發(fā)布時間：2023-09-06 17:05:19
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關(guān)鍵詞 農(nóng)村；環(huán)境污染；惡化；原因；對策
中圖分類號 X592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）23-0231-01
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以往與自然融為一體的農(nóng)村生活受到有力沖擊，環(huán)境污染逐步惡化、向更廣闊的農(nóng)村蔓延，其勢必成為農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的屏障。因此，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當努力提高環(huán)境質(zhì)量，加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，從而為全面建設(shè)小康社會提供保障[1]。目前，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在一定的問題，尤其是政府監(jiān)管方面，現(xiàn)實中政府對環(huán)境責(zé)任的操作性不強，相關(guān)法規(guī)中尚未明確政府的責(zé)任，由于這些原因，導(dǎo)致政府不履行相關(guān)義務(wù)時無法追求其責(zé)任[2]。另外，部分政府環(huán)境權(quán)力機構(gòu)未得到合理限制，權(quán)力濫用現(xiàn)象時有發(fā)生，致使其公眾形象受到輕蔑。
1 造成農(nóng)村環(huán)境污染惡化的原因
1.1 農(nóng)用地膜
農(nóng)用地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有廣泛而重要的作用，但也引起了環(huán)境污染問題。目前，我國農(nóng)村所使用的農(nóng)膜，難以統(tǒng)一處理，回收利用難度也很大。由于其無法在短時間內(nèi)降解，造成農(nóng)膜在土中對作物生長不利，對環(huán)境衛(wèi)生造成影響。
1.2 化肥和農(nóng)藥
化肥與農(nóng)藥的大量使用，是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高的重要標志之一。一方面提高土地的產(chǎn)出率，另一方面使農(nóng)民的勞動強度得以降低，但是也產(chǎn)生了巨大的負面效應(yīng)?；?、農(nóng)藥的殘留，不斷在土壤中積累，作物吸收后，增加了農(nóng)作物中的有害成分，嚴重降低土壤質(zhì)量。
1.3 濫砍濫伐和礦產(chǎn)開發(fā)
各地濫砍濫伐現(xiàn)象普遍存在，為了經(jīng)濟利益，不斷開發(fā)建設(shè)，占用大量林地耕地，沒有及時補植，影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。此外，由于沒有科學(xué)計劃與管理礦產(chǎn)資源的開發(fā)，不考慮生態(tài)恢復(fù)，盲目開發(fā)荒灘、耕地和大小山頭。這樣的行為，雖然短時間內(nèi)促進了經(jīng)濟的發(fā)展，獲得了一定效益，但是長遠看對環(huán)境造成了難以彌補的破壞。
1.4 生活垃圾
生活垃圾對農(nóng)村環(huán)境的影響源于2個方面：一是農(nóng)村自身生活垃圾造成的環(huán)境污染。以往，農(nóng)村一般利用人畜糞便、燃料遺留物等進行還田處理，產(chǎn)出的生活垃圾較少。而當前隨化肥的使用，農(nóng)家肥被束之高閣，另外，生活水平的提升也使得帶有各類包裝袋的產(chǎn)品進入農(nóng)村千家萬戶，同時缺乏垃圾集中處理的設(shè)施條件，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題日趨嚴峻。二是城市生活垃圾影響了周邊農(nóng)村環(huán)境。目前，許多城市對生活垃圾的處置方式相對落后，僅將其運到郊外的大型垃圾場堆放，即便做一些處理，方法也較為簡單。城市周邊垃圾場內(nèi)的垃圾隨風(fēng)或水四處擴散，對周圍農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了極大影響。
2 整治對策
2.1 加強對礦產(chǎn)資源和森林資源的保護與管理
堅決打擊對樹木濫砍濫伐及對礦產(chǎn)無序、盲目的開發(fā)。建立、健全相關(guān)法律制度，對樹木采伐的補植及礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)恢復(fù)作進一步明確規(guī)定，杜絕一切不符合規(guī)定的采伐和開采現(xiàn)象。堅持礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，是當前礦產(chǎn)資源管理工作中堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的重要問題之一[3]。同樣，森林資源的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分[4]。
2.2 加強對低毒、低殘留農(nóng)藥的研究，倡導(dǎo)使用有機肥或以有機為主體的復(fù)混肥
加強對城市和鄉(xiāng)村生活垃圾的管理，采取科學(xué)的方法對生活垃圾進行處置，減少生活垃圾對環(huán)境的影響。鼓勵農(nóng)民對可作廢料的生活垃圾進行回田處理及綜合利用，如發(fā)展沼氣等。
在農(nóng)藥方面，一是加強市場監(jiān)管，對低劣質(zhì)量農(nóng)藥廠家實施查封，進一步完善法規(guī)制度，為農(nóng)藥管理提供法律依據(jù)；二是加研發(fā)高效低毒生物農(nóng)藥的科研投入；三是加大宣傳力度，提高農(nóng)民科普知識水平，切實改善農(nóng)藥濫用現(xiàn)象，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，合理處置農(nóng)藥包裝袋和瓶罐。在肥料方面，一是全區(qū)域、廣品種地實施測土配方施肥；二是加大緩控釋肥、有機無機復(fù)混肥、生物有機肥的研發(fā)和推廣。
2.3 大力研究、開發(fā)和推廣可降解農(nóng)用地膜及其替代品
眾所周知，農(nóng)用地膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其質(zhì)量好壞直接決定農(nóng)產(chǎn)品的收成。目前，廣泛研發(fā)的新型地膜品種有，生物質(zhì)液態(tài)地膜、絲棉非織造布農(nóng)用地膜、麻地膜[5]和再生植物纖維地膜[6]等。除了對新型地膜研發(fā)增加投入外，還應(yīng)對以往殘留在農(nóng)田的聚乙烯地膜加以回收，盡快剔除可能污染鄉(xiāng)村環(huán)境的不和諧要素。
3 參考文獻
[1] 張祖慶.轉(zhuǎn)型時期我國農(nóng)村環(huán)境污染防治與對策研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2008.
[2] 蔣和清.農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管的政府法律責(zé)任研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2010.
[3] 潘圣明.試論礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)[J].國土資源通訊，2004（7）：44-45.
[4] 王寶仁.森林資源的保護與可持續(xù)利用[J].農(nóng)村實用科技信息，2012（7）：44.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；問題；措施
中圖分類號：U492文獻標識碼： A
我國改革開放以來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)村的經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展，農(nóng)民的生活質(zhì)量大大改善，但同時，農(nóng)村的環(huán)境狀況也在每況愈下，這主要由于我國農(nóng)村法律制度的缺失、農(nóng)民的環(huán)境意識比較淡薄、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理等等。下面我就將從不同的層面對我國農(nóng)村環(huán)境污染的成因以及對策進行分析。
1、農(nóng)村環(huán)境污染成因
1.1、環(huán)境意識淡薄
我國農(nóng)村人口的受教育程度普遍比較低，長期以來農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，造成資源的過度開采，造成隨意處置農(nóng)業(yè)廢棄物的現(xiàn)象比較嚴重，垃圾亂倒、畜禽亂放、死畜亂扔等不良的生活習(xí)慣常見，基層農(nóng)村管理者忽視了環(huán)保工作的法律強制性，使現(xiàn)存涉及農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)在具體工作中被政策化，其靈活性代替了法律法規(guī)的強制性以及規(guī)范性，這就造成了我國的新農(nóng)村環(huán)境保護遇到重重的障礙，農(nóng)村的環(huán)境污染持續(xù)惡化。
1.2、畜禽污染
近年來，在我國農(nóng)村，比如人口較為密集的地區(qū)對畜禽煩人養(yǎng)殖已經(jīng)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化的養(yǎng)殖，而對于工廠化的養(yǎng)殖，使得禽畜糞便的污染在大幅度的增加，再加上布局上的不合理，沒有注意避開人口聚居區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例比較低。與此同時，在污染排放的強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害也就變得更加嚴重。
1.3、法律體系缺失
多年來，我國已逐步建立、實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的法律，其中包括憲法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定，已形成了較為完善的環(huán)境保護體系，但是該體系建立的立足點往往是工業(yè)污染，雖然涉及了農(nóng)村環(huán)境保護，但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，上述法律法規(guī)體系已經(jīng)不能適應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展的需要，以此造成我國農(nóng)村法律體系的不健全，相關(guān)的法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)環(huán)境雖有涉及，但都比較簡單，而且未能將農(nóng)業(yè)自然資源的保護協(xié)調(diào)起來，農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境污染等重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，這就使得我國農(nóng)村環(huán)境保護管理體制也未能有效建立，不利于我國農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。
1.4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染
