發(fā)布時(shí)間：2023-08-29 16:36:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一是財(cái)務(wù)收支審查。要保證集體資產(chǎn)賬實(shí)、賬款相符，集體收入要及時(shí)足額入賬，不能隱匿、截留，杜絕非財(cái)務(wù)人員插手現(xiàn)金。各項(xiàng)支出要真實(shí)合法，并嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。
二是集體財(cái)產(chǎn)審查。村干部任職期要確保村級集體財(cái)產(chǎn)的完整，要賬實(shí)相符，杜絕財(cái)產(chǎn)遺失和擅自核銷、私自變賣集體資產(chǎn)，并使集體資產(chǎn)保值、增值。
三是工程項(xiàng)目審查。村級重大工程項(xiàng)目發(fā)包須經(jīng)村民或村民代表會(huì)議通過，進(jìn)行公開招標(biāo)、投標(biāo)，工程竣工驗(yàn)收后要專項(xiàng)審計(jì)并及時(shí)向群眾公布結(jié)果。
四是債權(quán)債務(wù)審查。村干部任期審查主要審查任期債權(quán)債務(wù)清償，杜絕新增債務(wù)，離任審查做到隨離隨查，嚴(yán)厲打擊極少數(shù)違法違紀(jì)及犯罪分子，還遵紀(jì)守法干部一個(gè)清白。
五是廉潔自律檢查。村干部任職期間要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，不得，挪用、侵占公款，揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)。
實(shí)施村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義：
一是開展村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為村干部選拔任用和組織考察評價(jià)提供第一手資料和真實(shí)依據(jù)的需要。村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以村干部所在單位的財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)，通過對村干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)完成情況、做出主要經(jīng)濟(jì)決策情況、執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和村級財(cái)務(wù)管理情況、執(zhí)行“三大國策”情況以及個(gè)人遵守廉政紀(jì)律情況等方面進(jìn)行審核，并作出一定的評價(jià)，為縣委組織人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府選拔干部提供了重要參考依據(jù)。
二是開展村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從源頭上預(yù)防和治理村干部腐敗的重要措施。必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。村干部雖然不是國家干部，但卻是紀(jì)委、組織部門參照國家干部人員來管理的對象。因此，通過對村干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以形成一種審計(jì)監(jiān)督制度，對村干部廉政建設(shè)起到一定的預(yù)警作用。同時(shí)對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，能及時(shí)整改糾正，對重大違法違規(guī)問題應(yīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處理和有關(guān)刑事責(zé)任的追究。
一、審計(jì)對象、審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)
（一）審計(jì)對象
村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對象是行使村集體及村民委員會(huì)“三資”等財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的村委會(huì)成員。
（二）審計(jì)范圍
對即將進(jìn)行村民委員會(huì)換屆的村及涉農(nóng)社區(qū)“兩委”進(jìn)行離任審計(jì),審計(jì)任期內(nèi)(2016年3月--2020年11月)村集體“三資”管理、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),同步開展年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行追溯和延伸。
（三）審計(jì)重點(diǎn)
1.本村財(cái)務(wù)收支情況；2.本村債權(quán)債務(wù)情況；3.政府撥付、社會(huì)捐贈(zèng)和扶貧的款項(xiàng)、物資和管理的使用情況；4.本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)情況；5.本村資金的管理和使用情況以及本村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、擔(dān)保、出讓、入股情況，土地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況。
二、審計(jì)內(nèi)容
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況
主要審計(jì):任期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村居民可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成；村級集體“三資”是否增值和債務(wù)是否下降；“三資”管理、財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全；農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等任務(wù)完成情況等。
（二）財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況
主要審計(jì):各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入賬,有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題；支出是否符合程序和規(guī)定,村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)等使用情況是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務(wù)等問題；有無侵占、挪用、平調(diào)集體“三資”和長期占用集體“三資”的問題；是否存在未按民主程序,私下交易變賣土地等問題。
（三）農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題
1.集體“三資”處置
主要審計(jì)：集體“三資”處置是否按規(guī)定程序辦理,有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體“三資”的行為等。
2.債權(quán)、債務(wù)管理
主要審計(jì)：村集體經(jīng)濟(jì)組織是否存在新增債務(wù)；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押導(dǎo)致新增債務(wù)、債權(quán)；發(fā)生是否符合規(guī)定，是否應(yīng)收盡收等。
3.土地和工程項(xiàng)目發(fā)包
主要審計(jì)：集體資源發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式,是否簽訂規(guī)范的承包合同；是否存在擅自轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)；村級工程建設(shè)項(xiàng)目是否公開招標(biāo),有無“人情”承包和“仗權(quán)”承包等。
4.專項(xiàng)資金管理
