發(fā)布時間：2023-09-03 14:56:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會資源配置的方式樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]社會網(wǎng)絡(luò) 資源配置 功能
企業(yè)是嵌入一定的社會網(wǎng)絡(luò)之中，而不是孤立存在的，其發(fā)展必然受到社會網(wǎng)絡(luò)的影響。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是企業(yè)與其外部的各種企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)等行為主體之間基于各種目的所形成的各種關(guān)系的集合，社會網(wǎng)絡(luò)自身并不是經(jīng)濟(jì)資源，而是動員經(jīng)濟(jì)資源的渠道。由于資金、信息、生產(chǎn)要素等往往是稀缺資源，因此，在這些資源的獲取上采用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)這樣的非正式關(guān)系也就不足為奇。
一、社會網(wǎng)絡(luò)在資源配置中的作用
1.為企業(yè)獲得資源提供捷徑
目前，社會網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出新的趨向——資本化。社會網(wǎng)絡(luò)資本化的社會動因是利益驅(qū)動，其現(xiàn)實化的原因在于制度的缺失。謀求建立社會網(wǎng)絡(luò)被企業(yè)當(dāng)作占有社會資源的捷徑。社會資源最重要的特點是稀缺性。要不斷的取得更好的發(fā)展就必須獲得這些稀缺的資源，由于社會資源是嵌入社會網(wǎng)絡(luò)之中的，因此企業(yè)就會將社會網(wǎng)絡(luò)看作是重要的支持手段，即把社會網(wǎng)絡(luò)本身當(dāng)作一種能夠帶來更多社會資源的特殊的資源。
2.有利于降低交易成本
高度可用的社會網(wǎng)絡(luò)可以降低企業(yè)的運(yùn)營開支，交易成本理論認(rèn)為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的形成降低了企業(yè)之間的交易成本。由于企業(yè)之間長期頻繁的合作增加了彼此間的信任，在信任的基礎(chǔ)上企業(yè)之間將減少許多不必要的交易費(fèi)用，從而降低彼此的交易成本。企業(yè)通過社會網(wǎng)絡(luò)以成本優(yōu)勢獲取資源和信息的能力對企業(yè)產(chǎn)生極大的影響，低成本優(yōu)勢的資源獲取是企業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向的重要體現(xiàn)，也是社會網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向戰(zhàn)略所帶來的重要產(chǎn)出。分工與專業(yè)化理論認(rèn)為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)通過分工提高了企業(yè)效率，使企業(yè)分別從事各自擅長的業(yè)務(wù)，互助合作，從而使整個企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的總收益最高，最終使企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)都能受益。
3.有利于降低道德風(fēng)險
從降低道德風(fēng)險視角來看，中國人際交易模式主要是建立在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的，通過建立特殊的人際關(guān)系來獲得彼此間的信任，因為越信任對方，達(dá)成交易的可能性就越大。為了減少風(fēng)險和不確定性，人們在交易過程中就盡量利用特殊信任關(guān)系,這種關(guān)系的好處在于信息的相對完全性和共享以及對違規(guī)行為的處罰。在此種條件下從事交易不一定是最優(yōu)的，但可以大大地降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的不確定性和風(fēng)險性。
二、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在資源配置中的特點
按照波蘭尼對人類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的劃分，社會資源的配置關(guān)系存在著三種類型：權(quán)力授予類型、市場交換類型和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，前兩者屬于正式制度安排機(jī)制，而后者則屬于非正式制度安排機(jī)制。
與作為正式制度安排的政府和市場相比，社會網(wǎng)絡(luò)在資源配置中有著自己的特點。在資源配置中，資源需求方和供給方處于社會網(wǎng)絡(luò)之中，雙方為平等關(guān)系，配置通過信任和承諾來進(jìn)行。在一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)中，由于信息的完全性，可以避免欺詐等行為使得交易成本降低，這時它可以成為資源配置中政府失靈和市場失靈時的有利補(bǔ)充。
同時，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為一種資源配置的方式也會具有負(fù)功能，表現(xiàn)為社會網(wǎng)絡(luò)的過度使用會使網(wǎng)絡(luò)成員利用社會資本從網(wǎng)內(nèi)獲取資源時對網(wǎng)外社會成員造成剝奪效應(yīng)，相應(yīng)地增加了局外人涉取稀缺資源的成本。
總的來說，社會網(wǎng)絡(luò)作為配置資源的非正式制度的外部性會增加整個社會的交易成本。社會網(wǎng)絡(luò)的資源配置方式相對于正式制度而言，具有很大的復(fù)雜性和特殊性。這主要體現(xiàn)在其表現(xiàn)形式上。非正式制度規(guī)則是無形的，它一般沒有正式地制成條文，也不需要正式的組織機(jī)構(gòu)來實施，它存在于社會的風(fēng)俗習(xí)慣和人們的內(nèi)心信念之中，正是這種無形的表現(xiàn)方式，使得非正式制度可以滲透到社會生活的方方面面中發(fā)揮作用。
三、社會網(wǎng)絡(luò)合理配置資源的措施
社會網(wǎng)絡(luò)在資源配置中既存在正功能、顯功能的影響，也存在負(fù)功能、潛功能的影響。政府需要創(chuàng)新非正式制度，通過制度創(chuàng)新來約束社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的負(fù)功能，同時加強(qiáng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中正功能的發(fā)揮。而日益強(qiáng)大的理性認(rèn)知力量可以促進(jìn)非正式制度的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。
首先要重視習(xí)俗文化的影響。市場經(jīng)濟(jì)體制要很好地發(fā)揮對市場的資源配置作用，就必須有與其相適應(yīng)的制度環(huán)境。法院等強(qiáng)制機(jī)構(gòu)執(zhí)行的正式制度在我國基本建立起來了，而市場機(jī)制運(yùn)行所需要的守法觀念、契約觀念等卻還沒有完全樹立起來。我國社會的這個特點對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了阻礙作用，要克服這種制約我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，就必須努力樹立契約觀念。
其次要塑造道德理念。作為市場主體的企業(yè)發(fā)現(xiàn)在市場交易中只有利人才能利己，市場交易可以使各方都得到好處或者在不損害他方利益的前提下使某一方得到好處，正因如此才會出現(xiàn)自愿互利交易的場所。維持和優(yōu)化市場交易秩序最基本的道德準(zhǔn)則就是利人利己。市場道德與不道德的分界線，就是市場主體是利人利己，還是損人利己。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序需要標(biāo)本兼治、著力治本。治本就是制度建設(shè)，特別是社會信用制度建設(shè)，其中突出的是道德規(guī)范建設(shè)，這實際上就是形成全社會共同遵守的道德觀和價值觀。
參考文獻(xiàn)：
[1]夏揚(yáng).社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源配置作用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.華中科技大學(xué),2008 年
（一）成本本質(zhì)的一般理解
在會計研究領(lǐng)域，成本是一個發(fā)展變化最大的概念之一。財務(wù)會計學(xué)認(rèn)為成本是取得資產(chǎn)的代價，或是生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務(wù)所發(fā)生的支出。這一認(rèn)識目前普遍為人們所接受。管理會計學(xué)則認(rèn)為，成本是實現(xiàn)一定目標(biāo)未來要付出或承擔(dān)的價值犧牲，甚至包括在決策過程中可能要放棄相應(yīng)收益的代價。美國會計學(xué)會在《成本概念與標(biāo)準(zhǔn)》的報告中給出如下定義：成本是為了實現(xiàn)一定的目的而付出（或可能要付出的）、用貨幣測定的價值犧牲。這一概念充分考慮了成本的內(nèi)涵與外延，概括內(nèi)容相當(dāng)廣泛，且十分抽象，因為它不僅僅局限在某個具體的成本計算對象上，而是擴(kuò)展到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目的上。它強(qiáng)調(diào)成本是在特定目標(biāo)下將要付出的價值犧牲，并以此認(rèn)識為基礎(chǔ)，重整企業(yè)的成本規(guī)程，為企業(yè)的成本控制服務(wù)。同時，提醒我們在設(shè)計成本計算程序或為成本管理提供服務(wù)時，必須緊緊圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理目的來展開。
我們注意到，這一定義給出的成本本質(zhì)內(nèi)涵是“價值犧牲”，無疑是正確的。但是，筆者覺得這一說法過于抽象。價值是貨幣計量的結(jié)果和表現(xiàn)，此處的價值是貨幣計量什么事物的結(jié)果和表現(xiàn)呢？我們認(rèn)為不管這一事物是什么，它才是成本的本質(zhì)。我們在企業(yè)成本管理中必須認(rèn)清這一事物，才能使成本管理變得具體，其方法的運(yùn)用才會可靠有效。