近年來，隨著我國一系列富農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)以及畜牧養(yǎng)殖企業(yè)得到迅速發(fā)展，為農(nóng)民增加了就業(yè)機會，但同時也帶來了諸多環(huán)境污染問題。這其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)存在著數(shù)量多、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后等問題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏防污治污設(shè)施，而大多數(shù)的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營管理也多比較粗放，缺乏必要的污染防治措施，出現(xiàn)了大量糞便得隨意堆放等現(xiàn)象，造成養(yǎng)殖場周邊水環(huán)境亞硝酸鹽、大腸桿菌等指標的嚴重超標，威脅居民的人身健康。
1.5、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
現(xiàn)階段，我國大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都采取粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式，以資源的浪費為農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，再加上我國是世界上化肥年使用量最多的國家之一，并且有效利用率之低遠遠超過發(fā)達國家，為了保證糧食供應(yīng)，大量使用化肥、農(nóng)藥，過度的使用土地資源，這給農(nóng)村環(huán)境造成了極大的污染，嚴重的危害了農(nóng)村居民的生活健康。
2、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
2.1、生活垃圾和水源污染
結(jié)合我國農(nóng)村生產(chǎn)、生活習(xí)慣，很難做到將生活垃圾的分類，絕大多數(shù)農(nóng)村生活環(huán)境比較差，與此同時，村鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、布局不合理、大量有毒有害垃圾的任意丟棄等嚴重的污染了土地、水源。同時，城市垃圾向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，也嚴重污染了當?shù)氐耐寥馈⑺?，給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全帶來長期危害。
2.2、白色污染
目前在我國農(nóng)村，農(nóng)用塑料薄膜是農(nóng)村白色污染物的最主要來源。雖然地膜覆蓋技術(shù)的普遍運用，大幅度提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，但是在使用的過程中由于缺乏殘留薄膜的回收措施，造成殘留薄膜在農(nóng)田土壤中逐年增多，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的污染，殘留薄膜長期存在于土壤中，會改變或切斷土壤空隙的連續(xù)性，阻礙土壤水分的遷移，削弱耕地的抗旱能力，最終致使農(nóng)作物產(chǎn)量煩人下降。
2.3、重金屬污染
金屬一般不會自行分解，有毒的金屬離子被腐蝕后會溶于水形成金屬離子，隨雨水流入河流中或滲入土層，對土壤，水源造成嚴重的污染，導(dǎo)致所產(chǎn)的農(nóng)作物無法食用。比如一些造紙廠、化工廠等排放的重金屬都是農(nóng)村環(huán)境的污染源，這些企業(yè)排放的污水直接流入河中，嚴重危害了人們的健康，“癌癥村”越來越多，根據(jù)統(tǒng)計，年以來，我國已經(jīng)連續(xù)發(fā)生了多起特大重金屬污染事件，這些事件中，農(nóng)村是主要受害地區(qū)，農(nóng)民也是主要受害人群。
2.4、農(nóng)藥污染
現(xiàn)在我國農(nóng)村在生產(chǎn)過程中，對農(nóng)藥的大量運用較大程度地污染了環(huán)境，給人們的糧食留下了致病的隱患。目前，農(nóng)民為了增加農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥，農(nóng)藥，其實在實際上噴灑的農(nóng)藥只有少部分的附著在農(nóng)作物上，而其他部分則流失在土壤以及空氣中，這些不僅造成藥劑浪費、地力下降，而且對土壤和水源造成嚴重污染。
3、農(nóng)村環(huán)境問題治理原則
3.1、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則
目前，我國城鄉(xiāng)之間雖存在一定的地域分隔，但城鄉(xiāng)環(huán)境同屬于一個整體，相互影響，然而中國環(huán)境保護長期側(cè)重城市，使得農(nóng)村環(huán)境的不斷惡化，這就要求我們應(yīng)該徹底的改變環(huán)境保護輕農(nóng)村的傾向，把城鄉(xiāng)環(huán)境保護放在同等重要位，統(tǒng)籌規(guī)劃。比如制定環(huán)境衛(wèi)生標準以及責(zé)任區(qū)的制度；完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)的建立、實施；加強農(nóng)村的環(huán)保宣傳工作，發(fā)揮村民自身的力量來美化生活環(huán)境。
3.2、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，然而隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的惡化，已經(jīng)成為了我國面臨的重大問題。這就要求我們要在以后的發(fā)展過程中堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，實施可持續(xù)化的發(fā)展戰(zhàn)略，即既能滿足當代人的發(fā)展需要，又要滿足后代人的生存，所以農(nóng)村社會的發(fā)展就必須實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一，并且充分的突出環(huán)境效益優(yōu)于經(jīng)濟效益的原則。
3.3、村民自治的原則
環(huán)境的保護應(yīng)該以教育為本。首先，在農(nóng)村各中小學(xué)開展綠色進校園活動，提高中小學(xué)生的環(huán)境意識；其次，對廣大村民加強宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，動員村民自覺參與農(nóng)村環(huán)境的保護工作，引導(dǎo)村民關(guān)注、支持環(huán)保工作，提升農(nóng)村整體環(huán)境的質(zhì)量。
4、農(nóng)村環(huán)境治理對策
4.1、增強環(huán)保意識
廣大農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，所以增強廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，對農(nóng)村環(huán)境污染防治工作有著積極的促進作用。要在平時通過多多形式的宣傳教育活動，引導(dǎo)農(nóng)民樹立生態(tài)文明觀念，提高環(huán)保意識；開展環(huán)境保護技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的意見與訴求，維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。
4.2、完善環(huán)境監(jiān)督法律體系
要做到重視農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的整體性與環(huán)境問題的特殊性，根據(jù)實際制定出完善的約束性法規(guī)政策。在國家層面需要制定環(huán)境基本法，并增加自然生態(tài)保護方面的內(nèi)容；在地方層面上可制定專門性的農(nóng)村環(huán)境保護地方性條例，對現(xiàn)有法律沒有規(guī)定的內(nèi)容作出全面具體的規(guī)定；完善相關(guān)政策，以已頒布實施的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析對農(nóng)村環(huán)境管理的具體要求，對相關(guān)政策進行完善。
4.3、建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)
要建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)，新建擴建污水處理場站，在近郊農(nóng)村應(yīng)建立比較完善的污水分流收集系統(tǒng)；在遠郊鄉(xiāng)村，可利用濕地以及溝塘等就地處理或者開展“一池三改”提高污水的處理效率。
4.4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境保護機制，防止污染轉(zhuǎn)嫁；針對我國農(nóng)村的特殊情況，制定更適合于農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展的法律規(guī)范，提高農(nóng)村環(huán)境保護與污染防治法律的現(xiàn)實操作性；創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化環(huán)保工作與投入機制，全面貫徹“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，切實加大對農(nóng)村環(huán)境保護的投入。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村環(huán)境直接影響到全面建設(shè)小康社會的進程，所以在以后的發(fā)展中一定要根據(jù)實際，加強對環(huán)境污染的預(yù)防與治理，使得農(nóng)村居民生活品質(zhì)得到進一步的提升，促進我國經(jīng)濟的有效發(fā)展。
參考文獻：
[1]蔣知棟，位蓓蕾，李耀.我國農(nóng)村環(huán)境污染問題及成因分析[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2013，01:4-7.
關(guān)鍵詞：污染環(huán)境罪；司法困境；應(yīng)對策略
面對日益嚴峻的環(huán)境污染問題，黨的十五大報告提出要加強環(huán)境保護，十六大報告提出要堅持保護環(huán)境的基本國策，十七大報告首提推動“生態(tài)文明”，十報告提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，十八屆五中全會提出了“綠色發(fā)展”理念，報告提出要“推進綠色發(fā)展”，要“著力解決突出環(huán)境問題”。至今，我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展無一不圍繞綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)進行。綠色發(fā)展進程中，用法律手段治理污染，保護環(huán)境和資源意義十分重大。目前來看，我國污染治理的環(huán)境法律體系不斷完善，司法力度不斷加強。刑事治理層面，2011年，《刑法修正案》(八)將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，2013年6月和2016年12月，最高人民法院、最高人民檢察院針對污染環(huán)境犯罪實施中的問題先后兩次了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《2013年解釋》和《2016年解釋》），明確了污染環(huán)境罪定罪量刑的標準，嚴密了環(huán)境刑事治污的法網(wǎng)?！?013年解釋》和《2016年解釋》實施以來，我國司法機關(guān)對污染環(huán)境罪的懲治力度不斷加大，效果非常明顯。但是，由于污染環(huán)境行為本身具有因果復(fù)雜性、后果出現(xiàn)遲滯性等特征，加之司法工作機制不健全，污染環(huán)境罪懲治過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。如何進一步完善相關(guān)工作機制，走出污染環(huán)境罪懲治的司法困境值得我們深入思考。