主要審計(jì)：上級劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資的管理、使用情況；土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況；農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理使用情況；惠農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)和各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況等。
5.財(cái)務(wù)公開
主要審計(jì)：財(cái)務(wù)公開是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范,資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金的使用情況；有無以“一事一議”名義強(qiáng)行要求農(nóng)民捐款、集資等。
同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況,對當(dāng)?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾要求審計(jì)的其他熱點(diǎn)問題進(jìn)行審計(jì)。
三、組織機(jī)構(gòu)
我鎮(zhèn)成立村“兩委”任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨、政正職任雙組長的審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委副書記、紀(jì)檢書記、主管綜合服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由具體主抓該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人兼任，相關(guān)工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下采取自審的形式開展村“兩委”干部換屆離任審計(jì)工作。自本方案下發(fā)之日起,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織開展。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
開展村“兩委”任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。是有利于強(qiáng)化村級“三資”管理的監(jiān)督約束機(jī)制的形成,有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作。
（二）強(qiáng)化審計(jì)力量
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強(qiáng)審計(jì)力量,配齊審計(jì)人員,選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)人員參加審計(jì)工作。要加強(qiáng)對審計(jì)人員的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）規(guī)范審計(jì)程序
按照《省農(nóng)村審計(jì)條例》的要求,嚴(yán)格履行審計(jì)程序,規(guī)范審計(jì)文書,確保審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)工作結(jié)束后應(yīng)形成《審計(jì)報(bào)告》。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則,既要找準(zhǔn)問題,也要肯定成績,分清前任與現(xiàn)任、個(gè)人與集體、失誤與舞弊等責(zé)任的界限,做出實(shí)事求是的評價(jià)。
（四）公開審計(jì)結(jié)果
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街審計(jì)小組自審?fù)瓿珊?形成書面審計(jì)結(jié)論,報(bào)送市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局,作為考核、選拔村和社區(qū)干部的重要依據(jù),并以村務(wù)公開形式,張榜公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理，對審計(jì)中應(yīng)該移交的案件,要及時(shí)移交紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)及司法等有關(guān)部門查處。對故意隱瞞案情的,要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
關(guān)鍵詞：新常態(tài) 農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì) 問題研究
一、新常態(tài)下對農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)的影響
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，在當(dāng)前形勢下，政府倡導(dǎo)服務(wù)型政府管理體系構(gòu)建，通過減少政府不必要的行政權(quán)力干預(yù)來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，政府也出臺了一系列利好政策，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來發(fā)展機(jī)遇，通過制訂一系列金融政策和市場政策推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的基石，基層干部要樹立嚴(yán)格自律的形象，并要求農(nóng)村黨員干部切實(shí)做到公正廉潔自律，特別是農(nóng)村黨員干部要按照“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”教育工作要求，嚴(yán)于律已、嚴(yán)于修身，學(xué)做結(jié)合，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要從嚴(yán)治黨做好思想政治教育工作，更要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作?；诖耍疚膶π鲁B(tài)下農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)問題進(jìn)行了研究[1]。
二、新常態(tài)下對農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)面臨的問題與挑戰(zhàn)
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定困難。農(nóng)村是我國的最基層組織，是政府組織機(jī)構(gòu)的最基層機(jī)構(gòu)，村級基層政府組織通常由基層村民自行選舉產(chǎn)生，集體“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）的“四權(quán)”（審批權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)、收益權(quán)）在村干部手中，村（社區(qū)）“三委人員”更換快，新官不清楚、不理舊賬問題突出。并且一些會(huì)計(jì)中心在賬務(wù)核算中并未實(shí)現(xiàn)收支兩條線，社區(qū)也未配置相應(yīng)穩(wěn)定的報(bào)賬人員，大多由指定的臨時(shí)人員擔(dān)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，村干部即負(fù)責(zé)政務(wù)，又負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)這種模式顯然是不符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求的，加之村級基層政府組織的內(nèi)部控制制度的缺陷，加大了滋生個(gè)人腐敗問題的可能性。從當(dāng)前審計(jì)角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下村級基層政府組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定不明確，很難明確經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任人[2]。
