發(fā)布時間：2023-09-06 17:05:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會治理的方法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:知識管理 知識社會 管理工具
個人知識管理是一種新型的知識管理理念和方法，它把個人擁有的各種信息資源以科學(xué)方法進(jìn)行有效的系統(tǒng)規(guī)劃和組織，有計劃地建立起個人專業(yè)知識體系，從而可以持續(xù)地學(xué)習(xí)、更新、提高個人專業(yè)知識和工作競爭力。
一、個人知識管理及其重要意義
個人知識管理是知識管理理念、方法論在個體中的應(yīng)用。它需要收集、分類、存儲、檢索個人知識，是一種對個人知識進(jìn)行有效管理的科學(xué)方法。
Dorsey認(rèn)為，“個人知識管理應(yīng)該被看做既有邏輯概念層面又有實際操作層面的一套解決問題的技巧與方法。Frand和Hixon認(rèn)為:“它是一種概念框架，指個人組織和集中自己認(rèn)為重要的信息，使其成為我們知識基礎(chǔ)的一部分。它還提供某種將散亂的信息片段轉(zhuǎn)化為可以系統(tǒng)性應(yīng)用的東西的(個人)戰(zhàn)略，并以此擴(kuò)展我們的個人知識。Skyixne認(rèn)為:明確自己的信息需求;制定一個(知識)獲取戰(zhàn)略;設(shè)定信息的優(yōu)先級，確定哪些信息可以丟棄，哪些信息可以收取;確定如何和何時處理信息;為需要歸檔和保存的知識建立規(guī)范;創(chuàng)建個人的文件系統(tǒng)，可以兼顧(管理)自己的工作、生活和其他知識活動;為不同用途建立信息目錄(書簽)和索引;經(jīng)常評估/評價所存儲信息和目錄的價值。
綜上所述，個人知識管理是用計算機(jī)、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幫助個人有效地管理信息，是把個人認(rèn)為最重要的且將成為個人知識庫的信息進(jìn)行整合的框架，它那些零散的、隨機(jī)的信息轉(zhuǎn)換成可系統(tǒng)利用的和可擴(kuò)展的個人知識提供了一種策略。它注重知識能力和創(chuàng)新能力，是知識的識別、獲取、開發(fā)、共享、利用和評價的過程。
個人知識管理具有重要意義:
1.有利于培養(yǎng)良好的知識收集、整理、應(yīng)用習(xí)慣
隨著所需管理知識資源內(nèi)容的增多和類型的復(fù)雜，有計劃地建立個人專業(yè)知識體系，系統(tǒng)地收集、加工、整理相關(guān)的專業(yè)知識資源，選取改變物質(zhì)世界的知識，挖掘因做某事來滿足人們某種需要的技術(shù)、技巧和能力方面的知識，可以養(yǎng)成收集、分類、整理、加工和應(yīng)用知識的良好習(xí)慣，使個人知識網(wǎng)絡(luò)更加科學(xué)化、條理化。
2.有利于提高個人工作績效
充分利用信息資料庫，快速搜索專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和資訊網(wǎng)站等個人知識網(wǎng)絡(luò)，“知道誰能做的知識”和“知道哪里有的知識”，讓思維得到最大的連續(xù)性，有效地提取、組織、利用所需專業(yè)知識資源，可以提高實際工作技能，提高個人實際工作的績效。
3.有利于提升個人專業(yè)知識和競爭力
通過建立個人專業(yè)知識體系，有針對性地吸收和補(bǔ)充所需的專業(yè)知識資源，對個人知識經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，并對自己的重要知識行為、活動進(jìn)行記錄，有利于個人更好地認(rèn)識、運用事物的規(guī)律、原理等知識，掌握“是什么的知識”和“為什么的知識”，幫助個人有效地運用個人擁有的經(jīng)驗知識實現(xiàn)可持續(xù)性地學(xué)習(xí)、更新，提高個人專業(yè)知識水平，從而提升自己個人價值和競爭力。
二、個人知識管理的方法
在個人知識管理過程中，會涉及個人知識的獲取、組織、加工、交流、評估、創(chuàng)新等。
以下幾種個人知識管理方法的運用可以幫助學(xué)習(xí)者高效率地整合自己的知識，可以根據(jù)需要選擇使用。
1.檢索信息的方法
檢索信息時，首先要確定個人的信息需求和信息來源，選擇合適的信息檢索技巧。在個人知識管理中，檢索信息的技巧既包括技術(shù)要求很低的提問和傾聽回答的技巧，也包括充分利用互聯(lián)網(wǎng)的搜索引擎、電子圖書館的數(shù)據(jù)庫和其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫查找信息的技巧。為充分掌握檢索信息的技巧，個人有必要掌握搜索的概念、布爾邏輯等搜索的技能。
2.評佑信息的方法
這種方法不僅指個人可以判斷信息的質(zhì)量，而且指個人必須能判斷這種信息與自己遇到問題的相關(guān)程度。評估主要從可信度、準(zhǔn)確度、合理性及相關(guān)支持等方面來進(jìn)行?？尚哦纫话愀鶕?jù)作者的可信度、質(zhì)量保證依據(jù)、元信息等來判定。準(zhǔn)確度可從時間界限、綜合全面性、信息面向的對象及其使用目的、合理性等方面來確定。相關(guān)支持則是指信息文本的索引目錄、參考文獻(xiàn)等。
3.組織信息的方法
組織信息需要過濾無用和相關(guān)度不大的信息資源，有效地存儲信息，建立信息之間的聯(lián)系，方便以后的查找和使用。有效組織信息的原則是:無論環(huán)境怎樣，組織起來的信息應(yīng)該便于有效的利用。這種方法會牽涉使用不同的工具把各種信息組織起來。在手工操作的環(huán)境中，可用文件夾、抽屜和其他方法來組織信息。在現(xiàn)代高科技環(huán)境中，可用電子文檔、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)頁，或者用專門的知識管理軟件來組織信息。
4.分析信息的方法
常用的分析信息的方法是建立和應(yīng)用模型，通過大量的數(shù)據(jù)分析從而得出信息間的關(guān)系。電子表格、統(tǒng)計軟件、數(shù)據(jù)挖掘軟件等提供了分析信息的方法，但在建立各種分析軟件模型的工作中，人的因素是最重要的。
5.表達(dá)信息的方法
通過表達(dá)信息，可以實現(xiàn)隱性知識向顯性知識的轉(zhuǎn)化。個人知識在交流、共享中得到升華。信息的表達(dá)，無論是通過PowerPoint、網(wǎng)站還是通過文本，大部分工作應(yīng)該圍繞如何讓他人理解、記憶、能與自己互動等來進(jìn)行。
6.保證信息的安全
保證信息的安全涉及開發(fā)與應(yīng)用各種保證信息的秘密、質(zhì)量和安全存儲的方法和技巧。常用的密碼管理、備份、檔案管理都是保證信息安全常用的方法。
7.信息協(xié)同的方法
一、系統(tǒng)思想是社會有機(jī)體理論的基本思想
從思想史上看，由圣西門最早提出的近代意義的社會有機(jī)體思想就已包含了系統(tǒng)思想的因子。他把社會看作是一個由多個器官、組織構(gòu)成的有機(jī)整體。他的學(xué)生在《圣西門學(xué)說釋義》中明確提出“社會是一種有機(jī)的整體”，并要求分析“這個統(tǒng)一機(jī)體的各個器官”。實證主義創(chuàng)立者孔德的“社會有機(jī)論”有著深刻的系統(tǒng)思想。他認(rèn)為，社會的細(xì)胞是家庭，社會的組織是種族或階級，社會的器官是社區(qū)或城市。斯賓塞是“社會有機(jī)論”的集大成者，他依照生物有機(jī)體有營養(yǎng)、循環(huán)和調(diào)節(jié)三個系統(tǒng)，相應(yīng)地把社會有機(jī)體也劃分為三個系統(tǒng)：營養(yǎng)系統(tǒng)是工人階級和農(nóng)民階級，循環(huán)系統(tǒng)是商業(yè)階級，調(diào)節(jié)系統(tǒng)是政府和工業(yè)資本家。但斯賓塞又認(rèn)為社會是一種“超有機(jī)體”。就是說，社會有機(jī)體雖然是一個可自我調(diào)節(jié)的系統(tǒng)，它的各個部分比較分散與自由，這與生物有機(jī)體各部分緊密相連并完全從屬于整體不同，生物有機(jī)體各部分的存在是為了生物有機(jī)體的整體，社會“超有機(jī)體”的存在是為了社會系統(tǒng)中各個獨立的個體。
