發(fā)布時間：2023-08-17 17:50:41
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然資源管理基礎(chǔ)知識樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、讓人力資源管理呈現(xiàn)“文化氛圍”
人力資源管理是每個公司都要進行的工作，所在部門是對人才的招聘、合理安排、管理控制與激勵成長的重要關(guān)系部門，如何讓人力資源管理呈現(xiàn)公司的文化氛圍，需要借助公司文化之力，來與人力資源管理藝術(shù)有機結(jié)合。
根據(jù)國外相關(guān)文獻資料分析，許多西方國家成功公司經(jīng)驗體現(xiàn)，在人才招聘、面試考核、錄用等程序上要經(jīng)歷三個過程考核，即：專業(yè)基礎(chǔ)知識與專業(yè)技能；應(yīng)聘動機與工作態(tài)度取向；工作興趣與特長方向。這三個方面考核合格后，應(yīng)聘者方能獲得較高的錄用率。其中，第三個方面所考核的是應(yīng)聘者的事業(yè)觀和價值觀取向，是否符合招聘單位的公司文化取向。許多公司，在招聘伊始并不會期望所招聘到的人才會給公司付出多大努力，帶來多少收益，而是更關(guān)注應(yīng)聘者可塑性的大小，在應(yīng)聘者的價值觀取向與公司相同時，在今后開展工作時會得心應(yīng)手，工作效率高。綜上所述，公司如果具備了優(yōu)秀的文化氛圍，就能逐步形成這種有文化氣息的公司形象，通過這種文化氛圍的選人用人標(biāo)準(zhǔn)也增強了公司對各類出色人才的吸引力。
在公司的日常管理以及人力資源培訓(xùn)中要注意始終貫穿公司的文化，要改變以前單一的灌輸方式，而應(yīng)該采取各種各樣方式，比如旅游、心里拓展訓(xùn)練、業(yè)務(wù)競賽等方式，在活動中公司可以有意識地將公司價值觀念傳遞給員工，這樣公司員工會在不知不覺中受到公司文化的洗禮，從而潛移默化地影響公司員工的行為。
以安徽省淮北礦業(yè)集團房地產(chǎn)公司為例，總部淮北礦業(yè)集團現(xiàn)擁有資產(chǎn)330億元，員工9萬多人，旗下所屬的淮北礦業(yè)地產(chǎn)有限責(zé)任公司員工規(guī)模雖不是很大，但在管理上依然要求很高，一直秉承“致勝創(chuàng)新、團隊協(xié)作、高效執(zhí)行”的原則和精神。公司員工的工資以及是否晉升要按照他個人業(yè)績評估結(jié)果來決定，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)公司員工的個人業(yè)績給予他們相應(yīng)的待遇，如果員工對自己的工資不滿意，應(yīng)該有多種渠道可以提供申訴。員工的工資構(gòu)成比較復(fù)雜，但學(xué)歷工資和工齡工資一般不包括在內(nèi)，員工的工資跟他的的工作崗位、實際職務(wù)、具體工作中的表現(xiàn)和工作業(yè)績的考核結(jié)果直接掛鉤，與員工工作時間長短和他的學(xué)歷高低則沒有必然關(guān)系。通過這一系列改革調(diào)整，安徽省淮北礦業(yè)集團房地產(chǎn)公司的工資并不是最高的，但是公司的各項制度卻受到員工擁護，講求績效的公司文化越來越受到員工的支持。
以人為本是公司文化的核心內(nèi)容，人力資源管理中要保證溝通渠道的暢通，無論是領(lǐng)導(dǎo)對員工的看望慰問，還是員工對領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)注，這些活動都必須是真實可行的，而且不受到任何的阻礙。只有領(lǐng)導(dǎo)們隨時知曉員工的思想動態(tài)，就能隨時處理相關(guān)問題，解決相關(guān)困難，增強了員工對公司的服帖心理，激發(fā)了公司員工的工作激情和奉獻精神。
二、人力資源管理與公司文化的相互作用
每個公司的人力資源管理制度不一樣，個各出奇招，目的都是想留住人才為公司效力，因此，要想讓公司員工的思想行為與公司發(fā)展一致，讓公司員工的工作方式方法受到公司文化的啟發(fā)引導(dǎo)，必須對公司文化進行適當(dāng)變革，讓公司人力資源管理政策發(fā)生變化會促使員工的行為發(fā)生變化。以確保公司的人力資源管理各項制度能有效支持公司新文化氛圍，決定公司的核心價值觀，支持公司新的發(fā)展方向。具體可從以下幾方面來探索并實施。
1.人員流動輪崗。通過人力資源管理部門招聘新員工以及公司員工內(nèi)部流動的方式。這樣可以為公司注入新的理念和管理方法，從而影響公司文化。在一些歷史悠久的成功公司內(nèi)，特別注重通過新員工的招聘來提升公司的活力。有些公司被其傳統(tǒng)公司文化束縛住了，此時要想公司有新的發(fā)展可以考慮為公司引進最高層管理人員，從而為公司帶來新的文化并對傳統(tǒng)的公司文化進行有效的沖擊。
2.員工常規(guī)培訓(xùn)。除日常的工作之外，公司還會定期開展相關(guān)培訓(xùn)，如：對公司新的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方向、文化理念或管理模式等，讓員工在公司文化創(chuàng)新改革時，能通過學(xué)習(xí)、思考和交流來提高文化意識，從而改變員工自身的行為習(xí)慣，提高工作效率。
3.完善績效評估。公司領(lǐng)導(dǎo)層每個新的管理文化或理念出來后，如何建立新的管理制度，如何推行新文化，直至被員工接受。同時還要修改相關(guān)績效標(biāo)準(zhǔn)和評估條件，形成管理新規(guī)范和新氛圍。換一種說法是，可以在績效評估和獎勵中植入公司文化的因素，讓公司員工在新文化的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上產(chǎn)生公司所需要的新的行為。
一、把握當(dāng)前水利脈搏，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路
作為一名水利系統(tǒng)公務(wù)員，最重要的是依法治水，依法管水，依法興水，所以，對國家的治水政策及可持續(xù)發(fā)展治水思路的把握應(yīng)該是很重要的一項基本要求。陳雷部長講話指出“水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)和緊迫任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，是中國全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化進程的重要時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，不僅是中國現(xiàn)階段的突出水情，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)進程中需要長期應(yīng)對的基本國情。”水利部發(fā)展研究中心楊德瑞主任的給我們學(xué)院仔細的回顧了可持續(xù)發(fā)展治水思路出臺的時代背景和戰(zhàn)略意義，更使我們認識到肩頭承擔(dān)著踐行可持續(xù)發(fā)展水利的責(zé)任，堅定不移的用可持續(xù)發(fā)展治水思路指導(dǎo)日常民生水利工作。工作中，只要堅持水資源可持續(xù)利用，堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持改革創(chuàng)新，堅持現(xiàn)代化方向就不會偏離民生水利可持續(xù)發(fā)展的軌道。只有真正理解可持續(xù)發(fā)展的治水思路，才能更好的把握當(dāng)前水利脈搏，積極踐行才能積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。