2.缺乏專業(yè)審計(jì)人員。一些區(qū)域?qū)Υ寮壵畽C(jī)構(gòu)的審計(jì)工作重視程度不足，未配備專業(yè)審計(jì)人才，導(dǎo)致專業(yè)審計(jì)人員數(shù)量少，現(xiàn)有的部分審計(jì)人員專業(yè)能力欠缺，審計(jì)能力有限[3]。
3.審核內(nèi)容單一、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模糊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢發(fā)生了較大變化。農(nóng)村財(cái)務(wù)收支的審核內(nèi)容也隨之發(fā)生較大變化，一些區(qū)域?qū)徲?jì)人員仍按傳統(tǒng)的項(xiàng)目開展審計(jì)工作。我國村級基層政府組織審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，對財(cái)務(wù)收支審計(jì)無標(biāo)準(zhǔn)的體系，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模糊，主觀評定因素較多，審計(jì)結(jié)果不客觀。
4.國家審計(jì)政策落實(shí)困難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國家出臺一系列優(yōu)惠政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專項(xiàng)資金，很多政策在落地過程中，存在專項(xiàng)資金與項(xiàng)目不匹配、專項(xiàng)資金應(yīng)用不合理、信息不對稱等問題，加之村級基層政府組織在財(cái)務(wù)管理上不專業(yè)也不到位，導(dǎo)致國家審計(jì)政策在村級基層政府組織中的落地困難[4]。
5.審計(jì)結(jié)果應(yīng)用不足。在村級基層政府組織的審計(jì)中，歸納性提取出審計(jì)意見，并明確了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是對于審計(jì)結(jié)果應(yīng)用不足，一些村級基層政府組織并未根據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行整改，對于村級基層政府組織的財(cái)務(wù)收支工作并未做進(jìn)一步的完善，并未將日常的財(cái)務(wù)收支工作與審計(jì)結(jié)果相掛鉤，開展整改工作。
三、新常態(tài)下村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施路徑
1.轉(zhuǎn)變審計(jì)思想，發(fā)展審計(jì)內(nèi)容，明確責(zé)任主體。村級基層政府組織的干部是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體，在審計(jì)實(shí)踐中，要轉(zhuǎn)變審計(jì)思想，明確審計(jì)責(zé)任主體。村級基層政府組織的干部要切實(shí)擔(dān)責(zé)，擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主體責(zé)任，積極作為，完善村級基層政府組織的管理，避免財(cái)務(wù)收支審計(jì)問題的出現(xiàn)。
2.做好財(cái)務(wù)審計(jì)人員的教育培訓(xùn)工作，用先進(jìn)的管理手段，提高農(nóng)村管理水平，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)和審計(jì)人員的管理思想和專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)明確審計(jì)負(fù)責(zé)主體的權(quán)限范圍。明確負(fù)責(zé)主體的權(quán)限范圍，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作有明確的依據(jù)，并做好相關(guān)制度的執(zhí)行工作。
3.明確審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，豐富審計(jì)內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下完善審計(jì)評價(jià)體系，做好定量評價(jià)，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)收支問題審計(jì)，讓審計(jì)定性評價(jià)結(jié)論具體量化有依據(jù)。
4.及時(shí)反饋審計(jì)成果，配合部門工作整改。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，對村級基層政府組織的審計(jì)結(jié)果要及時(shí)反饋，并做好備案存檔工作，并配合部門做好落實(shí)整改的跟蹤督導(dǎo)工作，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)政策落實(shí)到位。
5.做好審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用工作。確保審計(jì)結(jié)果的細(xì)化和量化，具有可操作、可實(shí)施地，將審計(jì)評價(jià)結(jié)果計(jì)入個(gè)人人事工作檔案中，與個(gè)人業(yè)績掛鉤，以便將審計(jì)結(jié)果充分與村居領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人業(yè)績、升遷相掛鉤，作為今后人事調(diào)動(dòng)的參考。
四、結(jié)論
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，要做好村級政府組織的財(cái)務(wù)收支公開與監(jiān)督工作，促進(jìn)村級政府組織財(cái)務(wù)收支規(guī)范化管理，為村級基層政府組織培養(yǎng)專業(yè)審計(jì)人才，做好審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用工作，對于一些村級政府組織的相關(guān)人員的違法違紀(jì)等行為要嚴(yán)肅依法處理?？傊?，要建立起服務(wù)型政府組織，完善村級基層政府組織管理工作，加強(qiáng)村級基層政府組織的財(cái)務(wù)管理，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，推進(jìn)財(cái)務(wù)收支情況的信息公開與監(jiān)督工作，確保村民的知情權(quán)，推進(jìn)村級基層政府組織的民主化、法制化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]師高康，胡輝.新常態(tài)下村級財(cái)務(wù)管理須常抓不懈――基于全國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)檢查調(diào)研[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2015，02
[2]王慧.基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任及其財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金審計(jì)路徑分析[J].中國市場，2016，03：99-100.
一、農(nóng)村審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因
農(nóng)村審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員在農(nóng)村審計(jì)過程中，對被審計(jì)單位或相關(guān)人員所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)評價(jià)意見或者下達(dá)了不正確的審計(jì)結(jié)論和處理決定，給被審計(jì)單位或相關(guān)人員造成損失應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的可能性。造成農(nóng)村審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因主要有以下幾個(gè)方面：
