發(fā)布時(shí)間：2023-08-17 17:50:49
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會綜合治理體系樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、將職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入社會治安綜合治理的必要性
在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的社會化預(yù)防職務(wù)犯罪工作，僅有動員職能，卻不具強(qiáng)制性。在社會治安綜合治理管理體系中有預(yù)防和減少公民特別是青少年刑事犯罪以及違法犯罪人員重新犯罪的職能，卻沒有減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能；社會治安綜合治理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行檢查、考評、獎懲制度，具有系統(tǒng)性和強(qiáng)制性；預(yù)防職務(wù)犯罪工作在這方面非常欠缺，不利于其向更高和更深層次發(fā)展。因此，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入社會治安綜合治理管理體系，并加強(qiáng)檢查、考評和獎懲，更能提高全社會共同參與預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任意識和法制意識，真正把“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的工作方針落到實(shí)處。通過強(qiáng)有力和富有成效的工作，逐步減少公務(wù)人員隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，使他們能樹立正確的權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從而建立起更和諧的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，減少和遏制職務(wù)犯罪率上升的趨勢，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。
二、社會治安綜合治理管理體系中預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體措施
社會治安綜合治理立足于社會管理，強(qiáng)調(diào)以人為本，以加強(qiáng)社會服務(wù)和管理為重點(diǎn)，以規(guī)范和強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，目前已形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）五級管理網(wǎng)絡(luò)體系。我市的“三級聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)管理效能體系中每一級管理體系均實(shí)行百分制，其中預(yù)防職務(wù)犯罪工作考核分雖為3分，但卻涵蓋了多項(xiàng)具體措施：
一是組織機(jī)構(gòu)、工作制度及宣傳教育措施。即在縣區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、綜治網(wǎng)絡(luò)成員單位規(guī)定評估內(nèi)容為預(yù)防職務(wù)犯罪組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作制度和預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳及警示教育，并設(shè)定相應(yīng)分值。對未成立領(lǐng)導(dǎo)小組的，未建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度的，未設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪專職聯(lián)絡(luò)員的，不配合檢察機(jī)關(guān)開展案件查處和預(yù)防工作的，年內(nèi)開展預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳及警示教育未達(dá)規(guī)定次數(shù)的，未制作和發(fā)放預(yù)防宣傳教育作品的，由于宣傳教育工作不力引發(fā)職務(wù)犯罪的，均按照設(shè)定的分值扣分。
二是項(xiàng)目預(yù)防及查詢措施。即在縣區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、綜治網(wǎng)絡(luò)成員單位規(guī)定評估內(nèi)容為重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防及行賄犯罪檔案查詢，并設(shè)定相應(yīng)分值，要求重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防方案措施齊備，查詢程序規(guī)范，手續(xù)齊全。對重大建設(shè)項(xiàng)目未制定預(yù)防方案和具體措施的，重大建設(shè)項(xiàng)目、物資設(shè)備采購等招投標(biāo)前未到當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)申請行賄犯罪檔案查詢的，均按照設(shè)定的分值扣分。
三是干部犯罪及落實(shí)建議措施。即在縣區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、綜治網(wǎng)絡(luò)成員單位規(guī)定評估內(nèi)容為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪及檢察建議落實(shí)，并設(shè)定相應(yīng)分值，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員不發(fā)生職務(wù)犯罪，檢察建議得到有效落實(shí)。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生職務(wù)犯罪的，實(shí)行“一票否決制”；對檢察建議不落實(shí)和回復(fù)的，對檢察建議不認(rèn)真落實(shí)導(dǎo)致職務(wù)犯罪重發(fā)、繼發(fā)的，均按照設(shè)定的分值扣分。
四是檢查、考評、獎懲措施。即明確在年終由市委綜治辦會同市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同對全市綜治體系中的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查、考核，并提出獎懲意見，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
三、納入社會治安綜合治理后的預(yù)防職務(wù)犯罪工作成效
通過一年來的工作實(shí)踐，納入綜治后的預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了初步成效。具體表現(xiàn)在：
關(guān)鍵詞：小流域；綜合治理；寧強(qiáng)縣
中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 寧強(qiáng)縣概況
