發(fā)布時間：2023-09-05 16:45:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標準農田建設的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國的農業(yè)也得到更好的發(fā)展，并且取得了前所未有的成績。然而我國是一個土地資源緊缺的國家，農業(yè)發(fā)展的好壞對我國的影響是重大的，因此，我們必須加強高標準農田建設，以使我國農業(yè)得到更好的發(fā)展。
二、高標準農田建設的做法
1、科學規(guī)劃
科學規(guī)劃是項目建設的基礎， 規(guī)劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。一是科學設定項目區(qū)。 堅持在農田基本保護區(qū)選擇項目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大， 有一定的生產基礎和良好的生態(tài)環(huán)境等條件，搞好項目區(qū)設定，以創(chuàng)現(xiàn)代農業(yè)糧食生產高效平臺。 二是合理工程布局。 按照基本達到“土地平整條田化 、道路相通硬質化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達化，農田作業(yè)機械化、農田防護林網(wǎng)化，農業(yè)措施現(xiàn)代化”的建設內容，結合項目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區(qū)灌排、交通、林網(wǎng)等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用。
2、綜合治理
綜合治理、綜合配套，是建設高標準農田的基本做法。 丘陵山區(qū)以小流域為單元， 以水系建設為核心，以土方工程建設為先導，進行山水田林路綜合治理，農民積極籌資投勞，推磨轉圈，大搞土方建設，一年一小片，多年如一日，土方到邊到位，舊貌變新顏，在提高農田建設標準的同時，又新增了耕地，增長率在2%左右。
3、連續(xù)投入
集中資金辦大事，突出重點搞開發(fā)。堅持連續(xù)投入，不斷擴大地域范圍，實現(xiàn)集中連片治理，提高規(guī)模開發(fā)效益。連續(xù)安排土地治理項目，把一般項目與規(guī)模項目、產業(yè)化種植基地項目與土地治理項目、“三資” 項目與國開項目結合起來，圍繞有機米、有機藕等重點產業(yè)，大力推進農田基礎設施建設。
4、整合資源
以農業(yè)開發(fā)項目區(qū)為平臺， 整合相關涉農項目資金和“三資”項目，是建設高標準農田及高效農業(yè)園區(qū)的重要途徑之一。 圍繞高標準農田建設跟進和統(tǒng)籌做好通達工程、碧水工程、科技工程、優(yōu)質糧工程和財政小農水工程建設，把田容田貌、村容村貌的改造結合起來， 把生產設施與新農村生活設施建設結合起來，一并考慮、統(tǒng)籌安排，相互補充、科學管理、各計其功，整體推進項目區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)建設。
三、高標準農田建設的現(xiàn)狀與問題
1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現(xiàn)象
高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同。
2、高標準農田建設標準重表面輕地力
目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、涵、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量。
3、高標準農田管理缺乏合理制度安排
近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題， 其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發(fā)改委、財政等部門建設、農業(yè)部門使用，項目建設與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責任部門。
4、高標準農田持續(xù)使用上缺乏一定的保護
近年來，高標準農田用地與建設規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。
四、建設高標準農田的建議
1、強化宣傳、提高認識
確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出:“保護耕地，就是保護農業(yè)綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業(yè)基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
2、建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。
3、因地制宜，科學開發(fā)
建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達到改善和提高農業(yè)條件，更大程度地滿足農業(yè)生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設施建設。
4、加大資金投入，集中資金保重點
高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
5、整合項目，綜合資源
高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為方向，以提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設的原則，堅持多元化投入的原則。
五、高標準農田建設的幾點思考
1、建設高標準農田是一個系統(tǒng)工程
高標準農田建設涉及農田水利、田間道路、農田林網(wǎng)、土壤肥力等方方面面，涉及到農業(yè)、水利、財政、發(fā)改委等多個部門。無論是哪個項目，建設高標準農田的出發(fā)點和落腳點都應該是不斷提高農田綜合生產能力。用系統(tǒng)的觀點來看高標準農田建設，系統(tǒng)目標就是提高農田的綜合生產能力。任何高標準農田建設項目都應該服從服務于這個目標，因此，在建設的主體上，鑒于目前單個部門不具備完全實施高標準農田全部工作的職責，可以由與高標準農田建設目標最切身相關的農業(yè)部門牽頭、多部門協(xié)作，引導和聚合相關涉農資金，集中統(tǒng)籌使用，切實提高各項資金綜合使用效益。
2、建設高標準農田需要一個可持續(xù)性機制
目前，高標準農田主要由政府部門投資建設，不僅由于沒有明確的管理責任部門致使農田在后期使用中無法發(fā)揮應有的效益，而且由于投資主體單一，資金投入無法持續(xù)滿足高標準農田建設的需要。因此，必須進行高標準農田建設管理機制創(chuàng)新。目前，可將高標準農田建設與土地確權工作、土地流轉工作結合起來，建立健全土地轉出者和轉入者之間利益分配機制，在保證較大土地面積和較長承包期限的基礎上，鼓勵種糧大戶、合作社投資農田基礎設施建設。
3、建設高標準農田要因地制宜，處理好與各方面的關系
我國國土遼闊，各地區(qū)耕地資源稟賦條件不一樣，各地區(qū)經濟發(fā)展水平也不一樣，高標準農田建設應根據(jù)各地實際情況規(guī)劃統(tǒng)籌、分步推進。推動地方政府在高標準農田建設中發(fā)揮更大的作用，推動地方政府牢固樹立在保護耕地的前提下發(fā)展各項事業(yè)、進行各項建設的指導思想，因地制宜地處理好兩個關系：一是處理好高標準農田建設與經濟建設之間的關系；二是處理好糧食生產和林牧漁副業(yè)之間的關系。
關鍵詞：高標準農田；穩(wěn)定性；適宜性；建設時序；盧龍縣
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1311-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057
The Delineation and Construction Aequence of Lulong County
High-standard Farmland
CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib
（a.College of Resources and Environment Science；
b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）
Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.
Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county
糧食安全問題是關系到中國國民經濟和社會穩(wěn)定的重大問題，伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，中國對于糧食的需求也呈剛性增長，盡管國家通過土地利用總體規(guī)劃、劃定基本農田保護區(qū)、試行耕地總量動態(tài)平衡等一系列措施保護耕地，但耕地的總體質量仍呈現(xiàn)下降趨勢，耕地保護形勢依然嚴峻。高標準農田作為耕地的精華，是確保中國糧食安全的關鍵部分[1]。綜合國內眾多學者對于耕地質量評價、基本農田定義以及農田改造的相關研究，可以將高標準農田定義為：土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無明顯障礙因素，田間灌排設施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農作物高產栽培、節(jié)能節(jié)水、機械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產要求，達到持續(xù)高產穩(wěn)產、優(yōu)質高效和安全環(huán)保的農田。
2014年由國土資源部和農業(yè)部聯(lián)合牽頭制定的《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2014）[2]第一次將高標準農田建設與基本農田管制相結合，實現(xiàn)了耕地質量保護與土地利用規(guī)劃、管制的有機結合，有效推動了基本農田建設過程中耕地的數(shù)量保護和質量管護。但是，通則中僅提出了高標準農田建設的一般性規(guī)定，缺乏對不同區(qū)域高標準農田建設的差異化管理和指導。《高標準農田建設通則》開啟了中國對于高標準農田的研究，目前還處于起步階段，主要是對農田路網(wǎng)系統(tǒng)、排灌系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、地力支持系統(tǒng)進行技術集成方面的研究，并提出了編制土地整治規(guī)劃、健全工作機制、創(chuàng)新資金使用和管理機制以及加大監(jiān)管力度等對策和建議；宋海燕[3]以山東省農田防護林網(wǎng)為研究對象，系統(tǒng)研究高標準農田防護林營建關鍵技術；張超超等[4]結合丘陵山區(qū)的農田綜合因素，確定了不同類型丘陵山區(qū)高標準農田產量指標和相關條件；宋祥剛等[5]綜合考慮耕地的基本條件和所在區(qū)域的社會經濟建設適宜性，提出基于四象限法的縣域高標準農田建設布局與模式；楊緒紅等[6]從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費用距離模型，從社會經濟基礎、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和水土資源條件三個方面構建分區(qū)阻力面指標體系，以高等級耕地作為擴散的“源”，依據(jù)累積阻力值的突變性將陜西關中地區(qū)高標準農田建設區(qū)劃定為重點區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)；王洪波等[7]認為，中國耕地平均等別偏低與基本農田高保護率的實際情況共同決定了劃定的基本農田不可能全都是優(yōu)、高等地，只有通過高標準農田建設等土地整治活動才能使大部分耕地滿足高產穩(wěn)產的要求。
本研究以河北省盧龍縣作為樣本區(qū)，分別從自然條件、工程條件、適宜經營條件三方面選取11個指標進行高標準農田的適宜性分析，以期為科學編制土地整治規(guī)劃、提高資金使用效率、確保建設任務順利落地提供參考。
1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源
1.1 研究區(qū)概況
盧龍縣位于河北省東部，東經118°45′54"- 119°08′06"，北緯39°43′00"-40°08′42"，地處華北平原邊緣地帶，屬于燕山南部低山丘陵區(qū)，地勢北高南低，呈梯狀傾斜地形優(yōu)勢明顯。大秦鐵路、京秦鐵路、京山鐵路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通線路貫穿縣境，為交通運輸提供了便捷有利條件，地理優(yōu)勢顯著。屬暖溫帶半干旱半濕潤的大陸性季風氣候，且大陸性氣候明顯。年平均氣溫10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。盧龍縣地形地貌多種多樣，南部為山麓平原區(qū)且多為山洪淤積平原，占全縣總面積的17.94%，北部為低山區(qū)，占全縣總面積10.43%，中部地區(qū)為燕山運動形成的低山脊，為丘陵地區(qū)，占全縣總面積的71.63%。盧龍縣全縣總面積95 580.24 hm2，其中耕地面積43 909.56 hm2，占全縣面積的45.94%，總人口42.2萬人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全國人均耕地水平。隨著經濟的快速發(fā)展，建設用地不斷增加，無論是耕地數(shù)量還是耕地質量都受到了嚴重的威脅，人地矛盾日益突出。
1.2 數(shù)據(jù)來源
1）規(guī)劃數(shù)據(jù)?！侗R龍縣土地利用總體規(guī)劃（2006 ― 2020年）》相關資料及圖件、盧龍縣土地整治規(guī)劃相關資料及圖件、盧龍縣2011年土地利用變更調查數(shù)據(jù)庫（1∶10 000）、盧龍縣DEM數(shù)據(jù)、盧龍縣耕地質量等別更新成果相關資料及圖件，圖件經過數(shù)據(jù)格式轉化，統(tǒng)一到ArcGIS格式，并進行投影變換和坐標校正，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步更新。
2）社會經濟數(shù)據(jù)。盧龍縣國民經濟和第十二個五年規(guī)劃、盧龍縣2011年國民經濟統(tǒng)計年鑒等。
1.3 研究方法
1.3.1 GIS空間分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)處理功能、空間分析功能和直觀的可視化分析功能，結合其他相關統(tǒng)計技術，綜合處理和應用分析盧龍縣的多種來源的時空數(shù)據(jù)，包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、區(qū)域農戶耕地利用空間信息數(shù)據(jù)等，以此進行盧龍縣高標準農田空間穩(wěn)定性分析、建設區(qū)域劃定及建設時序等研究。
1.3.2 綜合指標體系法 系統(tǒng)分析研究對象，構建綜合性的高標準農田建設適宜性評價和穩(wěn)定性評價模型，分析高標準農田建設的適宜性和農田穩(wěn)定性，并依此確定高標準農田建設區(qū)域和建設時序。
2 評價指標獲取及其分值確定
2.1 適宜性評價指標的選擇
根據(jù)高標準農田的內涵與建設特征，遵循評價指標的選取原則，建立縣域基礎上的高標準農田建設評價適宜性指標體系，包括農田自然條件、工程條件與適宜經營條件三大方面11個評價指標。
本研究根據(jù)高標準農田建設的標準，借鑒農用地分等體系中的賦值標準[8]，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準農田評價指標分級賦值標準，其中數(shù)值型評價因子采用[0，1]的標準化處理賦值，閾值型評價因子則按照具體分級賦值標準，如表1、表2和表3所示。
高標準農田應具有較好的自然條件，因此借助農用地分等成果對農田的自然質量標準做出標準判斷[9]，即土壤的自然條件，土壤質量高的應優(yōu)先選入高標準農田，參照農用地分等的成果，選取土壤質地、有效土層厚度、土壤pH和有機質含量4個指標，土壤質地是土壤的重要物理性質，能較好地表征土壤的耕作性能，通過影響土壤結構、水分滲透、通氣等狀況，進而影響耕地的生產力狀況；有效土層厚度在一定程度上表征了該土壤的肥沃程度；土壤酸堿度對土壤肥力及植物生長影響很大，在農業(yè)生產中應該注意土壤的酸堿度，積極采取措施，加以調節(jié)；土壤有機質含量是重要養(yǎng)分容量指標，受氣候、土壤類型、耕作措施等多種因素的影響，并直接影響耕地的生產能力，反映農田的本底質量，通過定量評價可以揭示盧龍縣高標準農田自然條件的分布規(guī)律[10]。
農田的工程條件，是高標準農田建設過程需要考慮各個區(qū)域所存在的整治工程可改造和消除的各種限制性因素[11]，工程條件因素選取田塊坡度、灌溉保證率、排水條件、農田防護林條件四個子目標，排水條件主要體現(xiàn)耕地的抗?jié)衬芰Γ晦r田防護林反映農田防護情況。這些因素直接影響著農田可改造難易程度。
農田的適宜經營條件包括機械化程度、田塊連片性和路網(wǎng)密度三個子目標，機械化程度越高的地塊，越有利于高標準農田的規(guī)模化經營[12]；田塊連片性越大越有利于規(guī)模化經營和機械化生產，反映的是農田種植的適宜程度；路網(wǎng)密度反映了農田道路通達情況[13]，適宜程度高的農田應優(yōu)先選入高標準農田。
2.2 空間穩(wěn)定性評價指標的選擇
空間穩(wěn)定性評價指標可以劃分為緩沖漸變型和剛性否決型兩類。緩沖漸變型，是指在高標準農田建設過程中，對穩(wěn)定性的影響隨著距離的變化而逐漸變化的指標。一般表現(xiàn)為距離該項指標值越近則穩(wěn)定性越差，反之則穩(wěn)定性越高。剛性否決型，是指對落入該項指標范圍內的耕地實行“一票否決”的指標，即只要是落入該項指標范圍內的耕地，就不進行建設。此外，空間穩(wěn)定性還與地區(qū)經濟發(fā)展水平密切相關，其發(fā)展水平是建設用地擴張的動力所在，因此，在空間穩(wěn)定性選取時要對反映經濟社會指標加以描述。
在經濟發(fā)展的過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進促使耕地不斷轉化為建設用地，在高標準農田建設過程中或者完成后仍然存在此種風險。城鎮(zhèn)建設用地擴張模式主要有沿主要道路的兩側的“跳躍式”增長和在現(xiàn)有建設用地的基礎上進行“攤大餅”式的擴張兩種，在此基礎上選取距離城鎮(zhèn)遠近與到主干道的距離作為建設占用穩(wěn)定性評價的主要指標，此指標屬于緩沖漸變型；區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域還包括土地利用總體規(guī)劃所確定的允許建設區(qū)與有條件建設區(qū)，城市規(guī)劃所確定的城市擴展區(qū)域。對于區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域，近期內被建設占用的可能性較大，不適宜進行高標準農田建設，實行“一票否決”制，為“剛性否決型指標”，具體指標如表4所示。