（一）制定審計(jì)項(xiàng)目不確定重點(diǎn)?，F(xiàn)行農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目有日常財(cái)務(wù)收支、收益分配等定期審計(jì)，村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級債權(quán)債務(wù)等專項(xiàng)審計(jì)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的逐年增多，對集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金的審計(jì)已成為審計(jì)重點(diǎn)。由于審計(jì)人員有限，如果對審計(jì)項(xiàng)目不分輕重緩急，則項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果就容易疏漏出現(xiàn)較大違法違規(guī)問題或案件，形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）審計(jì)對象的責(zé)任區(qū)分難度較大。如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)法定代表人，由于其所處位置特殊，上下人際關(guān)系等原因，加之任職時(shí)間較長或財(cái)務(wù)人員頻繁更換，期間經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)量多，對其真實(shí)性、合法性和效益性的客觀、準(zhǔn)確認(rèn)定帶來困難；又因歷史與現(xiàn)實(shí)、自主決策與集體決策以及環(huán)境等因素，使其應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任和直接責(zé)任難以區(qū)分、界定不準(zhǔn)，存在一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）審計(jì)人員的素質(zhì)和能力不適應(yīng)。目前部分審計(jì)人員的知識水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及對計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的應(yīng)用能力等，還不能適應(yīng)工作需要，嚴(yán)重制約著審計(jì)工作的深入，影響審計(jì)評價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性，也容易形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）農(nóng)村審計(jì)法規(guī)、規(guī)章可操作性不強(qiáng)。相關(guān)法規(guī)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)部門及涉農(nóng)資金的審計(jì)沒有明確規(guī)定，很多內(nèi)容過時(shí)、缺失。因此，在具體操作中會(huì)出現(xiàn)一些難以預(yù)料、評價(jià)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、處理依據(jù)不足的情況。如果僅憑經(jīng)驗(yàn)或習(xí)慣做法，則很可能在某些方面出現(xiàn)一些問題，使農(nóng)村審計(jì)有一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
二、規(guī)避農(nóng)村審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施
農(nóng)村審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在，不僅會(huì)使農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)可能承擔(dān)一定的法律責(zé)任，還會(huì)對農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出不恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)，更嚴(yán)重的是對落實(shí)黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)政策造成影響。因此，應(yīng)采取有效措施，規(guī)避農(nóng)村審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（一）適應(yīng)形勢，確定審計(jì)工作重點(diǎn)。農(nóng)村審計(jì)立項(xiàng)，必須適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，按照上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，確定重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，編制審計(jì)工作方案，并依據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)法規(guī)和規(guī)章組織和實(shí)施審計(jì)。
（二）客觀公正地作出審計(jì)評價(jià)、界定責(zé)任。對被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，既要謹(jǐn)慎合理地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又要觀點(diǎn)明確、客觀公正。一是審計(jì)范圍的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)評價(jià)應(yīng)突出重點(diǎn)；二是評價(jià)要以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)；三是評價(jià)用語要準(zhǔn)確、規(guī)范，易理解。在評價(jià)基礎(chǔ)上，按事項(xiàng)、期間、適用的法規(guī)、規(guī)章確認(rèn)責(zé)任主體，界定相關(guān)人員的責(zé)任。
多渠道選人用人，逐步優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
為了選好配強(qiáng)村干部隊(duì)伍，我們不斷拓寬選人用人渠道，把工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有開拓精神的農(nóng)村優(yōu)秀人才吸納到村干部隊(duì)伍中來,努力建設(shè)精干型村干部隊(duì)伍。
一是科學(xué)劃分類別，確定干部職數(shù)。為適應(yīng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，按照和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我縣的實(shí)際，根據(jù)行政村規(guī)模大小，從嚴(yán)控制了村干部職數(shù)?？h委明確規(guī)定，人口在1000人以上的一類村可配備村干部5名；人口在500人至1000人的二類村可配備村干部4名；人口在500人以下的三類村可配備村干部3名。同時(shí)積極推行村黨支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”、村支兩委干部“交叉”任職。在**年的村級換屆選舉中，全縣村支部書記、村主任一肩挑的有118人，比例達(dá)61%，共減少村干部186人。今年4月，我縣在瀧泊鎮(zhèn)城關(guān)村的村級換屆選舉試點(diǎn)工作取得了圓滿成功，嚴(yán)格按照縣委的要求配備了村干部職數(shù)，為全縣第七次村級換屆選舉工作拉開了序幕。