寧強(qiáng)縣位于陜西省西南角，地處秦嶺和巴山兩大山系的交匯地帶，地形多呈“V”形構(gòu)造，海拔520～2103.7m之間，分為谷壩、谷地、低山、中心和高中山5個(gè)地貌類型。屬山地暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候類型，年平均氣溫12.9℃，年平均降水量1178mm。全縣幅員面積3246.8km2，轄21個(gè)鎮(zhèn)，269個(gè)行政村，地形地貌復(fù)雜多變，自然條件惡劣，水土流失嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害、農(nóng)業(yè)污染等也正在不斷地破壞著生態(tài)環(huán)境，使靈山秀水的寧強(qiáng)局部環(huán)境不斷惡化，阻礙著寧強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的腳步。
2 寧強(qiáng)縣小流域綜合治理發(fā)展歷程
自1989年開始，水利部正式批復(fù)將寧強(qiáng)縣增列為第一批重點(diǎn)防治區(qū)（以下稱“長治”），至此拉開了寧強(qiáng)治理水土流失的步伐，至2007年共實(shí)施了五期工程，共規(guī)劃治理63條小流域，完成治理水土流失面積1197.17km2，完成總投資19062.41萬元：其中中央投資2619.57萬元，地方配套資金292.24萬元，群眾投勞折資16150.60萬元。
“長治”工程建設(shè)由起初的抓認(rèn)識、理順關(guān)系，治理以糧食生產(chǎn)為主要目標(biāo)，到后期“長治”項(xiàng)目不斷深化，小流域綜合治理的措施不斷豐富，工作中將工程、生物和耕作三大措施有機(jī)結(jié)合起來，對小流域內(nèi)的山、水、田、林、路多元素開展了綜合治理，在不同部位因地制宜、因害設(shè)防地實(shí)施了梯田、攔水壩、谷坊、排灌渠、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林等各項(xiàng)措施。小流域治理的投入形式反映為國家投資和地方配套的模式，地方配套主要反應(yīng)為地方政府財(cái)政資金投入和群眾投勞相結(jié)合，大部分小流域綜合治理主要依靠群眾的投勞投工來完成，占總投資的90%左右。項(xiàng)目實(shí)施中政府財(cái)政資金往往向個(gè)別典型流域傾斜投入，以起到資金集中投入，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮典型治理的示范帶動作用。
3 小流域綜合治理現(xiàn)狀
多年來，寧強(qiáng)縣以“長治”項(xiàng)目建設(shè)為支撐，整合各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，積極開展水源區(qū)水土流失綜合治理。截止目前，累計(jì)開展重點(diǎn)治理小流域70多條，初步治理水土流失面積1400km2。特別是從2007年開始，以丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大了治理規(guī)模，有效地保護(hù)了水源區(qū)的水質(zhì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段的小流域治理，正在以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，措施配置體系以保水、保土、保生態(tài)安全為目標(biāo)，正在向更加科學(xué)合理、豐富完善的全方位綜合防治方向前進(jìn)。
4 小流域綜合治理存在問題及原因分析
盡管通過近年來的長治、丹治等工程項(xiàng)目的實(shí)施，水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但寧強(qiáng)縣地處秦巴山區(qū)，耕地資源較少，許多流域還未進(jìn)行綜合治理，小流域綜合治理還存在許多問題，值得我們不斷探索和解決。當(dāng)前寧強(qiáng)縣小流域綜合治理中存在以下幾個(gè)突出問題：
4.1 面源污染嚴(yán)重，小流域防污治污基礎(chǔ)薄弱
當(dāng)前小流域建設(shè)過程中，防污治污措施體系配置研究及應(yīng)用不夠深入。從環(huán)境現(xiàn)狀來講，存在化肥農(nóng)藥過量施用，地膜、秸桿等農(nóng)資廢棄物隨意亂扔，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施配置不到位甚至空缺，農(nóng)村生活垃圾污水隨意堆集排放的現(xiàn)象，同時(shí)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖也不同程度地造成環(huán)境污染。其主要的原因是非點(diǎn)源污染沒有得到控制。
4.2 防治標(biāo)準(zhǔn)偏低，治理投入不足
當(dāng)前的小流域綜合治理中，一般河堤、塘壩等小型水利水保工程的設(shè)計(jì)年限為10a一遇的標(biāo)準(zhǔn)，治理標(biāo)準(zhǔn)偏低；水保工程設(shè)計(jì)定額標(biāo)準(zhǔn)偏低是導(dǎo)致小流域綜合治理標(biāo)準(zhǔn)低的又一個(gè)重要因素；寧強(qiáng)縣屬于國家級貧困縣，地方財(cái)政有限，導(dǎo)致了小流域綜合治理的難度。
4.3 管護(hù)不到位，存在重治輕管問題
小流域綜合治理的實(shí)施能夠有效地改善治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，然而在現(xiàn)實(shí)中，小流域綜合治理往往存在著重治輕管的現(xiàn)象，小流域綜合治理措施多樣，能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的措施如坡改梯、經(jīng)濟(jì)林果等實(shí)施后都移交到農(nóng)戶，其養(yǎng)護(hù)管理能夠得到落實(shí)；而生態(tài)效益顯著的措施比如塘、渠、壩等工程，竣工后一般歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體所有，因?yàn)楹笃诘墓茏o(hù)需要一定的費(fèi)用，而其效益的發(fā)揮是屬于集體享受的，這種現(xiàn)狀對于個(gè)體來說無利可趨，如遇強(qiáng)降雨等天災(zāi)對設(shè)施的破壞就會嚴(yán)重影響設(shè)施效益的發(fā)揮，而地方政府往往拘于“吃財(cái)政飯”而無力維護(hù)，沒有能力提供完好的公共產(chǎn)品來滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，因而這些地方就會形成公地悲劇，導(dǎo)致了“輕管理”的結(jié)局。
5 小流域綜合治理的幾點(diǎn)建議
小流域綜合治理涉及范圍廣、內(nèi)容多、關(guān)系復(fù)雜，本文針對小流域綜合治理中存在的問題，結(jié)合寧強(qiáng)縣的實(shí)際情況提出幾點(diǎn)建議。
5.1 大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，以科技為支撐提升防污治污水平
生態(tài)清潔小流域建設(shè)目標(biāo)以水源保護(hù)為核心，在涵養(yǎng)水源、清潔水質(zhì)方面保護(hù)了水資源質(zhì)和量的安全，同時(shí)有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。