馬克思用唯物史觀考察人類社會，也把社會比作有機(jī)體。在《哲學(xué)的貧困》中，馬克思指出，社會就是“一切關(guān)系在其中同時存在而又互相依存的社會機(jī)體”。在《資本論》第一版序言中，他又說：“現(xiàn)在的社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體?！瘪R克思把社會比作有機(jī)體是為了把社會“當(dāng)作一個十分復(fù)雜并充滿矛盾但畢竟是有規(guī)律的統(tǒng)一過程來研究”。就是說，社會有機(jī)體是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物，是整個自然發(fā)展的高級階段。它絕不是舊唯物主義所認(rèn)為的那樣是個體的機(jī)械組合或全部社會生活條件的簡單相加，而是一個在人與自然、人與社會、人與精神的實踐關(guān)系即主體與客體的全面實踐關(guān)系中構(gòu)筑起來的，由人及其社會生活條件、要素構(gòu)成的一個相互聯(lián)系、相互依存和相互作用的有機(jī)整體，是一個活生生的、自我運動的、不斷新陳代謝的復(fù)雜系統(tǒng)。
由上述可知，馬克思社會有機(jī)體理論和“社會有機(jī)論”有著密切的聯(lián)系，特別是兩者都有著豐富的系統(tǒng)思想。但兩者的區(qū)別是明顯的，前者是基于社會存在的實踐性、系統(tǒng)性和辯證本性形成的歷史觀和方法論。它認(rèn)為社會有機(jī)體已不同于純粹自然環(huán)境的物質(zhì)系統(tǒng)，它里邊是一個個有意識有目的的人，人的“自由自覺的活動”即實踐決定了社會系統(tǒng)的特殊之處在于：社會歷史規(guī)律的實現(xiàn)一刻也離不開人的活動。而后者把生物學(xué)規(guī)律簡單移植過來解釋源于自然又高于自然的人類社會，在總體上是錯誤的，這就像用經(jīng)典物理學(xué)原理來解釋量子物理學(xué)現(xiàn)象一樣。
二、馬克思社會有機(jī)體理論的系統(tǒng)方法論
馬克思社會有機(jī)體理論的根本方法論是“新唯物主義”辯證法。正如列寧所說：“馬克思和恩格斯稱之為辯證方法(它與形而上學(xué)方法相反)的，不是別的，正是社會學(xué)中的科學(xué)方法，這個方法把社會看作處在不斷發(fā)展中的活的機(jī)體?！钡诖螌哟畏椒ㄕ撝校到y(tǒng)方法論無疑體現(xiàn)得最為充分。
首先，關(guān)于社會有機(jī)體的整體性和目的性。馬克思有著鮮明的“整體大于部分之和”的思想。他曾指出：“一個騎兵連的進(jìn)攻力量或一個步兵團(tuán)的抵抗力量，與單個騎兵散開的進(jìn)攻力量的總和或單個步兵分散展開的抵抗力量的總和有本質(zhì)的差別，同樣，單個勞動者的力量的機(jī)械總和，與許多人手同時共同完成同一不可分割的操作……所發(fā)揮的社會力量有本質(zhì)的差別?！庇终f：“城市本身的單純存在與僅僅是眾多的獨立家庭不同。在這里，整體并不是由它的各個部分組成。它是一個獨立的有機(jī)體?！北R卡奇指出：“總體范疇，整體對各個部分的全面的、決定性的統(tǒng)治地位，是馬克思取自黑格爾并獨創(chuàng)性地改造成為一門科學(xué)的基礎(chǔ)的方法的本質(zhì)?！笨梢哉f，整體性是馬克思研究社會的首要觀點。他認(rèn)為，社會就是一個“一切關(guān)系在其中同時存在而又互相依存”的有機(jī)整體，而且“每一個社會中的生產(chǎn)關(guān)系都形成一個統(tǒng)一的整體”。
事實上，馬克思提出社會有機(jī)體范疇的直接原因就是因為蒲魯東割裂了社會的整體性，片面夸大了觀念和理性的作用。當(dāng)然，從根本原因上說，馬克思創(chuàng)立社會有機(jī)體理論是為了批判資本主義社會發(fā)展的片面性的。因為，其時自由放任的市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了當(dāng)時西方社會發(fā)展的極端不平衡和勞動的異化。他主張勞動應(yīng)成為“自覺自由的活動”，人的發(fā)展要以自由全面發(fā)展為目標(biāo)，社會發(fā)展要整體地推進(jìn)。顯然，馬克思社會有機(jī)體理論又有著鮮明的人本思想，體現(xiàn)了社會有機(jī)體的目的性。
其次，關(guān)于社會有機(jī)體的層次結(jié)構(gòu)性和關(guān)聯(lián)性。馬克思認(rèn)為，社會是由要素和部分構(gòu)成的一個相互聯(lián)系、相互作用和相互影響的有機(jī)系統(tǒng)。第一，人口是社會有機(jī)體的第一個前提性要素。馬克思指出：“任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！薄坝辛巳耍覀兙烷_始有了歷史?！钡诙?，自然環(huán)境是社會有機(jī)體的又一前提性要素。馬克思說：“自然界……是人的無機(jī)的身體。人靠自然界生活。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷地交互作用過程的、人的身體?！钡谌?，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系(經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ))和上層建筑是決定社會有機(jī)體發(fā)展和性質(zhì)的根本性要素，三者有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起，共同構(gòu)成社會有機(jī)體的核心系統(tǒng)。馬克思又進(jìn)一步把各種社會關(guān)系(要素)歸結(jié)到生產(chǎn)關(guān)系(經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ))，并闡明了它在整個社會有機(jī)體中承上啟下的關(guān)鍵作用，即“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！贝送?，社會有機(jī)體的構(gòu)成要素還包括語言、教育等特殊的社會現(xiàn)象。
第三，關(guān)于社會有機(jī)體的自組織開放性和動態(tài)復(fù)雜性。馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系(這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語)發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！贝颂帲R克思經(jīng)典地揭示了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的相互作用從內(nèi)部自我引發(fā)了社會有機(jī)體的矛盾運動。這是社會系統(tǒng)自組織開放性和動態(tài)復(fù)雜性的重要表現(xiàn)。值得指出的是，馬克思強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性是從“歸根到底”意義上講的，并非忽視社會有機(jī)體的動態(tài)復(fù)雜性和其他要素的作用。恩格斯晚年曾清醒地指出：“根據(jù)唯物史觀，歷史過程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。無論馬克思或我都從來沒有肯定過比這更多的東西。如果有人在這里加以歪曲，說經(jīng)濟(jì)因素是唯一決定性的因素，那么他就把這個命題變成毫無內(nèi)容的、抽象的、荒誕無稽的空話?！逼鋵?，社會有機(jī)體不斷由低級形態(tài)向高級形態(tài)的演進(jìn)就是“通過漸進(jìn)分化從低復(fù)雜狀態(tài)向高復(fù)雜狀態(tài)進(jìn)化而到‘自組織’的系統(tǒng)”的。
綜上所述，馬克思社會有機(jī)體理論把社會及其要素、結(jié)構(gòu)和關(guān)系等描述為一個活動和發(fā)展著的復(fù)雜系統(tǒng)，盡管這并不完全等同于后來的系統(tǒng)論，但卻為我們認(rèn)識和把握人類社會的系統(tǒng)性奠定了方法論基礎(chǔ)。事實上，對系統(tǒng)的研究在古代就開始了。亞里士多德早就提出過“整體大于部分的總和”的思想?？梢哉f，現(xiàn)代系統(tǒng)論在某種意義上不過是對唯物辯證法普遍聯(lián)系原則的繼承和發(fā)展。其實，貝塔朗菲本人也坦率承認(rèn)：“雖然起源不同，但一般系統(tǒng)論的原理和辯證唯物主義相類似則是顯而易見的?！?/p>
三、用馬克思社會有機(jī)體理論的系統(tǒng)方法論指導(dǎo)和諧社會建設(shè)
