發(fā)布時間：2023-08-29 16:36:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展難點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞 河南省農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)電子商務 發(fā)展策略
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A
0前言
電子商務是利用網(wǎng)絡進行的貿(mào)易活動，也可以定義為通過電子數(shù)據(jù)傳輸技術開展的商務活動，利用電子商務的跨時空和跨地域交易特點，能夠消除傳統(tǒng)商務活動中信息傳遞與交流的多重障礙。當農(nóng)業(yè)發(fā)展也可以搭乘電子商務這輛快車的時候，農(nóng)業(yè)電子商務時代就已經(jīng)來臨，農(nóng)業(yè)電子商務的解釋可以從兩方面入手：第一，農(nóng)業(yè)性的網(wǎng)絡信息交易。農(nóng)業(yè)是典型的傳統(tǒng)行業(yè)，具有地域性強、季節(jié)性強、產(chǎn)品的標準化程度低、生產(chǎn)者分散且素質(zhì)參差不齊等特點，具有較大的自然風險和市場風險。農(nóng)業(yè)電子商務就是利用網(wǎng)絡傳遞信息的便捷性，將農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營過程中的各項信息通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播，已達到促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的。第二，搭建農(nóng)業(yè)電子商務平臺。將農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品交易、支付與結(jié)算、物流配送、信用評估、融資融信、惠農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等環(huán)節(jié)有機融合，打造了符合當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實際、具有特色的農(nóng)村電子商務體系，將各方資源集中到該平臺上，讓涉農(nóng)企事業(yè)單位以及農(nóng)戶能夠享受到農(nóng)村電子商務“云服務”，為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的信息化服務，助推我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)模化、標準化、品牌化、市場化發(fā)展，促進全省農(nóng)村信息化應用和農(nóng)產(chǎn)品安全消費。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，將有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)地球村來降低傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)交易方式。河南省在發(fā)展地方經(jīng)濟的過程中，根據(jù)國家中原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展綱要，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟，依托電子商務搭建的各種農(nóng)業(yè)電商平臺，為河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展增添力量。
1發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務的重要意義
目前，電子商務的發(fā)展已經(jīng)為農(nóng)民增收提供了一個很好的平臺。不僅方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，增加農(nóng)民收入，提高城市居民生活水平。而且，對轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的流通方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型也具有非常重要的意義。社會經(jīng)濟發(fā)展到了今天，農(nóng)村電子商務已經(jīng)開始進入活躍期，呈現(xiàn)出多種模式，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進社會轉(zhuǎn)型，起到了重要的作用。
2河南省農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展現(xiàn)狀分析
河南省是農(nóng)業(yè)大省，作為一個農(nóng)業(yè)大省，怎樣在信息化時代提高農(nóng)業(yè)信息化程度，同時促進農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)發(fā)展走出一條更加科學的道路，農(nóng)業(yè)電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀到底如何，我們將從以下幾個方面來分析：
2.1網(wǎng)絡環(huán)境
應大力發(fā)展農(nóng)村通信與信息服務，推動普遍服務，促進基本業(yè)務普及；根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，優(yōu)先采用光纖寬帶方式加快農(nóng)村信息基礎設施建設，推進光纖到村，推動農(nóng)村信息化發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝；結(jié)合寬帶網(wǎng)絡、4G網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略，推進公益機構(gòu)寬帶接入和低收入群體的通信服務保障。農(nóng)業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)絡農(nóng)業(yè)電子商務，勢必要從信用體系的完善開始做起，讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者都能夠低風險或者零風險的實現(xiàn)與網(wǎng)絡環(huán)境的對接。
2.2物流
物流不僅是電子商務發(fā)展過程中的瓶頸問題，更是農(nóng)業(yè)電子商務得以實現(xiàn)的保證。毫無疑問，完善的物流體系能促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷的順利開展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由于其需要者的分散性，決定著與之配套的物流運輸體系也必須要覆蓋面廣，服務優(yōu)質(zhì)高效，同時也能有效降低農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的銷售成本，降低企業(yè)資金占有率，為河南省農(nóng)業(yè)電子商務的騰飛插上翅膀。發(fā)展與改進各式農(nóng)用運輸車；加強各種農(nóng)用倉庫的建設，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心以及產(chǎn)地、銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是當務之急，但是這些基礎設施的配備又不是一朝一夕就能完成的。有針對性的培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體，集中解決省內(nèi)有特色農(nóng)業(yè)項目的地區(qū)的物流運輸難題，通過體制創(chuàng)新， 改造、培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流體系， 而且物流產(chǎn)業(yè)本身也是我省經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要方面，在保障農(nóng)產(chǎn)品順利銷售的同時，也能壯大物流產(chǎn)業(yè)自身的力量。使其在農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
3河南省農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展對策
3.1 加大政府對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織以及各類涉農(nóng)企業(yè)的扶持
針對重點發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，河南作為農(nóng)業(yè)大省，省政府應加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織以及各類涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展電子商務的扶持。只有政府牽頭，通過政策引導，才能有效推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的雙豐收，加強政府的協(xié)調(diào)力度，首先能做到，政府在此過程中鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個人、各類生產(chǎn)組織加工企業(yè)發(fā)展電子商務，在廣大農(nóng)村鼓勵農(nóng)民上網(wǎng)，出臺農(nóng)產(chǎn)品電子商務稅費減免政策。
3.2 完善電子商務與物流的結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展中的主體作用
增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與者的電子商務發(fā)展意識。受地域和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想制約，河南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者普遍缺乏創(chuàng)新意識，發(fā)展電子商務的主動性不強。加之河南省電子商務與物流的結(jié)合不夠緊密，導致電子商務的發(fā)展缺乏物流產(chǎn)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)電子商務不像信息產(chǎn)品一樣不需要物流的參與，相反，所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的推廣和銷售都離不開物流的支撐，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、涉農(nóng)企業(yè)的領導者、決策者，都應發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展中的主體作用。推動農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展道路上的物流瓶頸，只有決策者認清形勢，審時度勢，增強發(fā)展電子商務的意識，才有發(fā)展河南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務的原動力。
3.3 加強農(nóng)產(chǎn)品標準化建設
目前國際市場上對農(nóng)業(yè)電子商務的發(fā)展首要任務就是加強農(nóng)產(chǎn)品標準化建設，農(nóng)產(chǎn)品標準化是企業(yè)樹立品牌形象，參與標準化市場建設，拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售力度的基礎。美國學者Kohls 指出，“如果沒有一定的市場標準，那么市場上就普遍存在一旦賣出恕不退貨的現(xiàn)象，將產(chǎn)生大量混亂而不公平的現(xiàn)象?！倍r(nóng)產(chǎn)品跟其他生活生產(chǎn)消耗品不同，一旦標準化生產(chǎn)實現(xiàn)不了，將直接影響到農(nóng)業(yè)電子商務的起步和發(fā)展，只有實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工標準化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量才能夠得到保障，農(nóng)業(yè)電子化市場才能規(guī)范運作，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在全國乃至全球市場上才更具有競爭力。
