發(fā)布時(shí)間：2023-08-30 16:36:44
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染治理的意義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、存在的主要污染問(wèn)題
一是城市水污染仍十分突出。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，生活污水排放量迅速增長(zhǎng)，1998年首次超過(guò)工業(yè)廢水排放量。2001年，全國(guó)工業(yè)廢水排放量為200．7億噸，城鎮(zhèn)生活污水排放量為227．7億噸，其中生活污水COD排放量比上年增長(zhǎng)8％，而同期工業(yè)廢水COD排放量則減少13．8％。目前，全國(guó)城市污水處理率只有34．3％。城市河道成了納污溝。大量生活污水直接排放使城市水環(huán)境惡化，七大流域城市河段都形成明顯污染帶，還有一些城市的飲用水源也受到污染。
二是以北方城市顆粒物和南方城市酸雨為特征的城市大氣污染依然比較嚴(yán)重。全國(guó)城市居民燃?xì)馄占奥手挥?0．2％，相當(dāng)多的城市仍以煤炭為主要民用燃料，大量燃煤造成煤煙型污染，二氧化硫濃度年均值達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占21％。許多城市受到酸雨侵害，城市地面多、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范、渣土垃圾粗放收運(yùn)使得城市空氣中顆粒物常年居高不下。在全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的338個(gè)城市中，63．5％的城市達(dá)不到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
三是生活垃圾未得到妥善處置，嚴(yán)重影響地表水、地下水的環(huán)境質(zhì)量。全國(guó)城市生活垃圾年清運(yùn)量約1．18億噸，僅有60％得到不同程度的處理處置，每年有7900萬(wàn)噸生活垃圾簡(jiǎn)易填埋或露天堆放在城市郊區(qū)、江河沿岸，破壞城市(特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部)的自然景觀。另外，各城市第三產(chǎn)業(yè)、居民生活產(chǎn)生的各類廢物都是混合收集的，醫(yī)療垃圾等特殊廢物多沒(méi)有專門(mén)的集中處理設(shè)施，普通生活垃圾的處理或堆放，成為傳播疾病和污染環(huán)境的隱患。
四是大城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染越來(lái)越突出。我國(guó)已成為世界汽車第四大生產(chǎn)國(guó)和第三大消費(fèi)國(guó)，2004年汽車保有量達(dá)到2742萬(wàn)輛。近幾年，雖然采取了淘汰含鉛汽油、限制汽油中其他有害物質(zhì)含量、新車采用電噴加三元催化、出臺(tái)新的排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，單車污染物排放量有所減少。但由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量上漲很快，污染物排放總量仍在增加。北京、上海、廣州、武漢、鄭州、沈陽(yáng)等城市氮氧化物污染較重，交通干線兩側(cè)一氧化碳嚴(yán)重超標(biāo)，部分城市的大氣污染類型已經(jīng)由煤煙型轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型。此外，道路增長(zhǎng)與車輛增長(zhǎng)不匹配，現(xiàn)代化交通管理手段不足，機(jī)動(dòng)車行駛常處怠速狀況，也是造成機(jī)動(dòng)車污染加劇的重要原因。
五是噪聲污染已成為影響城市居民生活質(zhì)量的重要環(huán)境問(wèn)題。交通、社會(huì)生活、建筑施工是主要的噪聲污染源，目前，交通對(duì)城市噪聲污染占70-80％。在開(kāi)展交通噪聲監(jiān)測(cè)的214個(gè)城市中，31．3％的城市處于中度或較重污染水平。在開(kāi)展區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)的176個(gè)城市中，55．6％的城市處于中度或較重污染水平。一些城市在建設(shè)高架路橋改善交通狀況時(shí)，卻往往未能很好解決高架路兩側(cè)的降噪隔聲問(wèn)題，交通干線兩側(cè)居民生活受到很大影響。
除此之外，城市綠化、城市人口等方面因素也是城市環(huán)境面臨的重大問(wèn)題，城市生態(tài)失衡問(wèn)題不斷嚴(yán)重，“城市熱島”、“城市荒漠”等問(wèn)題突出。同時(shí)，城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，加劇了資源環(huán)境供給和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。這些城市環(huán)境問(wèn)題不解決，將嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
二、解決城市污染的主要建議
城市環(huán)境綜合整治要從最大限度地發(fā)揮城市整體功能出發(fā)，運(yùn)用綜合的對(duì)策、措施來(lái)整治、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，以達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和科學(xué)技術(shù)的多方面措施，合理地利用自然資源，防止環(huán)境污染和破壞，以求保持生態(tài)平衡，擴(kuò)大有用自然資源的再生產(chǎn)，保障人類社會(huì)的發(fā)展，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
1、合理規(guī)劃，完善城市功能。遵循生態(tài)規(guī)律，從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步解決城市功能區(qū)混雜問(wèn)題，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。
2、治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質(zhì)的計(jì)劃，重點(diǎn)保護(hù)城市飲用水源。20萬(wàn)人口以上城市要建立水源地水質(zhì)旬報(bào)制度，環(huán)保重點(diǎn)城市要實(shí)施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護(hù)城市濕地等措施，使城市地表水按功能達(dá)標(biāo)。綜合運(yùn)用價(jià)格、行政、科技和工程措施，推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化，創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，嚴(yán)禁超采地下水。
3、治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例，改善能源結(jié)構(gòu)，大中城市要建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，在人口稠密的市區(qū)逐步取消直接燃用原煤。促進(jìn)西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設(shè)。禁止在城市的近郊區(qū)內(nèi)新建燃煤電廠和其它嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大中城市以及城市群地區(qū)要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態(tài)要求進(jìn)行綠化、美化、硬化，加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效控制城市揚(yáng)塵。建立城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)制度。
