發(fā)布時(shí)間：2023-08-17 17:50:42
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的管理基礎(chǔ)理論知識(shí)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]區(qū)域規(guī)劃；區(qū)域管理；實(shí)施管理；項(xiàng)目管理
[作者簡介]李遠(yuǎn)，福州大學(xué)陽光學(xué)院人文系教師，德國奧格斯堡大學(xué)國土整治與規(guī)劃專業(yè)博士，福建福州350003
[中圖分類號(hào)]D814．1
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672-2728(2007)11-0082-05
一、導(dǎo)言
經(jīng)濟(jì)全球化加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，特別在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化發(fā)展較快的區(qū)域，國家之間的競爭實(shí)際上已轉(zhuǎn)向區(qū)域之間的競爭。在我國，大型都市圈的成型速度也正逐步加快，大都市圈之外的城市化進(jìn)程中的區(qū)域化特征也愈來愈明顯。從20世紀(jì)90年代初期開始的城市群研究直到目前為止，“我國區(qū)域化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然主要是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破單一的地域范圍，長期的計(jì)劃體制造成了產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及共同進(jìn)行生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。區(qū)域管理的模式依然停留在單一的學(xué)術(shù)會(huì)議上”。經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的管理如何突破單一的地域范圍、超越原有的行政管理界限是各城市面臨的共同問題。1999年和2002年我國連續(xù)兩次舉辦長江三角洲區(qū)域發(fā)展國際研討會(huì)也足以表明加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域管理的要求已日益受到學(xué)術(shù)界、政府部門以及企業(yè)界的重視。
本文試圖從德國區(qū)域管理的理論與實(shí)踐中尋求值得我國借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)，雖然由于德國的區(qū)域管理的實(shí)踐仍處于萌芽階段，不可能有系統(tǒng)的完整理論成果，但本文仍試圖借鑒目前德國對(duì)區(qū)域管理理論的初步認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討我國大都市圈和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化管理模式的思路。
二、區(qū)域管理的理論
(一)區(qū)域管理概念產(chǎn)生的時(shí)代背景條件
20世紀(jì)90年代以來，德國的區(qū)域整治和規(guī)劃的背景條件發(fā)生變化，原有的規(guī)劃系統(tǒng)面臨著新的挑戰(zhàn)，主要是：(1)由于歐盟成員國之間的邊界相互開放，國家之間的競爭轉(zhuǎn)為區(qū)域競爭，國家宏觀調(diào)控能力被削弱，經(jīng)濟(jì)自由化和競爭日益激烈；(2)全球經(jīng)濟(jì)自由化的影響，區(qū)域利益集團(tuán)能夠規(guī)避非共同利益而產(chǎn)生的國家干預(yù)；(3)由于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的定義在不同利益集團(tuán)之間存在差距，加劇了國家生態(tài)導(dǎo)向的行動(dòng)和市場導(dǎo)向的地方利益行為的沖突；(4)由于社會(huì)各方不同利益沖突調(diào)節(jié)的制約，導(dǎo)致公共(國家的或歐盟的)投資周期愈來愈長，而私人的投資由于新信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新競爭的壓力則變得愈來愈短，現(xiàn)行的規(guī)劃行政體系被看作為發(fā)展的絆腳石。
由于上述時(shí)代背景條件的出現(xiàn)和所面臨的挑戰(zhàn)，德國的各級(jí)政府和區(qū)域科學(xué)理論工作者都在不斷地尋找一種新的調(diào)節(jié)形式，即降低協(xié)調(diào)成本和克服現(xiàn)行規(guī)劃行政管理不適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的滯后性，與此同時(shí)提高所有當(dāng)事者的相互合作和自我調(diào)節(jié)能力。根據(jù)這種實(shí)際需要人們開始引入?yún)^(qū)域管理的概念和探討其范式。
(二)關(guān)于區(qū)域管理理論的探討
1．區(qū)域管理的定義 在企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政管理學(xué)中，通常把“管理(Management)”定義為計(jì)劃、組織、實(shí)施控制的過程。人們通常認(rèn)識(shí)的“項(xiàng)目管理”也是指現(xiàn)代管理在項(xiàng)目上的應(yīng)用。而把管理學(xué)方法移植到對(duì)一定地理空間范圍實(shí)施調(diào)控的方法，德國區(qū)域規(guī)劃學(xué)術(shù)界稱之為區(qū)域管理。這里區(qū)域范圍的界定是超越城市行政區(qū)劃、并按一定主題與當(dāng)事人相關(guān)聯(lián)的地理空間范圍(不受州界和國界限制)。為了將區(qū)域管理的對(duì)象區(qū)別于其他性質(zhì)的區(qū)域，以下稱之為“合作區(qū)域”。普遍接受的“區(qū)域管理”的定義是，遵循區(qū)域目標(biāo)模式(自定義的區(qū)域發(fā)展道路)以及由此導(dǎo)出的行動(dòng)綱領(lǐng)，以此來構(gòu)建區(qū)域發(fā)展。也有學(xué)者把上述定義進(jìn)一步擴(kuò)展為，區(qū)域管理是建立在發(fā)展要素：人力資本、創(chuàng)新環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)化、同一性與合作協(xié)同基礎(chǔ)之上，對(duì)未來區(qū)域空間的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃并通過項(xiàng)目實(shí)施作為區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向安排。以上定義表明，區(qū)域管理包含兩方面的構(gòu)成要素：一是涉及區(qū)域管理的標(biāo)準(zhǔn)程序，即區(qū)域未來發(fā)展的目標(biāo)模式和由此導(dǎo)出的行動(dòng)綱領(lǐng)以及戰(zhàn)略、措施；二是涉及實(shí)施方法，即構(gòu)造區(qū)域有序的發(fā)展過程的方法。
2．區(qū)域管理的標(biāo)準(zhǔn)程序 實(shí)施管理，需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)程序來進(jìn)行。實(shí)施區(qū)域管理就是要著手制定“區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向、構(gòu)造和調(diào)節(jié)的措施計(jì)劃”，需要從區(qū)域管理的出發(fā)點(diǎn)來考慮，即以哪些方式或怎樣才能承擔(dān)區(qū)域管理的導(dǎo)向和構(gòu)造功能。區(qū)域管理的職能域則體現(xiàn)了區(qū)域管理的功能和任務(wù)，因此區(qū)域管理的導(dǎo)向與構(gòu)造的功能是通過區(qū)域管理的職能域來運(yùn)作的。當(dāng)區(qū)域管理的職能域被確定之后，事實(shí)上也就明確了區(qū)域管理的功能和任務(wù)。區(qū)域管理的職能域可以具體化為：
(1)未來發(fā)展設(shè)想和目標(biāo)模式的設(shè)計(jì)：區(qū)域管理的一個(gè)中心職能是未來區(qū)域發(fā)展設(shè)想的確定，并具體化，即設(shè)計(jì)出區(qū)域未來發(fā)展的路徑和目標(biāo)模式，其中關(guān)鍵是對(duì)區(qū)域職能的確定，即區(qū)域內(nèi)所有利益集團(tuán)對(duì)來自區(qū)外的競爭采取的一致行動(dòng)，使區(qū)域在某方面具有突出的競爭力；
(2)區(qū)域的智囊：區(qū)域管理具有確定的機(jī)構(gòu)，因此它是作為一個(gè)區(qū)域的智囊而服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的所有利益集團(tuán)，通過它的服務(wù)可以提高一個(gè)區(qū)域空間的競爭能力；
(3)區(qū)域的信息源、創(chuàng)新源和動(dòng)力源：區(qū)域管理是通過提供信息、建議、組織并引進(jìn)創(chuàng)新的措施和項(xiàng)目服務(wù)于整個(gè)區(qū)域；
(4)區(qū)域的戰(zhàn)略和資源規(guī)劃的制定：即對(duì)區(qū)域內(nèi)所有(有形的和無形的)資源的整合規(guī)劃；
(5)協(xié)調(diào)和合作：在區(qū)域規(guī)劃制訂和實(shí)施過程中的政策協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)化直到建立地方聯(lián)盟；
(6)沖突調(diào)解：調(diào)解區(qū)域規(guī)劃制訂和實(shí)施過程中的沖突是區(qū)域管理核心任務(wù)；
(7)實(shí)施和執(zhí)行：不僅要承擔(dān)非法定規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行任務(wù)，也要承擔(dān)法定規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行任務(wù)。
3．區(qū)域管理的實(shí)施方法 從德國規(guī)劃理論中的工具意義來看，一方面區(qū)域管理是一個(gè)把各類正式的與非正式的規(guī)劃引向?qū)嵤┑墓ぞ?，即區(qū)域管理也可以狹義地理解為“實(shí)施管理”；另一方面區(qū)域管理自身就是一種實(shí)施和執(zhí)行方法，即它是通過“項(xiàng)目管理”起作用。
在德國的規(guī)劃理論中，“實(shí)施管理”是針對(duì)地方(主要是州的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)發(fā)展規(guī)劃)的從目標(biāo)條文到實(shí)施轉(zhuǎn)換存在困難而創(chuàng)建的一種工具。而區(qū)域管理中的實(shí)施管理則是根據(jù)正式規(guī)劃中的
目標(biāo)和提高特定區(qū)域的競爭力而制定出的一種發(fā)展措施計(jì)劃。該類型措施計(jì)劃是以措施項(xiàng)目和行動(dòng)為導(dǎo)向，以突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃和國界為鮮明特征。
項(xiàng)目管理是區(qū)域管理作為工具的重要組成部分，這里的項(xiàng)目是以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)的許多項(xiàng)目的集合而非一個(gè)孤立的項(xiàng)目，這是區(qū)域管理中的項(xiàng)目管理和其他的項(xiàng)目管理的關(guān)鍵不同點(diǎn)。區(qū)域管理中的項(xiàng)目管理的顯著特征是：(1)被開發(fā)的項(xiàng)目要求是具有跨行政區(qū)劃和跨行業(yè)部門的；(2)區(qū)域管理的項(xiàng)目更著眼于跨區(qū)域的效益，也許在微觀意義上并沒有很高的經(jīng)濟(jì)效益；(3)項(xiàng)目無明確的行業(yè)主管部門，即管理權(quán)限模糊，對(duì)那些具有明確歸屬的地方項(xiàng)目和行業(yè)部門項(xiàng)目原則上不應(yīng)在區(qū)域管理的考慮之列；(4)它是跨區(qū)域的、綜合性的實(shí)驗(yàn)或模型項(xiàng)目。
項(xiàng)目管理的實(shí)現(xiàn)原則上按如下步驟進(jìn)行：
1)研究已制定的區(qū)域規(guī)劃與地方的整體規(guī)劃；
2)在以上的基礎(chǔ)上特別考慮區(qū)域和地方結(jié)構(gòu)框架條件下的項(xiàng)目描述；
3)項(xiàng)目的可行性研究，包括區(qū)位分析和區(qū)位評(píng)價(jià)；
4)項(xiàng)目任務(wù)的確定和目標(biāo)設(shè)置；
5)尋找、討論和確定項(xiàng)目的承擔(dān)者、項(xiàng)目人股與合作結(jié)構(gòu)；6)確定合作的方法和時(shí)間流程圖；7)確定融資模式與制訂融資計(jì)劃：8)確定項(xiàng)目法律形式；9)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)；10)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和監(jiān)督控制。
三、區(qū)域管理在德國的實(shí)踐
以下通過三個(gè)方面來闡述區(qū)域管理在德國的實(shí)踐：一是它對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體制的影響；二是對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響；三是區(qū)域管理的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。
(一)區(qū)域管理對(duì)德國現(xiàn)有的規(guī)劃體制的影響
區(qū)域管理在德國現(xiàn)行的規(guī)劃體系中對(duì)聯(lián)邦州、規(guī)劃區(qū)和部門專業(yè)規(guī)劃的層面上產(chǎn)生比較明顯影響，主要表現(xiàn)在：
1．聯(lián)邦州層面
在德國的區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐中，地方從法定規(guī)劃條文到實(shí)施長期以來存在著轉(zhuǎn)換的困難，20世紀(jì)90年代以來不少地方或區(qū)域引入了新的非法定的規(guī)劃即“區(qū)域發(fā)展計(jì)劃這是區(qū)域管理產(chǎn)生的客觀原因之一。因此在現(xiàn)有州層面的規(guī)劃管理中實(shí)際上已經(jīng)引人“實(shí)施管理”程序。但州規(guī)劃主管部門不直接參與區(qū)域管理的事務(wù)，僅對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。
2．規(guī)劃區(qū)層面
在德國的規(guī)劃系統(tǒng)中唯獨(dú)的中間層面――“規(guī)劃區(qū)規(guī)劃”是一種跨行政區(qū)劃的規(guī)劃。德國的規(guī)劃區(qū)的關(guān)聯(lián)空間范圍一般是在一個(gè)行政區(qū)內(nèi)由3―5個(gè)縣和2―3個(gè)城市構(gòu)成。規(guī)劃區(qū)的范圍界定標(biāo)準(zhǔn)是按一定地理空間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和功能的地域關(guān)聯(lián)性來確定。規(guī)劃區(qū)規(guī)劃是經(jīng)州政府批準(zhǔn)的正式規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)規(guī)劃的班子參與規(guī)劃行政主管部門制定法定規(guī)劃以及參與專業(yè)部門規(guī)劃和城市規(guī)劃的制定等。