一、歷年來我國懲治污染環(huán)境犯罪取得的成績
自1997年刑法第388條規(guī)定重大環(huán)境污染事故罪、2011年《刑法修正案（八）》將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪以來，我國對污染環(huán)境犯罪的刑事立法已有20年的歷程?；诹⒎?，司法機關(guān)對污染環(huán)境犯罪的懲治情況大體可以分為兩個階段：第一階段為1997年10月至2011年5月。1997年刑法典頒布實施前，我國刑法沒有將污染環(huán)境行為犯罪化，當時治理污染的手段主要是行政執(zhí)法。1997年刑法第338條將污染環(huán)境造成嚴重后果的行為設(shè)置為重大環(huán)境污染事故罪，開啟了運用刑事手段治理污染的先河。1997年至2011年，刑事司法啟動了對重大環(huán)境污染事故罪的制裁，但數(shù)量不多，環(huán)境刑事司法的保護效能并未得到應(yīng)有的發(fā)揮。根據(jù)《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》公布的數(shù)字，1997年刑法典頒布以來很長一段時間，我國每年針對重大環(huán)境污染事故罪的生效刑事判決是個位數(shù)[1]。2002年至2011年，我國審結(jié)的環(huán)境刑事案件總數(shù)為81435件，其中重大環(huán)境污染事故犯罪案件僅為109件[2]。第二階段為2011年至今。2011年，《刑法修正案(八)》將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，降低了污染環(huán)境罪的定罪標準。2011年5月對污染環(huán)境罪進行懲罰以來，環(huán)保機關(guān)向公安機關(guān)移送環(huán)境污染犯罪的數(shù)量急劇增長。尤其是《2013年解釋》將“嚴重污染環(huán)境”的標準明確以后，懲治環(huán)境污染犯罪的效果更為明顯。據(jù)統(tǒng)計，《2013年解釋》“出臺以來不到半年的時間，環(huán)保部門就向公安機關(guān)移送了近300起涉嫌污染環(huán)境犯罪案件，數(shù)量超過之前5年的總和。公安機關(guān)已立案偵查247起此類案件，移送檢察機關(guān)145起，達到歷史新高。”[3]2013年，各級環(huán)保機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，數(shù)量超過以往10年的總和[4]，2014年地方各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件2180件，超過2013年的3倍。[5]2015年是新環(huán)境保護法實施的第一年，污染環(huán)境犯罪的數(shù)量更是急劇上升。截至2015年11月底，環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件①，僅廣東一個省環(huán)保機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件就達到312宗，較2014年同比增長26.8%[6]。2015年，公安機關(guān)開展“清水藍天”專項行動，共破獲各類污染環(huán)境犯罪案件6035起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬余人，分別比2014年增長16%和42%。②2016年，環(huán)保機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，較上年上升16%。③審判層面，污染環(huán)境類犯罪審判的數(shù)量有較大幅度的增長，2012年至2014年全國各級法院共受理環(huán)境刑事案件42127件，其中污染環(huán)境案件達1124件。[7]2015年,全國各級法院一審判決的污染環(huán)境罪案件高達1322件。[8]2016年，全國法院共受理環(huán)境污染犯罪案件2072件，審結(jié)1847件，生效判決人數(shù)2944人。[9]從上述數(shù)據(jù)可以看出，近些年懲治污染環(huán)境犯罪取得了明顯的成績：第一，刑事制裁污染環(huán)境罪的數(shù)量與過去年均幾十件的案件量相比快速增長，且呈不斷上升趨勢。第二，司法解釋從無到有，從不完善到完善，對刑事司法的指導(dǎo)效果非常顯著。應(yīng)該說《2013年解釋》對“嚴重污染環(huán)境”的詮釋明確具體，實施效果也非常好。但是，近年來污染環(huán)境罪又出現(xiàn)了新情況和新問題，如危險廢物犯罪產(chǎn)業(yè)化、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)問題突出，大氣污染難以取證等。針對這些問題，最高人民法院和最高人民檢察院又出臺了《2016年解釋》，對“嚴重污染環(huán)境”的定罪標準進行了進一步完善?？梢灶A(yù)測的是，隨著《2016年解釋》的實施，我國對污染環(huán)境罪的懲治效果會更加明顯。第三，刑事制裁污染的手段啟用后一定程度上遏制了污染環(huán)境的犯罪行為，對于強化環(huán)境司法保護、推進生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的作用。
二、我國污染環(huán)境罪懲治的司法困境
雖然我國環(huán)境保護工作已經(jīng)得到了前所未有的重視，制裁污染環(huán)境違法犯罪行為的力度不斷加強，司法機關(guān)每年懲處污染環(huán)境犯罪的數(shù)額在不斷增加，但是，我國每年發(fā)生的環(huán)境污染事故數(shù)量很多，根據(jù)刑法規(guī)定構(gòu)成污染環(huán)境罪的案件基數(shù)也很大，但大多數(shù)環(huán)境污染犯罪案件并沒有進入刑事司法程序，有些案件即便進入了刑事司法程序，也出現(xiàn)了一些難以解決的問題，導(dǎo)致“司法在懲治環(huán)境污染犯罪中未能有效發(fā)揮作用”[10]，陷入了如下困境：（一）立案處罰難。主要體現(xiàn)在以下兩個方面，首先是立案難。環(huán)保執(zhí)法部門有案不移，環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序不暢，致使本該交由司法機關(guān)立案的犯罪案件難以立案。環(huán)保執(zhí)法部門與司法機關(guān)分別行使行政權(quán)和司法權(quán)，在跨職能銜接案件的情況下，這兩類部門的銜接機制是否順暢對于追究環(huán)境犯罪人刑事責(zé)任至關(guān)重要。[11]在環(huán)境領(lǐng)域“兩法銜接”法規(guī)制度層面，我國已經(jīng)制定了一批法規(guī)、意見、辦法，包括：《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，《關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，《公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等等，相應(yīng)的工作機制已經(jīng)比較完善。但是，很多情況下環(huán)保部門為了強化自己的行政職能，“兩法銜接”沒有完全落實到位：一是有案不移，以罰代刑。查處案件的人員為了自身利益往往不愿意將犯罪案件移交，以行政處罰代替刑事處罰，致使構(gòu)成犯罪的案件不能立案；二是因銜接程序復(fù)雜、信息共享平臺尚未建立等原因造成訴訟程序啟動難。其次是處罰難。地方政府以污染環(huán)境罪立案影響經(jīng)濟發(fā)展為由阻止刑事立案處罰。污染環(huán)境罪有別于其他犯罪的特征之一在于其具有正負雙重屬性：正的方面是高污染產(chǎn)業(yè)可以增加GDP，促進地方經(jīng)濟發(fā)展；負的方面是污染了我們賴以生存的環(huán)境，損害了人民群眾的身體健康。地方政府為了片面追求GDP，有些情況下在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間選擇犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟，盲目引進高污染項目。司法部門一旦對地方GDP貢獻大戶進行污染環(huán)境罪立案，地方政府往往會進行干預(yù)，阻止立案工作。雖然近些年來環(huán)境保護問題已經(jīng)上升到國家層面來解決，但地方政府受之前經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先政策的影響，在地方財政、就業(yè)壓力的不斷增大的背景下，環(huán)保部門往往有案不移，司法機關(guān)很多情況下有案不立、不訴、不審。即便審理了污染環(huán)境刑事案件，判決也比較輕緩。（二）取證難。取證難是污染環(huán)境犯罪難以追究的一個關(guān)鍵問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：第一，線索發(fā)現(xiàn)難。污染環(huán)境線索難以發(fā)現(xiàn)，致使污染環(huán)境罪案件被公安機關(guān)立案查處的數(shù)量不多。在我國現(xiàn)行司法體制下，污染環(huán)境犯罪線索來源主要有群眾舉報與行政機關(guān)移送兩種。司法實踐中，這兩種渠道的線索來源都非常有限[12]。一方面，群眾舉報污染環(huán)境犯罪的積極性不高，直接影響案件線索。由于環(huán)境污染案件所侵犯的環(huán)境權(quán)很多情況下不具有受害人單一性和具體指向性，在不是自身一人權(quán)益受到侵害的情形下，很多人抱著“多一事不如少一事”、“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，主動舉報污染環(huán)境犯罪者很少。另一方面，污染環(huán)境違法犯罪活動的手段或方式比較隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)。許多企業(yè)在環(huán)保守法上陽奉陰違，白天不排晚上排，明里不排暗里排，很難被發(fā)現(xiàn)。如2013年河北省滄州市南皮縣的被告人周長德在沒有辦理任何手續(xù)、無污水處理設(shè)備的情況下，在自家院內(nèi)私自經(jīng)營電渡廠，并私設(shè)暗管排放電鍍產(chǎn)生的廢水。[13]第二，第一時間取證困難。為了逃避環(huán)保機關(guān)的檢查和司法部門的打擊，很多工廠、企業(yè)、個人實施排污行為往往是在國家機關(guān)下班后，或者排污地點高度隱蔽，或者地理位置偏僻，交通不便，執(zhí)法部門很難在第一時間獲取污染信息。在污染時間和空間存在兩維跨度的情況下，第一時間取證認定污染行為存在一定難度。第三，準確取證難。很多企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)①，弄虛作假逃避環(huán)境執(zhí)法檢查，致使調(diào)取出來的本該可以作為證據(jù)使用的監(jiān)測數(shù)據(jù)根本不能作為證據(jù)使用。第四，對證人取證難。污染企業(yè)很多都是家族企業(yè)，員工都是自己的親朋好友或附近居民，在自身權(quán)益沒有受到直接侵害的情形下沒人愿意出面作證。第五，證據(jù)轉(zhuǎn)化難。污染環(huán)境罪進入刑事司法程序需要證據(jù)予以支撐。證明污染行為構(gòu)成犯罪的證據(jù)大多來自行政執(zhí)法。雖然我國行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)聯(lián)合了一系列文件進行銜接，但對于如何將行政執(zhí)法的證據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌滤痉ㄗC據(jù)無特別具體的規(guī)定，行政機關(guān)移送過來的行政執(zhí)法證據(jù)可否直接用于刑事司法、如何運用等問題仍然沒有完全解決。