4、治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先進(jìn)行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無(wú)害化與危險(xiǎn)廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。20萬(wàn)人口以上的城市醫(yī)療廢物必須全部實(shí)現(xiàn)安全處置，鼓勵(lì)醫(yī)療廢物集中處置。
5、治理城市噪聲污染。加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機(jī)動(dòng)車、火車市區(qū)鳴笛，對(duì)造成敏感建筑物聲環(huán)境超標(biāo)的交通重負(fù)荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。
一、不確定性條件下的環(huán)境規(guī)制：理論分析
(一)污染控制成本不確定
為了分析的需要，假設(shè)只有一個(gè)規(guī)制者（環(huán)境當(dāng)局）和一個(gè)污染者，他們之間存在的信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)在規(guī)制者不掌握污染者的污染控制成本，規(guī)制者希望通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，盡量減少污染者的“欺騙行為”。
假設(shè)規(guī)制者按污染物排放量（e）征收排污稅（費(fèi)），稅（費(fèi)）率為r，對(duì)于污染者，他的目標(biāo)函數(shù)就是：
（1）
其中，re為向規(guī)制者繳納的污染物排放稅（費(fèi)）。當(dāng)然，污染者將選擇污染物排放的邊際收益等于排放稅（費(fèi)）率 時(shí)的排放量：
-MC(e)=MS(e)=r （2）
規(guī)制者的目標(biāo)是制定一種稅（費(fèi)）率，使得期望社會(huì)成本最小化，但規(guī)制者不知道污染者的污染控制成本。從圖1可以看出，如果規(guī)制者選擇了一個(gè)稅（費(fèi)）水平，記為，
在邊際成本等于排放稅（費(fèi)）率時(shí)，高邊際排放成本的污染者排放量是 ，低邊際排放成本的污染者排放量是，而所導(dǎo)致的社會(huì)損失分別為圖中的三角形A和B。
圖1污染控制成本不確定條件下的環(huán)境規(guī)制
注： MD(e)，表示污染排放的邊際損害；MCH(e)、 表示污染排放的邊際成本，下標(biāo)H 、L 分別表示高和低。
為了避免因污染控制成本不確定所造成的社會(huì)損失，規(guī)制者需考慮建立某種激勵(lì)機(jī)制使污染者如實(shí)表達(dá)其污染控制成本。例如，規(guī)制者可以為高邊際控制成本的污染者實(shí)話實(shí)說(shuō)提高獎(jiǎng)勵(lì)R，當(dāng)滿足（3）式時(shí)，高污染控制成本的污染者就會(huì)告知其真實(shí)的污染控制成本。
（3）
（3）式中，不等式左邊是高污染控制成本的排污者如實(shí)報(bào)告的凈成本，右邊是不如實(shí)報(bào)告的凈成本。除此之外，獎(jiǎng)勵(lì)也不能太高，以免激勵(lì)低污染控制成本的污染者撒謊。
（4）
（4）式中，不等式左邊是低污染控制成本的排污者如實(shí)報(bào)告的凈成本，右邊是虛報(bào)污染控制成本的凈成本。
2.污染者排放水平不確定
面源污染中污染源眾多且分散，對(duì)于規(guī)制者來(lái)說(shuō)，掌握單個(gè)污染者的排放水平是不可能的。假設(shè)污染者的排放量(e)取決于減少污染的措施(a)和努力程度(f) ，即e=e(a,f) ，由于排放量e無(wú)法掌握，規(guī)制者要選擇一種管制方式來(lái)控制污染者。當(dāng)規(guī)制者規(guī)定了污染減少的措施a，如使用有機(jī)肥、采用綠色生產(chǎn)方式等。污染者將選擇努力程度f(wàn)實(shí)現(xiàn)最低成本：
（5）
而規(guī)制者面臨的則是如何選擇a，使總成本最小化：
（6）
其中，D［e(a,f)］ 表示污染造成的社會(huì)損失。由于規(guī)制者不了解污染者的努力程度f(wàn)，污染者往往選擇最小努力程度f(wàn)L，如圖2所示，結(jié)果是較低的邊際成本MC(fL)和高水平的污染及其邊際損失MD(fL) 。也就是說(shuō)，為了補(bǔ)償少付出的努力，規(guī)制者必須要求更多的減少污染的措施aL。
圖2污染者努力程度不確定情況下的環(huán)境規(guī)制
注： MC(f)，最優(yōu)水平努力時(shí)污染減少的邊際成本；MC(fL) ，最低水平努力時(shí)污染減少的邊際成本； MD(f)，最優(yōu)水平努力時(shí)的邊際損失；MD(fL) ，最低水平努力時(shí)的邊際損失；a ，最優(yōu)污染控制措施；aL ，最低努力程度時(shí)污染控制措施。
二、農(nóng)業(yè)面源污染控制的一體化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建
農(nóng)業(yè)面源污染具有排放主體的分散性和隱蔽性、污染發(fā)生的隨機(jī)性、污染負(fù)荷的時(shí)空差異性等特征，使得污染排放具有相對(duì)大的不確定性，規(guī)制者很難在有效率的成本范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)法確定誰(shuí)應(yīng)該對(duì)污染負(fù)責(zé)，以及每一個(gè)分散的污染源應(yīng)該承擔(dān)多大程度的責(zé)任。價(jià)格機(jī)制在農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題上不能起作用或不能起有效充分的作用，從而出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”?；诖?，我們可以進(jìn)一步推斷相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策特點(diǎn)。首先，由于農(nóng)業(yè)面源污染污染源數(shù)量眾多，“科斯手段”一般不適用于農(nóng)業(yè)面源污染，需要尋求適當(dāng)?shù)摹氨庸攀侄巍保黄浯?，由于農(nóng)業(yè)面源污染的不確定性和隨機(jī)性，簡(jiǎn)單的庇古手段也不適用于農(nóng)業(yè)面源污染，需要基于庇古稅原理采取一些修正性或替代性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)流程既涉及上游原材料供應(yīng)，又涉及下游農(nóng)產(chǎn)品銷售，不同的環(huán)節(jié)需要采取不同的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。總之，農(nóng)業(yè)面源污染控制須針對(duì)各責(zé)任主體設(shè)計(jì)獨(dú)特化、具體化、精確化、針對(duì)性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，最終形成一體化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。如表1所示。
表1農(nóng)業(yè)面源污染控制的一體化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系
