發(fā)布時間：2023-09-01 16:48:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的中醫(yī)藥基礎(chǔ)建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)規(guī)劃 綜合管理
1前言
發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要途徑，是建設(shè)和諧社會的一個重要組成部分。總書記說過：推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證。要深入認(rèn)識和全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃?？梢?，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以科學(xué)合理規(guī)劃為先導(dǎo)。
2市場經(jīng)濟(jì)趨勢下城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本要求
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求我們在考慮城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)時要與我國政府制定的“可持續(xù)發(fā)展”的總體目標(biāo)保持一致，在制定目標(biāo)時必須緊緊圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
2．1大環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)
大環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點強調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的總體協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)與長遠(yuǎn)發(fā)展。
（1）鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展與協(xié)調(diào)
制約我國發(fā)展的問題是人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等問題。對此在制定城鎮(zhèn)發(fā)展方針時必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，以點帶面來改善和提高小城鎮(zhèn)大發(fā)展，以加速城鄉(xiāng)一體化聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程。從戰(zhàn)略上把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展進(jìn)程。有目標(biāo)的制定城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、 空間布局有序的發(fā)展目標(biāo)。
（2）地區(qū)性資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
必須注意各種地區(qū)性資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)的關(guān)系，有效利用各種地區(qū)性資源和潛在資源。盡可能發(fā)掘可再生資源和智力資源、旅游資源、民族文化資源。
（3）基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的基本條件，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域通樞紐，加強各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系穩(wěn)定、安全和富有效率。
2．2 在宏觀與微觀上科學(xué)整合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
（1）發(fā)展空間的全方位整合
就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)各具特色的基本條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強化互補合作模式。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，擴(kuò)大輻射作用和效應(yīng)。
（2）小城鎮(zhèn)整合
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。沿海地區(qū)的對外貿(mào)易和加工貿(mào)易帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得內(nèi)地農(nóng)業(yè)人口迅速向沿海地帶轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)以前的村鎮(zhèn)在較短時間內(nèi)變成各具特色的工業(yè)化城市。由于沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過于迅速，所以，需對小城鎮(zhèn)加強科學(xué)整合，這有利于加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展。
（3）協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升
協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目標(biāo)，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運行機(jī)制，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，并構(gòu)筑了布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，但在新形勢下從總體布局上看欠缺平衡發(fā)展、優(yōu)勢互補的功能，在某種程度上講風(fēng)險依然存在，而且抗拒風(fēng)險的總體能力還相當(dāng)薄弱。
3做好城鎮(zhèn)規(guī)劃的建議
3．1構(gòu)建城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)體系。做好戰(zhàn)略保障措施
從長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是從區(qū)域整體利益均衡出發(fā)的，要促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序穩(wěn)定地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政畸形發(fā)展、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)、表面化、領(lǐng)導(dǎo)意識等問題。從區(qū)域整體平衡發(fā)展、 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強調(diào)不同行政區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間延續(xù)、生活質(zhì)量差異縮小、城鄉(xiāng)差異縮小等方面的有效銜接和共融與協(xié)調(diào)。
3.2 建立健全規(guī)劃的實施跟蹤管理與約束機(jī)制，進(jìn)一步強化規(guī)劃的重要作用
為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施跟蹤管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃具體細(xì)則的可操作性和具體監(jiān)督責(zé)任，提高規(guī)劃執(zhí)行的真實性和實際完成效果。要將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須在保障合法性、可持續(xù)發(fā)展的前提下與市場接軌，背離自然規(guī)律是沒有前途的虛假規(guī)劃，必須在實踐中接受各方面利益主體的評判，當(dāng)然要特別注重遠(yuǎn)期綜合效應(yīng)，造福子孫后代不能只是說在嘴上的空話，要定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實施效果做出客觀的評價，并及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃或調(diào)整措施，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，順應(yīng)潮流、順應(yīng)規(guī)律，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作質(zhì)量作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的考核內(nèi)容，避免政府規(guī)劃部門說空話，辦急功近利的錯事，辦不需要負(fù)責(zé)任、不顧及后果的獻(xiàn)禮規(guī)劃。把規(guī)劃作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和解決區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的矛盾和問題的政府協(xié)調(diào)手段。
3．3 加大科學(xué)性投入，從總體戰(zhàn)略上加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
從中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略上看，城鎮(zhèn)建設(shè)的重點仍是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改善和保護(hù)、住宅建設(shè)和安居建設(shè)。從規(guī)劃與建設(shè)思路上要改變傳統(tǒng)觀念，要在規(guī)劃與建設(shè)的思路上改變重量輕質(zhì)的惡習(xí)，既要重視建設(shè)速度，更要重視質(zhì)量。有目標(biāo)的突出重點要表現(xiàn)在重點規(guī)劃項目的實際作用與意義，突出實際效果與中遠(yuǎn)期效果，注重規(guī)劃的科學(xué)性與可持續(xù)發(fā)展的真實作用，使投入與產(chǎn)出更接近最佳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、生活舒適以及可持續(xù)發(fā)展，使規(guī)劃在一定程度上產(chǎn)生科學(xué)的宏觀指導(dǎo)性計劃和目標(biāo)效應(yīng)。改變以往規(guī)劃不如變化快，規(guī)劃只是行政領(lǐng)導(dǎo)主觀意識，規(guī)劃在某種程度具有個人目的一種手段，不計得失，不顧納稅感受和意見的空前“宏觀”計劃的工作習(xí)慣，讓規(guī)劃與業(yè)績、規(guī)劃與責(zé)任緊密聯(lián)系起來，從體系與制度上使規(guī)劃變成真實的、負(fù)責(zé)任的工作業(yè)績。
文/王夢王建新
