發(fā)布時間：2023-08-28 16:53:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村項目規(guī)劃建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
當前，我縣在推進新農(nóng)村建設(shè)中做了大量工作，取得了一定成績。但還存在許多不容忽視的問題：不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)秩序混亂、居民住房你圈我占毫無章法可言，導(dǎo)致巷道窄狹，通行困難；鄰里之間因為占地、排水、采光等引發(fā)了矛盾糾紛，甚至形成惡性刑事案件；特別是重要公路邊部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村房屋進入道路建筑紅線控制區(qū)進行建設(shè)，既影響村容村貌，又直接危及居民住戶的安全。因此，強化管理、加強監(jiān)督，全面開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作迫在眉睫。城建、土地部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委，都要立即行動起來，以《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《沁縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村總體規(guī)劃為尺度，逐步使我縣鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作步入制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟的大發(fā)展，村容村貌大變樣。
二、規(guī)劃先行，建管并重，開創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的新局面
首先，要搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。當前，縣《城鄉(xiāng)一體化實施意見》已經(jīng)出臺，有5鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)和104個村的建設(shè)總體規(guī)劃通過了資質(zhì)部門評審，鄉(xiāng)村規(guī)劃基本有章可循。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有建設(shè)規(guī)劃的，一定要嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)；暫時沒有建設(shè)規(guī)劃的，要迅速依據(jù)《縣城鄉(xiāng)一體化實施意見》的要求，確立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建框架設(shè)和思路。
其次，要規(guī)范審批。國土、城建是開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的兩支重要隊伍，兩個單位密切配合，并肩作戰(zhàn)。所有建設(shè)項目都要先規(guī)劃后建設(shè)，各項目建設(shè)單位要先向當?shù)卮迕裎瘑T會提出申請，經(jīng)村民委員會同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所審查通過后，報縣城建局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。屬新征用地的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》；建設(shè)單位（戶）在取得《建設(shè)項目選址意見書》后，土地管理部門方可根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，城建局接到轉(zhuǎn)用地手續(xù)后，再按照有關(guān)規(guī)定核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，方可開工建設(shè)。
第三，要強化管理。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要著重抓好對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地村以及沿國道、省道、鄉(xiāng)道兩側(cè)建設(shè)的管理。投資100萬元以下工程，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按相關(guān)規(guī)定組織議標；投資100萬元以上的工程，在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，按法定程序到長治市建設(shè)工程交易中心公開招投標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)從事公共建筑、開發(fā)性住房、生產(chǎn)經(jīng)營性建房的建設(shè)工程以及村民自建四層（含四層）以上住宅，均須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊手續(xù)。
第四，要嚴厲打擊。對未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)的單位和個人，要責(zé)令停止建設(shè)，限期整改。當事人不停止建設(shè)或者逾期不改正，由縣政府責(zé)成有關(guān)司法部門予以嚴厲打擊。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)、多管齊下，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作落到實處
堅持“三個優(yōu)先”力求實現(xiàn)美美與共
規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)先。始終把規(guī)劃引領(lǐng)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提，秉承“精而特、生態(tài)與文化并重”理念，做到依山就勢、天人合一、記得住鄉(xiāng)愁。圍繞梵凈山規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點，圍繞公路沿線規(guī)劃建設(shè)民族特色村寨，圍繞園區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)移民安置點，建成寨沙侗寨、云舍、提溪土司城等一批宜居、宜業(yè)、宜游美麗新村。
生態(tài)保護優(yōu)先。始終把生態(tài)美作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，立足天然美、自然美、原始美，加強對自然山水、田園風(fēng)貌、文化脈絡(luò)的保護，堅守村寨規(guī)劃“紅線”，耕地保護“黃線”，林地保護“綠線”，水體保護“藍線”，讓鄉(xiāng)村山水環(huán)繞，山清水秀。
文化傳承優(yōu)先。始終把文化傳承作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，結(jié)合民族特色、文化特色，著力尋找歷史腳印、歷史脈絡(luò)、民族民俗文化，促進人與自然、物質(zhì)與精神、生產(chǎn)與生活、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互融合。
抓好“三個環(huán)節(jié)” 力求實現(xiàn)村村發(fā)展
點面結(jié)合、整體推進。緊扣全縣大旅游、大生態(tài)、大健康、大產(chǎn)業(yè)布局，重點規(guī)劃建設(shè)了一批縣鄉(xiāng)示范點，通過抓點帶面、抓兩頭帶中間，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有示范點、村村都有大變化，力爭5年實現(xiàn)全覆蓋。
先易后難、重點突破。對基礎(chǔ)條件好、帶動能力強、群眾積極性高、投入少見效快的村寨優(yōu)先建設(shè)，對事關(guān)全縣發(fā)展的重要節(jié)點優(yōu)先突破。位于梵凈山與江口縣城間的云舍村距縣城3公里、梵凈山景區(qū)10公里，對云舍美麗鄉(xiāng)村示范點的率先打造，提升了梵凈山旅游服務(wù)功能，云舍村2015年被評為中國歷史文化名村、4A級景區(qū)、貴州十佳美麗鄉(xiāng)村。
產(chǎn)業(yè)支撐、資金整合。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，資金保障是前提，產(chǎn)業(yè)支撐是根本。江口縣因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、山地特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)帶動。采取項目整合配套、部門幫戶支持、金融貸款扶持、群眾自主籌措的方式，有效解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題。2014年以來，全縣整合各類項目資金2.6億元，撬動社會投資近10億元，打造美麗鄉(xiāng)村示范點25個，發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地近60個，新開辦農(nóng)家樂256家。
結(jié)合“三個重點” 力求實現(xiàn)人人小康
結(jié)合脫貧攻堅。堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅有機結(jié)合、互動發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村發(fā)展促進脫貧攻堅，以脫貧攻堅成果檢驗美麗鄉(xiāng)村成效。結(jié)合金融扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧，幫助貧困群眾貸款1600多萬元打造寨沙侗寨，農(nóng)民人均純收入由2011年的不足3000元躍升到3萬元，群眾房屋由資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，直接增值10倍以上，大幅提升了群眾財產(chǎn)性收入，既成為江口縣“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”新樣版，又是旅游扶貧與金融扶貧互動發(fā)展新典范。
結(jié)合鄉(xiāng)村治理。圍繞縣域是景區(qū)、通道是景觀、村寨是景點、庭院是農(nóng)家樂目標，大力開展村民自治、城鄉(xiāng)村寨整臟治亂，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村垃圾、污水處理建設(shè)，實現(xiàn)天藍、地綠、水清、氣凈。
結(jié)合全域旅游。把“美麗鄉(xiāng)村”打造作為推進全域旅游的重要載體，推行“旅游+”多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過“旅游+金融”“旅游+扶貧”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+美麗鄉(xiāng)村”“旅游+大數(shù)據(jù)”等方式，構(gòu)建起以梵凈山為龍頭、美麗鄉(xiāng)村為示范點的全域旅游大格局。