當(dāng)然，本文所構(gòu)建的一體化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策只是框架性的，以上概念性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策付諸實(shí)施并取得預(yù)期的效果，還有很長(zhǎng)的路要走。比如：對(duì)流域污染物濃度收費(fèi)，如何設(shè)定合理的污染物濃度，如何確定對(duì)超額排污的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，還有污染者個(gè)體的接受程度等；對(duì)農(nóng)藥、化肥、地膜等投入品征稅，征稅的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，由于稅率具有相對(duì)穩(wěn)定性、統(tǒng)一性等特點(diǎn)，使得試錯(cuò)法（反復(fù)迭代法）確定最優(yōu)稅率難度加大，而投入相同的農(nóng)藥、化肥，受地形、地貌、降水等自然環(huán)境的影響，污染損害具有很強(qiáng)的空間異質(zhì)性，也降低了征收統(tǒng)一稅率的合理性；對(duì)購(gòu)買(mǎi)污染控制設(shè)備、施用有機(jī)肥、清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、綠色農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行“綠色補(bǔ)貼”，補(bǔ)貼的資金來(lái)源、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、被補(bǔ)償者識(shí)別和補(bǔ)償方式如何確定，等等。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境治理投資 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 協(xié)整分析 誤差修正模型
一、引言
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一，也是衡量某個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ闹饕笜?biāo)。然而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須依賴于一定的自然環(huán)境。近年來(lái)，隨著工業(yè)化程度的提高，排放在自然環(huán)境中的工業(yè)污染物越來(lái)越多，超出了環(huán)境的承載能力，造成自然環(huán)境污染，威脅著人類的健康以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了社會(huì)的發(fā)展，我們需要把原本用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分資金用于治理環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。面對(duì)這一問(wèn)題，我們不禁要問(wèn)，我國(guó)以往的環(huán)境污染治理投資是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它們之間的關(guān)系又如何？為了有針對(duì)性地分析二者之間的關(guān)系，本文將運(yùn)用協(xié)整理論，通過(guò)建立協(xié)整模型來(lái)實(shí)證分析環(huán)境治理投資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
二、方法與分析
本文選取1991～2008年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和環(huán)境污染治理投資指標(biāo)（IE）進(jìn)行實(shí)證分析。為了消除數(shù)據(jù)的異方差性，使數(shù)據(jù)線性趨勢(shì)更明顯，模型更具實(shí)際意義，本文借助Eviews軟件對(duì)上述原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)數(shù)變換，分別得到LnGDP和lnlE。
對(duì){LnGDP}與{LnIE}作趨勢(shì)圖可以看出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)與環(huán)境污染治理投資數(shù)據(jù)均無(wú)周期且有上升趨勢(shì)。所以，{LnGDP}與{LnIE}均為非平穩(wěn)序列，可以考慮它們是否存在協(xié)整關(guān)系，即長(zhǎng)期均衡關(guān)系。因此，需要對(duì)兩序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，本文選用ADF檢驗(yàn)法。
對(duì)序列{LnGDP}與{LnIE}作一階差分，分別記為和，并進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，可以得到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和環(huán)境污染治理投資序列1階差分{LnGDP}與{LnIE}的ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的值分別為-3.007262和-5.767309，均小于在10%的置信水平下的臨界值，所以拒絕零假設(shè)，即兩原序列在一階差分后都不存在單位根，均為平穩(wěn)序列，即{LnGDP}與{LnIE}均為一階單整，記為{LnGDP}～I(xiàn)（1），{LnIE}～I(xiàn)（1），滿足協(xié)整的前提條件。
假定回歸模型為：
LnGDPt=β0+β1LnIEt+εt （1）
應(yīng)用最小二乘法對(duì)（1）式進(jìn)行回歸，可得到如下估計(jì)方程：
Ln■DPt=6.658649+0.709934LnIEt （2）
（27.68828） （20.04500）
R2=0.961704 F=401.8019 D.W.=0.378552
由協(xié)整回歸方程（2）可看出，環(huán)境污染治理投資（LnIE）和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（LnGDP）之間呈正相關(guān)，即IE每增加1%，GDP將平均增加0.709934%。環(huán)境污染治理投資（LnIE）的T統(tǒng)計(jì)量值為20.04500，說(shuō)明LnGDP與LnIE關(guān)系顯著。R2值為0.961704，表明方程擬合度很好。
本文運(yùn)用E-G兩步法對(duì)兩序列進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。由回歸方程（2）的估計(jì)結(jié)果，可得殘差序列的表達(dá)式：
εt=LnGDPt-6.658649-0.709934LnIEt
進(jìn)而對(duì)殘差序列εt進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明，殘差序列的ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的值為-4.289462，均小于在1%、5%和10%置信水平下的臨界值，拒絕零假設(shè)，即該殘差序列不存在單位根，為平穩(wěn)序列。
由以上檢驗(yàn)結(jié)果可知，環(huán)境污染治理投資和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均為一階單整，且其殘差平穩(wěn)，因此可以認(rèn)為環(huán)境污染治理投資和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，即總體上呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和環(huán)境污染治理投資增加的趨勢(shì)。
三、結(jié)論
通過(guò)以上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染治理投資之間的協(xié)整研究，我們可以得到如下結(jié)論：
第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境治理投資之間存在著協(xié)整關(guān)系，即這兩者之間具有長(zhǎng)期均衡關(guān)系。這一動(dòng)態(tài)的均衡關(guān)系，深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理投資的大致走勢(shì)，從而為調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供了決策依據(jù)。
第二，環(huán)境治理投資是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因之一。合理增加環(huán)境治理投資并不會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，相反，增加環(huán)境治理投資可以提高經(jīng)濟(jì)效益，增加國(guó)民收入。
