎn)：一是要有權(quán)威性，沒有或缺乏權(quán)威，不可能指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)方面工作；二是要有全面性，以減少或杜絕某些推諉、扯皮事情的發(fā)生，使青少年保護(hù)工作的協(xié)調(diào)較為順利，易于使各方面形成合力；三是要有務(wù)實(shí)性，可將青少年保護(hù)機(jī)構(gòu)放在共青團(tuán)委員會(huì)組織內(nèi)，使之有上下貫通、遍布城鄉(xiāng)的較為嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，以便反映青少年的合理要求，成為政府和青少年之間有效聯(lián)系紐帶和雙向信息反饋中心。③
（三）發(fā)揮家庭在預(yù)防未成年人違法犯罪中的作用
家庭是社會(huì)的細(xì)胞，遏止青少年犯罪，首先要從家庭抓起。家長(zhǎng)是子女的第一任老師，家長(zhǎng)自身的文化修養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和言行對(duì)子女品德的塑造、氣質(zhì)的形成、人格的完善等極為重要，所以我們應(yīng)當(dāng)把住家庭影響這一關(guān)。首先，要轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的子女教育觀和成才觀。家長(zhǎng)一定要結(jié)合自己的實(shí)際情況，樹立正確的教育觀和子女觀，要為子女的全面、健康發(fā)展創(chuàng)造條件，要正確對(duì)待做人與成才的關(guān)系，要為子女提供一個(gè)健康、和諧、快樂(lè)的家庭環(huán)境。其次，要培養(yǎng)家庭美德和良好的家風(fēng)。要在全社會(huì)倡導(dǎo)和樹立尊老愛幼、無(wú)私奉獻(xiàn)、勤儉持家、文明禮貌的家庭美德和良好家風(fēng)，使青少年從小接受家庭美德的熏染，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。第三，要?jiǎng)?chuàng)建美滿和諧、健康向上的家庭文化氛圍。建立和完善家庭矛盾化解和疏導(dǎo)機(jī)制，重視對(duì)青少年的心理疏導(dǎo)，在家庭中形成正確表達(dá)感情的良好方式。
（四）加強(qiáng)青少年思想道德和法制教育的力度
加大《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳力度，深入基層開展面向未成年人的法制講座和宣講，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)法制副校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法制副校長(zhǎng)的考核、評(píng)比工作；把社區(qū)內(nèi)各類青少年納入教育、管理和服務(wù)范圍，在生活上解困、學(xué)習(xí)上幫助、行為上糾偏，把違法犯罪傾向和行為消除在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪；依托治安、交管、消防、青少年活動(dòng)中心等有關(guān)單位以及廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，以自護(hù)網(wǎng)站和自護(hù)課堂、自護(hù)學(xué)校、自護(hù)教育基地為平臺(tái)，開展“自護(hù)訓(xùn)練營(yíng)”“自護(hù)夏令營(yíng)”等青少年自護(hù)教育活動(dòng)，幫助廣大未成年人掌握自我保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)觀念；針對(duì)有不良行為流浪未成年人開展法制教育、行為矯治和心理輔導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，把違法犯罪傾向和行為消除在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪。③
（五）充分發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用
學(xué)校要把以升學(xué)教育為主轉(zhuǎn)變成以素質(zhì)教育為主，減輕學(xué)生的升學(xué)壓力和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，對(duì)差生、留級(jí)生、輟學(xué)生要提供心理支持和有針對(duì)性的幫助，注意改進(jìn)教學(xué)方法，因材施教，對(duì)學(xué)習(xí)困難者施行特殊教育。要通過(guò)宣傳教育和立法手段，倡導(dǎo)健康的道德標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)風(fēng)氣，注意影視媒介的正確導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)秩序的法制化管理。學(xué)校要與家庭密切合作，可通過(guò)定期家長(zhǎng)會(huì)和家校聯(lián)系卡互通信息，加強(qiáng)學(xué)校、家庭對(duì)青少年的教育，教育青少年樹立正確的人生觀、世界觀。
注釋：
【關(guān)鍵詞】青少年暴力犯罪 法律 救濟(jì)
青少年暴力犯罪的特征描述