【摘要】基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”戰(zhàn)略主要內(nèi)容之一。對于新疆來講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是決定其能否充分發(fā)揮核心區(qū)作用的制約因素之一。但是，資金短缺是新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所面臨的主要問題之一。當(dāng)前新疆的正常渠道不能滿足建設(shè)的資金需要，銀行等金融機(jī)構(gòu)也謹(jǐn)慎操作。與此同時，大量民間資本卻沒有找到合適的投資途徑?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為新疆的發(fā)展創(chuàng)造了大量的機(jī)遇，應(yīng)該充分發(fā)揮民間資本的作用，充分激活民間資本的活力，使民間資本在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面能夠有所作為，這樣才能有利于更快更好地完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其核心區(qū)的作用。
關(guān)鍵詞 一帶一路；新疆；民間資本
【作者簡介】王夢，新疆財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)與管理；王建新，新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)與管理。
一、引言
“一帶一路”戰(zhàn)略是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎之一，有利于我國構(gòu)建全方位的對外開放的格局，加快與周邊國家互聯(lián)互通和國際物流大通道的建設(shè)。但是由于我們國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，而且在改革開放前期強調(diào)優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，造成中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資長期相對不足。2000年開始的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和2010年提出的全國19省市對口支援新疆等一系列戰(zhàn)略部署，促進(jìn)了新疆的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。但是與東部地區(qū)相比，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還十分落后，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資資金嚴(yán)重短缺。怎樣緩和或者解決新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾，是我們眼下急需解決的問題之一。本文首先分析了新疆民間資本的現(xiàn)狀以及基礎(chǔ)設(shè)施投資的基本情況，接著從定性和定量兩個方面對新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入民間資本的必要性進(jìn)行了論證，在此基礎(chǔ)上提出一些對策建議，為新疆能夠把握“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，為民間資本進(jìn)入新疆的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資提供了一些理論依據(jù)。
二、民間資本對新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用
（一）引入民間資本可以使新疆經(jīng)濟(jì)保持相對較高的增速
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是十分顯著的。專家指出，當(dāng)一國的人均國民生產(chǎn)總值超過4000美元后，對基礎(chǔ)設(shè)施的需求會迅速增大。新疆在2013年的人均GDP為37181元，按當(dāng)前人民幣兌美元匯率，新疆人均GDP約為5994.71美元，大于4000美元。另外，新疆位于我國西部，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，近年來隨著西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的實施，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的提升。當(dāng)前新疆正處于重要的發(fā)展機(jī)遇期，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作。但是，長期以來，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施一直在拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長速度長期低于加工工業(yè)的增長速度?；A(chǔ)設(shè)施投資的相對不足，必然造成基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，成為制約新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。例如：新疆處于嚴(yán)重缺水地區(qū)，2013年，新疆水資源總需求量為956.07億立方米，供水總量為588.04億立方米，供不應(yīng)求，應(yīng)當(dāng)把雨水充分利用起來，但是受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資影響，無法建設(shè)先進(jìn)的雨水處理設(shè)備，新疆雨水利用率很低，從而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，高速公路的缺乏，高鐵、動車、鐵路、港口、民航設(shè)施的嚴(yán)重不足，電信、通訊設(shè)施的發(fā)展滯后，都在現(xiàn)實中制約著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民間資本與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)合不僅可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資問題，還可以緩解民間資本集聚在制造業(yè)所造成的壓力，并且能夠帶動基礎(chǔ)工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保證。
（二）新疆建立基礎(chǔ)設(shè)施需要民間資本的支持
新疆近年來GDP增速分別為2011年的12%，2012年的12%，2013年的11%，2014年的10%。
新疆已經(jīng)逐漸進(jìn)入良性發(fā)展，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略提出，更加大了新疆對投資者的吸引力。假如排除重大突發(fā)事件的發(fā)生，新疆的這種經(jīng)濟(jì)增長勢頭仍會持續(xù)一段時間。按照保守估計，假如未來每年保持經(jīng)濟(jì)8%的增速，從2012到未來2017年新疆每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資大概在1600億到3500億元之間（表1）。
表1中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是保守估計，將經(jīng)濟(jì)增速假定為8%的情況，如果不出現(xiàn)其他大的事件的影響，新疆未來幾年用于基礎(chǔ)設(shè)施投資額應(yīng)該大于本文的保守估計值。如此巨大的資金需求量，僅僅靠銀行或者財政顯然難以滿足，需要拉動民間資本來彌補政府投入之外的資金缺口。如今民營企業(yè)通過過去的發(fā)展已經(jīng)積累了很多財富，并且已經(jīng)具備承擔(dān)一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，因此，讓民營企業(yè)參與新疆部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定可行性。
（三）“一帶一路”為民間資本帶來新的機(jī)遇《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》之中提出“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，而作為核心區(qū)的新疆在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對落后和薄弱，新疆必然會抓住這個重要的機(jī)遇，提升自己的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣必然會給民間資本帶來更多的投資機(jī)會。
新疆發(fā)改委最近透露，剛剛獲得批復(fù)的庫格鐵路在新疆境內(nèi)有711.9公里，新疆境內(nèi)工程投資為233.37億元。庫格鐵路只是“一帶一路”戰(zhàn)略中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的一個部分，但其需要的資金已經(jīng)上百億，未來陸續(xù)還會有更多基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些必然給民間資本帶來很多投資機(jī)遇。新疆近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，人口持續(xù)增加，城市不斷發(fā)展，這些都會產(chǎn)生對環(huán)衛(wèi)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生新的需求。西部大開發(fā)以來，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯過度依賴政府投資。即使如此，新疆在基礎(chǔ)設(shè)施的投資缺口仍然較大，并且存在因為資金鏈斷裂而影響新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的情況，也在一定程度上加大了政府的債務(wù)風(fēng)險。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域引入更多的民間資本有一定現(xiàn)實意義。過去，民間資本的投資活動范圍往往受到限制，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資的參與程度相對較低。新疆在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)該降低民間資本的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范民間資本的投資渠道，這樣新疆才能更好地發(fā)揮其核心區(qū)的作用。
三、民間資本與基礎(chǔ)設(shè)施投資績效評價
為了驗證新疆的民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的績效，本部分參考當(dāng)前已有的研究和新疆的具體區(qū)情，選擇1993年到2013年新疆的國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額、集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額以及個體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額這3個變量的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較來對比分析國有投資、集體投資、個體投資的績效。