馬克思指出：“商品W的價值，用公式來表示是W=c+v+m.如果我們從這個價值中減少剩余價值m，那么在商品中剩下的只是一個在生產(chǎn)要素上耗費(fèi)的資本價值C+V的等價物或補(bǔ)償價值——商品價值的這個部分，即補(bǔ)償所消耗的生產(chǎn)資料價值和所使用的勞動力價格的部分，只是補(bǔ)償商品及資本家自身耗費(fèi)用的東西，所以對資本家來說，這就是商品成本價格”。這是我們一直信奉的關(guān)于成本本質(zhì)內(nèi)涵的經(jīng)典論述。馬克思從補(bǔ)償角度論述了“資本耗費(fèi)”這一成本范圍。資本耗費(fèi)即成本，只包括C、V兩個部分。資本主義經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)成本即生產(chǎn)費(fèi)用，是生產(chǎn)過程中耗費(fèi)的資本，是指商品生產(chǎn)中實際消耗的不變資本（C）和可變資本（V）所構(gòu)成的價值，不包括剩余價值（m）部分。而西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，商品的生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)活動中使用的生產(chǎn)成本，如果活勞動社會必要勞動耗費(fèi)價值補(bǔ)償不足，就會從（m）中加以補(bǔ)償。這一觀點其實也是從補(bǔ)償角度來認(rèn)識成本，是馬克思資本耗費(fèi)的延伸和擴(kuò)展，具有明顯的實用性（實用主義）。在會計中，資本家的資本表現(xiàn)為一種權(quán)益，投入企業(yè)后，總是對應(yīng)著一定的占用形態(tài)，而表現(xiàn)為資產(chǎn)，因此從占用形態(tài)來說，權(quán)益以資產(chǎn)而存在，然而，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資本家的權(quán)益不會被耗費(fèi)，被耗費(fèi)的實際是資產(chǎn)。因此資本耗費(fèi)從會計觀點來看，就是資產(chǎn)的消耗，或者說，資本耗費(fèi)是以資產(chǎn)消耗加以確認(rèn)和計量的。而資產(chǎn)是一種企業(yè)擁有或可控制的經(jīng)濟(jì)資源。
（二）資源及其企業(yè)觀
提到“資源”，人們自然會想起礦產(chǎn)、河流等自然形成的為人們所利用的物品。通常資源一詞最一般的意義是指自然界及人類社會中一切為人類有用的資財。也就是說，在自然界及人類社會中，有用物即資源，無用物即非資源。因此，資源既包括一切為人類所需要的自然物，如陽光、空氣、水、礦產(chǎn)、土壤、植物及動物等等，也包括以人類勞動產(chǎn)品形式出現(xiàn)的一切有用物，如各種房屋、設(shè)備、其他消費(fèi)性商品及生產(chǎn)資料性商品，還包括無形的資財，如信息、知識和技術(shù)以及人類本身的體力和智力。
美國著名的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿蘭。蘭德爾認(rèn)為：資源是由人們發(fā)現(xiàn)的有用途和有價值的物質(zhì)，由于資源具有量、質(zhì)、時間和空間等多種屬性，因而，它應(yīng)當(dāng)是一個動態(tài)的概念。沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了但不知其用途的物質(zhì)不是資源，雖然有用，但與需求相比數(shù)量太大而沒有價值的物質(zhì)也不是資源。技術(shù)、信息和相對稀缺性的變化都可以把以前沒有價值的物質(zhì)變成寶貴的資源。
經(jīng)濟(jì)資源是一般資源的一個子系統(tǒng)。它是指在人類的經(jīng)濟(jì)生活中，一切直接或間接地為人類所需要的，并構(gòu)成生產(chǎn)要素的、稀缺的、具有一定開發(fā)利用選擇性的資財來源。其范圍僅包括人類所需求的一般資財中，作為生產(chǎn)投資要素的那部分資財。具體地說，經(jīng)濟(jì)資源具備的特征為：（1）有用性，即必須是為生產(chǎn)或消費(fèi)者所需求的，對經(jīng)濟(jì)生活有用，（2）稀缺性，即表現(xiàn)為社會需求量與存在量有差距，并非取之不竭；（3）可選擇性，即指資源的用途可以有多種選擇且可循環(huán)使用。
企業(yè)要進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營必須擁有一定的經(jīng)濟(jì)資源，因為只有具備了可以帶來未來收益的經(jīng)濟(jì)資源，企業(yè)才能依靠資源的潛力的發(fā)揮，才能贏得利潤，以實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的或目標(biāo)。
單一資源是難以創(chuàng)造發(fā)揮其潛力的，企業(yè)的收益必然是不同種類的資源相互組合、相互“激發(fā)”的結(jié)果。所以企業(yè)必須擁有多種形式的資源，即既要具有有形資源，又要具有無形資源，既要具備物質(zhì)技術(shù)方面的資源，又要具備人力，財力方面的資源。
一個企業(yè)，特別是制造業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營必須耗用材料、人力和財力等。這些生產(chǎn)要素的本質(zhì)就是資源或是原始資源的轉(zhuǎn)化物。所以，我們可以說，所謂費(fèi)用就是資源的耗費(fèi)（或轉(zhuǎn)化）。耗費(fèi)（或轉(zhuǎn)化）過程是各有不同的，如會計上稱為資本性支出和收益性支出的內(nèi)容（除投資）大都會轉(zhuǎn)化成費(fèi)用。資本性支出的內(nèi)容是分年度逐步轉(zhuǎn)化，而收益性支出則在年度內(nèi)直接轉(zhuǎn)化。當(dāng)企業(yè)發(fā)生這兩種支出，其實就是用一種資源置換另一種資源，是一種資源形態(tài)上的置換。其原因是因為生產(chǎn)經(jīng)營需要不同資源組合才能實現(xiàn)。當(dāng)我們將這些置換后的資源與一定的生產(chǎn)經(jīng)營目的相聯(lián)系，按一定期間或一定目的來歸結(jié)這種置換時，就形成了置換后的資源價值（成本），被置換的資源其實就可以認(rèn)為被耗費(fèi)了。當(dāng)然，是一種廣義的理解。狹義的理解往往只認(rèn)識到企業(yè)內(nèi)部諸如材料、人力的耗用才是一種耗費(fèi)。其實這種耗費(fèi)，也只是一種置換，即將材料、人力等資源置換為產(chǎn)品這種資源。從廣義上理解，無論是企業(yè)外部置換還是企業(yè)內(nèi)部置換都是耗費(fèi)，即費(fèi)用。再將這些費(fèi)用按照一定標(biāo)準(zhǔn)（或目的）加以對象化就形成了特定對象的成本。因此，成本的本質(zhì)就是一種資源耗費(fèi)，所謂計算成本就是對資源耗費(fèi)的計量。認(rèn)識成本這一本質(zhì)，會引起我們對下列問題的思考：
——關(guān)于成本的研究必須以資源及由其而產(chǎn)生的行為為內(nèi)容進(jìn)行思考，
——關(guān)于成本的管理必須以資源配置及其效率為中心進(jìn)行實施，
——關(guān)于成本的核算必須以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目的（或目標(biāo)）為標(biāo)志進(jìn)行設(shè)計。
二、企業(yè)資源及其配置
（一）企業(yè)資源的種類
以一個企業(yè)或公司角度，研究的重點顯然是經(jīng)濟(jì)資源?；谫Y源企業(yè)觀認(rèn)為，每家公司都擁有大量獨(dú)特的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和組織能力（OrganizationalCapabilities）就是所謂的資源。國內(nèi)外大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將經(jīng)濟(jì)資源按其經(jīng)濟(jì)屬性，分為自然資源、人力資源、資本資源和信息資源四大類。其他資源則主要是指人文資源和旅游資源等。就一個公司或企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)資源可分為：（1）有形資源，也稱有形資產(chǎn)，是指具有一定實物形態(tài)的資源，包括生產(chǎn)設(shè)施、原材料、產(chǎn)品等，它可以在資產(chǎn)負(fù)債表上充分表達(dá)。（2）無形資源，也稱無形資產(chǎn)，是指諸如公司的聲望、品牌、文化技術(shù)知識、專利和商標(biāo)以及日積月累的知識和經(jīng)驗等不具有具體實物形態(tài)的資源。（3）人力資源，是指企業(yè)擁有的參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動者的能力。企業(yè)人力資源的概念是一種微觀意義的人力資源，以企業(yè)為單位進(jìn)行劃分和計量。（4）貨幣資源，是指在企業(yè)中以貨幣等形態(tài)存在的資源，確切地說是價值存在的一種特殊形態(tài)，如現(xiàn)金、銀行存款及應(yīng)收款項。（5）組織資源，是指資產(chǎn)、人員與組織投入產(chǎn)出過程的復(fù)雜結(jié)合而表現(xiàn)出的能力。
從企業(yè)資源的會計計量看，資源可以分為可計量資源和不可計量資源?？捎嬃抠Y源是指可以用貨幣加以計量的資源，如會計資產(chǎn)負(fù)債表中可以計量表達(dá)的資產(chǎn)等。不可計量資源是不能用貨幣加以確定計量的資源，如上述的部分無形資源、部分人力資源和組織資源等。
顯然，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營既耗費(fèi)有形資源，又耗費(fèi)無形資源；既耗費(fèi)可計量資源，又耗費(fèi)不可計量資源。從費(fèi)用的成本一般內(nèi)容來說，涵蓋了所有企業(yè)資源的耗費(fèi)，但是從會計計量與核算角度來看，費(fèi)用成本主要包括可計量資源的耗費(fèi)，也就是必須能夠?qū)ζ溥M(jìn)行貨幣計量，才能納入會計的費(fèi)用成本的核算。企業(yè)成本信息主要也是指這部分資源耗費(fèi)，對于不可計量資源的耗費(fèi)，只能作為輔助補(bǔ)充的信息，在相關(guān)信息報告中采用文字（而不是確定的數(shù)字）來表達(dá)或反映。
（二）企業(yè)資源配置方式
企業(yè)資源的配置一般表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中對資源在時間上、空間上和數(shù)量上的要求，其實質(zhì)就是選擇不同資源構(gòu)成滿足社會需求的產(chǎn)品。也可以認(rèn)為企業(yè)資源配置是企業(yè)根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)將資源的用途在不同的時間上、空間上和數(shù)量上進(jìn)行不同的分配。
資源配置的原因主要來自資源的稀缺性和可選擇性，這兩種特征使得企業(yè)資源配置有合理或不合理的問題，即迫使人們對資源配置加以研究，而克服其稀缺性和可選擇性所帶來的不確定性。
企業(yè)資源配置研究的焦點應(yīng)是配置的有效性和資源消耗的節(jié)約。就企業(yè)來說，最高目標(biāo)是追求消耗降低和收益增長，而消耗的降低是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是在影響收益的諸多因素中企業(yè)最具控制力的因素。企業(yè)資源配置的有效性最終體現(xiàn)在消耗的降低上。因此，企業(yè)管理中必須引入資源配置的問題，探求資源配置的有效性。
一個企業(yè)必須擁有資源，在開辦時就應(yīng)考慮所需資源的配置，要按照產(chǎn)品目標(biāo)來規(guī)劃資源用途的分配。在進(jìn)入正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)而去合理消耗資源（或進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換），從而使生產(chǎn)經(jīng)營中資源消耗降低。