農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要組成部分，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)政策的貫徹落實和新農(nóng)村建設(shè)成果的效益后評。一個好的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)能夠放眼全局，綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、自然條件、生產(chǎn)生活、風(fēng)土人情和群眾意愿等相關(guān)內(nèi)容，做到利用有限的資源，創(chuàng)造出方案最優(yōu)化、效益最大化和民眾滿意化的最高價值取向。但是在實際操作過程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結(jié)合實際工作中了解的一些實際問題，與大家共同探討關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃中的一些問題。
新農(nóng)村規(guī)劃，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有很強的地域性、專業(yè)性和表達民意性的工作。要使其符合社會主義新農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的種種傾向來看，實在不容樂觀，新農(nóng)村規(guī)劃是一項長期而又艱巨的任務(wù)，而不是簡單的建筑規(guī)劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規(guī)劃師通過對規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)場踏勘，基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析研究的基礎(chǔ)上，綜合確定該區(qū)域農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地，合理配置農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠景發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系。做到量力而行，分步實施，盡量不加重農(nóng)民負擔，才有可能順利推進具有中國特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
1 新農(nóng)村建設(shè)中的種種困惑
在當今這樣一個工業(yè)、信息、科技快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進的時代背景下，越來越多的農(nóng)村已經(jīng)陷入了“城市色彩農(nóng)村化，農(nóng)村個性模糊化，政績驅(qū)動功利化，亮點頻出空殼化”的困惑中，農(nóng)村特色的消失，各種弊端的凸現(xiàn)，制約了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。
1.1 移植城市特色，鄉(xiāng)村個性全然遺失
在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，盲目學(xué)習(xí)城市建筑設(shè)計是不可取的。農(nóng)村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對于使用功能分區(qū)、自然環(huán)境的和諧、生產(chǎn)生活的習(xí)慣、民風(fēng)民俗的特點等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農(nóng)村個性和特點所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類的平整場地，是由使用分區(qū)和生產(chǎn)特點決定的；有的農(nóng)村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫（大理白族民居），它是繼承發(fā)揚古樸建筑風(fēng)格，體現(xiàn)和張揚個性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設(shè)施；房屋周圍的菜園也是農(nóng)村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農(nóng)村生產(chǎn)特點和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設(shè)計。那就使得新農(nóng)村建筑規(guī)劃斷了胳膊少了腿——殘缺不全，缺少了自己的鄉(xiāng)土特色。
1.2 政績驅(qū)動功利，鄉(xiāng)村空殼亮點村頻現(xiàn)
當今的世界是激勵競爭的世界，只有“發(fā)展才是硬道理”，而一些地方政府卻認為“發(fā)展政績才是硬道理”，沒有樹立正確的政績觀。特別是黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求后，很多地方挖空心思打造新農(nóng)村亮點，來鑄就政績，造成了中央、地方各級財政資金的浪費，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實效，創(chuàng)造空殼亮點。有的地方不注重對農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，著力打造亮點，高標準、重投入，甚至不惜以增加農(nóng)民負擔，犧牲農(nóng)民利益為代價，目標只是為了得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。當然，上級領(lǐng)導(dǎo)滿意，政績也就樹起來了?？墒墙ǔ珊蟮男麓迩f，因為不切實際，農(nóng)民得不到實惠或得到的實惠不多，也就成為了供各級領(lǐng)導(dǎo)參觀的空殼亮點村。二是重包裝，少內(nèi)涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類項目資金，在農(nóng)村打造“容貌”工程，給農(nóng)村房屋穿新衣；給道路入口樹招牌；讓農(nóng)村名字譜神話…… 到最后，得到上級肯定的也不少，就是得不到農(nóng)民朋友的認可。三是規(guī)劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線路、給排水、垃圾處理等是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進文明農(nóng)村建設(shè)的基本保證。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，村距相隔遠，導(dǎo)致配套設(shè)施的建設(shè)一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習(xí)慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會造成很大的麻煩。當然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農(nóng)村規(guī)劃的專業(yè)人員是一定要考慮的。
綜上所述，在建設(shè)特色社會主義新農(nóng)村過程中，規(guī)劃工作尤為重要，它是做好新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，正如有業(yè)內(nèi)人士所說：“規(guī)劃是龍頭，是先導(dǎo)”。一個項目規(guī)劃關(guān)系到項目的成敗和對未來發(fā)展方向、發(fā)展空間的控制與引導(dǎo)。因此，在建設(shè)特色社會主義新農(nóng)村過程中的抓好規(guī)劃十分重要。
2 未來新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)路子
新農(nóng)村建筑規(guī)劃，不是規(guī)劃師在電腦桌旁就能設(shè)計完成的，而是需要規(guī)劃設(shè)計師對特定區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、民族民風(fēng)情況、生產(chǎn)生活狀況等等一系列的綜合性指標做調(diào)查研究，再對該區(qū)域農(nóng)村未來發(fā)展戰(zhàn)略做出總體部署評價的基礎(chǔ)上，來安排近期建設(shè)和未來遠景部署。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，要讓農(nóng)民兄弟實實在在感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的好處，并對將來發(fā)展留有余地。也只有如此，才能為新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)更多的看點、亮點和特點。當然，在實際建筑規(guī)劃過程中，難免存在這樣或那樣的問題。不過只有發(fā)現(xiàn)問題，才能解決問題。筆者通過自身的調(diào)查與調(diào)研，提出幾點僅供參考的意見。
2.1 重視新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的地位和作用
就目前農(nóng)村規(guī)劃情況看，存在規(guī)劃缺失或規(guī)劃不到位，主要是因為農(nóng)村規(guī)劃體制機制不健全。作為新農(nóng)村規(guī)劃工作，除了要了解農(nóng)村實際，做好調(diào)查研究之外，還應(yīng)該直接參與實施規(guī)劃“決策”過程和間接滲透“規(guī)劃理念”。
2.1.1 健全新農(nóng)村規(guī)劃體制機制 1993年5月17日，國家為加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院第三次常務(wù)會議通過，以國務(wù)院第116號令了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》；1996年7月17日，建設(shè)部頒布了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》（建設(shè)部第54號令）。但是，在當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，好多地方也沒有很好的落實政策法規(guī)，沒有出臺或雖然出臺但沒有很好落實相關(guān)政策措施，導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃體制機制的缺失。所以，目前進一步健全和完善新農(nóng)村規(guī)劃體制機制十分重要。