二是拓寬選任渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極拓寬村干部的選拔渠道，注重從致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部，使村級兩委班子成員的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。目前，全縣村支兩委班子中平均年齡42.1歲，最小的23歲，比上屆下降3.4歲；高中文化以上的372人，比上屆提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)；“有經(jīng)濟(jì)頭腦、致富能力強(qiáng)”的村干部達(dá)256人，比上屆提高21個(gè)百分點(diǎn)。打鼓坪林場西河源村原班子軟弱渙散，林場駐村干部了解到該村在外務(wù)工的馬庚榮同志有經(jīng)濟(jì)頭腦、善管理、會(huì)經(jīng)營，當(dāng)時(shí)他在上海打工年薪達(dá)10余萬元。通過林場黨委的積極做工作，馬庚榮自愿放棄打工賺錢的機(jī)會(huì)，經(jīng)選舉毅然挑起了村支書的重任。上任后，馬庚榮同志一邊領(lǐng)著群眾立足林區(qū)資源優(yōu)勢，大力調(diào)整林農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先在該林場建起樹樁花卉苗木基地，有效地增加了群眾的收入；一邊拿出自己的積蓄，組織群眾集資修通了2.5公里的村級公路，架通了高壓電，架起了自來水，較好改變了該村的落后面貌。
三是堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)后備干部。切實(shí)加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)把一批能力較強(qiáng)且得到村民認(rèn)可的同志選拔確定為后備干部。目前，我縣按照1：1的比例，在全縣195個(gè)村建立了年齡在30歲左右，具有高中以上文化，素質(zhì)較好、相對穩(wěn)定的村級后備干部隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)對后備干部的教育和培訓(xùn)，讓他們在實(shí)踐中接受鍛煉，實(shí)行定期考核，動(dòng)態(tài)管理，對條件成熟的按規(guī)定程序提拔使用。**年來，我縣已有120多名后備干部被選拔為村支兩委班子成員。在今年的這次村級換屆選舉中，縣委規(guī)定村干部的任職年齡為：男不超過60周歲、女不超過55周歲，文化程度初中以上,對男滿57周歲、女滿52周歲不再提名，為一批優(yōu)秀年輕的村級后備干部按程序進(jìn)班子創(chuàng)造了良機(jī)。
多途徑培訓(xùn)教育，全面提高村干部整體素質(zhì)
我們把加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)擺上各級各部門工作的重要議事日程，采取多種有效措施，加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)，提高了村干部的自身素質(zhì)和“雙帶”能力。
一是立足實(shí)際，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。著眼于新農(nóng)村建設(shè)對村干部知識、能力的要求，按照“請進(jìn)來教與走出去學(xué)”相結(jié)合的原則，通過下派科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村巡回指導(dǎo)，聘請湖南林學(xué)院、永州職院等專家到農(nóng)村種養(yǎng)基地手把手傳授，組織村干部到外地參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，有計(jì)劃、分層次加強(qiáng)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)。**年來，先后聘請20多名專家進(jìn)村指導(dǎo)傳授種養(yǎng)技術(shù)，下派技術(shù)人員1620多人次入戶傳授實(shí)用技術(shù),選派了10多名優(yōu)秀村干部到華西村等地參加實(shí)地培訓(xùn)。同時(shí)充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，組織村干部定期收看網(wǎng)上的種養(yǎng)加等致富節(jié)目，提升他們的致富本領(lǐng)和帶富能力。瀧泊鎮(zhèn)江西村村主任羅健利用遠(yuǎn)程教育所學(xué)技術(shù)，為自創(chuàng)藠頭加工廠更新技術(shù)，提供了廣闊的發(fā)展舞臺。目前,該廠發(fā)展到年加工500噸藠頭的生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)值達(dá)200多萬元，安置了100名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，真正讓本村剩余勞動(dòng)力足不出“戶”就能打工賺錢。
二是整合資源，加大資金投入。采取縣財(cái)政撥一點(diǎn)、移民和扶貧等部門列支一點(diǎn)、縣管黨費(fèi)中安排一點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場財(cái)政籌集一點(diǎn)的辦法，多層次、多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。近三年來，共籌集投入資金70余萬元用于村干部培訓(xùn)，培訓(xùn)村干部1900多人次。**年縣委組織部、縣移民局、縣民政局、縣扶貧辦共同籌集資金20多萬元，在縣委黨舉辦了農(nóng)村干部經(jīng)營管理兩年制大專學(xué)歷教育班1個(gè)，全縣53名村干部、村級后備干部參加了學(xué)習(xí)深造；去年縣委舉辦了2期村黨支部書記、村主任培訓(xùn)班，全縣200多名村黨支部書記、村主任參加了培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場把村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入了本級財(cái)政預(yù)算，每年安排1-3萬元資金有計(jì)劃地組織村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。**年茶林鄉(xiāng)籌集2萬多元資金，組織46名村干部到廣西紅巖等地學(xué)習(xí)柿子、紅薯等先進(jìn)種植技術(shù)。學(xué)習(xí)取經(jīng)后，該鄉(xiāng)老院子村在省建整扶貧后盾單位的扶持和工作隊(duì)的指導(dǎo)幫助下，發(fā)展了300畝柿子、600畝紅薯的產(chǎn)業(yè)基地。
三是健全制度，規(guī)范培訓(xùn)管理。建立了村干部農(nóng)業(yè)知識技能培訓(xùn)制度，使全縣每個(gè)干部掌握了1-2門實(shí)用技術(shù)，有效地增強(qiáng)了他們帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力；同時(shí)健全了村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案管理制度，動(dòng)態(tài)地掌握村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，把村干部培訓(xùn)情況作為了解、評價(jià)、使用村干部的重要依據(jù)。
多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，有效規(guī)范村干部履職行為
我們建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，切實(shí)加強(qiáng)了對村干部隊(duì)伍的管理，有效地規(guī)范了村干部的行為。
一是建章立制，構(gòu)建監(jiān)督體系。對現(xiàn)任村干部、離任村干部和村級后備干部的基本信息和任職情況全部進(jìn)行了信息采集，做到一人一檔，專人保管。全面推行了村干部目標(biāo)管理考核制度，年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與各村干部簽訂了目標(biāo)管理考核責(zé)任書，年底按照崗位目標(biāo)管理考核細(xì)則，對村干部的工作進(jìn)行年終考核，并作出組織評定。組織評定的結(jié)果，作為村干部獎(jiǎng)懲、績效報(bào)酬發(fā)放和調(diào)整不勝任干部的依據(jù)并歸檔。