5.2 積極探索治理體制創(chuàng)新，加大治理投入，提高治理標(biāo)準(zhǔn)
寧強(qiáng)縣小流域綜合治理需從政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮、投入體制和建管體制的創(chuàng)新幾個(gè)方面來加強(qiáng)小流域綜合治理。
5.3 在運(yùn)行管理方面界定權(quán)屬，發(fā)揮各方能動性
首先加強(qiáng)宣傳， 提高群眾對水保設(shè)施管護(hù)重要性的認(rèn)識；其次從經(jīng)費(fèi)是予以保證，切實(shí)起到對水保設(shè)施的管護(hù)責(zé)任。
[關(guān)鍵詞]艾滋病; 高危人群; 防治工作
[中圖分類號] R512.91[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號] 1005-0515(2010)-9-172-01
艾滋病(AIDS),即:獲得性免疫缺陷綜合癥,被譽(yù)為“史后世紀(jì)的瘟疫”,其在世界范圍內(nèi)的傳播越來越迅猛,該病的患者因抵抗力極度下降會出現(xiàn)多種感染,后期會發(fā)生腫瘤,最終導(dǎo)致全身衰竭而死亡,嚴(yán)重威脅著人類的健康和社會的發(fā)展,被列為國際衛(wèi)生檢測的傳染病之一[1]。目前對于艾滋病還沒有很好的治愈方法,死亡率極高,主要以預(yù)防為主。吸毒者、者以及同性戀等是艾滋病的高危人群,HIV病毒可通過他們向一般人群傳播。但高危人群的艾滋病預(yù)防知識貧乏,加之目前沒有有效的疫苗預(yù)防,因此,對艾滋病高危人群開展有效的綜合防治工作是十分必要的。本文就如何在艾滋病高危人群中開展有效的防治措施改變他們危險(xiǎn)的行為作出探討。
1 健全管理體制
當(dāng)今,世界各國艾滋病防治經(jīng)驗(yàn)及流行態(tài)勢表明,預(yù)防與控制艾滋病是一項(xiàng)刻不容緩、復(fù)雜而長期的艱巨任務(wù),需要全社會參與實(shí)施綜合治理。健全艾滋病防治工作的管理體制,從領(lǐng)導(dǎo)方面入手,加強(qiáng)預(yù)防與控制艾滋病、性病工作的領(lǐng)導(dǎo),加大防治經(jīng)費(fèi)投入,由政府主導(dǎo),部門合作,真正的使各級縣政府把艾滋病的防治工作納入社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及精神文明建設(shè)規(guī)劃,成立防治艾滋病工作委員會,建制訂預(yù)防與控制艾滋病的年度工作計(jì)劃,要設(shè)置負(fù)責(zé)預(yù)防與控制艾滋病管理工作部門和專(兼)職人員,成立艾滋病高危人群干預(yù)隊(duì),在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防治艾滋病工作小組,負(fù)責(zé)預(yù)防與控制艾滋病管理工作,使上級下達(dá)的工作得到切實(shí)的開展和落實(shí)。
2 加強(qiáng)綜合治理
2.1 加強(qiáng)艾滋病的宣教工作
加強(qiáng)艾滋病的宣教工作是艾滋病防治工作中的重點(diǎn),不良的行為和缺乏預(yù)防知識是造成艾滋病傳播流行的社會因素。有相當(dāng)一部分高危人群對AIDS相關(guān)知識比較缺乏,方位意識差,據(jù)相關(guān)報(bào)道表明,某地區(qū)美容美發(fā)人員知道使用安全套可以降低由感染AIDS的危險(xiǎn)性的只達(dá)65.6%。對共用剃須刀、牙刷可能感染AIDS的人數(shù)只達(dá)到49.8%[2]。這充分表明在高危人群中全方位、分層次開展健康教育干預(yù)活動,提高預(yù)防艾滋病知識水平,是一種經(jīng)濟(jì)、有效的預(yù)防措施。此外,營業(yè)性娛樂場所、服務(wù)場所、流動人口聚集的場所開展艾滋病和性病的預(yù)防教育,對外出務(wù)工人員及其家庭成員的進(jìn)行艾滋病知識普及的宣傳教育工作,動員全社會參與。
2.2 開展高危人群抗體篩查
由專業(yè)人員組成艾滋病高危人員干預(yù)工作隊(duì),定期進(jìn)行艾滋病高危人群的抗體篩查,深入社區(qū)、娛樂場所及流動人口聚集地進(jìn)行現(xiàn)場采樣,是防治艾滋病的最有效的手段。篩查的內(nèi)容包括HIV抗體初篩、確認(rèn)、感染者CD4計(jì)數(shù)和病毒載量、丙肝和梅毒檢測等,具體做法為對高危人群(性病門診病人、吸毒人員、可疑病人等)進(jìn)行監(jiān)測,采用酶聯(lián)免疫吸附(ELISA)試驗(yàn)進(jìn)行初篩,陰性者定為陰性,陽性者送至高一級的艾滋病檢測中心確認(rèn)[3]。該項(xiàng)工作的開展可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)HIV感染者,了解某個(gè)地區(qū)艾滋病的患病情況,傳播方式、流行特征,為及時(shí)展開有針對性的防控措施提供科學(xué)依據(jù)。
2.3 對高危人群進(jìn)行檢測和調(diào)查
各有關(guān)部門要組織力量對性病、艾滋病的高危人群進(jìn)行檢測,保證高危場所的HIV篩查,HIV自愿咨詢檢測,安全套的推廣使用的易獲得性以及四免一關(guān)懷等工作措施的落實(shí)。通過行為的干預(yù),改變他們的危險(xiǎn)的生活方式和行為,盡量消除傳播HIV的條件,實(shí)現(xiàn)綜合治理。同時(shí),對高危人群艾滋病的流行情況開展調(diào)查研究,明確本地和相鄰地區(qū)艾滋病、性病流行與危險(xiǎn)因素的情況(如吸毒人群、者及流動人口等),開展對娛樂場所服務(wù)小姐和吸毒人群血清抗體監(jiān)測及高危行為干預(yù),及時(shí)準(zhǔn)確地掌握目標(biāo)人群相關(guān)危險(xiǎn)因素的現(xiàn)狀,以及加強(qiáng)預(yù)防、控制、監(jiān)督和監(jiān)測的能力,調(diào)整和制定干預(yù)措施,促進(jìn)防治工作的開展。
3 完善艾滋病咨詢體系
目前的艾滋病防治體系,是一個(gè)由檢測監(jiān)測、行為干預(yù)、治療關(guān)懷、宣傳教育共同組成的防治體系,自愿咨詢與檢測是溝通管理與咨詢者之間的橋梁,是早期發(fā)現(xiàn)感染者的關(guān)鍵措施之一。我國自2004年啟動艾滋病自愿咨詢檢測,但就目前而言還處于一個(gè)低效運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài),進(jìn)一步完善艾滋病咨詢體系建設(shè),擴(kuò)大自愿咨詢檢測覆蓋面,鼓勵個(gè)人自愿進(jìn)行HIV抗體檢測,有利于確定艾滋病的傳染源,從而有利于發(fā)揮整個(gè)艾滋病防治體系的作用。
4 小結(jié)
目前,艾滋病呈流行且增長趨勢,人們對艾滋病應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識、加強(qiáng)預(yù)防措施、加強(qiáng)自我保護(hù)意識,掌握正確的預(yù)防方法,是決定其感染危險(xiǎn)性的關(guān)鍵因素。本文從健全管理體制、加強(qiáng)綜合治理、完善咨詢體系三個(gè)方面對加強(qiáng)高危人群中艾滋病的防治工作作出了探討,目的在于通過有效的措施的實(shí)行,增加提高高危人群對艾滋病的認(rèn)識,改變他們不健康的生活行為,以其降低艾滋病的發(fā)病率,增強(qiáng)社會抵御艾滋病傳染的能力,減輕其對人們健康、國民經(jīng)濟(jì)和社會防治的阻礙。
參考文獻(xiàn)
[1] 關(guān),白春玉,張迪.高危人群艾滋病防治干預(yù)前后效果比較[J]. 中國艾滋病性病,2005,11(6):412-414.