2.1.2 規(guī)劃要參與“決策”和滲透“規(guī)劃理念” 新農(nóng)村規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，筆者認為應(yīng)該把新農(nóng)村規(guī)劃納入總體規(guī)劃的一個專項進行研究，使其進入法定框架，參與“決策”過程，讓新農(nóng)村規(guī)劃最終體現(xiàn)到規(guī)劃法律文本中，將會更有利于未來建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃真正意義上是把對農(nóng)村規(guī)劃的研究成果滲透到規(guī)劃理念中去。這樣才能更好的把農(nóng)村特質(zhì)在創(chuàng)新中延續(xù)發(fā)展，把農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展向前推進。
以筆者之見，盡快出臺和完善新農(nóng)村規(guī)劃編制相關(guān)管理辦法，從法規(guī)體系上保障整個農(nóng)村規(guī)劃編制，明確法定地位和主體，對未來農(nóng)村發(fā)展必定是一個很好的機制保障。
2.2 政府扮演好新農(nóng)村建設(shè)各個時期角色
要切實抓好農(nóng)村規(guī)劃工作政府就首先要明確自己各個時期需要扮演的角色。在新農(nóng)村建設(shè)初期政府一定要做好規(guī)劃編制，實施建設(shè)過程中控制和引導(dǎo)要著力承擔推動建設(shè)的作用，后期則要達到農(nóng)民主動，全民參與的局面。
在新 農(nóng)村建設(shè)初期，規(guī)劃不切實際，中看不中用，是無法做好新農(nóng)村規(guī)劃工作的毒瘤。不少“規(guī)劃師”、“策劃師”游走各地，移植他人做法，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)“診斷把脈”實際就是一群僅僅會畫圖的騙子。他們蒙騙政府，坑害百姓，坐在電腦桌旁，為新農(nóng)村建設(shè)亮點做規(guī)劃。怎么可能切合實際，又怎么能完成歷史賦予他們的神圣使命呢？筆者認為作為政府一定要有獨到眼光，為農(nóng)村扮演規(guī)劃、控制、引導(dǎo)的角色。當然新農(nóng)村建設(shè)只依靠政府是不夠的，只有廣大農(nóng)村全民參與發(fā)展大計，才能形成合力推動發(fā)展。因此，當政府從初期的規(guī)劃編制到實施建設(shè)、控制和引導(dǎo)成型以后，最終還是要讓新農(nóng)村建設(shè)回歸到農(nóng)民主導(dǎo)上來。到這個時期，農(nóng)民已經(jīng)是自覺形成了共識，政府也隨之轉(zhuǎn)換角色，必須從長遠發(fā)展戰(zhàn)略考慮，減少干預(yù)，保持農(nóng)村規(guī)劃的合理性和延續(xù)性，絕對不能搞換屆換規(guī)劃，一個領(lǐng)導(dǎo)一個思路，這是農(nóng)村長遠發(fā)展的必由之路。
2.3 尊重農(nóng)村的自然和文脈，傳承農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈
農(nóng)村空間和固有的建筑藝術(shù)是有生命的、鮮活的歷史藝術(shù)的載體，它們能夠傳承下來就有存在的價值。城市講風(fēng)貌，農(nóng)村也有農(nóng)村的風(fēng)貌，它是歷史、自然、民族、文化、習(xí)俗和生產(chǎn)生活傳承下來的農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈，我們必須在尊重、保護的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新。也只有在保護傳承歷史命脈，農(nóng)村才有文化之根，也才有自身獨特的內(nèi)涵和魅力。因此在處理關(guān)系到農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈問題上，絕對不能持對立態(tài)度。例如麗江的發(fā)展，是對納西東巴文化、鄉(xiāng)土特色、民族民間藝術(shù)的傳承，才成為云南具有代表的民族文化窗口，他們甚至成為一種獨有的“元素”。另外，著名的中國石寨子——銀都的大理鶴慶的新華村，它以本身固有的特點，民族文化、銀器首飾加工業(yè)等等為發(fā)展基石，在不斷創(chuàng)新發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)成為云南獨特的新農(nóng)村。
2.4 依據(jù)各自特點塑造自身文化
農(nóng)村文化也是歷史文化的一部分，對傳承農(nóng)村社會文明，體現(xiàn)農(nóng)村社會特質(zhì)起到了一個綜合媒介的作用。由農(nóng)民組成的農(nóng)村社會必然具有自身的特性。正如城市社會特質(zhì)一樣，有人說在北京生活可以感觸到北京人的大氣與實在；到成都就可以了解四川三星堆文化和麻將、休閑文化；在麗江可以認識到麗江人的慢板與休閑。同樣到有特點的農(nóng)村如中國石寨子村，你就知道子在哪里透射著中國銀器藝術(shù)和白族民間文化。而這種特有的個性必然是當?shù)靥厣诂F(xiàn)實社會生活中的反應(yīng)，并且是一種可為外界感受的個性。
因此，可以表現(xiàn)農(nóng)村特質(zhì)的個性文化，必將成為今后新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的一個趨勢。因為它與城市特色移居農(nóng)村和生搬硬套亮點做法更有價值和生命力。
2.5 保護與創(chuàng)新并舉合理開發(fā)農(nóng)村
不同的農(nóng)村有不同自然環(huán)境，氣候特質(zhì)，人文脈絡(luò)。但是任何一個年數(shù)已久的農(nóng)村建筑模式，都有它自身的形成理由，其包含了先人的智慧和積累的經(jīng)驗，例如南方和一些山區(qū)的建筑，由于氣候潮濕，很多房子窗戶都開的比較小。因而進行新農(nóng)村建筑規(guī)劃。同樣要考慮當?shù)貧夂?、風(fēng)向、日照、地形地貌、水文特征等。另外很重要的一點要盡量避開自然災(zāi)害可能造成的影響。同時盡量利用原有河流、樹林、綠色等地理特征，達到人與自然的和諧共處，相互依存，筑成環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境，如果在規(guī)劃中沒有充分考慮到自然因素和生態(tài)因素，該規(guī)劃必然成為敗筆。在充分考慮自認因素的影響和心態(tài)環(huán)境的和諧的同時，要特別注重鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃和人文環(huán)境的有機融合。在規(guī)劃鄉(xiāng)村建筑時，把原有傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗、古典建筑、碑、坊、亭等體現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史文化的元素納入到規(guī)劃保護中。如果失去了傳統(tǒng)的歷史文化的沉積，建筑再漂亮也只能算一個個形狀各異乃至如出一轍的火柴盒。建筑規(guī)劃則成了簡單的住房設(shè)計。這些導(dǎo)致新農(nóng)村鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃在內(nèi)涵上成為簡單的村鎮(zhèn)建造，新村只是改造面貌的村莊。因此，我們對待農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問題上，一定要保護與創(chuàng)新并行，適度合理地開發(fā)。
2.6 采取有效措施，推動群眾廣泛參與
要推動群眾對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的有效參與，首先還得從依法依規(guī)運行，規(guī)范程序操作入手，然后在加以管理運作機構(gòu)機構(gòu)和人員的保障。做到有專門機構(gòu)和必要人員對廣大農(nóng)村群眾進行政策宣傳，知識普及，行為規(guī)范，規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)監(jiān)督等各個層面開展工作，最終達到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和管理工作，政府指導(dǎo)，專家把脈，農(nóng)民自主的格局。
2.6.1 依法推動農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作
農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)一樣具有自身的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的約束。但是，由于前幾年中央和地方各級對農(nóng)村建設(shè)投入的力度相對較小，許多地方對農(nóng)村規(guī)劃不重視，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)過程中規(guī)劃的嚴重缺位。而近年來，隨著資金的大量投入，為保證資金的有效投入，避免不必要的重復(fù)投資和浪費。農(nóng)村規(guī)劃編制與修編越來越必要，而在編制或修編過程中必須嚴格按照《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》和其他相關(guān)法律法規(guī)，認真落實程序，規(guī)范操作。規(guī)劃一經(jīng)批準，嚴格執(zhí)行，不以個別領(lǐng)導(dǎo)意志而改變，才能更好的推進新農(nóng)村全面建設(shè)。
2.6.2 完善機構(gòu)，健全機制有序推進農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作
由于受經(jīng)濟發(fā)展的影響，我國長期對農(nóng)村建設(shè)投入資金存在不足的現(xiàn)象，但是近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，中央地方各級對農(nóng)村建設(shè)投入已迅速增長。而隨之帶來的問題是資金項目分散在各系統(tǒng)，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機構(gòu)和人員，使資金和項目運行管理難度加大，發(fā)揮效果不明顯。
為此，筆者建議在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立一個執(zhí)行農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理職能的單位，并配置相關(guān)專業(yè)管理人員，對新農(nóng)村各類項目的規(guī)劃建設(shè)實施監(jiān)督管理。從而使資金有計劃按要求使用，發(fā)揮更好的項目效應(yīng)。
2.6.3 加強對群眾的科普、法制宣傳，推動規(guī)劃建設(shè)和管理工作
目前，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)除在法制上完善規(guī)劃程序、規(guī)劃公示、規(guī)劃聽證和規(guī)劃監(jiān)督等方面讓群眾參與外，還應(yīng)該對群眾進行科普、法制和規(guī)劃建設(shè)與管理等方面引導(dǎo)群眾參與到社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中來。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在問題；解決對策
引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的根本目的就是促進社會、經(jīng)濟、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長遠發(fā)展，應(yīng)當成為我們考慮問題的出發(fā)點，也是檢驗城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標準。