二是突出重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。堅(jiān)持把重大村務(wù)、財(cái)務(wù)和村干部施政行為作為監(jiān)督的重點(diǎn)，組織了群眾對村級財(cái)務(wù)收支情況、重大村務(wù)決策、執(zhí)行情況以及村干部依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)狠抓了村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一方面抓好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，另一方面抓好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。近三年來，共對468名村干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，減少經(jīng)濟(jì)損失8.2萬元。
三是改進(jìn)方式，確保監(jiān)督到位。積極推行村務(wù)、黨務(wù)公開“陽光工程”，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公之于眾，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持和完善了村級事務(wù)民主決策制度，凡與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，通過村民會(huì)議或全體黨員會(huì)議進(jìn)行民主討論，集體決策，真正確保了村務(wù)、黨務(wù)工作在陽光下運(yùn)行，提高了透明度。同時(shí)推行廉政談話、民主評議、述勤述廉、村財(cái)鄉(xiāng)管等制度，形成對村干部事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，減少漏洞，避免缺陷，實(shí)行監(jiān)督規(guī)范化。**年來，群眾反映村干部在財(cái)務(wù)、村務(wù)上的案件分別比上年減少了26%和18%。
多層次激勵(lì)促進(jìn)，積極解決村干部各項(xiàng)待遇
我們建立健全村級干部激勵(lì)保障機(jī)制，有效解決了村干部的待遇問題，通過經(jīng)濟(jì)上保障、政治上激勵(lì)、生活上關(guān)心，激發(fā)了村干部的工作積極性。
一是提高經(jīng)濟(jì)待遇，使村干部有甜頭。完善了村干部誤工報(bào)酬保障制度，建立了村干部待遇保障財(cái)政專戶，把省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于補(bǔ)助村級支出的資金、縣財(cái)政安排的村干部報(bào)酬專項(xiàng)資金等足額劃入村干部待遇保障財(cái)政專戶，縣財(cái)政對各村的工作經(jīng)費(fèi)和村干部的誤工工資等實(shí)行統(tǒng)籌安排,按大、中、小村每年分別為15000元、14000元、13000元的標(biāo)準(zhǔn)，年終一次性撥付到村，保證了在職村干部的基本誤工補(bǔ)助按每人每月不少于200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到人。
二是提高政治待遇，使村干部有奔頭。在解決村干部經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，加大了村干部政治激勵(lì)力度，建立了在職村干部考錄公務(wù)員制度，今年縣里共招錄公務(wù)員3名，其中拿出了1個(gè)公務(wù)員指標(biāo)，面向本縣35歲以下、實(shí)績突出、具有高中以上文化程度的在任村主干招考。4月13日，我縣11名符合條件的村主干在永州八中參加了全市統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試。同時(shí)，對連續(xù)任職10年以上的離任村黨支部書記，由縣委統(tǒng)一頒發(fā)《榮譽(yù)證書》，提高了村干部的政治地位。
今年，在縣農(nóng)經(jīng)部門和我鎮(zhèn)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持“統(tǒng)一核算、規(guī)范收支、全程監(jiān)控”的工作方針，在各村的支持配合下，通過會(huì)計(jì)核算中心全體同志的共同努力，加強(qiáng)了核算中心內(nèi)部管理，完善了集中核算業(yè)務(wù)規(guī)程，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)審核和監(jiān)督，較好的完成了各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)將2014年上半年工作情況總結(jié)如下：
一、強(qiáng)化經(jīng)管意識，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧
作為鎮(zhèn)經(jīng)管站，我們在縣農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)下，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，為培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)造條件；圍繞農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，認(rèn)真抓好村級財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和調(diào)處土地承包糾紛，為改善農(nóng)村干群關(guān)系夯實(shí)基礎(chǔ)；圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。如：我中心按時(shí)上網(wǎng)并審計(jì)各村每月財(cái)務(wù)情況。我鎮(zhèn)還對各村（除東呈村外）2013年的財(cái)務(wù)情況開展了審計(jì)工作，經(jīng)過兩個(gè)月緊張的審計(jì)，基本完成了審計(jì)工作，并處理了個(gè)別村存在的一些不規(guī)范情況，確保各村財(cái)務(wù)公開、公正、公平。
二、強(qiáng)化經(jīng)管隊(duì)伍，工作有序開展
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，建設(shè)好一支群眾信賴、業(yè)務(wù)精熟、作風(fēng)過硬的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是農(nóng)經(jīng)體系的重要支撐和保障，是適應(yīng)新時(shí)期新形勢下農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。在我中心的響應(yīng)和各村的積極配合下，各村上交了“三資”清理登記表的紙質(zhì)版、電子版和照片。
三、強(qiáng)化經(jīng)管職能，認(rèn)真履行職責(zé)
遵章程、強(qiáng)管理才能有作為， 這是我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人的共同體會(huì)。農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)經(jīng)部門最基本的職責(zé)。為了認(rèn)真履行好這一職責(zé)，我鎮(zhèn)經(jīng)管站主要從以下幾個(gè)方面努力。
（一）完善管理制度，規(guī)范管理行為。按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，我鎮(zhèn)制定了《財(cái)務(wù)管理制度》和《會(huì)計(jì)電算化管理工作規(guī)范》。根據(jù)實(shí)際情況制定了相應(yīng)的報(bào)帳制度、現(xiàn)金管理制度、開支審批制度、票據(jù)管理制度、民主理財(cái)制度等切實(shí)可行的操作辦法。