4結(jié)束語
國內(nèi)知名的B2B電子商務服務機構(gòu)中國網(wǎng)庫近年來一直在探索和實踐的一件事，就是推動單品電子商務在實體經(jīng)濟中的發(fā)展與應用。對于實體經(jīng)濟的單品電子商務發(fā)展策略，中國網(wǎng)庫提出了兩個核心觀點：一是基于不同單品屬性構(gòu)建的網(wǎng)絡交易平臺（品類網(wǎng)）將是所有企業(yè)使用最為頻繁的網(wǎng)絡平臺。二是所有的細分行業(yè)內(nèi)都將有一個最有價值的單品網(wǎng)存在。
傳統(tǒng)的實體企業(yè)開展電子商務必須走提升產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)約成本相結(jié)合的道路，而不是簡單地在網(wǎng)上打價格戰(zhàn)和大量投放網(wǎng)絡廣告。對于大部分實體企業(yè)來說，要想通過電子商務實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，可以嘗試在自己具有優(yōu)勢的單品領域構(gòu)建單品的電子商務交易平臺。
比如2011年9月，由”好想你”棗業(yè)有限公司與中國網(wǎng)庫聯(lián)手打造了中國紅棗交易網(wǎng)，不到一年，中國紅棗交易網(wǎng)就聚集了2734家上下游聯(lián)盟會員，其中不乏大量優(yōu)質(zhì)的供應商和加盟商，這為“好想你”棗業(yè)的市場拓展儲備了豐富的資源，產(chǎn)品貨源和銷售渠道都得到了保障，而擴張費用僅為原來的千分之一。
如果“好想你”要做農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)電子商務平臺，不但投入巨大，而且很難有真正的交易產(chǎn)生。而在單品電子商務模式下，如果只選擇紅棗一個單品，并通過自己對紅棗產(chǎn)業(yè)的了解來構(gòu)建和主導一個“中國紅棗交易網(wǎng)”，則該企業(yè)通過利用中國紅棗交易網(wǎng)可以聚合全國各地的紅棗種植、生產(chǎn)加工企業(yè)等紅棗產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，不但能夠大量銷售自己的產(chǎn)品、獨家提升自己的品牌，同時可以讓所有紅棗產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上交易。所以，企業(yè)可以利用最低的成本在紅棗這一單品領域全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，而企業(yè)付出的成本將大大低于自己開個網(wǎng)店、大打網(wǎng)絡廣告去賣紅棗的成本。
當然，除了紅棗以外，河南有大量的特色農(nóng)產(chǎn)品都可以構(gòu)建屬于河南本地農(nóng)業(yè)的單品電子商務平臺。如果河南省在2～3年內(nèi)能建設100個具有本地優(yōu)勢的全國性單品交易網(wǎng)的話，每個單品交易平臺1年推動10億交易額的情況下，將能推動1000億的電子商務交易。
隨著“中原經(jīng)濟區(qū)建設”上升為國家戰(zhàn)略，河南迎來了重大的發(fā)展機遇?！芭嘤F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)”，是中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略定位的首要內(nèi)容。為更好地服務與支持“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展，聚焦三農(nóng)信息化發(fā)展，河南省發(fā)改委經(jīng)濟聯(lián)合會與中國網(wǎng)庫聯(lián)合打造了河南村村通農(nóng)林牧電子商務平臺，旨在構(gòu)建河南信息化新農(nóng)村服務體系，將河南農(nóng)業(yè)發(fā)展與電子商務緊密聯(lián)系起來，服務和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展鋪設更加寬廣的道路。
作為“政策推動”、“電子商務”和“新農(nóng)村市場”這三大要素的創(chuàng)造性結(jié)合與有機統(tǒng)一，河南村村通平臺側(cè)重商情和價格動態(tài)、網(wǎng)上交易，通過建立農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)聚合式農(nóng)產(chǎn)品電子商務。平臺建設采用多元化架構(gòu)，規(guī)劃三年內(nèi)將在省平臺基礎上，以河南省在農(nóng)林業(yè)和畜牧業(yè)領域的近百個地方特色產(chǎn)業(yè)進行全國性單品電子商務平臺建設，采用省平臺與全省18個地市平臺、156個縣平臺以及上百個農(nóng)林牧單品平臺對接，借助農(nóng)業(yè)信息的共享、報價等功能，幫助河南省各地的農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)拓寬商業(yè)渠道。
用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和融合發(fā)展理念發(fā)展新農(nóng)業(yè)，正確認識世界農(nóng)產(chǎn)品競爭的挑戰(zhàn)，準確把握我國消費需求發(fā)展帶來的機遇，瞄準多樣化需求“大市場”，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活“大資源”，發(fā)展產(chǎn)品生產(chǎn)、文化傳承、休閑養(yǎng)生、科普教育等多功能融合的“大產(chǎn)業(yè)”。為此，必須改變傳統(tǒng)和單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念和思路，按照產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性主動推進融合發(fā)展和集群發(fā)展，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為增長點，培育一批基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎的多功能聚合的農(nóng)業(yè)綜合體，建設多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應盡快制定適應新形勢下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需求和發(fā)展目標的考核體系，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、突出質(zhì)量效益、突出產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展、突出區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)民收人的增長，以新的考核體系引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2 完善農(nóng)業(yè)三大體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力
建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成敗的關鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設的重點在于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術體系、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和品牌認證體系，其中改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)體系建設的重點和難點。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設重點是積極培育農(nóng)業(yè)合格經(jīng)營主體，大力發(fā)展生產(chǎn)性龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和經(jīng)營大戶，以土地流轉(zhuǎn)的方式，推進土地規(guī)?；?jīng)營，改革的重點是加快推進建立區(qū)域性、帶動力強和有競爭力的合作組織和規(guī)模家庭農(nóng)場，要規(guī)范合作社建設，加快推進合作聯(lián)社發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，要加快推進產(chǎn)加銷銜接，推動一二三產(chǎn)融合，必須打破現(xiàn)有生產(chǎn)、購貯、加工環(huán)節(jié)分離獨立的狀況，建立區(qū)域同業(yè)各環(huán)節(jié)主體參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會，形成產(chǎn)、貯、加、銷產(chǎn)業(yè)合作連接機制，建立適應市場需求的一致行動，構(gòu)建市場需求變化應對機制。
3 改革調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展體制和政策，支持農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
首先，必須改革當前糧食生產(chǎn)政策，由保障糧食總量安全向保障主糧安全轉(zhuǎn)變，把非食品用糧種植決策權真正交給生產(chǎn)者。其次，適當調(diào)整財政支持政策，尤其是省級農(nóng)業(yè)財政政策，由以支持總量增長為重點向以支持品質(zhì)效益增長為重點轉(zhuǎn)變，重點支持農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測、“三品一標”認證、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。再次，調(diào)整土地利用政策，應在國家宏觀政策指導下，加大農(nóng)民在自己承包地上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的自主權，尤其對非糧食主產(chǎn)區(qū)，應允許農(nóng)民向高效種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。對新農(nóng)村建設騰出的建設用地，應適度向休閑觀光農(nóng)業(yè)傾斜，適度保障農(nóng)業(yè)功能拓展對建設用地的需求。最后，加快改革不適應新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體制，建設以農(nóng)業(yè)管理部門為主導、多部門聯(lián)合管理推進機制。
4 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的技術創(chuàng)新支撐體系
適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，主動調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增量結(jié)構(gòu)，在保持現(xiàn)有科技創(chuàng)新優(yōu)勢的基礎上，著重加強低耗安全節(jié)本提質(zhì)增效技術創(chuàng)新，加強特色資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術創(chuàng)新，加強適應生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，加強有利于推進資源再利用和生態(tài)環(huán)境保護的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，加強提高農(nóng)業(yè)智能化、信息化水平的綜合信息技術、網(wǎng)絡技術創(chuàng)新，以及農(nóng)業(yè)新材料、新裝備、新設施等物資裝備技術創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化技術創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)，引導和支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變順利推進。