二、提升自我，學(xué)會溝通，利用團隊精神把事業(yè)干好
隨著世界科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，綜合國力競爭的日趨激烈，社會對人才的需求越來越強烈，對人才素質(zhì)的要求也越來越高。一個人要想在職業(yè)生涯中得到更好的發(fā)展，就必須具備更加優(yōu)秀的素質(zhì)。通過情商和心理溝通技巧的學(xué)習(xí)，使我更加清醒的認識到自己和優(yōu)秀的差距。要努力提升自己的知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，只有具備高素質(zhì)才能成為一名優(yōu)秀公務(wù)員。
發(fā)展自己可以以劃單人艇的心情去生活、發(fā)展自己、表現(xiàn)自己，但日常工作中更多時候我們是劃的龍舟，每個人的成敗得失是休戚相關(guān)的，只有和諧溝通，同舟共濟，以團隊的力量來用心完成各項工作，才能把我們的事業(yè)干好。如老師講的90%規(guī)律使我一下明白了我們規(guī)劃科主管的規(guī)劃為什么遲遲交不了卷。一個規(guī)劃項目，從設(shè)計院的規(guī)劃處設(shè)計人員>規(guī)劃處總工>院總工把關(guān)>技術(shù)中心評審>委內(nèi)校核>委領(lǐng)導(dǎo)基本上6個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的工作人員一般是90%的思維，即做到100%太累，60%太危險，90%優(yōu)秀剛好，如此，前面5個環(huán)節(jié)的90%連續(xù)的結(jié)果就是59%（假定優(yōu)秀為1），59%的成果就是合格還達不到，誰都不會滿意，因此，返工就是必然的選擇，有的規(guī)劃返工的不止2、3次。很簡單的道理在實際應(yīng)用中很容易忽視，在今后的工作中，我爭取把學(xué)到的知識貫徹到規(guī)劃組織的各個環(huán)節(jié)中去，將每個規(guī)劃組織好，拿出優(yōu)秀的答卷。
三、把握規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃自己成長
1.1生物課程
課本多結(jié)合實際案例，并以課后題的形式，使學(xué)生在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識的同時，理解資源節(jié)約及環(huán)境保護的措施與途徑。如在生物必修3[2]中立體農(nóng)業(yè)有關(guān)內(nèi)容，講述了立體農(nóng)業(yè)，充分利用空間和資源，提高了經(jīng)濟效益；對能量流動的實踐意義的詳細講解，明確其幫助人們科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計人工生態(tài)系統(tǒng)，使能量得到最有效的利用的意義，并結(jié)合合理放牧養(yǎng)蓄、合理利用秸稈制作沼氣池等生活實例加以說明；生態(tài)農(nóng)業(yè)部分，運用生態(tài)學(xué)原理，在環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)下多級利用能源及資源，以北京大興區(qū)留民營村為例，說明生態(tài)農(nóng)業(yè)對減少化肥用量、凈化環(huán)境，提高資源利用效率的積極作用；生態(tài)缸的制作與觀察，使學(xué)生在親自動手實驗的過程中，了解對資源高效利用、保護環(huán)境的重要性；恢復(fù)生態(tài)學(xué)，應(yīng)用于鹽堿化草地、洪水破壞的地區(qū)的治理與恢復(fù)等；對河流生態(tài)系統(tǒng)受生活污水輕度污染的相關(guān)分析。同時，也有從宏觀角度，對生物圈內(nèi)全人類所面臨的資源節(jié)約及環(huán)境保護的難題的介紹和我國應(yīng)對策略的普及。
1.2化學(xué)課程
在化學(xué)必修書中，一是在化學(xué)必修1[3]中對自然界中碳、氮循環(huán)及硫轉(zhuǎn)化的具體知識的講解，并重點選取資源利用中有人類參與卻對環(huán)境污染較嚴重的一部分進行學(xué)習(xí)，如在氮循環(huán)中，人工固氮雖提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但造成了溫室效應(yīng)、水體污染、酸雨、光化學(xué)煙霧、水體富營養(yǎng)化等問題，在硫的轉(zhuǎn)化中造成的酸雨的形成及防治等問題，說明了在資源利用及環(huán)境保護方面我們?nèi)源娴那啡迸c不足；二是在化學(xué)必修1中通過對海水的綜合利用、工業(yè)流程圖、選修化學(xué)反應(yīng)原理中處理汽車尾氣、選取途徑增大化學(xué)反應(yīng)程度，提高化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化率方面的重點學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生樹立提高資源利用率的意識。
1.3物理課程
在物理選修3-2中交流電壓一部分提及的遠距離電能輸送中，采取減小輸電電流、提高輸電電壓的措施，以降低輸電線路中的消耗；同時利用輸電新技術(shù)：現(xiàn)代的直流輸電技術(shù)，無感抗和容抗，解決電網(wǎng)的同步問題，使我國“西電東輸”的全國聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)前進了一大步。
1.4地理課程
在地理必修2的人類與地理環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展章節(jié)中，講解可持續(xù)發(fā)展的具體內(nèi)容、實施的必然性，且選取河南某酒精廠的清潔生產(chǎn)實例，結(jié)合傳統(tǒng)與新模式的比較，讓學(xué)生在討論與思考中理解資源節(jié)約與環(huán)境保護的必要與優(yōu)越性。而在地理必修3中，著重分析了地理環(huán)境、區(qū)域發(fā)展、自然資源綜合開發(fā)利用的協(xié)調(diào)關(guān)系。以我國西北地區(qū)為例，分析荒漠化的防治問題；以亞馬遜熱帶雨林為例介紹森林的開發(fā)和保護。分別以我國山西省、美國田納西河流域為例詳細分析能源資源、流域的綜合利用，并結(jié)合我國實際情況，讓學(xué)生思考如何聯(lián)系國情，借鑒國外經(jīng)驗提高資源利用效率，并做好對可能帶來的后果的預(yù)防與解決措施，具有很大的實際意義。在區(qū)域聯(lián)系與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展章節(jié)中，以西氣東輸、東亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為案例，從多角度討論資源調(diào)整的可實施性，擴充學(xué)生的知識儲備，開闊學(xué)生的視野，讓學(xué)生意識到資源節(jié)約及合理利用帶來的巨大效益。