資源配置一般理解為利用資源的可替代性，使之在不同用途之間進(jìn)行的分配。就社會資源來說，資源配置就是選擇用途置于不同部門或地區(qū)。資源配置方式主要有市場配置和政府配置。市場配置是指根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)市場供求關(guān)系變化，按利益驅(qū)動原理將資源配置于不同的部門和地區(qū)。在一個充分競爭的市場體制中，資源總是向收益最高的部門和地區(qū)流動，市場供求比例的變化以及由此而引起的價格波動，將把資源配置于適當(dāng)?shù)牟块T和地區(qū)。政府配置，也稱為政府干預(yù)，即政府通過各種干預(yù)手段直接或間接地調(diào)節(jié)資源配置的格局和規(guī)模，以降低資源配置成本，減少資源的浪費(fèi)。政府配置對于我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)的建立具有不可缺少的作用，它可以大大克服市場的盲目性和壟斷趨勢。
企業(yè)資源的配置是建立在資源企業(yè)觀的基礎(chǔ)上的，根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)（主要是產(chǎn)品）和企業(yè)所處的資源環(huán)境，對資源不同用途加以合理利用和組合。一個企業(yè)可以依據(jù)自己的產(chǎn)品進(jìn)行資源組合。我們所謂對企業(yè)進(jìn)行管理，以某種意義上來看就是對資源的管理，企業(yè)的效益也就是資源有效性的體現(xiàn)。企業(yè)的資源配置貫穿著整個生產(chǎn)經(jīng)營過程，因為產(chǎn)品就是資源配置的結(jié)果，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程就是資源配置的過程。在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，不同的資源不斷地按工藝要求附加上去，被消耗轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。當(dāng)然，企業(yè)的資源取得必須遵循社會資源配置的規(guī)律，不是孤立的。因此企業(yè)資源配置也必須受到社會資源配置方式的影響，必然成為社會資源配置的一部分。然而，企業(yè)資源配置方式與社會資源配置方式不盡相同。一個企業(yè)一旦設(shè)立并投入生產(chǎn)經(jīng)營，其設(shè)備或工藝過程決定著產(chǎn)品生產(chǎn)的行業(yè)性質(zhì)。要想改變這種行業(yè)性是很難的，最起碼需要一段時間，所以企業(yè)資源在企業(yè)設(shè)立時就要考慮社會資源配置方式的影響，也只有這個時候影響最大。企業(yè)可行性研究報告中必須有關(guān)于資源配置的分析，必須考慮企業(yè)所處的地區(qū)和行業(yè)以及資源供給的可行性。要得出一個正確答案，就必須分析國家和社會資源配置的狀態(tài)以及對即將設(shè)立企業(yè)的影響。從這一意義說，企業(yè)資源配置方式仍然包括市場配置和政府配置兩種方式。但是從微觀角度來看，企業(yè)資源配置還存在著具體方式。筆者認(rèn)為，企業(yè)資源配置主要采用價值工程和作業(yè)組合兩種具體方式。
價值工程（ValueEngineering）是美國工程師麥爾斯（L.D.Miles）在進(jìn)行企業(yè)原材料采購過程中對短缺材料尋找代用品時發(fā)現(xiàn)的一種價值分析體系。
價值工程成功地被世界各國所推廣運(yùn)用，其中主要原因之一是基于價值工程對“生產(chǎn)產(chǎn)品所消耗的資源是有限的甚至是緊缺的”的認(rèn)識。消耗的資源的貨幣表現(xiàn)即是費(fèi)用或成本。資源的稀缺性迫使節(jié)約成本，從而使“價值”上升。麥爾斯指出：“功能導(dǎo)向的工作，基本上是以完成人們渴望與需要的新功能為中心而利用資源的，而價值導(dǎo)向工作的目的，則在于用更少的物資資源和時間資源來完成這些預(yù)定的功能。實際上，成本是一種衡量資源消耗數(shù)量的尺度。價值工程則作為一種更優(yōu)利用資源的研究，幫助人們合理使用每個單位資源以滿足更多的需要，因此，它是一種更加有效利用資源、增進(jìn)人民富裕的手段。由此可見，價值工程是企業(yè)資源配置的有效手段之一。它主要是運(yùn)用在產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)準(zhǔn)備階段，主要是以價值提升高度闡述成本（費(fèi)用）的節(jié)約和資源配置的方式。
作業(yè)組合是圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營而必需開展的各種活動的合理組合。這些活動是以產(chǎn)品生產(chǎn)為中心的，它是需要各種資源供給的，是一種資源的組合。價值工程突出某一種資源的功能替代，而作業(yè)組合關(guān)注的是多種資源的合理組合，以達(dá)到資源配置的有效。作業(yè)組合之所以成為企業(yè)資源配置的手段之一，是因為作業(yè)組合的成因是適應(yīng)圍繞產(chǎn)品而開展生產(chǎn)經(jīng)營的需要。產(chǎn)品的生產(chǎn)需要各種活動（或作業(yè)）來完成，企業(yè)的經(jīng)營同樣需要各種活動（或作業(yè)）完成。同時，作業(yè)也具有替代性，也就是說，同樣的目的可以采取不同的行為和活動來完成或達(dá)到，但是不同的行為或活動將會需要不同的資源。因此，不同的作業(yè)選擇和組合必然會對資源用途采取不同的選擇。
作業(yè)組合這一配置方式與價值工程方式一樣必然受到特定產(chǎn)品特定工藝技術(shù)要求的制約，會受到社會資源配置方式的制約。企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)品選定時必須遵循社會資源配置的規(guī)律，而一旦確定，企業(yè)資源配置在日常工作中主要采用價值工程和作業(yè)組合這兩種方式。從中可以看出，企業(yè)資源配置更多地追求企業(yè)資源消耗的節(jié)約，企業(yè)資源配置有效性是企業(yè)資源配置的真正目標(biāo)所在。
作業(yè)組合方式源于生產(chǎn)經(jīng)營的需要但是要以價值工程方式為基礎(chǔ)，而價值工程方式主要源于產(chǎn)品功能組合的需要。作業(yè)組合方式對于價值工程方式也必然有“反作用”。有時會出現(xiàn)這樣的情況：價值工程方式從資源替代角度認(rèn)為更換某種資源重新配置有效且節(jié)約，但是作業(yè)組合達(dá)到產(chǎn)品功能卻很困難或可以組合實現(xiàn)功能但成本很高。也就是說作業(yè)組合方式使得資源配置出現(xiàn)無效或浪費(fèi)。如何看待這一問題，就要求我們將兩種配置方式互相協(xié)調(diào)而去考察整體企業(yè)資源配置的有效和節(jié)約。這一方面要求我們預(yù)先必須進(jìn)行價值工程配置方式和作業(yè)組合配置方式的結(jié)合，另一方面要充分展開項目可行性研究和企業(yè)預(yù)算工作。
三、成本管理戰(zhàn)略
（一）戰(zhàn)略和經(jīng)營戰(zhàn)略
“戰(zhàn)略”一詞來源于希臘字strategies，其含義是“將軍”，原意是指“指揮軍隊的藝術(shù)和科學(xué)”。引入企業(yè)經(jīng)營管理，是“用來描述一個組織打算如何實現(xiàn)它的目標(biāo)和使命”。經(jīng)營戰(zhàn)略是企業(yè)面對激烈變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為求得長期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃。它是企業(yè)戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是企業(yè)經(jīng)營范圍的科學(xué)規(guī)定，同時又是制定規(guī)劃（計劃）的基礎(chǔ)。具體地說，經(jīng)營戰(zhàn)略是在符合和保證實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)條件下，在充分利用環(huán)境中存在的各種機(jī)會和創(chuàng)造新機(jī)會的基礎(chǔ)上，確定企業(yè)同環(huán)境的關(guān)系，規(guī)定企業(yè)從事的事業(yè)范圍、成長方向和競爭對策，合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和分配企業(yè)的全部資源。
從“戰(zhàn)略”到“經(jīng)營戰(zhàn)略”的演變說明，經(jīng)營戰(zhàn)略是一種以變革為實質(zhì)的概念，讓我們注意到一個企業(yè)的經(jīng)營所涉及到的全部因素。在過去，我們往往只注意到諸如技術(shù)、工藝、資金、耗費(fèi)等某一項“戰(zhàn)術(shù)”上的因素，不能將我們僅認(rèn)識到的因素聯(lián)系（組合）起來去考察企業(yè)在競爭中的水平和層次。因而，我們的經(jīng)營就會出現(xiàn)這樣一些問題：（1）抓住一個因素，“窮追猛打”，使之達(dá)到控制目標(biāo)，卻花費(fèi)了很多蠻干的費(fèi)用。（2）追隨別人之后，不管自身現(xiàn)狀，照搬照套，結(jié)果費(fèi)了九牛二虎之力，也不見成效。經(jīng)營戰(zhàn)略思想的引入，使企業(yè)經(jīng)營關(guān)注一些新的方面：（1）關(guān)心企業(yè)外部勝于企業(yè)內(nèi)部，特別是關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品構(gòu)成和銷貨市場，決定企業(yè)干什么事業(yè)，以及是否要干：（2）企業(yè)現(xiàn)在和未來經(jīng)營成效的測量標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)要達(dá)到的目標(biāo)，（3）企業(yè)內(nèi)部各部門、各因素之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)性：（4）企業(yè)總體日?？刂企w系的建立，如作業(yè)管理規(guī)定。
成本管理戰(zhàn)略是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的一個核心組成部分，其目標(biāo)應(yīng)是以企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)為目標(biāo)，并加以具體化。從上述論述可以看出，合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和分配企業(yè)的全部資源是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)容之一。成本是資源的耗費(fèi)，控制成本、降低資源的耗費(fèi)，必然是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)容及目標(biāo)之一，經(jīng)營戰(zhàn)略中，這二體系就構(gòu)成了成本管理戰(zhàn)略。
（二）成本管理戰(zhàn)略的構(gòu)筑
經(jīng)營戰(zhàn)略的特點在于：（1）全局性：（2）長遠(yuǎn)性；（3）抗?fàn)幮?；?）綱領(lǐng)性。作為經(jīng)營戰(zhàn)略的核心內(nèi)容的成本管理戰(zhàn)略也具有這四個特點。問題在于既然將戰(zhàn)略的思想引入成本管理，如何來確定成本管理戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，或是在傳統(tǒng)成本管理思想有什么必須突破的。