取證難的主要原因在于污染環(huán)境犯罪案件取證工作確實有其現(xiàn)實困難：其一，污染環(huán)境犯罪行為本身比較特殊。如污染行為實施后，液體污染物往往會通過管道等排入河流、湖泊，但液體污染物在流動過程中會不斷釋解，氣體污染物以及部分固體污染物則在排放或處置過程中會不斷揮發(fā)，致使無法取證。其二，危害后果滯后出現(xiàn)導(dǎo)致無法取證。有些情況下環(huán)境污染所引起的損害大多在污染行為實施后很長一段時間才能顯現(xiàn)出來。這類案件證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、固定、提取、保存比較困難。其三，環(huán)保執(zhí)法證據(jù)達不到刑事司法證據(jù)的要求。目前所處理的污染環(huán)境犯罪案件大多先經(jīng)過環(huán)保執(zhí)法機關(guān)的前期行政執(zhí)法獲取證據(jù)，再移交司法機關(guān)立進行處理。但環(huán)保執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法所獲取的證據(jù)往往達不到司法機關(guān)刑事訴訟證據(jù)的要求，存在實物取證方法不科學(xué)、取證程序不規(guī)范、取證不完整等問題，這些問題最終會影響一些關(guān)鍵性證據(jù)的運用。其四，污染環(huán)境犯罪的證據(jù)過于專業(yè)，司法機關(guān)無法獨立完成取證工作。其五，政府與公眾環(huán)保意識淡薄導(dǎo)致取證困難。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展比較落后，百姓急于脫貧致富，政府急于發(fā)展經(jīng)濟，忽略了環(huán)境保護。雖然近些年來公眾環(huán)保意識有所提升，但對于污染環(huán)境行為的譴責(zé)度仍然不高，犯罪感不強，在環(huán)保機關(guān)、司法機關(guān)要求其作證的情況下不愿出面作證。（三）鑒定難。查處污染環(huán)境罪涉及到的污染物認定、污染損害估算等專業(yè)問題需要由鑒定機構(gòu)通過鑒定來解決。我國已經(jīng)在法律、法規(guī)、制度層面對環(huán)境污染損害評估鑒定體系進行了初步設(shè)計：2007年7月，司法部了《司法鑒定程序通則》；2016年1月，最高人民法院、最高人民檢察院與司法部聯(lián)合下文將環(huán)境損害司法鑒定納入了統(tǒng)一登記管理范圍；2016年10月，司法部與環(huán)境保護部共同制定了《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審辦法》和《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》。刑事司法層面，2013年和2016年的兩個司法解釋對鑒定意見都進行了明確確定?！?013年解釋》第11條規(guī)定：“對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護部門指定的機構(gòu)出具檢驗報告?！薄?016年解釋》第14條在《2013年解釋》的基礎(chǔ)上進行強化：“對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見，或者國務(wù)院環(huán)境保護主管部門、公安部門指定的機構(gòu)出具的報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認定。”毋庸置疑，這些規(guī)定要求各級環(huán)保部門提升對環(huán)境要素的監(jiān)測能力，加快建立、完善環(huán)境損害評估鑒定體系。此外，為了解決環(huán)境污染損害鑒定問題，規(guī)范環(huán)境鑒定管理，我國相關(guān)部門還制定了操作性很強的評估鑒定專門性規(guī)章制度：2011年5月30日，環(huán)境保護部了《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》、《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》；2013年8月，環(huán)保部了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》；2014年3月，司法部司法鑒定管理局了《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟損失估算實施規(guī)范》等等。但從目前的情況看，鑒定難的問題依然十分突出，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，鑒定種類多且標準不統(tǒng)一。鑒定種類有農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海洋環(huán)境污染損害鑒定、林業(yè)環(huán)境破壞評估鑒定、危險廢棄物認定等。這些鑒定技術(shù)要求不同，鑒定標準欠缺，鑒定人跨領(lǐng)域開展評估鑒定難度很大。第二，鑒定費用太高。有的污染物鑒定費用或環(huán)境損害評估費用動輒數(shù)十上百萬元，公安機關(guān)辦案經(jīng)費捉襟見肘，難以支付鑒定費用。[14]第三，鑒定時間太長，技術(shù)難度太大。污染領(lǐng)域有些物質(zhì)的鑒定直接與其他科學(xué)技術(shù)如醫(yī)學(xué)、化學(xué)等密切相關(guān)，在其他科學(xué)技術(shù)無法企及的情況下，鑒定時間往往拖得很長甚至無法開展。第四，環(huán)境污染損害評估鑒定體系尚未完全建立，法律法規(guī)難以在司法實務(wù)中落實：一是環(huán)境損害司法鑒定制度尚不完善，環(huán)境損害評估、鑒定工作還尚未形成一套完整的法規(guī)、技術(shù)標準與運行體系[15]。二是環(huán)境損害評估評估鑒定工作尚未完全走上正軌。三是我國目前環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)奇缺，能夠勝任環(huán)境損害評估鑒定職責(zé)、提供具有權(quán)威性、公正性技術(shù)支持的鑒定機構(gòu)少之又少。盡管截止2016年2月，環(huán)保部公布了環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)兩批環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)名錄，在全國范圍內(nèi)共確定了29家鑒定機構(gòu)，兩個司法解釋增加了公安部門可以指定出具檢驗報告的機構(gòu)，這在一定程度上緩解了鑒定機構(gòu)缺乏的問題，但仍然難以適應(yīng)環(huán)境鑒定的市場需求。（四）因果關(guān)系認定難因果關(guān)系的認定及其證明路徑是當前污染環(huán)境罪追訴中亟待解決的重要問題。[16]司法部門在認定刑事案件的罪與非罪時必須就案件因果關(guān)系給出唯一的答案。我國司法實踐認定危害行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系通常采用邏輯推理的證明方法，但這一證明方法在污染環(huán)境行為與后果之間因果關(guān)系的認定上有些情況下會出現(xiàn)困難。目前，學(xué)界對污染類環(huán)境犯罪案件因果關(guān)系認定進行了專門探討且提出了幾個切實可行的推定證明方法①，但法律層面并未就污染環(huán)境類犯罪案件確定特別因果關(guān)系認定準則，司法部門認定污染環(huán)境罪因果關(guān)系時仍然傾向于適用傳統(tǒng)因果關(guān)系認定方法，難以解決污染環(huán)境罪因果關(guān)系認定上的問題。污染環(huán)境犯罪因果關(guān)系認定難的主要原因在于污染環(huán)境行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系本身具有復(fù)雜性和特殊性。復(fù)雜性和特殊性具體表現(xiàn)在：其一，污染環(huán)境罪因果關(guān)系并不像放火罪、投放危險物質(zhì)罪等傳統(tǒng)犯罪類型那樣一目了然。環(huán)境污染的污染源種類繁多、性質(zhì)各異，而且在其進入環(huán)境后，污染物相互之間以及與環(huán)境之間還會發(fā)生化學(xué)或物理性的相互作用，這樣形成的因果關(guān)系依一般人的生活常識和法官法律素養(yǎng)很難做出全面科學(xué)的判斷；其二，危害結(jié)果有些情況下是多種污染因素共同造成。如河流、水域、大氣的污染往往是多個污染主體的多個固定或不固定的污染源共同作用而引起，各污染源對污染結(jié)果的作用并不一致，認定主要原因和次要原因難上加難；其三，認定所需要的專業(yè)技術(shù)具有復(fù)雜性。污染環(huán)境罪因果關(guān)系的認定往往會涉及到較為復(fù)雜的科學(xué)方法和機理，不僅需要具備相關(guān)的物理、化學(xué)、生物以及疫學(xué)、藥理學(xué)等專業(yè)知識，而且需要利用必要的檢測設(shè)備，以及使用符合科學(xué)要求的取證方法等。污染環(huán)境罪因果關(guān)系的特殊性表現(xiàn)在污染環(huán)境罪的因果關(guān)系具有潛在性與長期性，也即污染環(huán)境行為與結(jié)果之間往往時空隔離，呈現(xiàn)出長期、逐漸出現(xiàn)的特征，且嚴重受制于技術(shù)手段的發(fā)展等[17]，一些污染行為的危害后果在某個特定階段無法預(yù)知，從而導(dǎo)致在對危害結(jié)果的判斷上出現(xiàn)困難?；诖耍廴经h(huán)境罪因果關(guān)系的認定往往難以達到通常意義上排除合理懷疑的證明標準。為了解決污染環(huán)境罪因果關(guān)系認定、證明難題，有必要尋求其判定上的合理路徑，以有效發(fā)揮環(huán)境刑事手段在懲治污染環(huán)境犯罪行為、保護生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)有作用。
三、解決污染環(huán)境罪懲治困境的出路與對策
【關(guān)鍵詞】污染環(huán)境罪 刑罰執(zhí)行 緩刑 社會成本 最小化
針對我國日趨嚴峻的環(huán)境形勢，《中華人民共和國刑法》第二次修訂時，對分則第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”中的第三百三十八條作了較大修改，由此產(chǎn)生了一個新罪名“污染環(huán)境罪”。
污染環(huán)境罪的罪狀及其完善
依據(jù)新規(guī)定，污染環(huán)境罪的罪狀是：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境”。與原規(guī)定進行對比，新規(guī)定有如下修改：
取消了原來對污染犯罪行為的污染范圍限制。原規(guī)定是：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物”，用“土地、水體、大氣”三個概念狀語對排放、傾倒或者處置污染物的范圍作了限定。“土地、水體、大氣”不是“環(huán)境”的全部， 而是構(gòu)成“環(huán)境”的次一級組成要素，當然不能涵蓋“環(huán)境”全部領(lǐng)域，反而使其縮小于三個概念所指定的局部范圍，例如，整個生物界就被排除在外，而沒有植物和動物，更不用說人類社會，保護這個環(huán)境就完全沒有意義了。即便是無生命環(huán)境，“土地、水體、大氣”也不能全面概括，比如近地外層空間，污染早已到達這一領(lǐng)域，是不是也應(yīng)列入？新規(guī)定刪去了這三個限定性狀語，污染范圍就是“環(huán)境”，看似無邊無際，反而無所不至，解除了法定罪狀以偏概全的自我束縛，真正使本罪的適用靈活起來，操作性大大增強了。其次，原規(guī)定把污染環(huán)境的介質(zhì)限定于“有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物”。其中，“危險廢物”是有法定含義的，依據(jù)國家標準，特指“列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物”①，按目前執(zhí)行的《國家危險廢物名錄》，我國共有47種②。這樣的規(guī)定意味著，不管你的污染行為有多嚴重，若排放物不夠“級別”，不能入罪。而我們面臨的實際環(huán)境形勢，一般污染介質(zhì)還是占主要部分，僅就水污染而言，60%以上的污染物來自生活廢物，城市垃圾排放更以一般生活垃圾、建筑垃圾為主，更何況，隨著新的化學(xué)合成物質(zhì)不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行公布的47種危險物質(zhì)根本不能概括所有危險物質(zhì)。依此規(guī)定，此罪的打擊力就大打折扣了。新規(guī)定改“危險廢物”為“有害物質(zhì)”，幾字之差，污染介質(zhì)一下子從法律特定物降格為一般有害物，大大擴展了該罪的適用性。