從學(xué)理上看，“青少年暴力犯罪”這一概念包含兩方面，一是“青少年”，這是社會(huì)學(xué)上的用語(yǔ)；二是“暴力犯罪”，它是法學(xué)上的用語(yǔ)。關(guān)于這兩個(gè)概念如何定義，目前學(xué)界尚有爭(zhēng)論，這里不作過(guò)多討論，青少年暴力犯罪是指“年齡為14至25周歲的犯罪主體利用身體力量或其他工具惡意侵害他人身體或公私財(cái)物的危害社會(huì)秩序和公共安全的犯罪行為”①。經(jīng)過(guò)對(duì)近年來(lái)青少年暴力犯罪現(xiàn)象進(jìn)行研究，筆者發(fā)現(xiàn)它呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：
案件數(shù)量激增化。有資料統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)青少年犯罪數(shù)量急劇增加，增幅以幾何級(jí)數(shù)上升，且犯罪動(dòng)機(jī)趨于沖動(dòng)性和盲目性，暴力型特征明顯，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大威脅。
涉案人員低齡化。來(lái)自中國(guó)青少年預(yù)防犯罪研究會(huì)最近的統(tǒng)計(jì)資料表明，近幾年暴力犯罪涉案人員呈低齡化趨勢(shì)，大多還是在讀大學(xué)生、中學(xué)生（藥家鑫、李冠豐都是）。這些人生理發(fā)育已基本成熟，精力旺盛并具有較強(qiáng)的攻擊性。有司法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，低齡化人群暴力犯罪占所有青少年犯罪比例超過(guò)70%，并且向組織化、團(tuán)伙式犯罪發(fā)展。
犯罪類型多樣化。經(jīng)筆者粗略統(tǒng)計(jì)近3年的媒體報(bào)道，發(fā)現(xiàn)青少年暴力犯罪主要集中于故意殺人、傷人、、搶劫等類型，占比超過(guò)6成，其中暴力搶劫增加最快，犯罪性質(zhì)也比過(guò)去嚴(yán)重很多。不少暴力搶劫還伴隨罪、傷（殺）人罪，嚴(yán)重危害社會(huì)安全。
犯罪手段成人化。據(jù)媒體報(bào)道，目前一些青少年作案時(shí)十分膽大，喜歡模仿影視劇中的暴力情節(jié)、方法和步驟作案，手段也十分低劣和殘忍，經(jīng)常持械搶劫傷人，有的甚至還在搶劫殺人后毀尸滅跡，企圖逃避法律制裁。團(tuán)伙作案中，更是事前嚴(yán)密策劃、仔細(xì)分工甚至訂立反偵訊攻守同盟，增加了案件偵破的難度。青少年暴力犯罪日益嚴(yán)峻的客觀形勢(shì)，足以引起各方重視，思考這一現(xiàn)象背后的深層原因，并探索解決辦法。
青少年暴力犯罪原因的法律分析
青少年之所以發(fā)生暴力犯罪，從法律的角度分析，主要包括以下方面的原因：
立法存有缺陷。在我國(guó)，社會(huì)主流的價(jià)值觀大多強(qiáng)調(diào)保護(hù)青少年，現(xiàn)已頒布相關(guān)法律法規(guī)不下30部。立法數(shù)量增多的同時(shí)，還留下一些漏洞：一是缺少專門的青少年犯罪刑事實(shí)體法?！缎谭ā罚?011年修正版）未對(duì)青少年犯罪做出具體規(guī)定，《刑事訴訟法》也未根據(jù)青少年特有的生理、心理特點(diǎn)制定相關(guān)的訴訟程序。二是現(xiàn)有法條缺乏可操作性?！缎谭ā返谑邨l規(guī)定，青少年暴力犯罪“應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任”，但對(duì)于如何負(fù)、負(fù)多少責(zé)任未明確?！额A(yù)防未成年人犯罪法》沒有對(duì)防止青少年犯罪尤其暴力犯罪作出可操作性的具體規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中難以執(zhí)行，法律救濟(jì)更是無(wú)從談起。三是沒有限制暴力文化的法律文本。盡管我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)一律禁止青少年接觸暴力文化，但僅限于條文式規(guī)定，缺少可操作性。事實(shí)上，關(guān)于暴力文化的監(jiān)管漏洞較大，過(guò)濾性不夠，青少年可以很容易就接觸到暴力場(chǎng)面。
守法觀念淡薄。青少年暴力犯罪現(xiàn)象日益增多，其直接原因在于犯罪人法制觀念淡薄，不知法、不懂法和不畏法。雖然我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》第七條明確規(guī)定“要加強(qiáng)青少年的預(yù)防犯罪教育”。但據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)青少年預(yù)防犯罪教育效果并不理想。家庭法制教育在很多家庭中幾近于無(wú)；學(xué)校法制教育特別初、中級(jí)教育環(huán)節(jié)上，受升學(xué)率等因素影響，常常被教學(xué)課程占用，高級(jí)教育階段法制教育也抓的不夠；社會(huì)法制教育方面，由于對(duì)外文化交流增多，大量武打、兇殺影視等不健康文藝作品涌入文化消費(fèi)市場(chǎng)，負(fù)效應(yīng)非常明顯；其他法制教育如司法教育等還處在探索階段，且當(dāng)下更多面向社會(huì)或是高級(jí)教育階段人群，對(duì)青少年的教育效果有限。