在科技轉(zhuǎn)化工作中，摸索出了多種途徑和模式，是長期以來對這項工作的總結(jié)。以科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研單位與農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門結(jié)成的聯(lián)合體，加快了成果轉(zhuǎn)化，使區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如虎添翼。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于新的階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對我國這一農(nóng)業(yè)大國來說，有著幾千年的歷史，對小農(nóng)經(jīng)濟為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就的事。需要從多方面考慮，多方面施力，才能加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。地市級農(nóng)業(yè)科研力量的強化，以及科技成果的推廣應用，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。目前來看，大力創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)科研的力量源泉，創(chuàng)新已成為地市級農(nóng)業(yè)科研勢在必行的任務。
農(nóng)業(yè)科研與服務創(chuàng)新的必要性
創(chuàng)新研究是我國這樣資源相對短缺的農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)業(yè)科學研究，提出的重要抉擇。世界各國發(fā)展農(nóng)業(yè)，各有自身的道路，都是根據(jù)各國的自然資源條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況來做出的決定。以集約經(jīng)營為例，投入較多活勞動的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式稱為勞動集約，投入較多生產(chǎn)資料、技術措施的稱為資金集約和技術集約。經(jīng)濟比較落后的國家，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營主要是勞動集約，因此除土地等自然條件外，經(jīng)濟、技術等社會物質(zhì)技術水平影響著一國的發(fā)展道路。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實踐證明，各個國家盡管各自的情況不同，方法不一，但都經(jīng)歷了一個由粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營的發(fā)展過程。并且一般來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的快慢直接決定著整個社會經(jīng)濟運作狀況的優(yōu)劣?？s小城鄉(xiāng)差別，增加資金集約與技術集約，已是我國社會現(xiàn)今農(nóng)業(yè)政策的取向。創(chuàng)新可推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。創(chuàng)新帶來了技術水平的提高，創(chuàng)新加大了科技成果轉(zhuǎn)化力度[1-2]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的重要過程，建國初期以“機械化、化學化、電氣化、水利化”的“老四化”，在社會主義經(jīng)濟發(fā)展中，給予我國農(nóng)業(yè)極大的影響。隨著電子工業(yè)的長足發(fā)展、化學工業(yè)的飛速進步以及生物技術的廣泛應用等，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了“新四化”，即“商品化、社會化、科學化、集約化”，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，綜合考慮我國現(xiàn)實狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展水平而得出的結(jié)論。商品化是經(jīng)濟社會的必然要求，社會化是我國社會制度的體現(xiàn)，科學化是相對于有限資源發(fā)展農(nóng)業(yè)的唯一途徑，集約化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。從改革開放30多年農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來看，我國糧食產(chǎn)量連年豐收，解決了全國人民的溫飽問題，說明了黨和政府對農(nóng)業(yè)的重視以及政策措施有力，樹立了全社會“尊重知識、尊重科學”的風尚。地市級農(nóng)業(yè)科研單位也做出了積極貢獻，特別是近年來在區(qū)域農(nóng)業(yè)特色建設中，投入了很大的力量，包括在太空育種技術、化肥精準施用技術、新型栽培技術以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)新服務模式建立等方面大力創(chuàng)新研究和推廣，農(nóng)業(yè)科研力量加強，創(chuàng)新研究有了前提條件，但我國農(nóng)業(yè)在諸多方面仍存在著嚴重不足，如農(nóng)田設施較落后、農(nóng)業(yè)人才較空缺、農(nóng)業(yè)科研投入尚少等，因此農(nóng)業(yè)科研領域里的創(chuàng)新還有很多余地。
地市級農(nóng)業(yè)科研單位科研與服務創(chuàng)新的難點與對策
創(chuàng)新的難點近年來，地市級農(nóng)業(yè)科研單位日益加強對創(chuàng)新的要求，提倡創(chuàng)新、表彰創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)科研領域內(nèi)已形成較好的氛圍。創(chuàng)新給予了農(nóng)業(yè)科研活力，創(chuàng)新已使得農(nóng)業(yè)服務縱深發(fā)展。創(chuàng)新要求農(nóng)業(yè)科研人員在工作中尋找研究突破點，也使得科研管理人員更好地運籌科研資源。但是，在實際工作中，傳統(tǒng)觀念有著不小的影響，有的認為創(chuàng)新是“一陣風”，也有的甚至把創(chuàng)新只是停留在口頭，進一步創(chuàng)新在地方農(nóng)業(yè)科研單位仍存在很多難點。提出創(chuàng)新這一觀念雖不久，但政府工作很重視，加之新聞媒體廣泛宣傳，在各級科研院所內(nèi)創(chuàng)新已作為行為導向，然而對創(chuàng)新內(nèi)涵仍不甚明了，創(chuàng)新涉及范圍還不太明確。創(chuàng)新是科技領域內(nèi)突出新穎性和前瞻性，對科技手段、服務渠道、管理方法進行首創(chuàng)性的研究與開發(fā)。它涉及科技領域的各個方面，是當前農(nóng)業(yè)科學研究的立足點與出發(fā)點。地市級農(nóng)業(yè)科研單位的創(chuàng)新應涵蓋科學技術研究和科技服務各環(huán)節(jié)中，不僅技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，而且要觀點創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。從目前來看，創(chuàng)新工作力度和廣度不夠或者說還有潛力可挖。力度不足深度受限，而人力資源和科技手段是力度不足兩大制約因素，人才需要高精尖，可以說，有高素質(zhì)人才就有一流的創(chuàng)新，科技手段是對創(chuàng)新的物質(zhì)支持，是創(chuàng)新工作的外在條件。廣度不夠使創(chuàng)新涉及面未能延展，對創(chuàng)新的作用面考慮較為狹隘。創(chuàng)新應在科學研究、技術推廣、市場開拓、情報獲取、管理服務等多方面發(fā)展。地市級農(nóng)業(yè)科研單位屬我國各級農(nóng)業(yè)科研的基層，擔負著研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科學技術和探索農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的重任，位于科研與生產(chǎn)的交接面，使得農(nóng)業(yè)科技成果的成功轉(zhuǎn)化成了職責。當前，應進一步通過創(chuàng)新來強化職能，提升農(nóng)業(yè)科技的支撐力，才能凸顯地市級農(nóng)業(yè)科研單位的地位與作用。創(chuàng)新的對策首先，要在觀點上創(chuàng)新，進一步加強創(chuàng)新意識，著重宣傳，把創(chuàng)新融入整個科技領域里。要認識到創(chuàng)新是產(chǎn)生高科技的動力，也要認識到創(chuàng)新是人才隊伍素質(zhì)的一大要求。創(chuàng)新是對傳統(tǒng)、守舊的擯棄，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在科學研究的廣度與深度上要挖掘創(chuàng)新潛力。提高科研能力，突出技術創(chuàng)新；強化服務水平，突出模式創(chuàng)新；健全體制機制，突出管理創(chuàng)新。其次，優(yōu)化科研外在條件，為創(chuàng)新提供物質(zhì)支持。以專業(yè)重組、資源整合為重點的學科建設，應緊抓人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)勇于創(chuàng)新的科技人才隊伍，選拔學科帶頭人，充分發(fā)揮利用部門、單位的有限資源，積極倡導團隊合作，激勵創(chuàng)新，瞄準現(xiàn)代科技前沿，目標一流的符合區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技成果[3-4]?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研經(jīng)多年迅速發(fā)展，也日益形成科研、服務并舉格局，農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化，也需要創(chuàng)新，近年來科技服務模式的創(chuàng)新形成了很好的開端。
結(jié)語
1．1土地資源大整合，規(guī)?；?jīng)營趨勢加速
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和進城就業(yè)機會增多，許多農(nóng)民不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)，或通過土地流轉(zhuǎn)，或建立合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)土地資源的加速整合，由千家萬戶小規(guī)模分散種植向大規(guī)模集約種植轉(zhuǎn)變［2－4］。如河南省舞鋼市、濟源市的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達到土地保有量的30％以上，有些地區(qū)實現(xiàn)了整村、整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營［2］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；讲粩嗵岣撸瑸楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎。
1．2資本大注入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快
當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，社會閑散資金豐富，許多過去經(jīng)營礦業(yè)、房地產(chǎn)和工業(yè)的資金紛紛搶灘農(nóng)業(yè)，通過土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)承包大面積土地，通過資本密集投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化道路，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化和標準化建設。
1．3主體大轉(zhuǎn)換，企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶及合作經(jīng)濟組織