一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作探索及具體要求分析
作為一個幅員遼闊的國家，我國在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對于國家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國國家建設(shè)中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：
首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關(guān)注這一事項，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉(xiāng)之間獨立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理條例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺階。
其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個方面?？茖W(xué)整合是要求全國范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點的整個大空間整合的規(guī)劃，同時著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計劃相互協(xié)調(diào)，盡量達到對基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。
二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當前存在的具體問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)
我國當前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應(yīng)對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負責(zé)部門無法嚴格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對每一項開發(fā)工作做出詳細的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足
我國進行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展牽涉到經(jīng)濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。
三、我國當前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問題的對策
1、全力推動法律法規(guī)的不斷完善
國家當前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進行具體的建設(shè)。同時，國家還應(yīng)當鼓勵城鄉(xiāng)居民針對法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動其他相關(guān)法律對《規(guī)劃法》的補充，全面推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實施。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機制與體系建設(shè)
首先，國家在目前推動城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項項目審核機制、責(zé)任追究機制、建設(shè)保障機制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項活動在開展之前能夠得到國家相關(guān)負責(zé)部門對于各種條件的審核，保證各項建設(shè)符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設(shè)活動的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動的法律責(zé)任，將各項建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發(fā)展與保護、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。
3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入
國家當前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設(shè)工作的各項資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行財政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規(guī)劃建設(shè)投入時，關(guān)鍵還要針對當前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，來加大各項投入對于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。
四、結(jié)語：
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國家各項事業(yè)的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設(shè)中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；實施管理；規(guī)劃
我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和城鎮(zhèn)化水平快速提高對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，新農(nóng)村不是單純意義上最低層居住聚落形態(tài)，它具有廣泛社會、經(jīng)濟涵義，其規(guī)劃會呈現(xiàn)出功能逐漸完善、空間布局多樣性、實施復(fù)雜性逐漸加強的特點。農(nóng)村本應(yīng)為居民提供較城鎮(zhèn)更安靜、舒適、優(yōu)雅、方便生活環(huán)境，但目前其基礎(chǔ)設(shè)施簡陋陳舊、公共活動空間缺乏、收入低、社會保障條件差。事實證明，加強村莊規(guī)劃實施管理非常必要，也十分緊迫。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，村莊規(guī)劃實施的首要和根本目的就是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，與經(jīng)濟發(fā)展形成互動良性循環(huán)，為農(nóng)民安居樂業(yè)服務(wù)；適應(yīng)和滿足其需要和利益，使村莊空間發(fā)展與交通設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、建筑變化與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)容量相匹配、居民生活水平提高與環(huán)境質(zhì)量改善相
呼應(yīng)、物質(zhì)財富積累與人文氛圍優(yōu)化相同步。
一、當前新農(nóng)村規(guī)劃實施存在的問題
（一）村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)或管理混亂
作為“龍頭”的農(nóng)村規(guī)劃，對指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，起著舉足輕重作用。然而據(jù)調(diào)查，在以村民住宅為主的廣大農(nóng)村至今沒有可供實施規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機關(guān)，對村民建設(shè)實行的規(guī)劃許可，其依據(jù)不是規(guī)劃，而是宅基地權(quán)屬。這種無規(guī)劃的許可，成了規(guī)劃管理一個盲點。另一方面，農(nóng)村人口遷移和建設(shè)缺規(guī)劃、建設(shè)管理滯后等影響造成“空心村”或“半空心村”現(xiàn)象。舊村改造與“空心村”整理，需要出臺新的宅基地置換政策，建立新集中居住點往往需要建立耕地先占后補再平衡制度，集中居住后農(nóng)民耕作半徑發(fā)生變化，需要對承包田進行調(diào)整，這又形成了與農(nóng)田承包制度的矛盾等等。
（二）傳統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)方法難以適應(yīng)村莊規(guī)劃實施
在不斷深入調(diào)查研究過程中，各級政府與規(guī)劃工作者總結(jié)形成了較先進規(guī)劃理念，如“配套公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“集中集約發(fā)展”、“保護地域文化”、“改善人居環(huán)境”等。但對于如何實施這些理念，目前村莊規(guī)劃方法沒有太多對策，規(guī)劃仍停留在“集中開發(fā)新村”、“整體空間布局”、“統(tǒng)一村莊設(shè)計”等傳統(tǒng)技術(shù)模式上，“集中開發(fā)新村”是城市規(guī)劃工作者將城市“新區(qū)模式”在村莊規(guī)劃中的簡單套用，城市規(guī)劃通過新區(qū)開發(fā)積累資金反哺老城改造是一項成功經(jīng)驗，但這一模式不適合于村莊建設(shè)，因城市新區(qū)建設(shè)相對舊城改造是一種低成本開發(fā)模式，而新村建設(shè)相對舊村改造卻是高成本開發(fā)模式。進行整體空間布局、進行統(tǒng)一村莊設(shè)計等是傳統(tǒng)村莊建設(shè)規(guī)劃常用方法，卻也是長期以來村莊規(guī)劃難以實施的技術(shù)障礙，原因在于：一方面，統(tǒng)一布局規(guī)模過大，開發(fā)成本過高，造成土地與資金巨大浪費；另一方面，由于統(tǒng)一設(shè)計住宅朝向、高度、形式，不同設(shè)計風(fēng)格民房建設(shè)難以實施，而且會破壞村莊景觀形態(tài)，導(dǎo)致形式單一、沒有特色。故村莊規(guī)劃明顯存在理念與方法錯位，昔日規(guī)劃技術(shù)方法難以保證先進理念的實現(xiàn)。
（三）規(guī)劃實施缺乏資金支持
經(jīng)筆者對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的調(diào)查，村莊完全按照規(guī)劃實施的很少，大部分村莊只停留在道路建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道清理、垃圾填埋等階段，除一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧移民安置點建設(shè)外，大面積成片居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)很少實現(xiàn)。
