發(fā)布時間：2023-08-21 17:13:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全風(fēng)險研判機(jī)制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 ：內(nèi)部風(fēng)險 外部風(fēng)險 風(fēng)險評估 風(fēng)險研判 風(fēng)險防范
一、質(zhì)檢工作風(fēng)險
1. 內(nèi)部風(fēng)險：
（1）人員能力
人員能力是貫穿整個檢測過程的關(guān)鍵主導(dǎo)因素。首先，檢測機(jī)構(gòu)崗位職能培訓(xùn)工作是否做到位，是否嚴(yán)格考核上崗、執(zhí)證上崗起著關(guān)鍵作用。其次，人員隊伍中存在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的缺少行業(yè)領(lǐng)軍人物、與國際實驗室領(lǐng)域?qū)＜医涣骱苌偕踔羾?yán)重不足等風(fēng)險。最后，需進(jìn)一步關(guān)注如老員工知識老化、新員工經(jīng)驗不足、風(fēng)險研判能力不足等風(fēng)險的存在。
（2）設(shè)備
設(shè)備方面，存在設(shè)備穩(wěn)定性、重復(fù)性、精確度不好的風(fēng)險。如一些陳舊設(shè)備老化容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏移的現(xiàn)象，可能影響檢測結(jié)果，需及時更新替換。設(shè)備若未及時檢定、未定期期間核查等，均會給檢測結(jié)果帶來偏差。此外，檢測機(jī)構(gòu)存在一個比較常見的現(xiàn)象，如對設(shè)備重使用輕保養(yǎng)也對檢測工作帶來一定風(fēng)險。隨著檢測方法標(biāo)準(zhǔn)研究的快速推進(jìn)，行業(yè)使用的各種設(shè)備種類和數(shù)量的增長都非常明顯。但目前計量單位計量校準(zhǔn)能力滯后，部分設(shè)備存在某些參數(shù)無法計量檢定的風(fēng)險。
（3） 環(huán)境設(shè)施
檢測機(jī)構(gòu)需根據(jù)檢測工作的需要和要求，建立滿足檢測要求的檢驗設(shè)施，營造滿足檢測要求的環(huán)境條件（包括溫濕度控制），并保證其可靠有效地運行。例如，恒溫恒濕檢驗室均需配備自動溫濕度記錄儀、自動記錄溫濕度，保持監(jiān)控記錄，并進(jìn)行定期核查。少部分機(jī)構(gòu)存在因場地條件有限，未能對環(huán)境條件符合性進(jìn)行有效監(jiān)控的風(fēng)險。
（4）試劑耗材
標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、化學(xué)試劑和消耗性材料直接影響檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性，管理不到位，驗收工作對其符合性檢查驗證不嚴(yán)格，導(dǎo)致其失效帶來的風(fēng)險。此外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在不足，部分標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)無證溯源甚至無處購買，存在不能完全正確使用標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險。部分對檢測結(jié)果有明顯影響的關(guān)鍵消耗品欠缺行業(yè)統(tǒng)一的驗收標(biāo)準(zhǔn)，存在因消耗品的品牌、批次差異導(dǎo)致數(shù)據(jù)差異較大的風(fēng)險。
（5）檢測方法
在標(biāo)準(zhǔn)缺失和更新替換時，存在對標(biāo)準(zhǔn)理解和執(zhí)行不到位、對個別標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容理解模糊的情況，造成了不同檢測機(jī)構(gòu)、不同檢測人員的差異，從而影響檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。
（6）內(nèi)部管理過程
質(zhì)量手冊和程序性文件等是內(nèi)部管理的重要文件手段，其制定的合理性直接關(guān)系內(nèi)部管理執(zhí)行是否專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格的內(nèi)部管理，保證了檢測能力在資質(zhì)認(rèn)定范圍內(nèi)，并能確保抽樣、收樣、檢測、記錄、報告出證等系列程序嚴(yán)格執(zhí)行。
2、外部風(fēng)險
（1）體制機(jī)制
因大部分檢測機(jī)構(gòu)既作為事業(yè)單位接受嚴(yán)格的行政管理和考核，同時又需參與市場競爭保持機(jī)構(gòu)的生命力和競爭力，存在定位不清晰、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不到位的風(fēng)險。
（2）媒體宣傳
針對質(zhì)量安全問題，仍有部分媒體未能正確履行輿論監(jiān)督的責(zé)任，由于對于質(zhì)檢工作的不了解，更為了賺取讀者眼球，對少數(shù)質(zhì)量安全問題進(jìn)行以偏概全，甚至虛假、夸張報道，造成輿論恐慌和民眾誤解，這不僅不利于問題的解決，而且給質(zhì)檢機(jī)構(gòu)造成不良后果。對于機(jī)構(gòu)本身，需加強(qiáng)對信息的審核工作，避免處于被動地位，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，并講究方式方法，使他們更好地了解質(zhì)檢工作，進(jìn)而更好地宣傳質(zhì)檢工作。
（3） 行政干預(yù)
檢測機(jī)構(gòu)因受上級或地方政府的監(jiān)管，有時候存在上級或地方政府為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作干預(yù)的現(xiàn)象，從而帶來工作風(fēng)險。例如部分地區(qū)行政經(jīng)費可能與執(zhí)法監(jiān)管罰款掛鉤，或者部分質(zhì)檢機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，存在發(fā)展過度依賴行政任務(wù)的風(fēng)險。
（4） 委托檢驗
由于委托送檢的樣品來源存在不確定性，無法對其真實性與代表性進(jìn)行驗證，給樣品信息核實工作帶來了困難，存在不可預(yù)知的檢驗報告濫用風(fēng)險，如以偏概全，就個別項目當(dāng)成全部項目去宣傳；又如夸大檢測結(jié)果造成虛假宣傳等。
二、風(fēng)險評估方法構(gòu)建
通過查找文獻(xiàn)、傷害案例分析、調(diào)查問卷等形式，運用風(fēng)險矩陣法，確定了存在風(fēng)險的可能性及嚴(yán)重程度，考慮使用人群對風(fēng)險的可接受水平，確定風(fēng)險等級。
三、質(zhì)檢工作風(fēng)險研判情況
質(zhì)檢工作風(fēng)險研判情況具體見表4：
在當(dāng)前我國質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻的大背景下，質(zhì)量安全風(fēng)險客觀存在。有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險，對確保質(zhì)量安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧顯得尤為必要和緊要。如何有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險，確保不發(fā)生或少發(fā)生質(zhì)量安全問題，我們應(yīng)在以下幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)與防范。
1、強(qiáng)化教育，增強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險防范意識。我們要高度重視強(qiáng)化風(fēng)險防范教育，提高一線檢驗人員對風(fēng)險防范重要性的思想認(rèn)識，增強(qiáng)風(fēng)險防范的主動性和自覺性。一是要從對風(fēng)險防范科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識上強(qiáng)化教育；二是要從對質(zhì)量安全事件的反思中強(qiáng)化教育；三是要從對自身使命與職責(zé)的態(tài)度上強(qiáng)化教育。
2、深入排查，找準(zhǔn)影響質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患。在生產(chǎn)生活中，各種潛在的風(fēng)險和隱患往往因為人們熟視無睹，或者掉以輕心，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，深入進(jìn)行風(fēng)險排查，是及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險信息的主要途徑，也是有效加強(qiáng)風(fēng)險防范的重要步驟。一是要對檢驗工作質(zhì)量進(jìn)行深入排查；二是要把風(fēng)險排查作為一種常態(tài)化工作常抓不懈。
3、提升能力，不斷增強(qiáng)防范質(zhì)量安全風(fēng)險的有效性。為了不斷增強(qiáng)風(fēng)險防范的有效性，應(yīng)努力提升以下三個方面的能力：一是要提升業(yè)務(wù)工作能力；二是要提升風(fēng)險識別能力；三是要提升風(fēng)險處置能力。
4、狠抓落實，努力形成質(zhì)量安全風(fēng)險防范的長效機(jī)制。不折不扣地抓好各項工作落實，是有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險的根本所在，也是防范質(zhì)量安全風(fēng)險的長效之策。一是要抓好各項制度、規(guī)定和要求的落實，二是要抓好各項風(fēng)險防范措施落實；三是要抓好風(fēng)險防范組織和責(zé)任落實。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]進(jìn)口商品；風(fēng)險管理；共治體系
[中圖分類號]F75261[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）04-0029-03
一、前言
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益顯著，隨著國內(nèi)民眾生活水平的不斷提高，進(jìn)口商品也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，在給我國消費者帶來更多消費選擇的同時，相關(guān)的質(zhì)量安全風(fēng)險也是與日俱增，進(jìn)口商品的質(zhì)量安全事件在各類新聞報道中屢見不鮮。以服裝為例，根據(jù)國家質(zhì)檢總局在2016年5月的數(shù)據(jù)，2015年，我國監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)進(jìn)口服裝存在質(zhì)量安全問題的數(shù)量高達(dá)11329萬件；其他產(chǎn)品方面，陶瓷制品的鉛、鎘溶出量超標(biāo)，塑料制品的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，金屬制品的重金屬溶出量超標(biāo)，紙制品的熒光物質(zhì)和鉛含量超標(biāo)等問題也相當(dāng)突出[1]。
縱觀發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品安全監(jiān)管的實踐經(jīng)驗，均是風(fēng)險管理方法不斷完善和風(fēng)險控制技術(shù)不斷提升的過程[2]。圍繞更好地履行保國安民職責(zé)，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)必須深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式。在新常態(tài)新形勢下，如何借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，在進(jìn)口商品檢驗監(jiān)管工作中全面推進(jìn)實施風(fēng)險管理，已成為全系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)之急。
二、當(dāng)前我國進(jìn)口商品風(fēng)險管理存在的主要問題
（一）風(fēng)險管理意識不強(qiáng)
突出表現(xiàn)在監(jiān)管人員對風(fēng)險管理的認(rèn)識還很不到位，按照原有的、不切合形勢需要的制度開展工作。
（二）風(fēng)險管理依據(jù)缺失
風(fēng)險管理的法律法規(guī)和制度規(guī)范建設(shè)滯后，對基層一線風(fēng)險管理工作推進(jìn)產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。
（三）風(fēng)險管理組織零散