傳統(tǒng)成本管理的目標(biāo)是降低成本，所采用的方法也是限制消耗、節(jié)約開支的一些硬方法，追求一種成本的絕對下降，加之引入的加強(qiáng)考核的方法，將成本指標(biāo)壓得很低，并與職工利益相結(jié)合進(jìn)行考核，搞得人人自危，甚至被“逼”去偷工減料以達(dá)到指標(biāo)。當(dāng)然，筆者并不否定這種絕對控制的方法，但是，成本下降總是有極限的，壓到一定程度已無法改變。此時，這種絕對控制方法就不適用。那么就要采取一種相對控制方法，即通過改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件來改變成本發(fā)生的動因。如通過技術(shù)改造、管理思想的變革和新的生產(chǎn)組織的引進(jìn)等途徑，使成本持續(xù)降低。這就是成本管理戰(zhàn)略的起因。
成本管理戰(zhàn)略就是企業(yè)根據(jù)自身客觀條件和環(huán)境，聯(lián)系企業(yè)經(jīng)營目的，正確分析和判定企業(yè)的費(fèi)用成本在市場競爭對手中的水平，并在此基礎(chǔ)上通過物流技術(shù)、資源配置及作業(yè)管理等一系列方法，制定成本目標(biāo)，以及達(dá)到這一目標(biāo)的實施方案，以保證企業(yè)長期生存和不斷發(fā)展，取得競爭優(yōu)勢。簡言之，成本管理戰(zhàn)略是企業(yè)圍繞成本費(fèi)用而開展的一種長期謀劃。與經(jīng)營戰(zhàn)略一樣分成兩個階段：戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施。
成本管理戰(zhàn)略規(guī)劃分為下列步驟：
（1）規(guī)定組織使命：根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，按企業(yè)各組織的職能，規(guī)定其在成本管理中的地位和作用，并創(chuàng)造一種人人重視成本的氛圍。
（2）制定方針：根據(jù)企業(yè)成本目前水平，由各職能部門提出成本管理的方法和措施。
（3）建立長期目標(biāo)和短期目標(biāo)：匯總各組織機(jī)構(gòu)的方法和措施并分析其可行性，確定成本管理長期目標(biāo)和短期目標(biāo)。
（4）鑒別方案：采用一定預(yù)測決策分析方法，圍繞長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，制定不同的成本管理戰(zhàn)略方案。
（5）選擇戰(zhàn)略：其實是指對上述（4）戰(zhàn)略方案的選擇。其原則是成本管理戰(zhàn)略必須適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的需要，必須符合成本效益原則。
成本管理戰(zhàn)略實施分為下列步驟：
（1）確定組織結(jié)構(gòu)：根據(jù)新選擇的戰(zhàn)略，按照企業(yè)管理的原理，確定層次分明、責(zé)權(quán)利相聯(lián)系的實施戰(zhàn)略的主體（即組織結(jié)構(gòu)）。
（2）管理組織活動：按企業(yè)各組織機(jī)構(gòu)的作用，下達(dá)其目標(biāo)，并要求各組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。
（3）監(jiān)控戰(zhàn)略在實現(xiàn)組織目標(biāo)中的有效期：每個戰(zhàn)略方案的實施都有一定時期，為了實行動態(tài)過程控制，要定期檢查和考核各組織的目標(biāo)完成情況。
（三）我國企業(yè)成本管理應(yīng)關(guān)注的問題
本文認(rèn)識到成本是資源耗費(fèi)，并結(jié)合戰(zhàn)略管理的思想，是期望結(jié)合我國實際提出成本管理戰(zhàn)略的思路。這一思路提醒企業(yè)在成本管理中應(yīng)關(guān)注以下問題：
（1）成本管理必須擴(kuò)展到自立項、設(shè)計至銷售、使用整個過程。因為，一旦某一項目確定后，各種技術(shù)條件已基本固定，該企業(yè)的成本費(fèi)用發(fā)生也相對確定了。“在產(chǎn)品的策劃、構(gòu)想設(shè)計階段，成本的66％左右已經(jīng)被決定即無法在后續(xù)階段更改了。因此，這一階段的成本管理較之后續(xù)階段就顯得更為重要”。同樣，銷貨于顧客以后，使用過程還會出現(xiàn)返修退貨現(xiàn)象，這也會使企業(yè)成本費(fèi)用升高。
（2）結(jié)合資源配置的原理，重構(gòu)企業(yè)作業(yè)鏈和價值鏈。正如前述，企業(yè)的作業(yè)鏈的形成其實是資源耗費(fèi)或置換的一種連續(xù)形式。按照作業(yè)成本管理的思路，“作業(yè)消耗資源，產(chǎn)品消耗作業(yè)”。因此，可以對企業(yè)的作業(yè)進(jìn)行分析，利用先進(jìn)的制造理論，采用先進(jìn)的生產(chǎn)組織（如JIT，CIMS等），重新構(gòu)筑作業(yè)鏈，減少成本發(fā)生的動因（包括資源動因和作業(yè)動因），從而使企業(yè)價值鏈得以優(yōu)化。
（3）重視過程控制，根據(jù)企業(yè)工藝流程，制定各種作業(yè)文件，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化。雖然在設(shè)計及規(guī)劃中有較好的作業(yè)組合，但是如果執(zhí)行這些作業(yè)的人或組織工作不規(guī)范，無標(biāo)準(zhǔn)可尋，也是難以實現(xiàn)設(shè)計和規(guī)劃時的“美好愿望”。因此，制造出各種工作或作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)并依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)加以控制和考核，才能使成本管理（戰(zhàn)略）取得實效。
參考文獻(xiàn)：
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4.干春暉著：《資源配置與企業(yè)兼并》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，1997年版。
一、交通資源的識別與界定
交通資源是指形成各種交通運(yùn)輸方式的實體及其與運(yùn)營相關(guān)的所有外部要素的組合，這些要素及其組合決定了各種交通運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和約束條件。這是交通資源最合理、最恰當(dāng)?shù)亩x。
在這個定義下的交通資源應(yīng)包含以下基本要素：
1、市場資源：即經(jīng)濟(jì)及社會需求。
2、技術(shù)資源：包括構(gòu)建各種交通運(yùn)輸方式及運(yùn)載工具的技術(shù)資源，決定了各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、等級、水平及類型。
3、財力資源：即資金。資金要素的配置包括資金來源、分配渠道與運(yùn)用等內(nèi)容。
4、空間資源：空間已經(jīng)成為社會、國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的稀缺資源，必須優(yōu)化空間的資源配置效率。
5、動力資源：即能源，包括煤炭、電力、石油、天然氣、核能等內(nèi)容。交通運(yùn)輸是消耗能源的大戶，能源不但稀缺，而且關(guān)系著國家、社會及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全。
交通資源具有這樣的一些類型及特性：
1、交通資源可分為直接要素及間接要素。經(jīng)濟(jì)及社會需求、技術(shù)、資金與空間是影響交通運(yùn)輸規(guī)劃及建設(shè)的直接要素，在主觀上能夠引起我們足夠地重視，能源、生態(tài)自然環(huán)境及交通安全是影響交通運(yùn)輸規(guī)劃及建設(shè)的間接要素，在主觀上難得引起我們足夠重視。
2、交通資源可分為再生性與不可再生性要素。經(jīng)濟(jì)及社會需求、技術(shù)與資金是可再生性要素，它們是進(jìn)入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系之中的。能源是準(zhǔn)再生性要素。
3、交通資源可分為替代性與不可替代性要素。經(jīng)濟(jì)及社會需求、資金與空間是不可替代性要素，是建設(shè)交通系統(tǒng)必不可少的要素投入，必須集約化利用。
二、按什么標(biāo)準(zhǔn)配置交通資源
我們考慮，交通資源配置的標(biāo)準(zhǔn)可以分成五個基本維度：
1、區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)：包括時間、成本及距離等基本指標(biāo)。區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)是最基本的維度變量，是交通運(yùn)輸存在與運(yùn)行的基本規(guī)律，任何情況下都必須給予優(yōu)先考慮。
2、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：包括可及性或連通性、通暢性、機(jī)動性、質(zhì)量特性等指標(biāo)，體現(xiàn)了各種交通運(yùn)輸方式或體系的基本定位。
3、社會標(biāo)準(zhǔn)：包括公平性、行政性、安全性及國防性等指標(biāo)，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸服務(wù)于社會穩(wěn)定、國家治理及公共安全的一類要求。公平性保證了每一個公民的最基本的交通出行權(quán)。它還是避免窮者越窮、富者越富的惡性經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本措施，也是提高國家整體競爭力的基本要求。行政性與安全性是政府治理國家的需要。國防性是維護(hù)國家與安全以及軍隊機(jī)動作戰(zhàn)的基本要求。
4、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：包括適應(yīng)性、財務(wù)性及國民經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)。適應(yīng)性反映了交通運(yùn)輸適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度及水平。財務(wù)性反映了交通運(yùn)輸投資項目的財務(wù)效益，是市場經(jīng)濟(jì)或利用市場配置資源的要求。國民經(jīng)濟(jì)性反映了交通運(yùn)輸投資項目的社會經(jīng)濟(jì)效益，考慮了交通運(yùn)輸產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)效果或外溢效果。一個交通運(yùn)輸項目的財務(wù)效益與社會經(jīng)濟(jì)效益都好，在經(jīng)濟(jì)及制度設(shè)計上是最合理的；財務(wù)效益好而社會經(jīng)濟(jì)效益不好，在制度設(shè)計上存在不合理因素，項目不可行；財務(wù)效益不好而社會經(jīng)濟(jì)效益好，項目有公益性特點，此時如果項目必須執(zhí)行，項目運(yùn)行則需要國家及政府提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或補(bǔ)助。
5、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：包括休閑娛樂、觀光旅行及探險等內(nèi)涵，將交通運(yùn)輸作為一種直接的消費(fèi)需求而非派生需求。例如，游艇、觀光火車、觀光飛行等。
三、交通資源配置的決策層次及對象