2.3 建設的適宜性評價方法
高標準農田建設的適宜性評價是一個多目標決策的過程，目標之間存在著相互影響甚至是相互矛盾的現(xiàn)象，常規(guī)的線性加權評價難以滿足高標準基本農田建設可行性評價的要求。在多目標決策過程中，優(yōu)選理論中多目標系統(tǒng)優(yōu)選、排序決策是較為有效的方法和可行途徑。因此，本研究采用接近理想點排序模型開展高標準農田建設適宜性評價[14]。
1）構造規(guī)范化的決策矩陣。高標準農田建設可行性評價范圍內的耕地評價單元組成了優(yōu)選的對象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性評價指標的選取原則構建高標準農田建設可行性評價指標體系，確定指標T={t1，t2，…，tn}，評價單元aj{j=1，2，…，n}在指標tj{t=1，2，…，n}取值為xij并將各指標采用極值法進行標準化處理，組成規(guī)范化的矩陣。
R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn
2）構造加權矩陣。將高標準基本農田建設可行性作為目標層，分別以自然質量、工程建設和經濟社會條件作為準則層構建指標體系。
結合熵權法測算的指標權重，從而構建加權矩陣，即：
V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym
3）確定理想解。為確定評價單元的整體優(yōu)劣順序，可以定義：
ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）
ri+即各屬性值都達到各決策點的最優(yōu)值，成為“理想點”，ri-到各決策點的最劣值成為“負理想點”[15]。而在實際操作中，“理想點”和“負理想點”并不存在，可以將單元評價值與理想值進行比較，以其接近程度作為評價的標準。
3 結果與分析
3.1 盧龍縣高標準農田適宜性評價權重的確定
盧龍縣現(xiàn)轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)548個行政村。分別對11個評價指標進行原始數(shù)據(jù)矩陣構建、標準化處理、歸一化處理、熵權值和權重值確定等，得到高標準農田適宜性評價指標權重表（表5）。
3.2 空間穩(wěn)定性區(qū)域識別
高標準農田空間穩(wěn)定性區(qū)域的識別主要借助Arcgis平臺，提取土地利用變更數(shù)據(jù)中主干道和城鎮(zhèn)等信息，進行道路和城鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域的緩沖，緩沖區(qū)標準的確定參考農用地分等定級中宗地低價評估的標準，最終確定主干道的緩沖區(qū)為1 km，建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)為2 km。在土地利用總體規(guī)劃中，提取允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)，疊加得到盧龍縣高標準農田建設不穩(wěn)定區(qū)域，并采取“一票否決”制，落在該區(qū)域范圍內的耕地一律不允許搞其他建設（表6）。由表6可以看出，盧龍縣高標準農田不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.49 hm2，其中盧龍鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域最多，共有2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，其次是劉田各莊鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)，不穩(wěn)定區(qū)域分別為 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不穩(wěn)定區(qū)域面積的11.99%和11.74%，蛤泊鄉(xiāng)和劉家營鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，分別為826.30 hm2和827.36 hm2。
3.3 盧龍縣高標準農田建設時序確定
在對不穩(wěn)定區(qū)域進行“一票否決”之后，得到現(xiàn)階段盧龍縣高標準農田可建設區(qū)域，共39 280.85 hm2，其中盧龍縣高標準農田優(yōu)先建設區(qū)域9 557.87 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的24.33%，盧龍縣高標準農田中期建設區(qū)域18 644.33 hm2， 占盧龍縣可建設高標準農田總面積的47.46%，盧龍縣高標準農田暫緩建設區(qū)域11 078.65 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%。
分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計結果見表7，由表7可以看出在盧龍縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，蛤泊鄉(xiāng)的高標準農田優(yōu)先建設比例最大，占蛤泊鄉(xiāng)總面積的46.46%，其次是木井鄉(xiāng)，其優(yōu)先建設面積占總面積的33.91%，以劉家營鄉(xiāng)高標準農田優(yōu)先建設比例最小，為11.11%；燕河營鎮(zhèn)的高標準農田中期建設比例最大，占燕河營鎮(zhèn)總面積的68.74%，陳官屯鄉(xiāng)和劉家營鄉(xiāng)其次，分別占各自面積的62.49%和61.20%，印莊鄉(xiāng)比例最小，占印莊鄉(xiāng)總面積的31.57%；暫緩建設區(qū)以占總面積42.12%的印莊鄉(xiāng)為最多，燕河營鎮(zhèn)的暫緩建設區(qū)比例最小，只占燕河營鎮(zhèn)總面積的3.87%（圖1）。
在盧龍縣9 557.87 hm2的優(yōu)先建設高標準農田中，劉家營鄉(xiāng)只有196.34 hm2，僅占盧龍縣優(yōu)先建設高標準農田的2.05%，其次是下寨鄉(xiāng)，其優(yōu)先可建設高標準農田的面積是421.71 hm2，占盧龍縣優(yōu)先建設高標準農田的4.41%，木井鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設高標準農田的面積最多，分別為1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設高標準農田的12.87%和11.51%。盧龍縣中期建設高標準農田共18 644.33 hm2，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%，其次是劉家營鄉(xiāng)和下寨鄉(xiāng)，其中期可建設高標準農田的面積分別為1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分別占盧龍縣中期建設高標準農田的5.80%和5.86%，燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的中期可建設高標準農田的面積最多，分別為2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%和12.39%。盧龍縣暫緩建設高標準農田共有11 078.64 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%，雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)的暫緩建設高標準農田面積最大，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的暫緩建設高標準農田面積最小，分別是244.60 hm2和155.46 hm2，僅為盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%和2.21%（圖2）。
綜合圖1和圖2可知，盧龍縣高標準農田優(yōu)先建設區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少量的分布。劉家營鄉(xiāng)中部和西南部有少量優(yōu)先建設區(qū)分布，中部以中期建設區(qū)為主；潘莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設區(qū)的分布較為分散，主要分布在潘莊鎮(zhèn)北部地區(qū)；燕河營鎮(zhèn)以優(yōu)先建設區(qū)和中期建設區(qū)為主，只有東北部有少量暫緩建設區(qū)域；在陳官屯鄉(xiāng)分布有大量的中期建設區(qū)域，北部分布著暫緩建設區(qū)，在印莊鄉(xiāng)的東南部分布著印莊鄉(xiāng)主要的高標準農田優(yōu)先建設區(qū)；盧龍鎮(zhèn)主要以中期建設區(qū)為主，分布在建制鎮(zhèn)周圍；劉田各莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設區(qū)面積雖然大，但是分布較分散，中期建設區(qū)域主要在建制鎮(zhèn)周圍；蛤泊鄉(xiāng)面積雖然不大，但其優(yōu)先建設面積比例最大，主要分布在蛤泊鄉(xiāng)中部和西部。西南部有少許暫緩建設區(qū)分布，中期建設區(qū)域主要分布在木井鄉(xiāng)中部，東部和南部分布有優(yōu)先建設區(qū)域；石門鎮(zhèn)中部分布著大量的中期建設區(qū)域，城鎮(zhèn)外部邊緣有優(yōu)先建設區(qū)和暫緩建設區(qū)交替分布；雙望鎮(zhèn)中期建設區(qū)域和暫緩建設區(qū)域交替分布，面積相當。西部分布著雙望鎮(zhèn)主要的優(yōu)先建設區(qū)域；下寨鄉(xiāng)西部為中期建設區(qū)東部為暫緩建設區(qū)，北部和南部有少量的優(yōu)先建設區(qū)零星分布。
4 結論