1.5政治課程
在政治必修1[4]的“科學(xué)發(fā)展觀和小康社會的經(jīng)濟建設(shè)”中，具體講解了經(jīng)濟建設(shè)需增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式；科學(xué)發(fā)展觀的基本要求：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、人與自然和諧發(fā)展；并強調(diào)要加強能源資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護。
2資源節(jié)約和環(huán)境保護在高中課程中的設(shè)置意義與不足
2.1意義
通過對普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)實驗教科書（人教版）的學(xué)習(xí)，廣大高中學(xué)生確實學(xué)習(xí)和體會到了資源節(jié)約及環(huán)境保護的重要性，對于樹立國策意識起到了很好的促進作用。再加上由于課本采取生活實例結(jié)合知識點的形式，學(xué)生容易理解這一內(nèi)容的基礎(chǔ)知識，也具備了對生活中農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)運用的環(huán)節(jié)的合理性與科學(xué)性與否的知識儲備和思考能力，這些對學(xué)生以后應(yīng)用于工作中，并為我國的資源節(jié)約及環(huán)境保護貢獻一份力量奠定了扎實的基礎(chǔ)。
2.2不足
雖然當(dāng)前資源節(jié)約與環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)對學(xué)生資源節(jié)約意識及環(huán)境保護意識起到了一定的作用，但全面分析，我們學(xué)習(xí)的內(nèi)容仍有少許欠缺與不足。由于使用對象--學(xué)生--這一特殊群體的局限，課本中關(guān)于資源節(jié)約和環(huán)境保護的知識只能停留在基本原理與大致解決方案的層面上，無法再進行進一步的解釋。整體來看，課本囊括了對于生態(tài)系統(tǒng)的理論知識及人類面臨的生態(tài)問題、環(huán)境的保護問題、涉及人類生產(chǎn)生活的資源利用問題等，對于學(xué)生初步把握有關(guān)知識有很大的幫助，且與生活聯(lián)系緊密，具有較強的針對性和可操作性但在學(xué)習(xí)過程中，結(jié)合目前嚴峻的節(jié)約資源和保護環(huán)境形勢要求，我認為列入上述內(nèi)容還有些欠缺，應(yīng)加大列入的篇幅，加大對此內(nèi)容的重視程度。
3改革建議
3.1加大現(xiàn)有課程中資源節(jié)約和環(huán)境保護知識的體現(xiàn)
3.1.1生物課本中應(yīng)增大對應(yīng)用于實際生活的生產(chǎn)模式的介紹，原先大部分只出現(xiàn)于課后知識鏈接或課后習(xí)題的部分，容易被學(xué)生忽略，雖然其中有很好的資源節(jié)約與環(huán)境保護的思想內(nèi)涵，但不易引起學(xué)生重視，建議將這部分內(nèi)容放到主要知識之中。
3.1.2化學(xué)課本中對化學(xué)反應(yīng)的講解比較透徹到位，重視化學(xué)最根本的反應(yīng)原理，而對于聯(lián)實際生產(chǎn)中的相關(guān)問題不如生物部分全面，建議增加對廢水、廢氣排放，工業(yè)流程中廢物利用、廢品回收等處理問題的有關(guān)知識。希望能具體探討對重金屬及復(fù)合材料的回收重利用及如何有效處理等問題，聯(lián)系諸如北京五環(huán)外的“垃圾村”的廢品大面積堆放且處理難的現(xiàn)狀，思考如何解決電子垃圾等處理問題，避免其產(chǎn)生的大量有毒化學(xué)物質(zhì)污染環(huán)境、對人體造成傷害，此問題高中學(xué)生欠缺處理能力及經(jīng)驗，但可作為相關(guān)鏈接或課后題，讓學(xué)生進行思考。
3.1.3我國目前面臨的最嚴重的霧霾現(xiàn)象不僅需要社會分析解決，也需要引起學(xué)生的關(guān)注與思考，因為學(xué)生正處于需要培養(yǎng)思考能力及關(guān)注社會、幫助社會的責(zé)任心的階段，為何會出現(xiàn)大范圍、長時間的霧霾，如何有效解決霧霾問題，怎樣能夠調(diào)整、避免以后出現(xiàn)霧霾甚至其他環(huán)境問題，思考現(xiàn)有階段有哪些缺陷，都是我們學(xué)生需要思索的問題，因此應(yīng)將霧霾問題放入化學(xué)課本，使學(xué)習(xí)課本知識更為充實、有意義。
3.1.4生物圈中的資源大部分不可再生，且煤、石油等儲存量在逐漸減少，如何尋求新能源一直是人類面臨的重大難題，而目前應(yīng)用廣泛且重要的核能源及核發(fā)電在物理課本中相關(guān)甚少，建議在物理課本中適當(dāng)增加有關(guān)知識和內(nèi)容，將更有利于學(xué)生將來投身于解決核能源的利用及核反應(yīng)堆的處理等問題；同時，與發(fā)達國家相比，我國風(fēng)能的開發(fā)利用還相當(dāng)落后，發(fā)展速度緩慢且技術(shù)比較落后，建議加入到物理課本中，作為閱讀拓展，提高學(xué)生對新能源的關(guān)注。
3.2將資源節(jié)約和環(huán)境保護知識進一步體現(xiàn)在重點課程中
在語文課本的說明文閱讀中希望增加關(guān)于節(jié)約資源與環(huán)境保護基本國策與基礎(chǔ)知識的介紹，在提高語文閱讀水平的同時加深對有關(guān)知識的理解。而目前文言文多是人物傳記，歷史史實等，可以適當(dāng)增加先人天人合一的原始環(huán)境保護思想的有關(guān)文章，讓同學(xué)們增強環(huán)境保護與節(jié)約資源的自信心。而在歷史課本中，可以適當(dāng)增加世界有關(guān)著名的環(huán)境公害事件原因及危害介紹的篇幅。在地理課本中，可以另外結(jié)合過去和現(xiàn)在的環(huán)境問題，介紹土壤環(huán)境污染及治理措施和典型案例。在英語課本中，希望適當(dāng)有幾篇介紹西方發(fā)達國家保護環(huán)境、節(jié)約資源的好經(jīng)驗、好做法的文章，以開闊同學(xué)們的視野，增強改善環(huán)境和節(jié)約資源的信心。在政治課本中，可以加入最新十會議中提出的以節(jié)約資源，保護環(huán)境為主要內(nèi)涵的生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容。同時，在大多學(xué)校所開展的綜合實踐活動課程中，可鼓勵學(xué)生以“資源節(jié)約，環(huán)境保護”為課題，在學(xué)校的幫助下，親自調(diào)查當(dāng)?shù)毓S等對資源的利用途徑，分析當(dāng)?shù)卮胧┑耐陚渑c否，加強學(xué)生與社會的實際聯(lián)系，從而實實在在地增強學(xué)生的實踐能力和環(huán)保意識，對課本中的基本知識和實際案例有更深入的了解；在一些學(xué)校開展的職業(yè)體驗活動中，可跟隨環(huán)境管理人員、環(huán)境監(jiān)測人員、污水處理人員及節(jié)能資源管理人員，學(xué)習(xí)其工作的大致流程，拿出在課本學(xué)習(xí)中的疑惑向其請教，鞏固資源利用及環(huán)境保護的相關(guān)知識。