監(jiān)管部門之間溝通不暢、信息難以共享，風(fēng)險信息的溝通機(jī)制不健全、組織零散帶來的信息孤島、職能分裂，對風(fēng)險的采集匯總、分析研判和有效利用帶來了諸多限制。
（四）風(fēng)險管理手段滯后
風(fēng)險管理是一項技術(shù)含量較高的工作，對風(fēng)險信息的采集、分析，主要依賴于數(shù)據(jù)的積累和傳遞。但是當(dāng)前相關(guān)部門風(fēng)險管理手段相當(dāng)落后，系統(tǒng)不能融合、功能不能整合、環(huán)節(jié)不能理順等問題限制了工作的有效開展。
三、發(fā)達(dá)國家風(fēng)險管理經(jīng)驗
美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，通過對質(zhì)量安全信息的收集掌握，采取問題導(dǎo)向型的監(jiān)管措施，其中最主要的措施是缺陷產(chǎn)品的報告和召回，這也是目前國際通行的產(chǎn)品質(zhì)量安全后市場監(jiān)管的重要方式。
（一）完善制度建設(shè)
發(fā)達(dá)國家在開展風(fēng)險管理方面，首先都制定了比較完善的法律法規(guī)和制度。美國于1972年頒布《消費品安全法》，并成立消費品安全委員會（CPSC）承擔(dān)有關(guān)消費品安全管理職能。歐盟為確保市場上的消費品安全，制定了《通用產(chǎn)品安全性指令》，約束生產(chǎn)者制造、銷售安全產(chǎn)品的同時，由各成員國設(shè)立專門的政府管理機(jī)構(gòu)，通過采用產(chǎn)品安全性風(fēng)險評估方法，對產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險評估，采取風(fēng)險控制措施確保產(chǎn)品安全性。日本制定了《消費者保護(hù)基本法》，在此基礎(chǔ)上建立兩大機(jī)構(gòu)：日本國民生活中心（NCAC）和制品評價技術(shù)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)（NITE），負(fù)責(zé)收集、消費及產(chǎn)品傷害信息[3]。
（二）全面采集信息
在質(zhì)量安全信息采集方面，美國、歐盟和日本均建立了先進(jìn)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和傷害數(shù)據(jù)庫，如歐盟建立了“非食品類消費品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）”、美國建立了傷害監(jiān)測系統(tǒng)（NEISS），對市場上易引發(fā)傷害的消費品進(jìn)行監(jiān)測，其主要信息來源包括消費者投訴、媒體報道、企業(yè)報告、樣本醫(yī)院、警察部門等。從信息采集性質(zhì)來看，制造商、經(jīng)銷商的消費品風(fēng)險信息上報是強(qiáng)制性的采集手段；各類消費者的直接投訴則為自愿性的信息收集方法；而通過從樣本醫(yī)院、消防部門以及警方等機(jī)構(gòu)獲取傷害數(shù)據(jù)的方式則是監(jiān)測體系的主要組成部分之一。
（三）合理后續(xù)處置
各國在風(fēng)險案例采集的基礎(chǔ)上對相關(guān)消費品安全問題進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行類似案例檢索和分析，形成風(fēng)險統(tǒng)計分析報告，進(jìn)而采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。例如針對數(shù)據(jù)庫中采集到的高風(fēng)險消費品信息，歐盟部分國家通過授權(quán)的檢查員收集樣本、進(jìn)行情況調(diào)查后移交給檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并將最終結(jié)論遞交給相關(guān)監(jiān)管部門。監(jiān)管部門采取后續(xù)處置措施如風(fēng)險預(yù)警和產(chǎn)品召回等，同時視情況采取處罰手段包括罰款、媒體曝光等。
（四）提升民眾風(fēng)險意識
美國保護(hù)消費者權(quán)益的政府C構(gòu)、民間組織和企業(yè)自律機(jī)構(gòu)幾乎都辦有報紙、雜志和網(wǎng)站，出版資料，舉辦活動，以幫助消費者更好地了解和保護(hù)自己的權(quán)益。比如，聯(lián)邦貿(mào)易委員會與其他政府機(jī)構(gòu)及消費者權(quán)益組織聯(lián)手每年舉辦“全國消費者保護(hù)周”活動，曾以“做一個見多識廣的消費者”為主題，旨在鼓勵消費者用知識武裝自己，通過收集并與家人和朋友共享信息，讓自己在市場中更自信、更具智慧、更安全。
盡管各發(fā)達(dá)國家已是成熟的市場經(jīng)濟(jì)社會，但在保護(hù)消費者權(quán)益方面，政府仍是主導(dǎo)者，且發(fā)揮著不可替代的作用。各國的經(jīng)驗也說明：一個完善、有效的風(fēng)險管理體系能在為消費者提供保護(hù)的同時，還能維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會誠信與和諧。
四、加強(qiáng)我國進(jìn)口商品風(fēng)險管理工作的建議
當(dāng)前，我國進(jìn)口商品質(zhì)量安全管理尚缺乏成熟規(guī)范的監(jiān)管體系。按照國際通行的做法，監(jiān)管部門有必要構(gòu)建一個覆蓋生產(chǎn)、進(jìn)口、流通、使用、檢測、風(fēng)險預(yù)警等環(huán)節(jié)的完整監(jiān)管體系[4]。其中最基礎(chǔ)的一項任務(wù)是對進(jìn)口商品實施風(fēng)險管理，最終形成以風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警為基礎(chǔ)、風(fēng)險信息管理為導(dǎo)向、風(fēng)險防范布控為手段的較為完善的風(fēng)險管理體系。
（一）制度層面建設(shè)
一是加快推進(jìn)制度建設(shè)。在制度構(gòu)建過程中必須要首先體現(xiàn)以保護(hù)消費者健康安全為核心的理念，落實消費品質(zhì)量由生產(chǎn)者承擔(dān)主體責(zé)任、政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任、消費者承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度等[5]。同時，風(fēng)險管理在管好風(fēng)險的同時，自身不能成為新的風(fēng)險，一方面是確定風(fēng)險管理范圍、厘清工作職責(zé)、理順工作流程、明確各方角色分配；另一方面是改進(jìn)各項監(jiān)管制度，使風(fēng)險管理既不能缺位，也不能越位。
二是加快完善組織架構(gòu)。加快構(gòu)建各擅所長、互通共享、令出一門、反應(yīng)迅速的風(fēng)險管理組織架構(gòu)。一方面要根據(jù)職能劃分風(fēng)險管理環(huán)節(jié)，保證采集、分析、協(xié)調(diào)、處置等各環(huán)節(jié)分工明確、運轉(zhuǎn)有效、反饋及時；另一方面劃分風(fēng)險采集范圍，集中優(yōu)勢資源對不同類型產(chǎn)業(yè)、不同信息渠道進(jìn)行細(xì)化，同時在風(fēng)險處置措施方面進(jìn)行合作和共享。
三是加快構(gòu)建風(fēng)險隊伍。風(fēng)險管理在制度設(shè)計上應(yīng)強(qiáng)調(diào)自上而下，全員參與。通過理論培訓(xùn)、實踐鍛煉、強(qiáng)化意識，加快培養(yǎng)一支喲畏置韉姆縵展芾砣瞬哦游椋盡快建立起調(diào)查采集和監(jiān)控分析的專家組，從而能系統(tǒng)而全面地進(jìn)行風(fēng)險管理。
四是整合優(yōu)化信息平臺。當(dāng)前涉及風(fēng)險管理的全國性信息化體系尚未完整構(gòu)建起來，多個信息化平臺缺乏有效的信息整合和充分運用。迫切需要在現(xiàn)有的這些平臺基礎(chǔ)上選擇一個主干系統(tǒng)，將涉及風(fēng)險管理的信息化平臺功能進(jìn)行對接，理順流程、完善功能，在與現(xiàn)實檢驗監(jiān)管需要相結(jié)合的基礎(chǔ)上，充分考慮人性化設(shè)計，讓信息化真正服務(wù)好、推動好風(fēng)險管理工作。
（二）管理層面建設(shè)
風(fēng)險管理是一個動態(tài)、系統(tǒng)的過程，涵蓋了風(fēng)險采集、風(fēng)險研判和風(fēng)險運用三個主要部分，應(yīng)以實現(xiàn)監(jiān)管資源配置最優(yōu)化和管理成效最大化為目標(biāo)，從三個角度加以推進(jìn)和完善。
1拓寬風(fēng)險信息輸入渠道。風(fēng)險信息搜集是整個風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，做好信息搜集工作必須要從擴(kuò)大風(fēng)險信息渠道著手。強(qiáng)化風(fēng)險信息的采集，需要針對不同類別的信息渠道，采取不同的措施。
（1）開展強(qiáng)制性采集措施。針對企業(yè)（包括電商）、第三方檢驗、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，對這些主體發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行強(qiáng)制性采集。
（2）開展協(xié)議性采集措施。針對醫(yī)院、消防部門、消費者協(xié)會、保險機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位，則可以通過選取定點采集樣本，開展信息共享合作，重點采集產(chǎn)品傷害報告。
（3）開展自愿性采集措施。消費者作為產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一接觸者，其反饋的信息需大力關(guān)注。檢驗檢疫部門通過加強(qiáng)消費者教育，增加便利的采集渠道，提高信息采集程度。
2細(xì)化風(fēng)險信息中轉(zhuǎn)加工。對風(fēng)險信息開展匯總、分析、研判是風(fēng)險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過對搜集的風(fēng)險信息進(jìn)行深入的加工和分析，提煉各類質(zhì)量安全風(fēng)險共性問題，有目的性、針對性地對某一類產(chǎn)品的風(fēng)險程度、風(fēng)險內(nèi)容進(jìn)行研判，為風(fēng)險管理的后續(xù)工作提供穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也為輸出風(fēng)險措施提供依據(jù)。
（1）強(qiáng)化信息整合。在風(fēng)險信息的分析研判過程中首先要極力避免信息的孤島效應(yīng)，加強(qiáng)風(fēng)險信息的共享和傳遞。
（2）強(qiáng)化風(fēng)險調(diào)查。風(fēng)險信息有真?zhèn)沃?，有程度之分，更有普遍和個案之別，對風(fēng)險信息必須要適當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)具體情況，調(diào)查可以由監(jiān)管部門開展，也可以交由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)開展。
（3）強(qiáng)化風(fēng)險分析。規(guī)范質(zhì)量安全信息的評估、分析程序，明確進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險程度等級。利用信息化手段，建立統(tǒng)一的質(zhì)量安全風(fēng)險分析評價平臺，完成對風(fēng)險信息的初步篩選與研判。
3豐富風(fēng)險管理輸出手段。對進(jìn)口商品運用通報預(yù)警、不合格追溯調(diào)查及召回、目錄動態(tài)調(diào)整、后市場管理的實施、技術(shù)性貿(mào)易措施的制定等，形成一個監(jiān)管工作閉環(huán)體系。要豐富風(fēng)險處置措施的手段，探索開展多種形式的風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)措施，主要包括信息服務(wù)、通報預(yù)警、監(jiān)管介入等。
（1）風(fēng)險信息服務(wù)。將通過風(fēng)險監(jiān)控行為所獲得的、涉及民眾日常消費的風(fēng)險信息，通過媒體、網(wǎng)站、專題活動等形式對社會公眾進(jìn)行通報，開展消費者教育，提升民眾風(fēng)險意識，引導(dǎo)民眾安全消費、合理消費，并逐步提升與消費者的依存度，通過消費者獲取進(jìn)口商品質(zhì)量安全反饋。
（2）風(fēng)險調(diào)查預(yù)警。針對當(dāng)前風(fēng)險預(yù)警信息存在主體不統(tǒng)一、信息渠道不統(tǒng)一和信息類型不統(tǒng)一的問題，要建立統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警信息機(jī)制，明確信息主體，針對不同類型的風(fēng)險預(yù)警信息，采取相應(yīng)的風(fēng)險信息渠道。