構(gòu)建以科學(xué)發(fā)展觀為理論基礎(chǔ)的社會主義和諧社會是一項空前偉大的系統(tǒng)工程。馬克思社會有機(jī)體理論“以實踐為基礎(chǔ)，同時以人為本，通過對社會生產(chǎn)的發(fā)展、社會形態(tài)的發(fā)展、人的發(fā)展及同自然環(huán)境的密切聯(lián)系與不間斷發(fā)展的分析，向我們展示了社會有機(jī)體發(fā)展的實踐性、人本性、系統(tǒng)性和連續(xù)性特性，從而為科學(xué)發(fā)展觀提供了重要的哲學(xué)依據(jù)”。其實，科學(xué)發(fā)展觀在一定意義上實質(zhì)上就是以系統(tǒng)方法論為基本內(nèi)容的關(guān)于社會發(fā)展的方法論?！耙匀藶楸尽斌w現(xiàn)了系統(tǒng)的目的性，“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和“五個統(tǒng)籌”體現(xiàn)了系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、自組織性和動態(tài)復(fù)雜性等。因此，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，一定要自覺運用馬克思社會有機(jī)體理論的系統(tǒng)方法論作指導(dǎo)，系統(tǒng)地認(rèn)識和改造社會。
第一，把握社會系統(tǒng)的目的性，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。社會系統(tǒng)都是有目的的，建設(shè)和諧社會作為一項系統(tǒng)工程也有自己的目的，這就是要堅持以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。堅持發(fā)展為了人民，就是要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和政府一切方針政策和各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展的目的真正落實到滿足人民需要和提高人民生活水平上。堅持發(fā)展成果由人民共享，就是要把改革發(fā)展取得的各方面成果體現(xiàn)在不斷提高人民的生活質(zhì)量和健康水平上，體現(xiàn)在不斷提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上，體現(xiàn)在充分保障人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面權(quán)益上，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果惠及全體人民。
第二，把握社會系統(tǒng)的整體優(yōu)化性，切實推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和整體進(jìn)步。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須把各項建設(shè)任務(wù)上升到社會整體的高度和放在整個社會大背景下去認(rèn)識，全面地把握社會有機(jī)體的整體與部分、部分與部分之間的辯證關(guān)系、地位和功用，按照社會本身的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行社會實踐。這樣才能減少片面性、主觀性和盲目性，少走彎路，少付代價。必須看到，過去相當(dāng)長一段時期內(nèi)，忽視社會全面發(fā)展和整體進(jìn)步的問題是十分突出的，片面追求經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果導(dǎo)致了一系列的社會矛盾和問題。依照馬克思社會有機(jī)體理論，這種片面發(fā)展不符合系統(tǒng)整體優(yōu)化性原則。今后，必須牢牢樹立科學(xué)發(fā)展觀，整體地認(rèn)識和改造社會，力求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理想境界——“整體優(yōu)化”。
第三，把握社會系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)性，自覺調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。構(gòu)建和諧社會是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從紛繁復(fù)雜和不斷變化的社會現(xiàn)象中理出一條有序的思路，建立一套有序的機(jī)制，有序地推動和諧社會的建設(shè)進(jìn)程。目前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)1700美元，進(jìn)入了現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，這也是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的重要階段。在全球化的背景下，我們必須主動適應(yīng)國際范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用兩種市場、兩種資源來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時充分吸取歷史教訓(xùn)，正確對待社會階層的分化與變遷，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，避免用被“左”的思想曲解了的“斗爭哲學(xué)”來處理問題。這樣才能建成馬克思所展望的那種和諧社會：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！?/p>
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會 提升 能力
職業(yè)教育面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才，這決定了職業(yè)教育必須主動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，主動面向社會、面向市場辦學(xué)，深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大潮之中，提高其適應(yīng)、服務(wù)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，努力推動地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
1 我省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困境
我省高職院校61所，在校生54萬人，占全省高校在校生總數(shù)的54.2%。近年來，我省職業(yè)教育取得了重大發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，職業(yè)特色更加鮮明。但仍存在著有效供給不足、結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合理、社會服務(wù)能力不強(qiáng)等種種問題，還不能滿足全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切需求。
1.1 職業(yè)教育大力發(fā)展的保障機(jī)制有待完善。其一，政府統(tǒng)籌管理不夠。政府、社會、學(xué)校、企業(yè)沒有形成利益共同體，各自為政，削弱了職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。其二，《職業(yè)教育法》約束不強(qiáng)，執(zhí)法不力。其三，職業(yè)教育科研力量薄弱，難以為職業(yè)教育改革與發(fā)展提供有效地科研保障；其四，行業(yè)企業(yè)參與度不高，制約了職業(yè)教育體系的發(fā)展。
1.2 就業(yè)難和“用工荒”并存。產(chǎn)業(yè)升級形成了數(shù)量龐大的技術(shù)性崗位空缺，從南到北蔓延的技工荒需要通過發(fā)展職業(yè)教育的途徑來填補(bǔ)?？赡壳奥殬I(yè)教育卻因為人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)、教學(xué)模式落后等原因?qū)е庐厴I(yè)生不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，出現(xiàn)“就業(yè)難”與“用工荒”同時存在的怪現(xiàn)象。