1）對于高標準農田的空間穩(wěn)定性區(qū)域識別，針對盧龍縣全縣范圍內的土地，參考農用地分等定級中的宗地低價評估的標準，確定主干道和建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)，從盧龍縣土地利用總體規(guī)劃中提取允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)，進行疊加，最終得到盧龍縣高標準農田建設不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.48 hm2，作為盧龍縣的行政中心，盧龍鎮(zhèn)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最大，達到了2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，劉家營鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，為827.36 hm2。
2）在盧龍縣高標準農田建設時序建設方面，盧龍縣高標準農田分為優(yōu)先建設區(qū)域、中期建設區(qū)域和暫緩建設區(qū)域3個區(qū)域，面積分別為9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中優(yōu)先建設區(qū)域主要集中在中部和南部，木井鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設高標準農田的面積最大，分別為1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設高標準農田的12.87%和11.51%。中期建設主要集中在盧龍縣中部和北部，燕河營鎮(zhèn)中期可建設高標準農田的面積最大，為2 761.64 hm2，占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%。盧龍縣暫緩建設區(qū)域主要分布在盧龍縣的西北部，以雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)居多，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊鄉(xiāng)為最少，僅占盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%。
通過綜合評價高標準農田建設適宜性和穩(wěn)定性，具有較強的科學性和可行性，《高標準農田建設通則》有效推動了基本農田建設過程中耕地的數(shù)量保護和質量管護。日后高標準農田的研究將就如何把建設和后期管護有效并且高效的結合，深入開展并嚴格執(zhí)行，將會是高標準農田標準深化研究的主要方向。
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關鍵詞 高標準農田；建設現(xiàn)狀；對策；四川南江
中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、86個社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總人口70.36萬人，現(xiàn)有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產能力建設”、“新增農資綜合補貼用于糧食基礎生產能力建設”、“退耕還林基本口糧田建設”等項目為契機，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定的總體目標，堅持高標準農田建設的基礎性、示范性和引導性，以加強農業(yè)基礎設施、提高農業(yè)綜合生產能力為重點，豐富和諧新農村內涵，為盆周山區(qū)高標準農田建設探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標準農田建設現(xiàn)狀
1.1 新增農資綜合補貼資金用于糧食基礎生產能力建設
中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎生產能力項目建設有特色。2010年項目建設高標準農田930.67 hm2，在長赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調整：田型調整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，建設基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設，實現(xiàn)了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現(xiàn)旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術，促進秸稈還田，提高土壤有機質含量，加強耕地質量建設，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產能力，確保糧食安全，實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉變。
1.3 新增千億斤糧食生產能力建設
全國新增千億斤糧食生產能力建設質量高。全國新增千億斤糧食生產能力2010―2013年田間工程及農技服務體系建設在長赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設1 000 hm2。按時、按質、按量高標準的全面完成建設任務。
據(jù)統(tǒng)計，南江縣2007―2013年在長赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高標準農田項目，共建設高標準農田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設內容為小型蓄水工程、灌排渠系建設、田（土）型調整、梯田埂建設、農田耕作道、機耕道的整治等農田基礎設施建設及農耕農藝等配套設施建設。通過項目實施，使項目區(qū)灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a穩(wěn)產農田，大大提高糧食基礎能力，促進了農業(yè)發(fā)展。該項目可使項目區(qū)農戶中低產田土比例由80.95%降為18.6%。項目區(qū)年糧食基礎能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎生產能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區(qū)高標準農田建設的具體措施
2.1 強化“三大保障”，高規(guī)格推進建設
一是加強組織領導，確保措施落實?？h委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農民辦實事、提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入的惠農措施來抓。政府要成立以分管農業(yè)的副縣長為組長，縣農業(yè)局局長、財政局局長為副組長的項目領導小組，狠抓任務、資金、人員、技術“四落實”?？h農業(yè)局成立了技術專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機構，土肥站具體負責項目的實施及日常工作，從而做到領導、技術、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應機構，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農民主體、社會參與”的原則和“性質不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農技推廣服務體系建設，農業(yè)局要抽調專業(yè)人員分片蹲點作業(yè)，加強技術指導和質量監(jiān)督。開展與農科院校合作，集成應用耕地保育技術、耕地污染防治技術和配方施肥技術，挖掘增產潛力[3]。
2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規(guī)劃
一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業(yè)主制、工程招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，加強對工程質量、進度的監(jiān)管。把建設示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會形象作為規(guī)劃設計工程著眼點，堅持“高起點規(guī)劃設計、高質量施工、高規(guī)格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進的改造開發(fā)策略，切實搞好項目規(guī)劃設計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地踏勘，對項目規(guī)劃設計進行現(xiàn)場初驗，做到規(guī)劃設計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設，無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設計要高、質量要好；田型調整要規(guī)范，農田排灌渠系布局科學合理，經濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農田制口和道路等配套設施，做到數(shù)量足、質量高、設置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術標準。三是重點突出、產業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標準農田建設方案要求實施，結合項目重點抓好建設村的銀花、茶葉等南江特色產業(yè)發(fā)展。
2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施