（3）風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管。加強(qiáng)風(fēng)險分析結(jié)果的應(yīng)用，合理配置資源，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性，對明確具有普遍性、典型性質(zhì)量安全風(fēng)險的產(chǎn)品提升監(jiān)管水平，同時還需對風(fēng)險點實施動態(tài)更新，對風(fēng)險規(guī)則進(jìn)行實時維護(hù)，使其具有持續(xù)適宜性。
（三）應(yīng)用層面建設(shè)
對進(jìn)口商品的風(fēng)險進(jìn)行合理科學(xué)處置，降低風(fēng)險、提升質(zhì)量安全水平是風(fēng)險管理工作的主要目的。要逐步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警、消費者質(zhì)量服務(wù)、缺陷產(chǎn)品監(jiān)控等水平，最終形成一個風(fēng)險管理的閉環(huán)體系，在服務(wù)國家宏觀調(diào)控、維護(hù)民眾合法權(quán)益、完善產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制等方面發(fā)揮新作用、實現(xiàn)新成果。
1服務(wù)國家宏觀調(diào)控。對進(jìn)口商品的風(fēng)險管理，可以在一定程度上獲知市場趨勢情況，對過度競爭、商品傾銷等提前做出預(yù)警和研判，為宏觀政策提供參考，為政府干預(yù)提供手段。
2維護(hù)民眾合法權(quán)益。在當(dāng)前政府職能改革不斷加速的背景下，強(qiáng)化質(zhì)量服務(wù)意識、提升質(zhì)量服務(wù)手段是檢驗監(jiān)管部門的根本任務(wù)。在將進(jìn)口商品風(fēng)險管理工作與社會化質(zhì)量服務(wù)有機(jī)結(jié)合的過程中，將風(fēng)險管理對接社會公眾，引導(dǎo)消費者關(guān)注風(fēng)險。
3完善商品監(jiān)管機(jī)制。運用風(fēng)險管理手段，逐步回答好“監(jiān)管什么”和“怎樣監(jiān)管”這兩個根本問題，逐步完善監(jiān)管機(jī)制，提高對進(jìn)口商品的監(jiān)管實效。
綜上所述，風(fēng)險管理突出了數(shù)據(jù)積累和信息采集的基礎(chǔ)作用，通過優(yōu)化資源配置，必將實現(xiàn)對檢驗監(jiān)管行為的全面優(yōu)化。新形勢下檢驗監(jiān)管工作復(fù)雜性和技術(shù)性的雙重屬性，更決定了實施風(fēng)險管理是必然選項，代表了兩者深度融合和相互推動還需要開展更多的探索，開展風(fēng)險管理研究與實踐大有可為。
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一、工作目標(biāo)
為認(rèn)真貫徹防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，落實2021年全國地震趨勢會商會精神，按照全省震情監(jiān)視跟蹤和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的相關(guān)要求，結(jié)合《省應(yīng)急管理綜合考核辦法》防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)年度考核指標(biāo)，完成2021年縣震情跟蹤和應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)工作，防范地震風(fēng)險，為縣實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展做好服務(wù)保障工作。
二、工作原則
（一）提高政治站位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以推進(jìn)防震減災(zāi)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)為目標(biāo)，提升震災(zāi)風(fēng)險戒備能力，提升地震安全保障服務(wù)能力。承擔(dān)防范化解地震安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置地震災(zāi)害的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。
（二）樹立震情第一觀念。按照“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”總要求，以防震減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述和提高自然災(zāi)害防治能力重要講話為遵循，強(qiáng)化以防為主，防抗救相結(jié)合，落實全社會共享共治理念，落實屬地職責(zé)，整合資源，加快防震能力建設(shè)，做好建黨100周年地震安全保障服務(wù)工作。
（三）強(qiáng)化防震信息共享機(jī)制。加強(qiáng)與上級部門的防震信息共享，落實我縣年度震情跟蹤交流協(xié)作，擴(kuò)大震情信息服務(wù)范圍，提升震后快速研判服務(wù)能力。
三、工作機(jī)制
為進(jìn)一步健全和完善工作聯(lián)動機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作合力，切實推進(jìn)震情分享上報，現(xiàn)成立縣震情跟蹤工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全縣震情跟蹤和應(yīng)急準(zhǔn)備工作部署，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各項任務(wù)落實，加強(qiáng)信息共享互通，及時報送震情，導(dǎo)控涉震輿情，組織開展專項督導(dǎo)和實地檢查。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣應(yīng)急管理局應(yīng)急保障股），辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理和協(xié)調(diào)工作。
四、工作內(nèi)容
圍繞全年常態(tài)、震后、重點時段震情跟蹤工作，切實做好以下工作：
1.做好震情會商和短臨跟蹤研判工作。執(zhí)行震情會商制度，全面了解掌握我縣和鄰近縣（市、區(qū)）地震趨勢相關(guān)信息，為做好我縣震情跟蹤工作提供參考依據(jù)。如發(fā)生有影響或有破壞的地震事件、出現(xiàn)重大短臨異常，及時報請市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳、省地震局專家指導(dǎo)會商，并做好會商記錄。
（責(zé)任股室：應(yīng)急保障股）
2.及時排查宏觀異?，F(xiàn)象。及時核實跟蹤各類宏觀異常，對宏觀異常及時開展現(xiàn)場核實工作，收集資料，進(jìn)行深入細(xì)致的研究，確定異常的可信度，判斷異常與震情的關(guān)系。對于重大宏觀前兆異常，要及時上報省地震局，報請省地震局派出專家組進(jìn)行聯(lián)合核實。
（責(zé)任股室：局應(yīng)急保障股、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理辦公室）
3.加強(qiáng)應(yīng)急值班值守。落實與省應(yīng)急廳、省地震局值班工作對接，按上級值班值守要求開展工作；嚴(yán)格落實24小時值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，遵守值班紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行信息報告制度，如遇2.0級以上地震，按照突發(fā)事件緊急信息報送工作要求，30分以內(nèi)完成信息初報，2小時內(nèi)報告事件發(fā)生及處置的具體情況。做好重大活動期間和特殊時段地震值班和信息上報工作，確保震情跟蹤工作到位。
（責(zé)任股室：局應(yīng)急指揮中心）
4.加強(qiáng)新聞宣傳與輿論引導(dǎo)。結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等時間節(jié)點，做好日常防震減災(zāi)知識宣傳。強(qiáng)化與宣傳、網(wǎng)信等部門聯(lián)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)涉震輿情，及時分析研判，通過新聞發(fā)言人、專家接受采訪等方式，進(jìn)行熱點回應(yīng)；對縣境內(nèi)地震謠言及時澄清辟謠，做好輿情導(dǎo)控工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。相關(guān)工作情況及時向市應(yīng)急管理局、省地震局報告，加強(qiáng)上下聯(lián)動，做好權(quán)威發(fā)聲。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)涉震輿情，應(yīng)及時進(jìn)行處置并向縣震情跟蹤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。
（責(zé)任股室：局辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室）
5.加強(qiáng)地震應(yīng)急準(zhǔn)備。理順地震應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急流程，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置培訓(xùn)及演練，提升救援隊伍震后現(xiàn)場處置能力；開展中小學(xué)校等人員密集場所地震疏散逃生演練，提升群眾應(yīng)急技能。
（責(zé)任股室：局應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急保障股、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室）
6.做好震后應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理辦公室在轄區(qū)發(fā)生有感地震后，據(jù)屬地原則，應(yīng)主動立即開展災(zāi)情收集和現(xiàn)場應(yīng)急工作，及時報告縣應(yīng)急管理局?？h應(yīng)急管理局根據(jù)預(yù)案和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，派出現(xiàn)場工作組和救援力量協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展應(yīng)急處置，必要時，請求市應(yīng)急管理廳、省應(yīng)急管理廳、省地震局派出應(yīng)急力量到現(xiàn)場指導(dǎo)處置。應(yīng)急處置工作情況及時向市應(yīng)急管理廳、省應(yīng)急管理廳、省地震局報告。
（責(zé)任股室：局應(yīng)急保障股、局應(yīng)急指揮中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理辦公室）
Abstract： For overall development of China's railway industry， it puts forward a very high request to solve China's railway safety problems， so it is necessary to change the traditional relatively passive safety management mode， implement risk management in a very scientific and rational way， so as to improve the safety of railway transportation production. This article mainly revolves security risk management methods and application of railway signal section， firstly it analyzes the basic content of risk management of railway signal section， then it analyzes the railway safety and risk control， finally it analyzes the strategy and methods of risk management of railway signal section， mainly including establishing a sense of safety risk management， strengthening the safety management foundation， improving the safety risk management system， standardizing the safety risk management system， establishing a scientific and reasonable safety evaluation system.