第三，從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境治理投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是缺乏有彈性的（0
自從上世紀(jì)八十年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了減緩由工業(yè)革命帶來(lái)的極其嚴(yán)重的工業(yè)污染問(wèn)題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)污染的防治由原來(lái)的末端處理轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵣a(chǎn)的戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)首先要注意使用清潔能源，如風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，盡量減少煤炭等能源的使用。其次，還要注重生產(chǎn)過(guò)程的清潔，而且還要盡量保證產(chǎn)品的無(wú)污染和回收利用，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命。為了達(dá)到較好的污染防治效果，要將清潔生產(chǎn)貫穿到整個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，同時(shí)還要考慮到產(chǎn)品后期的回收與再利用。清潔生產(chǎn)對(duì)環(huán)境污染治理的效果是顯而易見(jiàn)的，但是為了達(dá)到更加深層次的治理效果，還要加大對(duì)清潔生產(chǎn)的使用范圍，真正將清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)中。
2目前我國(guó)環(huán)境污染綜合治理中存在的主要問(wèn)題
2.1垃圾焚燒中的二次污染
垃圾對(duì)環(huán)境造成的污染是極其嚴(yán)重的，后來(lái)為了減輕垃圾對(duì)環(huán)境造成的污染，采取了多種方法對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理。焚燒是最常用的垃圾處理方法，但是由于操作不合理等原因，往往導(dǎo)致垃圾焚燒不充分，為后期處理增加了工作難度。
2.2污水治理中的二次污染
由于巨大的人口壓力，我國(guó)工業(yè)用水和生活用水量非常大，而且，為了節(jié)約污水處理成本，一些人會(huì)使用不合格的處理設(shè)備，或是將污水直接排放出去，對(duì)環(huán)境造成了極大的危害。未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格處理的污水中含有成分極高的有害金屬，而且污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥會(huì)被當(dāng)作肥料排放到田地里，污泥中含有的鉻、鉛和鋅等重金屬會(huì)隨著農(nóng)作物的生長(zhǎng)進(jìn)入作物體內(nèi)，最終被人體所吸收，嚴(yán)重危害了人們的健康。而且，土壤中的重金屬會(huì)隨著雨水滲進(jìn)地表，對(duì)地下水造成二次污染。
2.3大氣污染治理中的二次污染
工業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，但是也加重了大氣污染。對(duì)于大氣污染日益加重的問(wèn)題，當(dāng)今社會(huì)普遍采用吸收法進(jìn)行治理。吸收法就是運(yùn)用吸收裝置，將大氣中含有的二氧化硫和硫化氫等污染物收集到吸收瓶?jī)?nèi)，然后注入與其能發(fā)生反應(yīng)的氣體進(jìn)行中和處理，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的治理。在一般情況下，吸收法都能收到比較好的治理效果，但是由于與污染氣體進(jìn)行中和的氣體用量難以確切把握，因此很容易發(fā)生浪費(fèi)或是沒(méi)有清理完等情況，排放到大氣中很容易發(fā)生二次污染問(wèn)題。
3清潔生產(chǎn)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用
3.1在生產(chǎn)過(guò)程中貫徹清潔生產(chǎn)的理念
要想達(dá)到理想的環(huán)境污染治理效果，必須在生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都貫徹清潔生產(chǎn)的理念。（1）要盡量選擇風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，盡量避免使用化石燃料。（2）還要選擇清潔的原材料，在生產(chǎn)過(guò)程中還要減少污染物的排放，或是經(jīng)過(guò)徹底治理后再進(jìn)行排放，杜絕一切污染。（3）制定相應(yīng)的污染治理應(yīng)急措施，在發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)能夠及時(shí)解決問(wèn)題，控制污染物的擴(kuò)散。
3.2實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品整個(gè)周期的清潔生產(chǎn)
清潔生產(chǎn)不僅要求使用的能源和原材料是比較清潔的，還要盡量用比較少的原料進(jìn)行生產(chǎn)，還要控制產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)周期，將污染控制在最小范圍之內(nèi)。對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理運(yùn)用資源，減少原材料的消耗。另外，還要減少污染物的排放。利用清潔生產(chǎn)技術(shù)，在生產(chǎn)的過(guò)程中降低污染物的產(chǎn)生，邊生產(chǎn)邊治理，從而促使社會(huì)與人的和諧發(fā)展。
3.3環(huán)境工作者也要堅(jiān)持清潔生產(chǎn)理念
認(rèn)為因素是造成環(huán)境污染的最主要因素，因此在對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理的過(guò)程中必須重視環(huán)境工作者的積極作用。環(huán)境工作者不僅要正確認(rèn)識(shí)清潔生產(chǎn)理念，還要能夠?qū)⑦@一理念切實(shí)貫徹到產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中。環(huán)境工作者不僅要從自身做起降低環(huán)境污染，還要通過(guò)自身掌握的先進(jìn)技術(shù)呼吁全社會(huì)愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)，共同努力，緩解環(huán)境污染問(wèn)題。
4結(jié)語(yǔ)
一、指導(dǎo)思想
以創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市和省級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)提高監(jiān)管水平，徹底整治環(huán)境污染存在問(wèn)題，有效遏制石油煤炭生產(chǎn)污染環(huán)境的現(xiàn)象，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
二、整治內(nèi)容