在村莊規(guī)劃實施措施中，規(guī)劃者都希望得到足夠資金支持，要求成立專門規(guī)劃實施管理隊伍，提出進行相關(guān)農(nóng)地制度創(chuàng)新。但現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元體制難以滿足規(guī)劃實施要求，不利于村莊規(guī)劃實施。規(guī)劃往往提出多元投資思路，建議政府、地方、農(nóng)民共同出資，甚至提出村莊建設(shè)投資市場化運作等；新農(nóng)村建設(shè)雖然受到中央重視，但當前財政對建設(shè)事業(yè)支持重點更多側(cè)重于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于村莊建設(shè)的補貼有限，村莊建設(shè)資金缺口很大；而村民收入普遍較低，讓他們?yōu)榻ㄔO(shè)村莊承擔過多的經(jīng)費也有違農(nóng)民意愿。若將村莊公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，幾乎沒有投資者愿意把資本投向收益率極低的農(nóng)村建設(shè)市場。因此，當前村莊建設(shè)還需更多依靠財政支持，依靠以城補鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍整體素質(zhì)不強
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍薄弱，缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)實施。規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察制度不完善，缺乏管制力度。筆者在編制新農(nóng)村規(guī)劃時實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較完善規(guī)劃管理隊伍，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有管理機構(gòu)，但配備的工作人員人數(shù)少，懂管理的專業(yè)技術(shù)人員更少。
二、新農(nóng)村規(guī)劃實施管理的思考
（一）新農(nóng)村規(guī)劃實施管理兩階段及其基本內(nèi)容
1、建設(shè)項目選址規(guī)劃管理。這是新農(nóng)村規(guī)劃實施首要環(huán)節(jié)。村莊建設(shè)使用土地情況多樣，如：房屋質(zhì)量較好不宜搬遷的；需在其他地塊建房的；除已有土地外尚需擴大使用土地的等，在規(guī)劃管理中，首先要對上述多種用地情況按批準規(guī)劃進行確認或選擇，從而保證各項建設(shè)選址符合規(guī)劃，不妨礙村莊發(fā)展、不危害村莊安全、不污染和破壞村莊環(huán)境、不影響村莊各項功能協(xié)調(diào)。具體內(nèi)容包括：選擇建設(shè)用地地址、核定土地使用性質(zhì)、土地使用與其它規(guī)劃協(xié)調(diào)。一般應(yīng)按批準的建設(shè)規(guī)劃控制土地使用性質(zhì)來選擇建設(shè)項目地址；若建設(shè)規(guī)劃尚未批準或制定，則應(yīng)由鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門據(jù)總體規(guī)劃，研究建設(shè)項目對周圍環(huán)境的影響和核定基礎(chǔ)設(shè)施條件。
2、建設(shè)用地及工程規(guī)劃管理。確定建設(shè)用地范圍及土地使用強度等。主要是審核建設(shè)工程設(shè)計總平面圖或規(guī)劃設(shè)計工程監(jiān)督檢查等確定建設(shè)用地范圍、公建用地指標、建筑物使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓、基地出入口、停車和交通組織、建設(shè)基地標高和土地使用其他規(guī)劃管理要求。
（二）適時、適宜遷村并點，加快中心村公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，適時調(diào)整行政區(qū)劃，合并部分規(guī)模偏小自然村，擴大中心村規(guī)模，盡快改變目前中心村規(guī)模偏小狀況，避免低水平重復(fù)分散建設(shè)。
新農(nóng)村建設(shè)重點和關(guān)鍵是公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首要位置，完善配套公共基礎(chǔ)設(shè)施是增強鄉(xiāng)村發(fā)展后勁，形成優(yōu)良發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢的必備條件。抓好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先要實行“大交通”戰(zhàn)略，發(fā)揮鄉(xiāng)村道路建設(shè)先導(dǎo)作用；同時依實際和可能，按規(guī)劃、程序搞好與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)的給排水、電力電訊和商業(yè)服務(wù)、文化教育等，不斷提高村莊配套服務(wù)功能，為村莊人口生存、新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供服務(wù)。
打破按行政建制進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)，鼓勵相鄰村莊共建、共享某些基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模效益；各級地方政府要積極創(chuàng)造條件，鼓勵各類投資主體進行基礎(chǔ)設(shè)施投資和管理。
（三）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍建設(shè)，規(guī)劃專業(yè)人員進鄉(xiāng)村
目前絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍渙散，專業(yè)人員編制嚴重不足，無法滿足開展村莊規(guī)劃管理工作需要。在全面減少農(nóng)民負擔、大范圍壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制情況下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員編制，推進村莊規(guī)劃管理隊伍全覆蓋幾無可能?，F(xiàn)實政策與規(guī)劃管理工作需要明顯錯位。
因此，應(yīng)增強廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃意識，把農(nóng)村最基層的村委會組織利用起來加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理，提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作效率，保證工作質(zhì)量。目前需加強規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會工作銜接，安排規(guī)劃專業(yè)人員進鄉(xiāng)村工作，加強兼職隊伍專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推行村鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。
（四）建立規(guī)劃實施保障機制
要實現(xiàn)村莊規(guī)劃從“紙上畫畫”走向?qū)嵺`，必須加強村莊規(guī)劃體制與政策創(chuàng)新，為村莊規(guī)劃提供制度保障。在建設(shè)資金方面，當前尚需更多依靠國家、省、市、縣財政支持，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)民意愿和經(jīng)濟基礎(chǔ)，鼓勵農(nóng)民自我投資建設(shè)。當前省轄市對村莊建設(shè)的財政支持所占比例太低，需進一步加大，做出榜樣。
（五）抓好耕地平衡落實
嚴格落實補充耕地制度，凡建設(shè)需占用耕地的，在報批時，須做好建設(shè)用地補充耕地方案，明確補充耕地地點、面積、資金安排及完成期限，對未落實補充耕地方案建設(shè)項目，一經(jīng)查處，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
（六）加強村莊宅基地管理
1、加大宅基地置換、耕地流轉(zhuǎn)等用地制度創(chuàng)新，探討土地使用權(quán)市場化運作相關(guān)思路，探討、出臺相關(guān)的各地用地政策。農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)嚴格按照規(guī)劃建設(shè)主管部門的村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃來安排，限制農(nóng)村宅基地占地面積，節(jié)約用地，節(jié)約耕地。
2、以經(jīng)濟手段管理農(nóng)村宅基地。一戶擁有一處以上宅基地，應(yīng)堅決取締。安排新宅基地，暫不拆除原宅基地上房屋的，應(yīng)實行有償使用或由村委會統(tǒng)一安排，作為舊宅拆建臨時周轉(zhuǎn)用房。對于位置優(yōu)良地段和空閑地，村集體組織可組織有資格申請宅基地農(nóng)戶公開招標，由中標人優(yōu)先選擇宅基地。
3、積極探索農(nóng)民進城后原承包地與宅基地處理辦法。對進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，在貫徹落實土地承包期30年不變政策，容許據(jù)協(xié)議保留土地承包權(quán)同時，應(yīng)建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，允許其利用原有宅基地指標按一定折算比例在小城鎮(zhèn)中置換一定城鎮(zhèn)住宅用地。這樣既可為農(nóng)民進鎮(zhèn)定居或創(chuàng)業(yè)提供啟動資金，又利于推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，避免耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生。
（七）生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展根本要求
生態(tài)建設(shè)、良好人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展目標，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展重要一環(huán)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，絕不可以環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價。
1、提高村民生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展知識素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護思想貫穿人們生活各方面，強調(diào)人與自然和諧共處。生態(tài)意識提高不僅包括村莊普通居民，更重要的是村莊建設(shè)和管理者對可持續(xù)發(fā)展思想理解和掌握。