3．專業(yè)部門規(guī)劃層面
由于區(qū)域管理跨行政區(qū)域和橫向?qū)蛐缘男再|(zhì)，使它有充分的機(jī)會(huì)和地方政權(quán)作信息交流和沖突的協(xié)調(diào)，因此能夠有效地避免地方的項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和跨區(qū)域性的環(huán)境污染問題，在一定程度上有利于專業(yè)部門規(guī)劃的實(shí)施。因此專業(yè)部門規(guī)劃把區(qū)域管理看成一種互補(bǔ)的和合作的關(guān)系。
(二)區(qū)域管理對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響
區(qū)域管理并非行政管理，因此區(qū)域管理特別強(qiáng)調(diào)的是自愿性，它要求合作區(qū)域的成員單位具有強(qiáng)烈的合作動(dòng)機(jī)，只有在此基礎(chǔ)上區(qū)域管理才能有效地發(fā)揮作用。引入?yún)^(qū)域管理的動(dòng)因可以概括為：規(guī)劃(正式的和非正式的)實(shí)施的需求；對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與專業(yè)部門行動(dòng)的需求；尋找構(gòu)建區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新機(jī)會(huì)的需求；由于發(fā)展的瓶頸迫切需要跨行政區(qū)劃合作的需求；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需求等等。
(三)德國區(qū)域管理的組織形式與結(jié)構(gòu)特征評(píng)述
區(qū)域管理在德國的規(guī)劃實(shí)踐過程中之所以能夠發(fā)揮作用，與一個(gè)合理有效率的區(qū)域管理的組織形式與結(jié)構(gòu)是分不開的。
1．區(qū)域管理的組織形式
區(qū)域管理要求在管理過程中專業(yè)地、系統(tǒng)地和行動(dòng)規(guī)范化地進(jìn)行運(yùn)作，這就要求有固定的組織形式。德國區(qū)域管理的組織形式主要有以下五種：公法人性質(zhì)、公法人與私法人混合性質(zhì)、私法人性質(zhì)、無法律約束力的公共事務(wù)組織和無法律認(rèn)可的自愿合作組織。
1)公法人性質(zhì)的組織。這類組織主要是政府部門和事業(yè)單位，如：規(guī)劃區(qū)規(guī)劃組織、地方的專題合作聯(lián)合會(huì)、縣或行政區(qū)主管規(guī)劃的部門、區(qū)域規(guī)劃聯(lián)合會(huì)會(huì)、區(qū)域聯(lián)合會(huì)、郊區(qū)聯(lián)合會(huì)，等。這類機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是能夠直接和地方政府的決策層面結(jié)合，因此反應(yīng)快，在創(chuàng)新和適應(yīng)性方面都具有優(yōu)勢；此外這種組織可以把地方發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)以及項(xiàng)目管理結(jié)合在一起，在行政管理中產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。這類型組織比較適合功能區(qū)的管理。
2)公法人與私法人混合性質(zhì)的組織。在這類公司地方政府一般持有51％的股份，如公益性的有限責(zé)任公司或區(qū)域開發(fā)中心。這種組織形式的優(yōu)點(diǎn)在于私人經(jīng)濟(jì)對(duì)它有更多的認(rèn)同感，以及更多的支配金融資源的可能性，并充分發(fā)揮了和各級(jí)政府有著廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢，因而有更大的決策和行動(dòng)空間。這類公司比較合適區(qū)域管理的項(xiàng)目管理。
3)私法人性質(zhì)的組織。這類型組織一般是由基金財(cái)團(tuán)、科學(xué)院所和有限責(zé)任公司組建的，如在德國巴伐利亞州與薩克森州邊界地區(qū)跨州的區(qū)域管理組織“Euregiones”以及德國一捷克邊界地區(qū)跨國的區(qū)域管理組織“Egrensis有限責(zé)任公司”。這類組織最大的優(yōu)勢是有來自基金財(cái)團(tuán)的資助，區(qū)域管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，且有來自科學(xué)院所為其提供的科學(xué)發(fā)展方案，因此在實(shí)際中常常承擔(dān)著大區(qū)域的管理項(xiàng)目任務(wù)。
4)無法律約束力的公共事務(wù)組織。根據(jù)州頒布的地方合作法(K0mnlzG)建立的地方工作社團(tuán)，不具有法人資格，是一種松散的地方合作組織。建立這類組織的目的是便于地方之間長期合作中的項(xiàng)目管理。
5)無法律認(rèn)可的自愿合作組織。這類組織區(qū)域管理水平的起點(diǎn)一般認(rèn)為是高于無法律約束力的地方社團(tuán)組織。它是以區(qū)域會(huì)議、區(qū)域論壇以及區(qū)域調(diào)控與協(xié)調(diào)委員會(huì)為基礎(chǔ)，代表一個(gè)區(qū)域重要的各個(gè)利益集團(tuán)。這類組織要求有更高的區(qū)域合作動(dòng)因、更強(qiáng)烈的區(qū)域一體化思想以及專業(yè)的權(quán)威性，另一方面還需要有資源分配的協(xié)調(diào)能力。然而它的具體項(xiàng)目管理能力與地方工作社團(tuán)相比更為遜色。
2．區(qū)域管理的組織結(jié)構(gòu)特征
有研究表明，區(qū)域管理的效率和具有法人資格的、固定的組織結(jié)構(gòu)有關(guān)。除此之外，區(qū)域管理還需有一定數(shù)量的當(dāng)事人，他們必須是區(qū)域組織成員，在共同目標(biāo)基礎(chǔ)上，通過區(qū)域管理，使區(qū)域規(guī)劃主體與區(qū)域各類利益集團(tuán)結(jié)合，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。
例如前面談及的歐洲區(qū)域管理組織(Euregio Egrensis)有160多個(gè)成員，都是來自三方不同的利益集團(tuán)，如各級(jí)地方政府、經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，科學(xué)、企業(yè)和協(xié)會(huì)團(tuán)體。所有成員與承擔(dān)區(qū)域管理的組織形成一種緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。具體的結(jié)構(gòu)可以概述如下：
(1)聯(lián)合主席團(tuán)。聯(lián)合主席團(tuán)成員共9人，每
州分配3個(gè)代表。這3個(gè)代表來自各州工作小組負(fù)責(zé)人，專職業(yè)務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人以及助手一人。聯(lián)合主席團(tuán)主席實(shí)行輪執(zhí)制，在州工作小組負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生。該專職辦公室配備有4―5名的科技人員以及2名秘書，并按合作領(lǐng)域分有4個(gè)功能部：1)經(jīng)濟(jì)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)市場；2)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)；3)休閑、療養(yǎng)與旅游基礎(chǔ)設(shè)施；4)文化，青少年和體育。專職辦公室的4個(gè)功能部與本州相關(guān)區(qū)域的主管部門產(chǎn)生聯(lián)系，負(fù)責(zé)落實(shí)、監(jiān)督合作項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)問題展開技術(shù)性的探討、咨詢和信息交流。跨區(qū)域工作圈。專職辦公室負(fù)責(zé)調(diào)控本州的工作圈的同時(shí)，與其他州的專職辦公室協(xié)調(diào)跨區(qū)域或跨國問題，即形成跨區(qū)域工作圈。通過以上的組織結(jié)構(gòu)，組織成龐大的區(qū)域管理網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)行表明這種區(qū)域管理的組織形式不僅特別有效率而且投人特別少。主席團(tuán)每季度只開一次會(huì)，區(qū)域管理在聯(lián)合會(huì)主席團(tuán)的輪值主席的領(lǐng)導(dǎo)下討論規(guī)劃、在建項(xiàng)目、遠(yuǎn)景項(xiàng)目以及項(xiàng)目的實(shí)施措施計(jì)劃等。這個(gè)組織成立4年來已經(jīng)成功地實(shí)施了近一百個(gè)合作項(xiàng)目。
四、德國區(qū)域管理方法值得借鑒之處
(一)值得借鑒之處
1．確定跨區(qū)域管理的權(quán)限，避免權(quán)限交叉。由于區(qū)域管理的區(qū)域是跨行政區(qū)劃的，因此要避免區(qū)域管理的任務(wù)域與項(xiàng)目和行政區(qū)域管理與部門行業(yè)管理相沖突，這要求區(qū)域管理的任務(wù)域和具有綜合性和“橫向?qū)蛐浴钡奶卣?。橫向?qū)蛐缘娜蝿?wù)域可以最大限度地避免與現(xiàn)行體制的權(quán)限及任務(wù)域相交叉或沖突。因此區(qū)域管理項(xiàng)目的性質(zhì)應(yīng)該是跨區(qū)域的和公益性的。
2．職能域的確定。區(qū)域管理的區(qū)域?qū)蚺c區(qū)域構(gòu)造的功能是通過區(qū)域管理的職能域來運(yùn)作的，當(dāng)區(qū)域管理的職能域被確定之后，事實(shí)上也就明確了區(qū)域管理的功能和任務(wù)。確定職能域是區(qū)域管理的基礎(chǔ)工作，在一個(gè)跨區(qū)域的合作中，要避免在合作各方中出現(xiàn)職能重復(fù)的現(xiàn)象，職能重復(fù)使區(qū)域合作從一開始就埋下了重復(fù)建設(shè)和雷同建設(shè)的隱患。只有解決了以各方優(yōu)勢資源為內(nèi)涵的職能的聯(lián)合問題，區(qū)域管理才能著手?jǐn)M定任務(wù)、目標(biāo)和戰(zhàn)略，組織討論，實(shí)施和執(zhí)行。
3．網(wǎng)絡(luò)式的組織結(jié)構(gòu)。德國區(qū)域管理組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有兩個(gè)特別顯著的特點(diǎn)，一是充分利用現(xiàn)有的行政管理體系與公共資源體系；二是整合各利益集團(tuán)形成一個(gè)區(qū)域管理的網(wǎng)絡(luò)。概括來說，有如下幾點(diǎn)值得借鑒：(1)大型的區(qū)域管理并非區(qū)域管理專職組織能夠獨(dú)立承擔(dān)，而是利用了網(wǎng)絡(luò)，形成了一個(gè)區(qū)域管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。(2)以現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)為主體，利用現(xiàn)有的組織系統(tǒng)實(shí)施區(qū)域管理的運(yùn)作。德國的規(guī)劃協(xié)會(huì)、地方聯(lián)合會(huì)長期承擔(dān)國家、公共和地方的具體規(guī)劃編制任務(wù)，已經(jīng)形成了了多層次(由州到縣級(jí))、涉及面很廣的規(guī)劃體系；(3)區(qū)域管理并沒有依賴行政權(quán)威，而是通過協(xié)調(diào)、、以及斡旋人的方法來解決沖突問題。(4)區(qū)域管理組織是具有獨(dú)立法人地位的實(shí)體，這和區(qū)域管理往往要通過項(xiàng)目管理起作用不無關(guān)系。
4．區(qū)域管理組織形式。對(duì)于中小型區(qū)域合作的管理一般是項(xiàng)目管理，可以因地制宜，采取多種不同所有制的、登記注冊(cè)的形式，這樣有利于提高管理效率。對(duì)于大型的區(qū)域管理項(xiàng)目，由于涉及面廣，并已成為各州政府的區(qū)域合作的中心工作，實(shí)際上是在州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，利用了行政管理渠道與社會(huì)組織參與的區(qū)域管理，在這種情況下，專職業(yè)務(wù)辦公室采取什么組織形式似乎已經(jīng)不重要了。
5．對(duì)區(qū)域管理人員的要求。區(qū)域管理對(duì)管理者除了要求很高的專業(yè)技能外，還要求有很高的品格、很寬的職能權(quán)限，采用“精兵”的人員結(jié)構(gòu)，杜絕人浮于事的現(xiàn)象。同時(shí)具有更高的革新和創(chuàng)新能力，熟悉區(qū)域的關(guān)鍵性決策的主體和個(gè)人；具有對(duì)沖突協(xié)調(diào)和調(diào)和一致的引導(dǎo)能力，能夠支配更高的工作時(shí)間彈性和強(qiáng)度；具有和各級(jí)政府專門委員會(huì)和私營經(jīng)濟(jì)體共同工作和交往的能力，能夠突破傳統(tǒng)的、因循守舊和按部就班的工作方式的能力，能夠充分地利用區(qū)域各種資源的能力。
(二)關(guān)于區(qū)域管理若干實(shí)施步驟的建議
1．跨區(qū)域管理應(yīng)采取漸進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展的策略。德國區(qū)域管理理論雖然形成在20世紀(jì)90年代中期，但跨區(qū)域管理的實(shí)踐可以追溯到六七十年代就開始的規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理。我國的跨區(qū)域管理應(yīng)從容易程度著手，例如先從項(xiàng)目管理、實(shí)施管理開始，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。
2．跨區(qū)域管理不同于行政區(qū)管理也不同于均質(zhì)區(qū)域的管理，因此需要跨區(qū)域協(xié)作的各方和各利益集團(tuán)有很強(qiáng)的合作意愿，只有這樣才能發(fā)揮各方的主觀能動(dòng)性。
3．關(guān)于區(qū)域管理的約束力和協(xié)調(diào)力應(yīng)引入?yún)f(xié)調(diào)工具和沖突管理的工具，這是由區(qū)域管理對(duì)象所涉及的當(dāng)事人具有同等權(quán)利這一本質(zhì)所決定的。
4．建議國家和省級(jí)政府重視區(qū)域管理在我國跨區(qū)域合作活動(dòng)中的地位，委托區(qū)域管理組織研究編制跨區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃直至區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理，評(píng)估、監(jiān)督地方項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭的強(qiáng)度以及環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的情況等。
1.1項(xiàng)目信息的全面搜集
國際工程公司一般擁有較為廣泛的項(xiàng)目信息來源。包括業(yè)主公開招標(biāo)信息，咨詢公司、中介等機(jī)構(gòu)的宣傳，各重要紙質(zhì)、電子媒體的傳播等。從事經(jīng)營基礎(chǔ)工作的商務(wù)人員需要非常敏銳地獲知這些項(xiàng)目信息，歸納整理并初步辨別信息的真實(shí)度，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。