開(kāi)展油區(qū)清潔文明井場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)，恢復(fù)井場(chǎng)植被，建設(shè)井場(chǎng)圍墻、邊溝、排洪渠道、三池一槽，加強(qiáng)原油運(yùn)輸管理，防止原油跑、冒、滴、漏。積極推進(jìn)清潔文明礦井建設(shè)，控制煤炭企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中造成粉塵、揚(yáng)塵污染，治理煤矸石堆放造成的二次污染，合理處置生產(chǎn)生活污水，采取有效措施，恢復(fù)礦區(qū)植被。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備必備的應(yīng)急設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急演練。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣石油煤炭環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)藺治斌任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)劉佑彪、馬彥東任副組長(zhǎng)，縣環(huán)保局、安監(jiān)局、林業(yè)局、國(guó)土局、工業(yè)局、石油協(xié)調(diào)辦、橋北林業(yè)局、張家灣鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)、牛武鎮(zhèn)等部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長(zhǎng)郭相虎同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)整治的日常工作。
四、目標(biāo)任務(wù)和工作安排
經(jīng)過(guò)一年的努力，大力建設(shè)清潔文明井場(chǎng)和清潔文明礦井，綜合整治石油煤炭企業(yè)存在的環(huán)境污染問(wèn)題，使石油煤炭企業(yè)環(huán)境保護(hù)合格率達(dá)到95%以上。
（一）宣傳動(dòng)員階段。采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、制作展板、召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)及媒體宣傳等多種形式，積極開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，動(dòng)員石油煤炭企業(yè)廣大干部職工增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，投入到環(huán)境整治工作之中，形成人人參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
（二）組織實(shí)施階段。直羅采油廠和各煤礦分別召開(kāi)企業(yè)環(huán)境污染整治工作動(dòng)員會(huì)，安排部署環(huán)境保護(hù)整治工作，制定整治方案，成立整治工作機(jī)構(gòu)，建立健全清潔文明井場(chǎng)和清潔文明礦井建設(shè)制度，明確責(zé)任，落實(shí)措施，加大整改力度，確保達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)。縣環(huán)保局每月要組織不少于2次的監(jiān)督檢查，并常年輪流蹲守指導(dǎo)，要求縣石油、煤炭企業(yè)一定要夯實(shí)責(zé)任，明確專人，認(rèn)真排查各種影響環(huán)境的隱患，加大投入，限期整改。
（三）自查自糾階段。直羅采油廠和各煤炭企業(yè)要認(rèn)真對(duì)照省市清潔文明井場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自糾，逐場(chǎng)逐井認(rèn)真排查，對(duì)檢查出的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改?？h環(huán)保局要對(duì)整改的問(wèn)題對(duì)照方案逐一核實(shí)，確保達(dá)到整改目標(biāo)。（四）申報(bào)驗(yàn)收階段。由縣石油煤炭環(huán)境污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織各成員單位全面檢查驗(yàn)收，認(rèn)真評(píng)估，對(duì)達(dá)到清潔文明標(biāo)準(zhǔn)的井場(chǎng)和煤礦給予掛牌明示，達(dá)不到清潔文明標(biāo)準(zhǔn)的，下發(fā)限期整改通知書(shū)，要求及時(shí)整改。
五、工作措施
（一）加大宣傳力度?？h環(huán)保局要積極組織，采取多種形式，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重大意義以及環(huán)境污染對(duì)群眾身心健康帶來(lái)的嚴(yán)重危害，進(jìn)一步提高群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量積極投入到環(huán)保和污染治理活動(dòng)之中，有力推動(dòng)污染治理工作向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。直羅采油廠和各煤炭企業(yè)要在企業(yè)附近主要路段設(shè)立治理污染和環(huán)保宣傳牌，在各井場(chǎng)刷寫(xiě)和張貼整治污染和環(huán)境保護(hù)固定標(biāo)語(yǔ)，使廣大干部職工把污染治理工作時(shí)刻放在心上、落實(shí)在工作中。
（二）夯實(shí)工作責(zé)任。石油和煤炭企業(yè)一定要認(rèn)真組織，統(tǒng)籌安排好本次整治工作?？h環(huán)保局要嚴(yán)格按照環(huán)保法律、法規(guī)要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全程指導(dǎo)清潔文明井場(chǎng)建設(shè)和環(huán)境污染治理工作。各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要高度重視此項(xiàng)工作，抽調(diào)專門(mén)人員負(fù)責(zé)參與本次整治活動(dòng)，確保環(huán)境污染治理取得成效。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；水污染；治理
1前言
我國(guó)的水資源總量大，但人均占有量少，缺水是我國(guó)普遍存在的問(wèn)題。在干旱半干旱地區(qū)表現(xiàn)為水源型缺水，而在工業(yè)分布地區(qū)表現(xiàn)為水質(zhì)型缺水。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水質(zhì)型缺水問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出和普遍，水環(huán)境污染是導(dǎo)致水質(zhì)型缺水的主要原因。因而，在我國(guó)進(jìn)行水污染治理顯得尤為迫切，本文試圖從鄉(xiāng)村水污染治理層面研究治理方法。
2鄉(xiāng)村水污染產(chǎn)生原因
2.1生活源污染
農(nóng)村生活污水和垃圾是構(gòu)成廣大農(nóng)村地區(qū)水污染的一個(gè)重要原因。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活污水排放量逐漸增加，主要是洗滌用水和廚房污水。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，相應(yīng)的污水處理配套措施尚不完善，這些生活污水未經(jīng)處理直接流入地下或附近河流中。大量生活污水的累積，嚴(yán)重污染了地表水及地下水，村民飲用水安全受到影響，同時(shí)其身體健康也會(huì)受到影響。
2.2農(nóng)業(yè)源污染
農(nóng)業(yè)用水污染主要由牲畜糞便、農(nóng)藥化肥引起的。對(duì)于牲畜糞便的污染，因水體本身具有自凈能力，在一定程度上對(duì)水體造成的污染程度較低。但對(duì)于農(nóng)藥化肥等引起的水污染，水體自身的自凈能力跟不上水體被污染的速度，使得殘留物在水體中無(wú)法得到治理，長(zhǎng)此以往，整個(gè)河湖的水體污染現(xiàn)象將越來(lái)越嚴(yán)重，治理難度也將進(jìn)一步加大。
2.3工業(yè)源污染