執(zhí)法管理失范。在我國(guó)，對(duì)青少年暴力犯罪的執(zhí)法管理主要是社會(huì)治安管理環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)的管理主體是基層治安管理體系。目前，基層治安管理體系基本由公安派出所、社區(qū)聯(lián)防、社會(huì)調(diào)解組織等組成，該體系在“一定時(shí)期、一定社區(qū)內(nèi)能夠?yàn)槿罕娕艖n解難、防止犯罪發(fā)生，卻也存在忽緊忽松的失范現(xiàn)象②”。而且，這一體系對(duì)可能誘發(fā)或助長(zhǎng)青少年暴力犯罪的社會(huì)環(huán)境的治理與預(yù)防力度不夠，難以分化、瓦解具有不良行為或暴力傾向的青少年群體，因而暴力械斗和兇殺案件時(shí)有發(fā)生。
司法保護(hù)不力。當(dāng)前社會(huì)對(duì)青少年暴力犯罪的司法審理主張迥異，一種理念認(rèn)為青少年暴力犯罪社會(huì)危害性極大，主張嚴(yán)懲罪犯；另一種理念則認(rèn)為青少年比較特殊，主張從輕處罰予以保護(hù)。具體的司法實(shí)踐中，也存在幾個(gè)比較突出的問(wèn)題：一是犯罪證據(jù)收集難。經(jīng)常是重犯罪證據(jù)及危害后果的收集，而忽略犯罪誘因的證據(jù)收集，司法難以全面掌握犯罪動(dòng)機(jī)和準(zhǔn)確判定主觀故意程度，刑罰裁量時(shí)有失衡。二是法律規(guī)定難適用。目前尚未形成關(guān)于青少年犯罪完整的司法制度，現(xiàn)行有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定相對(duì)抽象，對(duì)案件的處理意見分歧較大。三是懲戒作用不明顯。由于刑事司法政策強(qiáng)調(diào)寬嚴(yán)相濟(jì)，具體操作中過(guò)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)青少年權(quán)益，一些暴力犯罪的青少年沒有得到應(yīng)有懲罰，刑罰的懲戒效應(yīng)不足，既增加了他們?cè)俜缸锏目赡苄?，也容易損害刑法的威嚴(yán)。
青少年暴力犯罪的法律救濟(jì)
青少年暴力犯罪危害性大、影響面廣，是政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，必須予以高度重視，預(yù)防和減少青少年暴力犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
健全法律制度。預(yù)防和減少青少年暴力犯罪，首先必須健全相關(guān)的法律法規(guī)，做到有法可依。一是要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)立法現(xiàn)狀及我國(guó)國(guó)情，加快建立專門的青少年犯罪刑事實(shí)體法，形成包含青少年犯罪的專門刑法、刑事訴訟法、犯罪處罰法及管教條例等在內(nèi)的法律體現(xiàn)，為保護(hù)青少年合法權(quán)益提供有效法律保障。二是要完善青少年犯罪司法制度。建議遵循適度的原則，在司法制度上犯罪標(biāo)準(zhǔn)的制定上要合理區(qū)分未成年人與成年人。三是要健全文化市場(chǎng)管理法規(guī)。盡快形成有效規(guī)范文化生產(chǎn)、傳播等的規(guī)定，嚴(yán)懲違規(guī)者，努力消除暴力文化對(duì)青少年的負(fù)面影響。
加強(qiáng)法制教育。要預(yù)防和減少青少年暴力犯罪，就要從小抓好法律知識(shí)、法律技巧方面的法制教育。要加強(qiáng)家庭法制教育，家長(zhǎng)要提高自身法制素養(yǎng)，做到知法、守法、護(hù)法，并督促青少年培養(yǎng)健康的行為習(xí)慣，遠(yuǎn)離暴力。要加強(qiáng)學(xué)校法制教育，把法制教育融入到日常文化課程中，改進(jìn)法制教育方式，提高教育效果。要加強(qiáng)社會(huì)法制教育，廣泛借助電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，創(chuàng)新形式，開展普法宣傳，營(yíng)造氛圍；要加強(qiáng)典型案件的法制情境教育，通過(guò)社區(qū)、學(xué)校等組織青少年旁聽審理；還可以建立青少年法制教育基地，定期組織青少年觀摩，培養(yǎng)其自警、自省的良好品德。
完善執(zhí)法管理。事實(shí)上，執(zhí)法管理環(huán)節(jié)與青少年暴力犯罪現(xiàn)象接觸多，聯(lián)系密切。鑒于此，建議要依法加強(qiáng)基層公安力量的配備，建立健全基層自治和調(diào)解組織，與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，重視和掌握日常生活中青少年暴力犯罪的危險(xiǎn)征兆，“發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)苗頭要及時(shí)果斷采取一定措施，力爭(zhēng)將暴力犯罪消滅在萌芽階段”③。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理舉措，運(yùn)用法律的手段，清除過(guò)濾社會(huì)的暴力文化，瓦解青少年中的不良社會(huì)群體，加強(qiáng)青少年暴力犯罪易發(fā)地區(qū)的治安巡邏，重點(diǎn)抓好管制刀具、槍支、彈藥、以及其他危險(xiǎn)品的保管，消除引發(fā)暴力犯罪的各種因素，從而有效降低青少年暴力犯罪的發(fā)生率。