1.2明確重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、項(xiàng)目和業(yè)主，細(xì)分市場，了解所有有關(guān)背景資料
根據(jù)市場現(xiàn)狀，商務(wù)人員需要結(jié)合其公司的戰(zhàn)略發(fā)展和營銷方針，對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行科學(xué)的篩選，制訂針對(duì)不同性質(zhì)不同地區(qū)的海外市場的計(jì)劃，充分了解背景資料，包括政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、語言、文化、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，明確重點(diǎn)開拓和投標(biāo)對(duì)象。這是與國內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)營基礎(chǔ)工作區(qū)別最大所在，在整個(gè)經(jīng)營工作中占據(jù)著極其重要的地位。
1.3與業(yè)主和其他中介公司的關(guān)系運(yùn)營和維護(hù)
全面收集項(xiàng)目信息與業(yè)主及業(yè)主所在國的有關(guān)信息，培育信息來源和渠道，在日常的關(guān)系運(yùn)營和維護(hù)中加深與業(yè)主之間的了解與情感交流。
1.4與本國政府機(jī)構(gòu)相關(guān)部門的關(guān)系運(yùn)營和維護(hù)
國際工程公司在海外市場的運(yùn)作和競爭參與，需要取得政府的絕對(duì)支持，了解國家政策方向，借勢而為，趨利避害，為海外市場的擴(kuò)張保駕護(hù)航。海外市場的競爭從某種意義上，也是國家與國家之間政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益、文化習(xí)俗之間的競爭。
1.5投標(biāo)工作
這是經(jīng)營基礎(chǔ)工作的一大重點(diǎn)。及時(shí)、快速地組織人員完成商務(wù)組織、技術(shù)組織、采購組織、施工組織，分別完成:①招標(biāo)文件、招標(biāo)合同要求、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任，結(jié)合本公司的各方面條件的分析;②業(yè)主需求的全部技術(shù)內(nèi)容;③針對(duì)不同供貨商進(jìn)行詢價(jià)比價(jià)工作，并制訂購貨計(jì)劃，考慮運(yùn)輸方式和發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用;④了解當(dāng)?shù)厥┕l件，對(duì)施工工藝、技術(shù)、進(jìn)度、材料和勞動(dòng)力等各方面進(jìn)行構(gòu)思，確定質(zhì)量監(jiān)督原則并制訂施工計(jì)劃。⑤分析、計(jì)算投標(biāo)的各項(xiàng)成本。上報(bào)高層后，由公司確定利潤及最終投標(biāo)價(jià)格。同時(shí)，隨時(shí)做好與業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)問題確認(rèn)等溝通協(xié)調(diào)工作。這也是前期經(jīng)營基礎(chǔ)工作的綜合成果。
1.6為配合經(jīng)營工作進(jìn)行的日常管理工作
日常管理主要包括合同管理、翻譯、涉外商務(wù)管理等事務(wù)。這些工作繁雜，設(shè)定科學(xué)的模板是合格的經(jīng)營人員的必備利器。
2經(jīng)營基礎(chǔ)工作的知識(shí)管理
那么，我們通過對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的管理，在諸多相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系里找尋邏輯，發(fā)現(xiàn)方向，全面提升基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，抓住機(jī)會(huì)完成投標(biāo)、談判工作，以實(shí)現(xiàn)最終合同簽訂，取得實(shí)質(zhì)性成果。由此，我們將經(jīng)營基礎(chǔ)工作知識(shí)作出以下初步分類:
(1)項(xiàng)目技術(shù)類知識(shí)。
作為國際工程公司，首先是依托專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)來滿足客戶需求，并通過不斷更新創(chuàng)新技術(shù)和開辟創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容在相關(guān)行業(yè)內(nèi)保持一定的競爭力，占據(jù)一定份額的市場。在不同行業(yè)，相近專業(yè)、不同的工藝流程都涉及對(duì)多種專業(yè)知識(shí)的綜合利用，國際上也有相對(duì)穩(wěn)定的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)來衡量企業(yè)工藝、專利、設(shè)備的先進(jìn)性，并確認(rèn)企業(yè)在本行業(yè)領(lǐng)域所處的地位和影響。因此在與外界進(jìn)行早期溝通時(shí)，公司相關(guān)展示件是極為重要的敲門磚，包括公司介紹、公司業(yè)績、技術(shù)特色、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展等。以業(yè)績?yōu)槔?，?jīng)過知識(shí)管理的分類和解析，采用不同方式設(shè)計(jì)業(yè)績的展示模式逐漸成為極其重要又基本的工作之一。在分析業(yè)主、咨詢機(jī)構(gòu)的需求之后，針對(duì)項(xiàng)目背景和特點(diǎn)，提交不同類型的業(yè)績，事半功倍。同行業(yè)宜根據(jù)自己行業(yè)特性和技術(shù)更替來進(jìn)行整理分類，替代對(duì)任何業(yè)主任何國家任何條件下都只提供一份一模一樣的業(yè)績表的做法。以俄羅斯某燒結(jié)項(xiàng)目為例，該業(yè)主選用的燒結(jié)原料特征要求工藝流程利用小球燒結(jié)技術(shù)。在技術(shù)層面上進(jìn)行溝通時(shí)，投標(biāo)方通過策劃設(shè)計(jì)好的內(nèi)容安排，調(diào)用投標(biāo)公司知識(shí)庫中小球燒結(jié)的業(yè)績及原有業(yè)主產(chǎn)能產(chǎn)量相關(guān)數(shù)據(jù)，在帶領(lǐng)業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)場考察時(shí)，就此項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容與業(yè)主進(jìn)行了充分的技術(shù)交流，將公司的業(yè)績重磅推出，在最短的時(shí)間里讓業(yè)主認(rèn)識(shí)了解了他們關(guān)注的方面，迅速并突出重點(diǎn)的展示得到業(yè)主的肯定。國際工程公司的技術(shù)等全方位支撐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在專業(yè)信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共享與交流。
(2)商務(wù)管理類知識(shí)。
商務(wù)管理類知識(shí)是經(jīng)營基礎(chǔ)工作中最基本的知識(shí)領(lǐng)域。包括戰(zhàn)略思想、國際金融、國際貿(mào)易、市場營銷、會(huì)計(jì)學(xué)、人力資源管理、項(xiàng)目管理、物流管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律等。其中營銷思想無疑是經(jīng)營工作的核心，項(xiàng)目融資也在當(dāng)前形勢下，成為經(jīng)營基礎(chǔ)工作中遇到的常見問題。越來越多的項(xiàng)目可能采取EPCF(總承包+融資)或者EP+F形式。某些融資可以充分利用屬于國家層面的政府專項(xiàng)貸款。這類融資項(xiàng)目合同一旦簽訂即可開展融資手續(xù)。融資取決于政府及國家銀行對(duì)于項(xiàng)目的審批，且有不同類型的組合，一旦外方政府完成項(xiàng)目審批流程，該項(xiàng)目即可通過相應(yīng)審批流程完成融資手續(xù)。這類涵蓋政策和金融相交織的相關(guān)知識(shí)需要在項(xiàng)目經(jīng)營進(jìn)程中，隨其發(fā)展不斷挖掘、了解并確認(rèn)、分析。
(3)人類學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、語言學(xué)等知識(shí)的管理。
走向海外市場，是思維和行動(dòng)橫向的擴(kuò)展。而縱向路徑的思考，讓我們了解過去對(duì)現(xiàn)在的影響，并對(duì)現(xiàn)在和未來做出判斷。充分利用對(duì)特別的“人”的了解，來認(rèn)識(shí)事件背后的意義，分析項(xiàng)目發(fā)展的趨勢，是經(jīng)營基礎(chǔ)工作中的必修課。人類學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)對(duì)認(rèn)識(shí)人的共性和個(gè)性的認(rèn)識(shí)緊密相關(guān)。例如在俄羅斯的經(jīng)營過程中，我們深感“老大哥”的心理優(yōu)勢無處不在。最初我們懷著向其宣傳當(dāng)代先進(jìn)科技和工藝的心態(tài)前往，同時(shí)了解其真實(shí)的狀態(tài)和需求。經(jīng)過對(duì)現(xiàn)場踏勘，看到樹立起來的“1937”“1967”等豐碑式的紀(jì)念標(biāo)志，對(duì)其歷史沿革的查找和分析，以及與其專業(yè)技術(shù)人員的交流，我們?cè)O(shè)身處地感受到前蘇聯(lián)當(dāng)年技術(shù)強(qiáng)國的氣勢和實(shí)力。換位思考后，調(diào)整心態(tài)，在技術(shù)文本內(nèi)容上加強(qiáng)了工藝技術(shù)創(chuàng)新的介紹，就其現(xiàn)狀為業(yè)主綜合考慮了工藝的改進(jìn)需求，并對(duì)解決設(shè)備使用問題做出了建議性意見。謙虛謹(jǐn)慎、與時(shí)俱進(jìn)的中國風(fēng)范，得到了業(yè)主的認(rèn)可。在語言的功用上，絕不僅是簡單交流和信息獲取。語言使用的熟練程度決定我們對(duì)其國家文化的理解，以及專業(yè)的程度。提高專業(yè)術(shù)語表述能力，充分理解語言習(xí)慣代表的文化含義貫穿在了解客戶的真實(shí)需求、推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程的過程中。
(4)項(xiàng)目組織運(yùn)作類知識(shí)。
在經(jīng)營基礎(chǔ)工作中，如物流、運(yùn)輸包裝、交通咨詢、禮品服務(wù)、展位設(shè)計(jì)等，涉及相當(dāng)專業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作類管理知識(shí)。服務(wù)外包的情況日益增多，也是分工細(xì)化、運(yùn)作專業(yè)化的體現(xiàn)。這些外包服務(wù)的組織、管理，對(duì)經(jīng)營基礎(chǔ)工作的商務(wù)人員也提出了新的要求。如何甄別和選擇外包服務(wù)，在合適的時(shí)候以合適的價(jià)格為經(jīng)營主體工作提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)，并納入知識(shí)管理的信息平臺(tái)范疇，使資源利用最大化，是未來的趨勢。
3創(chuàng)建更好的知識(shí)管理環(huán)境
通過對(duì)國際工程項(xiàng)目經(jīng)營基礎(chǔ)工作和涉及知識(shí)領(lǐng)域的了解，我們認(rèn)識(shí)到，需要進(jìn)一步發(fā)展知識(shí)管理體系的管理界面，培育知識(shí)管理的管理環(huán)境來促進(jìn)經(jīng)營工作。完整的知識(shí)管理體系的管理界面，應(yīng)由戰(zhàn)略思想、組織管理、資源管理、文化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)價(jià)管理等六個(gè)方面組成。如圖2所示，經(jīng)營基礎(chǔ)工作知識(shí)管理與這六大管理的關(guān)系都是雙向影響的。其中，整個(gè)經(jīng)營基礎(chǔ)工作內(nèi)容的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)無時(shí)不刻深受公司戰(zhàn)略思想和公司文化的指引，反之也為戰(zhàn)略規(guī)劃提出新的啟示和思路，給公司文化注入新的活力;公司組織結(jié)構(gòu)和資源的配備給予知識(shí)管理官方或非官方的支持是巨大的，反過來，知識(shí)管理也對(duì)組織和資源結(jié)構(gòu)不斷提出新的要求;知識(shí)管理要求歸納總結(jié)、分享再創(chuàng)造的同時(shí)也必須受到安全、成本等風(fēng)險(xiǎn)管理的制約，必然要求責(zé)任與自由并舉，并接受來自組織的評(píng)價(jià)和修正。同時(shí)，知識(shí)管理本身又對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)價(jià)管理提出了不同時(shí)代不同形勢下的挑戰(zhàn)與更新的要求。
4結(jié)語
1 國家基礎(chǔ)教育資源庫的應(yīng)用情況分析
1.1 國家基礎(chǔ)教育資源庫簡介
國家基礎(chǔ)教育資源庫作為教育部“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的基礎(chǔ)教育項(xiàng)目，目的是建立一個(gè)開放的、內(nèi)容豐富的并可持續(xù)發(fā)展的資源庫，并建立較為完善的基礎(chǔ)教育資源開發(fā)、管理、指導(dǎo)與服務(wù)體系，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育信息化提供有效的信息支持。國家基礎(chǔ)教育資源庫的門戶網(wǎng)站——“國家基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)”（http：//cbern.com.cn）由教育部基礎(chǔ)教育資源中心和中央電化教育館開發(fā)，專門針對(duì)本文由收集整理中小學(xué)教育信息化而設(shè)計(jì)的、免費(fèi)為教師提供服務(wù)的一個(gè)基礎(chǔ)教育項(xiàng)目。目前，該網(wǎng)站的基本框架和功能已經(jīng)趨于完善，根據(jù)新課程劃分的學(xué)習(xí)領(lǐng)域和學(xué)科的資源搜索建立分類。網(wǎng)頁分為檢索版和目錄索引版，設(shè)有教育動(dòng)態(tài)、專題項(xiàng)目、資源查找、資源交流、資源展示、在線刊物和合作單位等欄目，用戶可按課標(biāo)、專題、教材、學(xué)科、年級(jí)、媒體等方式搜索資源。
1.2 國家基礎(chǔ)教育資源庫的應(yīng)用情況