交通資源的優(yōu)化配置最終要落實到交通運(yùn)輸項目的規(guī)劃、建設(shè)及實施上，為此，我們需要為配置交通資源準(zhǔn)備、生成并提出一系列的備選方案，提供最后的評選及具體設(shè)計建議。要達(dá)到這個目標(biāo)，交通資源優(yōu)化配置的決策變量應(yīng)按一定的層次結(jié)構(gòu)來描述或表達(dá)，每一層次應(yīng)能體現(xiàn)一定的決策等級或任務(wù)要求。我們建議將決策變量分成五個層次來設(shè)計。
第一層次：戰(zhàn)略功能層。按照國家經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展與國家安全戰(zhàn)略的要求，主要考慮區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)和社會標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)及社會資源的配置，決定發(fā)展某類交通運(yùn)輸方式，或打通各經(jīng)濟(jì)、社會活動區(qū)域的交通通道，布置各種類別的交通聚集區(qū)等。例如提出興建青藏鐵路、能源運(yùn)輸專用通道、旅客城際快速軌道等。
第二層次：戰(zhàn)略任務(wù)層。主要考慮區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)、社會標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)及社會資源的配置、空間資源的配置，構(gòu)造連接各經(jīng)濟(jì)及社會活動區(qū)域的、基于通道及特定交通運(yùn)輸方式的宏觀網(wǎng)絡(luò)，主要確定網(wǎng)絡(luò)的覆蓋區(qū)域、宏觀走向及區(qū)位特色，適應(yīng)或引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)及社會的宏觀布局。
第三層次：宏觀規(guī)劃任務(wù)層。主要考慮區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)、社會標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)濟(jì)及社會資源、空間資源、資金資源和能源資源的配置，構(gòu)造交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，包括線路、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、場站、各種交通運(yùn)輸方式的銜接樞紐等具體內(nèi)容，形成邏輯上的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
關(guān)鍵詞 高等教育資源配置 問題 對策
中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.06.001
Abstract In recent years， college enrollment has become an indisputable fact， but the shortage of higher education resources is becoming more and more obvious. Although in recent years， the total amount of higher education resources is increasing， but the total amount of resources still can not meet the needs of the rapid development of higher education. Under this background， it is very important to discuss the current situation and problems of higher education resources allocation between different regions and different universities. This paper first introduces the connotation of the allocation of resources for higher education， defines the related concepts， and then puts forward the relative countermeasures and suggestions for the unreasonable allocation of higher education resources.
Key words high education resource allocation； problem； countermeasures
1 高等教育資源配置相關(guān)概述
美國D.格林沃爾德主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》認(rèn)為，資源分配是指資源在不同用途和不同的使用者之間的分配。①②縱觀國內(nèi)教育學(xué)者對于高等教育資源的相關(guān)概述，有些學(xué)者把它分為硬件資源和軟件資源；還有學(xué)者把它分為政府管制資源、市場機(jī)制替代資源、新資源和政府干預(yù)資源；其他一些學(xué)者則是把高等教育資源分為宏觀資源與微觀資源。筆者認(rèn)為上述觀點多多少會存在些許欠缺和不足之處，第一他們都過于追求資源的層次性劃分。第二，他們對高等教育資源配置的客體缺乏一個明確的闡述。第三，一個問題的出現(xiàn)會相應(yīng)的產(chǎn)生解決該問題的辦法，從而達(dá)到一定的目的，而先前學(xué)者們的觀點并沒有對高等教育資源的目的做出明確界定。所以筆者認(rèn)為，作為社會資源配置的一個重要組成部分，高等教育資源究竟應(yīng)該如何配置？它的配置是否同樣應(yīng)該遵循社會資源配置的規(guī)律？在總結(jié)前面學(xué)者的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為高等教育資源配置就是指在一定的時期內(nèi)，高等教育主體根據(jù)一定的方式方法和規(guī)律，通過不同的渠道和手段，把高等教育資源配置到高等教育的客體中，實現(xiàn)對高等教育的最優(yōu)化配置，從而達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2 高等教育資源配置現(xiàn)狀
從當(dāng)下形勢來看，高等教育辦學(xué)的規(guī)模日益增大、辦學(xué)效益明顯提高，高等教育的資源總量也在持續(xù)不斷增加。我國政府對教育領(lǐng)域的投資比重也呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。例如2011 年，全國教育經(jīng)費(fèi)23869.29 億元，比2003 年的6208.27 億元增長了284.48%。在有了財力資源的保證下，人力資源的投入也是高等教育資源必不可少的一部分。高校的師資隊伍也處于不斷發(fā)展壯大的階段，并且在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大程度的提高。比如現(xiàn)在高校輔導(dǎo)員隊伍的日益壯大的現(xiàn)象就是加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)的重要表現(xiàn)，而且一般高校對輔導(dǎo)員留校任職的條件也越來越嚴(yán)格，要求學(xué)歷都要在博士或者博士以上。隨著高等教育投入體制改革的不斷深入，我國的高等教育收費(fèi)制度也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由原來的全部高等教育經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣慕逃?jīng)費(fèi)籌措局面。這項舉措把我國的高等教育多元化的主體納入法制化的軌道，推動了我國高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
3高等教育資源配置存在的問題
3.1 高等教育資源配置中政府的功能缺失
政府在高等教育資源配置中的錯位、缺位問題。高等教育管理中的政府角色錯位是指政府教育行政主管部門在履行對高校的管理職責(zé)、行使管理權(quán)力的過程中，其角色偏離了自身的職責(zé)任務(wù)、活動范圍、運(yùn)行軌道，從而出現(xiàn)違背高校的意志、損害高校利益的權(quán)力濫用現(xiàn)象。③政府在高等教育資源配置中的缺位現(xiàn)象是指政府在行政過程中，未能履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)，該政府管的，政府沒管或沒管到位。政府缺位的表現(xiàn)：財政資助上的缺位、對高等教育發(fā)展的整體規(guī)劃的缺位、政府維護(hù)公平的管理職能的缺位。
證券市場效率，一直是證券市場發(fā)展中的核心問題，也是金融研究的重要課題。在金融經(jīng)濟(jì)理論中，關(guān)于證券市場效率問題最有影響力的理論應(yīng)首推E．F．Fama在1970年提出的“有效率市場假說”(EfficientMarketHypothesis)。該假說認(rèn)為，若證券市場在價格形成中充分而準(zhǔn)確地反映全部相關(guān)信息，則稱該市場為有效率的。若證券價格并不由于向所有證券交易參與者公布了信息集中而受到影響，那么，就說該市場對信息集中是有效率的。換言之，能夠有效地利用經(jīng)濟(jì)、金融等各方面信息的證券市場，就是“有效率市場”。規(guī)范而言，假定不同的相關(guān)信息被滲透到證券價格中，按照證券市場上信息集中的三種不同類型將市場效率劃分為三種水平：(1)弱態(tài)有效市場(WeakfromEMH)：是指信息集中只包括價格歷史序列中的價格和信息；(2)半強(qiáng)態(tài)有效市場(SemistrongfromEMH)：指現(xiàn)時的股票價格不僅體現(xiàn)全部歷史的價格和信息，而且反映所有與公司證券有關(guān)的公開有效信息；(3)強(qiáng)態(tài)有效市場(StrongfromEMH)：是指市場價格充分反映有關(guān)公司的任何為市場交易參與者所知曉的全部信息。
有效率資本市場理論提出之后，引發(fā)了大量關(guān)于反映在證券價格中的信息的質(zhì)量和數(shù)量的實證研究。經(jīng)過大量實證分析，大多數(shù)檢驗結(jié)果表明，發(fā)達(dá)國家的證券市場符合弱態(tài)有效和半強(qiáng)有效的資本市場有效理論。但是，強(qiáng)態(tài)有效市場理論并不成立。
隨中國證券市場的建立與發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者對我國證券市場的效率問題給予了積極性關(guān)注。從中國的現(xiàn)實情況看，股市有效性的檢驗主要集中于是否弱式有效，從實證支持分析，1993年以前的研究數(shù)據(jù)得出的結(jié)論是非市場有效，此后的研究大多支持弱式有效，這反映了中國股市存在明顯階段性變化。此外，一些學(xué)者對中國股市若干時間區(qū)間段的子樣本實證分析，結(jié)果也說明證券市場效率隨發(fā)展階段而不斷提高。
在此有必要指出的是，證券市場的效率是否通過市場有效性來反映，市場有效性是否是檢驗證券市場效率的惟一指標(biāo)，這一指標(biāo)對中國證券市場的效率能否具有完全的解釋能力。本文認(rèn)為，理解這一問題的關(guān)鍵，在于如何界定證券市場效率的內(nèi)涵。
二、證券市場效率是市場有效性，還是資源配置效率?