改變了犯罪構(gòu)成要件中的結(jié)果要件。依據(jù)原規(guī)定，構(gòu)成犯罪必須以“造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”為必要條件，所以罪名也定為“重大環(huán)境污染事故罪”，是典型的結(jié)果犯，不但要求后果在程度上要“重大”、“嚴重”，而且限定于“公私財產(chǎn)損失”或者“人身傷亡”。污染對人類社會形成危害是一個間接過程，中間隔有一個“環(huán)境”，若待出現(xiàn)“公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”，刑法才介入，其他生物早已遭劫，“環(huán)境”自身早已變質(zhì)、毀壞，根本無法恢復(fù)或恢復(fù)成本極大。這樣的規(guī)定，顯示出一種無視自然環(huán)境里的其他生物境遇和環(huán)境本身的破壞的態(tài)度?，F(xiàn)在的環(huán)境保護，是以“生態(tài)意識”為基礎(chǔ)的，人類與所有生命為一體，同樣重要，生命與自然為一體，由自然養(yǎng)育。保護環(huán)境，是保護一個極其珍貴、宇宙中唯一的生命維持系統(tǒng)，只要有這個系統(tǒng)在，沒有生命，可以重新創(chuàng)造出生命，而不是僅僅人類自己。新規(guī)定取消了這個條件，行為人只要有“排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境”的行為，即可能構(gòu)成犯罪，結(jié)果犯成為行為犯，刑法介入門檻大大降低，介入時間也可提前，有助于提高本罪的預(yù)防功能，充分發(fā)揮打擊功能。
污染環(huán)境罪的刑罰目的與形式
關(guān)于刑罰目的，理論上大體經(jīng)歷了早期的一般預(yù)防說，個別預(yù)防說，后來的社會責(zé)任說，阻卻犯罪說或剝奪能力說等，隨社會發(fā)展其也有了相應(yīng)變化，現(xiàn)在強調(diào)降低犯罪風(fēng)險，保障社會安全，總體上缺乏經(jīng)濟角度考量。中國的相關(guān)學(xué)說，長期囿于意識形態(tài)的影響，明顯忽視刑罰的經(jīng)濟作用。本次污染環(huán)境罪的修改，罪狀變了，刑罰照舊，依然是“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”，沒有提出具有針對性的刑罰形式，就反映了這一點。
目前浙江省審計廳已經(jīng)對其境內(nèi)兩大主要水系開展了大規(guī)模的跨界水污染環(huán)境審計，如2009年浙江省審計廳組織杭嘉湖三市及部分縣(區(qū))審計機關(guān)對太湖流域水污染防治情況開展的專項審計，2010年組織22個審計機關(guān)開展的錢塘江流域生態(tài)保護和水環(huán)境整治審計。根據(jù)已有的環(huán)境審計理論成果，環(huán)境審計理論結(jié)構(gòu)通常包括:環(huán)境審計的目標、假設(shè)、概念、準則、審計程序和方法、報告等幾個方面，結(jié)合浙江省審計廳環(huán)境審計實務(wù)，本文對其環(huán)境審計實施情況予以分析如下。環(huán)境審計的目標。我國審計體制屬于典型的行政管理體制模式，地方審計機關(guān)“向同級政府、上級審計部門提交有價值審計信息”，具有服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特色。《浙江審計工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年要全面開展資源環(huán)境審計，建立資源環(huán)境審計評價體系、資源環(huán)境信息化審計體系和現(xiàn)代化的環(huán)境審計管理體系，促進資源保護和合理開發(fā)利用，建立健全污染者付費制度和多元環(huán)保投融資機制，深入推進浙江生態(tài)省建設(shè)，《規(guī)劃》的提出，明確了浙江省審計部門今后一個階段的環(huán)境審計工作發(fā)展目標。環(huán)境審計的職能。根據(jù)浙江省審計廳的機構(gòu)部署，環(huán)境事項的審計交由審計廳下屬的環(huán)境資源審計處負責(zé)，其職能為:負責(zé)環(huán)保、國土資源、質(zhì)監(jiān)等部門的財政財務(wù)收支及經(jīng)濟責(zé)任審計;負責(zé)對由政府主管部門和社會團體管理的環(huán)保資金、節(jié)能減排資金、國土資金的籌集、管理及使用情況的審計;牽頭對環(huán)境審計開展研究，組織、指導(dǎo)浙江省環(huán)境和國土資源的審計業(yè)務(wù);負責(zé)審計結(jié)果的跟蹤落實，對相關(guān)審計或?qū)ｍ棇徲嬚归_調(diào)查。可以發(fā)現(xiàn)，目前浙江省在環(huán)境審計方面主要開展的是財政、財務(wù)收支及經(jīng)濟責(zé)任審計，而對政府環(huán)境政策的審查監(jiān)督等內(nèi)容則沒有涉及。環(huán)境審計的內(nèi)容。按照《浙江省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》《錢塘江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》《浙江省“811”環(huán)境保護新三年行動實施方案》等文件精神，浙江省審計廳將流域水污染防治基本情況及總體效果、水污染防治規(guī)劃的落實及地方政府、相關(guān)部門的職責(zé)履行情況，水污染防治資金的籌集、管理和使用情況以及農(nóng)村面源污染治理情況、在線環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和運營情況作為環(huán)境審計的主要內(nèi)容，該內(nèi)容強調(diào)對責(zé)任履行、政策執(zhí)行效果、資金使用、污染治理措施成效的審計，是環(huán)境審計目標的細化。環(huán)境審計的模式。在審計過程中，浙江省審計廳根據(jù)宏觀服務(wù)型績效審計的要求，圍繞審計目標開展環(huán)境審計:首先，充分掌握流域所在地各級政府和相關(guān)部門業(yè)已開展的生態(tài)保護和水環(huán)境整治工作及其成效;其次，了解生態(tài)保護和水環(huán)境整治工作中存在的困難及突出問題;再次，對比該時期按照相關(guān)文件要求需要完成的主要工作及其成效，在此基礎(chǔ)上客觀評價流域所在地各級政府和相關(guān)部門生態(tài)保護和水環(huán)境整治的工作績效，并提出今后的工作方向和要求。環(huán)境審計的合作與組織。跨界水污染環(huán)境審計不僅涉及環(huán)保、農(nóng)林、水利等多個部門，而且涉及不同區(qū)域，時間跨度長，區(qū)域間環(huán)境投入不均衡。面對這種復(fù)雜情況，浙江省審計機關(guān)通過縱向、橫向聯(lián)動的方式積極開展審計工作，一方面與審計署聯(lián)系，爭取審計署的指導(dǎo)和幫助，同時通過審前培訓(xùn)、審中交流、審后督查、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式對下級審計機關(guān)進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保環(huán)境審計工作的有效開展;另一方面，除了與兄弟審計機關(guān)開展合作審計外，還與環(huán)保、水利、農(nóng)林、海洋與漁業(yè)等部門加強溝通合作，要求部門內(nèi)審機構(gòu)做好重點工程項目的跟蹤審計工作。環(huán)境審計的報告。環(huán)境審計報告是環(huán)境審計的最終結(jié)果，是審計人員在實施審計程序后，根據(jù)所收集的審計證據(jù)，對被審計單位環(huán)境治理的整體情況發(fā)表獨立意見的書面載體。浙江省審計廳開辟了審計結(jié)果公告專欄，所開展的環(huán)境審計項目都會將審計結(jié)果公之于眾。如2013年對世界銀行貸款浙江省錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目的審計結(jié)果公告中，不僅將審計師意見、財務(wù)報表及財務(wù)報表附注公布，而且進一步提出了審計發(fā)現(xiàn)的問題及建議。從實施效果來看，雖然通過環(huán)境審計發(fā)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升、城鄉(xiāng)面源污染初步得到控制、污水處理能力有較大提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并形成了較完善的水環(huán)境綜合治理機制，但流域水環(huán)境質(zhì)量離《浙江省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》等的要求、離人民群眾對水環(huán)境質(zhì)量的期待還有較大距離。
二、跨界水污染環(huán)境審計亟待解決的難題
相較于某地區(qū)的水污染環(huán)境審計，跨界水污染環(huán)境審計因其審計區(qū)域廣、涉及部門多，導(dǎo)致關(guān)系錯綜復(fù)雜，責(zé)任難以認定，水污染治理效果不理想。當前，跨界水污染環(huán)境審計主要存在以下難題亟待解決?？缃缢廴经h(huán)境審計機構(gòu)的合作體制不完善?！吨腥A人民共和國水污染防治法》規(guī)定地方政府對流域水污染管理負責(zé)，而地方政府作為一種社會組織，承載著一定的組織利益和成員利益，水污染治理的外部性及現(xiàn)行水污染治理體制未能實現(xiàn)不同行政區(qū)之間污染治理的激勵相容，使得地方政府在水污染治理過程中往往存在各自為政的情況，污染治理效果大打折扣。同時，由于地方審計機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作，在行政管理上對本級人民政府負責(zé)并報告工作，受當?shù)攸h委政府的直接管理，地方政府水污染治理的各自為政加大了跨界水污染環(huán)境審計的協(xié)作難度，造成各地區(qū)審計機關(guān)在合作審計中分工大于協(xié)作。缺乏審計準則的指導(dǎo)，審計方法不統(tǒng)一。審計準則是審計工作應(yīng)遵循的技術(shù)標準，是對審計行為的約束和引導(dǎo)，也是對審計工作進行評價的依據(jù)?？缃缢廴经h(huán)境審計準則的缺失使審計工作難以獲取充分、適當?shù)淖C據(jù)，審計工作質(zhì)量失去保障。雖然可以借鑒傳統(tǒng)的財政、財務(wù)收支審計，但跨界水污染環(huán)境審計與傳統(tǒng)的財政、財務(wù)收支審計在審計計劃、審計對象、審計內(nèi)容、范圍、審計方式方法等方面仍然存有重大差異。由于絕大部分審計人員來源于財經(jīng)專業(yè)，對環(huán)境領(lǐng)域比較陌生，導(dǎo)致審計人員對跨界水污染環(huán)境審計應(yīng)該如何開展、應(yīng)采用什么樣的技術(shù)規(guī)范、達到什么樣的要求比較茫然，跨界水污染環(huán)境審計的開展困難重重。同時，在審計工作開展過程中，各地區(qū)雖然創(chuàng)造性地開展了環(huán)境審計工作，但審計方法缺乏統(tǒng)一規(guī)范，也導(dǎo)致審計質(zhì)量參差不齊。環(huán)境審計技術(shù)方法落后。環(huán)境審計具有跨學(xué)科、跨專業(yè)、邊緣性、應(yīng)用性的特性，如污水處理項目運行情況的審計內(nèi)容通常包括:審計已投入使用的污水處理廠的污水處理能力是否達標、配套設(shè)施是否到位、設(shè)施運轉(zhuǎn)是否正常，有沒有閑置浪費等問題;調(diào)查污水處理廠的在線監(jiān)測設(shè)備運行是否正常，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否準確;調(diào)查經(jīng)過處理后的污水和污泥達標情況，是否超標排放污水、污泥的處理方式是否恰當，是否會因重金屬含量過高而造成二次污染等問題，這些審計項目是無法通過傳統(tǒng)財政、財務(wù)收支審計所使用的審閱資料、召開座談會、實地核查、審計抽樣、分析性復(fù)核等方法來收集審計證據(jù)的。參與跨界水污染環(huán)境審計的審計人員在開展環(huán)境審計工作時往往顯得力不從心，也給審計結(jié)論帶來了巨大的風(fēng)險隱患。