國家基礎(chǔ)教育資源庫從2003年建立以來，總量不斷增加，容量不斷擴(kuò)大，服務(wù)受眾也逐漸擴(kuò)大。截至2012年7月6日注冊(cè)用戶為905 568人，搜索次數(shù)為31 771 154次，下載次數(shù)為9 996 626次，共計(jì)下載資源總量為392 422gb。即使如此，但是在教學(xué)實(shí)踐中，一線教師依然覺得教學(xué)資源的匱乏和不適用，究其原因，主要存在以下幾個(gè)方面：一是由于新課程改革力度較大，涌現(xiàn)出許多新教材、新版本，使得教學(xué)資源與教材版本不配套；二是信息化設(shè)施供不應(yīng)求，很多學(xué)校的信息化環(huán)境不能滿足實(shí)際的教學(xué)需求，還存在教師排隊(duì)輪流在多媒體教室上課的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響師生的教學(xué)積極性；三是企業(yè)開發(fā)的教育資源產(chǎn)品針對(duì)性不強(qiáng)，難以獲得一線教師的認(rèn)可；四是一線教師缺乏對(duì)教學(xué)資源的整合能力和創(chuàng)新能力，有些教師只使用現(xiàn)成的課件資源，缺乏對(duì)資源再創(chuàng)造的能力；五是一些學(xué)校缺乏上網(wǎng)環(huán)境，無法下載基礎(chǔ)教育資源庫的內(nèi)容；六是相比從事基礎(chǔ)教育的教師人數(shù)，基礎(chǔ)教育資源庫的注冊(cè)教師相當(dāng)少，資源利用率不高。/
2 知識(shí)管理理論
知識(shí)是由組織或個(gè)人從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中獲得的可以有效改善人類行為方式的信息。知識(shí)管理是指一個(gè)組織在整體上對(duì)知識(shí)進(jìn)行獲取、存儲(chǔ)、學(xué)習(xí)、應(yīng)用、共享和創(chuàng)新的過程，目的是提高組織的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。知識(shí)管理理念產(chǎn)生于20世紀(jì)末，最初應(yīng)用在企業(yè)管理領(lǐng)域，伴隨著知識(shí)管理在實(shí)踐中的應(yīng)用，其理論也相應(yīng)發(fā)展起來，并逐漸成為提高組織競爭力，實(shí)現(xiàn)組織可持續(xù)發(fā)展的重要形式。近年來知識(shí)管理理念被教育領(lǐng)域?qū)W者所關(guān)注，出現(xiàn)了“教育知識(shí)管理”、“教師知識(shí)創(chuàng)新”等概念，成為教育研究的新方向。美國生產(chǎn)力質(zhì)量中心（apqc）認(rèn)為知識(shí)管理是一種有意義的策略，它能夠保證在最需要的時(shí)間將最需要的知識(shí)傳授給最需要的人，并幫助人們分享這些知識(shí)，以能改進(jìn)實(shí)質(zhì)行為的方式將信息付諸于實(shí)際行動(dòng)。知識(shí)管理理論的主要內(nèi)容包括：
（1）顯性知識(shí)與隱性知識(shí)。知識(shí)管理理論將知識(shí)分為兩大類：顯性知識(shí)和隱性知識(shí)。其核心是隱性知識(shí)的外化（將個(gè)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的隱性知識(shí)通過交流、對(duì)比等方式外化為顯性知識(shí)）以及顯性知識(shí)的共享與內(nèi)化（在組織內(nèi)進(jìn)行顯性知識(shí)的交流與共享，使其通過實(shí)踐得到內(nèi)化，并實(shí)現(xiàn)知識(shí)的創(chuàng)新）。知識(shí)管理不是知識(shí)簡單的堆砌、集中，而是在快速提取所需知識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)原有知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)掘、提煉，使隱性知識(shí)外化，實(shí)現(xiàn)知識(shí)交流共享，并且產(chǎn)生知識(shí)的創(chuàng)新。對(duì)教育信息資源的利用，就是教師獲取資源、保存資源、共享資源、利用資源和創(chuàng)新資源的過程，是知識(shí)管理理論在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用與拓展，也是教育信息資源管理研究的重要組成部分。//html/jianli/
（2）個(gè)人知識(shí)和組織知識(shí)。隨著學(xué)習(xí)型組織與組織學(xué)習(xí)理論研究的開展，相關(guān)研究者從個(gè)人和組織兩個(gè)層面對(duì)知識(shí)進(jìn)行了分析，將知識(shí)分為員工個(gè)人的知識(shí)和組織知識(shí)。員工個(gè)人知識(shí)是指員工自己個(gè)體的知識(shí)，包括技能、習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀、直覺等，屬于員工自身的，可以隨著員工的流失而流失。組織知識(shí)是指內(nèi)含與組織實(shí)體系統(tǒng)的知識(shí)，如組織內(nèi)的組織文化、信息系統(tǒng)、作業(yè)流程與團(tuán)隊(duì)協(xié)作等，這些都是員工無法帶走的知識(shí)。
（3）知識(shí)管理的基本方法。在企業(yè)知識(shí)管理的流程中，怎樣儲(chǔ)存、查找、共享與創(chuàng)新知識(shí)是知識(shí)管理工作的重點(diǎn)，應(yīng)運(yùn)而生形成了知識(shí)管理工作的3種基本方法，即知識(shí)庫、知識(shí)地圖和知識(shí)社區(qū)。
關(guān)鍵詞：多元化企業(yè)；事業(yè)部；核心能力；知識(shí)轉(zhuǎn)移
多元化經(jīng)營作為一種企業(yè)成長的重要戰(zhàn)略方式自二戰(zhàn)以來，就倍受理論界和企業(yè)界關(guān)注。國際上有關(guān)這一課題，已經(jīng)超越了要不要多元化的層次，而到了如何多元化，怎樣多元化才有效的階段。21世紀(jì)，人類已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)成為關(guān)鍵的資源，同時(shí)知識(shí)也為人們研究多元化經(jīng)營提供了新的視角。
一、以知識(shí)為基礎(chǔ)的相關(guān)多元化
多元化經(jīng)營戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和程度的必然選擇。許多研究表明，公司特別會(huì)從相關(guān)多元化中獲益，其理論依據(jù)是業(yè)務(wù)一體化、范圍經(jīng)濟(jì)及核心技能的潛在可轉(zhuǎn)移性形成的經(jīng)濟(jì)性等相關(guān)利益會(huì)超過非相關(guān)多元化外部資本市場和低破產(chǎn)概率所帶來的經(jīng)濟(jì)性(楊林，陳傳明)。近年來，理論界普遍認(rèn)為以核心能力為基礎(chǔ)的有限多元化是有效率且可持續(xù)的。綜合國內(nèi)外學(xué)者們的觀點(diǎn)，核心能力的本質(zhì)或根源是知識(shí)，也是企業(yè)的競爭優(yōu)勢之源。因此，企業(yè)應(yīng)實(shí)施基于知識(shí)的相關(guān)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，考慮核心能力能否在各業(yè)務(wù)間移植和共享，努力創(chuàng)造各業(yè)務(wù)間的協(xié)同特別是知識(shí)協(xié)同，以獲取持續(xù)的競爭優(yōu)勢。各業(yè)務(wù)間應(yīng)努力共享戰(zhàn)略資產(chǎn)，特別是能構(gòu)建戰(zhàn)略資產(chǎn)的核心能力。這樣，一個(gè)業(yè)務(wù)部門積累的核心能力會(huì)促進(jìn)另一個(gè)部門構(gòu)建新的戰(zhàn)略資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的多元化相關(guān)。
二、多元化企業(yè)內(nèi)部的知識(shí)轉(zhuǎn)移
90年代早期，幾乎所有美國大型企業(yè)都采用M型結(jié)構(gòu)(多事業(yè)部型)(gligstein，1990，Teece，2000)。多數(shù)學(xué)者和企業(yè)都傾向于選擇事業(yè)部制的組織結(jié)構(gòu)，而不贊成直線型的組織結(jié)構(gòu)。M型結(jié)構(gòu)在集權(quán)和分權(quán)上介于u型結(jié)構(gòu)和H型結(jié)構(gòu)之間。它能在一定程度上將組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)很好地結(jié)合起來，既能實(shí)行內(nèi)部有效的管理，又能給予運(yùn)作部門較大的獨(dú)立性，是多元化企業(yè)較為理想的組織結(jié)構(gòu)。而大量的實(shí)證研究也表明，多元化與事業(yè)部制存在著客觀的規(guī)律性。
如前文所述，戰(zhàn)略與核心能力在業(yè)務(wù)間的轉(zhuǎn)移與共享是多元化企業(yè)經(jīng)營成功的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)相關(guān)知識(shí)的協(xié)同效應(yīng)和其他戰(zhàn)略資產(chǎn)的共享，必然需要戰(zhàn)略資產(chǎn)和知識(shí)在各業(yè)務(wù)間的轉(zhuǎn)移。而多數(shù)多元化企業(yè)都采用M型組織結(jié)構(gòu)，各事業(yè)部之問的知識(shí)轉(zhuǎn)移成為提高企業(yè)整體績效的關(guān)鍵所在。目前，很少有研究者就一個(gè)具體層面對(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)移進(jìn)行系統(tǒng)的研究，如個(gè)體之間、個(gè)體與部門間、部門之間，特別是關(guān)于部門之問的知識(shí)轉(zhuǎn)移研究很少，或論述得不充分。因此，本文從此處的理論缺陷人手，初步對(duì)多元化企業(yè)內(nèi)部事業(yè)部之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移機(jī)制進(jìn)行分類，并分析幾種可行的深入研究視角。
三、多元化企業(yè)事業(yè)部之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移機(jī)制
知識(shí)轉(zhuǎn)移指知識(shí)以不同的方式，超過空間和時(shí)間從一個(gè)個(gè)體或團(tuán)體向另一個(gè)個(gè)體或團(tuán)體轉(zhuǎn)移的過程。而知識(shí)轉(zhuǎn)移機(jī)制則是指實(shí)現(xiàn)知識(shí)轉(zhuǎn)移所依賴的途徑?，F(xiàn)在的研究表明，知識(shí)轉(zhuǎn)移的機(jī)制有很多，可以從不同角度進(jìn)行分類。Pedersen等(2000)把知識(shí)轉(zhuǎn)移機(jī)制分為豐富的交流媒介和書面的媒介兩大類。顯性知識(shí)易編碼，可以被組織成文檔形式，進(jìn)而可以通過規(guī)則、政策和程序以正式系統(tǒng)的方式轉(zhuǎn)移(Pablos，2004；Polanynl，1962)。隱性知識(shí)不易編碼，不能從人們的頭腦中引出來并寫到紙面上來轉(zhuǎn)移，但隱性知識(shí)可以通過那些擁有這些知識(shí)的人來回走動(dòng)而轉(zhuǎn)移(Nancy＆Dixon，2000)。隨著信息化技術(shù)的進(jìn)步，人們之間進(jìn)行交流有時(shí)會(huì)借助計(jì)算機(jī)來進(jìn)行，如虛擬會(huì)議、虛擬團(tuán)隊(duì)等。由于企業(yè)內(nèi)的知識(shí)轉(zhuǎn)移形式多樣而復(fù)雜，本文集中討論人與人通過交流來實(shí)現(xiàn)事業(yè)部間知識(shí)轉(zhuǎn)移的機(jī)制，并按知識(shí)轉(zhuǎn)移的方向?qū)⑹聵I(yè)部間的知識(shí)轉(zhuǎn)移機(jī)制分為四大類。
1、單向?qū)＜沂?/p>
具體來講，這類機(jī)制中，知識(shí)存在于一個(gè)或一組特定的專家或最佳實(shí)踐者中，知識(shí)主要從特定的知識(shí)載體流向那些不如專家式載體的人，知識(shí)轉(zhuǎn)移主要是單向的。在這種類型中轉(zhuǎn)移的知識(shí)一般是隱性知識(shí)，可以是一對(duì)一的也可以是一對(duì)多的。這類機(jī)制主要包括內(nèi)部培訓(xùn)、專家指導(dǎo)等。有些大型企業(yè)為鼓勵(lì)知識(shí)共享，常設(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)師選拔機(jī)制，并配之以適當(dāng)?shù)募?lì)措施。這樣，某個(gè)事業(yè)部的最佳實(shí)踐、新技術(shù)和新知識(shí)等可以在整個(gè)企業(yè)內(nèi)傳播。而每個(gè)事業(yè)部都可能有本身專長的技術(shù)和知識(shí)，當(dāng)一個(gè)事業(yè)部遇到自身無法解決的問題時(shí)，可以求助于其他事業(yè)部的專家來做指導(dǎo)。另外，這些機(jī)制還可以借助于計(jì)算機(jī)進(jìn)行，如網(wǎng)上培訓(xùn)、內(nèi)部專家指導(dǎo)網(wǎng)等。
2、雙向互惠式
具體來講，這類機(jī)制中，知識(shí)的發(fā)送方和接收方的角色可以互換，知識(shí)是在兩個(gè)事業(yè)部間來回流動(dòng)的，知識(shí)轉(zhuǎn)移主要是雙向的，兩個(gè)事業(yè)部可以相互學(xué)習(xí)，共同受益。在這類機(jī)制中，所轉(zhuǎn)移的知識(shí)一般也是隱性的，轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在兩個(gè)事業(yè)部之間。第二類機(jī)制主要包括輪崗和交換員工。輪崗或工作輪換，是隱性知識(shí)轉(zhuǎn)移的重要途徑。兩個(gè)事業(yè)部可以會(huì)出于相互學(xué)習(xí)、提高員工素質(zhì)和士氣等目的，安排工作輪換。這樣，某個(gè)事業(yè)部的員工到另一個(gè)事業(yè)部同一層面的崗位進(jìn)行工作，通過密切工作合作和人際交往，他便會(huì)將原事業(yè)部的知識(shí)轉(zhuǎn)移給新事業(yè)部的其他成員。同時(shí)，新事業(yè)部成員也將他們所擁有的知識(shí)與這位員工分享。經(jīng)過一段時(shí)間，這位員工返回原事業(yè)部，并將掌握的另一個(gè)事業(yè)部的知識(shí)匯報(bào)到自己的事業(yè)部。此員工充當(dāng)了兩個(gè)事業(yè)部的中介或橋梁人物。經(jīng)過協(xié)商，兩個(gè)事業(yè)部也可以采用交換員工的方式，達(dá)到共享知識(shí)的目的。
3、多向交叉式
具體來講，這類機(jī)制是來自多個(gè)事業(yè)部的人員相互聯(lián)系或聚集在一起，共同分享知識(shí)的。每個(gè)人所代表的事業(yè)部既可以是知識(shí)提供方，也可以是知識(shí)接收方或兩者兼任。知識(shí)轉(zhuǎn)移發(fā)生在多個(gè)知識(shí)載體組成的組織團(tuán)體中，知識(shí)轉(zhuǎn)移通常是不定向的或多方向交叉式的。每個(gè)載體都擁有特定的知識(shí)，他們通過一定的組織形式進(jìn)行互動(dòng)、交流、交換知識(shí)，獲取知識(shí)共享，促進(jìn)新知識(shí)的創(chuàng)造。第三種機(jī)制中轉(zhuǎn)移的知識(shí)主要是隱性的。來自不同的事業(yè)部的人員可以以工作團(tuán)隊(duì)、會(huì)議等形式進(jìn)行知識(shí)轉(zhuǎn)移。會(huì)議與團(tuán)隊(duì)中發(fā)生的知識(shí)轉(zhuǎn)移的性質(zhì)是相同的?？偛拷M織的由各事業(yè)部成員參加的會(huì)議可以通過使用會(huì)議成員相互討論、溝通和對(duì)話，促進(jìn)各事業(yè)部的知識(shí)轉(zhuǎn)移。這種頭腦風(fēng)暴式的會(huì)議會(huì)加快企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新。而多個(gè)事業(yè)部往往會(huì)組成一個(gè)工作小組或團(tuán)隊(duì)，共同解決同一問題，其中發(fā)生的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的“系統(tǒng)思考”過程，即把個(gè)體頭腦中的知識(shí)體系化，使其符合“整體大于局部之和”的原則。這樣，會(huì)促進(jìn)各事業(yè)部間的知識(shí)