（二）加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕腐敗現(xiàn)象。我鎮(zhèn)規(guī)定了村級使用票據(jù)統(tǒng)一由經(jīng)管站管理。從而有效地防止了收入不入賬、挪用集體資金的現(xiàn)象。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督措施，提高管理水平。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，提高工作效率，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理全部實(shí)行了鄉(xiāng)村共享的信息、網(wǎng)絡(luò)化管理，利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸、匯總上傳和分析，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上檢查的新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)辦公。做到各村資產(chǎn)正確、資金準(zhǔn)確、資源明確。對在農(nóng)村集體“三資”管理工作中，不履行職責(zé)，造成農(nóng)村集體“三資”管理混亂的相關(guān)人員和單位，明確了責(zé)任追究辦法，為我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)鋪平道路。
（四）強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)。搞好農(nóng)村審計(jì)，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效途徑。為了落實(shí)好這一工作，鎮(zhèn)經(jīng)管辦根據(jù)當(dāng)?shù)卮宓臄?shù)量、規(guī)模，分解落實(shí)審計(jì)任務(wù)，制定審計(jì)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，確保每年完成轄區(qū)內(nèi)19的審計(jì)，同時(shí)還全面實(shí)施了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
另外，我站每年都要確定全年的農(nóng)經(jīng)工作思路，今年在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的工作總思路下，我站具體做好以下工作:
1、在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上要有新的突破；
2、在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)上要有新的舉措；
3、在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制上要有新的亮點(diǎn)；
1、 "五保"對象范圍廣、供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)容多
農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，對喪失勞動(dòng)能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的一種社會(huì)救助制度。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)包括五保對象的基本生活費(fèi)(含水、電費(fèi))、醫(yī)療費(fèi)、安葬費(fèi)、管理和護(hù)理等工作人員的報(bào)酬及福利院必需的管理費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)備添置費(fèi)。
2、 物價(jià)上漲，消費(fèi)水平不斷攀升
目前__區(qū)五保戶集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3000元/年，隨著生活消費(fèi)水平的不斷提高，物價(jià)的不斷上漲，政府制定的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足五保老人正常的生活及醫(yī)療開支，除去福利院中五保老人每月的零用錢、農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)和福利院工作人員工資報(bào)酬等必須的費(fèi)用外,要做到營養(yǎng)平衡、醫(yī)療費(fèi)全包壓力太大，基本上只能維持較低的生活水平。
3、五保對象的特殊性使醫(yī)療費(fèi)用缺口加大
由于五保對象是喪失勞動(dòng)能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民，因此，相對于健全人來說，五保人員就醫(yī)的概率就大幅度提高了。老人生病在福利院是常態(tài)，有的甚至長年臥病在床。雖然__區(qū)在2014年1月1日起對農(nóng)村五保戶對象取消了區(qū)鄉(xiāng)兩級住院起付線標(biāo)準(zhǔn)，但仍受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和封頂線的規(guī)定限制，醫(yī)療費(fèi)最終的報(bào)銷數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際的花費(fèi)，缺口部分仍需要福利院想辦法解決，尤其是存在生大病者住院衍生出除醫(yī)療費(fèi)外的看護(hù)費(fèi)、往返路費(fèi)等時(shí)資金缺口更大。
1、建立自然增長機(jī)制，確保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年增加
一是建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨農(nóng)民人均純收入逐年增長而提高的增長機(jī)制，集中供養(yǎng)按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的一定比例，確定當(dāng)年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)化管理，確保五保對象生活穩(wěn)定。為確保五保集中供養(yǎng)對象生活穩(wěn)定，應(yīng)建立與__區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的五保經(jīng)費(fèi)保障體系，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)每年進(jìn)行調(diào)整，保障其生活水平穩(wěn)定在農(nóng)村一般生活水平。
2、不斷創(chuàng)新，促進(jìn)福利院的多元化發(fā)展
一是要不斷呼吁社會(huì)各界愛心人士，在力所能及的情況下，對福利院給予一定的捐助，捐款、捐物、捐衣都行；同時(shí)還要不斷號召當(dāng)?shù)氐膹V大民眾獻(xiàn)愛心，利用休息時(shí)間到福利院做做義工等。二是福利院要自力更生，生產(chǎn)勞動(dòng)解決一部分生活資料。鎮(zhèn)政府征用一定量的土地給福利院，建立種養(yǎng)基地，院內(nèi)組織身體較好、低齡老人參加一定量的勞動(dòng)，解決日常所需的部分瓜果、蔬菜、豬肉等，從而節(jié)省一部分日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
一、農(nóng)業(yè)審計(jì)工作重點(diǎn)、作用
（一）關(guān)注民生，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，對于救災(zāi)、扶貧等社會(huì)保障機(jī)制的運(yùn)行，以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等諸多領(lǐng)域的籌建與實(shí)施，通過開展農(nóng)業(yè)審計(jì)，對其具體活動(dòng)、情況、操作進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對于百姓群體的切身利益有著直接影響。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)審計(jì)，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，以此保證扶貧、教育、救災(zāi)等方面的款項(xiàng)能夠落實(shí)到受保對象身上；對于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、工程的規(guī)劃與建設(shè)，農(nóng)業(yè)審計(jì)工作不僅有效避免了貪污、受賄等不良操作、不法行為的產(chǎn)生，同時(shí)也促進(jìn)了公共收費(fèi)行為的規(guī)范、政策的落實(shí)，最大限度的減輕了人們?nèi)罕姷纳顗毫?、?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。在落實(shí)、執(zhí)行由國家頒布的政策與措施時(shí)，從人民利益的角度出發(fā)，通過制定審計(jì)計(jì)劃并加以實(shí)施，及時(shí)尋找、識別國家宏觀調(diào)控活動(dòng)存在的問題。