強(qiáng)化司法保護(hù)。一是完善刑事訴訟程序。針對(duì)青少年的特殊性，建議案件一般不公開審理，在訴訟程序上，對(duì)未成年犯訊問(wèn)時(shí)無(wú)特殊情況應(yīng)通知其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)，社會(huì)危害性較小及不影響訴訟正常進(jìn)行時(shí)，不予刑事拘留和逮捕。庭審中盡可能改革審判方式，容易為其所接受。二是建立犯罪預(yù)警機(jī)制。司法機(jī)關(guān)應(yīng)定期總結(jié)分析青少年暴力犯罪的有關(guān)司法實(shí)踐，及時(shí)向?qū)W校、社區(qū)、家庭等青少年暴力犯罪種類、方式和手段等預(yù)警信息，以便公安機(jī)關(guān)和基層治安管理組織采取針對(duì)性的防治措施。三是健全教育挽救機(jī)制。公、檢、法等部門形成集偵查、、審判和執(zhí)行為一體的司法系統(tǒng)，突出實(shí)地調(diào)查、教育挽救。司法部門可在審判過(guò)程中設(shè)置青少年法制教育程序，讓其知道犯罪行為所錯(cuò)及危害，并認(rèn)罪服法；公安和檢察機(jī)關(guān)還可開展定期回訪、跟蹤考察等，幫助“失足”青少年改過(guò)自新，重新做人。
青少年暴力犯罪既危害社會(huì)的和諧，也損害到了國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，要重視這一現(xiàn)象，盡可能采取“懲前毖后、治病救人”的法律治療措施，幫助他們回到正常的社會(huì)軌道上來(lái)，為國(guó)家和民族的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
【作者單位：華東政法大學(xué)刑法學(xué)】
【注釋】
關(guān)鍵詞：農(nóng)村初中生；安全感；獨(dú)生子女；首胎
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2016）34-0253-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.145
全部農(nóng)村留守兒童中，初中生占有較大比例（20.84%），成為非常值得關(guān)注的群體[1]。初中生正處于心理健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，生理、心理都還不成熟，如果沒有正確的引導(dǎo)和幫助，極易產(chǎn)生情感不穩(wěn)定、價(jià)值觀偏離，導(dǎo)致人格發(fā)展不健全[2]。馬斯洛在人類五大需求理論中提到，除了生理需求外，最重要的就是安全需求。具有安全感是一個(gè)人心理健康的基礎(chǔ)，是健全人格的最重要成分[3]。安全感的形成及性質(zhì)對(duì)人一生的發(fā)展有著深刻而持續(xù)的影響，安全感是適應(yīng)環(huán)境的一項(xiàng)重要前提，是應(yīng)對(duì)各種困境、壓力、不良刺激的內(nèi)在支持力，是初中生走向個(gè)性成熟、心理健康、社會(huì)化順應(yīng)的重要條件[4]。本研究通過(guò)對(duì)初中生心理安全感影響因素的探究，以期為農(nóng)村初中生的教育和管理提供一定的理論依據(jù)。
一、研究方法
選取中江縣的五所學(xué)校，每所學(xué)校隨機(jī)選取初一、初二、初三各一個(gè)班，采用叢中、安莉娟編制的安全感量表（該量表采用5級(jí)計(jì)分，得分越高，安全感越強(qiáng)[5]）對(duì)717名初中生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，收回有效問(wèn)卷698份，有效率為97.35%。在本研究中，安全感量表的信度為0.820，半分信度為0.807，說(shuō)明該量表有較好的信度。調(diào)查數(shù)據(jù)采用SPSS17.0軟件分析。
二、農(nóng)村初中生安全感現(xiàn)狀
農(nóng)村初中生安全感現(xiàn)狀整體良好。是否為獨(dú)生子女、不同成績(jī)層次的學(xué)生之間安全感存在極顯著差異（p
（一）獨(dú)生與非獨(dú)生初中生安全感差異分析（獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)）
學(xué)生是否為獨(dú)生子女在安全感總分和人際安全感上存在極顯著的差異（p
（二）非獨(dú)生子女中是否為首胎安全感差異分析
非獨(dú)生子女中，首胎子女與非首胎子女的安全感總分、人際安全感得分存在顯著差異（p0.05）。首胎子女安全感、人際安全感顯著高于非首胎子女（表2）。
（三）不同年級(jí)初中生安全感差異分析（one-way分析）
不同年級(jí)之間學(xué)生安全感總分、確定控制感上存在顯著差異（p0.05）。初二年級(jí)學(xué)生安全感、確定控制感顯著高于初一年級(jí)，初三年級(jí)安全感介于兩者之間，差異不顯著（表3）。
（四）成績(jī)差異對(duì)安全感影響的差異分析
學(xué)業(yè)成績(jī)不同的學(xué)生在安全感總分、人際安全感得分差異極顯著（p
三、農(nóng)村初中生安全感缺乏原因分析