4結(jié)語
1.1我國公眾參與環(huán)境影響評價的發(fā)展現(xiàn)狀
環(huán)境影響評價制度是環(huán)境影響評價活動的法律化、制度化和程序化,是國家通過立法對環(huán)境影響評價的主體、對象、范圍、內(nèi)容、程序等進行規(guī)定而形成的有關(guān)環(huán)境影響評價活動的一套規(guī)則。公眾參與環(huán)境影響評價是指在進行環(huán)境影響評價、編制、審批環(huán)境影響報告書時,必須征求公眾對擬議行動的意見，將公眾意見作為決策的一項依據(jù),從而避免擬議行動對環(huán)境可能造成的損害，保護相關(guān)利害關(guān)系人的環(huán)境權(quán)益。但是，我國環(huán)境影響評價制度實行的前10多年中，相關(guān)法律、法規(guī)對公眾參與環(huán)境影響評價只字未提。中國公眾參與環(huán)境影響評價主要得益于國際金融組織的推動，1991年我國實施了一個由亞洲開發(fā)銀行提供贈款的環(huán)境影響評價培訓(xùn)項目，該項目首次在我國環(huán)境影響評價中引入公眾參與機制。隨后公眾參與開始得到重視。2002年通過的《環(huán)境影響評價法》在第5條、第11條、第21條分別對國家鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與、建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與進行了規(guī)定。但是,這些仍是比較原則性的規(guī)定，在實踐中缺乏可操作性。直至《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的誕生。該辦法于2006年3月18曰起施行，對環(huán)境影響評價中公眾參與的具體范圍、參與程序、方式、期限以及保障公眾環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)的措施等做了更為細化的規(guī)定。至此我國公眾參與環(huán)境影響評價工作逐漸走向正規(guī)，有了更加明確的公眾參與程序，增強了公眾參與環(huán)境影響評價工作的可操作性。
1.2我國公眾參與環(huán)境保護存在的問題
1.2.1公眾參與意識淡薄、參與能力低
公眾能否參與到環(huán)境保護中來,很大程度上取決于他們的參與意識。當(dāng)前公眾對環(huán)境保護和環(huán)境問題認識不足,公眾參與環(huán)境影響評價的意識很弱。有些人不參與也不愿意表達自己的意見，有的甚至對環(huán)保措施和項目不管是否有危害都持抵制態(tài)度。有時候環(huán)境報告公示的內(nèi)容過于專業(yè)，很多公眾受教育程度較低，受環(huán)境保護知識水平的限制，無法或者很難正確表達自己的意思，造成參與質(zhì)量低下,達不到預(yù)期的效果。
1.2.2公眾參與環(huán)境影響評價效力有限
公眾參與的時間滯后，一旦決策部門在審批時認為公眾所提意見或者發(fā)現(xiàn)問題對于避免項目的重大環(huán)境影響有意義而導(dǎo)致項目或者行動擱淺，項目投資者所付出的成本太大。審批項目的決策者極可能為了經(jīng)濟的發(fā)展和顧及投資者的利益而犧牲公眾的環(huán)境利益，使得環(huán)境影響報告書的編制流于形式4。發(fā)達國家的環(huán)境影響評價制度都要求在確定范圍階段就及早進行公眾參與。因此我國應(yīng)該根據(jù)實際需要將制作環(huán)評大綱作為編制環(huán)境影響報告書的一個獨立程序，并明確規(guī)定在此階段就要引入公眾參與機制，這樣環(huán)評單位在編制報告書時,就可將公眾的意見和建議反映到環(huán)境影響報告書中去，有利于及早發(fā)現(xiàn)問題，從而避免發(fā)現(xiàn)問題太晚而影響決策。
1.2.3環(huán)境保護非政府組織（NGO)力量薄弱
環(huán)境保護NGO作為公眾的一種組織形式，它以貼近公眾、熟悉公眾、能反映公眾的利益和愿望、并有專業(yè)技能參與為特征，因而對政府制定的專項規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，環(huán)境保護NGO都可以充當(dāng)公眾的代言人，對專項規(guī)劃和項目的環(huán)境影響提出意見，以阻止可能危害公眾利益和國家長遠環(huán)境利益的規(guī)劃和建設(shè)項目的決策實施5。但我國環(huán)保性的NGO多屬于政府支持的民辦組織，這種結(jié)構(gòu)在一定程度上會影響到公眾的利益，也不利于NGO自治性的發(fā)揮。
1.2.4公眾參與環(huán)境保護組織體系和程序不完善
目前我國流域中的很多環(huán)境問題直接關(guān)系到公眾的切身利益,而公眾參與主要依賴于政府的扶植和資助，參與的內(nèi)在動力未被充分調(diào)動起來。我國的公眾參與多為政府主導(dǎo)型的“自上而下”的形式，參與主體多為受影響的個人，沒有專門的代表公眾利益的團體和組織，在環(huán)境權(quán)益受到侵害時往往沒有能力與之抗衡。這種政府主導(dǎo)下的公眾參與，只有涉及到公眾自身根本利益的時候，公眾才會表達一下自己的立場，如果不涉及公眾自身的根本利益,公眾很難將自己獨立的立場充分表達出來，使得公眾參與很容易流于形式，導(dǎo)致參與的效果不明顯。
2澳大利亞公眾參與的成功經(jīng)驗
在環(huán)境保護和自然資源管理方面，澳大利亞政府創(chuàng)造了鼓勵公眾參與的良好氛圍,公眾參與環(huán)境影響評價和流域水污染控制等環(huán)保項目中，杜區(qū)參與和杜區(qū)承諾是公認最有效的方式。杜區(qū)參與程序可以看作是在環(huán)保和自然資源管理的設(shè)計、實施和影響監(jiān)測中運用的一個技術(shù)包，它起始于使目標(biāo)群體知情，繼之以對需要承諾的杜區(qū)進行賦權(quán)，直到杜區(qū)能堅持實現(xiàn)所希望的結(jié)果。這個技術(shù)包由五個行動階段組成:告知階段、咨詢階段、參與階段、合作階段、賦權(quán)階段。
告知階段:杜區(qū)知情的方式包括已經(jīng)準(zhǔn)備好的描述事實的傳單、出版物以及相關(guān)的報告，還包括互聯(lián)網(wǎng)、公共展覽、媒體傳播和官方公告等。
咨詢階段：當(dāng)對公眾進行咨詢的時候,希望得到他們的反饋，可以采用焦點小組、實地調(diào)研、公眾會議、建立必要數(shù)據(jù)庫等方式，以便做出基于實據(jù)的決策和政策設(shè)計。
參與階段:通過研討會、投票表決，建立針對杜區(qū)的傾聽渠道,最終杜區(qū)各群體可以采用正式的書面或口頭的形式表達他們對目標(biāo)項目的支持。