共享，獲取知識(shí)協(xié)同，發(fā)揮整體優(yōu)勢。借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，這種機(jī)制也可以是電子會(huì)議、虛擬團(tuán)隊(duì)、電子論壇等。
4、多向網(wǎng)絡(luò)式
上述三類機(jī)制中，知識(shí)轉(zhuǎn)移雙方都是明確的或知識(shí)轉(zhuǎn)移被限定在有組織的模式中，受到團(tuán)隊(duì)、組織的支持。而第四種知識(shí)轉(zhuǎn)移機(jī)制則發(fā)生在由各事業(yè)部間的聯(lián)系所組成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成為知識(shí)轉(zhuǎn)移的渠道，它通常被看作是非正式的網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究最早出現(xiàn)在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，最近逐漸擴(kuò)展到企業(yè)領(lǐng)域。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是由一系列社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起的結(jié)點(diǎn)(個(gè)體或組織)的總和。多元化企業(yè)中的多個(gè)事業(yè)部通過各種聯(lián)系構(gòu)成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。Ghoshal＆Bartlett(1990)將企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)看作一個(gè)多組織集合體而非單體組織，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)關(guān)系概念也可以被用于企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)研究，使得對(duì)這種網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)、運(yùn)作和治理可以得出更多有價(jià)值的認(rèn)識(shí)。第三種機(jī)制也是多個(gè)事業(yè)部參與的，知識(shí)轉(zhuǎn)移是多方向不確定的，但它的最大特點(diǎn)是有限的知識(shí)轉(zhuǎn)移主體之間通常為直接聯(lián)系，知識(shí)轉(zhuǎn)移在很大程度上受各成員個(gè)體屬性的影響。而由各事業(yè)部組成的整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)生的知識(shí)轉(zhuǎn)移的主體是有多種可能的和不確定的。各事業(yè)部間有或多或少的聯(lián)系，有的是強(qiáng)關(guān)系有的是弱關(guān)系，知識(shí)轉(zhuǎn)移可以通過事業(yè)部間的直接或間接聯(lián)系發(fā)生，知識(shí)轉(zhuǎn)移主要受各事業(yè)部間關(guān)系的影響。網(wǎng)絡(luò)式的知識(shí)轉(zhuǎn)移也可以通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)。近年來，一些網(wǎng)絡(luò)軟件逐漸興起，如BBS，Blog，SNS等，網(wǎng)絡(luò)軟件的用戶構(gòu)成了虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。各事業(yè)部可以借助信息網(wǎng)絡(luò)提高已有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系頻率，更可以隨時(shí)加入或形成新的虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，增加獲取信息和知識(shí)的機(jī)會(huì)。
關(guān)鍵詞：雙因素理論；醫(yī)院；人才流失
一、廣州醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院人才流失的現(xiàn)狀
建設(shè)和保持一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是保障醫(yī)院發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而近年來，廣州醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院核心人才流失比較嚴(yán)重，對(duì)廣州醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院的發(fā)展造成了重大影響。近三年來，廣州醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院核心人才流失的主要人群有以下方面：一是畢業(yè)后在廣州醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院工作不滿三年的高學(xué)歷人員，包括碩士、博士、博士后。二是臨床科室主要技術(shù)骨干，包括科室主任、高級(jí)職稱人員。三是國外進(jìn)修后歸國人員。過去三年中，廣州醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院共計(jì)流失以上人員48人。而三年中廣州醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院通過招聘和人才引進(jìn)的辦法新進(jìn)以上類型人員150名。流失人數(shù)占到了新進(jìn)人數(shù)的32％。如此高的比率不得不引起我們的重視。除了外部的環(huán)境，更應(yīng)該去探尋自身的問題，運(yùn)用科學(xué)的管理辦法改善這樣的局面。
二、核心人才流失對(duì)醫(yī)院造成的影響
第一，醫(yī)療技術(shù)和客源流失。人才的流失，特別是學(xué)科專家的流失勢必造成依附在該人身上的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的流失。同時(shí)，因?qū)＜业碾x去使慕名而來就醫(yī)患者流失。
第二，研究成果和隱性知識(shí)流失。核心醫(yī)學(xué)人才掌握著某一專業(yè)領(lǐng)域的前沿知識(shí)和科研成果。他們辭職后投向競爭對(duì)手，導(dǎo)致研究成果的流失。
第三，人力資源成本損失。醫(yī)院培養(yǎng)一個(gè)人才需要投入大量的前期成本，人才的流失使成本難以收回；同時(shí)人才流失后還需要重新招聘、引進(jìn)人才。這又將消耗大量的成本。
第四，人才梯隊(duì)建設(shè)受到影響。流失的醫(yī)學(xué)人才絕大部分是中青年技術(shù)骨干，起著承上啟下的作用，是科室的中堅(jiān)力量。人才的流失使得該學(xué)科青黃不接，結(jié)構(gòu)失調(diào)。
第五，員工士氣和心態(tài)受到影響。醫(yī)院核心人才的流失會(huì)對(duì)現(xiàn)有員工的心態(tài)造成影響，他們會(huì)對(duì)醫(yī)院的制度環(huán)境、管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力、醫(yī)院的發(fā)展前景以及自身在本院的發(fā)展前途產(chǎn)生質(zhì)疑和憂慮，進(jìn)而影響員工士氣或引起連動(dòng)效應(yīng)，因一個(gè)人出走，引發(fā)成批人陸續(xù)出走，從而造成員工集體榮譽(yù)感降低，醫(yī)院凝聚力受到削弱。
第六。醫(yī)院形象受到影響。人才的流失使外部人員對(duì)醫(yī)院管理能力和人文環(huán)境產(chǎn)生懷疑，造成醫(yī)院不容人才的惡劣影響，失去信任感的同時(shí)還將影響到新人才的引進(jìn)。
第七，造成管理上的影響。不確定性和無規(guī)律性的離職造成崗位或職位的空缺，從而引發(fā)管理上的無序和混亂，同時(shí)經(jīng)常引發(fā)勞動(dòng)爭議和法律訴訟。
三、人才流失理論探討
熟知的人才流失理論有以下方面：一是美國心理學(xué)家勒溫的場論。二是拉文斯坦的著名“推拉理論”。三是日本學(xué)者中松一郎提出的目標(biāo)一致理論。這些觀點(diǎn)中，“推拉理論”更具有代表性，因?yàn)檫@些理論講述的基本都是個(gè)人和組織之間的吸引力的作用，只是表述方式和側(cè)重點(diǎn)不同而已。
上述理論從原理上告訴了我們?nèi)瞬帕魇У谋举|(zhì)原因，然而在實(shí)踐管理中，我們很難直接掌握人才的心理動(dòng)態(tài)。很難把握究其何種緣由造成單位自身的吸引力不夠強(qiáng)烈，又是哪些因素影響到了組織的吸引力。本文結(jié)合雙因素激勵(lì)理論，通過分析該理論的精髓以及缺陷。試圖探索如何在人才流失管理中準(zhǔn)確的把握員工的需求并及時(shí)給予滿足，以及如何把員工的有效激勵(lì)同單位的發(fā)展聯(lián)系起來，從而增強(qiáng)組織對(duì)員工的吸引力，促進(jìn)員工和單位統(tǒng)一發(fā)展。
四、雙因素理論的概念、內(nèi)容與應(yīng)用探索
第一，雙因素理論的概念。雙因素理論又稱激勵(lì)保健理論，是美國的行為科學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格提出來的。雙因素理論認(rèn)為引起人們工作動(dòng)機(jī)的因素主要有兩個(gè)：保健因素和激勵(lì)因素。只有激勵(lì)因素才能夠給人們帶來滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會(huì)帶來滿意感。
第二，雙因素理論的內(nèi)容。一是保健因素是指造成員工不滿的因素。保健因素不能得到滿足，則易使員工產(chǎn)生不滿情緒、消極怠工，甚至引起罷工等對(duì)抗行為；但在保健因素得到一定程度改善以后，無論再如何進(jìn)行改善的努力往往也很難使員工感到滿意。二是激勵(lì)因素是指能造成員工感到滿意的因素。激勵(lì)因素的改善使員工感到滿意，能夠極大地激發(fā)工作熱情。提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率：但激勵(lì)因素即使管理層不給予其滿意滿足，也不會(huì)因此使員工感到不滿意。實(shí)際上來講，大部分項(xiàng)目因素都是具有雙面性的，其既有激勵(lì)因素的一面。也有保健因素的一面，只是有些項(xiàng)目因素在更多時(shí)間與頻率上更傾向于激勵(lì)或保健因素而已。
第三，雙因素理論的應(yīng)用探索。雙因素理論運(yùn)用于激勵(lì)管理中需要注意的問題：一是雙因素理論沒將滿意程度與被調(diào)查人的勞動(dòng)生產(chǎn)率聯(lián)系起來判斷。也沒有將“個(gè)人需要的滿足”同“組織目標(biāo)的達(dá)到”聯(lián)系起來。調(diào)查顯示。激勵(lì)因素給員工帶來的滿意與工作績效的相關(guān)關(guān)系不顯著，同樣保健因素給員工帶來的滿意與績效的相關(guān)關(guān)系也不顯著。也就是說，在一定的情境下。激勵(lì)因素未必有激勵(lì)作用，保健因素也未必沒有激勵(lì)作用。二是不同職業(yè)和不同階層的人對(duì)激勵(lì)因素和保健因素的反應(yīng)是各不相同的，對(duì)于白領(lǐng)階層來說，工資薪金偏向保健因素，而對(duì)于農(nóng)民工來說，工資薪金偏向于激勵(lì)因素。三是在員丁的個(gè)人成長和組織的發(fā)展過程中，與該員工對(duì)應(yīng)的保健因素和激勵(lì)因素是不斷變化的，員工得到明顯成長后，原先的激勵(lì)因素將變?yōu)楸＝∫蛩?，比如醫(yī)院年輕的醫(yī)生到國外著名學(xué)府、醫(yī)院進(jìn)修幾年返院后，醫(yī)療技術(shù)達(dá)到了科室領(lǐng)先水平，雖然暫時(shí)其職位和待遇未發(fā)生變化，但是這些人員的需求發(fā)生了變化，例如之前屬于激勵(lì)因素的需求“領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作成績的認(rèn)可”、“給予接手有挑戰(zhàn)性的工作”等。現(xiàn)在更傾向于保健因素的范疇。
五、雙因素理論在廣州醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院人才流失管理中的應(yīng)用
(一)雙因素理論在人才流失中的作用機(jī)制
摘要 在媒介融合背景下，我國報(bào)業(yè)集團(tuán)在人事管理機(jī)制方面存在明顯的路徑依賴現(xiàn)象，應(yīng)盡可能在組織結(jié)構(gòu)重組、管理思維上進(jìn)行變革，體現(xiàn)“良性路徑依賴”，避免制度變遷進(jìn)入“鎖定”狀態(tài)，出現(xiàn)“非良性路徑依賴”現(xiàn)象。制度變遷的轉(zhuǎn)型有助于提高我國報(bào)業(yè)集團(tuán)媒介管理的“軟實(shí)力”，而有效配置人力資源、發(fā)揮管理的協(xié)同效應(yīng)，則是我國報(bào)業(yè)集團(tuán)順利實(shí)現(xiàn)媒介融合的重要舉措之一。
關(guān)鍵詞 媒介融合；報(bào)業(yè)集團(tuán)；人事管理；制度變遷
中圖分類號(hào) G231文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A
作者簡介 周鋼，華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院博士研究生，湖北武漢430074
2014年8月1 8日，總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒介融合發(fā)展，媒介融合成為我國的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。在這一國家戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，我國各級(jí)報(bào)業(yè)集團(tuán)紛紛實(shí)施媒介融合戰(zhàn)略，媒介融合成為當(dāng)下我國傳統(tǒng)紙媒面臨的一場重大而深刻的變革。在我國報(bào)業(yè)集團(tuán)媒介融合的探索之路中，其內(nèi)部的人事管理機(jī)制發(fā)揮著重要的“穩(wěn)定器”和“平衡閥”的作用。本文基于制度變遷理論，研究報(bào)業(yè)集團(tuán)在媒介融合背景下的人事管理機(jī)制變革，擬在該研究領(lǐng)域進(jìn)行初步探索。
一、媒介融合背景下我國報(bào)業(yè)集團(tuán)人事管理機(jī)制的路徑依賴
制度變遷是新經(jīng)濟(jì)制度學(xué)的一個(gè)重要研究領(lǐng)域，道格拉斯．C．諾斯( Douglass C．North)在《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》一書中認(rèn)為，可以用技術(shù)變遷的路徑依賴方法來分析制度變遷。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論認(rèn)為，沿著既有的路徑，經(jīng)濟(jì)和政治制度的變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道并迅速優(yōu)化，被稱為良性路徑依賴（也稱為“諾思路徑依賴I”）；順著原來的錯(cuò)誤路徑往下滑，被稱為非良性路徑依賴（也稱為“諾思路徑依賴II”）［1］。長期以來，我國報(bào)業(yè)集團(tuán)人事管理沿襲事業(yè)單位人事管理機(jī)制，政府規(guī)制和剛性色彩濃厚，在報(bào)業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)重組、管理思維上，應(yīng)加大變革力度，盡可能實(shí)現(xiàn)良性路徑依賴，避免非良性路徑依賴。