逐漸成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)后，大多數(shù)小規(guī)模農(nóng)戶退出了種植業(yè)甚至農(nóng)業(yè)，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧仗峁┱呋騻€體業(yè)主。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由數(shù)量龐大的小農(nóng)戶向數(shù)量有限的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶及合作經(jīng)濟組織等經(jīng)營主體轉(zhuǎn)換。經(jīng)營主體的大轉(zhuǎn)換，為培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體群奠定了良好的基礎，同時也為以千萬農(nóng)戶為基礎的生產(chǎn)服務體系建設提出了變革要求。
1．4科技大支撐，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅注重產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，還包括食品安全、環(huán)境保護、生態(tài)建設等目標，需要農(nóng)藝技術、物資技術、裝備技術、信息技術、工程技術、資源利用技術、生態(tài)保護技術等多領域、多層面、全方位綜合技術的集成應用。當前，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具備了支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的條件，各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展涌現(xiàn)出一批科技水平高、綜合示范性強的科技示范基地，如河南省鶴壁市?？h中鶴集團的2000hm2糧食高標準農(nóng)田示范基地，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、節(jié)水灌溉技術、農(nóng)業(yè)信息化技術和生態(tài)環(huán)保技術集成應用的典型。
1．5功能大拓展，農(nóng)業(yè)內(nèi)涵更加豐富
隨著大量現(xiàn)代資本注入和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，以工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、以企業(yè)化方式管理農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展縱向向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，橫向向生態(tài)休閑及文化教育服務功能拓展［5］。農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)功能，還具備展示、教育、體驗、觀光和休閑服務功能，甚至把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當?shù)貧v史文化相結(jié)合，體現(xiàn)歷史農(nóng)耕文明與現(xiàn)代生態(tài)文明的和諧統(tǒng)一，大大豐富了農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，拓展了農(nóng)業(yè)功能，提升了農(nóng)業(yè)效益，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重要特征。
1．6園區(qū)大發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體
全國上下都在把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及各種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)休閑觀光園作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板，通過園區(qū)建設探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式、路徑和經(jīng)驗。在園區(qū)內(nèi)，通過各種現(xiàn)代基礎設施建設、現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的示范應用，建立相對完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地和先導區(qū)，示范帶動其他農(nóng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實踐證明，發(fā)展各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是我國推進現(xiàn)代化建設的一條成功有效的途徑。河南省現(xiàn)已擁有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2家、省級園區(qū)8家，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要示范基地。
1．7產(chǎn)業(yè)大集聚，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)前、產(chǎn)后各產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是以農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)為基礎，把農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝貯藏、物流配送和配套服務等產(chǎn)業(yè)，在一定范圍內(nèi)集聚發(fā)展，形成相互關聯(lián)、相互依托、相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系的過程。產(chǎn)業(yè)集聚的企業(yè)越多、產(chǎn)業(yè)越全，產(chǎn)業(yè)體系越完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平也就越高。從河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程看，凡是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度比較高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群式發(fā)展的地方。
1．8方式大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型加速
隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；降奶岣?，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的速度加快。在生產(chǎn)上，農(nóng)業(yè)加速向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、標準化轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營上，農(nóng)業(yè)加速向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、品牌化轉(zhuǎn)變，小農(nóng)經(jīng)濟加速讓位于規(guī)模經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)在基礎設施條件、生產(chǎn)經(jīng)營手段、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式等方面都在加速轉(zhuǎn)變。由此可見，我國農(nóng)業(yè)正處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的重要階段。
2我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
2．1土地利用的非糧非農(nóng)化突出
唯利是圖是資本的天性，產(chǎn)業(yè)資本注入農(nóng)業(yè)，是為了搶占土地這個唯一沒有資本化的資源。資本進入農(nóng)業(yè)多半瞄準的是養(yǎng)殖、蔬菜、林果等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而不會熱衷糧食這種低效產(chǎn)業(yè)，尤其是在當前土地流轉(zhuǎn)成本較高的狀況下，種植糧食作物盈利空間較小，風險較大，種植非糧作物的預期效益較高，也是大多數(shù)土地承包企業(yè)的選擇，土地流轉(zhuǎn)在一定程度上推動了土地的非糧化。另外，有些企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)后，通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設了生態(tài)餐飲、休閑娛樂甚至療養(yǎng)休閑服務設施等，加快了土地的非農(nóng)化利用。如此下去，必將對我國糧食安全造成潛在威脅。
2．2產(chǎn)業(yè)選擇盲目和布局隨意
農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)，可供選擇的產(chǎn)業(yè)和品種十分有限，種植業(yè)中通常所說的高效農(nóng)業(yè)主要是蔬菜、林果、花卉、藥材、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，而林果、藥材種植有較強的生態(tài)區(qū)域性，食用菌受較強的資源制約，并且各種農(nóng)產(chǎn)品受需求總量和增長速度制約，不可能為快速發(fā)展提供足夠的需求容量。企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，選擇好項目后，往往是在哪里流轉(zhuǎn)到土地就在哪里干，沒有考慮到產(chǎn)業(yè)的合理布局和產(chǎn)品的適應性問題，對發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展，缺少與大區(qū)域規(guī)劃的有效對接，存在項目選擇的盲目性和生產(chǎn)布局的隨意性，一旦存在經(jīng)營風險，會造成較大的投資和資源浪費。如2012年冬季，全國各地出現(xiàn)的露地蔬菜難賣的問題，就是設施蔬菜面積急劇發(fā)展，精細蔬菜供給增加，導致露地蔬菜積壓的結(jié)果。
2．3失地農(nóng)民的就業(yè)缺乏保障
土地流轉(zhuǎn)要建立在農(nóng)民離鄉(xiāng)進城實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的基礎上，但在我國農(nóng)民進城難以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，或部分處于隱形失業(yè)狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)的速度快于農(nóng)民就業(yè)問題解決的速度。有些地方還存在強制流轉(zhuǎn)的問題，一旦經(jīng)濟發(fā)展不能為農(nóng)民工提供較多的就業(yè)機會，將出現(xiàn)大量農(nóng)民無法就業(yè)的問題，從而可能引發(fā)社會問題。穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，必須先解決農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題，這是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的難點和重點，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可忽視的問題［6－8］。
2．4農(nóng)業(yè)服務方式轉(zhuǎn)變滯后