本文基于索羅模型和科普道格拉斯函數(shù)，通過分析1993～2013年的國有經(jīng)濟(jì)投資、集體經(jīng)濟(jì)投資和個體經(jīng)濟(jì)投資對GDP的貢獻(xiàn)效率，來證明引入民間資本的必要性。由于相關(guān)統(tǒng)計年鑒沒有對基礎(chǔ)設(shè)施總投資的數(shù)據(jù)，只有各個具體項目的投資額，加上統(tǒng)計口徑也發(fā)生改變，為了數(shù)據(jù)的可靠性和收集數(shù)據(jù)的便利性，本文使用全社會固定資產(chǎn)投資額來代替基礎(chǔ)設(shè)施投資額，分別選取國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額、集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額以及個體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額作為解釋變量建立模型，見(1)式。
GDP=f(X,Y,Z)（1）
其中GDP代表新疆國民生產(chǎn)總值，X、Y、Z分別代表國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額、集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額以及個體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額。現(xiàn)將（1）式寫成Cobb-Douglas函數(shù)形式,變?yōu)椋?）式。
GDP=AXαYβZε（2）
式中GDP表示新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值；X、Y、Z分別表示國有、集體和個體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投入，A表示余值貢獻(xiàn)。指數(shù)α、β、ε分別表示各因素對GDP的彈性系數(shù)，即該因素增加1%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增加的百分比。為了便于回歸分析，對指數(shù)函數(shù)式（2）兩邊取對數(shù),將其轉(zhuǎn)化為線性函數(shù)，見（3）式。
LN(GDP)=C+αLN(X)+βLN(Y)+εLN(Z)+λLN(W)（3）
根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，運用spss19.0軟件回歸,得到如下結(jié)果:
LN(G)=2.724135+0.450122LN(X)-0.120826LN（Y）+0.541291LN（Z）
se=(4.831307)(3.413845)(-1.900738)(4.874362)
t=(4.831307)(3.413845)(-1.900738)(4.874362)
p=(0.0002)(0.0033)(0.0744)（0.0001）
R2=0.976901
D-W值為1.698083
從統(tǒng)計檢驗的結(jié)果來看,調(diào)整的R2值(0.972824)、t統(tǒng)計值、D-W值(1.698083)都通過顯著性水平檢驗,總體顯著性檢驗——F檢驗(值為239.6500)結(jié)果也是令人滿意的。
國有投資的產(chǎn)出彈性為0.450，個體投資的產(chǎn)出彈性為0.541，相對較高。而集體經(jīng)濟(jì)投資的產(chǎn)出彈性很低，甚至有輕微負(fù)相關(guān)關(guān)系。這說明新疆的集體經(jīng)濟(jì)對固定資產(chǎn)投資的提高不利于新疆資本產(chǎn)出率的提高。這個結(jié)果可能的解釋是國有經(jīng)濟(jì)投資對新疆GDP的貢獻(xiàn)較大。西部大開發(fā)以來，新疆的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠政府投資拉動。個體投資具有逐利性和靈活性，這部分投資對新疆GDP貢獻(xiàn)也較大。而集體經(jīng)濟(jì)由于體制改革滯后，存在管理體制缺位、改革不配套等問題，這些問題限制了新疆集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，國有投資主要用于維護(hù)社會安定、提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面。這些方面在短時間內(nèi)是很難看到其對新疆GDP的貢獻(xiàn)的。但是，總體來講，國有投資的績效相對個體投資較低是一個客觀存在的事實。因此，我們需要更大力度地將民間資本引入到新疆基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之中。
四、結(jié)論與討論
“一帶一路”戰(zhàn)略給新疆帶來了新的機(jī)遇，新疆要把握這個機(jī)會需要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施的支持。
而當(dāng)前新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，存在總體規(guī)模顯著不足，基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級比較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化程度低等問題。當(dāng)前新疆面臨的主要問題之一是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口較大，僅靠政府投資很難解決，而進(jìn)一步引入民間資本可以提高新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，新疆也出臺了一系列政策，鼓勵民間資本的發(fā)展。但是，新疆在把民間資本引入基礎(chǔ)設(shè)施投資中還存在觀念陳舊、審批復(fù)雜以及尋租行為等一系列問題。應(yīng)對這些問題，我們要做好以下幾個方面：首先，完善我們國家社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度。要給民間資本創(chuàng)造一個寬松的市場準(zhǔn)入規(guī)制，讓民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施上不僅能發(fā)揮其提供資金的功能，更能發(fā)揮其創(chuàng)新的活力。其次，完善相關(guān)法律規(guī)范，在保護(hù)民間資本產(chǎn)權(quán)的同時要加強對其的監(jiān)管。民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)有保護(hù)，才有利于他們放心地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。更重要的是要規(guī)范政府行為，深化民間資本投資者與政府之間的組織信用，完善政府與民間資本共同投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)制。
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關(guān)鍵詞：中醫(yī)藥；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；問題探析
衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局等部委在有關(guān)文件中明確要求：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極采用中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合與民族醫(yī)藥的適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的特色和優(yōu)勢[1]。由此可見，國家有關(guān)主管部門對于中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)給予很大的支持。中醫(yī)藥進(jìn)入社區(qū)，是由中醫(yī)藥具有的顯著療效和特色優(yōu)勢決定的，是開展好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的必然選擇。
1中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與意義
中醫(yī)藥學(xué)為中國傳統(tǒng)文化的主要組成，為我國重要的衛(wèi)生資源，全社會都應(yīng)該對中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)行重點的扶持、保護(hù)與發(fā)展。近年來，將中醫(yī)藥應(yīng)用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中，使中醫(yī)藥的優(yōu)勢在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中得到充份的展現(xiàn)。
1.1社區(qū)群眾基礎(chǔ)廣泛 中醫(yī)在我國有著悠久的歷史，自古以來，民間就有中醫(yī)強身健體、致病療傷的習(xí)慣。中醫(yī)在社區(qū)居民中，特別是老年人，接受程度高，有極高的信任度。中醫(yī)藥中所使用的天然藥物、自然療法等，開始越來越受到大眾的青睞，市場前景一片大好。同時，中醫(yī)藥中傳統(tǒng)送醫(yī)、送藥服務(wù)，能與居民的需求貼近。
1.2中醫(yī)傳統(tǒng)理論可滿足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求 中醫(yī)提出"未病先防，既病防變"的理論，其中，"未病先防"充分顯示了健康教育、疾病預(yù)防與保健的重要性；"既病防變"是指導(dǎo)健康與醫(yī)療活動。中醫(yī)認(rèn)為，人體是否患病，其主要在于體內(nèi)正氣是否充足，可抵御外邪，確保人體健康的功能，但是維護(hù)正氣，進(jìn)行機(jī)體預(yù)防，作保健知識的普及，是人們所關(guān)注的焦點。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需要以疾病預(yù)防為主，中醫(yī)藥能滿足社區(qū)的康復(fù)、保健、計劃生育、醫(yī)療與健康教育等需求。
2中醫(yī)藥在參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中面臨的問題
2.1缺乏科學(xué)管理 中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作是一項復(fù)雜的過程，每一個環(huán)節(jié)都十分重要，對于流程和操作的管理需要嚴(yán)格的規(guī)章制度，但是就目前的情況來看，很多社區(qū)還沒有形成完善的管理制度，導(dǎo)致中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的融入過程中銜接不嚴(yán)密，具體操作缺乏規(guī)范性，出現(xiàn)錯誤后沒有及時的發(fā)現(xiàn)和糾正[2]。