在新聞生產(chǎn)流程再造上，我國報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的編輯部整合改造雖起步較晚，但已取得一定的效果，一些報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了一定意義上的良性路徑依賴。如人民日?qǐng)?bào)社組建“中央廚房”（全媒體平臺(tái)）推進(jìn)深度融合，人民日?qǐng)?bào)客戶端從2014年6月12日上線至今，在不到一年時(shí)間里，自主下載量已超過4500萬[2]。廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立“中央編輯部”，實(shí)現(xiàn)新聞生產(chǎn)的“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一把關(guān)；滾動(dòng)采訪、滾動(dòng)；多元呈現(xiàn)、多媒傳播”。2012年2月，國內(nèi)第一個(gè)物理形態(tài)的中央控制臺(tái)——“南方都市報(bào)全媒體信息集成中心”成立，將新聞采集、分析、傳播、營銷、服務(wù)等報(bào)業(yè)組織機(jī)構(gòu)實(shí)行模塊化、扁平化。2013年10月上海報(bào)業(yè)集團(tuán)成立之后，新媒體業(yè)務(wù)成為該集團(tuán)發(fā)展的重要突破方向，2014年7月22日凌晨，澎湃新聞?wù)缴暇€，成為上海報(bào)業(yè)集團(tuán)的一個(gè)重要的新媒體產(chǎn)品代表[3]。盡管我國各級(jí)報(bào)業(yè)集團(tuán)在現(xiàn)階段取得了一些媒介融合的成果，但仍有一些學(xué)者對(duì)此保持著清醒的頭腦。黃鑫宇認(rèn)為，在全媒體時(shí)代，基于不可預(yù)知的市場競爭因素，報(bào)業(yè)呈壓扁組織結(jié)構(gòu)、迅速組合的“模塊化”發(fā)展趨勢[4]。目前我國報(bào)業(yè)集團(tuán)媒介融合尚處于探索之中，良性路徑依賴和非良性路徑依賴是一種相互轉(zhuǎn)換的關(guān)系，處于動(dòng)態(tài)變動(dòng)之中，我國報(bào)業(yè)集團(tuán)在媒體矩陣、組織架構(gòu)、采編流程等方面，其內(nèi)部的采編部門和新媒體部門之間仍未真正打通，新聞的一次采集、分類加工、即時(shí)生產(chǎn)、融合的“中央廚房式”的一體化生產(chǎn)鏈條尚在摸索。我國報(bào)業(yè)集團(tuán)在新聞生產(chǎn)流程再造方面還有較長的路要走，未來報(bào)業(yè)市場的進(jìn)一步萎縮，必將推動(dòng)我國報(bào)業(yè)集團(tuán)不斷探索適合自身發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)重組模式。
道格拉斯．C．諾斯認(rèn)為，制度變遷是由歷史選擇決定的，即便所選擇的路徑是錯(cuò)誤的，制度變遷也有可能陷入“鎖定”狀態(tài)，束縛傳媒發(fā)展[5]。目前學(xué)界和傳媒業(yè)界的共識(shí)是：建設(shè)新媒體并非將傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容簡單移植到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上。我國報(bào)業(yè)集團(tuán)媒介融合的管理者大多由傳統(tǒng)紙媒新聞采編人員轉(zhuǎn)型而來，媒介融合管理者還保留原來的思維定勢，由于慣性思維的影響，容易順著“辦報(bào)”的原有思路辦新媒體，會(huì)導(dǎo)致思維的僵化，出現(xiàn)“鎖定”狀態(tài)，出現(xiàn)非良性路徑依賴，造成媒介融合低效。因此，媒介融合管理者需要進(jìn)一步提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)思維的認(rèn)識(shí)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，注意發(fā)揮媒介融合的優(yōu)勢，擺脫報(bào)業(yè)集團(tuán)人事管理制度的非良性路徑依賴，除了充分吸收?qǐng)?bào)業(yè)集團(tuán)人事管理機(jī)制的慣用做法之外，還應(yīng)因地制宜，穩(wěn)慎推進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨媒體發(fā)展，避免照搬、沿用原有不利于激發(fā)員工積極性的人事管理機(jī)制。
二、媒介融合背景下我國報(bào)業(yè)集團(tuán)人事管理機(jī)制變革的路徑突破
林毅夫?qū)⒅贫茸冞w分為強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷，他認(rèn)為，誘致性制度變遷指的是一群（個(gè)）人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷；強(qiáng)制性制度變遷指的是由政府法令引起的變遷[6]。我國一些新聞傳播學(xué)者如胡正榮、周勁、陳戈、石培龍、王守國等從傳媒制度變遷的階段性、制度困境及意識(shí)形態(tài)根源、制度變遷的路徑問題等不同角度，結(jié)合制度變遷理論，對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)制度變遷進(jìn)行了初步研究。具體到我國報(bào)業(yè)集團(tuán)人事管理制度變遷這個(gè)研究領(lǐng)域，筆者認(rèn)為，強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷并非單獨(dú)起作用，這兩種制度變遷模型往往交替起作用。多年以來，強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷在我國報(bào)業(yè)集團(tuán)改革中相互作用，前者起到主導(dǎo)作用，后者起到補(bǔ)充作用。我國報(bào)業(yè)集團(tuán)屬事業(yè)性質(zhì)的新聞文化單位，各級(jí)政府人社部門在聘用制度、崗位管理、公開招聘、競聘上崗、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、處分申訴、爭議處理等方面制定了一系列政策法規(guī)和規(guī)章制度。這些政府規(guī)制內(nèi)容，從政府規(guī)制主體上劃分，屬公共的政府規(guī)制；從政府規(guī)制的作用與效果上劃分，屬激勵(lì)性政府規(guī)制；從政府規(guī)制的方式上劃分，屬直接政府規(guī)制。這些人事政策法規(guī)和規(guī)章制度，呈現(xiàn)出社會(huì)性政府規(guī)制的要求，承擔(dān)著減少我國傳媒市場的負(fù)外部性，增加傳媒市場正外部性的職能，體現(xiàn)了強(qiáng)制性制度變遷的特點(diǎn)。
同時(shí)，我國報(bào)業(yè)集團(tuán)基于自身發(fā)展，在人事管理機(jī)制上白下而上進(jìn)行了一些創(chuàng)新和變革，如拓寬專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展空間，激活新聞采編人員活力，實(shí)行首席專家制度，這些人事管理變革的舉措體現(xiàn)出誘致性制度變遷自發(fā)性、盈利性、漸進(jìn)性、邊際性等特點(diǎn)。2015年4月28日，上海市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議并通過《上海報(bào)業(yè)集團(tuán)采編專業(yè)職務(wù)序列改革方案》，體現(xiàn)了上下結(jié)合、利益誘致的制度變遷方式。為實(shí)現(xiàn)媒介融合的制度變遷內(nèi)容，上海報(bào)業(yè)集團(tuán)以社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為制度變遷的主要目標(biāo)，通過建立“首席記者”“高級(jí)記者”“資深記者”等新聞采編業(yè)務(wù)序列（屬純業(yè)務(wù)序列、有別于“總編輯、部門主任、部門副主任”等行政序列職務(wù)），改變?cè)袌?bào)社內(nèi)部職務(wù)晉升“寫而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)模式，為好記者、好編輯設(shè)計(jì)職業(yè)生涯規(guī)劃，提供新的職業(yè)發(fā)展空間［7］。
（一）在轉(zhuǎn)換用人機(jī)制上進(jìn)行變革，體現(xiàn)強(qiáng)制性制度變遷的特點(diǎn)
為實(shí)現(xiàn)新媒體和傳統(tǒng)媒體的的優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“共贏共長”，在我國報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，應(yīng)按照事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立依法規(guī)范、靈活高效的事業(yè)單位人事管理機(jī)制，建立一種和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障國家、報(bào)業(yè)集團(tuán)和員工等多方利益：從國家層面而言，依照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》履行依法規(guī)范管理的義務(wù)，突出對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)工作人員的制度約束和權(quán)益保障，體現(xiàn)強(qiáng)制性制度變遷特色；從報(bào)業(yè)集團(tuán)層面而言，建立一種合同聘用、公平競爭的用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)集團(tuán)工作人員良性的“進(jìn)、管、出”機(jī)制；從報(bào)業(yè)集團(tuán)員工層面而言，明確報(bào)業(yè)集團(tuán)與工作人員之間的主體平等地位，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，依法履行職責(zé)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
（二）在組織結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)上進(jìn)行變革，體現(xiàn)誘制性制度變遷的特點(diǎn)
2009年，《華盛頓郵報(bào)》進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，設(shè)計(jì)內(nèi)容生產(chǎn)和編輯制作兩個(gè)方面，整合后，記者編輯跨部門、跨平臺(tái)的協(xié)同能力大大提高，報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)上的整合進(jìn)一步促進(jìn)[8]。在我國，一些報(bào)業(yè)集團(tuán)在新媒體組織結(jié)構(gòu)設(shè)置方面進(jìn)行了一些探索。如浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在集團(tuán)層面已基本實(shí)現(xiàn)新媒體中心、數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)部、信息技術(shù)中心、邊鋒四大模塊構(gòu)成的技術(shù)平臺(tái)，初步構(gòu)建全媒介融合智能信息服務(wù)平臺(tái)。但我國報(bào)業(yè)集團(tuán)大多注重“報(bào)網(wǎng)互動(dòng)”，在設(shè)置微博、微信、客戶端等方面進(jìn)行“增量”變革，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢下，報(bào)業(yè)集團(tuán)在自身的“存量”變革上，卻辦法和手段不多，傳統(tǒng)報(bào)紙業(yè)務(wù)和新媒體業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通亟待加強(qiáng)。因此，在傳統(tǒng)媒體和新媒體組織結(jié)構(gòu)上需根據(jù)報(bào)業(yè)集團(tuán)媒介融合發(fā)展的需要，體現(xiàn)誘致性制度變遷的特點(diǎn)，遵循新聞傳播和新媒體發(fā)展規(guī)律，科學(xué)設(shè)置組織結(jié)構(gòu)。
在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上，我國一些報(bào)業(yè)集團(tuán)十分注重員工的培訓(xùn)，通過舉辦講壇或講座等形式，培養(yǎng)新聞采編、綜合管理、經(jīng)營管理等方面的復(fù)合型人才，培養(yǎng)適應(yīng)報(bào)業(yè)集團(tuán)融合發(fā)展的全媒體人才，加大傳媒學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的力度。我國一些學(xué)者對(duì)傳媒學(xué)習(xí)型組織建設(shè)進(jìn)行了深入研究，如國秋華提出，從傳媒學(xué)習(xí)型組織建設(shè)來實(shí)現(xiàn)知識(shí)資本的運(yùn)作與整合，最終培育出核心競爭力，她建構(gòu)了以人員、組織、技術(shù)、學(xué)習(xí)、知識(shí)、管理為核心要素的傳媒學(xué)習(xí)型組織系統(tǒng)模型[9]。在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)方面，我國報(bào)業(yè)集團(tuán)應(yīng)注重加大對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)新聞采編人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練，使之成為既熟悉傳統(tǒng)報(bào)業(yè)新聞采編規(guī)律，又掌握新媒體技術(shù)的復(fù)合型人才。同時(shí)，我國報(bào)業(yè)集團(tuán)在內(nèi)部員工中應(yīng)普及互聯(lián)網(wǎng)思維，提升運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力和素質(zhì)，以適應(yīng)媒介融合發(fā)展的需要。
（三）在收入分配、激勵(lì)保障上進(jìn)行變革，體現(xiàn)誘制性制度變遷的特點(diǎn)