1.3 招生難與上學(xué)難并存。職業(yè)學(xué)校的招生難已經(jīng)日益顯現(xiàn)。有的學(xué)校、有的專業(yè)教師比學(xué)生還多，教學(xué)資源閑置，造成了巨大的人力財力浪費。可同時，大量的農(nóng)村孩子上不了學(xué)，初中畢業(yè)后進(jìn)入社會，成為文化素質(zhì)和專業(yè)技能偏低的弱勢群體。
2 我省、我市“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢
河北省“十二五”規(guī)劃提出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面。具體內(nèi)容包括：實施“四個一”戰(zhàn)略重點；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，強(qiáng)化航空、鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件建設(shè)等等。張家口市“十二五”規(guī)劃指出，今后五年是我市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超和建設(shè)強(qiáng)市名城的關(guān)鍵時期。旅游服務(wù)、新型能源、食品加工、裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、電子信息、礦產(chǎn)品精深加工三大成長性產(chǎn)業(yè)是張市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點。我省我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面、各行各業(yè)，必然需要數(shù)量龐大的技能型人才和高素質(zhì)勞動者。這為職業(yè)教育提供了空前的發(fā)展機(jī)遇，但同時也提出了更高的要求。職業(yè)教育如果不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，勢必影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度和成效，也會成為制約職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
3 立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力
3.1 以服務(wù)為宗旨，更新職業(yè)教育理念。職業(yè)院校要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，樹立學(xué)校與市場對接、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、人才與需求對接的辦學(xué)理念，以提高質(zhì)量為重點，以改革人才培養(yǎng)模式為突破口，以內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展為路徑，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會互促互利的良性循環(huán)發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力。職業(yè)院校只有牢固樹立為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的觀念，緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造服務(wù)特色，提升服務(wù)質(zhì)量，才能為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和科技保證，從而提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，體現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度。
3.2 以校企合作為切入點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。職業(yè)院校應(yīng)把提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力作為辦學(xué)的第一目標(biāo)，把校企合作、工學(xué)結(jié)合作為人才培養(yǎng)的第一模式，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為辦學(xué)的第一效益。工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)合既是高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的必然要求，也是地方行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展的客觀需要。職業(yè)院校應(yīng)大力推行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，凝煉辦學(xué)特色，融入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、實踐五大元素，堅持走“校企合作一體化”的辦學(xué)之路，采用“工學(xué)交替式”、“雙證互促式”、“訂單式”、“校企雙向介入式”、“頂崗實習(xí)”等各具特色的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，注重學(xué)生職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，構(gòu)建以市場需求為核心，以職業(yè)能力為本位的多元化人才培養(yǎng)模式。
3.3 以就業(yè)為導(dǎo)向，改革教學(xué)模式。目前高職院校的專業(yè)、課程設(shè)置嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)市場、行業(yè)、崗位的發(fā)展變化，照抄照搬、簡單模仿、形式主義的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。高職院校專業(yè)設(shè)置要考慮到地區(qū)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才市場的需求。遵循課程內(nèi)容與職業(yè)工作相匹配、理論課程與實踐課程相融合的原則，優(yōu)化課程體系，從而達(dá)到課程設(shè)置從企業(yè)需要出發(fā)、從關(guān)鍵職業(yè)能力出發(fā)、從關(guān)鍵技術(shù)和最新工藝出發(fā)。首先，根據(jù)崗位職責(zé)和專業(yè)技術(shù)發(fā)展要求，參照相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)來確定合格的人才培養(yǎng)目標(biāo)；第二，從職業(yè)崗位(群)能力和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)分析入手，確定課程教學(xué)內(nèi)容；第三，以能力為主線，進(jìn)行課程重構(gòu)和教學(xué)設(shè)計，構(gòu)建與人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識、實踐能力和文化素質(zhì)課程體系[1]。