2.2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高 ①衛(wèi)生服務(wù)人員缺乏必要的責(zé)任心，在工作中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對于患者的接待不夠細(xì)致，不按規(guī)范對中醫(yī)藥藥品進(jìn)行管理，使得一些人為的事故產(chǎn)生；②醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)和理論知識不到位，業(yè)務(wù)水平不高，比如對于中醫(yī)藥的特點、構(gòu)成、使用等了解不夠充分，用藥不準(zhǔn)確；③醫(yī)護(hù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)，對待患者態(tài)度較差，存在中醫(yī)藥亂收費的現(xiàn)象。
3提高中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)融入進(jìn)程的對策
3.1中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全 衛(wèi)生部門與中醫(yī)藥管理部門，依托于目前已經(jīng)存在的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)，不斷鞏固中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的基礎(chǔ)建設(shè)。讓許多社區(qū)都建立起中醫(yī)診療科室，配置中醫(yī)設(shè)施與中醫(yī)人員。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，也有中醫(yī)院構(gòu)建了中醫(yī)特色服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)中的中醫(yī)藥技術(shù)的指導(dǎo)工作等。使中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用不斷完善
3.2制定和完善相關(guān)的規(guī)章制度 首先在體制內(nèi)部要制定出相關(guān)的制度，實行問責(zé)制，加強對于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的管理和監(jiān)督，讓其自覺養(yǎng)成良好的中醫(yī)藥使用習(xí)慣和正確服務(wù)意識。其次國家要加強對于中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中使用的規(guī)范化管理，出臺更加完善的法律法規(guī)，對于具體操作要有可行的標(biāo)準(zhǔn)，并且要建立外部的監(jiān)督機(jī)制。
3.3提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的素質(zhì) 提高工作人員的素質(zhì)是保障中醫(yī)藥融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的前提，也是我國公共衛(wèi)生建設(shè)目前需要投入大量資源和長期堅持的一項工作，優(yōu)秀的醫(yī)療和護(hù)理人才，能夠有效的提高中醫(yī)藥使用的精確性和安全性，為患者提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)護(hù)服務(wù)。首先要強化工作人員的專業(yè)能力，擁有完善的知識基礎(chǔ)和豐富的工作經(jīng)驗，同時對于新的中醫(yī)藥產(chǎn)品及時的了解和掌握，不斷提高知識水平；其次要形成專業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，對待醫(yī)護(hù)工作細(xì)致認(rèn)真，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題。
3.4政府要加強財政投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 政府是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工作的主導(dǎo)者和指引者，政府對于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重視和投入程度直接影響了該項工作的質(zhì)量和進(jìn)程，因此為了更好的完善其內(nèi)容和作用，政府要加大財政投入，劃撥?？顚A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。
3.5建立健全基層服務(wù)機(jī)制 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制是公共衛(wèi)生建設(shè)的重要前提，首先要建立前面而長效的體系，確保服務(wù)站的功能和價值得到長期的發(fā)揮，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其次要轉(zhuǎn)變思維，以服務(wù)的的態(tài)度開展各項工作，最后要對領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任問責(zé)，以保證服務(wù)站建設(shè)的順利進(jìn)行[3，4]。
4結(jié)論
做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是國家醫(yī)療改革的必然要求，是社會主義和諧社會發(fā)展的必然趨勢，是提高生活水平和人口身體素質(zhì)的具體表現(xiàn)，將中醫(yī)藥參與到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中，不僅是對服務(wù)工作的一種充實，更是對中西醫(yī)思想的一種結(jié)合，能夠更好的完成服務(wù)工作。當(dāng)然，在實踐過程中，由于經(jīng)驗和理論的欠缺，仍然還存在一些問題，但是只要轉(zhuǎn)變思想，將理論同實際聯(lián)系，把服務(wù)工作落到實處，相信中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用會更加明顯。
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突出重點創(chuàng)新舉措全面落實創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣各項任務(wù)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：
中醫(yī)院是我縣唯一一所政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著全縣中醫(yī)科研、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。近年來，在縣委、縣政府大力支持及縣衛(wèi)生局正確領(lǐng)導(dǎo)下，中醫(yī)院的規(guī)模不斷擴(kuò)大。2000年縣中醫(yī)院被省中醫(yī)藥管理局評定為“二級甲等中醫(yī)院”，但距離全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定的差距，為使創(chuàng)建工作如期達(dá)標(biāo)，今后我院將重點做好以下幾項工作：
一、統(tǒng)一認(rèn)識健全組織加強領(lǐng)導(dǎo)
廣泛宣傳發(fā)動，使全院職工深刻認(rèn)識到創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣的重要性，人人都行動起來，積極主動的投入到創(chuàng)建中醫(yī)工作先進(jìn)縣行列中。成立創(chuàng)建中醫(yī)工作先進(jìn)縣領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助衛(wèi)生局把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)管理科設(shè)立齊全，制定出切合實際的工作計劃、實施方案，并按照實施方案要求部署、落實、檢查、考核各項工作，確保工作落到實處。
二、加大資金投入力度，使“硬件”盡快達(dá)標(biāo)
按照全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣的要求標(biāo)準(zhǔn)，中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)。為此我院計劃在兩年內(nèi)籌措資金100萬元，用于醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)，基本上達(dá)到門診與住院處相對分開；辦公區(qū)與病區(qū)相對分開；醫(yī)療區(qū)與生活區(qū)相對分開；急診室、病案室、供應(yīng)室達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)；病床開放數(shù)達(dá)到100張，每床設(shè)備費達(dá)到7000元；爭取盡快創(chuàng)造條件建設(shè)合格的制劑室和門診樓。
三、加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高理論技術(shù)水平
為使醫(yī)務(wù)人員的理論與技術(shù)水平得到提高，更好地為患者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，今后我們將做好院內(nèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)及基層培訓(xùn)工作。以科室為單位，每月集中組織一次中醫(yī)處方、中醫(yī)病案規(guī)范化書寫及本學(xué)科新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和討論；全院醫(yī)、藥、護(hù)、技人員都要根據(jù)自己所從事的專業(yè)，做好中醫(yī)溫課學(xué)習(xí)；鼓勵在職職工參加中醫(yī)自學(xué)考試，每年參加中醫(yī)大專、本科專業(yè)學(xué)習(xí)者不少于5人；鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加各種形式的醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育培訓(xùn)班，每年參加市級以上醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)班人數(shù)不少于20人；每年派出進(jìn)修人員不少于4人，爭取每年院內(nèi)20%以上業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)不少于150學(xué)時。版權(quán)所有
中醫(yī)基層指導(dǎo)科人員下鄉(xiāng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導(dǎo)中醫(yī)工作一次；免費為基層培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員不少于5人；開辦培訓(xùn)班至少一期，培訓(xùn)對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)人員，培訓(xùn)人數(shù)不少于50人。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)管理科人員對轄區(qū)村所中醫(yī)藥人員進(jìn)行培訓(xùn)，每季度一次，每人培訓(xùn)時間不少于半個月，培訓(xùn)率達(dá)到100%。