學(xué)生自身能力的發(fā)展既是基于安全感滿足的發(fā)展結(jié)果，又是促成學(xué)生更高安全感獲得的條件[6]。初中生如果沒有健康的身體及正常的智力，就不能獲得足夠的安全感。非獨(dú)生子女在家庭中獲得的資源、關(guān)愛等都需要與兄弟姐妹分享，并且經(jīng)常擔(dān)憂自己的利益會(huì)被剝奪，由于長(zhǎng)期處于與他人競(jìng)爭(zhēng)和比較的狀態(tài)中，其安全感顯著低于獨(dú)生子女[7]。非首胎子女年齡較小，在首胎面前處于弱勢(shì)，故安全感顯著低于首胎。初一年級(jí)初入中學(xué)，新環(huán)境不適應(yīng)，學(xué)習(xí)課程科目增多、難度加大，因此，初一年級(jí)學(xué)生安全感顯著低于初二年級(jí)。而初三年級(jí)，又面臨考中考升學(xué)的壓力，因而學(xué)生心理安全感降低[8]。學(xué)業(yè)成績(jī)較差的學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高、自身信心不足，又缺少家長(zhǎng)、老師和同學(xué)的認(rèn)可，因此安全感也不強(qiáng)。此外，目前媒體大量報(bào)道的綁架、失聯(lián)、被騙等負(fù)面事件雖在一定程度上對(duì)學(xué)生起警戒作用，但同時(shí)會(huì)導(dǎo)致初中生恐懼、焦慮和緊張，降低其安全感。
四、提高初中生安全感的措施
（一）樹立正確的人生觀念
擁有正確的人生價(jià)值觀的人能正確認(rèn)識(shí)和分析客觀事物，做到冷靜而妥善地處理問(wèn)題，絕不會(huì)患得患失而為小事困擾 [9]，因此初中生應(yīng)保持積極、樂(lè)觀的心態(tài)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，勤于實(shí)踐，積極參加活動(dòng)以不斷提升自我能力，增強(qiáng)自信心和自豪感，從而降低不安全感。
（二）創(chuàng)建和諧的家庭關(guān)系
當(dāng)前，二孩政策全面開放，非獨(dú)生子女、非首胎孩子將逐步增多，因此父母需關(guān)注子女的心理狀態(tài)，增強(qiáng)與子女的溝通，平等對(duì)待每位子女；此外，父母應(yīng)處理好夫妻關(guān)系，避免其直接影響到家庭成員的健康發(fā)展[10]。
（三）建立愉悅的學(xué)校氛圍
70.8%的學(xué)生認(rèn)為同學(xué)、朋友關(guān)系融洽是提升安全感的關(guān)鍵，42.7%的學(xué)生認(rèn)為教師的關(guān)心愛護(hù)能讓自己更有安全感。教師應(yīng)引導(dǎo)初三學(xué)生正確看待中考，學(xué)業(yè)成績(jī)的高低不能作為判斷一個(gè)人優(yōu)秀與否的唯一依據(jù)；教師需平等對(duì)待每位學(xué)生，挖掘他們優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行激勵(lì)教育，增強(qiáng)學(xué)生的自信心；通過(guò)組織活動(dòng)增強(qiáng)班級(jí)凝聚力，增進(jìn)同學(xué)感情，幫助初中生建立起彼此信任、相互支持、相互包容的同伴關(guān)系，從而有效提高其心理安全水平[11]。
（四）營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境
56.4%的同學(xué)認(rèn)為良好的社會(huì)治安有利于提升安全感。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部和學(xué)校周邊的管理，杜絕暴力等不良事件的發(fā)生；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的正面引導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的信任，降低學(xué)生心中的不安與恐懼。
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關(guān)鍵詞：食品安全；公共社會(huì)化管理
中圖分類號(hào)：F407.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-01
近幾年，食品安全成為人們重點(diǎn)關(guān)注的話題焦點(diǎn)。政府和媒體也在思考出現(xiàn)諸多食品安全問(wèn)題的緣由以及解決食品安全問(wèn)題的有效途徑。食品安全的深遠(yuǎn)影響已經(jīng)使其成為全球性重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，有時(shí)候甚至?xí)蔀檎螁?wèn)題。
首先我們來(lái)分析一下出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因。主要包括以下幾個(gè)方面。
1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一