3.4 以增強(qiáng)實踐能力為方向，突破實訓(xùn)體系建設(shè)。立足地方重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新?lián)Q代，加強(qiáng)實踐教學(xué)體系與實踐基地建設(shè)，切實解決職業(yè)院校學(xué)生的實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)問題。學(xué)校要積極主動與企業(yè)合作，或者在校內(nèi)建起技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備完善、環(huán)境逼真、具有企業(yè)文化的教學(xué)工廠，為學(xué)生提供與企業(yè)相似的培訓(xùn)環(huán)境和經(jīng)驗學(xué)習(xí)環(huán)境；或者學(xué)校將教學(xué)過程中的某個階段放到企業(yè)，由企業(yè)人員承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，將企業(yè)真實的場所作為“教室”，讓學(xué)生“邊學(xué)邊做、理實一體”，實現(xiàn)教育和就業(yè)崗位“零距離對接”，提高職業(yè)院校的初次就業(yè)率，保持職業(yè)教育的生命力和競爭力。
3.5 以全面發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建新的評價體系。傳統(tǒng)評價是以學(xué)生的學(xué)習(xí)成績論高低，這不符合職業(yè)教育的需求。行業(yè)、企業(yè)在選擇人才時，一方面要考查學(xué)生綜合知識的運用，另一方面，更要考查學(xué)生心理素質(zhì)、職業(yè)興趣、個性特征、團(tuán)隊合作、交流溝通等，企業(yè)在關(guān)注學(xué)生操作技能的同時，更注重學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、勞動態(tài)度等綜合能
力[2]。構(gòu)建新的評價體系要本著激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)。要考慮企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，不僅考核學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，還考核其學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)紀(jì)律、安全規(guī)范操作、團(tuán)隊合作等。同時，學(xué)校與企業(yè)積極溝通，重視校內(nèi)學(xué)習(xí)與實際工作的一致性，校內(nèi)評價與企業(yè)評價相結(jié)合。
3.6 加快“雙師型”隊伍培養(yǎng)提高教師素質(zhì)。提高職業(yè)教育的服務(wù)能力，關(guān)鍵是要有一支綜合素質(zhì)高、實踐能力強(qiáng)的“雙師型”教師隊伍?！半p師型”師資隊伍是提高教學(xué)質(zhì)量的核心。一方面，通過參加培訓(xùn)、到企業(yè)實踐等多種形式，提高教師的教學(xué)水平和實訓(xùn)指導(dǎo)能力，加快培養(yǎng)一支理論與實踐緊密結(jié)合的優(yōu)秀學(xué)科專業(yè)帶頭人；另一方面，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和市場需求，制定優(yōu)惠政策，從企事業(yè)單位聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)骨干和能工巧匠來校兼職，提高教師隊伍的整體業(yè)務(wù)能力。
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一、法律效果和社會效果兩者之間的關(guān)系和處理原則。
法律效果是通過法院的執(zhí)法活動對社會生活產(chǎn)生的作用和影響，衡量法律效果如何，主要看法律作用的結(jié)果能否達(dá)到法律的預(yù)期目標(biāo)。社會效果是通過法院的審判和執(zhí)行活動，使法的本質(zhì)特征得以體現(xiàn)，法的秩序、自由、正義、效益等基本價值得以實現(xiàn)，從而使執(zhí)法的結(jié)果得到社會的公認(rèn)。法律效果與社會效果都依賴于法院的執(zhí)法活動得以現(xiàn)實，法院的執(zhí)法活動是展現(xiàn)法律效果與社會效果的平臺。
法律效果和社會效果是統(tǒng)一的，互為因果關(guān)系和互相包含的。因為社會效果即法的價值的實現(xiàn)，是立法的依據(jù)和驅(qū)動力，法律效果的實現(xiàn)，導(dǎo)致法的價值即社會效果的實現(xiàn)。因此，一個正確的裁判既要有良好的社會效果，同時也應(yīng)該有良好的法律效果。任何兩個效果相背離的裁判，都將是錯誤的裁判。正如肖揚(yáng)院長所說的，損害法律效果的社會效果，實際上是經(jīng)不起歷史檢驗的，也不會得到人民群眾的真正擁護(hù)和支持。
然而，法律是穩(wěn)定的，社會是發(fā)展的。法律與社會的差異主要表現(xiàn)在，法律對社會關(guān)系只是一般調(diào)整，而不是具體調(diào)整。法律既不可能無所不包，立法者也不可能預(yù)見到一切可能發(fā)生的事情，加之成文法的滯后性等等，使得任何法律都存在缺漏和盲區(qū)。因此，法律在反映社會關(guān)系上具有一定的局限性。法官的職責(zé)和智慧是把兩者有效地統(tǒng)一起來，在執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)遵循立法本意、立法目的和法律原則，體現(xiàn)法的公正價值，遵循社會效果的價值取向，最終實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
法律效果與社會效果統(tǒng)一的處理原則通常有以下三點：
（一）依法裁判，確保司法公正。 人民法院審理案件，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。法律，包括實體法和程序法，是人民法院裁判的依據(jù)。公正既是法官在司法活動中對裁判結(jié)果的追求，同時，又是社會對司法活動及其結(jié)果的一種評價，因此，公正具有法律標(biāo)準(zhǔn)和社會標(biāo)準(zhǔn)。堅持法律標(biāo)準(zhǔn)，符合社會標(biāo)準(zhǔn)，是人民法院追求司法公正的最高標(biāo)準(zhǔn)、最高境界。作為一名法官，要做到裁判有充分的法律依據(jù)是最基本的，也是最低標(biāo)準(zhǔn)。在符合法律的前提下，裁判只有代表社會正義，反映社會主流，體現(xiàn)多數(shù)群眾的意愿，才能有利于社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是追求司法公正的真正意義所在。
（二）提高辦案效率，維護(hù)法律尊嚴(yán)。效率問題，是肖揚(yáng)院長提出的新世紀(jì)法院工作的重要主題。審判工作效率不僅反映了法律對法院審判期限的要求，更以其豐富的內(nèi)涵反映出社會對法院裁判及時性的渴望。遲來的公正就是不公正，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更應(yīng)樹立“時間就是效益”的觀念。很多當(dāng)事人有“官司打得起，拖不起”的想法，反映出當(dāng)事人對辦案效率的期望。案件不能及時審判，會給當(dāng)事人增加不必要的訴訟負(fù)擔(dān)，案件不能及時審判，就是對當(dāng)事人的不公正，案件不能及時審判，就會損害法律的尊嚴(yán)。追求司法效率與追求司法公正是一致的，法官判案如果不講效率，即使最終依法作出合情合理的判決，社會對裁判的評價也會降低，法律效果與社會效果亦難以統(tǒng)一。
（三）樹立全局觀念，維護(hù)大局利益。審判工作必須為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)，這是社會主義制度下人民法院必須遵循的一條重要原則。人民法院只有牢固樹立大局意識，緊緊圍繞黨和國家的大局開展審判工作，才不至于迷失政治方向，才能充分發(fā)揮審判職能，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的司法保障。我們要充分認(rèn)識審判工作為大局服務(wù)的重要性，牢固樹立全局意識，努力提高為大局服務(wù)的自覺性與執(zhí)法水平。充分發(fā)揮法院的調(diào)節(jié)、保護(hù)、規(guī)范等審判職能作用，有效運用司法手段，制裁違法行為，保護(hù)合法權(quán)益，化解社會矛盾，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)審判工作的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。?