一是明確工程任務，加快項目實施?？h農業(yè)局、財政局領導要隨時督查工程質量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務明確，分解到人，實行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負責，隨時進行項目質量監(jiān)督、檢查工作，加強技術指導。做好每個項目的規(guī)劃、設計、施工等工作。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設計施工，分工序檢查，加快項目建設進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質量。堅持實行目標管理責任制，層層分解任務、落實責任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項目業(yè)主要明確職責，加強項目監(jiān)管，嚴格按照省農業(yè)廳制定的《建設1 000萬畝高標準農田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設標準》等相關技術標準進行建設。在施工過程中始終要求把質量放在首位，嚴格基本建設程序。項目業(yè)主對施工企業(yè)的質量和進度要進行定期督查；監(jiān)理單位要隨時監(jiān)督施工企業(yè)的施工質量；對各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設質量不合格有關責任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農業(yè)部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ?，并建立和落實工作責任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督，確保項目各項工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導致中低產田土比重大，農業(yè)抗御自然災害能力弱，一遇極端天氣，對農業(yè)生產和糧食安全產生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高標準農田建設的重要性認識不夠到位，組織領導措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設項目時消極應付。三是按照產業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實施項目的力度不夠，產業(yè)結構調整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項目建設與質量標準還有一定差距，重“硬件”建設、輕“軟件”建設，重工程建設、輕工程管護的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標準農田建設時間的推移和社會經濟的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導致項目實施達不到預期的質量和效果[5-6]。
4 實施盆周山區(qū)高標準農田建設的對策
一是盆周山區(qū)高標準農田建設涉及面廣、工作量大、技術要求高、任務重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財力相當緊張，工作經費支出相對較大，在項目概算中，參照當?shù)?、當時材料價格適當調高單價，同時增加工作經費比例，以確保工程質量和進度。二是繼續(xù)加大國家、省市農業(yè)主管部門對盆周山區(qū)縣農業(yè)立項，特別是在基本口糧田建設、新增千億斤糧食生產能力建設等高標準農田建設項目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序實施，確保建設質量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強工程建后管護。要創(chuàng)新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。
5 結語
總之，南江縣高標準農田建設項目工作在省、市農業(yè)主管部門領導的關心支持下，相關部門密切配合，高標準農田建設質量高，農業(yè)增產、農民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實施高標準農田建設中，應當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機制，探索盆周山區(qū)高標準農田建設新路子，從而加快盆周山區(qū)高標準農田建設步伐，以適應農業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合效益，達到農業(yè)增產、農民增收和糧食生產安全，為實現(xiàn)盆周山區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
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一、建設高標準農田的重要意義
（一）夯實農業(yè)基礎，助推經濟發(fā)展
三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質量差，中低產田面積大，農產品產量低而不穩(wěn)，直接影響到農民增收、農村經濟發(fā)展和三門峽市經濟社會發(fā)展。
全面實施農業(yè)綜合開發(fā)以來，三門峽市把改造中低產田作為改善農業(yè)生產條件的切入點和突破口，通過采取生物、科技等措施，對項目區(qū)的“山、水、田、林、路”進行綜合治理，有組織、有計劃地進行持續(xù)開發(fā)。
如果三門峽市現(xiàn)有可開發(fā)利用的156萬畝中低產田能夠全面有效開發(fā)，全部建成高標準農田，影響農業(yè)生產的各種障礙全部解除，實現(xiàn)旱澇保收，高產穩(wěn)產，小麥單產提高到650公斤/畝，玉米單產提高到900公斤/畝，果品單產提高到3500公斤/畝，那么在種植結構和規(guī)模不變的情況下，三門峽市糧食總產將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤，果品產量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤，人均生產果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達到這個目標，農業(yè)綜合開發(fā)就會徹底夯實三門峽市的農業(yè)基礎，將會為三門峽市經濟發(fā)展作出巨大貢獻。
（二）轉變農業(yè)生產方式，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程
轉變農業(yè)生產方式就是要從粗放型向集約型轉變，從封閉型向開放型轉變，從勞動密集型向技術密集型轉變，從以經濟效益為主向經濟、社會、生態(tài)綜合效益轉變。形成資源配置規(guī)?；?、集約化，生產經營專業(yè)化、標準化、區(qū)域化，不斷提高勞動生產率、土地產出率和產品商品率。因此，沒有強大的物質裝備和科學技術的強力支撐，現(xiàn)代農業(yè)就無法實現(xiàn)。建設高標準農田，從本質上講就是通過對現(xiàn)有耕地的水利灌排設施、田間道路、土壤肥力、農業(yè)機械等進行全面物質裝備和高標準建設，從而形成增強抵御自然災害能力，提高土地產出率，提升農產品質量，實現(xiàn)優(yōu)質高產高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產局面，以滿足現(xiàn)代農業(yè)的基本要求。
陜縣二仙坡果品有限公司在轉變農業(yè)生產方式、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)方面進行了長期的探索和大膽的實踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現(xiàn)代農業(yè)的典范和排頭兵。該公司經過對7700畝蘋果基地進行高強度的物質裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實施果樹整形、果實套袋、生物農藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網(wǎng)墑情遠程監(jiān)控、灌溉自動控制等技術，果品產量和質量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產達3500公斤/畝，優(yōu)質果率在70%以上，單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產都能達到二仙坡的生產水平，銷售收入將會成倍增長，效益十分可觀。
（三）增強抵御自然災害能力,保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
近年來，三門峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點項目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢在短期內不可逆轉。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現(xiàn)，必然會給農業(yè)生產帶來諸多困難。面對這種形勢，一方面要擴大耕地資源，確保耕地總面積的相對穩(wěn)定；另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎上，進一步加大中低產田改造力度，提高土地產出量。建設高標準農田就是通過對耕地農業(yè)基礎設施進行全面裝備和配套，提高土地質量等級，增強抵御自然災害能力，達到旱能澆、澇能排，確保農業(yè)穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展。
二、強化措施，全力打造高標準農田
三門峽市高標準農田建設的基本思路是：圍繞服務主導產業(yè)，突出果品產區(qū)，兼顧糧食產區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設，強力推進節(jié)水灌溉；圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，突出農田設施裝備，構建發(fā)展平臺；圍繞產業(yè)升級換代，突出科技推廣強度，轉變農業(yè)發(fā)展方式。
為確保高標準農田建設扎實推進，三門峽市重點抓好以下三個方面：
（一）突出山區(qū)特點，高標準規(guī)劃
在高標準農田建設規(guī)劃上，堅持“立足當前，著眼長遠；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開發(fā)；突出重點，務求實效；一次規(guī)劃，分步實施；一次建設，長期受益”的原則，高起點規(guī)劃，高標準設計。