在經(jīng)濟(jì)學(xué)著作和統(tǒng)計中，金融效率是一個非常關(guān)鍵的因素，但目前學(xué)術(shù)界沒有對此給出一個權(quán)威、一致、明確的內(nèi)涵。盡管金融效率內(nèi)涵還沒有統(tǒng)一性涵義，但有一點是肯定的，即經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上效率的基本涵義是資源配置效率。相應(yīng)地，證券市場效率應(yīng)為金融資源的配置效率，即資金的有效動員與金融資源的高效利用。前者是指該種融資以最低的成本為資金需求者提供金融資源的能力；后者是指其能將稀缺的資本分配給進(jìn)行最優(yōu)化“生產(chǎn)性”使用的投資者，相當(dāng)于托賓提出的功能效率。
針對證券市場效率問題，學(xué)術(shù)界從資本市場有效運(yùn)行效率角度進(jìn)行分析。在有效資本市場理論中，“有效”在多種場合中用于描述資本市場的運(yùn)行特征?！耙粋€資本市場如果在確定資產(chǎn)價格中能夠使用所獲得的全部信息，它(從信息上說)就是有效率的?！盵《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》，第2卷，第346頁。)然而在具體分析上，該理論將證券市場區(qū)分為有效運(yùn)行(內(nèi)部有效)和有效定價(外部有效)的市場兩種類型。
資本市場的運(yùn)行效率是指證券市場價格是否有效、完全、準(zhǔn)確的反映市場信息，并以此通過價格機(jī)制將金融資源從儲蓄者手中向生產(chǎn)者手中轉(zhuǎn)移。沒有有效運(yùn)行效率，定價效率也就難以達(dá)到。如果存在政府對市場的過度干預(yù)、股票價格的人為操縱、市場信息的不完全、對潛在投資者市場的準(zhǔn)入限制等，那么，這樣的市場運(yùn)行肯定低效率甚至是無效率的。同樣，這樣的市場必然導(dǎo)致證券市場錯誤的定價和稀缺資金的逆配置。而錯誤的標(biāo)價必然導(dǎo)致資本錯誤地分配到生產(chǎn)效率相對較差的企業(yè)或行業(yè)，并最終提高效率較高企業(yè)的資金成本。
資本的定價效率，實質(zhì)就是金融資源的配置效率，是指資本市場通過對證券價格的定價，使證券市場的收益率等于廠商和儲蓄者的邊際收益率，從而使稀缺的儲蓄(金融資源)被配置到有效率的生產(chǎn)性投資上去。市場價格在任何時候都充分反映了與證券定價相關(guān)的所有可獲得信息，這就是說，證券的有關(guān)信息會很快地在證券價格中得到反映。證券市場定價效率的研究集中在股票價格反映的數(shù)量和質(zhì)量上，在有效率的資本市場，價格充分和瞬時地反映著所有可以獲得的相關(guān)信息。金融資產(chǎn)價格是資本配置的準(zhǔn)確信號，不存在使投資者持續(xù)獲得高于市場平均收益率現(xiàn)象，它只能使投資者的收益率與市場平均收益率之間存在較小的隨機(jī)差異，并且其差異范圍通常在交易費(fèi)用之內(nèi)。
盡管有效資本市場理論為許多人所推崇并得到相當(dāng)部分的證實，但在現(xiàn)實中這一理論仍然面臨許多矛盾與難題。按照國外成熟的資本市場理論，市場有效性本身就是證券市場效率。因為在有效率的市場中，通過證券市場的價格機(jī)制與信息機(jī)制，完全可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同樣，按照資本市場有效理論，中國證券市場效率是低效，甚至是無效率的。但是，這能否說明，中國證券市場的整體效率是低效率或無效率的?本文認(rèn)為，這種簡單判斷是值得商榷的，單純用市場有效性理論難以對中國證券市場效率做出合理性解釋。從證券市場效率的第一重涵義，即資源動員能力上講，中國證券市場在短短的10年期間發(fā)揮了強(qiáng)有效的資源動員功能，實現(xiàn)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下銀行主導(dǎo)型融資制度向市場經(jīng)濟(jì)條件下證券市場融資制度的有力切換，社會主義市場經(jīng)濟(jì)融資制度框架基本上建立起來。但是，從證券市場效率的第二重涵義上講，中國證券市場運(yùn)行效率低下，還不能有效地反映市場信息，股票市場資源配置的定價機(jī)制與信息機(jī)制功能還沒有充分發(fā)揮，社會資源無法有效配置成為證券市場低效率的主要體現(xiàn)。
三、證券市場低效率根源：制度變遷中的制度缺陷
如前所述，中國證券市場低效率問題，已經(jīng)進(jìn)入我國理論界研究的視野。早在中國股票市場成立之初，學(xué)術(shù)界就開始對中國證券市場效率進(jìn)行考察，但大量對證券市場低效率的分析，基本是從市場有效性理論的視角進(jìn)行研究的。
市場有效性差，股票價格不能充分反映信息，能否等同于證券市場低效率?本文認(rèn)為，對于這一問題顯然是不能簡單下此結(jié)論，關(guān)鍵是考察市場效率、證券市場制度與資源配置之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而尋求造成中國證券市場低效性問題的根本原因。盡管市場有效性理論、中國證券市場低效率和制度性缺陷問題，都早已引起國內(nèi)學(xué)者的充分重視。但是，目前學(xué)術(shù)界并沒有從三者之間的內(nèi)在聯(lián)系與相互作用機(jī)制，來解釋中國證券市場的低效率問題。這也正是本文在此領(lǐng)域所做的嘗試和探索。
如前文所述，證券市場效率歸根結(jié)底是社會資源的配置效率。大家知道，社會資源的配置方式按照配置機(jī)制的基礎(chǔ)作用不同可以劃分為兩種，即以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制或以計劃機(jī)制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟(jì)體制。證券市場制度作為市場化產(chǎn)物，是依靠市場機(jī)制來發(fā)揮其內(nèi)在功能，通過市場運(yùn)行機(jī)制與定價機(jī)制來實現(xiàn)社會資源的有效配置，其作用過程可以概括為：市場運(yùn)行效率一市場定價效率一資源的有效配置。
按照市場經(jīng)濟(jì)作用機(jī)制，證券市場的有效運(yùn)行實施對市場信息予以反映，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場對社會資源的動員作用與配置效能。通過市場定價效率，實現(xiàn)價格信號的有效傳導(dǎo)，既保證市場價格的合理形成，又能夠?qū)崿F(xiàn)資本的高效流動。就整個經(jīng)濟(jì)體系而言，是保證資本流向收益最高的企業(yè)，以此實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置并促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，只要市場是有效率的市場，市場機(jī)制的作用就能夠充分發(fā)揮，通過市場運(yùn)行機(jī)制和市場定價機(jī)制，將資本配置到邊際效率高的項目之中，社會資源的有效配置就可以實現(xiàn)。因此，在完全市場條件下，市場有效性可以通過信號傳導(dǎo)與價格形成機(jī)制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由此可見，在完善市場制度的前提下，市場效率可以來衡量證券市場效率，即社會資源配置效率。
而考察我國證券市場制度，其建立的初衷是改革設(shè)計者在為中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展尋求持續(xù)資本供給，而這本身就是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)安排中實現(xiàn)的一項重大突破。在這樣的初始條件下，政府對證券市場制度安排起著舉足輕重的作用。計劃經(jīng)濟(jì)特定路徑的慣性，使政府依舊對全社會資金的配置進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，從而保證其執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略所需的足夠資本。由于行政力量作用于證券市場運(yùn)行，既定制度安排下的信息難以發(fā)揮其內(nèi)在的傳導(dǎo)作用，造成市場行為的扭曲，以至證券市場運(yùn)行的效率過低，定價效率也不可能有效發(fā)揮，因而難以做到市場機(jī)制下社會資源的有效配置?？梢?，中國證券市場低效率，不是市場本身錯了，而是市場運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了扭曲，在證券市場運(yùn)行中其內(nèi)在機(jī)制不能有效地傳遞信息。而市場機(jī)制是依靠“信號”傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮作用的，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，兩種力量作用共生的條件中，“信號”的形成本身就不可避免地發(fā)生扭曲，不同機(jī)會利益者在體制變革或制度變遷中，便利用不完善的制度安排來獲取潛在的機(jī)會利益，進(jìn)一步損耗了制度效率。
Abstract:This article main analysis harmonious society and economic system's relations, have proven any economic system are one kind of balanced, one harmonious argument, the discussion harmonious society promotes the market economy operating efficiency, had indicated the socialist market economy must be able to move effectively in the harmonious social basis. Simultaneously also proposed, the market, the government, the culture constituted the socialist market economy special connotation together, constituted the socialist market economy resources deployment effective measure.