關(guān)鍵詞： 鐵路電務(wù)段；安全風(fēng)險；管理方法
Key words： railway signal section；security risk；management method
中圖分類號：U298 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）01-0220-03
0 引言
就近幾年的發(fā)展來看，我國改革開放政策實施更加深入，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，人們針對鐵路行業(yè)的服務(wù)需求在不斷擴(kuò)大，且由于鐵路安全問題關(guān)乎到人們的生命財產(chǎn)安全問題，甚至?xí)g接層面對國家經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，開始越來越多的受到人們的關(guān)注，尤其是鐵路電務(wù)段的安全問題，因此本文根據(jù)具體的電務(wù)安全風(fēng)險管理問題提出解決措施，具體內(nèi)容如下。
1 鐵路電務(wù)段風(fēng)險管理的基本內(nèi)容
本章節(jié)主要分析了鐵路電務(wù)段的風(fēng)險管理內(nèi)容，由于鐵路電務(wù)段的管理內(nèi)容繁多，涉及的程序很多，因此風(fēng)險問題的出現(xiàn)可能是無孔不入的，因此風(fēng)險管理需要利用縝密的管理程序做好風(fēng)險問題的及時察覺，以便做到及時預(yù)防。接下來將主要分析鐵路電務(wù)段風(fēng)險管理的三項基本內(nèi)容，具體介紹如下。
1.1 風(fēng)險點的識別
鐵路電務(wù)段運營的過程當(dāng)中，存在很多的安全風(fēng)險問題，因此人們需要針對整個的鐵路電務(wù)段運營過程進(jìn)行分析，分析不同階段的風(fēng)險點，由此做好風(fēng)險知識的有效識別和察覺，同時還需針對不同環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患實施劃分，做好不同階段風(fēng)險等級的測評。
1.2 建立風(fēng)險管理評價體系
建立一套相對完整且科學(xué)性較高的鐵路電務(wù)段風(fēng)險問題的管理評價體系具有必要性，如圖1所示，分析電務(wù)段風(fēng)險處理的具體過程，才能夠良好的針對電務(wù)段的安全風(fēng)險管理問題實施具體的預(yù)測和決策，做好風(fēng)險問題的防范，同時還能夠更加深入的分析鐵路企業(yè)針對電務(wù)段實際運營的一種控制和監(jiān)督，評價控制效果和角度效果。
1.3 監(jiān)控和應(yīng)急處理
利用電務(wù)段實際運營過程中出現(xiàn)的很多風(fēng)險的識別需要依靠監(jiān)控來支撐，當(dāng)具體的風(fēng)險點產(chǎn)生位置確定之后，鐵路企業(yè)需要建立起一整套相對完整的電務(wù)段安全風(fēng)險監(jiān)控體制來確保風(fēng)險問題的發(fā)生能得到是有效的處理，提升風(fēng)險問題的處理效率，做好整個電務(wù)段安全風(fēng)險的及時排查和想好管理，避免風(fēng)險漏洞。
2 鐵路電務(wù)安全風(fēng)險控制
基于鐵路電務(wù)安全有關(guān)的規(guī)章制度條例下，鐵路電務(wù)段在處理具體的風(fēng)險問題時候需要利用評測的形式針對當(dāng)前的風(fēng)險問題進(jìn)行分析，及時采取必要的預(yù)防措施，由此良好控制住風(fēng)險產(chǎn)生的機(jī)會，將其扼殺在搖籃里。本章主要針對具體的風(fēng)險控制原則進(jìn)行分析。
2.1 明確作業(yè)環(huán)節(jié)
該過程主要針對具體作業(yè)整個過程進(jìn)行深入分析，如圖2所示，鐵路電務(wù)段的風(fēng)險出現(xiàn)的原因很多，針對其中各個部分的作業(yè)項目實施針對性分析和探討，及時分析出當(dāng)前鐵路電務(wù)段安全管理的過程中影響風(fēng)險問題的主要點和具體步驟，對各個環(huán)節(jié)的作業(yè)過程進(jìn)行明確。
2.2 明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
需要做好鐵路電務(wù)段關(guān)鍵性作業(yè)和工作的業(yè)務(wù)內(nèi)容，針對行業(yè)作業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)、具體的操作規(guī)范等進(jìn)行明確，提升行業(yè)作業(yè)的生產(chǎn)效率，保證部門的風(fēng)險控制工作能夠有效運行，確保控制工作實施的有理有據(jù)。
2.3 明確職工考核標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化風(fēng)險控制措施的培訓(xùn)和管理
鐵路企業(yè)需要對職工的具體考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，保證電務(wù)段的各個層次工作可以降低風(fēng)險的具控制能力，提升風(fēng)險防范能力，在具體工作的過程當(dāng)中關(guān)注員工的風(fēng)險知識培訓(xùn)和風(fēng)險管理能力的提升。
2.4 增大監(jiān)察控制力度
實施風(fēng)險管理控制工作需要在具備較強(qiáng)專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，針對具體的監(jiān)控控制工作進(jìn)行檢查，有關(guān)的監(jiān)督和檢查人員需要利用多樣化的檢查手段，明確風(fēng)險可能發(fā)生的主要集中點，做好必要的預(yù)防，避免風(fēng)險產(chǎn)生。
3 鐵路電務(wù)段安全風(fēng)險管理的具體措施
3.1 建立安全風(fēng)險管理意識
鐵路總局在預(yù)防鐵路電務(wù)段風(fēng)險問題的過程總需要充分利用自身的宣傳優(yōu)勢，開展關(guān)于安全風(fēng)險管理問題的宣傳活動或者教育活動，和相關(guān)的工作者實施良好的溝通和交流，保證安全風(fēng)險的管理理念能夠進(jìn)入到人們的視線，受到人們的關(guān)注，保證鐵路電務(wù)段的各個崗位工作者都對風(fēng)險管理問題有一個嶄新的認(rèn)識，確保員工遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，規(guī)范其日常行為，減少風(fēng)險問題產(chǎn)生的契機(jī)。
3.2 強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)
建立起一整套科學(xué)合理的安全管理機(jī)制，鐵路局相關(guān)部門需要根據(jù)安全風(fēng)險管理的主要特征來分析其具備的現(xiàn)實性、穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性三個特征，根據(jù)以上特征制定出針對性的安全管理機(jī)制。制定安全管理機(jī)制之后需要在開始實施的時候到最后落實的過程中將整個工程進(jìn)行深入的規(guī)范和細(xì)節(jié)完善，堅決避免出現(xiàn)制度和實際工作分離的情況，由此避免鐵路電務(wù)段實際管理的過程中出現(xiàn)法律漏洞或者可能發(fā)生風(fēng)險的情況，提升安全風(fēng)險管理制度落實的標(biāo)準(zhǔn)性和可靠性。
3.3 完善安全風(fēng)險管理體系
如圖3所示，電務(wù)段的風(fēng)險管理過程涉及內(nèi)容較多，需要建立起一套涉及面積廣的安全風(fēng)險管理體系，主要包含管理層風(fēng)險管理、基礎(chǔ)工作層的風(fēng)險管理等內(nèi)容，將工作的主要力量進(jìn)行集中，主要從事可以從以下兩點展開。
3.3.1 規(guī)范安全風(fēng)險管理制度
首先需要建立起相對完善且健全的鐵路電務(wù)段作業(yè)流程，將有關(guān)的安全風(fēng)險具體保障措施落實，對各個層級的職員安全責(zé)任內(nèi)容和范圍進(jìn)行落實，將安全風(fēng)險管理制度進(jìn)一步規(guī)范，規(guī)避風(fēng)險。
3.3.2 建立科學(xué)合理的安全評價體系
鐵路電務(wù)段的有關(guān)部門需要根據(jù)風(fēng)險產(chǎn)生造成的后果和不良影響等進(jìn)行分析，由此建立起相對完善且能夠循環(huán)的一種安全反饋機(jī)制和安全評價管理機(jī)制，定期的采取必要的評價措施，為整個管理工作的順利運行提供更有價值且有效的管理經(jīng)驗。
3.4 做好檢測保障
就檢測設(shè)備和檢測程序來看，需要通過電務(wù)檢測或者綜合檢測的方式來測試軌道電路和應(yīng)答器，設(shè)備一旦發(fā)生偏差的時候可能做出報警，及時處理。行車之前需要對車線設(shè)備實施檢查，定期針對動檢車的線路設(shè)備進(jìn)行調(diào)查，定期針對行車設(shè)備和線路進(jìn)行檢查，做好設(shè)備的精細(xì)調(diào)整。通常鐵路上面都有實時監(jiān)控的功能，及時監(jiān)督電務(wù)段可能出現(xiàn)的問題，隨時保證行車的安全性。
3.5 做好防災(zāi)安全
鐵路上面設(shè)置了防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)，一旦鐵路運行出現(xiàn)大風(fēng)大雨的時候系統(tǒng)會主動報警，調(diào)度員會根據(jù)實際情況設(shè)置具體的指令，對鐵路限速或者及時停車。一旦發(fā)現(xiàn)路線出現(xiàn)障礙物的時候列車控制中心會輸出電路的紅光帶，避免列車進(jìn)入到障礙物的路段。如果列車的運行遇到大風(fēng)大雨的天氣，鐵路需要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案來做好運輸?shù)闹敢?，慢行或者停運，及時通知乘客辦理退票或者 改簽業(yè)務(wù)。
4 舉例分析
成昆線五站更新改造于年月進(jìn)點施工，由于五站同時施工，在前所未有的時間緊，任務(wù)重形勢下，施工部門研判了施工組織不到位、模擬試驗不徹底留下配線錯誤隱患、配線標(biāo)簽字跡不清造成錯配錯拆配線、施工倒接監(jiān)督卡控不嚴(yán)造成接口架、聯(lián)鎖機(jī)柜線纜折斷等風(fēng)險點，并通過研判出的安全風(fēng)險源點，對管理、人員、設(shè)備、環(huán)境四大要素的全面有效的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)全過程控制。
以上就是電務(wù)段在推行風(fēng)險管理之初對施工安全風(fēng)險管理的嘗試，在具體實施過程中，圍繞“規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”這一核心思想，科學(xué)的研判風(fēng)險點，制定針對性的風(fēng)險防控措施，嚴(yán)格落實作業(yè)、工藝標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯鼬P和親切的關(guān)愛活動相結(jié)合，是這次施工得以順利完成的根本所在。
5 結(jié)語
當(dāng)前我國鐵路行業(yè)的發(fā)展速度不斷提升，整個行業(yè)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量都有了很大提升，鐵路電務(wù)段的安全風(fēng)險管理工作難度在不斷提升，其中需要重點指出的是鐵路電務(wù)段過程的安全管理工作，該過程的風(fēng)險管理問題可能存在的風(fēng)險系數(shù)更高，由此鐵路企業(yè)需要按照具體的安全風(fēng)險管理內(nèi)容或者特征來建立起的相對比較完善且規(guī)范的管理體系，提出對應(yīng)的整改措施，降低鐵路電務(wù)段風(fēng)險發(fā)生的頻率，減少損失，在根本上提升我國鐵路行業(yè)運行的質(zhì)量和水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉朝英.夯實安全基礎(chǔ)提高設(shè)備質(zhì)量確保電務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定――在2013年全路電務(wù)工作會議上的報告[J].鐵道通信信號，2013（01）：1-11.