關(guān)鍵詞：水資源 生態(tài)系統(tǒng) 可持續(xù)
1前言
水是生命的源泉，也是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍，影響最廣泛的因素。當(dāng)今世界面臨的人口，糧食、能源和環(huán)境四大問題，都與水密切相關(guān)。人們越來越深刻地認(rèn)識到：水是不可替代的自然資源，水資源已是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的命脈。因此，對水資源的保護(hù)，已成為世界各國普遍關(guān)注的問題。
2目前水資源保護(hù)工作存在問題
水資源管理和水文工作雖然取得了一定的成績，但對照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，對照實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，還存在著一定的不足，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)政府職能部門職能交叉現(xiàn)象仍然存在。新的“三定”規(guī)定已經(jīng)出臺，但與其它職能部門及流域機(jī)構(gòu)在水資源管理工作上仍存在交叉。
(2)基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)。如水功能區(qū)管理比較薄弱，用水量、水質(zhì)、水源地、用水大戶等資料還不夠翔實(shí)。
(3)技術(shù)支撐不強(qiáng)。需要加強(qiáng)緊貼水資源管理需求的課題研究和前瞻性研究。
(4)水文站網(wǎng)和水文監(jiān)測能力有待完善和加強(qiáng)。我們要充分認(rèn)識新形勢下做好水資源管理和水文工作的重要性和緊迫性，各地務(wù)必高度重視，科學(xué)統(tǒng)籌安排，狠抓措施落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。
3 水資源保護(hù)的建議
3．1圍繞最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立水資源總量控制框架體系
國家明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，國務(wù)院將要出臺指導(dǎo)意見，制定南水北調(diào)干線要完成水量分配方案，形成有效的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的管理手段。要以取水許可為抓手，嚴(yán)格控制取水單位的取水總量，通過規(guī)范取水許可、水資源論證、地下水管理等工作程序，提高管理水平；要加強(qiáng)行政審批的后續(xù)管理和執(zhí)法監(jiān)督，避免“只審批不監(jiān)管”的問題。要加強(qiáng)水資源論證資質(zhì)單位管理，提高論證工作質(zhì)量，積極推進(jìn)規(guī)劃和區(qū)域水資源論證工作試點(diǎn)。要深化地下水總量控制管理，全面推行地下水超采區(qū)綜合治理和壓采工作，年內(nèi)全省地下水開采總量再壓縮360萬m3，控制在7億m3。組織開展地下水科學(xué)利用研究和地下水應(yīng)急備用水源地建設(shè)試點(diǎn)，出臺礦坑排水、礦泉水、地?zé)崴畠r(jià)格政策。同時(shí)，要加大執(zhí)法檢查力度，組織開展水資源管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范水資源開發(fā)利用行為。
3．2 圍繞節(jié)水型社會建設(shè)，健全節(jié)水型社會考核管理體系
通過近幾年的努力，我省節(jié)水型社會建設(shè)框架已經(jīng)形成，正處于不斷深化和全面鋪開的局面。① 要逐步從試點(diǎn)向全面推開轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)全省范圍的節(jié)水型社會建設(shè)。②健全節(jié)水法規(guī)制度體系。加強(qiáng)自來水用水戶的計(jì)劃用水管理。③ 完善節(jié)水考核指標(biāo)體系，建立節(jié)水型社會的考核獎懲機(jī)制，特別要充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制。
3．3 圍繞現(xiàn)代化管理的目標(biāo)，加強(qiáng)能力建設(shè)和推進(jìn)水務(wù)一體化改革
針對縣級水資源管理能力比較薄弱的問題，開展縣級水資源管理規(guī)范化建設(shè)，選定一批基礎(chǔ)好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，提高管理能力和水平。同時(shí)，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，組織開展供水、排水、節(jié)水、水生態(tài)修復(fù)等專題培訓(xùn)，繼續(xù)開展基層管理人員繼續(xù)教育，提高管理能力和專業(yè)水平。加快全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成遙測站網(wǎng)組建及各級級平臺建設(shè)，開發(fā)部分水資源管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步建成全省水資源管理信息系統(tǒng)一期工程。
4 加強(qiáng)水資源可持續(xù)利用
(1)不斷完善和創(chuàng)新治水理論，以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水
黨的十七大提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源，提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，我們要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。要不斷完善和創(chuàng)新治水思路，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，堅(jiān)持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中，重視人與水的和諧，構(gòu)建人水和諧社會。既要治水又要規(guī)范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約，保護(hù)和優(yōu)化配置。要改變對水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實(shí)行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，全面提高水利工作的科技含量。
(2)深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制
《水法》強(qiáng)調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，規(guī)定“國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實(shí)《水法》，用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》，深化水資源管理體制改革，堅(jiān)持對洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
(3)創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會的運(yùn)行機(jī)制，提高水資源的利用效率和效益
節(jié)水型社會建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體質(zhì)創(chuàng)新，要實(shí)行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，全面實(shí)行定額用水和計(jì)劃用水，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機(jī)制。在建立節(jié)水防污型社會的運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置水資源：保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)；建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
(4)加大水利投入，支持環(huán)保工程水資源的開發(fā)利用，治理保護(hù)和管理是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財(cái)政的支持力度，并建立長期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長期建設(shè)國債投資的重點(diǎn)，力爭用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策，擴(kuò)大基金籌集范圍。建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化的城市水務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。
安全和穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展建設(shè)中的基本前提，更是企業(yè)持續(xù)發(fā)展建設(shè)中的一道重要屏障。企業(yè)治安狀況的好壞，直接制約或影響著發(fā)展的進(jìn)程，如何做好企業(yè)治安保衛(wèi)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又快又穩(wěn)發(fā)展，就必須不斷改進(jìn)保衛(wèi)工作、不斷創(chuàng)新觀念、不斷創(chuàng)新機(jī)制，提高治安保衛(wèi)水平。