關(guān)鍵詞:和諧社會 經(jīng)濟(jì)制度 資源配置 市場經(jīng)濟(jì)效率
Key word: Harmonious society Economic system Resources deployment Market economy efficiency
作者簡介:龍云安,男,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,國際職業(yè)培訓(xùn)師,2006年度評為亞洲十大培訓(xùn)師、中國教育培訓(xùn)十大領(lǐng)軍人物。主要研究領(lǐng)域:世界經(jīng)濟(jì)、跨文化管理、跨國公司、市場營銷、戰(zhàn)略管理、國際企業(yè)管理等。曾在著名跨國公司NPM公司和BACTEL公司共職;現(xiàn)兼全國100余家管理顧問公司的高級培訓(xùn)師、顧問。著有《新營銷原理與實務(wù)》、《聲譽(yù)管理》、《跨國公司社會責(zé)任研究》,參與編寫了《世界經(jīng)濟(jì)大詞典》等。
市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要具備基本的制度條件和社會條件,通常所說的自由、平等、所有權(quán),只是制度層面的規(guī)定性,然而只有制度保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,要保證市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,還必須具備非制度層面的社會條件,那就是在信用基礎(chǔ)上由誠信、道德倫理所構(gòu)筑的和諧社會,人與人之間、人與客觀事物之間、人與社會之間相容共生、和諧相處,這是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本保障。沒有和諧的社會,就沒有健康的經(jīng)濟(jì)制度。
一、和諧社會與經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系
和諧社會是指安定有序、人與自然和諧相處、公平正義、誠信友愛、充滿活力的社會。任何一種經(jīng)濟(jì)制度都是一種平衡,一種和諧。所謂制度變遷就是一種舊的平衡被打破,建立一種新的平衡,新的和諧。在制度變遷過程中,通常會出現(xiàn)實質(zhì)性的制度變遷,如體制、法規(guī)等和非制度變遷,如倫理道德、思維方式、生活方式等。一般來講,任何一種制度形態(tài)都會形成一種與之相適應(yīng)的社會倫理,如新的行為方式和思維方式,社會倫理是和諧社會的重要內(nèi)容。
盧梭在自然法理論中所描述的自然狀態(tài)實際上就是一種自然和諧。盧梭從人性本善的觀點出發(fā),把自然狀態(tài)描述成天堂般的人間仙景。自然人按其本能無憂無慮地生活,他們的理性尚未發(fā)展,也不存在野心、貪婪心、嫉妒心、虛榮心等等,在自然狀態(tài)下,社會是平等的、和諧的。
然而,“自從一個人需要另一個人的幫助的時候,自從人們覺察到一個人據(jù)有兩個人食糧的好處的時候起,平等就消失了,廣大的森林就變成樂須用人的血汗來灌溉的欣欣向榮的田野;不久便看到奴役和貧困伴隨著農(nóng)作物在田野中萌芽和生長?！?[法]盧梭:《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》,P121)社會產(chǎn)生了私有和私有制,自然狀態(tài)下的和諧消失了,新的政治和諧和經(jīng)濟(jì)和諧產(chǎn)生了。
實際上,盧梭的自然和諧只能是在特殊社會和制度下的和諧。大衛(wèi)-休穆宣稱人性論是“一切科學(xué)唯一穩(wěn)固的基礎(chǔ)”(《人性論》引言),他認(rèn)為“自私”和“貪婪”是人的本性,只要人們追求私利不威脅公益就不必加以限制。把私人利益的追求限制在對私人占有不構(gòu)成威脅的范圍內(nèi),社會也將達(dá)到自然和諧。
社會和諧是相對的,經(jīng)濟(jì)制度一方面是實現(xiàn)社會和諧的手段,另一方面又會產(chǎn)生新的不和諧,因為,經(jīng)濟(jì)制度是歷史的產(chǎn)物,具有許多歷史的局限性,甚至錯誤信號,必然產(chǎn)生制度缺陷。所以說,人類追求和諧社會,就是最大限度地消除不和諧的因素,完善制度安排,實現(xiàn)社會和諧。
二、和諧社會使資源配置更加合理
實際上,和諧社會提出的是一種社會秩序,反映著特定制度下的生產(chǎn)關(guān)系,反映了人與人之間、人與社社會和環(huán)境之間的存在有序、相容共生。資源配置就是在這種特殊的生產(chǎn)關(guān)系下實現(xiàn)的。盡管任何經(jīng)濟(jì)制度,本身也是一種平衡、一種和諧,但和諧的程度和內(nèi)容是不同的,因此,資源配置的方式也就不同。一般來講,公平合理的社會和諧才會使資源配置更加合理。
以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的資本主義經(jīng)濟(jì),完全改變了資源配置的方式,市場機(jī)制成了首要的配置手段,人為的主觀意志在資源配置過程中降為次要,完全靠斯密先生的那只“看不見的手”來配置資源,然而,由于市場主體的先天差異性,市場機(jī)制的“非人性化”,決定了市場機(jī)制下的不公平,和資源配置的不合理。
社會主義市場經(jīng)濟(jì),作為一種完全有別于歷史的經(jīng)濟(jì)制度,從根本上消除了奴隸制的殘酷、封建制的偏見、資本主義的市場狹隘,為自由、全面、和諧發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),第一次把社會資源的配置納入公正與合理的軌道。市場機(jī)制既是資源配置的主要手段,同時,代表廣大人民利益的政府對市場機(jī)制修缺補(bǔ)漏,也成為社會資源配置的手段之一。社會主義制度下,人與人之間、人與社會之間沒有根本的利益沖突,沒有階級的偏見。中國傳統(tǒng)文化 “平衡和諧,人己關(guān)系,天人合一”決定了中國社會主義社會市場經(jīng)濟(jì)的人文精神?！爸泻臀挥弊鳛槿寮椅幕木?是中華民族的基本價值取向。其中“位”即秩序,“育”即進(jìn)步。位者,安其所;育者,遂其生?！爸泻汀钡挠^念在文化上表現(xiàn)為寬容與共享,要求相互理解、相互寬容、多元共生。所以說,市場、政府、文化共同構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特殊內(nèi)涵,構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)資源配置的有效手段?？梢钥闯?社會主義市場經(jīng)濟(jì),本身就包含著豐富的中國傳統(tǒng)文化內(nèi)涵,有著其他社會制度不曾擁有的和諧根基。在這種經(jīng)濟(jì)制度下的社會和諧,才是人類追求的美好和諧,按照社會主義和諧經(jīng)濟(jì)制度配置資源,才是人類最合理和最優(yōu)的資源配置模式,實現(xiàn)真正的“帕累托最優(yōu)”。
今天,我們倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會,就是把優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度之中,形成合理、和諧的經(jīng)濟(jì)制度,從而使資源配置更加合理。
三、和諧社會使市場經(jīng)濟(jì)更有效率
市場經(jīng)濟(jì)本身追求效率,但由于市場經(jīng)濟(jì)自身存在著缺陷和市場機(jī)制失效,使市場經(jīng)濟(jì)制度失去了原有的平衡與和諧,從而降低了市場經(jīng)濟(jì)的效率。所以,構(gòu)建和諧社會,就是消除市場經(jīng)濟(jì)中不合理、不和諧因素,使市場經(jīng)濟(jì)制度趨于完美,從而提高市場經(jīng)濟(jì)效率。
然而,古典經(jīng)濟(jì)學(xué)把市場奉為圣經(jīng),休穆先生的“人性”只能在市場上得以充分發(fā)揮,斯密先生“看不見的手”也是在市場上顯示作用,李嘉圖視市場為上帝,整個古典經(jīng)濟(jì)學(xué)都是那么崇拜市場,不關(guān)心市場帶來的負(fù)面后果。其實,在現(xiàn)實中,市場是不完備的。因為,市場無法消除規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來的分配不公;保險機(jī)制也無法消除市場不確定性,由此而出現(xiàn)市場失敗者,并因此而陷入困境,波及家庭和個人;市場無法消除外部不經(jīng)濟(jì)性,破壞他人和社會,如環(huán)境污染。這些市場經(jīng)濟(jì)的缺陷,就是社會和諧的威脅因素, 當(dāng)然,不能否認(rèn)市場機(jī)制配置資源的有效性,也不否認(rèn)市場機(jī)制下的效率,但它給社會帶來的負(fù)面效應(yīng),確實嚴(yán)重地阻礙了社會經(jīng)濟(jì)效率的提高。
市場經(jīng)濟(jì)的效率來源于社會和諧與合理的資源配置,構(gòu)建中國和諧社會,就是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系,消除市場帶來的負(fù)面影響,促進(jìn)人與人之間和睦相處,人與社會之間協(xié)調(diào)相融,人與自然之間多元共生,在和諧關(guān)系下,生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配得以合理有效。資源配置合理,利益分配公平,這就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的效率原則。
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關(guān)鍵詞：公共資源；配置管理；研究
中圖分類號：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-02
一、公共資源市場化配置的定義和內(nèi)涵
公共資源是指一切能為人類提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)、自然條件、社會資源，及其相互作用而形成的自然生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。由于這些資源是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件，因而我們稱之為公共資源，主要包括社會資源、自然資源和行政資源。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國公共資源的配置主要以行政審批方式為主。審批的實質(zhì)是限制競爭，以行政權(quán)力代替市場選擇，其結(jié)果是造成公共資源配置效率降低和社會成本增加，而且審批權(quán)限的集中還導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的滋生。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共資源配置市場化改革成為必然。