一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設計部門有關人員，對全市的土地資源、水資源和農田基礎設施現(xiàn)狀進行全面普查，分類建檔立卡。根據(jù)普查情況，以縣為單位，制定全縣高標準農田建設規(guī)劃。二是突出重點，分類指導。在規(guī)劃布局上，堅持突出重點，分類指導的原則，突出區(qū)域特點。在項目安排上，先開發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標準農田建設進行規(guī)劃。三是明確建設標準，滿足生產要求。
（二）狠抓工作落實，高標準建設
高標準農田建設投資大，事關項目區(qū)群眾的切身利益、農業(yè)生產方式的轉變和現(xiàn)代農業(yè)進程，是一項民心工程、德政工程和基礎工程，因此，要堅持質量第一的觀念，把質量意識貫穿到高標準農田建設的全過程，以高度的責任心、強烈的事業(yè)心，嚴把每個環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。
一是對高標準農田進行一流的規(guī)劃設計。在項目規(guī)劃設計上，聘請具有規(guī)劃設計資質的優(yōu)秀設計單位進行規(guī)劃設計。規(guī)劃設計的總體要求是面向未來，強化項目區(qū)的功能，按30年使用年限對項目工程進行規(guī)劃布局、對單項工程高標準設計，外在形象美觀，內在質量求實。二是選擇一流的施工隊伍承擔項目工程建設任務。通過招投標的方式，把技術力量強、施工設備好、信譽度高的施工隊伍吸納到高標準農田建設當中。三是增加監(jiān)理力量，實行全方位全程監(jiān)理。在項目工程監(jiān)理上，以專業(yè)監(jiān)理公司進行專業(yè)監(jiān)理，以聘請項目區(qū)水利技術人員和群眾代表為質量監(jiān)督員進行社會監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項目工程點多、線長、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實際問題。四是實行分級督導，嚴把工程質量。在項目工程建設督導上，實行市級農開辦每半月巡回檢查督導一遍，縣級農開辦每周督導一遍，項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專人分片包干，每天督導一遍，村干部分包標段，全程跟蹤督導。
（三）強化后續(xù)開發(fā)，高效益利用
竣工項目管護難，關鍵在于項目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項目區(qū)的后續(xù)開發(fā)。要積極引導項目區(qū)群眾優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展高效農業(yè)；引進推廣先進適用農業(yè)生產技術，提高農產品質量和競爭力；充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織的輻射帶動作用，提高農產品進入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優(yōu)質果品基地，年產果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優(yōu)質蔬菜基地，年產8億公斤；標準化養(yǎng)殖小區(qū)180個，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對促進項目區(qū)后續(xù)利用和深度開發(fā)，并為區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)進一步壯大注入活力，提供支持。
三門峽市高標準農田后續(xù)開發(fā)的目標是：通過對年度高標準農田項目區(qū)各項措施的強化配套和完善，加大高標準農田后續(xù)開發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標準化果品示范園區(qū)的目標，實現(xiàn)糧食自給有余，農民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。
三、存在的問題和建議
一是受國家農業(yè)綜合開發(fā)政策的限制，土地治理項目投資標準與國土、水利部門同類工程相比顯得較低，與高標準農田建設的要求和實際建設需要還有一定的差距，建議上級逐步提高土地治理項目特別是高標準農田建設投資標準。
關鍵詞：赫章縣；高標準基本農田建設；可行性
中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2
1 高標準基本農田建設的重要意義
“十二五”時期我國將在已有基礎上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數(shù)量質量和生態(tài)全面管護內涵等具有重要意義[1]。我們應抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農田作為“十二五”時期農村土地整治的核心任務[2]。通過對項目區(qū)“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農民收入穩(wěn)定增長和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農田建設任務及《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規(guī)劃》和《貴州省2013年高標準基本農田建設實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)為高標準基本農田建設申報項目區(qū)。本文立足于高標準基本農田建設的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。
2 項目區(qū)基本概況
赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，是畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”發(fā)祥地之一。項目區(qū)所在赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬于黔西北中山高原區(qū)，被列入國家西部生態(tài)建設地區(qū)農田整治工程備選區(qū)域。項目區(qū)地處東經104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質地形地貌河流構造的影響，受地形地貌構造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區(qū)海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據(jù)赫章縣水資源調查和實地勘查分析，項目區(qū)水資源豐富。項目區(qū)農業(yè)總人口有9961人，但貧困人口就有1949人，其中少數(shù)民族貧困人口有718人。
項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)赫章縣提供的二調土地利用現(xiàn)狀圖進行分類統(tǒng)計，項目區(qū)土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。
3 項目可行性分析
3.1 項目區(qū)基礎設施與需要解決的問題
3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區(qū)的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區(qū)主要交通路線。項目區(qū)內的田間道路設施建設標準低，多為土質路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農民田間耕作。田間生產主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農機的使用，農業(yè)生產不方便，增加了農業(yè)耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統(tǒng)不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。
3.1.2 灌排設施 德卓河由東向西流經整個項目區(qū)，項目區(qū)灌排溝渠多為土質溝渠，多為農民自發(fā)挖掘形成，田間灌排設施嚴重不足，項目區(qū)灌溉與排水系統(tǒng)不完善。
3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區(qū)交通條件，完善項目區(qū)田間道路系統(tǒng)；在灌溉與排水工程上，增設斗渠、農渠和排水溝，對灌排工程進行統(tǒng)一的全面規(guī)劃，灌溉與排水相結合，完善項目區(qū)的灌排系統(tǒng)。使項目區(qū)道路與灌排系統(tǒng)更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農田。
3.2 項目區(qū)資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）
在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體[3]，更好發(fā)揮其引導和示范作用，聚合農村公路修建、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發(fā)、電力通訊等涉農資金，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應[1]。經過對項目區(qū)的實際調查和基礎資料的收集整理，得出相關部門配套資金情況有：項目區(qū)內縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉(xiāng)中低產田改造項目》投資521萬元，規(guī)劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產便道4條，總長4300米。縣水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目水利工程德卓鄉(xiāng)德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉(xiāng)壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區(qū)域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區(qū)的高標準基本農田建設提供了資金和技術的保障。