三、跨界水污染環(huán)境審計的路徑選擇
開展資源環(huán)境審計，維護國家資源環(huán)境安全是審計機關(guān)義不容辭的職責(zé)，《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》將資源環(huán)境審計列為六大審計類型之一，2009年審計署又進一步了《審計署關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》，提出“應(yīng)逐步擴大資源環(huán)境審計的領(lǐng)域，設(shè)立或完善專門從事資源環(huán)境審計的工作機構(gòu)”，同時要求“省級和計劃單列市審計機關(guān)每年應(yīng)至少開展一項資源審計和一項環(huán)境審計”，資源環(huán)境審計成為我國未來審計的一個主要發(fā)展方向。為推動環(huán)境審計在污染治理中更有效地發(fā)揮建設(shè)性作用，應(yīng)對當前環(huán)境審計管理體制、環(huán)境審計主體、環(huán)境審計研究等加以改革。建立流域環(huán)境審計的權(quán)威機構(gòu)。我國跨界水污染環(huán)境審計所出現(xiàn)的種種困境，很重要的一個原因是我國環(huán)境審計管理體制不合理。水資源具有流動性的特性，但地方各審計機構(gòu)往往只負責(zé)本區(qū)域的審計事項，將一條完整的流域人為分割為幾段，水污染治理效果不理想。即使由審計署組織各省審計機關(guān)進行聯(lián)合審計，但在實際操作過程中也往往是先由各審計機關(guān)各自審計，最后再將結(jié)果匯總。如審計署開展的海河流域水污染防治審計，在試點階段采取了聯(lián)合審計的方式，即由審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司、審計署駐地方特派辦、各省審計廳聯(lián)合組成審計組，共同對天津市進行審計;而在正式審計階段則實行平行審計的方式，由上述機關(guān)組成6個審計組分別開展審計。流域的整體性需要各審計組及時進行溝通協(xié)調(diào)，但各審計小組由于各不相屬，造成審計分工大于合作，審計效果不理想。因此，應(yīng)建立流域環(huán)境審計的權(quán)威機構(gòu)，由其負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整個流域水系的審計業(yè)務(wù)，實現(xiàn)環(huán)境審計信息的“共有、共享、共商”，跳出地方利益的條塊分割，強化環(huán)境審計的整體性和監(jiān)督效果。探索自愿性的環(huán)境審計及信息披露機制。我國地方環(huán)境審計機關(guān)呈現(xiàn)人員少、項目多、任務(wù)重的現(xiàn)狀，隨著環(huán)境審計的不斷發(fā)展和鋪開，單純以政府為主導(dǎo)的環(huán)境審計模式將難以為繼，因此，可以借鑒美國政府環(huán)境審計的做法，探索開展自愿性的環(huán)境審計。
第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強對電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。
產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
電子類危險廢物相關(guān)活動污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定。
第三條國家環(huán)境保護總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。
第四條任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個人進行控告和檢舉。
第二章拆解利用處置的監(jiān)督管理
第五條新建、改建、擴建拆解、利用、處置電子廢物的項目，建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表。
前款規(guī)定的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)項目概況；
（二）建設(shè)項目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；
（三）選擇的技術(shù)和工藝路線是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應(yīng)；
（四）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；
（五）環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；
（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的方案；
（七）對本項目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；
（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。
第六條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設(shè)項目需要采取的環(huán)境保護措施驗收。
前款規(guī)定的環(huán)境保護措施驗收，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施是否竣工；
（二）是否配備具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，建立管理人員和操作人員培訓(xùn)制度和計劃；
（三）是否建立電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度；
（四）是否建立日常環(huán)境監(jiān)測制度；
（五）是否落實不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；
（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應(yīng)的分類、包裝、車輛以及其他收集設(shè)備；
（七）是否建立防范因火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機制。
第七條負責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當及時將具備下列條件的單位，列入電子廢物拆解利用處置單位*臨時名錄，并予以公布：
（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；
（二）建設(shè)項目的環(huán)境保護措施經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收合格。
負責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對近三年內(nèi)沒有兩次以上違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和沒有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時名錄的單位*，列入電子廢物拆解利用處置單位名錄，予以公布并定期調(diào)整：
（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物的；
（二）隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；
（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位*以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（四）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的。
近三年內(nèi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個體工商戶經(jīng)營者新設(shè)拆解、利用、處置電子廢物的經(jīng)營企業(yè)或者個體工商戶的，不得列入名錄。
名錄（包括臨時名錄）應(yīng)當載明單位*名稱、單位法定代表人或者個體工商戶經(jīng)營者、住所、經(jīng)營范圍。
禁止任何個人和未列入名錄（包括臨時名錄）的單位*從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。
第八條建設(shè)電子廢物集中拆解利用處置區(qū)的，應(yīng)當嚴格規(guī)劃，符合國家環(huán)境保護總局制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。
第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位*應(yīng)當按照環(huán)境保護措施驗收的要求對污染物排放進行日常定期監(jiān)測。
從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位*應(yīng)當按照電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度的規(guī)定，如實記載每批電子廢物的來源、類型、重量或者數(shù)量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時間；運輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向等。
監(jiān)測報告及經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)當保存三年。
第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位*，應(yīng)當按照經(jīng)驗收合格的培訓(xùn)制度和計劃進行培訓(xùn)。
第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應(yīng)當符合國家環(huán)境保護總局制定的有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。
禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢物。
禁止露天焚燒電子廢物。
禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設(shè)備和簡易酸浸工藝利用、處置電子廢物。
禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。
拆解、利用、處置電子廢物應(yīng)當在專門作業(yè)場所進行。作業(yè)場所應(yīng)當采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)施。拆解電子廢物，應(yīng)當首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。
貯存電子廢物，應(yīng)當采取防止因破碎或者其他原因?qū)е码娮訌U物中有毒有害物質(zhì)泄漏的措施。破碎的陰極射線管應(yīng)當貯存在有蓋的容器內(nèi)。電子廢物貯存期限不得超過一年。