公共資源市場化配置，是指按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合理程序，運(yùn)用價格調(diào)節(jié)的手段，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、電子競價及法律法規(guī)另有規(guī)定的其他市場競爭方式進(jìn)行的公共資源配置。這種更加高效、更加透明的資源配置方式要求政府在所有競爭性、壟斷性、有限性的公共資源領(lǐng)域，一律退出行政干預(yù)，推行市場化配置。
二、公共資源市場化配置改革的成效
國際上，日本、新加坡等國家的公共資源管理體制比較成熟，有規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)和管理體制。近年來，國內(nèi)各省、市和地區(qū)也先后開展了市場主導(dǎo)公共資源配置的改革，我國的公共資源市場化配置發(fā)端于1999年珠海的產(chǎn)權(quán)交易模式，迄今公共資源市場化配置已在廣東、浙江、四川、福建、湖南、天津等省市得到徹底的推行，而且已從最初的自然性資源擴(kuò)展到今天的資產(chǎn)性、公用性、行政性、服務(wù)性資源等多元化發(fā)展領(lǐng)域。實踐表明，全國各地區(qū)的公共資源市場化配置改革是卓有成效的。
1.政府職能逐漸轉(zhuǎn)變。事實上公共資源市場化配置的過程是一個由政府主導(dǎo)資源配置逐步向市場主導(dǎo)資源配置的轉(zhuǎn)變過程。通過資源配置市場化，可以使政府從具體的事務(wù)性工作中解脫出來，騰出更多的時間組織市場、規(guī)范市場、管理市場，從而將職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，增強(qiáng)了政府機(jī)關(guān)效能，節(jié)約了成本，提高了施政能力，同時也有利于提升政府的形象。
2.資源配置不斷優(yōu)化。市場是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，將市場的競爭制度引入公共資源的范疇，通過市場流動環(huán)節(jié)實現(xiàn)資源的保值增值。資源市場化配置的過程，實際上也是把資源轉(zhuǎn)化為資本，把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的過程，將在很大程度上擴(kuò)大社會資本的投資領(lǐng)域，調(diào)動社會經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)全社會的生機(jī)和活力，進(jìn)而實現(xiàn)效益的最大化。
3.有利于源頭防腐。政府有效運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行公共資源配置，使政府權(quán)力運(yùn)行受到公開制約和監(jiān)督，從而形成“要資源，找市場”，而非“找關(guān)系”的資源配置氛圍，防止掌握資源的部門和人員利用手中的權(quán)力，從根本上鏟除權(quán)力“尋租”的土壤和條件。廈門市在土地批租、政府采購、建設(shè)工程等領(lǐng)域，通過加大資源配置市場化的力度，源頭防腐效果顯著。
4.促進(jìn)了社會和諧。一方面，公共資源配置市場化運(yùn)作擴(kuò)大和保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，維護(hù)了群眾利益，同時為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供了一個公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，調(diào)動了經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另一方面，市政府把開發(fā)利用公共資源所取得的收益用于提高人民生活水平、健全社會保障體系、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、加強(qiáng)公共安全保障能力建設(shè)，以及道路、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、公共文化和體育設(shè)施、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使廣大市民共享改革與發(fā)展成果，有利于促進(jìn)社會和諧建設(shè)。
三、公共資源市場配置管理工作中存在的困難和問題
全國各地區(qū)已經(jīng)在公共資源市場化配置實踐中取得了顯著進(jìn)展，但與實現(xiàn)法制化，規(guī)范化運(yùn)作要求還有一定的距離，還存在著不少的問題和困難。
1.法律制度不健全。目前我國在公共資源市場化配置改革領(lǐng)域立法仍然比較落后，未建立起完整的法律體系。廈門在公共資源領(lǐng)域已經(jīng)地方立法，并出臺了一系列與之相配套的實施細(xì)則，走在全國前面，但仍缺乏行業(yè)配套的政策法規(guī)。建筑工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓“四項制度”由于國家重視，市場化配置推行較早，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，相對比較完善。但其他推行市場化配置較晚的領(lǐng)域，如森林資源、中介資源、服務(wù)資源等相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度相當(dāng)缺乏，《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等均未明確規(guī)定資源必須以招投標(biāo)、拍賣、掛牌等方式實現(xiàn)配置，目前還主要依據(jù)政府部門文件的有關(guān)規(guī)定，形成了部門與部門之間、領(lǐng)域與領(lǐng)域之間公共資源市場化推行不平衡，使工作實施缺乏有序性和權(quán)威性，影響了工作的整體推進(jìn)。
隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)在社會建設(shè)中的日漸普及，其高效的數(shù)據(jù)信息共享方式也成為了社會管理的有效手段。在社會管理機(jī)制中，市場經(jīng)濟(jì)是其管理的重要內(nèi)容，而由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有多變性，這就導(dǎo)致了社會管理機(jī)構(gòu)制定的管理措施無法與市場經(jīng)濟(jì)之間形成良好的協(xié)調(diào)關(guān)系。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)在市場經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用能夠以真實的市場經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)控與分析，進(jìn)而以更高效率得出市場經(jīng)濟(jì)的管理策略，加之計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)還能夠?qū)⒉煌貐^(qū)市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，這也使得社會管理能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測與評估，進(jìn)而提前制定相應(yīng)的管理策略。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)在市場經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，不僅有效提高了社會管理效率，也為社會管理部門對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)測提供了較大便利，進(jìn)一步促進(jìn)了社會市場經(jīng)濟(jì)管理的開展。
在社會管理體制中，由于社會資源的有效配置直接影響到了社會管理效率，因此采取有效手段進(jìn)行社會物資調(diào)管理是十分必要的。社會資源的調(diào)配過程強(qiáng)調(diào)了物資調(diào)動部門之間的協(xié)調(diào)合作，而由于數(shù)據(jù)信息傳遞與處理的不到位，通常會導(dǎo)致社會資源調(diào)配無法得到有效開展。而計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)能夠有效的處理部門之間信息協(xié)調(diào)的問題。在社會資源配置過程中運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，能夠在不同部門之間建立起有效的數(shù)據(jù)連接網(wǎng)絡(luò)，使其在物資調(diào)配及處理過程中能夠做到信息的及時處理，進(jìn)而有效提升社會資源的調(diào)配效率，同時也促進(jìn)了社會管理工作的有效開展。
二、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)
在社會管理運(yùn)用中的風(fēng)險及應(yīng)對措施由于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)存在技術(shù)局限，這也使得社會管理中計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用中出現(xiàn)潛在風(fēng)險。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)在實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享的同時，也為外界數(shù)據(jù)盜取和信息的非法獲取提供了便利，而這會直接影響到社會管理體制的執(zhí)行效力。在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)中，軟件組件中的漏洞會打亂系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)模塊，致使系統(tǒng)無法對數(shù)據(jù)進(jìn)行高效率的讀取，系統(tǒng)漏洞還可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)的外流，造成社會管理中的重要信息的流失，使得社會管理部門無法以現(xiàn)實數(shù)據(jù)為參照，不能開展針對性的社會管理措施，因此在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)的社會管理應(yīng)用過程中，應(yīng)加強(qiáng)對系統(tǒng)漏洞的檢測與修補(bǔ)，通過對系統(tǒng)漏洞采取及時的修補(bǔ)，以保障社會管理機(jī)制的順利展開，在網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)的防護(hù)措施中，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫采取數(shù)據(jù)保護(hù)以設(shè)定網(wǎng)絡(luò)授權(quán)都是行之有效的防護(hù)措施。
三、結(jié)束語