二、審理和執(zhí)行城市房屋拆遷案件如何實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一
（一）把司法為民作為檢驗“兩個效果”的標(biāo)尺。司法為民是人民法院開展各項審判工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“兩個效果”的有機(jī)統(tǒng)一是司法為民這一指導(dǎo)思想的內(nèi)在要求。人民法院審理和執(zhí)行房屋拆遷行政案件，其法律依據(jù)是國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》及地方規(guī)章和其他規(guī)范性文件，房屋拆遷管理自今尚未立法。法院在適用法律和具體操作方面存在諸多疑惑和分歧，為此，最高人民法院2002年底開始起草關(guān)于審理房屋拆遷案件的司法解釋，但是，終因房屋拆遷案件情況復(fù)雜，司法解釋至今尚未出臺。法院在這樣的一個執(zhí)法環(huán)境和條件下，審理和執(zhí)行拆遷案件，在法律規(guī)定不具體、不明確、有沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)注重社會效果，力爭將“兩個效果”有機(jī)地統(tǒng)一起來，不能孤立辦案，機(jī)械執(zhí)法。應(yīng)該把是否真正做到司法為民作為衡量案件質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗法律效果與社會效果統(tǒng)一的標(biāo)尺。
（二）樹立正確的審判觀念，實現(xiàn)“兩個效果”的統(tǒng)一。行政審判的根本目的是保護(hù)公民的權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)的非法侵害，行政審判的宗旨是保障管理相對人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。因此，人民法院在行政審判工作中，必須把維護(hù)公民權(quán)利放在第一位來考慮。2003年，我院受理了原告徐某訴被告宣城市建設(shè)委員會拆遷裁決一案，經(jīng)審查，宣城市建設(shè)委員會對徐某要求原地回遷、回遷安置價位、附屬物補(bǔ)償?shù)葐栴}沒有予以裁決或裁決有誤，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為損害了管理相對人的合法權(quán)益，法院遂判決撤銷了宣城市建設(shè)委員會關(guān)于補(bǔ)償安置部分的決定。經(jīng)統(tǒng)計，我院判決結(jié)案的房屋拆遷案件中，撤銷或改變被告不合法行政決定的案件占60％。通過裁判，保護(hù)了管理相對人的合法權(quán)益，緩解了行政機(jī)關(guān)與管理相對人之間的沖突和對立情緒，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，改善了干群關(guān)系，取得了良好的社會效果。
（三）發(fā)揮審判為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市改造服務(wù)的職能作用，保障良好社會效果的實現(xiàn)?，F(xiàn)行法律著眼公正的較多，考慮效率的相對較少。在審理房屋拆遷行政案件中，法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行拆遷裁決的期限，為裁決書送達(dá)之日起3個月后提出。房屋拆遷案件一般時間要求緊，如果少數(shù)被拆遷人不拆除房屋，將會影響城市建設(shè)，也給行政機(jī)關(guān)的行政管理帶來諸多困難。因此，法院在處理行政機(jī)關(guān)或權(quán)利人申請先予執(zhí)行的問題上，應(yīng)堅持樹立全局意識，服務(wù)意識，效率意識。2001年，我院受理了原告沈某訴被告宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會拆遷裁決一案，被告因征用土地曾與原告產(chǎn)生過矛盾，原告對被告的工作產(chǎn)生了抵促情緒，因而拒絕執(zhí)行拆遷裁決，由于原告一戶房屋未拆除，嚴(yán)重影響了我市“二環(huán)路”的建設(shè)進(jìn)度，法院根據(jù)被告要求先予執(zhí)行的申請，對原告的房屋進(jìn)行證據(jù)保全后，依法強(qiáng)制拆除了原告的房屋及附屬物，從而使“二環(huán)路”建設(shè)順利進(jìn)行，實現(xiàn)了城市改造的良性循環(huán)，法院的執(zhí)法活動保護(hù)了公共利益，維護(hù)了社會秩序，促進(jìn)了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實現(xiàn)審判的法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞：社會交換理論；核心價值觀；社會治理
中圖分類號：D0-0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）11-0234-02
黨的十從國家、社會和個人三個層面概括了“社會主義核心價值觀”基本內(nèi)容為“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。黨的十八屆三中全會則首次提出了“社會治理”的概念。
針對這兩個論題，學(xué)術(shù)界分別從不同視角出發(fā)，進(jìn)行了深入研究，并取得了豐碩成果。但是，通過CNKI檢索發(fā)現(xiàn)：學(xué)術(shù)界從“社會主義核心價值觀”出發(fā)探索“社會治理”的相關(guān)研究相對薄弱。已有相關(guān)研究成果可歸納：第一，凝練與建構(gòu)社會主義價值觀的方法論探討（寇東亮《中國特色社會主義研究》2013；左亞文《理論月刊》2013；韓震《紅旗文稿》2012）。第二，社會主義核心價值觀的內(nèi)容概括（田心銘《紅旗文稿》2012；梅榮政《紅旗文稿》2012）。第三，社會主義核心價值觀的功能詮釋（陳先達(dá)《與現(xiàn)實》2011；王學(xué)儉《理論探討》2013；韓震《紅旗文稿》2012）。第四，確立社會主義核心價值觀信仰的路徑探索（范玉剛《湖南社會科學(xué)》2013；周文彰《前線》2013；施惠玲《中國特色社會主義研究》2012）。
縱觀國內(nèi)成果，主要集中在社會主義核心價值觀本體論、認(rèn)識論與方法論研究層面。而從社會學(xué)出發(fā)，探索通過社會主義核心價值觀推進(jìn)社會治理的研究不足。龔群《以社會有機(jī)體論為基礎(chǔ)概括社會主義核心價值觀》（《紅旗文稿》2012）借鑒社會學(xué)理論對社會主義核心價值觀內(nèi)容概括做了方法論探索；這對本論題所要開展的跨學(xué)科研究有一定啟示意義。但是其文主要集中在社會主義核心價值觀內(nèi)容與內(nèi)涵研究，對社會主義核心價值觀功能的分析相對不足。韓冬雪《政治合法性視域下的中國社會管理內(nèi)涵探究》（《理論探討》2013）則在對社會主義核心價值觀的研究中直接論及了社會治理問題，認(rèn)為社會主義核心價值觀是社會治理的指導(dǎo)思想與價值追求，社會治理是實現(xiàn)社會主義核心價值觀社會認(rèn)同的具體化路徑與方法，而對于社會主義核心價值觀在社會管理實踐中的功能研究相對不足。這都為當(dāng)前的研究預(yù)留了理論與實踐探索的空間。
其實，對于社會核心價值觀和社會治理之間的關(guān)系，西方社會交換理論學(xué)派對此進(jìn)行過深入的研究。借鑒社會交換理論學(xué)派的研究成果，明晰社會核心價值觀在推進(jìn)社會治理實踐中的作用對于當(dāng)前推進(jìn)我國國家治理能力現(xiàn)代化將具有重要的現(xiàn)實意義。