[2]陳辛怡，楊翠坤.基于ISO31000標(biāo)準(zhǔn)的鐵路電務(wù)段安全風(fēng)險管理體系建設(shè)[J].鐵道通信信號，2013（01）：41-44.
[3]劉朝英.夯實安全基礎(chǔ)提高設(shè)備質(zhì)量確保電務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定――在全路電務(wù)系統(tǒng)工作會議上的講話（摘要）[J].中國鐵路，2013（01）：16-22.
[關(guān)鍵詞]視頻 監(jiān)控系統(tǒng) 安全管理
中圖分類號：TN949 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0380-01
一、問題提出
沈陽鐵路局現(xiàn)在已經(jīng)搭建起了對車務(wù)、客運、貨運、車輛等系統(tǒng)全覆蓋的鐵路局、站段、車間三級視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對保證運輸安全起到了不可替代的作用，但在現(xiàn)場應(yīng)用過程中，還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：
1.站段管理者認(rèn)識不統(tǒng)一。有些單位對視頻監(jiān)控設(shè)備不以為然，監(jiān)控室的作用僅僅停留在每天發(fā)現(xiàn)幾件違章問題上，沒有深入研究如何發(fā)揮先進(jìn)設(shè)備保安全的作用，把監(jiān)控室當(dāng)成了陪襯，監(jiān)控工作處于可有可無的狀態(tài)。由于認(rèn)識和思維的偏差，造成視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用沒有完全發(fā)揮，整體收效大打折扣。
2.視頻監(jiān)控管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)五個方面，一是視頻監(jiān)控人員一班工作無標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控作業(yè)時全靠自覺，監(jiān)控工作存在隨意性；二是監(jiān)控項點無計劃，沒有監(jiān)控重點環(huán)節(jié)，安全監(jiān)控存在盲目性；三是監(jiān)控關(guān)鍵作業(yè)無流程，不同的監(jiān)控人員作業(yè)程序不同，存在差異性；四是對監(jiān)控人員作業(yè)質(zhì)量無考核，同樣是監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量高低沒有評判標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控工作質(zhì)量高低無法評判；五是監(jiān)控室功能定位無統(tǒng)籌，監(jiān)控室作用注重“控”，不重視“管”，缺少對關(guān)鍵作業(yè)事前提示和對安全信息事后分析。六是激勵機(jī)制缺乏，工作質(zhì)量高低相應(yīng)的待遇差別不大，存在“大鍋飯”現(xiàn)象。
3.監(jiān)控人員不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在四個方面。一是人員配備不足，監(jiān)控工作不能顧及全面；二是人員素質(zhì)不高，監(jiān)控工作把握不住重點；三是責(zé)任心不強(qiáng)，不想主動發(fā)現(xiàn)問題。
以上這三個方面的問題，制約了視頻監(jiān)控系統(tǒng)功能的發(fā)揮，造成一些監(jiān)控中心不能發(fā)現(xiàn)問題、不去分析問題、不會利用問題、不善解決問題，浪費了現(xiàn)有的設(shè)備和管理資源。
二、對策及建議
拓展站段安全監(jiān)控中心職能，打造安全綜合管控中心，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題、分析問題到解決問題的一體化閉環(huán)管控，著力把安全管控中心打造成能夠發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督檢查中心、能夠?qū)栴}進(jìn)行深入剖析的分析研判中心、能夠?qū)崟r發(fā)揮把關(guān)作用的風(fēng)險管控中心、能夠督促問題整改的閉環(huán)解決中心。
（一）打造能夠發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督檢查中心
1、制定監(jiān)控工作標(biāo)準(zhǔn)。一是編制監(jiān)控員一班工作流程。明確從接班到交班需執(zhí)行的工作程序，制作成工作表，監(jiān)控人員按表內(nèi)項點作業(yè)，按流程完成一班工作。二是按計劃監(jiān)控。編制一班監(jiān)控計劃及三小時階段監(jiān)控計劃，監(jiān)控人員有計劃地進(jìn)行作業(yè)監(jiān)控。編制監(jiān)控計劃時，要重點收集人員、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境等信息，收集日班計劃、階段計劃、調(diào)車作業(yè)計劃、施工維修作業(yè)計劃、工程車運行計劃、軌檢車、客車甩掛計劃、軍、專、特運列車、超限貨物列車運行計劃，并參考安全大數(shù)據(jù)反饋的事故、險情信息及局管內(nèi)觸碰紅線問題、本單位關(guān)鍵風(fēng)險點失控問題，確保編制的計劃涵蓋安全監(jiān)控的全部重點。三是編制重點作業(yè)監(jiān)控流程。對軍專特運辦理、越出（跟蹤）站界調(diào)車、施工作業(yè)、極端天氣作業(yè)等重點作業(yè)，逐項制定監(jiān)控流程，監(jiān)控人員按流程監(jiān)控，保證關(guān)鍵風(fēng)險點不失控。
2、提升監(jiān)控人員整體素質(zhì)。一是嚴(yán)把入口。從值班站長、值班員、工班長等高職名人員中擇優(yōu)錄用，考試和測評并行，確保把優(yōu)秀的監(jiān)控人員選出來。二是強(qiáng)化日常培訓(xùn)。靈活運用交叉互動培訓(xùn)、專家講堂培訓(xùn)、作業(yè)變點培訓(xùn)、感知現(xiàn)場培訓(xùn)、旁聽案例培訓(xùn)等方式，重點提升監(jiān)控人員的個人專業(yè)能力、安全監(jiān)控能力、信息調(diào)查能力、風(fēng)險管控能力、忠誠履職能力。
3、實行有效的激勵機(jī)制。從嚴(yán)格考核入手，促進(jìn)監(jiān)控人員工作質(zhì)量提高。一是規(guī)范月度考核。完善站段月度考核辦法，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、質(zhì)量為主要內(nèi)容確定考核標(biāo)準(zhǔn)，每月由安全科長進(jìn)行考核，提出考核評定建議，主管安全副職對考核結(jié)果進(jìn)行審核。二是加強(qiáng)日?？己?。監(jiān)控人員當(dāng)班發(fā)生違反工作紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律或擅自隱瞞信息的，一律給予嚴(yán)肅處理；發(fā)現(xiàn)典型問題或防止重大風(fēng)險的，給予考核加分或獎勵。三是嚴(yán)格考核結(jié)果運用。監(jiān)控人員考核成績實行按月累進(jìn)，季度排名，年度總評。連續(xù)排名末位的，進(jìn)行淘汰或調(diào)整；連續(xù)排名在前的，聘任管理崗位時優(yōu)先。
（二）打造能夠?qū)栴}進(jìn)行深入剖析的分析研判中心
加強(qiáng)對安全信息的分析利用，確定有價值的需進(jìn)行跟蹤分析和深度分析的具體問題，針對問題研判次日安全風(fēng)險，組織《風(fēng)險提示》，增加安全工作的前瞻性和有效性。
1.安全信息日跟蹤分析。由站段或車間、中間站具體組織，要深挖管理原因，提出解決措施和要求，確定落實部門和整改時限，監(jiān)控人員跟蹤整改情況。
2.典型問題交班深度分析。對危及高鐵、客車安全等關(guān)鍵風(fēng)險點失控問題，由監(jiān)控中心提供相關(guān)資料，站段組織對問題交班，進(jìn)行深度分析，查找干部和管理原因，并制定避免重復(fù)發(fā)生的根本性措施。
3.外單位事故險情拓展分析。對與其他單位有關(guān)的事故、險情認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合本單位實際深入分析應(yīng)吸取的教訓(xùn)和需采取的措施，下發(fā)到車間、班組學(xué)習(xí)傳達(dá)，吸取教訓(xùn)。
（三）打造能夠?qū)崟r發(fā)揮把關(guān)作用的安全風(fēng)險管控中心
1.關(guān)鍵風(fēng)險點實時受控。對涉及本單位的關(guān)鍵風(fēng)險點，監(jiān)控人員重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違反作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為及時提醒提示，防范問題發(fā)生。
2.重點作業(yè)實時受控。對軍、專、特運、施工、工程車辦理、越站調(diào)車、橫斷調(diào)車、停送電倒閘、客車甩掛等關(guān)鍵作業(yè)，按流程監(jiān)控，并提前做好提醒，確保不發(fā)生嚴(yán)重問題。
（四）打造能夠督促問題整改的閉環(huán)解決中心
1、廣泛收集安全相關(guān)問題形成待處理問題總匯。問題來源包括各車間、班組、科室干部日常檢查發(fā)現(xiàn)的各方面問題，監(jiān)控中心及調(diào)度室接聽到的安全問題報告，上級部門反饋的事故信息或典型問題。
2、建立全過程的問題解決機(jī)制。站段通過每日的安全分析會，確定納入立項解決的安全問題，納入解決問題庫，明確解決部門及時限、要求，確定解決措施方案，并按規(guī)定時限整改。監(jiān)控人員按日跟蹤安全問題解決情況。問題解決后，責(zé)任部門予以預(yù)銷號，主管領(lǐng)導(dǎo)組織復(fù)核，確認(rèn)問題得到解決后予以正式銷號。
總之，通過充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)職能，著力打造五個中心，力爭實現(xiàn)三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)從單一“控”向綜合“管”的職能轉(zhuǎn)變，從主要監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)向側(cè)重監(jiān)督管理行為的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)功能大幅拓展。
關(guān)鍵詞：食品接觸材料 安全衛(wèi)生 監(jiān)管
近年來，我國出口的食品接觸材料因安全、衛(wèi)生項目不合格屢遭歐盟等國家預(yù)警通報甚至退貨，2007年1～11月，質(zhì)檢總局共收到歐盟的通報案例達(dá)到53起。2007國家質(zhì)檢總局共抽查了全國367家出口企業(yè)的517組樣品，經(jīng)檢測不合格率高達(dá)13.7%。此類質(zhì)量安全事件的出現(xiàn)，加之境外部分媒體的大肆炒作，給國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品出口造成了嚴(yán)重影響。因此積極尋求存在的問題及原因，對進(jìn)一步貫徹實施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，維護(hù)出口產(chǎn)品信譽(yù)和正常貿(mào)易實現(xiàn)質(zhì)量興國目標(biāo)極為重要。
1、原因分析
目前預(yù)警通報涉及的產(chǎn)品主要是塑料和不銹鋼食品容器、餐具或廚具。通報原因包括鉛、鉻、鎘等有害元素遷移量以及芳香胺、甲醛、增塑劑、微生物、二氧化硫含量超標(biāo)。究其主要原因在于：
第一、現(xiàn)有的檢驗監(jiān)管體系本身的不足，無法達(dá)到有效監(jiān)管致使不合格產(chǎn)品流向國際市場。此類出口商品在大批量生產(chǎn)之前必須進(jìn)行檢驗，但僅憑目前通行的“周期檢驗+抽批檢驗”做法（即企業(yè)在檢驗周期內(nèi)，憑借有效的周期檢測報告辦理報檢通關(guān)），難以保證大批量產(chǎn)品的質(zhì)量問題，故存在一定風(fēng)險。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