3.3 項目區(qū)工程規(guī)劃布局
項目區(qū)符合省、市、縣的相關規(guī)劃，并且與相關部門的投資建設不重復，在它們的基礎上進行規(guī)劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。使項目區(qū)形成路成網(wǎng)，田成方，田間道路與灌排設施齊全的高標準基本農田。
3.4 社會經濟生態(tài)效益
3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設整治，增加了有效耕地面積。建成的農田旱澇保收， 改善了項目區(qū)農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。項目實施過程中能夠吸納當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Γ?防止農村人口的外流。能夠減輕當?shù)氐木蜆I(yè)壓力，維護了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定，增強了當?shù)厣贁?shù)民族的團結。
3.4.2 經濟效益分析 本項目總投資預算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現(xiàn)在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經濟效益分析計算，實施前項目區(qū)每年經濟純收入為854.90萬元，實施后項目區(qū)每年經濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態(tài)分析，預計投資回收期為12年。
3.4.3 生態(tài)效益分析 通過項目建設，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設施，可改善農業(yè)生產條件，增強抗御自然災害的能力。土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態(tài)環(huán)境平衡、提高土地的再生產能力、加快項目區(qū)人民的脫貧致富起到很好的推動作用。
3.5 項目實施措施的保障性
赫章縣德卓、河鎮(zhèn)土地綜合整治片區(qū)建設實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應的組織機構，形成了縣政府主導、國土部門搭臺、多個部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進的責任機制，通過規(guī)劃統(tǒng)籌，推動、引導項目科學有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現(xiàn)場進行了多次調研，并對本項目予以高度重視和支持。經前期調研，項目區(qū)農民渴望參與該項目，并希望盡早實施。
4 結論
研究表明，該項目有充分的建設技術保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關部門的密切合作，通過政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進的責任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)2013年高標準基本農田建設項目是可行的。
參考文獻
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2011年，區(qū)高標準農田示范工程項目計劃建設1.4萬畝，項目總投資1800萬元，整個工程分6個標段于10月底開工建設，年底前可完成土方任務，明年春耕前主體工程基本完成。為了使主要項目工程使用壽命達到30年以上，切實做出“精品工程、長效工程”，今年項目區(qū)的大斷面灌溉斗渠采用立?，F(xiàn)澆砼襯砌的方式，砼現(xiàn)澆渠道達9.8公里。區(qū)開發(fā)辦將派專人負責砼現(xiàn)澆渠道工程，對開挖、立模到砼拌制、振搗、嵌縫和養(yǎng)護的全過程進行指導和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理施工中出現(xiàn)的問題，并積累經驗、改進工藝、控制成本、提高質量，為今后立?，F(xiàn)澆砼襯砌渠道在全市的推廣打下基礎。
通過近幾年高標準農田示范工程項目的實施，我們主要的做法是：
（一）堅持“三個好、一個高”，競爭立項，擇優(yōu)選項。一是水土資源條件要好。選擇灌溉水源有保障、交通便利、地貌平坦、集中連片的地方搞開發(fā)。二是經濟條件要好。選擇經濟條件相對較好的地方搞開發(fā)，方便解決自籌資金到位難的問題。三是村級班子要好。村級班子辦事協(xié)調能力強，可以隨時處理施工隊與村民發(fā)生的一些矛盾和完成田地平整、責任田調整等任務，將使項目實施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是項目工程能否順利完成、不留后遺癥的關鍵所在。
（二）堅持三項原則，科學搞好項目規(guī)劃設計。一是堅持求真務實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領設計和測量人員到實地熟悉地形地貌，制訂具體測量工作方案，設計人員必須依據(jù)現(xiàn)狀地形圖進行規(guī)劃設計。二是堅持因地制宜原則，選擇土地平整方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進行平整；對有一定坡度的田塊，以等高線平田的方法進行平整。三是堅持突出重點的原則，把資金用在刀刃上。資金主要用于農田的土地平整、田間道路工程以及田間渠道的開挖襯砌、橋涵閘等渠系建筑物的配套。
（三）建立三項制度，創(chuàng)新項目工作機制。一是建立多方參與規(guī)劃設計的機制。在工程項目完成初步設計初稿時，將規(guī)劃設計圖拿到項目區(qū)去，征求當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民的意見，尊重農民的需求，采納合理、可行的意見，進行修改和完善，避免項目實施過程中發(fā)生爭議。二是推行專家評審制。開展初步設計報告審查工作，組織水利、農業(yè)、工程造價等方面的專家，對設計報告的規(guī)劃、布局、措施、工程方案和預算等進行全面評審，提高規(guī)劃設計的科學性、合理性和準確性。三是嚴格執(zhí)行項目工程招投標制。農發(fā)工程要成為精品工程、陽光工程和惠民工程，項目的招投標至關重要。我們嚴格遵守《招投標法》和國家、省農發(fā)辦招投標管理規(guī)定，把握招標委員會、招標文件、公開招標、實地踏勘、評標委員會、評標規(guī)則、公開開標和簽訂合同8個關鍵環(huán)節(jié)，確保招投標工作公開、公平和公正。
（四）多措并舉，加強項目管理，保證建設進度和質量。一是精心組織。領導在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標段施工現(xiàn)場督導，及時處理有關問題。二是統(tǒng)一標準。要求各個標段的工程質量統(tǒng)一標準，并不定時組織各標段施工管理人員進行互相學習，取人之長，補己之短，相互促進。三是嚴格項目自查驗收和市級檢查驗收工作。
（五）提高認識，落實經費，做好建后管護工作。一是加大管護工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設與管護并重。二是明確項目工程產權，落實管護經費。“工程落地，管護上馬”，將驗收合格的項目工程產權全部移交給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時明確管護責任，落實管護經費。三是建立定期回訪制度。開發(fā)辦不是將工程產權和管護責任移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后就萬事大吉，而是定期到項目區(qū)實地查看工程設施的完好程度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實管護責任。
二、存在的主要問題
（一）農民籌資投勞落實困難。按現(xiàn)行的資金配套比例計算，農民每畝需要籌資投勞85.7元，區(qū)戶均耕地3.9畝，每戶需籌資投勞約334元，對農民來說是個不小的負擔?，F(xiàn)在農村青壯勞力大多在外打工，在家務農的多是老弱婦孺，投勞也有很大的難度。而國土部門類似我們項目的農村土地整治重大項目，畝投資標準高（2200元/畝），全為財政投資，無需農民自籌，對我們的沖擊很大，影響了農民群眾對高標準農田示范工程建設的積極性。2012年高標準示范工程項目本來選擇在區(qū)下村鎮(zhèn)實施，可研報告都已編制并審查完畢，然而當?shù)劓?zhèn)政府和農民群眾聽說國土部門也在搞土地整治項目且政策更好后，紛紛找到區(qū)開發(fā)辦要求取消農發(fā)項目，逼不得已，只好另行選址。
（二）項目建設標準不夠細致。高標準農田建設“高在哪里？多高合適？，國辦出臺的高標準農田建設標準比較宏觀，沒有出臺建設標準細則，竣工項目的工程標準不夠統(tǒng)一和規(guī)范。
三、意見和建議
據(jù)新華社電 國務院總理2月8日主持召開國務院常務會議，決定進一步清理和規(guī)范涉企收費，持續(xù)為實體經濟減負；部署深化建筑業(yè)“放管服”改革，推硬業(yè)升級發(fā)展；確定加強高標準農田建設的政策措施，夯實糧食安全和現(xiàn)代農業(yè)基礎；通過《農藥管理條例（修訂草案）》。