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，土地流轉(zhuǎn)需求日益迫切，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換需要一批提業(yè)規(guī)劃、運營指導、產(chǎn)品營銷、技術綜合服務的綜合性公司。同時，面對千家萬戶要成立像日本農(nóng)協(xié)那樣真正屬于農(nóng)民的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術、生產(chǎn)物資供應、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品銷售方面提供綜合配套服務。目前，我國農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織發(fā)育滯后，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務水平還比較低，合作經(jīng)濟組織建設還處于自發(fā)狀態(tài)，缺少政府的有效組織和規(guī)范指導，導致許多大企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后，不知道如何建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；廣大種糧農(nóng)戶由于處于分散無助的狀態(tài)，不能通過自身的互助合作解決土地科學經(jīng)營問題。
3加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策思考
3．1加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金和科技集約投入的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要建設大量固定的水、田、路及標準生產(chǎn)設施，有些設施因產(chǎn)業(yè)而不同，如蔬菜和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設溫室大棚等，一旦產(chǎn)業(yè)落地，其用途便不可更改。但從各地土地流轉(zhuǎn)用途看，土地用途很可能隨土地使用主體的改變而調(diào)整，造成產(chǎn)業(yè)布局在一定程度上的不合理甚至混亂。對此，必須加強規(guī)劃引導，對于不符合農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)不予審批立項和流轉(zhuǎn)支持，通過規(guī)劃，合理引導特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中布局，避免因布局不合理導致資源利用和投資的極度浪費。
3．2強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀政策調(diào)控
當前，土地大規(guī)模向非糧甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將打破現(xiàn)有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和格局，造成新一輪的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，尤其是蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖和休閑觀光產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度超過需求的正常速度，必將引起產(chǎn)品價格的新一輪劇烈波動。對此，一是應加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場監(jiān)測統(tǒng)計工作，及時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供求信息，為企業(yè)生產(chǎn)決策提供服務；二是強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和需求的變動趨勢研究，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主要產(chǎn)品生產(chǎn)預警機制，適時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮出“紅綠燈”，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加理性、科學；三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)引導和扶持政策，引導生產(chǎn)要素合理流動和配置。
3．3合理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)
土地流轉(zhuǎn)要保護好農(nóng)民的利益，但同時也不能過度傷害承包方的利益，這樣才能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前河南省土地流轉(zhuǎn)價格增長較快，許多地區(qū)每公頃土地流轉(zhuǎn)費用在15000元左右，有些城市郊區(qū)在45000元以上，流轉(zhuǎn)價格超過了農(nóng)民自身耕種收益，承包方只有選擇發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)才有可能獲得收益。對此，建議適度抑制土地流轉(zhuǎn)價格快速上漲的勢頭，引導農(nóng)民通過合理流轉(zhuǎn)，保障長期穩(wěn)定的收益和轉(zhuǎn)入方利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，糧食主產(chǎn)區(qū)應嚴禁流轉(zhuǎn)土地用途非糧化，盡量減少向企業(yè)流轉(zhuǎn)，可適度向種糧大戶流轉(zhuǎn)，主要通過發(fā)展合作經(jīng)濟組織，引導農(nóng)民合作經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，保障糧食生產(chǎn)。
3．4穩(wěn)妥解決失地農(nóng)民就業(yè)
穩(wěn)定就業(yè)是幸福生活的基礎，土地流轉(zhuǎn)后，失地農(nóng)民的生活成本相應提高，解決農(nóng)民就業(yè)，尤其是不愿、不能外出務工農(nóng)民的就業(yè)問題成為增加農(nóng)民收入的唯一途徑。一是政府要加強對農(nóng)民的培訓和教育，提高農(nóng)民組織化水平，引導農(nóng)民為職能轉(zhuǎn)變做好心理和技術準備。二是利用城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民提供就業(yè)機會，特別是土地流入的企業(yè)或農(nóng)民大戶，通過反租倒包或雇工，合理安排當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)；并引導農(nóng)民積極發(fā)展服務業(yè)。通過解決農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)保障土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和長期性，為土地轉(zhuǎn)入經(jīng)營主體營造良好的經(jīng)營環(huán)境。
3．5完善農(nóng)業(yè)服務體系
關鍵詞:廣東;農(nóng)村內(nèi)需;財政政策
中圖分類號:F81文獻標識碼:A
為面對由美國“次貸”危機引發(fā)的全球金融危機,廣東在國家積極的財政政策和適當寬松的貨幣政策大背景下,也開始致力于擴大內(nèi)需,并實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目標。今天,我們冷靜下來分析發(fā)現(xiàn),這些政策的實施只不過是通過政府投資的需求來拉動經(jīng)濟發(fā)展,內(nèi)需沒有被得到很好的刺激,尤其是農(nóng)村消費市場并沒有從廣度和深度上得到最大限度的開發(fā)。我們認為,擴大內(nèi)需,熱點在農(nóng)村,潛力在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。因此,就擴大農(nóng)村內(nèi)需問題進行深入的探討具有非常深遠的意義。
一、當前廣東農(nóng)村內(nèi)需狀況及難點
近年來,在政府一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下,廣東省農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平顯著提高,農(nóng)村消費市場的巨大潛力逐步釋放,對廣東經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用逐步增強。但與城鎮(zhèn)居民消費需求相比差距仍很大。從目前的實際情況看,我們在進一步擴大農(nóng)村內(nèi)需中,遇到了以下難點。
1、農(nóng)村居民收入總體較低、不穩(wěn)定。廣東是全國經(jīng)濟最為發(fā)達的省份,但也無法掩蓋本省農(nóng)村居民收入總體較低、不穩(wěn)定的問題。這主要體現(xiàn)在:一是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,貧富差距大,雖然珠三角地區(qū)的農(nóng)村十分發(fā)達,但其他地區(qū)的農(nóng)村仍然相對落后,從總體來看,廣東農(nóng)村居民收入相對于廣東的經(jīng)濟實力和城鎮(zhèn)居民收入來說仍然很低;二是珠三角地區(qū)的農(nóng)村居民收入相對較高,但其收入缺乏穩(wěn)定可靠的來源。目前很多城市農(nóng)村居民較多地依靠村集體賣地與租地的分紅、個人住房租金收入等非“自力更生”手段,這些收入來源持續(xù)性較差,一旦出現(xiàn)“意外”,農(nóng)村居民收入必然受到嚴重沖擊。例如,在美國“次貸”危機發(fā)生后,廣東出口困難,東莞大量企業(yè)倒閉,原來靠出租廠房賺錢的村集體開始入不敷出,甚至出現(xiàn)借錢向村民分紅的境地;三是這些年來,不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有或基本沒有多大改變,有的地方甚至進一步惡化,農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入也缺乏“硬件”保障。
2、農(nóng)村社會保障制度仍然不完善,缺乏執(zhí)行力。農(nóng)村社會保障制度范圍很廣泛,但最重要的還是基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。雖然已經(jīng)大力推進農(nóng)村社會保障制度的建設,但與其最終目標仍然有不少距離。由于農(nóng)村社會保障建設的不盡如人意,農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等負擔較重,不少收入不高農(nóng)民還要將收入的一部分儲蓄起來以應對將來的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等,即使收入有所增加也不敢輕易增加消費,這就必然會制約農(nóng)村內(nèi)需。以廣東江門某村為例,新實行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度規(guī)定養(yǎng)老保險費要由“政府、村集體、農(nóng)民”三者分別承擔,但實施過程中,村集體卻逃避了法定責任,農(nóng)民要買養(yǎng)老保險,只好把村集體那份錢也承擔起來,也就是2/3的養(yǎng)老保險費都是農(nóng)民自己承擔。此外,這種養(yǎng)老保險的“保額”并不高,最高一檔約為300元,即退休后也只能拿到300元,這在與城市消費相比差距不大的廣東農(nóng)村來說,實在太低。這種情況在珠三角地區(qū)尚且如此,其他欠發(fā)達地區(qū)更不用說。社會保障制度再完美,執(zhí)行力的不足,農(nóng)民的后顧之憂也很難消除,消費的需求就很難得到很好的釋放。
3、消費觀念過于傳統(tǒng)、落后?！笆吃趶V東”,雖然廣東人在吃方面愿意花錢,但“勤儉節(jié)約”、“量入為出”仍然是廣東農(nóng)村居民主流的消費觀念。這種輕消費、重儲蓄的傳統(tǒng)消費文化限制了農(nóng)村居民對現(xiàn)代消費的嘗試和受益,從而制約了消費需求的健康增長。此外,迷信、攀比和盲目從眾使農(nóng)民的消費行為出現(xiàn)非理性的特點,如巨額喪葬費用、煙酒消費等。落后的消費觀念必然導致不合理的消費結(jié)構(gòu)和不高的消費需求,所以必須加以改變。
二、財政支持農(nóng)村內(nèi)需不斷擴大政策分析
我們認為,財政在拉動農(nóng)村內(nèi)需上是責無旁貸,拉動農(nóng)村內(nèi)需應增收和減壓并重,采取有效的財政政策來擴大農(nóng)村內(nèi)需。
1、拓寬資金籌措渠道,加大“三農(nóng)”財政投入,進一步提高農(nóng)民收入水平。長期以來,財政支農(nóng)資金總量不足。財政對“三農(nóng)”投入的不足,客觀上制約了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,這不僅影響了農(nóng)民收入水平的提高,也間接削弱了農(nóng)民的消費能力。