2、新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護。如將生態(tài)意識貫穿村莊規(guī)劃建設(shè)各個環(huán)節(jié)，形成法規(guī)制約；村莊功能分區(qū)應(yīng)注意人居環(huán)境優(yōu)化和污染源布局；村莊園林、綠地、水面要合理安排，占到一定比例；“三廢”凈化處理等都應(yīng)在規(guī)劃中有所體現(xiàn)等。
3、積極采取措施，消解已存在的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。如將布局分散、污染嚴重且排污超標企業(yè)向鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；加大植樹造林力度，改善區(qū)城生態(tài)環(huán)境；切實做好現(xiàn)有植被保護，堅決禁止亂采濫伐等。
4、建立鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展指標評價和考核體系，建立、健全村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護制度，加強立法和執(zhí)法力度，完善有關(guān)政策、法規(guī)，保證鄉(xiāng)村健康、持續(xù)成長。堅持走生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)建設(shè)“雙贏”之路，這有賴于廣大居民環(huán)境意識增強，只有提高人居環(huán)境品質(zhì)，把村莊建設(shè)成街道整潔、設(shè)施齊全、房屋新穎、綠樹成萌、空氣清新、整體優(yōu)美區(qū)域空間，才能增強居民定居意識。
（八）凝聚村莊共建意識，以農(nóng)民為本
建設(shè)新農(nóng)村是一項宏大復(fù)雜的統(tǒng)工程，要使廣大農(nóng)村達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，就必須把握好新農(nóng)村建設(shè)的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，人是最根本的，也就是說，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的最根本因素，農(nóng)民群眾是村莊建設(shè)主體。牢固樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾”思想，村莊規(guī)劃建設(shè)重點既不應(yīng)是描繪理想藍圖，也不應(yīng)是急功近利的項目安排，規(guī)劃應(yīng)從實際出發(fā)，立足當前農(nóng)民所迫切需要解決問題，穩(wěn)步有序地推進相對集中建設(shè)和舊村整治改造。一方面，規(guī)劃要著力于村莊適度集中與布局調(diào)整，結(jié)合舊村改造建設(shè)新村，依托原有道路等基礎(chǔ)設(shè)施布置新集中居住點；另一方面應(yīng)以完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)設(shè)施、改善人居環(huán)境為著力點，推進村莊整治，使村莊規(guī)劃既能在較短時期內(nèi)取得實際成效，讓老百姓滿意；也可以此為基礎(chǔ)，逐步放眼長遠，據(jù)社會經(jīng)濟條件變化，進行分階段滾動發(fā)展規(guī)劃。若一下子就把村莊規(guī)劃視角聚焦在理想高度集中模式，或僅停留在一些過于實際的項目與資金，則很難讓多數(shù)百姓得到實惠，也不符合中央新農(nóng)村建設(shè)的方針與目標。
參考文獻：
1、劉剛等.中國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2006(7).
一、涉農(nóng)專項資金到位情況
2013年以來，我局涉農(nóng)專項資金為村莊環(huán)境整治省級引導(dǎo)資金、XX省村莊規(guī)劃建設(shè)示范獎補資金、XX省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范獎補資金、村莊環(huán)境整治建筑物立面出新補助資金、五條主干道村莊環(huán)境整治補助資金和村莊環(huán)境全域整治市級補助資金。具體情況：2013年度村莊環(huán)境整治省級引導(dǎo)資金1635萬元，2014年度村莊環(huán)境整治省級引導(dǎo)資金845萬元，2013年度村莊規(guī)劃建設(shè)示范村省級獎補資金240萬元（新橋鎮(zhèn)德勝村），2014年度XX省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范省級獎補資金240萬元（東興鎮(zhèn)海鎮(zhèn)村），村莊環(huán)境整治建筑物立面出新市級補助資金1635.39萬元，五條主干道村莊環(huán)境整治市級補助資金500萬元和村莊環(huán)境全域整治市級補助資金850萬元。
二、專項資金撥付情況
專項資金到位后，我局嚴格按照專項資金使用程序全額撥付到鎮(zhèn)村，沒有發(fā)生截留、挪用、侵占、騙取財政資金的行為。
1、村莊環(huán)境整治省級引導(dǎo)資金：由市村莊環(huán)境整治推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定資金撥付方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核，報市分管領(lǐng)導(dǎo)審批，市財政局通過直接支付的方式將資金撥付到相關(guān)鎮(zhèn)村（2014年第一批省級引導(dǎo)資金剩余7萬元和2014年第二批省級引導(dǎo)資金430萬元經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)同意暫未撥付）。
2、XX省村莊規(guī)劃建設(shè)示范獎補資金：市財政局通過直接支付的方式將資金的80%撥付到新橋鎮(zhèn)財政所，實行報帳制，考核評估小組對德勝村村莊規(guī)劃建設(shè)示范項目進行考核評估，驗收合格后，余額全部撥付到村。
3、XX省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范獎補資金：市財政局通過直接支付的方式將資金的80%撥付到東興鎮(zhèn)財政所，實行報帳制，考核評估小組對海鎮(zhèn)村美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)項目進行考核評估，驗收合格后，余額全部撥付到村。
4、村莊環(huán)境整治建筑物立面出新補助資金：我市對位于城鎮(zhèn)主要出入口、主要交通干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)以及“三星級康居鄉(xiāng)村”的村莊建筑物進行了立面出新，鎮(zhèn)村為實施主體，全市共有城南辦事處、XX街道、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23個村莊4495戶，出新面積1635385平方米，市財政按照每平方米出新面積10元補助給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計1635.385萬元。2013年1月，由市財政將上述專項資金以指標形式下達到我局。我局于2013年2月和2014年1月分兩次1470.06萬元和165.325萬元撥付到相關(guān)鎮(zhèn)村（市審計局于2013年6月和2015年4月分2次進行了審計）。
5、五條主干道村莊環(huán)境整治補助資金：由市村莊環(huán)境整治推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定資金撥付方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核，報市分管領(lǐng)導(dǎo)審批，市財政局通過直接支付的方式足額將資金撥付到相關(guān)鎮(zhèn)村。
6、村莊環(huán)境全域整治市級補助資金：由市村莊環(huán)境整治推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定資金撥付方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核，報市分管領(lǐng)導(dǎo)審批，市財政局通過直接支付的方式足額將資金撥付到相關(guān)鎮(zhèn)村。
三、專項資金使用績效情況
村莊環(huán)境整治、XX省村莊規(guī)劃建設(shè)示范、XX省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范、村莊環(huán)境整治建筑物立面出新、五條主干道村莊環(huán)境整治和村莊環(huán)境全域整治是一項為民辦實事的民生工程。通過上述項目的實施，全市農(nóng)村呈現(xiàn)環(huán)境美化、河塘凈化、道路硬化，農(nóng)民群眾對村莊環(huán)境的滿意率和支持度大大提高。
一、深入分析，找準存在問題
近年來，我國地方鄉(xiāng)村通過實施“村通”工程、扶貧開發(fā)工程、土地綜合整治等建設(shè)項目，我國的農(nóng)村公路現(xiàn)狀得到了較大改善。但一些地方受山丘地形限制、經(jīng)濟欠發(fā)達等因素影響，一些地方農(nóng)村公路仍存在以下主要問題：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外主通道等級低。受特殊地理和地形條件制約，一些地方的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外主通道還存在儲如彎多、路窄、安全性和暢通性差的低等級公路，這種現(xiàn)象在地處偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，交通整體服務(wù)水平低，制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
二是村道布局不合理。在我國一些地方行政區(qū)劃調(diào)整后，由幾個村合并為一個村，原有行政村之間未連接的道路成為了新區(qū)劃行政村內(nèi)的斷頭路。交安設(shè)施也不齊全，無法達到開通農(nóng)村客運的條件，導(dǎo)致非法營運因此乘虛而入。既不方便群眾出行，又存在極大安全隱患，交通事故時有發(fā)生。
三是管理養(yǎng)護機制不健全。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受經(jīng)濟條件制約，管理養(yǎng)護的實際效果參差不齊，破損路面得不到及時維修，加之我國農(nóng)村公路點多、線長、面廣，安全隱患很難全面排查整治，急需建立健全管理養(yǎng)護的長效機制。
二、科學(xué)規(guī)劃，做到七個結(jié)合
針對我國目前一些地方的鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀，在規(guī)劃過程中，要結(jié)合建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范的總體要求，力求做到七個結(jié)合：