首先國(guó)內(nèi)食品安全沒有一個(gè)明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以往的舊標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法去衡量當(dāng)今五花八門的作假手段，讓危害食品安全的行為有機(jī)可乘。中國(guó)內(nèi)地乳業(yè)巨頭“光明乳業(yè)”總裁郭本恒表示，中國(guó)生乳標(biāo)準(zhǔn)幾乎是“全世界最差”，可見我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)太低，連從事食品行業(yè)的人士都這么認(rèn)為。目前，大部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。由于無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)食品監(jiān)管時(shí)，監(jiān)管部門無(wú)法準(zhǔn)確把握食品內(nèi)在質(zhì)量存在的問(wèn)題有多嚴(yán)重，一些食品不合格也無(wú)法認(rèn)定是否違法食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從而無(wú)法進(jìn)行處罰。
2.檢疫部門監(jiān)管不力
事實(shí)上國(guó)家的食品監(jiān)督部門在食品檢疫上投入很大，但是監(jiān)督效果如何無(wú)人知曉。但是從雙匯事件中我們可以看到，檢疫證明可以拿錢買到，而不是靠誠(chéng)實(shí)的經(jīng)營(yíng)獲得。食品安全問(wèn)題的癥結(jié)正是食品監(jiān)督部門出問(wèn)題了。檢驗(yàn)成本的低廉在客觀上提高了誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本，從而使誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)者“輸在了起跑線”上。為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，經(jīng)營(yíng)者只有放棄誠(chéng)信，犧牲消費(fèi)者的權(quán)益。從經(jīng)銷商來(lái)看，有些經(jīng)銷商明明知道這樣做不好，但是為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力下存活下來(lái)，只有昧著良心進(jìn)行銷售。
3.政府監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)
每次當(dāng)一起食品安全事件被曝光后，人們?cè)诶Щ螅哼@事到底該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)誰(shuí)來(lái)管？從國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的組成部門來(lái)看，對(duì)外正式公布的涉及食品安全的政府部門有13個(gè)。在監(jiān)管過(guò)程中，還存在著一些職能交叉、模糊與空白地帶。在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，甚至?xí)霈F(xiàn)相互推諉的“踢皮球”現(xiàn)象。這在側(cè)面反映了中國(guó)的各部門在工作中的溝通、對(duì)接中存在著各種各樣的問(wèn)題。
從公共社會(huì)化管理的角度出發(fā)，針對(duì)目前的食品安全問(wèn)題我們提出以下幾點(diǎn)解決辦法。
1.運(yùn)用社會(huì)化管理的方式改善食品安全工作
食品安全，這一主題涉及廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前食品安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，尤其是監(jiān)管任務(wù)艱巨與監(jiān)管力量不足的現(xiàn)狀十分突出，直接制約和影響食品安全工作的深入推進(jìn)。在這種情況下，學(xué)習(xí)和運(yùn)用社會(huì)化管理的方式，借鑒社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快構(gòu)筑區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村食品安全管理工作，形成無(wú)縫隙、全覆蓋、層層布控的管理格局，對(duì)做好當(dāng)前食品安全工作具有重要意義。各區(qū)、市政府和各有關(guān)部門要在強(qiáng)化地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任的食品安全責(zé)任體系的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式。要充分利用社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方力量，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，壯大基層力量，延伸基層管理觸角，強(qiáng)化城鄉(xiāng)自治和服務(wù)組織參與社會(huì)管理的功能，將食品安全監(jiān)管涵蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，填補(bǔ)政府監(jiān)管部門的薄弱環(huán)節(jié)，使監(jiān)管內(nèi)容更加全面、監(jiān)管形式更加多樣、監(jiān)管手段更加豐富、監(jiān)管對(duì)象更加廣泛，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管。
2.加快建立食品安全層級(jí)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系