合作階段:組建多個市民顧問小組對關(guān)鍵問題進行深入的分析，對核心的利益相關(guān)者以及脆弱群體要組織單獨的小組會議進行磋商和認同，這個階段的目標(biāo)是確保最終決策是通過參與式的方式達成的，因此當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的所有權(quán)擁有者將會支持這個項目。
賦權(quán)階段:杜區(qū)可以成立公民評判委員會來代表杜區(qū)進行決策,采取投票方式讓人們支持他們各自的偏好。杜區(qū)得到的賦權(quán)包括:更新關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫,更新現(xiàn)象描述、更新進展以及影響的指標(biāo)數(shù)據(jù)。就一些關(guān)鍵問題進行決策、管理和政策實施行為。
在澳大利亞法律明確規(guī)定環(huán)境管理中公眾參與的必要性，以及對于公眾意見必須在規(guī)定期限、由規(guī)定級別的官員作出反饋的機制,從法律上保證了公眾參與的有效性和積極性。杜區(qū)代表委員會在公眾參與中起到非常重要的作用，委員代表的產(chǎn)生過程必須公平和透明。杜區(qū)代表委員會的活動組織方式、權(quán)利、義務(wù)等必須明確。
3社區(qū)磋商小組
3.1杜區(qū)磋商小組的建設(shè)體系
中國和澳大利亞在使用自然資源的制度和文化背景方面存在明顯的差別。在澳大利亞，政府沒有集權(quán)地位,其權(quán)力范圍被私有化的市場所制約，土地和水方面也是以私人所有權(quán)為主。盡管有上述的不同點，然而對環(huán)境負責(zé)的行為是全民的事業(yè)，在這一點上中澳之間沒有區(qū)別，同樣對于利益、目標(biāo)、戰(zhàn)略和個體行為方面的關(guān)注，在兩國也是共同的。澳大利亞杜區(qū)參與的成功經(jīng)驗是值得我們借鑒的。完善環(huán)境影響評價制度，應(yīng)該致力于提高公眾參與的主體性意識，使得公眾參與不再是一種義務(wù)，而是一種權(quán)利，公眾參與不再是一種被動盲目的行為，而是一種主動、自愿的行為8。杜區(qū)成員作為資源擁有者和使用者,他們自主擁有資源時的激勵力量是任何別的主體所不具備的優(yōu)勢，因此，在環(huán)境治理中將杜區(qū)排除在外，將導(dǎo)致失敗9。結(jié)合中國環(huán)境影響評價公眾參與的現(xiàn)狀，設(shè)計出一種新的公眾參與模式即杜區(qū)磋商小組。
3.1.1社區(qū)磋商小組人員的產(chǎn)生與組成
杜區(qū)磋商小組成員可以是杜區(qū)派出的代表，也可以是杜區(qū)小組選舉產(chǎn)生的代表，一般3-5人組成。杜區(qū)小組選舉代表的辦法是：以杜區(qū)為單位,組織有利益相關(guān)的居民或每戶參加1名代表進行民主推選或無記名投票選舉。
杜區(qū)磋商小組人員應(yīng)具備以下條件:擁護國家法律法規(guī)，熱心為杜區(qū)單位和居民服務(wù)；作風(fēng)正派，辦事公道；身體健康，有一定的議事能力和群眾威信；熟悉環(huán)境方面的法律法規(guī),有一定的環(huán)境保護方面的專業(yè)知識背景。
3.1.2社區(qū)磋商小組的職能
向所在杜區(qū)單位和杜區(qū)成員宣傳黨和國家的環(huán)境保護方面的方針政策、法律法規(guī),提高群眾環(huán)境意識;密切聯(lián)系杜區(qū)成員，傾聽群眾的意見、建議和要求，反映杜區(qū)成員的共同意愿,做到上情下達，下情上達;對區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境問題進行診斷，并提出應(yīng)對措施（如：居民手冊、規(guī)章制度等）；代表杜區(qū)成員的意愿參與杜區(qū)環(huán)境方面的議事，行使表決權(quán)。
3.1.3社區(qū)磋商小組的運行模式
(1)摸底調(diào)查。初步調(diào)查污染企業(yè)或規(guī)劃的基本情況，了解其對本杜區(qū)影響程度與范圍，并了解國家相關(guān)的法律、法規(guī)。
(2)宣傳與征求意見。根據(jù)所了解的情況，向杜區(qū)成員宣傳建設(shè)項目或規(guī)劃對杜區(qū)的影響，聽取杜區(qū)成員對建設(shè)項目或者規(guī)劃的意見和建議。
(3)對杜區(qū)居民提出的意見和建議進行歸并總結(jié)，形成書面意見和建議，并公示。
(4)代表杜區(qū)參與多方利益協(xié)調(diào)機構(gòu)開展談判。
(5)向杜區(qū)通告多方利益協(xié)調(diào)機構(gòu)談判過程及談判結(jié)果。
3.2杜區(qū)磋商小組的運行模式
研究小組在常州市武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)雅浦村開展了CCG運行模式的試點研究，以雅浦村衣業(yè)面源、生活污水、生活垃圾和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制為切入點，開展了以衣民為主體的雅浦村CCG參與杜會環(huán)境影響評價的試點活動，并得到地方環(huán)保局、婦聯(lián)組織和杜區(qū)的大力支持。
杜會評價是分析擬建項目對當(dāng)?shù)兀ɑ虿暗貐^(qū)，乃至全杜會）杜會的影響和杜會條件對項目的適應(yīng)性和可接受程度，評價項目的杜會可行性。目前在我國杜會評價還未得到足夠的重視,而國家對環(huán)境影響評價有強制性要求，可以通過對評價人員進行杜會評價方面的培訓(xùn)，在項目環(huán)境影響評價中實現(xiàn)對項目杜會影響的評價。雅浦村試點項目在公眾參與環(huán)境影響評價中也引入了杜會評價的內(nèi)容。
3.2.1雅浦村CCG的組成和培訓(xùn)
項目組在常州召開了CCG成員征求意見小型會議，從雪堰鎮(zhèn)環(huán)保站及現(xiàn)有的雅浦村委、村小組組長和婦女隊長中推薦構(gòu)成CCG。項目組設(shè)計了CCG培訓(xùn)前工作調(diào)查表,設(shè)計相關(guān)問題，對培訓(xùn)人員的環(huán)境意識、環(huán)境能力建設(shè)和對培訓(xùn)的要求進行調(diào)查。根據(jù)對CCG人員環(huán)境意識和能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了雅浦CCG成員的培訓(xùn)工作方案。培訓(xùn)工作應(yīng)與CCG成員的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。為了保證學(xué)員學(xué)習(xí)的知識能得到很好的應(yīng)用，在培訓(xùn)工作中，我們加強了與CCG成員生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公眾參與方式的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式通俗易懂。
3.2.2雅浦村CCG模式公眾參與的程序與方法
3.2.2.1項目信息告知