第一,逐步提高財政支農(nóng)的預算安排,確保政府財力向“三農(nóng)”傾斜。針對財政在支農(nóng)方面的投入不足問題,建議廣東省財政在農(nóng)業(yè)發(fā)展上要響應中央提出的“三個高于”的要求,即做到財政支農(nóng)資金的增量高于上年,預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年,使全省各級財政用于“三農(nóng)”的資金投入幅度高于上年,并逐漸形成穩(wěn)定的資金來源。因此,我們?nèi)匀灰哟筘斦мr(nóng)的預算安排,具體可以考慮以下幾個手段:一是把土地出讓收入納入預算用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設;二是充分利用福利彩票資金,適當提高福利彩票資金用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的比重;三是把農(nóng)村礦產(chǎn)資源收入的一部分用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。與此同時,在省以下各級政府財政對農(nóng)業(yè)的投入,也必須建立在法律法規(guī)制約的基礎上,通過制定具體標準和辦法,分清責任。通過這樣的預算安排和預算執(zhí)行的強化,可以保證財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展投入的法定增長。
第二,引導社會力量投資農(nóng)業(yè)建設,構(gòu)建多元化投入體制。我們認為,財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持作用,不僅僅在于財政資金的投入,還在于為社會各種投資主體營造良好的投資環(huán)境,以廣泛調(diào)動全社會的資源共同建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且這種手段效果是比較明顯的。具體操作上:首先,各級政府可以綜合運用財政貼息、以獎代補、示范啟動等政策手段,積極推行“政策公開、項目公示”制度,為各種社會力量投資建設農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境;其次,可以充分發(fā)揮農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用,對農(nóng)戶投資興建直接受益的生產(chǎn)生活設施,可以給予適當補助;最后,要積極開拓農(nóng)村金融市場,考慮構(gòu)建以農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導、農(nóng)業(yè)銀行和規(guī)范化的民間融資為補充的多元化農(nóng)村金融組織體系,并逐步出臺和完善促進農(nóng)村商業(yè)性金融發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策,吸引社會更多資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設當中。
2、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),引導農(nóng)村居民合理消費。政府投入領域要由過去注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展并重,合理調(diào)整地方政府支出結(jié)構(gòu),將財政投入更多地向基層地區(qū)、社會事業(yè)以及向困難群眾傾斜,支持農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障等社會事業(yè)發(fā)展,支持重大民生問題的解決,逐步建立起全省統(tǒng)一的、以全民保障和全面保障為目標的現(xiàn)代社會保障制度,穩(wěn)定農(nóng)村居民心理預期和降低對未來生活的顧慮,并要確保這些措施的有效執(zhí)行;同時,要通過財政補貼方式、稅收懲罰等措施,轉(zhuǎn)變消費習慣,引導農(nóng)村居民形成合理的消費結(jié)構(gòu),從而最終達到拉動農(nóng)村內(nèi)需和刺激經(jīng)濟增長的目的。
(作者單位:1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學院管理學院;2.中國人民銀行東莞中心支行)
主要參考文獻:
關鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)化肥；污染；防治
1生態(tài)農(nóng)業(yè)與化肥污染防治存在的問題
1.1農(nóng)業(yè)化肥污染防治體系不完善，缺乏健全的法律制度
我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的大背景之下，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建與轉(zhuǎn)型升級，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍在沿襲，生態(tài)農(nóng)業(yè)與化肥污染所形成的環(huán)境問題，日益成為構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的重要阻礙。一方面，我國當前的環(huán)境政策，在農(nóng)業(yè)化肥污染控制領域鮮有涉及，這也是農(nóng)業(yè)化肥污染防治工作緊迫性的重要原因；另一方面，我國農(nóng)業(yè)活動尚未完全納入環(huán)境控制之中，在農(nóng)業(yè)化肥污染防治上缺乏防控政策體系的建立。并且，我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法治建設相對比較滯后，突出表現(xiàn)為法律制度不完善，有關農(nóng)業(yè)化肥防治的獨立法律法規(guī)尚無。
1.2監(jiān)測方法尚無統(tǒng)一，在農(nóng)業(yè)化肥防治中難以發(fā)揮效力
隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的不斷推進，環(huán)保事業(yè)的不斷前行，我國在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等領域，逐步建立起了相應的環(huán)境監(jiān)測，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設夯實了基礎。但是，我國在農(nóng)業(yè)化肥環(huán)境污染的監(jiān)測中，尚未建立標準的監(jiān)測方法，無論是在監(jiān)測工作的開展，還是在監(jiān)測方法的構(gòu)建上，均處于尚未成熟的發(fā)展階段。在監(jiān)測網(wǎng)絡體系、質(zhì)量控制等方面，尚未形成完整的體系架構(gòu)，以至于無法與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成有效對接，難以在農(nóng)業(yè)化肥污染防治中發(fā)揮效力。
1.3農(nóng)業(yè)化肥污染防治技術不足，難以適應不同地區(qū)的防治要求
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多區(qū)域性，不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)化肥污染現(xiàn)狀不同、生態(tài)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建進程不同，這就強調(diào)農(nóng)業(yè)化肥污染防治應有針對性，針對不同區(qū)域的實際情況，采取相應的防治技術，以尋求生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展下可持續(xù)農(nóng)業(yè)的不斷推進。當前，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)化肥污染所形成的類型及數(shù)量差異較大，農(nóng)業(yè)化肥污染防治技術不足，且缺乏針對性的技術模式，這也是導致化肥污染防治停滯不前的重要原因。與此同時，我國農(nóng)業(yè)化肥污染防治意識淡薄，特別是在廣大的農(nóng)村，生態(tài)農(nóng)業(yè)的認識不足，農(nóng)業(yè)化肥污染所帶來的環(huán)境問題鮮有正確對待，這也是當前化肥污染防治步入死胡同的關鍵因素。
2生態(tài)農(nóng)業(yè)下我國農(nóng)業(yè)化肥污染的防治策略
2.1建立健全農(nóng)業(yè)化肥污染防治體系，依托法律制度強化化肥污染防治
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一個統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)配合的過程，生態(tài)農(nóng)業(yè)的化肥污染防治，最重要的著力點在于建立健全農(nóng)業(yè)化肥污染防治體系，為防治工作的開展夯實內(nèi)外條件。首先，我國應借鑒歐美發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和先進理念，逐步建立健全相關的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)化肥污染防治工作的進一步開展，創(chuàng)造有法可依、有章可循的防治環(huán)境；其次，在無公害產(chǎn)品施肥等領域，要進一步規(guī)范相關技術，讓農(nóng)業(yè)化肥污染防治從源頭抓起，從本質(zhì)上夯實生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎；再次，為全面推進農(nóng)業(yè)化肥污染等防治工作，應建立專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護機構(gòu)，從組織機構(gòu)上確保防治工作的開展，以及相關具體法律法規(guī)的貫徹落實，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)化肥污染防治工作。
2.2建立完備的農(nóng)業(yè)化肥監(jiān)測網(wǎng)絡，形成完整的防治控制體系
農(nóng)業(yè)化肥污染防治是一個長期工作，建立完備的農(nóng)業(yè)化肥監(jiān)測網(wǎng)絡，是推進防治工作現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，也是強化現(xiàn)代型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的必然要求。當前，我國在農(nóng)業(yè)化肥污染的防治中，應注重監(jiān)測工作的重要性，無論是在監(jiān)測技術的保障上，還是在監(jiān)測網(wǎng)絡的構(gòu)建上，都要確保監(jiān)測工作的有效開展。并且，強化對當前監(jiān)測網(wǎng)絡的整合，在此基礎之上形成完整的防治控制體系，讓防治工作落到實處，抓住防治工作的重點。農(nóng)業(yè)化肥污染防治的難點在于農(nóng)村，應盡快弄清農(nóng)業(yè)化肥污染源，逐步完善污染源的基礎數(shù)據(jù)建設，這既是農(nóng)業(yè)化肥污染科學防治的現(xiàn)實要求，也是進一步開展農(nóng)業(yè)化肥污染防治新要點的重要步驟。
2.3實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展視域下的新型生產(chǎn)模式，強化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護教育
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的要義在于如何構(gòu)建現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一、落后的生產(chǎn)方式，從而更好地適應當前的社會發(fā)展需求。因此，要逐步建立并實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型生產(chǎn)模式，將化肥污染防治工作的開展與生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設緊密相連，形成更加完備的發(fā)展體系，有助于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設發(fā)力。此外，我國農(nóng)業(yè)環(huán)保意識比較薄弱，在環(huán)保意識中缺乏農(nóng)業(yè)化肥污染的概念。于是，強化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護教育，是當前農(nóng)業(yè)化肥污染防治工作的重點，從教育入手、從防治著手、從大局思考，全面部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。