第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報告電子廢物經(jīng)營活動情況。
縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當通過書面核查和實地檢查等方式進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督抽查和監(jiān)測一年不得少于一次。
縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境保護措施驗收合格時條件、情節(jié)輕微的，可以責(zé)令限期整改；經(jīng)及時整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。
第十三條本辦法施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位*，具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請核準列入臨時名錄，并提供下列相關(guān)證明文件：
（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；
（二）環(huán)境保護設(shè)施已經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門竣工驗收合格；
（三）已經(jīng)符合或者經(jīng)過整改符合本辦法規(guī)定的環(huán)境保護措施驗收條件，能夠達到電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范和管理要求；
（四）污染物排放及所產(chǎn)生固體廢物或者液態(tài)廢物的利用或者處置符合環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收時的要求。
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進行審查，并對申請單位的經(jīng)營設(shè)施進行現(xiàn)場核查，符合條件的，列入臨時名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。
列入臨時名錄經(jīng)營期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。
第三章相關(guān)方責(zé)任
第十四條電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設(shè)備中的使用。
電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進口者和銷售者，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定公開產(chǎn)品或者設(shè)備所含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質(zhì)，以及不當利用或者處置可能對環(huán)境和人類健康影響的信息，產(chǎn)品或者設(shè)備廢棄后以環(huán)境無害化方式利用或者處置的方法提示。
電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進口者和銷售者，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng),回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，并負責(zé)以環(huán)境無害化方式貯存、利用或者處置。
第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）的具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位*進行拆解、利用或者處置：
（一）產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，未自行以環(huán)境無害化方式拆解、利用或者處置的；
（二）電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的；
（三）拆解利用處置單位*，不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；
（四）有關(guān)行政主管部門在行政管理活動中，依法收繳的非法生產(chǎn)或者進口的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備需要拆解、利用或者處置的。
第十六條產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，應(yīng)當記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的種類、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供電子廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關(guān)資料。
記錄資料應(yīng)當保存三年。
第十七條以整機形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備等電子類危險廢物的，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。
轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)當采取防止廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備破碎的措施。
第四章罰則
第十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級人民政府或者上級環(huán)境保護行政主管部門依法責(zé)令改正；對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重，但尚構(gòu)不成刑事處罰的，并由公安機關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條違反本辦法規(guī)定，任何個人或者未列入名錄（包括臨時名錄）的單位*從事拆解、利用、處置電子廢物活動的，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）未獲得環(huán)境保護措施驗收合格的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》責(zé)令停止拆解、利用、處置電子廢物活動，可以處10萬元以下罰款；
（二）未取得營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》依法予以取締，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期整改，并處3萬元以下罰款：
（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位*以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求，或者違反本辦法規(guī)定的禁止性技術(shù)、工藝、設(shè)備要求的；
（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業(yè)場所不符合要求的；
（四）未按規(guī)定記錄經(jīng)營情況、日常環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的有關(guān)情況等，或者環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的；
（五）未按培訓(xùn)制度和計劃進行培訓(xùn)的；
（六）貯存電子廢物超過一年的。
第二十二條列入名錄（包括臨時名錄）的單位*違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：
（一）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除污染防治設(shè)施、場所的；
（二）未采取無害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；
（三）造成固體廢物或液態(tài)廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的；
（四）不正常使用污染防治設(shè)施的。
有前款第一項、第二項、第三項行為的，分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條規(guī)定，處以1萬元以上10萬元以下罰款；有前款第四項行為的，依據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十三條列入名錄（包括臨時名錄）的單位*違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有造成固體廢物或液態(tài)廢物嚴重污染環(huán)境的下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的規(guī)定，責(zé)令限其在三個月內(nèi)進行治理，限產(chǎn)限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其在三個月內(nèi)停產(chǎn)整治；逾期仍未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)本級人民政府批準關(guān)閉：
（一）危害生活飲用水水源的；
（二）造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的；
（三）因危險廢物揚散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的；
（四）造成環(huán)境功能喪失無法恢復(fù)環(huán)境原狀的；
我們評委會把“最佳環(huán)境污染獎”總冠軍頒給汽車先生的頒獎理由是：
第一是汽車對霧霾的形成功不可沒。汽車先生對霧霾形成的貢獻至少有一半。春節(jié)是合家團圓的日子，在外工作的人常常會開車回到自己的老家?？墒悄阒绬幔科囅壬奈矚馐窃斐伸F霾的一個重要原因。最近霧霾覆蓋了整個重慶，天空失去了昔日的蔚藍。學(xué)校因此也放假了，同學(xué)們整天都在家里打游戲、看電視，小朋友們可高興了；霧霾讓航班大面積延誤，游客們都在航站樓里盡情享受足不出戶的旅游；人們急需的各種貨物在機場貨柜里呼呼地睡大覺。
第二是汽車先生為大氣環(huán)境、人類的健康做出了特別的貢獻。他那讓人窒息的難聞的尾氣嗆得人們無所適從，我自己也有親身的體驗。我一聞到那種絕妙的味道，就“阿嚏，阿嚏”的打噴嚏，還得嗆出眼淚來。汽車先生喝著昂貴的汽油，釋放出這世界上最好的氣體，最后會形成了光化學(xué)煙霧。這種煙霧會引發(fā)人類得紅眼病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病。1955年和1970年，洛杉磯發(fā)生兩次光化學(xué)污染事件，前者400多人因此去了天堂，后者使全市四分之三的人患病。這就是在歷史上被稱作“世界公害”和“20世紀十大環(huán)境公害”之一的“洛杉磯光化學(xué)污染事件”。承蒙汽車先生的厚愛，我自己也因此從小得了過敏性鼻炎。因此，我本人也對汽車先生表示感謝。
因此，我覺得第三十六屆“最佳污染環(huán)境獎”的總冠軍，非汽車先生莫屬。煙花大哥和香煙小弟要繼續(xù)努力，爭取在下一屆的競賽中奪得總冠軍。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；民事責(zé)任；排除妨礙；賠償損失
中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0143-02
一、問題的提出