【關(guān)鍵詞】
企業(yè)治安保衛(wèi)；群防群治；監(jiān)督檢查
1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)對治保工作的領(lǐng)導(dǎo)
安全和穩(wěn)定是順利推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的基本前提，穩(wěn)定是目的，治安是基礎(chǔ)。在治安保衛(wèi)工作中，就是要按照十報(bào)告中提出的“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。”的科學(xué)要求，創(chuàng)新開展企業(yè)治安保衛(wèi)工作。隨著金川集團(tuán)公司新一輪的發(fā)展，改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，職工群眾生活水平、生活質(zhì)量的不斷提高，越來越需要有一個(gè)安定的生產(chǎn)、生活環(huán)境。如果治安穩(wěn)定工作抓不好，廠區(qū)、礦區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營建設(shè)和職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全就沒有保障，就是對黨和職工群眾賦予的治安保衛(wèi)工作職責(zé)的褻瀆。認(rèn)識提高了，就要進(jìn)一步加強(qiáng)對治安保衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把治安保衛(wèi)工作擺上議事日程，按照公司社會管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書的總體要求，積極圍繞公司發(fā)展大局，不斷推進(jìn)平安企業(yè)建設(shè)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、打防結(jié)合、條塊協(xié)同、依靠職工、綜合治理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和各項(xiàng)措施，依法排查和化解矛盾糾紛，狠抓嚴(yán)打整治和生產(chǎn)、交通安全，強(qiáng)化對待特殊人群的服務(wù)管理，繼續(xù)構(gòu)建和完善“打防管控”一體化的治安防控體系，切實(shí)加強(qiáng)對職工的教育引導(dǎo)，努力提高公司綜合治理工作科學(xué)化、法制化水平，在全企業(yè)形成“維護(hù)治安，人人有責(zé)”的良好氛圍。
2 以社會管理綜合治理為龍頭，強(qiáng)化群防群治
治安保衛(wèi)工作具有綜合性、長期性、系統(tǒng)性的特征，是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程。是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工合作，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護(hù)社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。企業(yè)內(nèi)部的治安保衛(wèi)專職部門，要做好牽頭和組織工作，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一安排。如節(jié)日、重大活動等期間，要按照上級公安部門統(tǒng)一安排，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部自身實(shí)際，開展工作。如對廠區(qū)、礦區(qū)經(jīng)濟(jì)要害部門、重要消防部位要重點(diǎn)保護(hù)，既要安排護(hù)衛(wèi)隊(duì)員巡邏守護(hù)，又要落實(shí)好基層單位崗位人員值班，建立健全治安保衛(wèi)工作目標(biāo)責(zé)任制，做到層層有目標(biāo)，項(xiàng)項(xiàng)有對策，人人有責(zé)任，做到層層落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的良好局面。同時(shí)要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，互通信息，及時(shí)了解基層單位情況、轄區(qū)治安動向，掌握第一手資料，分門別類認(rèn)真處理，把不安定苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。
3 加大宣教力度，增強(qiáng)職工法制觀念
只有廣泛深入地進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)治安防范意識，才能使企業(yè)治安保衛(wèi)工作變成人人參與的自覺行動，才能有效地減少和避免盜竊、搶劫及治安災(zāi)害事故的發(fā)生。因此，我們應(yīng)該把治安保衛(wèi)宣傳工作作為治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，常抓不懈，并充分利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)報(bào)、宣傳欄、班前班后會等多樣的宣傳形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到治安保衛(wèi)工作家喻戶曉，人人皆知。要充分運(yùn)用豐富的宣傳內(nèi)容，宣傳自我防范常識，宣傳“防搶、防盜”知識，宣傳防火的重要性，宣傳滅火常識，宣傳爆炸、危險(xiǎn)物品的安全知識，宣傳涉槍、涉爆犯罪以及黃、賭、毒給家庭、社會帶來的危害性；還要宣傳有功、舉報(bào)受獎，又要宣傳違法違紀(jì)挨罰，使廣大職工在接受法制教育的同時(shí)，增強(qiáng)法制觀念。同時(shí)還要把日常宣傳與重大節(jié)日宣傳、重大事項(xiàng)保衛(wèi)宣傳結(jié)合起來，動員各方面力量，爭取各有關(guān)單位、部門的配合，增強(qiáng)治安宣傳的針對性。
4 以監(jiān)督檢查為抓手，推動工作落實(shí)
監(jiān)督檢查是治安保衛(wèi)工作的一個(gè)主要方面，要把對防范工作開展情況的檢查作為常規(guī)性工作，經(jīng)常會同有關(guān)部門深入基層、深入一線，采取自查與抽查，普遍查與重點(diǎn)查，平常查與臨時(shí)查相結(jié)合的方法，對不安定因素、不安全隱患進(jìn)行檢查，堵塞治安漏洞。并根據(jù)不同情況，列出檢點(diǎn)，使檢查不走過場，發(fā)揮實(shí)效。例如：對企業(yè)目前有多少重點(diǎn)人口，有多少危險(xiǎn)人物，有多少監(jiān)管對象列出清單，制定措施，搞好防范。各基層單位“人防、物防、技防”三防落實(shí)情況，值班、值勤人員是否到位，硬件設(shè)施是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，制度是否健全等進(jìn)行全面檢查。同時(shí)，把社會管理綜合治理工作與安全、生產(chǎn)、經(jīng)營緊密結(jié)合起來，同評先、獎懲掛鉤。對出現(xiàn)內(nèi)部職工打架斗毆、刑事拘留、發(fā)生被盜案件、火災(zāi)火險(xiǎn)等現(xiàn)象的單位、部門，實(shí)行一票否決制，取消年底評選先進(jìn)單位和個(gè)人的資格，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對在治安保衛(wèi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的有功單位或個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎勵。
總之，面對集團(tuán)公司發(fā)展建設(shè)的新形勢，治安保衛(wèi)工作任重道遠(yuǎn)，我們要充分認(rèn)識到治安保衛(wèi)工作的重要性，時(shí)刻保持清醒的頭腦，建立治安防控體系，加大落實(shí)治安各項(xiàng)措施的力度，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和職工群眾生命財(cái)產(chǎn)保好駕、護(hù)好航。
綜治工作新格局
——＊＊＊鄉(xiāng)綜合治理經(jīng)驗(yàn)交流材料
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好！
＊＊＊鄉(xiāng)1991年建鄉(xiāng)，行政區(qū)總面積61平方公里，是＊＊縣唯一的漢族鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)共9個(gè)行政村，總?cè)丝?53戶，3067人，近年來，我鄉(xiāng)始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會治安工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神貫穿到社會治安綜合治理中去，推動富民、強(qiáng)民、安民工程進(jìn)一步走向深入，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，注重在創(chuàng)新工作載體、探索長效機(jī)制上下功夫，大膽探索綜治工作新途徑，使農(nóng)村治安防范工作取得了顯著成果。
一、建全制度，夯實(shí)基礎(chǔ)，為綜合治理創(chuàng)建工作平臺