現(xiàn)代化治理型的社會管理與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”型的社會管理存在本質(zhì)區(qū)別。社會治理中行使公權(quán)力的主體不再僅限于政府和國家。如皮埃爾?塞納克倫斯指出的：“治理既涉及公共部門，也包括私人部門”[1]。社會治理的主體呈多元化，打破了國家和政府對公共管理權(quán)的壟斷，他們只是參與公共事務(wù)管理的眾多權(quán)力中的一個，多元治理主體集體行動的“治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)”[1]。社會治理的協(xié)商性民主取代了統(tǒng)治下的強(qiáng)制性規(guī)范。社會治理權(quán)力主體的多元化，治理的民主化趨勢直接決定了公權(quán)力運行向度的改變?！敖y(tǒng)治”是國家和政府依靠自身的政治權(quán)力對社會公共事務(wù)強(qiáng)力推行自上而下單向度“硬”管理。社會“治理”則是多元化主體（國家、社會、個人）在協(xié)商性民主的平等互動中采取合作的方式對社會公共事務(wù)進(jìn)行“軟”管理，以實現(xiàn)公共利益最大化目標(biāo)。民主協(xié)商、平等合作成為現(xiàn)代社會治理最顯著的特征。但是在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，身處社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷中的多元社會治理主體的利益訴求各不相同，基于民主協(xié)商的多方利益博弈如何以最低的談判成本和最高效的方式達(dá)成公共利益最大化的共識，成為社會治理的所面臨關(guān)鍵問題。
一、當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型的基本走向和主要特點
（一）基本走向
中國社會轉(zhuǎn)型的基本走向體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，從經(jīng)濟(jì)體制方面可以看出中國社會已經(jīng)實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。目前社會中以市場經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，市場經(jīng)濟(jì)體制引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二，推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，不僅如此國家下發(fā)了一系列政策推動鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。其三，中國社會已經(jīng)進(jìn)入了信息社會，互聯(lián)網(wǎng)的興起以及推廣為社會的發(fā)展帶來了較強(qiáng)的助力。信息化在當(dāng)前社會中的位置尤為重要。其四，法治化社會治理方式愈發(fā)規(guī)范，此前中國社會的法制化相對薄弱，如今依法治國成為主要發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）主要特點
中國社會的轉(zhuǎn)型相對其他國家而言難度更大，主要是因為中國基本國情較為復(fù)雜，在人口方面、社會資源以及經(jīng)濟(jì)背景等方面都有著特殊性。社會轉(zhuǎn)型需要兼顧上述這些因素，社會轉(zhuǎn)型才具有意義。
中國社會轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出來的第一個特點為：社會轉(zhuǎn)型是在政府以及市場的共同推動下才得以實現(xiàn)的。中國社會轉(zhuǎn)型與其他社會轉(zhuǎn)型的主要差距體現(xiàn)在，國際上的國家社會轉(zhuǎn)型動力來自于市場，隨著市場的發(fā)展日漸成熟，社會轉(zhuǎn)型也由此實現(xiàn)。但是中國社會的轉(zhuǎn)型單單依靠市場的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要中國政府出面進(jìn)行宏觀調(diào)控。社會轉(zhuǎn)型過程中涉及到的因素較多，如人口基數(shù)、生態(tài)環(huán)境以及社會秩序等方面是市場無法獨立主導(dǎo)的，因此需要中國政府進(jìn)行干預(yù)。
中國社會轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)出來的另一特點轉(zhuǎn)型存在不均衡性。社會轉(zhuǎn)型需要一定的基礎(chǔ)和過程，并不是在短時間內(nèi)就能夠完成的舉措。根據(jù)當(dāng)前中國社會的實際發(fā)展情況，各個地區(qū)在同一時間進(jìn)行轉(zhuǎn)型存在較大的困難，只能以經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展較好的地區(qū)作為示范，逐步帶動其他地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因而中國社會轉(zhuǎn)型具有不均衡性。
二、中國社會治安綜合治理的現(xiàn)狀
（一）綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成
90年代之前，社會治安綜合治理是由各個地方政府來實施，治理的力度不足，因而社會治安綜合治理的效果并不明顯。盡管如此，社會治安綜合治理的重要性卻是不容忽視的。90年代之后，社會治安綜合治理已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，國務(wù)院為此建立的專門的指導(dǎo)小組，并明確了社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制。社會治安綜合治理不僅僅是地方政府的責(zé)任，同時是整個國家的責(zé)任。社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系主要有三層，第一層是地方政府以及政府以下所設(shè)立的治安管理部門，該領(lǐng)導(dǎo)體系是落實社會治安綜合治理的關(guān)鍵，是實施社會治安綜合治理的主陣地[1]。第二層領(lǐng)導(dǎo)體系是由社會團(tuán)體所發(fā)起的領(lǐng)導(dǎo)小組，這層領(lǐng)導(dǎo)體系仍然是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下落實社會治安治理工作。第三層領(lǐng)導(dǎo)體系則是以中央政府為首建立的領(lǐng)導(dǎo)體系，該領(lǐng)導(dǎo)體系的作用是統(tǒng)籌社會治安治理方針，提出切實可行的治理方式。
（二）社會治安綜合治理的地位不斷提升
社會治安綜合治理的地位隨著領(lǐng)導(dǎo)體系的確定，其地位也在不斷的提升。此前國家將發(fā)展重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對于社會治安綜合治理較為忽略，因而社會治安綜合治理的作用難以體現(xiàn)出來[2]。隨著中國社會轉(zhuǎn)型，社會失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重，此時社會治安綜合治理被中央政府所關(guān)注，將社會治安綜合治理放在較為重要的位置，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是依法治國都將社會治安綜合治理為前提。該工作的落實可以解決社會當(dāng)中的不和諧、不穩(wěn)定的因素，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及依法治國創(chuàng)造有利的條件。不僅如此，社會治安綜合治理的效果已經(jīng)成為考核地方政府執(zhí)行力以及地方政府管理層的績效考核當(dāng)中。該工作的落實效果直接影響地區(qū)的發(fā)展以及地方政府管理人員的升遷。此外，社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性也在逐步提升。社會治安綜合治理委員會具有檢查監(jiān)督權(quán)以及考核評標(biāo)權(quán)。也就是說，社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)可以對地方政府社會治安治理效果做出評定，該評定結(jié)果直接影響地方政府或者地方政府人員的發(fā)展前途。由此可見，當(dāng)今時代，社會治安綜合治理的地位不斷提升。