目前，我國新媒體行業(yè)人才缺口巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國新媒體上市公司的數(shù)量已為傳統(tǒng)媒體的2-3倍，目前對(duì)網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)編輯、美工、手機(jī)軟件開發(fā)等新媒體人才需求量巨大[10]。我國現(xiàn)有一些媒體的技術(shù)力量薄弱，既缺人才也缺資金，卻盲目上馬“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”項(xiàng)目；有的媒體忽略以人為本，優(yōu)秀人才引不進(jìn)來，業(yè)務(wù)骨干卻流失嚴(yán)重[11]。在我國報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，熟悉網(wǎng)絡(luò)規(guī)律和市場的新媒體人才十分缺乏，為引進(jìn)和留住現(xiàn)有新媒體人才，在收入分配機(jī)制上，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，體現(xiàn)“獎(jiǎng)勤罰懶、按勞分配”的原則，根據(jù)新媒體部門的總體效益情況確定工資薪酬水平，新媒體部門員工的工資水平隨總體效益而上下浮動(dòng)。同時(shí)以崗定酬，以崗位確定績效收入，按崗定酬，崗變酬變，向關(guān)鍵崗位傾斜，打破“平均主義”，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的新媒體人才。如《蕭山日?qǐng)?bào)》在全媒體經(jīng)營上采取風(fēng)險(xiǎn)承包、目標(biāo)管理、部室經(jīng)營、公司四大模式，對(duì)下屬各公司（經(jīng)濟(jì)實(shí)體）實(shí)行基礎(chǔ)獎(jiǎng)、效益獎(jiǎng)、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，根據(jù)收入或利潤完成的不同情況按級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)；下屬公司（經(jīng)濟(jì)實(shí)體）新任總（副）經(jīng)理實(shí)現(xiàn)與行政職務(wù)脫鉤，其薪酬待遇與公司（實(shí)體）效益關(guān)聯(lián)。
在組織中，激勵(lì)就是激發(fā)、引導(dǎo)組織成員的行為，使其努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。激勵(lì)的目的是為了調(diào)動(dòng)組織成員工作的積極性，激發(fā)他們工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以提高組織的效率[12]。一般來說，報(bào)業(yè)集團(tuán)的激勵(lì)機(jī)制包括三個(gè)維度。
首先，物質(zhì)激勵(lì)的維度。為滿足報(bào)業(yè)集團(tuán)各類人才在物質(zhì)上的需求，需要給予其物質(zhì)激勵(lì)。當(dāng)下，在“新媒體戰(zhàn)”和監(jiān)管環(huán)境嚴(yán)峻的背景下，無論體制內(nèi)還是體制外記者，都出現(xiàn)了離職潮[13]。在與新媒體的競爭中，傳統(tǒng)紙媒除內(nèi)容優(yōu)勢外，在媒體平臺(tái)、受眾規(guī)模、資本實(shí)力、體制機(jī)制、人才結(jié)構(gòu)等方面劣勢明顯[14]。因此，我國報(bào)業(yè)集團(tuán)需按照誘致性制度變遷的要求，實(shí)行報(bào)酬激勵(lì)制度變革，采取提供具有市場競爭力的豐厚報(bào)酬，可有效地吸引和留住各類人才。為充分調(diào)動(dòng)新聞采編人員的積極性，變革僵化的用人制度，以應(yīng)對(duì)新媒體的沖擊，上海報(bào)業(yè)集團(tuán)在采編專業(yè)職務(wù)序列改革中，堅(jiān)持“導(dǎo)向?yàn)橄?、?nèi)容為王、受眾為本、采編為寶”，體現(xiàn)了傳媒制度變遷的社會(huì)價(jià)值取向；同時(shí)對(duì)內(nèi)部原有薪酬制度進(jìn)行革新，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的純業(yè)務(wù)序列的記者和編輯，規(guī)定其收入可以高于行政序列職務(wù)的部門主任、副總編輯甚至總編輯，體現(xiàn)了傳媒制度變遷的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向。目前我國已有少數(shù)報(bào)業(yè)集團(tuán)已開始探索實(shí)行股權(quán)激勵(lì)，還有一些報(bào)業(yè)集團(tuán)或報(bào)社在新媒體發(fā)展上不斷探索激勵(lì)政策。如《錢江晚報(bào)》將新媒體運(yùn)營收入，100%用于新媒體發(fā)展，用于再投入和團(tuán)隊(duì)激勵(lì)，該報(bào)“升學(xué)寶”微信獲浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)70萬元孵化資金支助項(xiàng)目。
其次，精神激勵(lì)的維度。報(bào)業(yè)集團(tuán)的精神激勵(lì)包括事業(yè)激勵(lì)、聲譽(yù)和地位激勵(lì)、權(quán)力激勵(lì)、競爭激勵(lì)、情感激勵(lì)等。報(bào)業(yè)集團(tuán)應(yīng)靈活地運(yùn)用不同的精神激勵(lì)方法，采取競聘上崗等方式，有效晉升新媒體人才的行政職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)。上海報(bào)業(yè)集團(tuán)的采編專業(yè)職務(wù)序列改革則較好地體現(xiàn)了精神激勵(lì)的原則，體現(xiàn)出誘制性制度變遷的特點(diǎn)。
再次，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的維度。報(bào)業(yè)集團(tuán)在實(shí)施激勵(lì)的過程中，應(yīng)正確處理好物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的關(guān)系，不能簡單只采取某種單一的激勵(lì)措施。我國報(bào)業(yè)集團(tuán)新媒體人才的流失是激勵(lì)制度失敗的重要表現(xiàn)。根據(jù)績效函數(shù)P=F(M×AB×E)，員工工作績效不僅取決于M（即工作積極性[激勵(lì)水平]）和員工自身的工作能力AB，而且還與E（即工作條件[環(huán)境]密切相關(guān)）。所以，報(bào)業(yè)集團(tuán)不僅要對(duì)新媒體人才進(jìn)行充分激勵(lì)，而且要為新媒體人才發(fā)揮自身能力創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，這種環(huán)境不僅包括良好的物理工作環(huán)境，而且還包括舒適的人文環(huán)境。如浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)近期出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人員管理辦法》，參照互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展管理的實(shí)踐，對(duì)技術(shù)人員晉升設(shè)計(jì)了“技術(shù)通道”“管理通道”雙向暢通的職業(yè)通道，以改變傳統(tǒng)媒體技術(shù)人才隊(duì)伍薄弱的狀況，為媒體融合發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
三、媒介融合背景下我國報(bào)業(yè)集團(tuán)人事管理機(jī)制變革的協(xié)同效應(yīng)
從改革開放以來到21世紀(jì)初，在制度變遷的推動(dòng)下，我國傳媒經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的壟斷力量逐漸減少，經(jīng)濟(jì)性壟斷力量不斷提升[15]在媒介融合的過程中，如何提高我國報(bào)業(yè)集團(tuán)人事管理的效率，發(fā)揮人事管理機(jī)制變革的協(xié)同效應(yīng)，提升傳媒經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)性壟斷力量，將是今后報(bào)業(yè)集團(tuán)人事改革的一個(gè)重要取向。
（一）轉(zhuǎn)換制度變遷方式
在報(bào)業(yè)集團(tuán)人事管理改革過程中，制度的推動(dòng)作用顯得尤為重要。在媒介融合初期，發(fā)揮強(qiáng)制性制度變遷的“引擎”效應(yīng)，這是報(bào)業(yè)集團(tuán)人事制度改革的重要推動(dòng)力量。在媒介融合打開局面之后，應(yīng)充分發(fā)揮誘致性制度變遷的協(xié)同效應(yīng)，讓不同的利益主體獲得相應(yīng)的物質(zhì)或精神的報(bào)酬，激發(fā)最大能量。在傳媒改革中，“強(qiáng)制性制度變遷的效率較高，但產(chǎn)生的效益不一定就高。誘致性制度變遷在制度安排上往往契合現(xiàn)實(shí)需求，但是速度比較慢，制度安排效率較低?！盵16]因此，在報(bào)業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在人事管理制度變革中適時(shí)變換制度變遷的方式，充分發(fā)揮誘致性制度變遷的積極作用，提高報(bào)業(yè)集團(tuán)員工的積極性。
（二）有效配置人力資源
在媒介融合過程中，我國報(bào)業(yè)集團(tuán)充分發(fā)揮管理、專業(yè)技術(shù)、工勤三類崗位人力資源的專長，使員工的能力與相應(yīng)的崗位對(duì)應(yīng)。從縱向上來講，報(bào)業(yè)集團(tuán)員工各有不同的能級(jí)地位，在我國，包括報(bào)業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的事業(yè)單位按崗位進(jìn)行管理，管理崗位分一至十級(jí)、專業(yè)技術(shù)崗位分一至十三級(jí)、工勤崗位分一至五級(jí)，如果員工的工作與其能級(jí)地位不匹配，就會(huì)出現(xiàn)人力使用不當(dāng)和低效的情況。
在媒介融合過程中，報(bào)業(yè)集團(tuán)應(yīng)充分考慮管理、專業(yè)技術(shù)、工勤三類崗位員工的長處，發(fā)揮各自的優(yōu)點(diǎn)，有效配置人力資源。對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)的人力資源進(jìn)行分類管理，尊重不同類型員工的勞動(dòng)成果，是科學(xué)合理地使用各類人才的主要保障。報(bào)業(yè)集團(tuán)人事管理機(jī)制改革應(yīng)明確傳統(tǒng)新聞采編部門和新媒體部門不同崗位的人員配置，做到能級(jí)對(duì)應(yīng)，激發(fā)傳統(tǒng)新聞采編部門和新媒體部門員工的積極性和能動(dòng)性。
（三）發(fā)揮管理協(xié)同效應(yīng)
管理協(xié)同效應(yīng)對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)形成核心競爭力具有重要的保障和支撐作用。因此，我國報(bào)業(yè)集團(tuán)在媒介融合的過程中，應(yīng)注重發(fā)揮人事制度的管理協(xié)同效應(yīng)。在誘致性制度變遷的推動(dòng)下，基于人事管理的協(xié)同效應(yīng)，報(bào)業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營管理部門會(huì)更加積極追求報(bào)業(yè)集團(tuán)的廣告、發(fā)行、印刷和其它經(jīng)營實(shí)體的多元化收入，努力改變依靠廣告的單一盈利模式，改善媒介產(chǎn)業(yè)的盈利結(jié)構(gòu)。盡管在報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，傳統(tǒng)新聞采編部門和新媒體部門的職能和崗位要求存在很大差距，但是有效協(xié)同不同部門之間關(guān)系是提高管理效率和實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)報(bào)業(yè)和新媒體產(chǎn)業(yè)兩者均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。
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本節(jié)課的課標(biāo)要求是：知道三國同盟和三國協(xié)約，薩拉熱窩事件，凡爾登戰(zhàn)役等;分析第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的原因，了解第一次世界大戰(zhàn)給人類帶來的巨大災(zāi)難。因此，我將本課的核心內(nèi)容提煉為：一一、二二、三三，即一場重要戰(zhàn)役凡爾登戰(zhàn)役，一種戰(zhàn)爭性質(zhì)非正義的帝國主義掠奪戰(zhàn)爭，兩個(gè)侵略集團(tuán)三國協(xié)約、三國同盟，兩個(gè)戰(zhàn)爭原因直接原因、根本原因，三個(gè)戰(zhàn)爭特點(diǎn)時(shí)間長、破壞性大、規(guī)模大，三點(diǎn)消極影響。在教學(xué)過程中，如何讓學(xué)生高效地吸收這些內(nèi)容?我通過運(yùn)用信息技術(shù)，收到了較好的效果。
一、利用實(shí)物展臺(tái)，展示預(yù)習(xí)成果
我市重視教育，積極推進(jìn)信息化教育工作，我校更是積極響應(yīng)，更新各種輔助教學(xué)的硬件、軟件，各班安裝了多媒體教學(xué)的全套設(shè)備。其中，實(shí)物展臺(tái)的安裝方便教師將講義、實(shí)物、資料等展示給學(xué)生看。這節(jié)課前，我編寫了導(dǎo)學(xué)案，梳理、整合本課的基礎(chǔ)知識(shí)，設(shè)置了課前預(yù)習(xí)部分。課堂中我用實(shí)物展臺(tái)展示學(xué)生的預(yù)習(xí)成果，利用投影，由學(xué)生邊講解，邊展示，起到檢查預(yù)習(xí)情況和訓(xùn)練學(xué)生的表述能力的雙重效果。這種方式和傳統(tǒng)的口頭回答方式相比，更直觀形象地突出歷史專有名詞的書寫，提高課堂的實(shí)效性。
二、采用微課教學(xué)，轉(zhuǎn)換教學(xué)模式，突破本課重難點(diǎn)
微課，指按照新課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)時(shí)間要求，以教學(xué)視頻為主要載體，對(duì)某個(gè)知識(shí)點(diǎn)或教學(xué)環(huán)節(jié)開展教與學(xué)活動(dòng)的各種教學(xué)資源的有機(jī)組合。與傳統(tǒng)的教學(xué)模式相比，微課教學(xué)主題突出，針對(duì)性強(qiáng)，時(shí)間短，內(nèi)容精。它方便學(xué)生課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)、隨時(shí)隨地觀看學(xué)習(xí)，有利于學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生反復(fù)觀看，方便家長隨時(shí)輔導(dǎo)孩子，教師無論是自己制作微課還是觀看他人的微課，都能促進(jìn)專業(yè)成長。本節(jié)課的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)之一，是兩大軍事集團(tuán)三國同盟和三國協(xié)約的形成。這部分內(nèi)容課本只有一幅地圖和簡單的文字介紹，僅憑借這些材料學(xué)生很難掌握這一知識(shí)點(diǎn)。對(duì)此，我制作了《一戰(zhàn)前兩大軍事集團(tuán)的形成》微視頻，視頻時(shí)長3 分鐘30 秒。視頻由兩大集團(tuán)形成的背景，各國走向結(jié)合的出發(fā)點(diǎn)，兩大集團(tuán)的核心矛盾，兩大集團(tuán)形成對(duì)世界形勢產(chǎn)生的影響四方面組成，展示了相關(guān)地圖、形成過程動(dòng)畫示意圖，并設(shè)置了三個(gè)問題：1.兩大軍事集團(tuán)的名稱及其成員。2.這些國家走向結(jié)盟的根本出發(fā)點(diǎn)是什么?3.分析這兩大軍事集團(tuán)的性質(zhì)。學(xué)生觀看后回答的結(jié)果顯示了這種教學(xué)方法的優(yōu)勢：它形式新穎，內(nèi)容精煉、直觀，符合初中生的心理特點(diǎn)，學(xué)生樂于接受。本節(jié)課，通過微課教學(xué)，有效地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，順利突破了本課的難點(diǎn)。