鄉(xiāng)黨委始終把綜合治理工作作為全鄉(xiāng)整體工作中的一個(gè)重要組成部分。成立由黨委書記任組長的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各行政村、派出所、武裝部、治安聯(lián)防隊(duì)、基干民兵齊抓共管的工作格局。鄉(xiāng)每月、村每季度召開一次綜治工作會議，開展一次鄉(xiāng)村不穩(wěn)定因素滾動式大排查，建立一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一包到底的首問工作責(zé)任制。并將全鄉(xiāng)的綜治工作與包村領(lǐng)導(dǎo)、站所、各行政村乃至每個(gè)農(nóng)戶層層簽定責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)綜治管理“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行承包責(zé)任制、干部績效責(zé)任制，同干部工資、年終考核掛鉤。同時(shí)，為保證社會綜合治理工作的經(jīng)常開展，鄉(xiāng)黨委定期劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供經(jīng)費(fèi)保障，用于訂購法律宣傳材料、開展普法教育活動、加強(qiáng)法制工作硬件建設(shè)。
二、優(yōu)化宣傳服務(wù)，創(chuàng)造寬松、和諧的氛圍
我們將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念引入綜合治理工作中，把教育人、服務(wù)人提高到重要位置，把管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，使宣傳工作做到經(jīng)?；⑸鷦踊?。1、通過舉辦各類法規(guī)法律培訓(xùn)班、大型宣傳活動、知識答卷、人口與綜治知識競賽、演講賽、圖片展、播放電教片等活潑生動的系列化活動，強(qiáng)化對廣大群眾的宣傳；并在各種宣傳活動中，注意吸收群眾的共同參與，調(diào)動其自我教育的積極性；2、成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，借助鄉(xiāng)百人工作團(tuán)深入農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)常的宣傳教育，并充分利用村級每月一次召開“三會”的契機(jī)，進(jìn)行法制宣講，特別是做好信教群眾的教育疏導(dǎo)工作，耐心宣傳宗教政策和宗教活動管理，真正使基督教達(dá)到“三定”的管理目標(biāo)；3、為中心學(xué)校聘請兼職法制副校長，定期為學(xué)生上法制課，制定《預(yù)防青少年犯罪管理辦法》，開展創(chuàng)建“零犯罪校園”活動；4、是建立固定宣傳陣地，利用板報(bào)，搞好靜態(tài)宣傳；經(jīng)?；⑸鷦踊男麄?，使全鄉(xiāng)廣大農(nóng)牧民了解了更多的現(xiàn)行法律政策，提高了他們的知法、守法意識，達(dá)到了自我約束、自覺執(zhí)行政策、法規(guī)的目的。
三、點(diǎn)、線、面結(jié)合，構(gòu)筑農(nóng)村社會治安網(wǎng)絡(luò)化管理體系
實(shí)行農(nóng)村社會治安網(wǎng)絡(luò)化管理，是搞好社會綜合治理的基礎(chǔ)。為此我鄉(xiāng)形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，“人、物、技”三防配套，“打、防、控”一體化的網(wǎng)絡(luò)化管理體系。
（一）、在點(diǎn)上，抓好農(nóng)村治保會建設(shè)。每個(gè)村級治保會不少5人，治保會主任由村委會主任擔(dān)任。治保會成員白天協(xié)助村兩委做好本村的矛盾化解，做到“四到戶”即鄰里糾紛調(diào)解到戶；簽訂治安防范協(xié)議到戶；對重點(diǎn)人員幫教到戶；對流動人口服務(wù)到戶。定期排查不安定因素，同時(shí)采取加強(qiáng)治安聯(lián)防“封住邊”，加強(qiáng)公路巡防“控住線”，加強(qiáng)重點(diǎn)要害部位治安管理“守住點(diǎn)”，加強(qiáng)安全文明單位、村創(chuàng)建“管住塊”，加強(qiáng)農(nóng)戶院落管理“護(hù)住院”，加強(qiáng)單位內(nèi)部治安管理“看住門”等多種形式，有效地預(yù)防了各類案件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的控制目標(biāo)。截止目前，全鄉(xiāng)9個(gè)行政村中8個(gè)村為安全文明村、覆蓋率達(dá)89％，安全文明單位12個(gè)，覆蓋率63％。與此同時(shí)，加強(qiáng)對流動人口的管理，建立流動人員管理檔案，定期對流動人口進(jìn)行清查，建立流動人口《租賃房屋管理合同》、《暫住人口通知書》、《流動人口登記表》等管理形式，使流動人口管理走上規(guī)范化、法制化軌道。
（二）、在線上，堅(jiān)持“人、物、技”防相結(jié)合，形成治安防范網(wǎng)絡(luò)，成立了由鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部組成的基干民兵連、各村成立了群防群治隊(duì)伍，對全鄉(xiāng)的重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)部位，重點(diǎn)路段實(shí)行24小時(shí)巡邏、執(zhí)勤。做到“八個(gè)清”即全鄉(xiāng)轄區(qū)自然情況清；居民群眾情況清；暫住人口情況清、外出人口情況清；房屋出租情況清；幫教對象情況清；重點(diǎn)人口情況清；矛盾糾紛情況清。結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，調(diào)動廣大群眾參與“打、防、控”工作的積極性，將調(diào)解委員會工作深入到最基層，使調(diào)解會成為密切聯(lián)系群眾的方便橋梁，調(diào)解室成為化解民間矛盾糾紛的陣地?！按?、防、控”一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)使全鄉(xiāng)社會治安呈現(xiàn)了如下變化：各類案件發(fā)案率下降，各類暴力犯罪得到有效遏制；各類矛盾得到及時(shí)調(diào)處化解；民力彌補(bǔ)了警力的不足，增強(qiáng)了對農(nóng)村社會治安的防控能力；調(diào)動了廣大群眾參與“打、防、控”的積極性，社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施得到進(jìn)一步落實(shí)，增強(qiáng)了人民群眾的安全感，進(jìn)一步密切了黨群和干群關(guān)系。
（三）、在面上，抓好了以“一辦兩中心”（即綜治辦、法律服務(wù)中心、司法調(diào)解中心）為主體的社會治安綜合治理協(xié)調(diào)組織。各部門各負(fù)其責(zé)，狠抓排查、立足抓早、抓小、抓苗頭，防止各類矛盾激化升級。完善了村級調(diào)解機(jī)制，形成了苗頭性問題及時(shí)辦，熱點(diǎn)問題成塊辦，疑難問題聯(lián)合辦的工作模式。
四、職能部門通力合作，精心構(gòu)建“學(xué)校、家庭、社會”三位一體青少年思想道德建設(shè)工作體系
建立健全學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人思想道德建設(shè)體系，使青少年的法制教育實(shí)現(xiàn)“五化”。1、管理制度化。制定出臺《＊＊＊鄉(xiāng)預(yù)防青少年犯罪管理辦法》等一系列行之有效的管理制度，并使之長抓不懈。2、法制教育組織網(wǎng)絡(luò)化。青少年的法制教育形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、綜治、派出所、文化及工、青、婦等齊抓共管的良好局面。采取“四長同治”跟蹤教育的辦法，成立由學(xué)校校長、家長代表、駐地村委會主任、駐地派出所所長“四長”組成的幫教協(xié)會，根據(jù)正在被幫教的違法青少年每階段的表現(xiàn)，實(shí)施校長包校、家長包家、村委主任包片、所長包重點(diǎn)對象的“四包”責(zé)任制，工作中做到環(huán)環(huán)相扣，有針對性的共同做好青少年幫教工作。注重道德育人。做到“三同三掛鉤”，三同：（1）目標(biāo)同立（在校長的責(zé)任狀中既有升學(xué)指標(biāo)，又有學(xué)生違法犯罪控制指標(biāo)），（2）計(jì)劃同安排，（3）成效同考核；三掛鉤：（1）與學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)掛鉤，（2）與班主任獎金掛鉤，（3）與校長晉級晉職掛鉤。在教師中開展師德師風(fēng)評比競賽活動，設(shè)立“教書育人”園丁獎，提高教師的綜合素質(zhì)。3、教學(xué)計(jì)劃程序化。把青少年的法制教育從小學(xué)到中學(xué)都列為課堂教育的必讀課，納入整個(gè)教學(xué)計(jì)劃，使之成為教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分，配備一名兼職法制副校長，負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)生的法制教育工作。每學(xué)期至少為中小學(xué)生上四次法制課。4、教育陣地的社會化。以學(xué)校為教育陣地主戰(zhàn)場，形成社會、家庭、學(xué)校三位一體的教育體系和全方位齊抓共管的格局；以青少年法制教育基地為陣地，組織廣大青少年學(xué)生開展《創(chuàng)建“零犯罪校園”》和“遠(yuǎn)離不良行為，爭當(dāng)文明學(xué)生”大討論活動。開展“百名學(xué)生做優(yōu)秀學(xué)生”“預(yù)防違法犯罪，做世紀(jì)好少年”和百名中小學(xué)生簽名活動。