通過培訓(xùn)使CCG成員對該地區(qū)的環(huán)境污染有所了解，并將雅浦村CCG人員分成4個項目活動小組,包括生活垃圾組、生活污水組、水產(chǎn)養(yǎng)殖組和衣業(yè)面源組。項目組及CCG成員就擬開展的4個試點項目工作計劃、目標(biāo)、程序等內(nèi)容進行了研討，制訂了詳細計劃，并考察了雅浦村柑橘種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活垃圾處置與生活污水處理項目現(xiàn)場。
3.2.2.2問題診斷
4個項目組與雅浦村CCG成員一起開展行為與環(huán)境污染認知、污染控制方法與措施方面的調(diào)查，對污染狀況進行了分析，提出了目前雅浦村在這四個方面的環(huán)境保護中存在的主要問題。
3.2.2.3編制行為手冊
在現(xiàn)場考察和調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上雅浦CCG4個活動小組分別編制了衣業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水和生活垃圾污染控制公眾參與行為手冊。
3.2.2.4內(nèi)部通告，并征求意見和建議
在項目活動小組內(nèi)部討論的基礎(chǔ)上，向CCG成員分發(fā)手冊，并征求他們對行為手冊的意見和建議，分別形成了衣業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水和生活垃圾污染控制公眾參與行為手冊。
3.2.2.5宣傳
在征求雅浦村CCG成員建議和意見的基礎(chǔ)上，雅浦村CCG對公眾參與行為手冊進行了修改，向雅浦村村民分發(fā)項目研究成果，制作了宣傳展板，進行公開展示。
3.3雅浦村CCG試點項目的成果
3.3.1雅浦村公眾參與程序
雅浦村的公眾參與程序是建立在當(dāng)?shù)匾旅窕蚓用竦幕A(chǔ)上，依托建立CCG來參與杜會環(huán)境影響評價的程序。這些模式為太湖流域其他想建立杜會環(huán)境影響評價程序的地區(qū)提供了很好的模板。杜會環(huán)境影響評價程序如下：①信息告知;②CCG或者杜區(qū)參與杜會環(huán)境影響評價;③CCG對杜會環(huán)境影響評估結(jié)果的公示和反饋。
3.3.2建立雅浦村環(huán)境污染控制和公眾參與行為手冊在對雅浦村開展以村民為主體的CCG公眾參與杜會環(huán)境影響評價模式試點的同時，形成了衣業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水和生活垃圾污染控制公眾參與行為手冊。手冊從污染現(xiàn)狀、污染危害、存在的主要問題及應(yīng)對措施等方面對衣業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水和生活垃圾污染控制進行了分析和總結(jié)，進一步規(guī)范了居民的環(huán)境行為。
3.4試點研究的經(jīng)驗與教訓(xùn)
(1)由于中國的廣大衣村地區(qū)，居民的文化水平不高,缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)知識和人才的儲備。而CCG在運行過程中，必須要有專業(yè)的技術(shù)人員提供技術(shù)支持，因此在環(huán)境保護意識和知識水平相對低下，缺乏技術(shù)支持的地區(qū)，建議CCG適當(dāng)引入專業(yè)人員或杜會團體人員進入，為相關(guān)活動提供技術(shù)支持。
(2)在CCG運行過程中，需要一定的經(jīng)費開展相關(guān)工作，但中國還未形成有效的支撐體系，缺乏相應(yīng)的機制，建議由地方政府提供必要的支持和引導(dǎo)。
4結(jié)論和建議
經(jīng)實踐證明，試點項目成果能夠較為真實、廣泛地反應(yīng)出雅浦村在生活垃圾、生活污水、衣業(yè)面源和水產(chǎn)養(yǎng)殖方面存在的問題，讓公眾充分、及時地了解自身的環(huán)境行為可能帶來的環(huán)境影響，規(guī)范居民的環(huán)境行為，爭取將對環(huán)境的污染降低到最低限度。雅浦村CCG的環(huán)境意識和執(zhí)行能力以及雅浦村村民的環(huán)境意識得到了提高。從實踐上證明了,CCG公眾參與工作程序與方法是可行的、符合實際的。
由于中國的廣大地區(qū)，自然特征、經(jīng)濟特征及居民的文化水平存在很大差異,CCG在實際建設(shè)中應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和主要環(huán)境問題等實際情況在具體實施過程中進行調(diào)整,在不同環(huán)境問題上引入不同的利益相關(guān)者，例如可以充分發(fā)揮非政府組織的作用，建設(shè)以非政府組織為主體的磋商小組體系。
【關(guān)鍵詞】德國企業(yè)；管理特點；啟示
一、德國及企業(yè)基本情況
德國位于歐洲中部，面積35.7萬平方公里，共有16個聯(lián)邦州，人口8240萬，周圍有9個國鄰：北鄰丹麥，西部與荷蘭、比利時、盧森堡和法國為鄰，南邊是瑞士和奧地利，東部與捷克共和國和波蘭接壤。自1990年10月3日德國重新統(tǒng)一以來，這個中心地理位置變得更為突出。作為歐盟和北約的一員，德國被稱為“歐洲的走廊”，2006年人均國民生產(chǎn)總值達34679美元，在世界各國國民生產(chǎn)總值中排第三位。伴隨著經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，德國的城市化進程快速推進，城鎮(zhèn)環(huán)境自然優(yōu)美、特色鮮明。
德國是高度發(fā)達的工業(yè)國家，經(jīng)濟實力居歐洲之首，屬世界第三大經(jīng)濟強國。德國是商品出口大國，工業(yè)產(chǎn)品的一半銷往國外，出口額現(xiàn)居世界第二位。德國近三分之一的就業(yè)人員為出口行業(yè)工作，主要出口的產(chǎn)品有汽車、機械產(chǎn)品、電氣、運輸設(shè)備、化學(xué)品和鋼鐵，主要貿(mào)易對象是西方工業(yè)國。德國的工業(yè)以重工業(yè)為主，汽車、機械、化工、電氣等占全部工業(yè)產(chǎn)值的40％以上；食品、紡織與服裝、鋼鐵加工、采礦、精密儀器、光學(xué)以及航空與航天工業(yè)也很發(fā)達，是最早研制成功磁懸浮鐵路技術(shù)的國家。
二、德國企業(yè)管理的特點
1．把人放在企業(yè)管理的第一位。企業(yè)的管理歸結(jié)為在三個方面，即人、財、物的管理。德國是把人放在首位，主要表現(xiàn)在：一是注重人才層次的培養(yǎng)和配置結(jié)構(gòu)。他們形象地比喻為“三角圖”結(jié)構(gòu)，并提出高層管理、高學(xué)歷的人才企業(yè)很需要，但更多的需求是企業(yè)的中層管理人員和大量的熟練技術(shù)工人。企業(yè)在招人、用人時要注意人才學(xué)歷和知識、技能上的配置，以防止結(jié)構(gòu)上的斷層；二是注重在職人員的職業(yè)技能和技術(shù)培訓(xùn)，以確保企業(yè)在職人員的技術(shù)、技能知識上的更新，防止管理層、技術(shù)工人知識老化。德國法律規(guī)定，職業(yè)培訓(xùn)除帶職到高校學(xué)習(xí)和企業(yè)內(nèi)部進修外，還需參加專項職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，德國公司的領(lǐng)導(dǎo)層80％是自己企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)出來的；三是注重所聘員工的上崗職業(yè)技能培訓(xùn)，防止新招入的員工文化高技能低的現(xiàn)象。德國大學(xué)生除了學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識外，還到工廠實際培訓(xùn)操作技能。