四、提高中醫(yī)工作質(zhì)量，突出中醫(yī)工作特色
鞏固二甲級中醫(yī)院成果，把抓中醫(yī)工作質(zhì)量作為我院工作重點，通過各項措施的落實，以期達(dá)到急診室進(jìn)一步規(guī)范，門診中醫(yī)藥治療率達(dá)到85%以上；病房中醫(yī)藥治療率達(dá)到70%以上；病案書寫合格率達(dá)到90%以上；處方合格率達(dá)到95%以上。加強中醫(yī)?？平ㄔO(shè)，在原有開設(shè)腦血管病?？?、腰腿痛專科、痔瘺?？?、皮膚病專科、乳腺病?？频幕A(chǔ)上，計劃增開肝病?？?、骨病?？啤０涯X血管病?？?、痔瘺?？谱鳛槲以褐攸c中醫(yī)?？瓢l(fā)展，兩個?？剖杖氩坏陀卺t(yī)院總收入的10%。積極推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，更好的發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的作用。按照創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)工作和村衛(wèi)生所中醫(yī)工作。
五、總結(jié)交流工作經(jīng)驗，為科研創(chuàng)造條件
開展學(xué)術(shù)活動3次以上，在省級以上醫(yī)學(xué)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文不少于10篇。年內(nèi)爭取科研課題立項2項。到2008年爭取獲得縣級以上科研成果1項。
六、開源節(jié)流，為創(chuàng)建中醫(yī)工作先進(jìn)縣提供經(jīng)濟(jì)保障
醫(yī)院現(xiàn)有干職工91人，其中中醫(yī)院校畢業(yè)的有30余人；共開設(shè)病床60張，中醫(yī)病床10張，病床使用率達(dá)95%；設(shè)有中醫(yī)門診4個，中醫(yī)門診人數(shù)每年3000人次，有中藥庫3間，總面積200平方米，中藥近600味，中成藥近200種；2011年醫(yī)院中醫(yī)藥收入達(dá)到200多萬元，占全年總收入近40%?；仡欋t(yī)院這些年的發(fā)展，醫(yī)院的主要做法是：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
該院將發(fā)展中醫(yī)藥作為醫(yī)院的一項工作目標(biāo)，根據(jù)衛(wèi)生院靠中醫(yī)“起家”的歷史，確定了“中醫(yī)興院”為醫(yī)院發(fā)展的方向，成立了以院長為首的中醫(yī)興院領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)醫(yī)院中醫(yī)工作各項指標(biāo)的落實和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)全院的中醫(yī)培訓(xùn)、教學(xué)和適宜技術(shù)推廣；認(rèn)真落實中醫(yī)藥工作各項措施，建立了較完善的中醫(yī)管理組織網(wǎng)絡(luò)。要求臨床工作中要積極開展傳統(tǒng)的中醫(yī)診療方法，發(fā)揚中醫(yī)藥療效好、副作用小、費用低等特點，在治療常見病、多發(fā)病、慢性病、老年病以及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)難以攻克的疑難雜癥等方面發(fā)揮獨特作用。積極推廣應(yīng)用針灸、火罐、按摩等中醫(yī)藥適宜技術(shù)，使醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)量在整個醫(yī)療服務(wù)中所占的比重不斷提高。市衛(wèi)生局也積極予以政策和經(jīng)費支持，積極扶持該院中醫(yī)科室、中藥房和庫房的基礎(chǔ)建設(shè)。
二、加強人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)院競爭實力
院委一班子人充分認(rèn)識到實施人才強院戰(zhàn)略和新時期加強人才工作的重要性和緊迫性，把醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)放在醫(yī)院工作的重要地位，一是加大了對醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)工作的力度，積極參加各類業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，積極輸送本院優(yōu)秀人才外出進(jìn)修深造，提高了業(yè)務(wù)水平，共送出11人進(jìn)修培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并不定期聘請高等中醫(yī)院校老師來院講座。二是繼續(xù)引進(jìn)高等中醫(yī)院校人才，共引進(jìn)了8名，實現(xiàn)不斷為臨床一線充實力量；三是醫(yī)院根據(jù)實際需要，由名老中醫(yī)帶領(lǐng)年輕醫(yī)師坐診，指導(dǎo)業(yè)務(wù)，并組織經(jīng)驗豐富的老中醫(yī)每周星期二、三、四查房，以便發(fā)現(xiàn)工作中的問題并及時解決，這樣極大的提高了年輕醫(yī)師的業(yè)務(wù)水平。四是實施學(xué)歷提升，醫(yī)院對不具備相關(guān)學(xué)歷的職工限時要達(dá)到規(guī)定學(xué)歷；對已具備相應(yīng)學(xué)歷，仍追求更高層次學(xué)歷的予以鼓勵和政策支持。五是優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)人才工作熱情，在加強人才隊伍建設(shè)的過程中，注重工作和生活環(huán)境上優(yōu)化，充分調(diào)動優(yōu)秀人才的積極性，使他們無后顧之憂，保證優(yōu)秀人才想進(jìn)來，留得住，成長快，用得好?，F(xiàn)在醫(yī)院中醫(yī)藥人員中，專科以上學(xué)歷人員由以前的5人增加到13人，占中醫(yī)藥人員比例40％。
三、加強中醫(yī)特色建設(shè)，打響中醫(yī)品牌
醫(yī)院近年來在醫(yī)院發(fā)展中提出充分發(fā)揮中醫(yī)特色和優(yōu)勢，院領(lǐng)導(dǎo)到各科室調(diào)研，提出挖掘特色、保護(hù)特色、發(fā)展特色、突出特色的相關(guān)措施，逐步實施“名醫(yī)、名科、名院”的戰(zhàn)略。婦產(chǎn)科向陽主治醫(yī)師，使用中藥治療不孕不育和慢性宮頸炎，治愈率達(dá)98%，在婦科方面享有較高威望，深受廣大群眾的好評，并在全市及周邊縣有一定的影響。名老中醫(yī)鄭衛(wèi)群和劉瓊琪醫(yī)生，在各種慢性疾病的診斷和治療方面都有獨特之處，并在各類疾病的診治方面不斷推陳出新，他們的醫(yī)療技術(shù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引了一大批慕名前來就診的病人。醫(yī)院為充分發(fā)揮老中醫(yī)作用，共有五名中醫(yī)醫(yī)生坐門診，并將楓家?guī)X分院改為專門的中醫(yī)門診，現(xiàn)在每月中藥業(yè)務(wù)量在10萬元左右。
四、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，辦讓群眾放心醫(yī)院
歷年來要求全院干職工要把“一切以病人為中心”作為自己的行為準(zhǔn)則，樹立忠于職守、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、文明行醫(yī)、廉潔行醫(yī)的良好形象，這也是中醫(yī)“懸壺濟(jì)世”思想的傳承。通過醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，全院醫(yī)務(wù)人員的精神面貌發(fā)生了很大變化，好人好事層出不窮。在“一切為了病人”的口號下，大家超負(fù)荷工作，毫無怨言，幾位老中醫(yī)都年過七旬，依然每天坐診、給年輕醫(yī)生以深刻影響。為了照顧危重病人，有的醫(yī)生護(hù)士連續(xù)上晚夜班；家住院外的同志，有時為了搶救危重病人，半夜打出租車也要趕到醫(yī)院；對患者，不論是有錢的老板，還是窮困的打工仔，一視同仁；有的在護(hù)理病人時，即使受到委屈，依然面帶微笑，勸慰、關(guān)心病人；積極與病人及家屬交流思想，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧，做到了讓病人及家屬了解病情及預(yù)后，明白用何藥品，知曉做何檢查，清楚醫(yī)療費用。
生命之脆弱,醫(yī)學(xué)之偉大
其仁旺其格出生于錫林郭勒盟正鑲白旗伊克淖爾蘇木。在他8歲那年,妹妹得了急癥被送到旗里的醫(yī)院,住院沒幾天,終因救治無效離開了人世?；顫娍蓯鄣男∶靡幌伦記]有了,讓其仁旺其格幼小的心靈深受打擊。其仁旺其格的母親常年患有慢性病,因久治不愈也早早離開了人世。在跟隨姥姥陪著母親四處求醫(yī)的日子里,其仁旺其格對醫(yī)院、醫(yī)生都不再陌生,幾位為他母親治病的醫(yī)生都給他留下了深刻的印象。母親和小妹的相繼離去,使其仁旺其格在心里埋下了一顆理想的種子――做一名醫(yī)生,挽救生命,避免更多的人承受早早失去親人的痛苦,有什么比這更有意義的呢?
1968年初中畢業(yè)后,其仁旺其格在生產(chǎn)隊參加勞動,還當(dāng)過大隊會計,當(dāng)時特殊的社會背景讓他的學(xué)醫(yī)夢想遙不可及。1973年,其仁旺其格幸運地被推薦到了內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院蒙醫(yī)專業(yè)。當(dāng)時,其仁旺其格對蒙醫(yī)還不是很了解,聽到同學(xué)們私下聊天時都說西醫(yī)好,他便找到了系主任,說想換專業(yè),改學(xué)西醫(yī)。系主任笑了:“孩子,你是有福氣的,蒙醫(yī)學(xué)是我們蒙古民族特有的民族醫(yī)學(xué),學(xué)好它,將來大有用處。”系主任還向他透露了一個小秘密,其仁旺其格本來是被內(nèi)蒙古大學(xué)的文科專業(yè)錄取的,后因另一名考生被作為重點培養(yǎng)的工農(nóng)兵學(xué)員,由內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院蒙醫(yī)專業(yè)改讀內(nèi)蒙古大學(xué)文科,才使其仁旺其格被調(diào)劑到了醫(yī)學(xué)院。聽了系主任的一番話,其仁旺其格才知道自己的學(xué)醫(yī)機(jī)會來之不易,他從此開始專心學(xué)習(xí)蒙醫(yī)學(xué)。
蒙醫(yī)學(xué)與西醫(yī)結(jié)合各取所長
1976年,其仁旺其格以優(yōu)異的成績大學(xué)畢業(yè)了。考慮到蒙醫(yī)學(xué)人才的稀缺,學(xué)校讓他留校任教。為期一年的師資培訓(xùn)班畢業(yè)后,其仁旺其格一邊搞好教學(xué),一邊鉆研蒙醫(yī)學(xué)。其仁旺其格說,蒙醫(yī)學(xué)具有獨特的理論體系,它以整體觀為指導(dǎo)的樸素的唯物論和自發(fā)的辯證法為主導(dǎo)。陰陽學(xué)說、五元論、六基癥理論和三根七素學(xué)說是蒙醫(yī)學(xué)解釋人體生理和病理的基礎(chǔ)理論,也是診治疾病的指導(dǎo)原則。
據(jù)其仁旺其格介紹,蒙醫(yī)學(xué)以陰陽的變化和相互關(guān)系來解釋自然現(xiàn)象及人體結(jié)構(gòu)和功能。五元,指土、水、火、氣、空,是世間萬物構(gòu)成的基本要素。蒙醫(yī)學(xué)認(rèn)為,人體是一個統(tǒng)一的有機(jī)體,其各部位間都有密切聯(lián)系,這種相互聯(lián)系和構(gòu)成的動態(tài)變化,均可用五元理論來解釋。六基癥理論和三根七素學(xué)說是由此延伸、并在蒙古民族長期醫(yī)療實踐基礎(chǔ)上形成的理論體系。