一是把當前需求與長遠需求相結(jié)合。面對群眾對交通日益增長的強烈要求，鄉(xiāng)村公路建設(shè)一定要堅持適度超前的原則，不僅要滿足當前發(fā)展需要，更要注重未來5～10年乃至更長時期的發(fā)展需要，有效避免重復(fù)建設(shè)所導(dǎo)致的浪費。
二是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與主骨架道路相結(jié)合。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，在現(xiàn)有國道等主骨架道路的基礎(chǔ)上，在進行鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃時，要充分發(fā)揮上述主骨架道路的作用，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對外主通道與之充分對接，真正形成干支相連、布局合理、城鄉(xiāng)一體的公路網(wǎng)絡(luò)。
三是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與場鎮(zhèn)規(guī)劃改造相結(jié)合。鄉(xiāng)村公路規(guī)劃建設(shè)要同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)規(guī)劃改造相對接，要把場鎮(zhèn)進出口和過境交通分流及場鎮(zhèn)到各行政村（社區(qū)）的道路建設(shè)進行長遠綜合考慮。
四是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相結(jié)合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要交通作為強力支撐，在進行鄉(xiāng)村公路規(guī)劃建設(shè)時，要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃充分對接，以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范帶動作用，達到雙贏。
五是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與土地綜合整治相結(jié)合。土地綜合整治項目是農(nóng)村改革發(fā)展的重點工作，每個土地綜合整治項目中都有公路建設(shè)項目，這些公路建設(shè)項目與農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在進行鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃時，要與土地綜合整治相結(jié)合，使路網(wǎng)更加合理。
六是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與農(nóng)民集中居住區(qū)相結(jié)合。要充分考慮農(nóng)民集中居住區(qū)的對外通道建設(shè)，既有利于引導(dǎo)農(nóng)民自愿進入集中居住區(qū)，又有利于方便群眾生產(chǎn)生活。
七是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形相結(jié)合。要結(jié)合實際，按照輕重緩急，編制切實可行的年度計劃，根據(jù)山區(qū)、丘陵、平壩、經(jīng)濟發(fā)達程度等不同情況，因地制宜制定建設(shè)標準，確保建設(shè)項目有序推進。
通過上述七個結(jié)合，可以更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路從里程增長向以路網(wǎng)優(yōu)化、等級提高為主的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建干支相連、布局合理、城鄉(xiāng)一體的全域交通體系，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣域中心城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、村與村之間“半小時”經(jīng)濟圈的目標。
三、精心組織，處理好五個關(guān)系
在項目推進過程中，要采取多種方法，形成鄉(xiāng)村公路建設(shè)的合力，保障項目順利實施。在組織實施過程中，要正確處理好五個關(guān)系：
一是處理好“要我修路”與“我要修路”的關(guān)系。修橋鋪路是為民造福的社會公益事業(yè)，人民群眾打心眼里十分擁護。但是如果在建設(shè)中觸及群眾自身利益，有的群眾難免就會打起個人小算盤。當個人愿望難以滿足時，就會抵觸，甚至阻工、上訪。因此，必須創(chuàng)造性做好群眾的宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動群眾參與修路，自愿修路的積極性，把政府“要我修路”轉(zhuǎn)化為“我要修路”，形成全民修路的合力。
二是處理好建設(shè)中的主體地位關(guān)系。要進一步明確，在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設(shè)業(yè)主和主體。大力推行“群眾鋪底子，政府蓋面子”的鄉(xiāng)村公路建設(shè)模式。鼓勵采取群眾投工投勞和利用部分村級公共服務(wù)資金參與道路基礎(chǔ)部分建設(shè)。
三是處理好行業(yè)管理關(guān)系。一些地方的縣交通局等部門作為行業(yè)主管部門，要加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)的規(guī)劃、質(zhì)量、安全、驗收等工作的指導(dǎo)。同時，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理工作機構(gòu)，各政村（社區(qū)）建立村民代表監(jiān)督小組，對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目實施監(jiān)督。
第一條為了規(guī)范城區(qū)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè),加強城市規(guī)劃管理，確保城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有效實施，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》和國務(wù)院《城鎮(zhèn)個人建造住宅管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合城區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)，應(yīng)當遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱城市規(guī)劃區(qū)是指區(qū)、區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的全部轄區(qū)，面積為1190平方公里；規(guī)劃建設(shè)區(qū)是指東起白浪黃蓮埡，西至柏林陽南溝，北至漢江街辦洪溪灣，南至百二河村的代家溝，面積為319平方公里。
第四條市城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作。
建設(shè)、國土資源、城建監(jiān)察、建管、房管、公安消防、市政園林、林業(yè)等有關(guān)部門（單位），應(yīng)當按照各自職責(zé)，共同做好城區(qū)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)管理中的相關(guān)工作。
第五條鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)必須服從城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中建設(shè)和節(jié)約用地的原則。
第六條禁止城市居民和外來居民在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建造住宅。
第二章規(guī)劃和用地管理
第七條受市城市規(guī)劃管理局的委托，區(qū)、區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局分別負責(zé)所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作；負責(zé)受理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)的申請以及審批工作，并根據(jù)城市規(guī)劃的要求提出意見，報市城市規(guī)劃管理局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；規(guī)劃分局應(yīng)當制止本轄區(qū)內(nèi)個人違法建設(shè)活動。
第八條市城市規(guī)劃管理局指導(dǎo)并監(jiān)督規(guī)劃分局的鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)規(guī)劃管理工作。
第九條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，市城市規(guī)劃行政主管部門按照下列規(guī)定，對鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)實施規(guī)劃管理：
（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民建房只能有一處宅基地。經(jīng)批準易地建房戶，必須到國土資源部門和房地產(chǎn)管理部門辦理原土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證注銷登記手續(xù)，并拆除原有房屋及附屬構(gòu)筑物和設(shè)施，退出原有宅基地。
（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃和城市近期規(guī)劃建設(shè)要求，不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通，不得影響消防、供排水、電力、燃氣、通訊等設(shè)施安全，不得侵占城市道路、公共綠地（風(fēng)景林地）、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。
（三）禁止鄉(xiāng)村居民在規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)建造住宅。
（四）在規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，已取得房屋產(chǎn)權(quán)的個人住宅，經(jīng)房屋安全鑒定部門確定為危房的，按危房等級可實施維修，不得重建；確需重建且符合有關(guān)低收入標準家庭的，應(yīng)向市、區(qū)房地產(chǎn)主管部門申報并列入經(jīng)濟適用房或廉租房計劃，在得到經(jīng)濟適用房或廉租房時退出原有宅基地。
（五）因國家建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要統(tǒng)一拆遷安置的，由區(qū)政府、街辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）或拆遷安置部門申辦安置小區(qū)規(guī)劃、土地手續(xù)后，就近進入安置小區(qū)。嚴禁個人利用住宅建設(shè)變相開發(fā)商品房。