抓好校園治安和周邊環(huán)境整治，開展“五星”（尊紀(jì)、敬老、友誼、自理、節(jié)約）教育；學(xué)前軍訓(xùn)、普法宣傳月、模擬法庭、團(tuán)委授書、青少年維權(quán)崗和家長學(xué)校等活動，形成關(guān)愛和維護(hù)青少年成長的良好氛圍。5、教育內(nèi)容的多樣化。學(xué)校把普法、依法治校工作納入議事日程，注重落實(shí)依法治校的措施，在教學(xué)過程中實(shí)行“四結(jié)合”，即法制教育與德育工作相結(jié)合、法制教育與教學(xué)工作相結(jié)合、校內(nèi)教育和校外教育相結(jié)合，學(xué)法和守法用法相結(jié)合，把知識的傳授和法紀(jì)教育融為一體。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到那里，治安保障就跟進(jìn)到那里、治安熱點(diǎn)在那里；防范工作就跟進(jìn)到那里、群眾需要在那里；服務(wù)工作就跟進(jìn)到那里。今后，我們要將此標(biāo)準(zhǔn)作為我鄉(xiāng)綜合治理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，為加快富民興鄉(xiāng)跨越步伐，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善全鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境、居住環(huán)境為核心，以建設(shè)美麗村鎮(zhèn)為目標(biāo)，以治理“臟、亂、差”為重點(diǎn)內(nèi)容，將全鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理與創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，標(biāo)本兼治，注重長效。著力改善村容面貌，提升群眾生活質(zhì)量，努力打造“布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利”的美麗村鎮(zhèn)。
二、總體要求
全鎮(zhèn)通過開展環(huán)境綜合治理工作，全面清除“臟、亂、差”現(xiàn)象，建立全鎮(zhèn)保潔服務(wù)組織，建立健全生活垃圾管理體系，完善村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生保障機(jī)制，落實(shí)長效管理制度，達(dá)到環(huán)境整潔、生態(tài)良好的目標(biāo)。
三、治理范圍
全鎮(zhèn)范圍內(nèi)各村屯、各鎮(zhèn)直單位。
四、工作目標(biāo)和任務(wù)
（一）工作目標(biāo)
利用五年時(shí)間，基本完成全鎮(zhèn)環(huán)境治理任務(wù)。到2015年末，各村垃圾污水和養(yǎng)殖糞便等環(huán)境綜合治理初見成效，實(shí)現(xiàn)村容鎮(zhèn)貌整潔有序；到2017年末，全鎮(zhèn)基本完成環(huán)境治理任務(wù)，達(dá)到美麗村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）工作任務(wù)
全面啟動環(huán)境治理工作，實(shí)施以各村垃圾污水和養(yǎng)殖糞便治理、村鎮(zhèn)道路及邊溝建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化等為主要內(nèi)容的治理工程。建立有制度、有隊(duì)伍、有設(shè)施、有經(jīng)費(fèi)的全鎮(zhèn)環(huán)境治理工作體系和長效機(jī)制。
五、村容鎮(zhèn)貌整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）村容鎮(zhèn)貌管理
1、堅(jiān)持從村屯實(shí)際出發(fā)，編制切實(shí)可行的村屯環(huán)境治理方案，組織動員農(nóng)民廣泛參與村容鎮(zhèn)貌管理，進(jìn)行集中整治。
2、村民積極參與村鎮(zhèn)環(huán)境治理，定期開展村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生活動。
3、將村容鎮(zhèn)貌建設(shè)、維護(hù)管理納入各村兩委工作范圍，安排專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，設(shè)立村級保潔員崗位。
4、制定村環(huán)境保潔制度、綠化管養(yǎng)制度等村規(guī)民約。
5、各村環(huán)境治理有固定經(jīng)費(fèi)來源。
6、各村環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。
（二）村容鎮(zhèn)貌建設(shè)
1、生活垃圾治理
無暴露垃圾和積存垃圾；采用上門收集或配置垃圾箱（桶）等方式，使生活垃圾得到及時(shí)收集清運(yùn)；每村要設(shè)垃圾收集池。
2、道路及邊溝治理
村內(nèi)主要道路實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，次要道路及宅間路采用鄉(xiāng)土生態(tài)材料鋪設(shè)，保持路面衛(wèi)生整潔；村內(nèi)主要道路一側(cè)合理設(shè)置路燈照明；道路邊溝設(shè)置線路清晰暢通；雨水排放通暢，確保雨后路面無積水。
3、村鎮(zhèn)綠化
對村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間進(jìn)行綠化；堅(jiān)持適地適樹原則，對有綠化條件的道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，株距1.5-2.0米左右。
4、河塘溝渠治理
無污水塘、臭水溝；河塘水面無垃圾、無雜物和漂浮物。
5、村鎮(zhèn)亂堆亂放治理
村民房前屋后雜物有序堆放，村屯整體環(huán)境整潔衛(wèi)生；草堆、糞堆、灰堆、土堆全部進(jìn)農(nóng)院，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理；位于鎮(zhèn)村主要出入口、主要交通干線沿線的村莊實(shí)施建筑物整治。有經(jīng)濟(jì)條件的村屯可以統(tǒng)一建設(shè)宅院圍墻，特別是建設(shè)文化墻。
6、污水治理
生活污水有組織收集，無污水亂排現(xiàn)象；確有需要，可適當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理。
7、農(nóng)廁改造
按照“戶廁改造為主，修建公廁為輔”原則，規(guī)范農(nóng)戶廁所，對農(nóng)村露天舊式廁所、糞坑進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范改造，全面推廣應(yīng)用無害化衛(wèi)生廁所。
8、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理
無露天焚燒秸桿；規(guī)?；?、集約化畜禽養(yǎng)殖污染物得到有效治理。
六、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（2013年4月20日～2013年4月30日）
各村及各單位要召開動員會議，要利用各種方式進(jìn)行廣泛宣傳動員，營造全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理的濃厚氛圍。各村結(jié)合本村實(shí)際，分別制定切實(shí)可行的環(huán)境綜合治理實(shí)施方案。
（二）集中攻堅(jiān)階段（2013年5月5日～2013年12月31日）
以迎接55周年縣慶和貫徹落實(shí)十精神為契機(jī)，全民動員，部門聯(lián)動，上下協(xié)調(diào)，互相配合，齊心協(xié)力打好以“六項(xiàng)整治、八項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全鎮(zhèn)村容鎮(zhèn)貌發(fā)生質(zhì)的變化。
（三）長期治理階段（2014年1月-2017年12月）
按照先易后難、循序漸進(jìn)原則，遵循村屯空間布局、村莊建設(shè)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向村屯延伸、公共服務(wù)向村屯覆蓋、現(xiàn)代文明向村屯輻射，努力營造農(nóng)民幸福生活的良好氛圍。健全完善各村環(huán)境綜合治理長效機(jī)制，全面抓好環(huán)境綜合治理各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，逐步改善村容面貌、提升環(huán)境質(zhì)量。
（四）考核驗(yàn)收階段（實(shí)施期間每年12月份）
每年12月份，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門，對各村、各單位環(huán)境綜合治理情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
各村兩委、各單位負(fù)責(zé)人是農(nóng)村環(huán)境治理工作的責(zé)任主體，要科學(xué)制定實(shí)施方案。鎮(zhèn)政府各部門按照職能分工，建立嚴(yán)格的責(zé)任體系。
（二）明確任務(wù)，嚴(yán)格考核
各村要依據(jù)方案和規(guī)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)效。鎮(zhèn)政府將組織有關(guān)部門定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。
（三）抓好典型，以點(diǎn)帶面