2．具有獨特的安全管理措施。在企業(yè)安全管理特色方面，德國企業(yè)在制度上是非常嚴謹?shù)?。但在方法上卻充分體現(xiàn)了人性化的管理。為了讓員工從自身內(nèi)心里重視安全生產(chǎn)，他們采取的教育方法是多樣的，他們通過組織員工及員工家屬到廠參觀工作場所、組織員工與家屬開展豐富多彩的業(yè)余活動等，把企業(yè)文化潛意識灌輸給員工及其家屬，在工作場所內(nèi)，把員工及其家屬的照片放在工廠的適當(dāng)位置，用此來提醒員工為了自己和家人努力工作、注意安全生產(chǎn)。
3．企業(yè)十分關(guān)注市場營銷。企業(yè)十分重視產(chǎn)品的質(zhì)量和完善的售后服務(wù)，對產(chǎn)品質(zhì)量精益求精。因此對質(zhì)量管理的投入相當(dāng)巨大，也正是靠著嚴格的質(zhì)量管理，德國產(chǎn)品在世界上贏得了聲譽、也贏得了市場。例如擁有1200多人的德國DECKEL MAHO Pfronten機床廠，專門生產(chǎn)各種高檔次的立式、臥式加工中心以及各種數(shù)控機床。其性能和質(zhì)量處于機床行業(yè)乃至世界領(lǐng)先地位。他們專門設(shè)立了一個銷售公司，即著名的"DMG"（德馬吉）公司。在全球有62個銷售中心，在我國就有DMG北京公司、DMG上海公司、DMG廣州公司等。漢堡的漢莎航空技術(shù)公司，主要從事飛機保養(yǎng)和部件維修，由于過硬的質(zhì)量保證使其占有世界50％的份額，過硬的產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)長期生存和穩(wěn)步發(fā)展的根本保證。
4．管理理念超前。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的管理理念特別前衛(wèi)，看問題能高瞻遠矚，不僅對本企業(yè)的所有情況了如指掌，而且對本地區(qū)、本國、甚至世界上同類產(chǎn)品的發(fā)展情況都能夠做到胸有成竹，尤其是對企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題特別重視。他們提出企業(yè)未來的競爭，不是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，而是區(qū)域性之間的競爭。強調(diào)了企業(yè)要走合作的道路，共贏發(fā)展。因為再強的企業(yè)也要走雙贏的發(fā)展方向。一方面是借鑒同行的優(yōu)勢彌補自己的短處；另一方面，同行之間，建立一種在社會競爭的環(huán)境中，相互依存的生存方式，不搞惡性競爭，只謀求共同發(fā)展。德國DECKEL MAHO Pronten機床廠前身只是一個制造簡單測量工具的機加工廠，它能發(fā)展到今天，是它找準(zhǔn)了自身發(fā)展的切入點。他們善于把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，機械、電子、數(shù)碼控制一體化，使機械加工這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為了朝陽產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了行業(yè)前頭。"人無我有，人有我新，人新我異"，使他們的產(chǎn)品煥然一新，既提高了產(chǎn)品的科技含量，又增加了產(chǎn)品的附加值。
5．德國人具有可貴的敬業(yè)和進取精神。漢莎航空技術(shù)公司的工人在加工一些工件時，由于一些參數(shù)難以確認，所以暫不投入批量生產(chǎn)，而是通過試制，再擴大批量生產(chǎn)。德國人務(wù)實，認真，追求細節(jié)，講求邏輯和規(guī)則，處事態(tài)度嚴肅認真，一絲不茍。他們不把工作當(dāng)成是被動而是一種樂趣，把工作當(dāng)成一件工藝品制作來看待，他們的員工幾乎像面對上帝一樣虔誠地對待工作和他們的顧客。
6．企業(yè)文化豐富多彩。他們把企業(yè)的廣告印成小卡片，放在賓館里或公共場所，供顧客翻閱或取走；在他們的企業(yè)里看不到懸掛的大紅橫幅標(biāo)語，他們把企業(yè)形象編成一個主題歌曲讓員工們唱，以激發(fā)員工的精神和斗志；他們會不惜重金制作企業(yè)產(chǎn)品的實物模型，供來訪者參觀；他們就連給來訪者參觀企業(yè)的程序都設(shè)計得十分巧妙，讓來訪者對企業(yè)留下深刻的印象。
7．企業(yè)人性化管理比較突出。德國的交通標(biāo)志標(biāo)線非常完備和細致，司機只要照著交通標(biāo)志標(biāo)線走，基本上就不會出什么問題。德國的街道并不寬，有軌電車、汽車、自行車，行人如何走，交通標(biāo)志非常清楚，大家也都遵守規(guī)則，整個交通顯得非常有序。在德國的很多城市，其交通規(guī)則真正體現(xiàn)了 “以人為本”的思想。例如，火車站建在市中心，方便市民出行；將自行車道、人行道通過防護設(shè)施與機動車道隔開，有專門的盲道，體現(xiàn)了對人本身和社會弱者的一種關(guān)懷。
三、對我國企業(yè)改革和發(fā)展的幾點啟示
1．企業(yè)改革和發(fā)展要活學(xué)活用歐洲的經(jīng)驗。中國加入WTO后，機遇與挑戰(zhàn)并存，在這市場競爭中，中國企業(yè)的獲勝之道在于能否形成適合中國特色的管理模式，也就是結(jié)合中國文化形成中國式的管理模式，從而打造自己的核心競爭力。中國企業(yè)能否勝出，并不是僅僅去模仿國外所謂的先進的管理模式，而要“以我為主、博采眾長”，以西方制度管理為基礎(chǔ)，以中國式管理理論為指導(dǎo)，創(chuàng)新出屬于中國式的管理模式，在不同的社會環(huán)境下不能照搬照抄別國的經(jīng)驗。
2．中西文化差異給我們感知能力以極大的提高。經(jīng)過這次培訓(xùn)考察，不但使我們增長了見識，開闊了視野，同時歐洲與我國巨大的文化差異給我們的思想觀念和思維方式以很大的沖擊。通過歐洲社會和經(jīng)濟發(fā)展的表層現(xiàn)象，體會到許多有規(guī)律性的經(jīng)驗，如：市場機制的有效運作、法律體系的嚴密規(guī)范，科學(xué)教育的重要地位，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化以及其基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境等諸多方面都體現(xiàn)了按客觀規(guī)律辦事，按有利于社會和經(jīng)濟長遠發(fā)展辦事的特點。