（二）關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有利于民主法制的建設(shè)
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，通過有機(jī)結(jié)合農(nóng)業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠進(jìn)一步提高對社會(huì)基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、管控效用。在實(shí)際的工作中，依據(jù)由國家審計(jì)署所制定、頒布的方針、計(jì)劃、政策，將效益審計(jì)的核心內(nèi)容放在國家下?lián)苜Y金的使用、處理以及重要基建項(xiàng)目的實(shí)施、管理上，將主要精力投放在由重大決策失誤、管理工作不到位等問題所造成的經(jīng)濟(jì)損失、浪費(fèi)上。在進(jìn)行效益審計(jì)的過程中，分析、研究公共秩序、資源的實(shí)際管控情況，綜合調(diào)查、分析、評價(jià)政府農(nóng)業(yè)投資的收益狀況與實(shí)際成效。通過詳細(xì)劃分程序、內(nèi)容，明確審計(jì)重點(diǎn)、方法，為民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
（三）關(guān)注環(huán)保，有利于可持續(xù)發(fā)展
進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃、污染治理、水利建設(shè)等方面的調(diào)查、審計(jì)，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，從自然環(huán)境的角度出發(fā)展開農(nóng)業(yè)審計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對水資源管理、使用、征收以及排污清理費(fèi)、污染防治費(fèi)、補(bǔ)償性費(fèi)用的專項(xiàng)審計(jì)與監(jiān)督，從中尋找、識別財(cái)務(wù)管理活動(dòng)、政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題，有針對性的進(jìn)行分析、研究、預(yù)測，提出切實(shí)可行的具體建議，從而提高社會(huì)主義新農(nóng)村環(huán)境治理、環(huán)保規(guī)劃、污染防護(hù)等活動(dòng)資金的使用效率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的未來發(fā)展方向
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對基建項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化資金的審計(jì)
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，我國政府在基建項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化等方面投入了大量的資金與人力，從而有效改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)條件與生產(chǎn)條件。對此，農(nóng)業(yè)審計(jì)工作，不僅需要針對財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況與專項(xiàng)資金的處理活動(dòng)展開常規(guī)審計(jì)，同時(shí)還要針對涉農(nóng)資金的活動(dòng)狀況、管理成效加以監(jiān)督、控制，及時(shí)了解、掌握涉農(nóng)資金的收支、管理、效益等情況，并督促有關(guān)部門依照我國有關(guān)程序、制度與規(guī)范加以落實(shí)、執(zhí)行，從本上提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的水平、能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)對非物質(zhì)涉農(nóng)活動(dòng)的審計(jì)
我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，其主要是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民社會(huì)地位、改善農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境，而作為現(xiàn)代建設(shè)的目標(biāo)主體，必須針對農(nóng)民群體加強(qiáng)示范、培訓(xùn)、推廣、普及等活動(dòng)事項(xiàng)的資金投入，提高其文化知識水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)能力，由此即需要建設(shè)經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)審計(jì)工作，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)卣斗旁谇嗄昱嘤?xùn)、農(nóng)業(yè)科學(xué)講座、技術(shù)生產(chǎn)培訓(xùn)等方面的資金款項(xiàng)，將不同用途的專項(xiàng)資金納入監(jiān)督、審計(jì)范圍，以衡量、揭示財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、實(shí)效性為核心目標(biāo)，以此保證各項(xiàng)非物質(zhì)涉農(nóng)互動(dòng)的有效實(shí)施，從根本上提高農(nóng)村的競爭力、生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)對土地征用活動(dòng)的審計(jì)
在農(nóng)村征地的過程中，往往存在地價(jià)偏低、多征少補(bǔ)、擠占挪用、管理不善、集體提留部分使用不當(dāng)、失地農(nóng)民未能得到妥善安置等問題，不僅損害了農(nóng)民的切身利益，甚至導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降，同時(shí)也破壞了黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象，疏遠(yuǎn)了黨群、干群關(guān)系，往往成為引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的誘因。對此，審計(jì)機(jī)關(guān)要下功夫、花力氣，敢于動(dòng)真碰硬，不辭辛苦，延伸到千鄉(xiāng)萬村、跟蹤到千家萬戶進(jìn)行審計(jì)，理直氣壯地維護(hù)農(nóng)民的利益。
三、結(jié)束語
綜上所述，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，社會(huì)各界將投入大量的資金支持，為保證財(cái)政資金、專項(xiàng)資金能夠落實(shí)到位、合理使用，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)審計(jì)，針對資金的籌集、使用、調(diào)配等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、審計(jì)、管控，提高資金款項(xiàng)的使用效率，推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李淑穎,尉京紅.我國農(nóng)村審計(jì)面臨的問題與對策.商業(yè)時(shí)代.2006.8.