參考文獻
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關鍵詞：創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；路徑
一、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
1、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)
所謂創(chuàng)意農(nóng)業(yè)就是指構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)意生活的生產(chǎn)方式和生活方式，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)原則的指導下，無論是生產(chǎn)方式還是生活方式，其根本目的在于增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以此增加農(nóng)民的收入。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵十分豐富，它以知識產(chǎn)權為先導，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，以創(chuàng)意生產(chǎn)為核心，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的方方面面，是當代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的指導原則，貫穿了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后各個階段，形成以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條。這種將農(nóng)產(chǎn)品與文化藝術相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高文化品位、高知識性、高盈利性和高附加值幾個特點，能夠有效地促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，促進農(nóng)民收入增加，促進建設社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式。同時，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略也為農(nóng)產(chǎn)品帶來了新商機、新市場和新的消費模式，打造以市場為導向的市場化農(nóng)業(yè)體系，與市場的高度結(jié)合提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，進一步促進了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意義
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場經(jīng)濟相結(jié)合，是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向現(xiàn)當代化農(nóng)業(yè)的必經(jīng)過程。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改革開放與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)精細分工帶來的必然結(jié)果。早在20世紀80年代中期，河南地區(qū)就開始大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把以一家一戶為單位的獨立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個體與大市場相結(jié)合，建立了一批不同類型、不同層次的生產(chǎn)基地與批發(fā)市場，奠定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)化的基礎，進而發(fā)展集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務與保障體系，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷進步，一批批農(nóng)戶和企業(yè)富裕起來，生產(chǎn)力不斷提高，市場競爭力也不斷加強，為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村提供了豐厚的物質(zhì)基礎。
3、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)意優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)?；攸c，共同促進農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。二者都以市場需求為導向，以提高農(nóng)民收入為目標，以促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為動力，共同打造出具有個性、創(chuàng)意、時尚、品牌和規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有機結(jié)合突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏，有效地帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并提高了國內(nèi)外市場競爭力，探索出一條集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)化和政府宏觀調(diào)控“三位一體”的全新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，為生產(chǎn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品打開了大門。
二、河南創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路徑分析
河南是我國的農(nóng)業(yè)大省，也是河南創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式較早的省份，以河南省為例分析創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀更具代表性。
1、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?/p>
龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的模式是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要方式，通過簽訂合同的形式，河南省龍頭企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)戶形成收購關系，龍頭企業(yè)公司提供資金、技術等支持，指導農(nóng)戶在產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，2015年河南省共有6千余家龍頭企業(yè)，其中包含糧食、水產(chǎn)、畜牧、花果和蔬菜等不同精細分類，河南龍頭企業(yè)帶動了大部分農(nóng)戶（見表1），實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍從初級加工拓展到深加工領域，價格競爭優(yōu)勢不斷增強，粗放式的農(nóng)業(yè)管理也向著科學管理進一步發(fā)展提升，此外，大量資金注入、技術管理、場地支持等條件也提高了河南農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，體現(xiàn)出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢。
2、合作組織引領農(nóng)戶，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌化
合作組織引領農(nóng)戶發(fā)展模式是指將生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)-4-戶集合起來，以村或者鄉(xiāng)為單位，組織建立專業(yè)的合作社或合作協(xié)會，目的在于推廣當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，形成品牌化，以當?shù)卮迳鐬楸Ｕ?，推動地方農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。河南省共計有約3600余家農(nóng)業(yè)合作社，這些合作社為農(nóng)戶提供了技術指導、信息服務等幫助，積極引進新產(chǎn)品和為已生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售。河南省的廣大農(nóng)戶在合作組織的引領下，推廣了屬于當?shù)氐谋就疗放?，迅速在國?nèi)外市場占領一席之地，在帶動農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展方面起到了輻射作用，加深了農(nóng)戶與市場的聯(lián)系，提高了河南全省各行業(yè)的銷售額。
3、專業(yè)市場指導農(nóng)戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展市場化
市場的需求決定了農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的方向，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導下，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以市場需求為出發(fā)點，確保農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有銷路、有價格，最大程度保障農(nóng)民的收入和利益。此外，河南省利用自身農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力度，以質(zhì)優(yōu)價廉博得國內(nèi)外市場的份額，提高核心競爭力。國內(nèi)市場來看，無論糧食還是畜牧，河南省的初級農(nóng)產(chǎn)品都廣受好評，在此基礎上，河南省農(nóng)業(yè)向深加工方面推進，增進農(nóng)產(chǎn)品附加值，進一步提高河南省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與價格，在專業(yè)市場的指導下，農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后受市場指向的影響，生產(chǎn)出適應市場的農(nóng)作物與農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2015年一年，河南省的糧食成交額就高達500.6億元［3］，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初步緩解了河南省農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，為廣大農(nóng)民增收打開了新局面。
三、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路徑選擇
1、加強政府監(jiān)管，完善宏觀調(diào)控體系