1990年,在內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院,其仁旺其格創(chuàng)建了蒙醫(yī)科。自古以來,蒙醫(yī)蒙藥在蒙古族百姓的防病治病和延年益壽方面作出了重要貢獻(xiàn)。它的安全、有效、方便、廉價及對疑難病癥的獨特療效,也逐漸被全社會所公認(rèn)。有些用西醫(yī)難以治療的慢性病,在蒙醫(yī)理論的指導(dǎo)下辨證施治后,取得了令人驚奇的意外效果。其仁旺其格說,運用蒙醫(yī)理論診病,先是望、聞、問、切,然后再在詳細(xì)了解患者年齡、職業(yè)、生活習(xí)俗、居住環(huán)境、個體特性、患病季節(jié)、致病因素、起居及飲食習(xí)慣等諸多相關(guān)因素的基礎(chǔ)上,做出診斷和個體化的治療方案。治病方法常涉及飲食、起居、藥物、療術(shù)(針灸、按摩、放血療法等)四個方面。如神經(jīng)衰弱癥,西醫(yī)可能使用固定的幾種藥物治療,而蒙醫(yī)則在整體理論和辨證分析的基礎(chǔ)上,制定個體化的治療方案。
自蒙醫(yī)科成立之日起,其仁旺其格就要求科室的醫(yī)生們撰寫蒙醫(yī)、西醫(yī)兩套病例。剛開始,醫(yī)生們覺得麻煩,不理解。其仁旺其格告訴他們,蒙醫(yī)是一門獨立的醫(yī)學(xué)學(xué)科,分別寫病歷就將西醫(yī)與蒙醫(yī)區(qū)別開來;經(jīng)過長期臨床實踐,也可從中發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律,從而研究蒙醫(yī)與西醫(yī)如何取長補短,研究出更好的治療方法,造福于百姓。
多年來,其仁旺其格致力于蒙醫(yī)學(xué)的研究。1990年,他與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和蒙醫(yī)專家赴蒙古國考察,在蒙古國國家圖書館里發(fā)現(xiàn)了許多珍貴的蒙醫(yī)學(xué)古籍。經(jīng)與蒙古方協(xié)商,決定雙方合作,將蒙醫(yī)學(xué)古籍翻譯出版,使蒙醫(yī)學(xué)重吐芬芳。這些古籍經(jīng)過藏文譯成斯拉夫蒙文,再由斯拉夫蒙文轉(zhuǎn)寫成維吾爾真蒙文并進(jìn)行注解。以其仁旺其格為第二主持人的“四部醫(yī)典注釋塔吉得整理研究”,榮獲政府科技進(jìn)步三等獎。
其仁旺其格還主編或參編了十多部蒙醫(yī)學(xué)書籍,如《蒙古學(xué)百科全書?醫(yī)學(xué)》、《中國醫(yī)學(xué)百科全書?蒙醫(yī)》、《高等醫(yī)藥院校通用教材?蒙醫(yī)外科學(xué)》、《蒙醫(yī)叢書?溫病》、《蒙醫(yī)叢書?外科》、《蒙漢英日俄醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語辭典》、《高等教材?局部解剖學(xué)》、《蒙漢對照人體解剖圖譜》等。由他審定注釋的《羅布桑希德日布醫(yī)案》榮獲醫(yī)藥衛(wèi)生科技進(jìn)步三等獎和自治區(qū)政府科技進(jìn)步三等獎(第二主持人)。
發(fā)展蒙醫(yī)學(xué)需要政府支持
其仁旺其格說,蒙醫(yī)是古老的民族醫(yī)學(xué),如今也要隨著時代的發(fā)展,借鑒現(xiàn)代科學(xué)手段,使蒙醫(yī)學(xué)在創(chuàng)新中發(fā)展。作為研究生導(dǎo)師,其仁旺其格培養(yǎng)了近20名蒙醫(yī)學(xué)專業(yè)碩士研究生。他對目前偏重西醫(yī)而忽視蒙醫(yī)的現(xiàn)象十分擔(dān)憂,他教導(dǎo)他的學(xué)生一定要將蒙醫(yī)學(xué)的理論知識學(xué)深、學(xué)透。
作為蒙醫(yī)學(xué)專家,其仁旺其格非常關(guān)心民族醫(yī)學(xué)的傳承與發(fā)展。身為第十、十一屆全國政協(xié)委員,他撰寫遞交了大量提案,希望國家大力支持蒙醫(yī)藥學(xué)的發(fā)展和蒙醫(yī)醫(yī)院的建設(shè)。他說,蒙醫(yī)藥等少數(shù)民族醫(yī)藥既實惠又安全,深受廣大群眾喜愛。但是,旗縣級蒙醫(yī)、中醫(yī)醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)還十分落后。國家發(fā)改委2009年下發(fā)的《關(guān)于編報基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系2009年建設(shè)項目中央專項資金投資計劃的通知》中提出:“一個縣級行政單位只能報送一所縣級醫(yī)院,各省的中醫(yī)縣級醫(yī)院的建設(shè)比例要達(dá)到一定比例”,而且“要嚴(yán)格控制縣級醫(yī)院的建設(shè)規(guī)模,縣級醫(yī)院規(guī)模按照服務(wù)人口、服務(wù)需求和縣域內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療資源確定。”對縣級西醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院(含民族醫(yī)院)又分別規(guī)定了不同的建設(shè)規(guī)模,且相差很大。具體如床位方面,以10萬人口計算,縣西醫(yī)醫(yī)院最低可擁有100張床位,縣中醫(yī)醫(yī)院(民族醫(yī)醫(yī)院)則最低才可擁有22張床位。其仁旺其格舉例說,扎蘭屯中蒙醫(yī)醫(yī)院的床位使用率和門診量常常超過縣人民醫(yī)院,如果根據(jù)目前文件的規(guī)定,其床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到實際需求,但是又沒有被報送的機(jī)會,由此,蒙、中醫(yī)醫(yī)院就會錯過被扶持和發(fā)展的機(jī)會。
其仁旺其格說,國務(wù)院2009年下發(fā)的《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出,長期以來,中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補充、協(xié)調(diào)發(fā)展,共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)和增進(jìn)人民健康的任務(wù),這就是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。中醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉,特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變,中醫(yī)藥越來越顯示出獨特優(yōu)勢。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶,蘊含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神,是我國文化軟實力的重要體現(xiàn)。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧,都具有十分重要的意義。
其仁旺其格認(rèn)為,蒙醫(yī)藥在長期的醫(yī)療實踐中,為人民群眾的健康事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。目前,在內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、遼寧、吉林、黑龍江、河北,乃至蒙古及俄羅斯等國具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。以內(nèi)蒙古地區(qū)蒙醫(yī)藥發(fā)展來說,2006年成立了蒙中醫(yī)藥管理局;2005年至今,全區(qū)蒙醫(yī)、中醫(yī)醫(yī)院由83所發(fā)展到了113所,其服務(wù)體系日臻完善;2004年,由自治區(qū)政府牽頭組織實施了蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化項目,目前,第一步的《內(nèi)蒙古蒙藥制劑規(guī)范》等四部標(biāo)準(zhǔn)的制定工作已經(jīng)完成,第二步工作正在進(jìn)行中; 蒙、中醫(yī)藥科研成果不斷涌現(xiàn);藥物研發(fā)不斷深入;全區(qū)各級蒙、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)把安全、有效、方便、價廉的蒙、中醫(yī)藥服務(wù)提供給人民群眾,服務(wù)能力和水平顯著提高,服務(wù)范圍拓寬,社會效益突出。
其仁旺其格非常希望國家能夠從抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,扶持民族醫(yī)藥事業(yè)的傳承與發(fā)展。他在提案中建議,就中醫(yī)醫(yī)院(民族醫(yī)醫(yī)院)的床位設(shè)置問題進(jìn)行深入研究,廣泛征求意見,以期更趨于合理。建議除旗縣級西醫(yī)醫(yī)院外,把旗縣級中醫(yī)(民族醫(yī))醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)統(tǒng)一納入2010年基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投資規(guī)劃中。
在醫(yī)院里,其仁旺其格本著“為百姓省錢也能看好病”的原則,成為受百姓尊重和歡迎的蒙醫(yī)名醫(yī),大家都親切地叫他“旺大夫”。在他的名字中, “其仁”是“長壽”的意思,“旺其格”蘊含“富?！?、“權(quán)力”的意思。其仁旺其格笑著說:“我這一生可能與‘富?！?、‘權(quán)力’都沒有關(guān)系,但‘長壽’是我向往的?！?淡泊名利的他,正是這樣固守在蒙醫(yī)學(xué)的土地上默默耕耘,懷著對家鄉(xiāng)的熱愛,用精湛的醫(yī)術(shù)造福百姓。
一、建設(shè)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子，尋求新規(guī)律、謀求新思路、解決新問題，真正做到與時俱進(jìn)。
和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子是目標(biāo)一致、行動一致，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)、密切配合的領(lǐng)導(dǎo)班子，是充滿活力、有序運行的領(lǐng)導(dǎo)班子。和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子，表現(xiàn)在班子成員之間的和諧。領(lǐng)導(dǎo)班子是各單位、部門的率領(lǐng)者、指揮者和實施者，所以，構(gòu)建和諧社會必須有和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能發(fā)揮出合力，真正把精力都放在工作上，才能帶得出素質(zhì)過硬的隊伍?；鶎訂挝还ぷ骶唧w、任務(wù)繁雜，必須不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平，得到群眾的支持和認(rèn)可，提高隊伍的向心力、凝聚力；必須不斷創(chuàng)新思維方式，在分析問題、解決問題時做到既符合工作實際，又適應(yīng)形勢發(fā)展要求。只有與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能在創(chuàng)新中固本強基，在創(chuàng)新中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在創(chuàng)新中服務(wù)群眾，在創(chuàng)新中凝聚民心。一個領(lǐng)導(dǎo)班子只有始終堅持創(chuàng)新、增強活力，才能不斷尋求新規(guī)律、謀求新思路、解決新問題，真正做到與時俱進(jìn)。