環(huán)境與環(huán)境保護法為了實現(xiàn)其立法目的，不僅規(guī)定了防止環(huán)境污染及環(huán)境污染破壞的法律禁止性事項，還規(guī)定了對違反法律規(guī)定者所應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。環(huán)境刑事責(zé)任、環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任是當代環(huán)境污染法的三大重要的法律責(zé)任形式，其中，對環(huán)境民事責(zé)任的研究在我國是最薄弱的。但是，經(jīng)濟發(fā)展在改善人們物質(zhì)水平的同時也在很大程度上是環(huán)境污染的罪魁禍首，現(xiàn)今中國處在法治的大環(huán)境下，因此，對于環(huán)境污染進行適當?shù)姆梢?guī)制是可行也是必要的，法律責(zé)任是保障法律實施的手段之一。我們知道環(huán)境與資源保護法中都引入了法律責(zé)任制度，這樣我國的環(huán)境污染民事責(zé)任便由此而產(chǎn)生了。本文限于研究目的和篇幅緊緊圍繞環(huán)境污染民事責(zé)任展開論述。
二、環(huán)境污染民事責(zé)任釋義
環(huán)境污染民事責(zé)任，是指污染者違反法律規(guī)定的義務(wù)，以作為或者不作為的方式污染，造成損害，依法不問過錯，應(yīng)當承擔(dān)損害賠償?shù)让袷路矫娴姆珊蠊?/p>
環(huán)境污染民事責(zé)任的特征是區(qū)分它與其他民事責(zé)任的重要依據(jù)，一般來說，有如下三大特征：其一，該責(zé)任是一種是民事侵權(quán)責(zé)任。環(huán)境污染行為人與受害人之間并無契約上的權(quán)利義務(wù)，因而不存在違約責(zé)任一說。因此，環(huán)境污染所引發(fā)的民事責(zé)任在性質(zhì)認定或者說劃分上是侵權(quán)責(zé)任，而不可能是違約責(zé)任，因為基本是施害人與受害人兩方的主體，也不存在第三人侵害債權(quán)的情景發(fā)生。故而環(huán)境污染的民事責(zé)任之誘發(fā)來自侵權(quán)，而非違法契約的義務(wù)。其二，該責(zé)任是一種特殊侵權(quán)責(zé)任。既然是特殊侵權(quán)責(zé)任，那么在環(huán)境污染民事責(zé)任認定時當然地適用無過錯責(zé)任原則，換句話說，責(zé)任的認定不考慮行為人的主觀上是否有過錯。其三，它主要是一種財產(chǎn)責(zé)任。民事責(zé)任的主要目的之一是為了通過物質(zhì)賠償?shù)姆绞绞故芎θ说膿p害得到填補，最大程度上使其回復(fù)到未受侵害的狀態(tài)，從這個角度來看，環(huán)境污染民事責(zé)任主要是承擔(dān)財產(chǎn)責(zé)任的形式。
三、環(huán)境污染民事責(zé)任的法律要件
各個國家基于本國的立法環(huán)境、立法要求、立法技術(shù)、立法水平的差異，對環(huán)境污染民事責(zé)任的法律認定要件的立法例勢必會有所區(qū)別，但大體上我們可以將其概括為兩種立法例，即三要件與四要件的論爭。主張該責(zé)任適用三要件的認為，行為人實施了侵權(quán)行為，有實際損害的結(jié)果發(fā)生，加之二者之間存在因果關(guān)系就能夠認定其成立；而主張四要件的除了前述的三個要件之外，還要求行為人主觀上有過錯。從筆者的查證來看，法國、意大利、拉丁美洲等法系國家立法采納三要件說。而諸如德國、日本等大陸法系傳統(tǒng)的國家或者地區(qū)采納的卻是四要件說，在我國的研究中，也有相當一批學(xué)者偏愛這一理論。具體到本文的環(huán)境污染民事責(zé)任認定上，筆者主張適用三要件。
（一）行為人實施了污染環(huán)境的行為
污染環(huán)境的行為主要表現(xiàn)在這樣幾個類型：大氣污染、水污染、環(huán)境噪音污染、固體廢物污染、海洋環(huán)境污染、放射性污染。在考量一個行為是否構(gòu)成了污染環(huán)境之時存在一個判斷標準之爭論，據(jù)此形成兩相對立的解釋：一是只要違反國家規(guī)定排放污染物的，就不加其他任何之因素立即構(gòu)成污染環(huán)境之行為；二是雖然符合排污標準但造成了損害的，也構(gòu)成污染環(huán)境之行為[1]。從我國《侵權(quán)責(zé)任法》的第65條規(guī)定來看，顯然立法者采納了后一種觀點。符合國家標準并不得成為減責(zé)、免責(zé)的事由。
（二）施害行為造成了他人損害
如果只有危害或者妨害的狀態(tài)，而沒有損害事實的存在，就要求行為人承擔(dān)環(huán)境污染民事責(zé)任，應(yīng)該是不妥的。環(huán)境污染行為只有給他人造成了損害，才可能產(chǎn)生侵權(quán)賠償責(zé)任。我國法律上未限制環(huán)境污染給他人造成損害的類型，因此損害既包括人身傷亡（例如造成他人患?。┮舶▽ω敭a(chǎn)權(quán)（例如因水源被污染造成養(yǎng)殖戶的魚苗死亡）造成的損害。而就財產(chǎn)權(quán)而言，既包括直接的損害也包括間接的損失。此外，被污染者因清除污染而支出的費用也應(yīng)當給予賠償。
（三）行為與損害之間存在因果關(guān)系
鑒于在司法實踐中認定因果關(guān)系過程中進行直接認定的操作性難度非常大，因此，應(yīng)該采用推定的因果關(guān)系來替代直接、嚴格的因果關(guān)系的認定，也即是在具體的環(huán)境污染案件中，我們可以通過間接證據(jù)推定因果關(guān)系是否成立。采用這樣的認定主要基于幾個方面的考量：第一，同一個環(huán)境污染行為的損害后果可能會由多個不同的行為引起，多個不同的行為共同作用才會使得損害結(jié)果產(chǎn)生，對于受侵害人而言，證明簡單因果關(guān)系的難度已經(jīng)很大了，何況現(xiàn)實生活中發(fā)生的環(huán)境污染往往是復(fù)雜的因果關(guān)系，這樣一來，受害者承擔(dān)舉證責(zé)任顯然是有失公平的；第二，因為現(xiàn)代我國的科學(xué)技術(shù)水平還有限，尤其是環(huán)境污染的鑒定技術(shù)對科學(xué)水平的要求很高，這對于我國現(xiàn)有的物質(zhì)支撐條件來說是無法達成滿意的；第三，在環(huán)境污染的案件中，多因一果的情況常常會發(fā)生，如果要求受侵害人，分別去搜集造成這種結(jié)果的不同原因的證據(jù)，則更是難上加難[2]。比如我們都熟知的太湖水污染事件，形成如今太湖水質(zhì)嚴重惡化的原因復(fù)雜多樣，工業(yè)的污水污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過量施肥、養(yǎng)殖業(yè)的過分擴張都是太湖水質(zhì)下降的原因，如果有受害人訴諸法律渠道解決，他的證據(jù)搜集工程未免過于龐大，處于保障受侵害人權(quán)益的角度，也不能機械地套用一般侵權(quán)行為證據(jù)采集的方式。
四、環(huán)境污染民事的責(zé)任承擔(dān)
從我國《環(huán)境保護法》及其相關(guān)立法的法律內(nèi)容來進行觀察，歸納出的結(jié)論是，造成環(huán)境污染的民事責(zé)任承擔(dān)方式有兩種。排除危害顯然是一種對于損害結(jié)果事前的阻斷或者預(yù)防，而賠償損失則是對于損害結(jié)果已經(jīng)出現(xiàn)的一種補救的方式。我國《侵權(quán)責(zé)任法》并沒有明文規(guī)定環(huán)境污染的民事責(zé)任應(yīng)當采用這樣兩種責(zé)任的承擔(dān)方式，但從現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的功能來看，事前預(yù)防損害與事后填補損害恰好與《環(huán)境保護法》的規(guī)定相互印證。
（一）排除危害
排除危害主要包括停止侵害、排除妨礙以及消除危險，這里雖然包含了三種方式，但是要注意的是它們既可以單獨使用，也可以組合在一起使用。排除妨礙既包括對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染危害行為的排除，也包括對實際可能發(fā)生的環(huán)境危害行為的排除，其目的主要是在于使已經(jīng)發(fā)生或者將要發(fā)生的環(huán)境污染損害歸于消滅，同時還會有預(yù)防環(huán)境污染損害發(fā)生的作用[3]。
實踐中，常常存在著忽視適用“排除危害”責(zé)任形式的現(xiàn)象，這主要是因為在適用這一方式時，我們要綜合考慮到環(huán)境污染行為的形式、性質(zhì)，是否有排除的可能性、合理性，污染行為的嚴重程度，更為重要的是將造成環(huán)境危害的社會效益同受害者所受到損害的社會效益進行比較，如果進行利益衡量后，認為適用排除危害的這種方式合理且對社會效益產(chǎn)生積極的影響，則應(yīng)會適用這一方式。
（二）賠償損失
賠償損失是環(huán)境民事責(zé)任中最基本的、最為重要的一種承擔(dān)責(zé)任的形式，也是對受侵害人的損害進行彌補的重要體現(xiàn)。在環(huán)境保護法中，環(huán)境污染民事責(zé)任的賠償范圍主要包括財產(chǎn)損害、人身損害和環(huán)境損害的賠償。
1.財產(chǎn)損害的賠償。對此無論中外基本上都按照全額賠償?shù)脑瓌t來實際地操作，此原則的要求是直接損失與間接損失都被納入其中。具體地，對于財產(chǎn)損失來說又包括兩種：進言之，賠償?shù)姆秶扔惺芎θ爽F(xiàn)實的實實在在的物質(zhì)損失，也包括可以期待（或者稱之為可得利益）損失。一是折價賠償；二是實物賠償。對于現(xiàn)有財產(chǎn)的損失既可以是實物的賠償，也可以進行折價賠償。但是對于既得利益的損害，只能采用折價賠償?shù)倪@種方式。
2.人身損害的賠償。對于人身損害的賠償范圍我國主要是根據(jù)人身損害的程度來確立的，一般是人身損害的程度越重，相應(yīng)地賠償數(shù)額就會越多；而人身損害程度較輕的，則賠償?shù)臄?shù)額相應(yīng)會少一些。其人身損害的具體范圍包括必要的醫(yī)療費、護理費、誤工收入、殘疾生活補助、死亡賠償金等。而日本的《公害健康受害補償法》對于可能的或者潛伏的疾病也會予以賠償[4]，由此可見，日本的人身損害賠償制度要比我國的人身損害賠償制度更加有利于被害人，這種規(guī)定也是比較合理和較為先進的。
3.環(huán)境損害的賠償。環(huán)境損害主要是指環(huán)境被破壞或者污染后，影響到了環(huán)境的總體質(zhì)量，損害了人們對安寧、舒適、美好環(huán)境追求的權(quán)利。由于環(huán)境損害賠償中尚有一些問題未達成共識，我國現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)基本上都有人身財產(chǎn)損害的賠償，而沒有規(guī)定對環(huán)境生態(tài)的賠償。而實際上，環(huán)境污染行為對我們生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響是巨大的、長期的。例如環(huán)境污染事故造成河道里面的魚大量死亡了，環(huán)境侵權(quán)行為人僅僅只是對魚的損失進行賠償，卻沒有清理河道直至恢復(fù)其生態(tài)服務(wù)功能的部分，而恰恰后者才是更重要和更巨大的損失。
綜上所述，我國環(huán)境污染民事責(zé)任制度雖已基本確立了，為保護環(huán)境與資源發(fā)揮了積極的作用，但在立法和司法實踐過程當中還存在著諸多問題。環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件直接決定著是否構(gòu)成環(huán)境民事責(zé)任，但由于立法的不夠詳盡，在實踐中帶來了困難，使受害者的利益不能得到有效的保障。上述問題都需要從立法上加以完善，在實踐中不斷改進，為我國環(huán)境與資源保護工作奠定良好的保障基礎(chǔ)，為人們早日創(chuàng)造出一個健康美麗和諧的生活家園做出更大的貢獻。
參考文獻：
[1]程嘯.侵權(quán)責(zé)任法[M].北京：法律出版社，2011：460.
[2]高威.我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任與救濟問題研究[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)，2010.