首先，對于該類產(chǎn)品側(cè)重成品檢驗，很難真正做到從源頭抓質(zhì)量。此類產(chǎn)品技術(shù)含量較低，產(chǎn)品質(zhì)量很大程度上取決于采用原材料的質(zhì)量。如果僅對成品進(jìn)行周期性抽樣檢驗，而對檢驗周期內(nèi)原材料、質(zhì)量管理體系缺乏有效監(jiān)督，無法從根本上保證出口產(chǎn)品的質(zhì)量。同時抽檢或者送檢有一定的局限性，檢測結(jié)果有時無法全面反映企業(yè)質(zhì)量水平。
其次，現(xiàn)有的檢驗監(jiān)管模式對于不合格的出口產(chǎn)品缺乏有效監(jiān)控，某種程度上造成檢驗工作形同虛設(shè)。當(dāng)檢驗不合格時，往往由監(jiān)管部門下廠再次抽樣或責(zé)成企業(yè)再次送檢，致使企業(yè)多次返工送檢甚至從市場購買同類合格產(chǎn)品送檢，直至拿到合格檢驗報告為止，然后將已生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品報檢通關(guān)，這不僅無法促使企業(yè)從根本上改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，也給產(chǎn)品被國外預(yù)警通報帶來很大的隱患。
第二、很多企業(yè)對國外有關(guān)法律法規(guī)不甚了解，或者很少關(guān)注其更新變化情況，致使產(chǎn)品滿足了客戶要求，但仍有被官方預(yù)警通報的可能。目前，發(fā)達(dá)國家對食品接觸材料的要求日趨嚴(yán)格。例如我國僅對增塑劑的用量做了限定，并沒對其溶出限量做規(guī)定，而歐盟2007/19/EC對鄰苯二甲酸酯類增塑劑的溶出量和檢測都有具體的規(guī)定。丹麥、荷蘭、瑞士等國家已經(jīng)明確禁止使用PVC作為飲料包裝。目前國內(nèi)還在大量使用鄰苯類增塑劑，這對此類食品接觸材料的出口帶來了很大的挑戰(zhàn)。
第三、很多出口企業(yè)特別是中小企業(yè)，處于節(jié)約成本等原因，基本不做安全、衛(wèi)生項目的檢測，既沒有配備相應(yīng)的檢測設(shè)備和人員，也沒有定期主動去有關(guān)部門檢驗。另外，由于市場準(zhǔn)入門檻較低，不少生產(chǎn)企業(yè)的安全衛(wèi)生管理制度不全，安全衛(wèi)生意識淡薄，甚至個別企業(yè)采用非食品級原料生產(chǎn)食品包裝容器，這些也都給食品接觸材料的出口帶來很大的隱患。
2、應(yīng)對措施
為切實維護(hù)我國出口商品信譽(yù)和貿(mào)易正常發(fā)展，保護(hù)消費者身體健康，必須進(jìn)一步探索新的檢驗監(jiān)管模式，加強(qiáng)對出口食品接觸材料的安全衛(wèi)生檢驗監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)樹立“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略意識，必須做到檢驗監(jiān)管關(guān)口前移，對企業(yè)原材料、生產(chǎn)工藝控制、質(zhì)量管理體系進(jìn)行有效監(jiān)督，才能保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
第一、進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管工作有效性。將產(chǎn)品檢驗監(jiān)管由單一產(chǎn)品檢驗向全面的合格評定轉(zhuǎn)變，對出口商品按風(fēng)險等級實施分類監(jiān)督管理，結(jié)合電子監(jiān)管引入企業(yè)信用評價體系，落實質(zhì)量安全責(zé)任；建設(shè)風(fēng)險管理機(jī)制，完善質(zhì)量監(jiān)管制度，切實提高監(jiān)督管理工作的有效性。
在檢驗監(jiān)管過程中，充分利用企業(yè)質(zhì)量信用評價結(jié)果，加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理，加大對失信企業(yè)的承接力度，在探索建立組織機(jī)構(gòu)代碼實名制的基礎(chǔ)上，全面建立質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，與有關(guān)部門密切配合，嚴(yán)厲懲處企業(yè)失信行為。對于信譽(yù)好的企業(yè)應(yīng)給予一定的出口優(yōu)惠和便利，使企業(yè)加強(qiáng)自律意識，在出口產(chǎn)品生產(chǎn)中樹立誠信為本的管理理念。
建立以風(fēng)險管理為中心環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險檢測制度，建立質(zhì)量安全風(fēng)險研判機(jī)制，建立統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警平臺，建立質(zhì)量安全風(fēng)險快速處置機(jī)制。做到對質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置；要及時總結(jié)風(fēng)險管理經(jīng)驗，完善監(jiān)管制度，加快形成環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保對產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的整個過程能得到有效的監(jiān)控。這樣以來，檢驗可以作為評價監(jiān)管最終效果的一個重要手段，而監(jiān)管是保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的一項重要措施，能及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確把握企業(yè)存在的問題，促使企業(yè)對質(zhì)量管理作出科學(xué)改進(jìn)，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
第二、進(jìn)一步完善質(zhì)量分析制度，加強(qiáng)對重點商品年度質(zhì)量分析工作，分析質(zhì)量趨勢和原因，及時向地方外經(jīng)貿(mào)主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)通報。有針對性地指導(dǎo)生產(chǎn)出口企業(yè)和行業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品提高質(zhì)量，建議企業(yè)與外商簽訂外貿(mào)合同時，標(biāo)明相關(guān)安全衛(wèi)生項目檢驗要求和標(biāo)準(zhǔn)，提高自我保護(hù)意識，盡可能規(guī)避風(fēng)險。同時也能促進(jìn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自身完善監(jiān)管措施提升工作成效。
隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度越來越大，現(xiàn)階段眾多易于勘探的礦產(chǎn)資源都已開發(fā)殆盡，要想再獲取更多的礦產(chǎn)資源就必須要進(jìn)行更深層的地質(zhì)勘查，勘查難度較大，使其存在了較多的風(fēng)險。這里指的風(fēng)險不單單是指技術(shù)風(fēng)險，還包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和市場風(fēng)險等，若不采取措施規(guī)避這些風(fēng)險，必將會給礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資單位帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，如何進(jìn)一步提高當(dāng)前礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風(fēng)險規(guī)避能力成為了所有礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資單位最關(guān)心的問題。
2 當(dāng)前我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查現(xiàn)狀分析
國家的發(fā)展和社會的生產(chǎn)都離不開礦產(chǎn)資源，在國家的大力支持下，我國的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查事業(yè)發(fā)展較為迅速。在建國后的短短幾十年間就已經(jīng)能夠達(dá)到世界先進(jìn)水平。我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作發(fā)展，主要經(jīng)過了三個時期：第一個時期是在建國后到改革開放之前，這段時期我國的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作剛剛進(jìn)入起步階段，相關(guān)的技術(shù)水平較低，相應(yīng)的管理機(jī)制也都不夠健全，嚴(yán)重缺乏經(jīng)驗和技術(shù)支持，處于摸索階段；第二個時期是在改革之后到20世紀(jì)末這段時間，我國的經(jīng)濟(jì)、科技都得到了飛速發(fā)展，同時帶動了我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的快速發(fā)展。在此階段，我國的礦產(chǎn)開發(fā)處于繁榮發(fā)展階段，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息科技的發(fā)展和應(yīng)用推動我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，目前，我國的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查技術(shù)的種類較為豐富，且總結(jié)了很多寶貴經(jīng)驗，在管理上已經(jīng)初步形成了相應(yīng)的管理體制，并且制定了相關(guān)的法律法規(guī)，可以說當(dāng)前我國的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作正處于穩(wěn)定發(fā)展階段。
3 礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風(fēng)險及風(fēng)險產(chǎn)生的原因
礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作中，由于地質(zhì)條件復(fù)雜，氣候環(huán)境多變，所以勘查難免會發(fā)生風(fēng)險，導(dǎo)致不良后果，甚至直接造成勘查失敗。要想解決這一系列問題。必須新弄清楚勘查工作中勘查風(fēng)險產(chǎn)生的原因，結(jié)合原因?qū)ふ医鉀Q對策，保證風(fēng)險規(guī)避措施的可靠性。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因有以下幾點：
3.1 人員素質(zhì)風(fēng)險
礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作是一個專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求所有的工作人員不但要熟練掌握礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的理論知識，還要掌握先進(jìn)設(shè)備和勘探儀器的應(yīng)用技巧，還要有較好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。而目前我國的大多數(shù)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查隊伍在這些方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.2 技術(shù)風(fēng)險