二、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)
（1）健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，強化衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范管理，重點抓好嚴(yán)重威脅公共安全的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)對。同時，做好救災(zāi)防病和中毒等事件的緊急醫(yī)學(xué)救援工作，健全不明原因疾病暴發(fā)流行的處置機(jī)制，規(guī)范不明原因肺炎的排查，切實提高新發(fā)傳染病、不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和應(yīng)對能力，有效應(yīng)對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（2）加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，全面提高疾病預(yù)防控制能力。加強疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站建設(shè)，強化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任，改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件；加強疾病預(yù)防控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰?。改善和提高食品、勞動、學(xué)校、公共場所、放射等公共衛(wèi)生檢測水平。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站轄區(qū)內(nèi)傳染病監(jiān)測和管理職責(zé)，提高傳染病疫情報告的準(zhǔn)確率和及時率，降低漏報率；規(guī)范村級衛(wèi)生組織疾病監(jiān)測管理，切實強化其在疾病預(yù)防控制體系中的基礎(chǔ)和“前哨”作用。
（3）加強計劃免疫，傳染病、慢性非傳染性疾病、精神疾病防治工作。
做好人感染高致病性禽流感等重大新發(fā)傳染病的應(yīng)急處置工作和應(yīng)對流感大流行的各項準(zhǔn)備。做好非典、艾滋病、鼠疫、霍亂、結(jié)核病和人禽流感、流行性出血熱等傳染病防治工作，加強監(jiān)測和督導(dǎo)檢查，落實防控措施。
貫徹《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》，加強計劃免疫工作，加大培訓(xùn)工作力度，提高疫苗接種率和接種質(zhì)量，開展預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測，全面做好疫苗可控制傳染病的計劃免疫工作。繼續(xù)做好碘缺乏病等地方病的監(jiān)測、病情調(diào)查和防治工作。
繼續(xù)做好慢性病防治工作，推廣有效干預(yù)措施，加強慢性疾病防治。繼續(xù)開展精神疾病防治工作，加強精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社區(qū)防治工作。
（4）加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力。
不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)；認(rèn)真貫徹實施食品衛(wèi)生量化分級管理，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，繼續(xù)開展食品衛(wèi)生的專項整治。加大食品衛(wèi)生、公共場所經(jīng)常性監(jiān)督檢查力度，提高食品衛(wèi)生合格率，預(yù)防和控制食物中毒事件的發(fā)生。嚴(yán)格按照相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)校衛(wèi)生管理。進(jìn)一步抓好《職業(yè)病防治法》的宣傳貫徹和落實，幫助企業(yè)建立健全從業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)檔案。切實加強對醫(yī)療衛(wèi)生單位貫徹落實《傳染病防治法》的督導(dǎo)檢查，確保各項防控措施的落實。加強《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》的宣傳和貫徹，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，規(guī)范全區(qū)醫(yī)療市場秩序，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員管理，嚴(yán)格實行準(zhǔn)入制度。
（5）加強婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高母嬰保健能力。進(jìn)一步鞏固和完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)體系。加強區(qū)婦幼保健基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)加強對孕產(chǎn)婦、兒童的系統(tǒng)化管理，加強綜合醫(yī)院、衛(wèi)生院的產(chǎn)科能力建設(shè)，確保孕產(chǎn)婦能夠住院安全分娩。加大婦幼保健宣傳和投入力度。采取婚前保健、產(chǎn)前篩查、診斷、新生兒疾病篩查、治療等綜合措施，降低出生缺陷發(fā)生率。
三、繼續(xù)加強醫(yī)政工作
（一）加強各級各類醫(yī)療管理
1、繼續(xù)鞏固和加強規(guī)范化村衛(wèi)生室建設(shè)。根據(jù)《蘇家屯區(qū)規(guī)范化村衛(wèi)生室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)鞏固和完善村規(guī)范化村衛(wèi)生室建設(shè)，到2008年我區(qū)村衛(wèi)生室都要達(dá)到《蘇家屯區(qū)規(guī)范化村衛(wèi)生室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，村衛(wèi)生室在房屋建設(shè)上要達(dá)到四室（診察室、治療室、處置室、消毒室）分開，村衛(wèi)生室建筑面積原則上不低于60平方米。（上級有新規(guī)定時以上級規(guī)定為準(zhǔn)）
2、做好醫(yī)政信息月報表上報工作，及時上報醫(yī)政信息月報表及濟(jì)困病床救治情況報表。
3、開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度校驗工作。
對區(qū)登記287家各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度校驗，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格遵照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《護(hù)士管理辦法》等法律法規(guī)情況下依法執(zhí)業(yè)。
（二）科教工作
1、進(jìn)一步完善了醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育體系，完善和應(yīng)用繼教管理系統(tǒng)（軟件）來管理繼教項目和學(xué)分工作，繼續(xù)開展全區(qū)范圍內(nèi)衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，提高衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
2、認(rèn)真做好農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)的組織管理工作。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員及全體鄉(xiāng)村醫(yī)生全科醫(yī)學(xué)知識培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生防病治病能力。
（三）中醫(yī)工作
1、加強農(nóng)村中醫(yī)工作，發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用。進(jìn)一步鞏固和健全農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)，提高村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)能力，繼續(xù)開展農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)工作，開展中醫(yī)專家進(jìn)農(nóng)村活動，適時召開一次中醫(yī)工作現(xiàn)場會，推動我區(qū)農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。
2、發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。合理配置中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施和人員，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面的作用，讓更多的社區(qū)居民享受到質(zhì)優(yōu)價廉的中醫(yī)藥服務(wù)。
3、加強中醫(yī)隊伍建設(shè)，為中醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供人才保證
進(jìn)一步加強中醫(yī)隊伍建設(shè)，采取多途徑、多方式加強中醫(yī)藥人員的中醫(yī)藥理論和技能的培養(yǎng)。各級醫(yī)院要有計劃地加強培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，全面提高中醫(yī)藥隊伍的整體素質(zhì)。做好中醫(yī)?？迫瞬盘蓐牭呐囵B(yǎng)，不斷提高學(xué)科帶頭人的學(xué)術(shù)能力，科研能力和創(chuàng)新能力。
（四）加強醫(yī)療安全管理，做好穩(wěn)定工作
進(jìn)一步落實責(zé)任制和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照《條例》的要求，建立主要領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和患者投訴接待制度，對外公開投訴電話和接待程序。堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對案件和醫(yī)療事故涉案違法責(zé)任人的行政處罰力度。建立重大、疑難醫(yī)療事件的聽證制度，維護(hù)醫(yī)患難與共雙方的權(quán)益，有效控制越級上訪的發(fā)生。加強醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高醫(yī)療安全責(zé)任意識，重視防范，預(yù)防醫(yī)療事故的發(fā)生。建立和完善醫(yī)療風(fēng)險的社會分擔(dān)機(jī)制，提高患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員防御醫(yī)療風(fēng)險的能力，保護(hù)醫(yī)、患雙方的合法權(quán)益，有效緩解醫(yī)患矛盾，力爭2008年啟動醫(yī)療責(zé)任保險。