值得一提的是，隨著微課教學(xué)模式的推廣，微視頻也成為歷史課堂信息技術(shù)資源的重要組成部分之一，得到教師的喜愛，成為公開課的必備法寶。但在使用的時(shí)候要注意：一節(jié)課的微視頻切記過多，尤其忌諱整節(jié)課用微視頻堆砌，一個(gè)接一個(gè)，教師的主導(dǎo)地位全無，學(xué)生只是疲于觀看。其次，對(duì)微視頻進(jìn)行有效性的選擇。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各種資源繁雜，適合課程，有利于學(xué)生發(fā)展的才是有效的。
三、使用點(diǎn)名器，充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性
與初一、初二學(xué)生相比，初三學(xué)生較為沉穩(wěn)，愿意自動(dòng)舉手展示自己的學(xué)生更少，到初三學(xué)生分化的情況比較明顯，學(xué)習(xí)比較困難的學(xué)生逐漸失去學(xué)習(xí)的熱情。如何適當(dāng)?shù)卣{(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂的熱情?點(diǎn)名器可以有效地達(dá)到這一效果。同時(shí)，這種隨機(jī)點(diǎn)名的方式也能間接檢查學(xué)生的預(yù)習(xí)情況。此外，從心理學(xué)角度看，點(diǎn)名器的使用可以讓學(xué)生松懈的狀態(tài)轉(zhuǎn)變成興奮狀態(tài)，將更多學(xué)生的專注力吸引至課堂中，從而提高學(xué)習(xí)效率。所以，點(diǎn)名器使用的契機(jī)和次數(shù)也應(yīng)根據(jù)學(xué)生的課堂表現(xiàn)使用，切忌使用過于頻繁。
四、借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)問卷星，及時(shí)掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況
關(guān)鍵詞 寬就業(yè)口徑；高等職業(yè)教育；工商管理專業(yè)；專業(yè)群
中圖分類號(hào) G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2013）11-0017-03
工商管理專業(yè)是眾多高職院校尤其是財(cái)經(jīng)類院校普遍開設(shè)的專業(yè)之一。近幾年，隨著專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革的不斷深入，許多高職院校認(rèn)為該專業(yè)的職業(yè)面向較為寬泛，沒有確定的職業(yè)崗位群，導(dǎo)致高職學(xué)生畢業(yè)后入職困難，因此，紛紛增設(shè)專業(yè)方向，如企業(yè)人力資源管理、企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)管理與控制、質(zhì)量檢測與監(jiān)控、企業(yè)物流管理以及營銷管理等方向，構(gòu)建寬就業(yè)口徑下的工商管理企業(yè)群能有效地適應(yīng)社會(huì)需要。
一、構(gòu)建思路
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高職院校經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生就業(yè)率雖然普遍很高，但專業(yè)對(duì)口率和區(qū)域留存率均很低，尤其是工作2～3年后在管理崗位上升遷的比率更低，說明高職經(jīng)管類專業(yè)的就業(yè)面向往往強(qiáng)調(diào)與職業(yè)崗位的同一性，卻忽略了工商企業(yè)同一管理崗位從業(yè)空間很小的現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，工商管理的職業(yè)崗位在管理職能的要素上具有密切的關(guān)聯(lián)性，需要從業(yè)人所具有的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和職業(yè)能力常常相通。因此，讓學(xué)生所學(xué)專業(yè)對(duì)接十分具體的管理工作崗位，不符合企業(yè)的用人實(shí)際，而讓學(xué)生在較寬的職業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)自己學(xué)習(xí)過程中所表現(xiàn)的個(gè)體化特點(diǎn)選擇學(xué)習(xí)課程，既符合高職學(xué)生的職業(yè)成長規(guī)律，又能夠與工商企業(yè)的用人需求相吻合。
基于上述分析，提出按照產(chǎn)業(yè)和工商企業(yè)職業(yè)崗位群對(duì)接的職業(yè)聯(lián)系構(gòu)建高職工商管理專業(yè)群，專業(yè)群內(nèi)各專業(yè)的“職業(yè)聯(lián)系”表現(xiàn)在相關(guān)工作要素的關(guān)聯(lián)上。就工商企業(yè)管理職業(yè)崗位而言，其建立在管理職能基礎(chǔ)上，所體現(xiàn)的是工作要素之間的關(guān)系，即企業(yè)管理者通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制實(shí)施管理行為，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，而管理職能之間存在相互依托的內(nèi)在聯(lián)系，從而構(gòu)成工商企業(yè)的管理系統(tǒng)。
構(gòu)建寬就業(yè)口徑下的工商管理專業(yè)群是指按照工商企業(yè)管理的職能和職業(yè)崗位群將人力資源管理、生產(chǎn)管理、物流管理、品質(zhì)管理、營銷管理和財(cái)務(wù)管理等專業(yè)組建成專業(yè)群，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要，分別確定龍頭專業(yè)，按照專業(yè)群建設(shè)的理念和要求，構(gòu)建模塊化的專業(yè)群課程體系。
二、構(gòu)建內(nèi)容
（一）培養(yǎng)目標(biāo)
高職管理專業(yè)群面向工商企業(yè)的管理崗位，培養(yǎng)掌握基本經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理基礎(chǔ)理論知識(shí)，具備一定的外語水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)意識(shí)以及語言和文字表達(dá)能力，能夠在不同類型的工商企業(yè)中從事相應(yīng)基層管理工作的高素質(zhì)技能型人才。該專業(yè)群的就業(yè)崗位，首崗為工商企業(yè)中不同職能部門、基層單位、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場中的業(yè)務(wù)主管；升遷崗為工商企業(yè)的部門經(jīng)理（助理）、車間主任（工段長）、區(qū)域經(jīng)理（助理）和基層門店店長等。在確定培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)把握“四個(gè)關(guān)系”：一是“動(dòng)手”與“動(dòng)腦”的關(guān)系。注重學(xué)生“動(dòng)腦”能力的培養(yǎng)，即在復(fù)雜、多變的市場環(huán)境下，面對(duì)企業(yè)隨時(shí)發(fā)生的問題所具有的分析、思辨、判斷、決策以及各種方案的策劃、制訂、改善、調(diào)整、實(shí)施的能力。二是“管物”與“管人”的關(guān)系。畢業(yè)生的團(tuán)隊(duì)融入能力以及溝通、組織和協(xié)調(diào)能力。三是“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”的關(guān)系。由于管理流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和管理點(diǎn)都會(huì)因環(huán)境和條件的隨時(shí)變化而產(chǎn)生許多變量，因此需要管理作業(yè)人員具有隨時(shí)適應(yīng)環(huán)境，調(diào)整策略和方法的能力。四是“單體”與“協(xié)同”的關(guān)系。學(xué)生必須具備在組織環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)的合作、服從、交流和領(lǐng)導(dǎo)等職業(yè)素質(zhì)。
（二）專業(yè)平臺(tái)課+模塊課的課程模式
工商管理專業(yè)群的專業(yè)課程體系由專業(yè)基礎(chǔ)課平臺(tái)、職業(yè)技術(shù)課模塊和職業(yè)拓展課模塊組成。
首先，專業(yè)平臺(tái)課為5門左右。包括經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)法實(shí)務(wù)、管理學(xué)概論、統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。開設(shè)專業(yè)平臺(tái)課的目的是使學(xué)生在較寬的領(lǐng)域內(nèi)掌握經(jīng)濟(jì)和工商管理的基礎(chǔ)理論知識(shí)，為學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)模塊課奠定基礎(chǔ)。
其次，職業(yè)技術(shù)模塊課為6門左右，主要培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)后首崗所需要的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和職業(yè)技能。各專業(yè)方向可開設(shè)的職業(yè)技術(shù)模塊課程見表1。
再次，職業(yè)拓展課為6～8門，主要培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)后升遷崗位所需要的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和技能，包括戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)、供應(yīng)鏈管理、企業(yè)文化、商務(wù)組織與協(xié)同、創(chuàng)造性思維與方法、財(cái)務(wù)報(bào)表分析與財(cái)務(wù)核算。不同的專業(yè)方向可根據(jù)需要對(duì)上述課程進(jìn)行選擇。
公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)在第一學(xué)年完成，采取集中上課方式；職業(yè)技術(shù)模塊課在第二學(xué)年完成，采取分專業(yè)方向上課的方式；職業(yè)拓展課在第二和第三學(xué)年完成，采取集中上課的方式。職業(yè)基礎(chǔ)課注重專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和基本分析問題能力的培養(yǎng)，職業(yè)技術(shù)課注重崗位單項(xiàng)能力、專項(xiàng)能力和綜合能力的培養(yǎng)，職業(yè)拓展課注重綜合能力和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。
（三）專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和技能訓(xùn)練體系
1.專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)體系
對(duì)高職工商管理專業(yè)群所涉及的不同職業(yè)崗位的工作過程、工作任務(wù)和職業(yè)能力進(jìn)行分析，不同工商管理類職業(yè)崗位包括單項(xiàng)管理崗位、專項(xiàng)管理崗位和綜合管理崗位，分布在決策層、職能層和執(zhí)行層；其管理職能包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制，按照工商企業(yè)管理系統(tǒng)中不同崗位的管理職能及其相應(yīng)的職業(yè)聯(lián)系，高職工商管理專業(yè)群所涵蓋專業(yè)可包括人力資源、營銷、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備、物流及其資金管理等。無論哪一層級(jí)和類型的職業(yè)崗位，所涉及的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)均應(yīng)體現(xiàn)管理職能和管理方法，以此為依據(jù)構(gòu)建專業(yè)群基礎(chǔ)理論知識(shí)體系，詳見表2。
2.技能訓(xùn)練體系
工商管理專業(yè)群的技能訓(xùn)練體系由“點(diǎn)、線、面”組成。其中，“點(diǎn)”是指崗位單項(xiàng)能力，即在職業(yè)崗位完成某一工作任務(wù)應(yīng)具備的單項(xiàng)操作技能，其載體是工作任務(wù)鏈的節(jié)點(diǎn)，如《市場調(diào)研與開發(fā)》課程中的“調(diào)查問卷設(shè)計(jì)”，《倉儲(chǔ)管理業(yè)務(wù)操作》課程中的“入庫、在庫、出庫”管理等?！熬€”是崗位能力，即在特定崗位上，履行職責(zé)，根據(jù)工作過程，完成全部工作所具備的技能，是單一工作任務(wù)鏈上相關(guān)技能的集合，如《市場調(diào)研與開發(fā)》課程中的編制市場調(diào)查方案、信息采集與處理、撰寫市場調(diào)研報(bào)告、制定市場開發(fā)計(jì)劃等全部訓(xùn)練項(xiàng)目?！懊妗笔侵笇I(yè)綜合能力，即適應(yīng)輪崗、轉(zhuǎn)崗以及職務(wù)升遷需要的工作技能，是多工作任務(wù)鏈相關(guān)技能的集合。具體實(shí)現(xiàn)方式是：崗位單項(xiàng)能力=課程實(shí)訓(xùn)+綜合實(shí)訓(xùn)；崗位能力=綜合實(shí)訓(xùn)+頂崗實(shí)習(xí)；專業(yè)綜合能力=頂崗實(shí)習(xí)。
工商管理專業(yè)群學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間為半年，包括工商企業(yè)基礎(chǔ)管理崗位的輪崗實(shí)習(xí)和不同專業(yè)管理崗位的定崗實(shí)習(xí)?；A(chǔ)管理崗位實(shí)習(xí)時(shí)間為2個(gè)月左右，學(xué)生在合作企業(yè)的不同職能部門和基層管理崗位進(jìn)行輪崗，每個(gè)崗位實(shí)習(xí)時(shí)間為2周左右，主要解決企業(yè)認(rèn)知、崗位認(rèn)知、工商企業(yè)不同職業(yè)崗位的構(gòu)成和工作流程與規(guī)章制度等的認(rèn)識(shí)。定崗實(shí)習(xí)是根據(jù)專業(yè)方向安排在專門的崗位上，實(shí)習(xí)時(shí)間為2～3個(gè)月，主要提升學(xué)生的崗位認(rèn)知、一般作業(yè)和解決簡單問題的能力。工商管理專業(yè)群定崗實(shí)習(xí)不能以班級(jí)為單位成建制地到一個(gè)企業(yè)，每個(gè)實(shí)習(xí)單位安排的學(xué)生以5～6人為宜，學(xué)生在學(xué)習(xí)中以小組形式進(jìn)行合作，實(shí)習(xí)企業(yè)應(yīng)安排專人作為實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。
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Construction of Business Administration Specialty Group of Higher Vocational Education under the Wide Employment Caliber
ZHANG Jian-xin
（Tianjin Vocational University， Tianjin 300410， China）