因技術(shù)原因?qū)е碌目辈轱L(fēng)險稱為技術(shù)風(fēng)險，某些情況下也可稱之為自然風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險的成因在于：隨著地質(zhì)勘查工作的不斷推進(jìn)，原有的淺層地質(zhì)礦產(chǎn)資源已經(jīng)被開發(fā)殆盡，采礦工作只能向深礦區(qū)開進(jìn)，而深礦區(qū)的地質(zhì)條件比淺礦區(qū)要復(fù)雜很多倍，國內(nèi)現(xiàn)有的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查技術(shù)存在缺陷，無法適用于深礦區(qū)，最終導(dǎo)致地質(zhì)勘查難度增大，勘查風(fēng)險也隨之增高。
3.3 經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險
隨著社會不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需要量和市場價格會發(fā)生很大變化，不同的經(jīng)濟(jì)體制下，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險各不一樣。因此，經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險，直接關(guān)系著采礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如果經(jīng)濟(jì)體制變化，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的效益受到影響，礦產(chǎn)開發(fā)的投入和產(chǎn)出差距過大，則有可能導(dǎo)致礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑，最終引起礦產(chǎn)企業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重還會出現(xiàn)破產(chǎn)和倒閉情況。所以，經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險，與礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的正常進(jìn)行有著緊密聯(lián)系，需要企業(yè)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制方面的實施政策，以有效掌控經(jīng)濟(jì)方面的地質(zhì)勘查風(fēng)險。
3.4 監(jiān)督管理機(jī)制風(fēng)險
由于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的利潤較為豐厚，吸引了很多地質(zhì)勘查單位競相找尋礦藏。但是這種數(shù)量眾多的盲目找尋，不但不會產(chǎn)生較大的效益，反而會造成大量的人力與財力浪費，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
4 規(guī)避礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風(fēng)險的有效策略
4.1 積極推進(jìn)地質(zhì)勘查市場化建設(shè)
市場化意味著資源共享，要配套建立風(fēng)險信息共享、地質(zhì)資料共享、技術(shù)成果共享平臺以規(guī)避風(fēng)險。目前地質(zhì)勘探單位還是以國家撥款事業(yè)單位性質(zhì)存在居多，這就造成勘查行業(yè)市場化不足，大量地質(zhì)資料、技術(shù)成果、地質(zhì)勘探信息都掌握在少數(shù)單位手中，技術(shù)、信息、 資料的壟斷，不利于勘查行業(yè)資源共享和風(fēng)險規(guī)避。實際上，建立國家級省級資料、技術(shù)、信息共享平臺既可以避免行業(yè)重復(fù)投資，亦可以為新上項目獲得規(guī)避風(fēng)險的大量資源。同時，應(yīng)積極探索建立專門服務(wù)于勘查業(yè)的資本市場、規(guī)范的礦產(chǎn)交易市場，盡可能降低礦產(chǎn)品市場價格的短期波動和長期走勢預(yù)測的不準(zhǔn)確性。
4.2 積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新
首先要不斷推進(jìn)地質(zhì)勘查項目研判技術(shù)的不斷進(jìn)步。對于地質(zhì)勘查項目進(jìn)行確切的研判，能夠判斷是否有開采開發(fā)的可投資性，才能進(jìn)一步進(jìn)行下一步的計劃與工作。其次要對勘查技術(shù)規(guī)程進(jìn)行拓展與創(chuàng)新。要嚴(yán)格按照地質(zhì)工作中的環(huán)節(jié)要求進(jìn)行嚴(yán)格的流程控制與工作的開展，對于人為造成的風(fēng)險盡量避免和規(guī)避，這樣才能夠防止風(fēng)險進(jìn)一步蔓延。諸多實踐證明，進(jìn)行安全管理能夠很多程度上規(guī)避防線的發(fā)生，特別對于規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險尤其關(guān)鍵和有效。
4.3 不斷提高礦山地質(zhì)開采工作的工作人員水平
在員工方面進(jìn)行全面的培訓(xùn)和管理，不斷進(jìn)行工作水平的提高。對人才的全面的培養(yǎng)需要制定一些行之有效的措施。對于措施的分析只有不斷進(jìn)行核實和研究才能夠?qū)嵤┫氯?。針對目前我國在地質(zhì)勘探方面的現(xiàn)狀需要不斷進(jìn)行調(diào)查研究，只有在人才的引進(jìn)方面做好詳細(xì)的分析，才能夠得出有效的數(shù)據(jù)和資料，對礦山地質(zhì)勘探工作深入的了解，才能夠制定出適合礦山地質(zhì)勘探工作的有效方案。
4.4 不斷加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的管理與監(jiān)督
首先在政策方面，要不斷規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)開采的審核管理制度，要對礦業(yè)投資人員的開采進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的管控，要設(shè)置合理的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具備嚴(yán)格性與合理性，逐步增加財政投資的勘查力度，并積極鼓勵社會注資進(jìn)行勘查工作。地質(zhì)勘查工作不能盲目開展與進(jìn)行，提高行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，注重資質(zhì)的控制與門檻的設(shè)置管理。很多風(fēng)險的產(chǎn)生是因為受到個經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，因此國家對于礦業(yè)的開發(fā)必須嚴(yán)格管理與審批，對礦業(yè)的開發(fā)進(jìn)行宏觀管理，提高礦業(yè)集中度及礦業(yè)產(chǎn)值。
（1）深化系統(tǒng)運行管理，電網(wǎng)更加安全穩(wěn)定依據(jù)電網(wǎng)方式變化，滾動修編“一風(fēng)險一預(yù)案”、“一元件一表單”。開展實時用電調(diào)度管理，梳理重要用電戶，完成了全區(qū)10kV雙電源用戶的調(diào)度協(xié)議的補(bǔ)簽工作；落實好重要繼保及自動化設(shè)備的運維工作；加強(qiáng)通信調(diào)度職能管理，提高通信網(wǎng)絡(luò)故障快速響應(yīng)水平。
（2）建立細(xì)則，完善表單，臺風(fēng)季節(jié)開展關(guān)注性巡視建立《設(shè)備運維工作細(xì)則》，明確輸電線路、變電站、配電線路巡視關(guān)注點。
（3）因地制宜，實施防風(fēng)加固技術(shù)措施輸電線路方面，通過增加塔頭尺寸、跳線加裝支持絕緣子等手段，提升線路抗災(zāi)能力。配網(wǎng)線路方面，通過縮小檔距和耐張段、改進(jìn)桿塔基礎(chǔ)、優(yōu)化桿塔選型標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選配線路金具等手段，提升線路抗災(zāi)能力。
（4）內(nèi)定機(jī)制、外聯(lián)政府，開展線路黑點整治內(nèi)定機(jī)制。出臺輸電線路屬地清障協(xié)同機(jī)制和機(jī)制落實方案，成立由地市供電局領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥，職能部門、輸電所、縣區(qū)供電局相關(guān)部門組成聯(lián)合清障小組。外聯(lián)政府。緊緊依靠地方政府，在地市安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握契機(jī)，與地市經(jīng)信局、林業(yè)局、安監(jiān)局、公安局建立溝通機(jī)制，對漫天要價、阻撓砍伐、野蠻施工拒不接受整改的單位、人員，通過政府牽頭協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等手段進(jìn)行處理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
（5）防風(fēng)防汛安全檢查及隱患排查將安全隱患排查結(jié)合設(shè)備日常巡維、預(yù)試定檢、風(fēng)險評估、各類安全檢查、安全區(qū)代表檢查、任務(wù)觀察、安全督察、事故事件調(diào)查等日常工作常態(tài)化開展。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患嚴(yán)格按照“五定原則”落實整改，對于近期無法完成整改或消除的威脅電網(wǎng)、設(shè)備安全運行的隱患，要求采取臨時有效控制措施預(yù)防事故事件的發(fā)生，并要求納入“黑點”檔案落實責(zé)任人跟蹤處理。
（6）完善應(yīng)急隊伍配置，提升應(yīng)急隊伍水平①平戰(zhàn)結(jié)合，建立應(yīng)急隊伍日常以及應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)；②定員定置，制定應(yīng)急隊伍的人員配置、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)；③動態(tài)儲備，滾動更新應(yīng)急隊伍人員與裝備庫；④準(zhǔn)軍事化，強(qiáng)化應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)與演練。
（7）完善應(yīng)急物資儲備及調(diào)撥管理，確保應(yīng)急處置效率。
（8）建立重要用戶及重點關(guān)注用戶的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。
2防風(fēng)防汛應(yīng)急工作
2.1監(jiān)測與預(yù)警
根據(jù)熱帶氣旋預(yù)警級別劃分及信號定義、暴雨預(yù)警信號定義和洪水預(yù)警級別劃分，防風(fēng)防汛預(yù)警級別分四級：即紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警、藍(lán)色預(yù)警。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)氣象預(yù)警信號和天氣動態(tài)預(yù)報信息的監(jiān)測，密切與國家防總、各分省公司安監(jiān)部進(jìn)行溝通，及時通過文件、電視、電臺、網(wǎng)站、電話、傳真等渠道獲取最新氣象、水文信息，并通過電話、EMS/SCADA系統(tǒng)獲取即時電網(wǎng)運行信息。
（1）防風(fēng)防汛預(yù)警信息監(jiān)測重點：①臺風(fēng)動態(tài)。②降雨監(jiān)測。③流域來水。
（2）預(yù)警信息來源：①通過風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險分析獲得的數(shù)據(jù)。②政府有關(guān)部門的防風(fēng)防汛預(yù)警信息。③網(wǎng)、省公司發(fā)出的防風(fēng)防汛預(yù)警信息。④下級應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急辦或生產(chǎn)現(xiàn)場上報的防風(fēng)防汛預(yù)警信息。