（五）做好各項社會醫(yī)療工作
1、認(rèn)真總結(jié)三年來實施對口支援和城區(qū)醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生院工作經(jīng)驗，深入調(diào)研，健全政策措施，逐步完善工作機(jī)制，研究建立對口支援的長效機(jī)制。承擔(dān)對口支援任務(wù)的城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要克服實際工作中的困難，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理工作的指導(dǎo)，幫助其建立健全各項規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)范，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，醫(yī)療技術(shù)水平和醫(yī)療質(zhì)量，減輕農(nóng)民群眾就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2、繼續(xù)做好中高考、征兵體檢，大型會議和重要公務(wù)接待的醫(yī)療保障、重大突發(fā)事件醫(yī)療救治等各項社會醫(yī)療服務(wù)工作。
3、加強全區(qū)濟(jì)困病床的管理，切實做好蘇家屯區(qū)最低生活保障居民的醫(yī)療救助工作，注重幫扶實效，使貧困群體得到優(yōu)質(zhì)、價廉的醫(yī)療服務(wù)。
（六）繼續(xù)發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會的重要作用，做好政府交辦的各項任務(wù)。
1、做好執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試報名、考務(wù)工作。
2、組織各類衛(wèi)生技術(shù)人員開展專業(yè)上崗培訓(xùn)。
3、做好執(zhí)業(yè)護(hù)士首次注冊及執(zhí)業(yè)地點變更工作。
三、合作醫(yī)療工作
（一）加強信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
目前各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)都配備了微機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，并且都能與區(qū)合管辦進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，為實現(xiàn)網(wǎng)上報銷、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督打下良好的基礎(chǔ)，今年年末要實現(xiàn)區(qū)合管辦與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的各科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦之間的網(wǎng)上對接，以便對其進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，提高工作效率。
（二）加強新農(nóng)合監(jiān)督稽查工作
為了合理使用合作醫(yī)療資金，規(guī)范定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，防止出現(xiàn)套取國家合作醫(yī)療資金現(xiàn)象。今后重點工作將轉(zhuǎn)移到現(xiàn)場監(jiān)督檢查上去，成立稽查小組、配備車輛、完善管理制度，加大監(jiān)督頻次和力度，來有效預(yù)防資金運行風(fēng)險，使合作醫(yī)療資金100%用于農(nóng)民身上。
（三）堅持深入開展宣傳工作
通過新聞媒體、電視臺、印制宣傳材料、板報、受益人現(xiàn)身說法等各種形式，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加人的權(quán)力與義務(wù)以及就診程序和報銷比例、流程及各種管理辦法等宣傳到千家萬戶，努力提高參和農(nóng)民的知曉率，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處，樹立共濟(jì)意識，自覺自愿地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
四、深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革提高醫(yī)療服務(wù)水平
1、繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《若干意見》精神，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變職能，不斷探索醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的新模式，全面深化人事分配制度改革。
2、要加強醫(yī)院內(nèi)部管理，要充分體現(xiàn)以人為本的管理理念，對內(nèi)要以提高員工的綜合素質(zhì)為本，對外要以患者的根本利益為本。要引入市場營銷機(jī)制，注重創(chuàng)名牌，學(xué)會宣傳、推銷自己的優(yōu)勢“品牌”。以“醫(yī)院管理年”為契機(jī)，加強醫(yī)療質(zhì)量管理，強化醫(yī)療行為的規(guī)范及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立健全質(zhì)量控制組織和質(zhì)量保證體系，建立健全各級各類人員職責(zé)和工作制度，加大檢查考核力度，認(rèn)真總結(jié)分析問題，及時整改落實。不斷增強廣大醫(yī)務(wù)人員的規(guī)范服務(wù)意識、人文服務(wù)意識和安全服務(wù)意識，有效規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險，防止醫(yī)療事故的發(fā)生，建立健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。
3、各醫(yī)療單位要在各方面做好準(zhǔn)備，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，為實現(xiàn)全民醫(yī)療保險保駕護(hù)航。
五、加強社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作水平。
我們要在現(xiàn)在已有的六家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的可及性。六家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的功能建設(shè)要著力加強，完善六位一體的功能，要把工作重點放在社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和任務(wù)上，衛(wèi)生局要加強監(jiān)督檢查和績效考核。要加強社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，強化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想。要加強宣傳，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)知率、利用率、滿意度。
六、安全生產(chǎn)要常抓不懈，維護(hù)穩(wěn)定大局
要高度重視安全生產(chǎn)工作，從局機(jī)關(guān)到各單位，認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的工作部署、要求和各級安全工作會議精神。各單位領(lǐng)導(dǎo)要重視，認(rèn)識要到位，始終將安全工作抓在手上。各單位要做到組織健全，職責(zé)明確，層層抓落實，各級簽訂責(zé)任書；制度健全，重點突出，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管，有專人負(fù)責(zé)，有計劃、有措施、有檢查。局安全生產(chǎn)管理委員會要對下屬單位進(jìn)行例會教育和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，安全教育工作要常抓不懈，維護(hù)好當(dāng)前的穩(wěn)定大局。
會議中心的落成典禮上，李錦記主席李文達(dá)及李惠民、李惠雄、李惠中、李惠森等四位董事悉數(shù)到場，同1500多位無限極經(jīng)銷商共同見證這輝煌一刻。
典禮上，李錦記主席李文達(dá)對無限極的“三五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并對未來幾年加大投資力度、加強基礎(chǔ)建設(shè)、加快品牌建設(shè)做了重點強調(diào)。
李文達(dá)指出，公司的“”、“二五計劃”已圓滿地畫上了句號，過往的輝煌成績并不能延續(xù)至未來，只有全新的戰(zhàn)略計劃才能使得公司在新的時期中創(chuàng)造出新的業(yè)績。
李文達(dá)特別強調(diào)，無限極會議中心的落成，也是“三五計劃”實施的具體行動之一，不但向無限極人展示公司的品牌實力，同時也告訴無限極人如何將品牌形象發(fā)揚開來，最終將市場做大做強。
無限極董事長李惠森表示，無限極“三五”計劃(2010年――2015年)的核心是“三個堅持”和“五大發(fā)展”。“三個堅持”是使命與夢想、文化與理念、主場與定位：五大發(fā)展是業(yè)務(wù)隊伍、品牌建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、國際市場和經(jīng)營環(huán)境。這一切組成了無限極未來幾年的發(fā)展主軸。
無限極(中國)行政總裁俞江林特別介紹了公司目前的經(jīng)營狀況和未來規(guī)劃，他在致辭中也特別談到：“會議中心的建成不僅為中華養(yǎng)生文化事業(yè)提供交流、分享、拓展的平臺，也為無限極人提供方便、舒適、自信的培訓(xùn)場所，同時，必然會推動無限極乃至整個直銷市場穩(wěn)健、快速的發(fā)展?！?/p>
正因為寄托了如此的抱負(fù)，因此無限級會議中心的營造業(yè)傾注了不少心血。
據(jù)悉，無限極新建的會議中心占地50畝，投資近6000萬元，由世界知名設(shè)計大師陳幼堅、國內(nèi)設(shè)計大師崔華峰擔(dān)綱室內(nèi)空間設(shè)計。除了運用時尚、現(xiàn)代的動感線條外，該會議中心還糅合了公司企業(yè)文化的溫馨訴求，融大氣、簡約、明朗、輕快于一體，充分彰顯出無限極(中國)的雄厚實力與價值取向。
據(jù)了解，為了滿足不同規(guī)模和類型的活動和培訓(xùn)，會議中心分為誠信、溫暖、爽活、超越、樂觀5個會議室，其中最大的會議廳――超越廳可同時容納1500人參會，五個大廳總共可以容納3000人。
會議中心還專門陳列了數(shù)千種中草藥，并有大屏幕向觀眾展示運用于傳統(tǒng)中醫(yī)藥的現(xiàn)今科技技術(shù)，讓大家了解中醫(yī)藥的主流化道路。
當(dāng)然，這里也有近年來無限極的發(fā)展歷程和傲人成績的展示。一幅幅生動的畫面，一段段充滿激情的演講，無不讓在場的所有人為之震撼和感動。這些年以來，無限極在直銷業(yè)領(lǐng)域上一直處于中國直銷行業(yè)前5的位置，企業(yè)在積極發(fā)展的同時，還勇于承擔(dān)社會責(zé)任，參與公益慈善事業(yè)，在健康救助、扶貧、賑災(zāi)方面累計捐款捐物超過1億元人民幣。