我鎮(zhèn)依據(jù)規(guī)劃和治理標(biāo)準(zhǔn)，抓好本鎮(zhèn)治理典型，總結(jié)符合本鎮(zhèn)實(shí)際的環(huán)境治理模式和經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，全面推廣。
社會穩(wěn)定是保證現(xiàn)代社會秩序有條不紊進(jìn)行的前提條件，是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期決定國家最終走向的重要因素。只有實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，才能夠使全體社會成員全心全意地建設(shè)與發(fā)展?？梢哉f，社會穩(wěn)定是建設(shè)社會主義和諧社會和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的基石及品質(zhì)，體現(xiàn)了社會主義社會制度的核心價(jià)值觀。穩(wěn)定的核心在于社會，在新的歷史條件下，我黨提出了建設(shè)和諧社會的理論，這是我黨全心全意建設(shè)和諧社會的時(shí)代詮釋和具體體現(xiàn)?？梢?，就建設(shè)和諧社會視域下的社會穩(wěn)定問題展開探析，對于在非常時(shí)期正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，具有指導(dǎo)性的意義。
1 社會穩(wěn)定對于構(gòu)建和諧社會的重要意義
當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，這一時(shí)期涌現(xiàn)出了一系列社會問題，其中社會穩(wěn)定問題“脫穎而出”，成為了阻礙社會主義和諧建設(shè)的重要因素。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的法制意識在此過程也得到增強(qiáng)，同時(shí)各種社會穩(wěn)定問題也不斷顯現(xiàn)，利益訴求表達(dá)更加多元化。由此聚集的社會矛盾更是引發(fā)了各種不同的突發(fā)性事件，如：群眾上訪、群眾堵塞交通要道等，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定與發(fā)展。倘若這些問題得不到有效解決，不但會影響到建設(shè)和諧社會的進(jìn)度，更有甚者還會引發(fā)社會危機(jī)。對此，國家應(yīng)加大對社會所存在問題的研究力度，注重社會穩(wěn)定的維護(hù)。另外，社會穩(wěn)定體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)自由個(gè)體全面發(fā)展的價(jià)值取向，相信只有確保社會的穩(wěn)定性，才能夠把社會問題扼殺在萌芽階段，才能更好地緩解社會矛盾。除此以外，確保社會穩(wěn)定性，在發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高社會經(jīng)濟(jì)水平方面也起到了很好的推動作用，還有利于避免社會政治秩序陷入混亂。
2 建設(shè)和諧社會視域下應(yīng)對社會穩(wěn)定問題的對策
2.1 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍干部隊(duì)伍建設(shè)
首先，黨要脫離傳統(tǒng)維護(hù)工作觀念的束縛，牢固樹立符合時(shí)展潮流的“穩(wěn)定也是政績”觀念，并把維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧主義社會工作納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中。其次，嚴(yán)格實(shí)行人員責(zé)任制，明確各人員、各領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對社會穩(wěn)定問題的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)格考核維護(hù)穩(wěn)定成果，并予以一定的獎懲。除此以外，為了把影響社會穩(wěn)定的重大隱患扼殺在萌芽階段，黨還可以實(shí)行掛牌督辦和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對一些因?yàn)楣ぷ魇?、瀆職而引發(fā)社會穩(wěn)定問題的單位、領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人，追究其有關(guān)職責(zé)，并施以一定的懲戒。如此一來，在一支高素質(zhì)、高水平的干部隊(duì)伍帶領(lǐng)下，再輔以科學(xué)合理、可操作的制度體系，勢必能夠形成全黨、全社會齊抓共管的工作格局，從而達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定的終極目標(biāo)。
2.2 協(xié)調(diào)和維護(hù)利益主體合法權(quán)益
結(jié)合我國當(dāng)前的國情進(jìn)行分析，我國所走的社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路。在此背景影響下，自然而然就會產(chǎn)生不同的利益主體，其主要體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)中不同的利益群體和社會階層。毋庸置疑，不同的利益群體與社會階層自然會有著其不同的價(jià)值觀念、行為方式和利益訴求等。面對著種種的不同，有關(guān)職能部門必須深入其中研究，并用一種正確的價(jià)值理念和工作方式去尊重和保護(hù)他們的合法權(quán)益，切忌出現(xiàn)偏袒某一方利益、某一群體的行為。只要以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調(diào)處理各種社會矛盾，不僅能夠獲取人民群眾的認(rèn)可，還能夠?qū)崿F(xiàn)社會穩(wěn)定。
2.3 努力提高公民的法律、法制意識
公民是構(gòu)成社會的主體單位之一，無論是建設(shè)和諧社會還是維護(hù)社會穩(wěn)定，都有賴于公民自身的文化修養(yǎng)以及遵紀(jì)守法的自覺性。如前所述，當(dāng)前環(huán)境下，社會群眾的法制意識滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，他們總是習(xí)慣用一種因循守舊的逆向表現(xiàn)抗拒時(shí)代潮流，這無疑影響到社會的長久穩(wěn)定性。隨著和諧社會建設(shè)的不斷深入，人民群眾的法制、法律意識也在不斷地增強(qiáng)，一旦他們在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到滿足，他們就會參與到社會政治活動中，試圖從政治領(lǐng)域獲得相應(yīng)的利益滿足。顯而易見，提高社會公民的法制意識，對于維護(hù)社會穩(wěn)定有著十分重要的影響作用。
2.4 加強(qiáng)社會管理綜合治理工作
近年來，黨政府堅(jiān)持把綜合治理工作放在建設(shè)和諧社會的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)對各地區(qū)、各單位社會綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，抓好思想政治工作建設(shè)和綜合治理工作。第一，加強(qiáng)信息化建設(shè)，做好綜合治理工作的資料收集、整理、建檔工作，確保綜合治理工作基礎(chǔ)牢固。第二，大力開展隱患排查活動，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，著力創(chuàng)建平安、和諧社會。第三，深入開展法制宣傳教育，以群眾身邊的一些案例為主線，以案例講法規(guī)，教育社會群眾用正規(guī)的法律途徑來表達(dá)自身的訴求；引導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍依法行政，自覺維護(hù)社會安定。第四，還要加強(qiáng)社會治安的防控體系，積極開展針對各類突出治安問題的整治工作，統(tǒng)籌社會各方面的力量，共同維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會。
2.5 構(gòu)建社會公平的保障體系
實(shí)現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定必須構(gòu)建一個(gè)公平的保障體系，這樣才能更好地緩解社會各階層的矛盾，保障弱勢群體的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。建設(shè)和諧社會視域下，在構(gòu)建保障體系應(yīng)從如下幾個(gè)方面入手：首先，積極推進(jìn)科教興國發(fā)展戰(zhàn)略，加大對教育事業(yè)的資金、人力投入，尤其是一些經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，為教育事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，從而保障弱勢群體能夠公平享有受教育權(quán)利。其次，重視醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展，解決群眾看病難、看病貴的問題；加大對農(nóng)村地區(qū)的公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)備的建設(shè)力度，切實(shí)提高基層群眾的醫(yī)療保健水平。最后，還要完善住房保障管理體系，切實(shí)落實(shí)廉租房、保障性住房建設(shè)制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)商合理發(fā)展以及購房者合理消費(fèi)。