會議指出，大力清理和規(guī)范涉企收費，優(yōu)化實體經濟發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進總基調、推進供給側結構性改革的重要舉措，是深化簡政放權的關鍵內容。2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經營服務性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。但必須看到，目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，給企業(yè)加重負擔。下一步，要深化認識，深挖潛力，國務院部門要帶頭以更大決心進一步清理和降低涉企收費，盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措，加大審計、督查力度，堅決取消事業(yè)單位不合理收費，堅決杜絕中介機構利用政府影響違規(guī)收費，行業(yè)協(xié)會商會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費。要抓緊建立收費目錄清單制度，切實減少涉企收費自由裁量權。讓企業(yè)和群眾切實得到實惠，為市場增添活力。
會議認為，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產業(yè)升級，有利于擴大就業(yè)、帶動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，也能為新型城鎮(zhèn)化提供支撐。一要建立統(tǒng)一開放的建筑市場，打破區(qū)域壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設置的不合理準入限制?？s小必須招標的工程建設項目范圍，把應招標的項目納入統(tǒng)一公共資源交易平臺，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。二要對標國際先進標準，提高建筑設計和建設水平，推廣智能和裝配式建筑，改進工程建設組織方式，加快推行工程總承包，完善政府投資工程建設管理模式，培育咨詢、施工等專業(yè)企業(yè)。三要加強承包履約、勞動用工等管理，嚴防拖欠工程款。實行工程質量安全終身責任制。打造“中國建造”品牌。
會議指出，扎實推進高標準農田建設，對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、確保糧食安全和重要農產品有效供給、促進農村可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。會議強調，要緊密結合發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營、改造中低產田、推進農業(yè)機械化、推廣土地深耕和節(jié)水灌溉等，開展高標準農田建設。一是健全規(guī)劃、資金等統(tǒng)籌機制，按照集中連片、整體推進的要求，協(xié)調開展土地平整、灌排溝渠、田間道路、生態(tài)保護等建設。二是完善建后管護機制，建立全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，依托遙感監(jiān)測等對高標準農田實現(xiàn)全程監(jiān)控、精準管理。三是加大政府投入，調動社會力量積極性，共同參與高標準農田投資建設和管護。
會議通過《農藥管理條例（修訂草案）》。草案圍繞保障農產品質量安全，一是嚴格全過程管理。將原由多部門負責的農藥生產管理職責統(tǒng)一劃歸農業(yè)部門，解決重復監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題，對農藥生產經營實行許可制，建立進銷貨查驗、質量檢驗和廢棄物回收等制度，鼓勵減少農藥使用量，加強劇毒、高毒農藥監(jiān)管。二是強化主體責任。明確生產經營者對農藥安全和有效性負責，要求健全質量管理制度，及時召回有嚴重危害或較大風險的農藥。三是加大處罰力度。對無證生產經營、制售假冒偽劣農藥等違法行為在原有處罰措施外，通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒。為餐桌上的安全提供法治保障。
――科學編制《公主嶺市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2016-2025年）?！兑?guī)劃》圍繞“優(yōu)化功能、極化發(fā)展”的主線，實施“聚焦核心、軸帶發(fā)展、延伸兩軸、梯度推進、腹地支撐”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。確定了“一環(huán)、兩帶、三核、五區(qū)”的空間發(fā)展格局?！耙画h(huán)”：沿長春農業(yè)發(fā)展環(huán)帶?！岸А保?02國道和105省道的農業(yè)產業(yè)發(fā)展軸帶?！叭恕保阂怨鲙X城區(qū)、響水鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、懷德鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為核心區(qū)?！拔鍏^(qū)”：都市休閑觀光農業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)技術展示區(qū)、現(xiàn)代化標準種植區(qū)、現(xiàn)代化標準養(yǎng)殖區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
――著力打造重點項目。圍繞省里的20項重點任務，2016年重點落實現(xiàn)代農業(yè)項目69個，總投資657275萬元。其中投資5000萬元以上項目11個。包括：產業(yè)體系方面建設項目37個，計劃投資553338萬元。生產體系方面建設項目28個，計劃總投資98287萬元。經營體系方面建設項目4個，計劃總投資5650萬元。
――落實高標準農田建設。按照吉林省高標準農田項目整合建設方案要求，公主嶺市整合農發(fā)、發(fā)改、國土高標準農田建設資金，由政府牽頭，以102線和105線為重點，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計。市委、市政府對高標準農田建設進展情況進行周調度，對工作中存在的問題和困難及時研究解決，主管農業(yè)張學文副市長帶領相關部門，親臨現(xiàn)場，研究問題，解決問題，逐地塊落實。今年，共建設高標準農田24.92萬畝、8大片，投入資金28534萬元。其中，農發(fā)辦負責建設6萬畝，投資7560萬元，具體落實在響水、環(huán)嶺、葦子溝、南崴子、原種場等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。發(fā)改局負責8.34萬畝，投資12504萬元，具體落實在范家屯、陶家屯、懷德等18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。國土局負責建設10.58萬畝，投資8470萬元。具體落實在雙龍、懷德兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14個村。目前，農發(fā)辦的項目已完成規(guī)劃設計，上報省農發(fā)辦，等待批復。發(fā)改局的項目正在進行施工圖設計。國土局已經完成招投標，化凍后即可建設。范家屯平洋村和房身崗子水稻高標準農田我們將重點打造。
――建立工作落實責任和考評體系，抓好工作任務落實。按照年初與省政府簽訂的《2016年公主嶺市率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化工作責任書》內容，我們逐條梳理，認真研究，將每項重點工作和任務指標進行細化、量化，分解落實到具體部門和責任人，確保各項責任內容落到實處。確保各項責任內容的落到實處。
一是成立組織機構。成立了由市委書記、市長任組長，市政府的分管領導為副組長，農業(yè)、財政、國土、水利等24個相關部門負責人為成員的“公主嶺市率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化領導小組”。領導小組下設辦公室在市農業(yè)局，具體負責全市率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化工作的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調、督查指導、工作調度和監(jiān)督檢查等工作。
二是健全工作機制。為了確保率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化各項工作任務的順利推進，市委、市政府主要領導多次召開專題會議，聽取和研究部署率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化工作。在全市重點工作會議上，市委、市政府主要領導和率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的相關部門簽訂責任狀。同時，我們還落實了市級領導包保責任制，對重點項目，采取市級領導包保和部門包保的工作方式，層層落實責任，合力推進。
三是建立督導考評體系。市委督查室對率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化各項指標任務進行進一步細化分解，定期督導檢查，完成任務的每一時段都要有現(xiàn)實的檔案資料。研究制定了《2016年公主嶺市部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）績效管理考評方案》（征求意見稿），共考核4大類45項指標，目前正在征求市級領導及相關部門意見，近期將提交市政府常務會議和市委常委會議研究決定后，以市委文件形式下發(fā)全市。
四是加大政策支持力度。為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農民增收，市政府下發(fā)了《公主嶺市關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實施意見》，明確了發(fā)展思路和重點。市財政每年列支現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基金3000萬元。專項用于產業(yè)化發(fā)展、各種試驗示范、新農村建設、突發(fā)性自然災害等農業(yè)現(xiàn)代化建設。市委、市政府正在研究下發(fā)《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》。在技術創(chuàng)新、品牌發(fā)展、科技成果轉化、農產品質量安全縣創(chuàng)建、種子硅谷、農產品深加工、土地規(guī)模經營、保護性耕作技術、棚膜小區(qū)、牧業(yè)小區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設等方面，制定了“真金白銀”的政策措施。