（三）社會綜合治理的作用日益明顯
社會轉(zhuǎn)型時期，社會治安綜合治理工作在有序地進(jìn)行著，解決了轉(zhuǎn)型時期社會當(dāng)中存在的違法事件，保證社會轉(zhuǎn)型不被社會中不利因素所影響。中國社會在轉(zhuǎn)型時期，雖然出現(xiàn)了一些不和諧事件，但是從不和諧事件的數(shù)量上來看，相對國外其他國家而言，數(shù)量相對較少。從對社會的危害程度上分析，中國社會所發(fā)生的不和諧案件對社會的穩(wěn)定影響較低。如，爆炸、殺人等類似事件在中國社會當(dāng)中出現(xiàn)的較少。由此可見，中國社會綜合治理起到的作用日益明顯。
三、轉(zhuǎn)型期社會治安綜合治理面臨的困境
（一）社會治安管理的難度增大
社會治安管理難度增大主要體現(xiàn)在以下?贅齜矯媯浩湟唬?社會治安管理的范圍相對初期不斷擴(kuò)大，管理的內(nèi)容、事項也逐漸增多。尤其在國家政府對該工作的重視程度日益增強(qiáng)的情況下，國家社會治安管理部門對社會治安的治理效果要求也隨之提升[5]。社會治安綜合治理不僅需要在治理的效率方面滿足政府的要求，同時治理的效果也需要滿足國家的要求。社會轉(zhuǎn)型時期，必然有較多的社會居民面臨工作調(diào)整，流動人口以及社會失業(yè)人口的增多，社會中不法案件有會隨之增多。此外中國社會向信息化社會的轉(zhuǎn)型，高科技犯罪增多，部分社會民眾利用先進(jìn)的信息技術(shù)實施犯罪。社會治安管理需要對此類的案件的采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，不然無法高效的進(jìn)行社會治安綜合治理。
（二）社會示失范現(xiàn)象日益突出
社會轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變勢必會影響到部分民眾的基本權(quán)益，并且存在部分社會民眾對經(jīng)濟(jì)體制改革不認(rèn)可，導(dǎo)致社會當(dāng)中失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重。部分社會居民不受規(guī)范約束，憑個人的己見處事事情，導(dǎo)致社會制度日益混亂。社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的一系列變化對居民的思想以及行為產(chǎn)生了較大的影響，導(dǎo)致民眾的思想朝著多元化方向發(fā)展，不僅如此社會當(dāng)中的消極因素也會對這部分居民產(chǎn)生影響。其后果是部分居民的觀念扭曲，以利益為先，忽視道德規(guī)范，由此導(dǎo)致社會當(dāng)中的不法現(xiàn)象日益增多。
四、推進(jìn)社會治安綜合治理創(chuàng)新的建議
（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理
社會治安管理部門若想提升綜合治理效果，需要在管理理念以及方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，改變以往社會治安治理觀念。為此社會治安管理部門應(yīng)對近年來發(fā)生的違法案例類型進(jìn)行分析，了解目前違法案件的方向，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，制定具有針對性的治理措施。除此之外，在現(xiàn)有的治理方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，采取懲罰與教育相結(jié)合的治理方法[6]。不僅需要對違法人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，同時也需要根據(jù)違法人員的特點，對其實施教育，使其能夠在思想上加以轉(zhuǎn)變，如此可以降低社會中不法事件的發(fā)生幾率。加強(qiáng)社會治安綜合治理，還需要提升治理人員的治理能力。
（二）構(gòu)建立體的治安防控體系
提升社會治安綜合治理需要從防控體系方面進(jìn)行加強(qiáng)，從巡防、聯(lián)防、群防等方面逐項加強(qiáng)。在巡防方面加強(qiáng)巡防的頻率以及巡防的人數(shù)，不僅如此還應(yīng)24小時不間斷的開展巡防工作，力求在任何時間都能夠看到巡防的人員，同時巡防的地點范圍應(yīng)需要擴(kuò)大，明確巡防的路線，將巡防的責(zé)任落實到每個巡防人員身上。在聯(lián)防方面，應(yīng)確保治安信息的聯(lián)通、治安情況的聯(lián)通，提升監(jiān)控技術(shù)聯(lián)網(wǎng)。在群防方面，應(yīng)著重發(fā)展社會民眾的力量，依靠社會民眾提供的信息提升治理效率。
基層社會治理創(chuàng)新，是中國社會治理現(xiàn)代化的重要組成部分。近年來，四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)大膽進(jìn)行社會治理創(chuàng)新，形成了一系列創(chuàng)新性的制度和實踐模式，并取得了非常顯著的成效。達(dá)川的創(chuàng)新性實踐，既彰顯了我國優(yōu)秀政治文化和社會文明的當(dāng)代意義，又以本土化的方式體現(xiàn)了當(dāng)代社會治理的一般理念。
積極引導(dǎo)群眾有序而積極地參與社會治理，是群眾工作方法在新的社會歷史條件下的創(chuàng)新性實踐。達(dá)川的社會治理模式，一方面，強(qiáng)調(diào)在重大項目決策、重大社會事項的處置上，向廣大群眾公布信息，引導(dǎo)群眾參與聽證、討論和決策；另一方面，在日常生活實踐中，引導(dǎo)群眾修訂和完善村規(guī)民約和居民公約，讓群眾自覺構(gòu)筑公序良俗。
同時，達(dá)川區(qū)充分認(rèn)識和發(fā)揮各種社會組織作為新的社會共同體的社會協(xié)同作用。改革開放以來，達(dá)川逐漸形成以行業(yè)協(xié)會等為基本形式的社會組織。社會組織的培育和引導(dǎo)本身就是社會治理的重要內(nèi)容，而創(chuàng)新性地引導(dǎo)它們參與廣泛的社會治理實踐，有著不可替代的重要作用。達(dá)川在工作中，引入律師作為第三方，大大提高了工作的透明性和效率。市律師協(xié)會和律師工作者協(xié)會長期免費的法律服務(wù)，對提高達(dá)川社會法治的水準(zhǔn)起了重要的作用。引導(dǎo)本地的大學(xué)為社區(qū)群眾提供心理健康咨詢，積極有效地推進(jìn)了社區(qū)文明建設(shè)。行業(yè)協(xié)會等社會組織，其志愿服務(wù)的公益性對于行業(yè)以及其他社會過程的自律性規(guī)范作用，對于政府職能的轉(zhuǎn)變和社會治理的現(xiàn)代化有著積極的推動作用。
達(dá)川的社會治理創(chuàng)新，是黨的群眾路線在新的歷史條件下的生動實踐。達(dá)川的成功說明在當(dāng)代社會治理方式方法的探索中，仍然不能遺忘、不能忽視，更不能否定在長期的歷史實踐中形成、并得到充分檢驗證明的群眾路線和群眾工作方法。只有堅持了正確的群眾觀點和群眾立場，才能正確地處理干部與群眾、政府與人民之間的關(guān)系，才能真正樹立政府的權(quán)威，保證制度和政策在實踐中的有效性。我們也必須充分地認(rèn)識到，社會歷史在不斷地變化和發(fā)展，走群眾路線就必然要求各級政府的行為必須立足于群眾。只有當(dāng)群眾觀點、群眾路線成為社會治理體系中根本的動力機(jī)制和根本的價值追求時，這樣的社會治理才能葆有創(chuàng)新的活力。
責(zé)編/劉小溪 美編/于珊