隨著廣大農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民集體或個(gè)人、外來(lái)投資者創(chuàng)辦的各類工業(yè)企業(yè)越來(lái)越靠近廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。這些工業(yè)企業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了污染，尤其是在水污染方面。工業(yè)廢水排放是造成環(huán)境污染，特別是水污染的重要原因，未經(jīng)處理的廢水被直接排放到江、河、 湖泊中，而其中含有大量不利于人體健康的化學(xué)物質(zhì)。
3鄉(xiāng)村水污染治理目標(biāo)
3.1水質(zhì)目標(biāo)
鄉(xiāng)村水污染的治理目標(biāo)是通過(guò)對(duì)被污染的水源進(jìn)行物理、化學(xué)、生物及綜合治理，期望水質(zhì)得到明顯改善，農(nóng)村飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等達(dá)到國(guó)家指定目標(biāo)，地表水、地下水在被開(kāi)發(fā)時(shí)能夠得到有效合理利用，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.2環(huán)境目標(biāo)
目前我國(guó)鄉(xiāng)村水環(huán)境污染的主要來(lái)源為農(nóng)藥使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污水、以及可見(jiàn)的塑料制品，這不僅導(dǎo)致水質(zhì)受污染，同時(shí)也使水面環(huán)境受污染，通過(guò)治理，以期達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)。
3.3經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)而言較為落后，經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，因而在治理鄉(xiāng)村水污染問(wèn)題時(shí)，不僅要達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)，同時(shí)也要考慮措施的可行性和鄉(xiāng)村地區(qū)所能承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在治理過(guò)程中能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
4水污染治理方法
總結(jié)國(guó)內(nèi)外水污染的處理方法，主要可歸納為物理法、化學(xué)法和生物法，并且在一定條件下，這三種方法可綜合使用?？紤]到農(nóng)村的實(shí)際情況，主要采用一些低成本的治理方法，如生物轉(zhuǎn)盤(pán)、綜合熱能裝置、高效固液分離器、高效清漏篩過(guò)濾、厭氧污泥床等方法，選用這些方法既可以達(dá)到治理被污染水體的目標(biāo)，也可以節(jié)約成本，減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
5對(duì)策
5.1加強(qiáng)宣傳力度，保護(hù)鄉(xiāng)村水資源
英國(guó)、澳大利亞、日本、美國(guó)等西方國(guó)家都十分重視水污染治理，其多年的水污染治理實(shí)踐，尤其在宣傳力度上，為中國(guó)水污染治理提供了很好的借鑒。為此，中國(guó)政府也可以加大對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)人們的宣傳教育工作，提高公眾意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到節(jié)水、保護(hù)水資源對(duì)人類生存的重要性，讓公眾成為防治水污染的主角。并通過(guò)國(guó)家在制度、資金、技術(shù)、平臺(tái)、管理隊(duì)伍等方面給農(nóng)村以支持，農(nóng)村內(nèi)部通過(guò)制定農(nóng)村飲用水安全共享規(guī)范等措施形成自主治理。
5.2加強(qiáng)立法，設(shè)立防治制度
農(nóng)村水污染得不到有效治理的一個(gè)很大原因就是沒(méi)有嚴(yán)格的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)農(nóng)村水資源，導(dǎo)致農(nóng)村居民沒(méi)有保護(hù)水體的意識(shí)、一些鄉(xiāng)村工礦企業(yè)嚴(yán)重污染污染水資源不受約束。因而完善我國(guó)農(nóng)村水污染防治立法的具體措施迫在眉睫。在環(huán)境保護(hù)法中應(yīng)增補(bǔ)關(guān)于農(nóng)村水污染防治的具體內(nèi)容，設(shè)立農(nóng)村生產(chǎn)污染防治制度、農(nóng)村生活污染防治制度等，對(duì)農(nóng)村水污染防治做出全面系統(tǒng)規(guī)定，從多個(gè)方面防治農(nóng)村水污染。
5.3加強(qiáng)科技在水污染治理中的作用
公眾參與、農(nóng)村自治以及制定法律法規(guī)等措施，都是從防范角度而言減輕農(nóng)村地區(qū)水污染狀況，對(duì)于已經(jīng)被污染的水體，則必須依靠具體有效的方法來(lái)治理。科技的進(jìn)步，使得水污染治理的效率有所提高。因此，一方面國(guó)家和政府需要加大在科技方面的投入，培養(yǎng)高科技人才，另一方面需要引進(jìn)高科技設(shè)備，合理有效治理被污染水源，做到防和治相結(jié)合，保護(hù)農(nóng)村水資源。
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1、的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。
我國(guó)的農(nóng)村化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速，二是居民在空間分布上迅速集中。
這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。
不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測(cè)。這使得對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高，因此存在著只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。
我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。
目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大；對(duì)諸多小型的污染監(jiān)控，也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。
另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。
2、財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。
城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒(méi)有有效的手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒(méi)有考慮農(nóng)村污染的治理。
由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國(guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。
另外，目前我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門(mén)步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機(jī)制，在目標(biāo)最大化的激勵(lì)下，對(duì)于能增加政績(jī)的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒(méi)有進(jìn)入地方官員政績(jī)考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來(lái)。
3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。