(1)建立層級(jí)級(jí)食品安全監(jiān)控點(diǎn)。各區(qū)、市政府要堅(jiān)持工作重心下移、關(guān)口前置，在轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)、村建立食品安全監(jiān)控點(diǎn)，發(fā)揮其食品安全監(jiān)控前沿哨兵的作用。
(2)建立食品安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各區(qū)、市政府和有關(guān)部門要著眼于內(nèi)部機(jī)制的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。要加快建立和完善食品安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法資源，組建相對(duì)固定的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大聯(lián)合執(zhí)法的頻率和力度。要建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接機(jī)制，不斷加大違法違規(guī)食品案件的查處力度，發(fā)揮震懾作用。
(3)積極構(gòu)建輿論監(jiān)督體制。將法律監(jiān)督、行政監(jiān)督與新聞媒體輿論監(jiān)督以及廣大群眾社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立健全鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全管理的體制機(jī)制，組建食品安全專家隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，深入宣傳食品安全知識(shí)、公開曝光典型案例，建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與食品安全監(jiān)督，實(shí)施群防群治，努力營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)的食品安全社會(huì)氛圍。
3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，不斷提高食品安全社會(huì)化管理水平
夯實(shí)食品安全社會(huì)化管理的基礎(chǔ)。各、區(qū)市政府要組織專門力量，集中對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全狀況進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上分層分類，登記造冊(cè)，編制食品安全檔案地圖，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理。要結(jié)合本地實(shí)際，選擇食品加工企業(yè)比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)規(guī)劃試點(diǎn)，探索建設(shè)食品工業(yè)加工園區(qū)，把分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧猩a(chǎn)，著力提高集約化生產(chǎn)水平，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中監(jiān)管創(chuàng)造條件。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管員、村食品安全信息員給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，并定期進(jìn)行培訓(xùn)、考核。
各有關(guān)部門要圍繞最大限度發(fā)揮社會(huì)資源參與監(jiān)督的作用，最大限度突出企業(yè)主體責(zé)任這一重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)試點(diǎn)、創(chuàng)建示范點(diǎn)，積極探索，發(fā)掘經(jīng)驗(yàn)，抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)食品安全社會(huì)化管理工作。
就目前中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，要真正做到人民食用的食品達(dá)到安全食品的標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)工程，絕不是短期內(nèi)可以解決的問(wèn)題。它不是靠一兩個(gè)單位的監(jiān)督管理就可以完成的工作，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大投入力度，充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量和積極性，制訂各個(gè)行業(yè)的與食品安全有關(guān)的管理政策與法令，分工協(xié)作，公共管理，走社會(huì)化的道路，才能達(dá)到食品安全的目的。
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