（六）獨立建設(shè)的鄉(xiāng)村居民住宅主體層數(shù)不得超過三層，每戶宅基地占地面積不得超過140平方米。
第十條申請辦理鄉(xiāng)村居民住宅規(guī)劃許可、房屋登記手續(xù)的一般程序：
（一）提出申請并提交以下文件：
l、書面申請并填寫《市城區(qū)鄉(xiāng)村居民建房規(guī)劃申報表》；
2、所在村（居）民委員會意見、街辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）審查意見；
3、土地權(quán)屬證明；
4、房屋權(quán)屬證書；
5、城區(qū)常住人口戶籍證明或身份證明；
6、房屋安全鑒定部門的鑒定書和原房屋照片；
7、其他相關(guān)的圖件。
（二）鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)申請由區(qū)規(guī)劃分局統(tǒng)一受理，并會同國土資源管理部門進行現(xiàn)場勘察。區(qū)規(guī)劃分局提出初審意見后，報區(qū)政府（管委會）審批。對符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村（居）民建設(shè)規(guī)劃要求的易地新建、進入居民點小區(qū)的個人建房戶，由市城市規(guī)劃管理局委托區(qū)規(guī)劃分局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(含附圖)；實施維修的核發(fā)《建設(shè)工程臨時規(guī)劃許可證》（應(yīng)標明維修房屋的結(jié)構(gòu)部位）。鄉(xiāng)村居民建房的有關(guān)許可圖件審批前須在所在村(居)委會和“市城市規(guī)劃管理局網(wǎng)站”上予以公示，公示時間不少于7天。對不符合規(guī)劃要求的，做出不予行政許可的書面決定，附說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（三）鄉(xiāng)村居民新建、擴建、易地新建住宅，先向區(qū)城市規(guī)劃分局申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，再向國土資源部門申請辦理用地批準手續(xù)，憑用地批準書到區(qū)城市規(guī)劃分局辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可辦理后續(xù)規(guī)劃手續(xù)。申請鄉(xiāng)村居民建房者在建設(shè)行政主管部門辦理完建設(shè)施工許可手續(xù)，并經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局會同國土資源和市城建監(jiān)察部門現(xiàn)場放線核位后，方可正式開工建設(shè)。
（四）鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)施工期間，應(yīng)當將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含附圖）存放在施工現(xiàn)場備查。
（五）鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)工程竣工后180天內(nèi)，建房者應(yīng)持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含附圖）向區(qū)規(guī)劃分局申請現(xiàn)場規(guī)劃驗收。對驗收符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容的，由市城市規(guī)劃管理局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收認可證》；對不符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容或有違法建設(shè)、違法用地行為的，國土、規(guī)劃、城建監(jiān)察部門應(yīng)依法進行處理。
（六）鄉(xiāng)村居民建房者持市規(guī)劃、國土部門、建設(shè)部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收認可證》、《土地使用證》和《工程竣工驗收合格證》到市房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十一條鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)應(yīng)當嚴格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的要求和核準的紅線圖，申請放線、驗線后施工建設(shè)。建設(shè)過程中不得擅自更改《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的建設(shè)位置、層數(shù)、建筑面積和造型色彩等技術(shù)要求內(nèi)容。確需更改的，須報經(jīng)原審批機關(guān)同意，并辦理變更相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。
第十二條鄉(xiāng)村居民建房，應(yīng)當在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。無法在期限內(nèi)開工的，可以在到期之日前30日內(nèi)向市城市規(guī)劃行政主管部門申請延期，延期審批不得超過兩次。逾期未開工又未申請延期，或申請延期未獲批準的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》失效。第三章村（居）民點建設(shè)的規(guī)劃編制
第十三條村（居）民點規(guī)劃的編制工作，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦或相關(guān)單位負責(zé)組織，由轄區(qū)規(guī)劃分局組織具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔。具體規(guī)劃地點須征得區(qū)規(guī)劃、國土資源部門同意。
第十四條編制村（居）民點規(guī)劃，應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套”的原則。各項規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟指標必須符合國家、省、市有關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求。
第十五條村（居）民點規(guī)劃方案經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局初審后，按程序報市規(guī)劃局進行技術(shù)審查和審批。因居民點規(guī)劃建設(shè)，需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用集體土地的，應(yīng)當事先報市規(guī)劃、國土資源部門批準，并依法辦理相關(guān)規(guī)劃和土地手續(xù)。
第十六條經(jīng)批準的村（居）民點規(guī)劃項目，在辦理施工許可前應(yīng)到各區(qū)建設(shè)局（園林局）辦理綠線審批手續(xù)。建設(shè)完成后，應(yīng)到各區(qū)建設(shè)局（園林局）辦理配套綠化驗收手續(xù)。
第十七條個人建房納入村（居）民點規(guī)劃建設(shè)的，應(yīng)當在居民點小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃布局進行統(tǒng)一建設(shè)，不得擅自在原址重建。
第四章工程建設(shè)管理
第十八條凡鄉(xiāng)村居民新建層數(shù)在二層及二層以上的住宅，須委托有勘察、設(shè)計資質(zhì)的單位進行勘察、設(shè)計，或者選用通用圖集。嚴禁無勘察、設(shè)計資質(zhì)的單位或個人進行勘察、設(shè)計。施工前須在區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理《建筑工程施工許可證》。
第十九條鄉(xiāng)村居民建房應(yīng)落實“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境保護）的要求，注重建筑單體設(shè)計，做到戶型合理、結(jié)構(gòu)安全、功能齊全,建筑造型、外觀色彩和空間組合具有地方特色，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)現(xiàn)代宜居生活氣息。
第二十條各區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強轄區(qū)內(nèi)建設(shè)施工隊伍（或工匠）資質(zhì)（或資格）的審查，嚴禁無資質(zhì)（資格）施工。
第二十一條各區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強鄉(xiāng)村居民建房工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查。建筑面積超過300平方米（含300平方米）的，應(yīng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證手續(xù)。未辦理的，不得開工。對工程質(zhì)量驗收不合格的，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不予辦理建設(shè)工程竣工備案證。
第五章監(jiān)督檢查
第二十二條村（居）委會、街辦對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為應(yīng)予以勸阻，并及時通報給國土資源、城市規(guī)劃、城建監(jiān)察及上級主管部門。各有關(guān)部門（單位）應(yīng)依照法定職權(quán)加強對個人住宅建設(shè)的監(jiān)督檢查，依法制止違法建設(shè)行為，街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）委會應(yīng)予以配合。
第二十三條對于未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的建設(shè)位置、層數(shù)、建筑面積和建筑造型、外觀色彩等技術(shù)要求內(nèi)容進行建設(shè)的，城市規(guī)劃、建設(shè)、城建監(jiān)察等部門的行政執(zhí)法工作人員可現(xiàn)場制止或糾正。情節(jié)嚴重的，由城市規(guī)劃行政主管部門委托城建監(jiān)察部門通知建設(shè)方停止建設(shè)、限期整改或?qū)嵤┎鸪?/p>
第二十四條鄉(xiāng)村居民依法取得的有關(guān)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房屋產(chǎn)權(quán)等行政許可證件屬個人建房的法定要件，不得擅自倒賣和出讓。否則，原許可發(fā)證單位有權(quán)制止其行為，直至吊銷相關(guān)許可證件。
第六章處罰