改革開放以前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期受到計劃經(jīng)濟的束縛，生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差的問題是阻礙河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，以市場為導向的農(nóng)業(yè)種植日益興盛，然而市場經(jīng)濟具有一定的風險性，供求關系變化莫測，廣大農(nóng)戶無法及時掌握市場動向，這就容易造成農(nóng)戶對暢銷農(nóng)產(chǎn)品一擁而上的盲目跟風現(xiàn)象。對市場經(jīng)濟認識不足是導致河南省農(nóng)產(chǎn)品銷售困境的關鍵因素，大量農(nóng)戶將資金投入到當季暢銷的農(nóng)產(chǎn)品種植中，期望明年有好收成，往往造成供大于求，農(nóng)作物無路可銷，大量爛在地里；隨之而來的，是一些緊俏農(nóng)產(chǎn)品無人種植的尷尬局面，價格的大起大落造成了大量農(nóng)產(chǎn)品的浪費和市場不穩(wěn)定。2011年的白菜無人問津現(xiàn)象和2012年的天價大蒜廣大民眾買不起現(xiàn)象，正是缺乏政府宏觀調(diào)控的結(jié)果。為了避免這種現(xiàn)象，必須加強政府的監(jiān)管力度，完善宏觀調(diào)控體系，讓市場這只無形的手與政府這只有形的手共同指導農(nóng)戶的種植生產(chǎn)，從而達到增加農(nóng)民收入的目的。除此之外，政府監(jiān)管還要掌握一定的力度，既不能過于放任，也不能過于“計劃”，政府在指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，應該扮演支持者和調(diào)控者的角色，是在宏觀范圍內(nèi)調(diào)控，保證創(chuàng)意農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有序健康發(fā)展，而不是具體指導農(nóng)戶應該種植什么不應該生產(chǎn)什么，政府宏觀調(diào)控是間接指導農(nóng)民發(fā)展的手段，因此，政府應盡到自己的職責，把工作集中于如何有效增加農(nóng)民收入上，為農(nóng)民提供實實在在的指導服務，協(xié)調(diào)各方利益，加強扶持力度，為農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供一個相對健康、寬松的發(fā)展環(huán)境。
2、推進科學分配，努力保障農(nóng)民利益
科學的分配方式是保障農(nóng)民利益的根本，河南省不僅是中國的農(nóng)業(yè)大省，也是中國的人口大省，廣大的農(nóng)民要求一個合理科學的分配機制以保障其利益，只有農(nóng)民的利益有所保證，才能更好地調(diào)動農(nóng)民的積極性。正如上文所述，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路徑以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶為主要模式，河南省的龍頭企業(yè)眾多，分配機制是否科學合理直接影響著這些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關系，同時也關乎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性。首先，從宏觀上看，龍頭企業(yè)必須讓農(nóng)戶體驗到實實在在的利益，才能與農(nóng)戶形成“合作共贏、”的局面，龍頭企業(yè)自身也能得到不斷的壯大與發(fā)展；其次，從具體上看，要提高農(nóng)民的組織化程度，將分散的農(nóng)民聚集為合作的群體，共建農(nóng)業(yè)合作社，才能從整體上提高農(nóng)戶的競爭力和對市場風險的抵抗力，充分發(fā)揮團結(jié)的力量，打造本土品牌，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社這塊蛋糕做大做好，讓農(nóng)戶以主體的身份主動參與到市場活動中去，進一步為提高農(nóng)民收益創(chuàng)造良好環(huán)境；第三，在按勞分配為主體的同時，發(fā)揮多種利益分配方式，其中包括在河南本省龍頭企業(yè)的帶動下，讓有條件的農(nóng)戶參股入股，或者以技術為入股資本，參與到企業(yè)的發(fā)展和決策中，充分保護農(nóng)民自身的利益，將龍頭企業(yè)作為農(nóng)民發(fā)家致富的跳板，讓農(nóng)戶與龍頭企業(yè)“有利共享，利潤共分”；最后，要想合理化科學化分配方式，切實保障農(nóng)民自身利益，必須要以法律的形式確定下來，無論是利益的分配，還是風險的承擔，都要以“合同”或“協(xié)議”等具有法律效力的文字形式確定下來，例如河南省安陽市曲溝鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)合作社與當?shù)佚堫^企業(yè)設立了風險基金，該基金從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利潤里扣除，當遇到天災人禍農(nóng)業(yè)歉收等意外情況時，其損失從風險基金中扣除，避免了農(nóng)戶或企業(yè)單方面承擔責任的風險，于企業(yè)和農(nóng)戶而言，各方利益皆有所保障。
3、科學技術驅(qū)動，提高農(nóng)民勞動素質(zhì)
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以農(nóng)民勞動力為最主要推動力和中堅力量，目前我國廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)比較低是難以否認的事實，以河南省為例，近80%的農(nóng)民處于高中學歷以下，導致先進科技成果難以得到充分利用，成為技術化農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸［4］。因此，為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，必須以科學技術為驅(qū)動力，提高農(nóng)民勞動素質(zhì)。首先，樹立科教興國的觀念勢在必行，大多數(shù)農(nóng)民的教育程度低并不是客觀原因造成的，實際上，基于我國的教育保障，要想不斷學習并非難事，最主要的是大多數(shù)農(nóng)民沒有意識到科技的力量，認為學習是浪費時間，不如早點積累實踐經(jīng)驗，然而磨刀不誤砍柴工，憑借科技的力量促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從深度和廣度都更有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和深化；第二，要建立起系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，基于河南省農(nóng)民普遍素質(zhì)較低的情況，系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育至關重要和緊迫，通過當?shù)卣畵芸?，重視教育投入，建立由地方領導統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的包含初中、中專、高中包括成人教育相結(jié)合的區(qū)域性完善性教育體系，幫助廣大農(nóng)民提高科技水平，并把理論知識與實踐知識相結(jié)合，依靠科技的力量提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)率，讓農(nóng)民有能力將知識更快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；第三，加快產(chǎn)學研相結(jié)合，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展要與科研緊密結(jié)合，以河南省為例，河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就可以與當?shù)氐拇髮Ｔ盒Ｏ嘟Y(jié)合，如河南理工大學、河南農(nóng)業(yè)大學等學府都能夠為河南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供科研支持，在推進農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率方面都大有裨益［5］。
4、多方增加投入，加大政府扶持力度
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展離不開資金支持，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的資金主要來源為當?shù)氐凝堫^企業(yè)資金注入、銀行貸款和自籌經(jīng)費，而來自政府支持的資金比重較小，為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展瓶頸，政府應加大資金支持，為農(nóng)民提供適當?shù)谋Ｕ?。首先，政府應通過完善農(nóng)村稅制改革，適當加大對農(nóng)民的財政扶持力度，切實增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，為農(nóng)民農(nóng)戶擴大再生產(chǎn)提供資金積累；其次，政府可以通過補貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)貸款利息等方式，減小農(nóng)民的貸款壓力，為農(nóng)民貸款進行擴大再生產(chǎn)提供方便，例如允許對有成熟經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目進行股份制改造，允許為農(nóng)民農(nóng)業(yè)貸款提供低于一般利率的低息貸款等等措施，以此激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，避免阻礙進一步的擴大再生產(chǎn)。此外，吸引外資也是拓寬吸引資金的新渠道，越來越多外資企業(yè)在中國投資設廠，河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以搭乘外資快車，利用外企的資金和技術資源，發(fā)展本土的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)民和企業(yè)的經(jīng)濟收入。總之，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能只靠農(nóng)民自身，不斷拓展多元化的資金投入是突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的根本［6］。
四、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略
1、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在未來發(fā)展中，要著重優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都存在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡的弊端，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠培育主導產(chǎn)業(yè)和開發(fā)主導產(chǎn)業(yè)，以主導產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)有重點有難點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。以河南省為例，河南省的糧食生產(chǎn)量在全國領先，因此要穩(wěn)定河南的糧食生產(chǎn)量，以此為前提，調(diào)整畜牧業(yè)、農(nóng)林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等其他農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)比重，堅持以提高綜合利益為中心，以提高農(nóng)民收入為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整具體種植結(jié)構(gòu)。在發(fā)展方式上，逐漸變粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展過度，提高單位面積的農(nóng)作物生產(chǎn)率，加大農(nóng)副產(chǎn)品的價值是提高經(jīng)濟效益的有效途徑［7］?？傊瑒?chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略離不開對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟利益的思考。
2、依靠科技進步，實施科教興農(nóng)