我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。
4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。
農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對(duì)的單一性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。
農(nóng)村的三類環(huán)境污染問(wèn)題
農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來(lái)，我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終到城市人口。本文重點(diǎn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的典型污染問(wèn)題并提出未來(lái)在全國(guó)層面上的對(duì)策。
——編者
1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。
我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。
化肥年使用量4637萬(wàn)噸，按播種面積，化肥使用量達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实?、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染。
農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明,農(nóng)藥總檢出率為20%～60%,總超標(biāo)率為20%～45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚(yú)類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。
由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來(lái)，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。
2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的污染。
受鄉(xiāng)村的深刻，工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
近些年來(lái)，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。](méi)有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒(méi)有得到有效控制，沒(méi)有注意避開(kāi)人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。
摘要闡述了新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，并針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實(shí)，分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題和成因，提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)X322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會(huì)上提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的政策，新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù)，全面推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，積極培育農(nóng)村生態(tài)文明，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障[1-3]。
1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國(guó)仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9 000多萬(wàn)人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒(méi)有得到有效保護(hù)，污染治理不力，監(jiān)測(cè)及監(jiān)管能力薄弱。
(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算，全國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒(méi)有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫(xiě)照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)化肥和農(nóng)藥年施用量達(dá)4 700萬(wàn)t和130萬(wàn)t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國(guó)受污染的耕地約有1 000萬(wàn)hm2 [4]。
(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國(guó)畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億t，80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染治理設(shè)施。在個(gè)別地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)t，造成土壤污染嚴(yán)重[5]。
(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后。絕大部分沒(méi)有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢(shì)。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國(guó)因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)13.3萬(wàn)hm2。
(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前，我國(guó)農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開(kāi)礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開(kāi)荒等現(xiàn)象，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。
2農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因
(1)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市和工業(yè)污染防治建立的，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門(mén)法律法規(guī)，如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。
(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊落后，人員不足，無(wú)法開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察工作，地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。