（3）安監(jiān)部門在獲取預(yù)警支持信息后及時進(jìn)行匯總分析，必要時組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家進(jìn)行會商，對防風(fēng)防汛突發(fā)事件發(fā)生的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評估。2.2響應(yīng)啟動與響應(yīng)行動
2.2.1響應(yīng)啟動
按照突發(fā)臺風(fēng)、強(qiáng)降雨、洪水自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，防風(fēng)防汛應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅳ級響應(yīng)。各級防災(zāi)辦研判符合應(yīng)急響應(yīng)啟動條件時，組織會商確定響應(yīng)級別或提請應(yīng)急指揮中心確定響應(yīng)級別。
2.2.2響應(yīng)行動
（1）電網(wǎng)方式安排
在臺風(fēng)登陸前1~2d內(nèi)，完成防范臺風(fēng)的電網(wǎng)事故處理預(yù)案的編寫、審核和工作；及時通知調(diào)度當(dāng)值人員進(jìn)行方式的變更，完成電網(wǎng)方式的調(diào)整。綜合評價電網(wǎng)運行方式，確保在臺風(fēng)期間電網(wǎng)全接線運行，做好事故預(yù)案準(zhǔn)備和事故搶修準(zhǔn)備。
（2）設(shè)備關(guān)注點檢查
根據(jù)預(yù)警等級，有針對性開展線路巡視檢查工作，以及各巡維中心、500kV變電站要加強(qiáng)對重要變電設(shè)備的檢查維護(hù)，應(yīng)用相應(yīng)的作業(yè)表單開展。
（3）應(yīng)急值班工作標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)急響應(yīng)后，各級防災(zāi)辦成員單位及設(shè)備運行部門須根據(jù)響應(yīng)級別，及時安排人員應(yīng)急值班。
（4）應(yīng)急隊伍、裝備準(zhǔn)備
①統(tǒng)籌資源，合理分配。在臺風(fēng)登陸前重新梳理所有應(yīng)急隊伍、裝備資源，包括多經(jīng)公司、外來臨時施工隊伍及裝備等，由地市局應(yīng)急指揮中心根據(jù)實際情況研判，統(tǒng)一部署。②內(nèi)搶外援，就近調(diào)遣。
（5）應(yīng)急物資準(zhǔn)備
編制應(yīng)急物資保障工作預(yù)案；收集、儲備配變、閑置配變庫存信息，做好調(diào)配資料準(zhǔn)備；做好人員、車輛防風(fēng)防汛期間值班安排，保證在接到應(yīng)急調(diào)配任務(wù)后1h內(nèi)完成裝車；提前做好重點物資特別是配變需求匯總，檢查值班情況，保證24h熱線服務(wù)電話（7100）暢通。
（6）重要用戶保供電
全面梳理全區(qū)重要用戶的電源及自備應(yīng)急電源情況，及時了解重要客戶是否需要保供電，并上報應(yīng)急指揮中心。
（7）基建工程管理
制定基建工程特殊氣候工作指引，明確建設(shè)單位、業(yè)主項目部、監(jiān)理單位、施工單位臺風(fēng)、暴雨天氣響應(yīng)流程，明確日常工作要求以及應(yīng)急期間信息報送要求、應(yīng)急響應(yīng)以及作業(yè)控制的要求等。編制了臺風(fēng)、暴雨前以及復(fù)工前的《基建工程特殊天氣安全生產(chǎn)檢查表》，表單化執(zhí)行。
（8）后勤保障
辦公室主任負(fù)責(zé)后勤保障統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，主管后勤辦公室副主任協(xié)助辦公室主任安排具體工作事項，向后勤保障人員傳達(dá)地市局應(yīng)急指揮中心各項指令，督促檢查各項工作任務(wù)落實情況。車輛管理專責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急保障車輛調(diào)動及安排應(yīng)急值班司機(jī)。后勤管理專責(zé)負(fù)責(zé)后勤保障物資籌措、發(fā)放、回收。
3應(yīng)急搶修
3.1防風(fēng)防汛信息收集
（1）內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)：事發(fā)單位收集到突發(fā)事件信息后，由專業(yè)管理部門進(jìn)行信息的初步研判，按照防風(fēng)防汛突發(fā)事件的等級劃分，達(dá)到事件級別的，立即按照規(guī)定進(jìn)行上報。達(dá)到啟動Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)的信息，立即提請應(yīng)急辦往上級部門上報，同時匯報總指揮。
（2）外部信息：各級應(yīng)急辦收到信息上報后，進(jìn)行信息的研判，如政府有相關(guān)信息的報送要求，則由應(yīng)急辦統(tǒng)一出口往政府報送信息。
3.2電網(wǎng)事故處理
臺風(fēng)引起故障跳閘后，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)減弱，應(yīng)注意運行控制斷面留有足夠裕度，并注意加強(qiáng)電網(wǎng)的電壓調(diào)控。臺風(fēng)造成重要聯(lián)絡(luò)線路跳閘后，若具備檢查條件，應(yīng)在10min內(nèi)對站內(nèi)一次設(shè)備和主保護(hù)動作情況進(jìn)行必要的檢查，若未發(fā)現(xiàn)不能強(qiáng)送的情況，應(yīng)盡快強(qiáng)送；若戶外設(shè)備不具備檢查條件，在控制樓內(nèi)未發(fā)現(xiàn)一、二次設(shè)備明顯異常，也可直接強(qiáng)送一次；對主網(wǎng)線路強(qiáng)送一次不成功原則上不進(jìn)行第二次強(qiáng)送，必要時請示生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)同意才能對線路再次強(qiáng)送。系統(tǒng)發(fā)生事故時，按照事故限電序位表，迅速切除部分負(fù)荷，以保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定。地調(diào)值班調(diào)度員應(yīng)根椐系統(tǒng)頻率及電壓的變化、繼電保護(hù)及自動裝置的動作情況和EMS顯示等分析判斷系統(tǒng)事故的性質(zhì)和原因。處理事故時應(yīng)鎮(zhèn)定、沉著，下達(dá)指令和匯報內(nèi)容應(yīng)簡明扼要。
3.3搶修工作的組織與實施
3.3.1啟動現(xiàn)場指揮官機(jī)制
突發(fā)事件發(fā)生前后，負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級以上人民政府或者專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)啟動現(xiàn)場指揮官機(jī)制?，F(xiàn)場指揮官全權(quán)負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置。處置力量及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、公眾應(yīng)當(dāng)服從和配合現(xiàn)場指揮官指揮。負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級以上人民政府或者專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)全力協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場指揮官現(xiàn)場應(yīng)急處置無法協(xié)調(diào)解決的問題和困難，全力支持現(xiàn)場指揮官做好處置工作。
3.3.2決定現(xiàn)場處置方案，指揮、調(diào)度現(xiàn)場處置力量
根據(jù)受災(zāi)情況，按照“先摸查后搶修，先計劃后實施，先高壓后低壓，先主線后支線，先公變后專變，先集中后分散，先重要后一般”的“七先七后”原則，高效開展應(yīng)急搶修工作。應(yīng)急搶修工作的實施按照“兩冊”中管理手冊的業(yè)務(wù)指引開展。
3.3.3統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急救援物資
按照應(yīng)急搶修物資調(diào)撥配送工作指引，物資值班成員按值班表安排值班，備存應(yīng)急數(shù)據(jù)庫；將7100電話轉(zhuǎn)接至手機(jī)上，手機(jī)24h開機(jī)，保證應(yīng)急電話24h暢通；接受應(yīng)急調(diào)撥需求后，遵循“應(yīng)急物資儲備供電局庫存在建工程物資供應(yīng)商倉庫物資供應(yīng)商訂貨生產(chǎn)物資”的調(diào)配次序。
3.3.4協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置
現(xiàn)場指揮官按照職權(quán)范圍，協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與現(xiàn)場應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)增派處置力量及增加救援物資，決定依法實施應(yīng)急征用，提請負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級以上人民政府或者專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場處置無法協(xié)調(diào)解決的問題和困難。
3.3.5執(zhí)行現(xiàn)場指揮官職責(zé)
嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級以上黨委、政府處置決策，全力維護(hù)公眾及應(yīng)急救援人員生命安全。及時回報負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級以上人民政府或者專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)依法對處置工作作出的決定和命令執(zhí)行情況、報告現(xiàn)場處置情況，通報下一步采取的措施。動態(tài)聽取專家意見，優(yōu)化現(xiàn)場處置方案。參與審定授權(quán)對外的信息，根據(jù)授權(quán)舉辦新聞會。
3.4搶修工作的安全督導(dǎo)
搶修復(fù)電施工作業(yè)現(xiàn)場，本身往往就存在施工作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變、作業(yè)風(fēng)險高等特點。而需赴異地?fù)屝迯?fù)電的施工作業(yè)現(xiàn)場，更是受到當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民情、民俗影響，以及搶修人員因長途奔波跋涉、舟車勞頓、水土不服等影響而造成精神和身體疲勞，因人生地不熟、不熟悉當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)架結(jié)、設(shè)備狀況等因素而造成赴異地?fù)屝迯?fù)電的施工作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險尤為突出。確保人身安全是搶修復(fù)電工作必須始終堅持的最基本原則。為確保各搶修復(fù)電施工作業(yè)現(xiàn)場安全、順利完成，做好各搶修復(fù)電施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管控尤為重要。
4防風(fēng)防汛的恢復(fù)重建工作與回顧
4.1災(zāi)后隱患排查
災(zāi)后的隱患排查工作是搶修復(fù)電工作的延續(xù)。經(jīng)受臺風(fēng)襲擊后的設(shè)備在運行一段時間后可能將潛在的缺陷凸顯出來，通過設(shè)備特巡，全面排查設(shè)備隱患。
4.2技改立項
通過隱患排查，參照設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將在臺風(fēng)搶修期間，為快速復(fù)電更換的設(shè)備立項改造，到達(dá)符合標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)、抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。
4.3總結(jié)回顧