(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入十分有限，缺乏投、融資機(jī)制和政策，村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前，我國(guó)近4萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒(méi)有集中的污水處理設(shè)施，300多萬(wàn)個(gè)村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。
(4)農(nóng)村環(huán)?？萍贾伪∪?，宣傳培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。由于多種原因，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法，很少重視科技創(chuàng)新，缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限，導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)薄弱。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施
3.1農(nóng)村飲用水水源地污染防治
(1)科學(xué)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)。應(yīng)參照有關(guān)規(guī)范要求，盡快完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限，并設(shè)立警示標(biāo)志。優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，把水源地保護(hù)區(qū)與各項(xiàng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)。農(nóng)村分散式應(yīng)用水源地的環(huán)境保護(hù)，要根據(jù)具體情況，采取相應(yīng)的管理措施。
摘要闡述了新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，并針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實(shí)，分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題和成因，提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)X322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會(huì)上提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的政策，新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù)，全面推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，積極培育農(nóng)村生態(tài)文明，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障[1-3]。
1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國(guó)仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9 000多萬(wàn)人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒(méi)有得到有效保護(hù)，污染治理不力，監(jiān)測(cè)及監(jiān)管能力薄弱。
(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算，全國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒(méi)有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫(xiě)照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)化肥和農(nóng)藥年施用量達(dá)4 700萬(wàn)t和130萬(wàn)t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國(guó)受污染的耕地約有1 000萬(wàn)hm2 [4]。
(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國(guó)畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億t，80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染治理設(shè)施。在個(gè)別地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)t，造成土壤污染嚴(yán)重[5]。
(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后。絕大部分沒(méi)有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢(shì)。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國(guó)因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)13.3萬(wàn)hm2。
(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前，我國(guó)農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開(kāi)礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開(kāi)荒等現(xiàn)象，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。
2農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因
(1)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市和工業(yè)污染防治建立的，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門(mén)法律法規(guī)，如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。
(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊落后，人員不足，無(wú)法開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察工作，地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。
(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入十分有限，缺乏投、融資機(jī)制和政策，村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前，我國(guó)近4萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒(méi)有集中的污水處理設(shè)施，300多萬(wàn)個(gè)村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。
(4)農(nóng)村環(huán)?？萍贾伪∪酰麄髋嘤?xùn)亟待加強(qiáng)。由于多種原因，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法，很少重視科技創(chuàng)新，缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限，導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)薄弱。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施