3．我們必須大力加強國民的生態(tài)和環(huán)保意識。德國政府十分重視在全社會進行環(huán)境保護的宣傳教育，采取多種形式增強公民的生態(tài)和環(huán)保意識。他們提出：給在地球上生存的人類子孫多留些遺產(chǎn)?！暗厍蚴俏覀兊哪赣H，我們豈能讓她胸膛！”在德國（包括路過的歐盟其他國家），無論在城市和鄉(xiāng)下，植被覆蓋良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，綠草成茵，綠樹成蔭，空氣新鮮，衛(wèi)生條件很好，體現(xiàn)出人們自覺的環(huán)保意識。大到建筑工地的垃圾和廢棄物，小到一只電池人們都會自覺地按要求進行分類處理。廣西的“城鄉(xiāng)清潔工程”，大力治理“五亂”現(xiàn)象，正是使城市走向環(huán)保、文明的一項重要舉措，抓好該項工作的前提，首先是要大力加強國民的環(huán)保意識。
4．我們必須大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)培訓(xùn)是德國教育體制中極具特色的一面，被稱為是德國經(jīng)濟發(fā)展的“秘密武器”。德國的職業(yè)教育有著悠久的歷史，早在1969年，聯(lián)邦政府就正式頒布了職業(yè)培訓(xùn)法，肯定了職業(yè)教育的“雙元制”，確定了一套企業(yè)與職業(yè)學(xué)校密切配合，實際與理論同時并舉的職業(yè)教育體制，企業(yè)與國家共同對職業(yè)教育負責(zé)。聯(lián)邦政府制定了《職業(yè)教育法》、《青年勞動保護法》和《職業(yè)教育促進法》等一系列法規(guī)，在法律上確保了職業(yè)教育制度的順利發(fā)展。為調(diào)動企業(yè)在職業(yè)教育中的積極性，政府給企業(yè)以一定的優(yōu)惠政策，如規(guī)定企業(yè)的職業(yè)教育費用可計入生產(chǎn)成本，可減免稅收等。在聯(lián)邦德國，原則上青年不經(jīng)培訓(xùn)是不能開始職業(yè)生涯的。世界各國中只有聯(lián)邦德國具有完整的在國家監(jiān)督下的職業(yè)培訓(xùn)制度。我國的企業(yè)要上臺階，企業(yè)產(chǎn)品要保證質(zhì)量，就必須大力發(fā)展職業(yè)教育，改變目前我國一些畢業(yè)生普遍存在的“眼高手低”現(xiàn)狀。
5．我們要大力提高國民素質(zhì)，把人力資源作為第一資源。聯(lián)邦德國是一個自然資源較匱乏的國家，能夠在戰(zhàn)后幾十年時間里發(fā)展為僅次于美國的經(jīng)濟、科技強國，最主要的因素是德國政府高度重視教育的發(fā)展。戰(zhàn)后德國經(jīng)濟的起飛，在很大程度上也是得益于重視對人才的培養(yǎng)。聯(lián)邦德國重視教育不僅表現(xiàn)在實行12年的義務(wù)教育上，而且為了發(fā)展教育事業(yè)，聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和經(jīng)濟界每年投入的教育經(jīng)費合計占國民生產(chǎn)總值的4.3％，發(fā)達的教育已成為使其科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為高度發(fā)達的生產(chǎn)力的最大推動力。這一點是我國在國際競爭日趨激烈的發(fā)展時期尤為引以為借鑒的。
一、**人力資源的“富有”與“貧瘠”
據(jù)調(diào)查所知，**人力資源有兩個特點，一是人力資源富，二是人力資源窮。富是指**的人力資源豐富，而窮則是指**人力資源的素質(zhì)還不高。人力資源數(shù)量的多少，并不能說明其豐富程度；人力資源數(shù)量與質(zhì)量才能說明其豐富程度。我們要看到，未經(jīng)開發(fā)的低質(zhì)量人力資源，不但不可能成為發(fā)展的動力，而且只能是**地區(qū)最沉重的負擔(dān)。只有經(jīng)過開發(fā)，具有先進的文化素質(zhì)，掌握了熟練的勞動技能的高質(zhì)量人力資源，才是**發(fā)展的最大資本。但事實上**人力資源素質(zhì)低。
1、人才區(qū)域分布不平衡
**地區(qū)的人才主要分布在中央、省、市、區(qū)(縣)所屬的行政、事業(yè)和企業(yè)單位中。中央駐寧的大部分單位，人才層次較高，單位人員中人才所占的比例也高，比如中國科學(xué)院高原生物研究所等等都是一些人才密集的科研單位。除中央駐寧單位外，**地區(qū)省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級部門的人才總數(shù)達82567人，占**地區(qū)常住人口的7.33％。**地區(qū)總計210名研究生以上學(xué)歷人員中，省級單位就有207名，占了98．57％專業(yè)技術(shù)人員中具有高級職稱的**地區(qū)共有1619名，而省級單位就擁有1419名，占了87．65％，集中了**地區(qū)絕大多數(shù)的高級人才。市屬及區(qū)(縣)人才專業(yè)門類不全，結(jié)構(gòu)不合理，分布不均，而且人才的學(xué)歷、職稱等層次偏低，主要集中在教育、衛(wèi)生醫(yī)療等知識密集型單位。市屬研究生及其以上學(xué)歷只有3人，具有正高級職稱的人才也只有3人。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單位人才的數(shù)量與層次均存在很大的差距。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單位最直接地擔(dān)負著農(nóng)林牧業(yè)技術(shù)的推廣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理工作；而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單位人才占**地區(qū)人才的比例只有1.35%，**地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擁有專業(yè)技術(shù)人員139名，僅占**地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的0．25％。人才匱乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位最為突出的特點。**地區(qū)人力資源的開發(fā)利用極不合理。
2、中、高級人才緊缺，且年齡偏大
人力資源中高層次人員少，從年齡結(jié)構(gòu)看，**地區(qū)和**市35歲以下人才分別占人才總數(shù)的51．42%和53、03％，**地區(qū)現(xiàn)有高級人才中的正高級職稱人才在3——5年中將有80%的人達到或超過退休年齡；45歲以下的副高級職稱人才僅占高級人才總數(shù)的3—5％。據(jù)統(tǒng)計，全地區(qū)人才總量達82567人(不含中央駐青單位和郵電、銀行、鐵路行業(yè))，占地區(qū)總?cè)丝?．4%，人力資源整體文化素質(zhì)不高，學(xué)歷構(gòu)成偏低。**地區(qū)研究生畢業(yè)者210人，大學(xué)本科畢業(yè)者13492人，分別占人才總量的0．25％、16．34％。**市研究生畢業(yè)者僅3人，大學(xué)本科畢業(yè)者32336人，分別占市人才總量的0．012％、13．43％。而中專和中專以下學(xué)歷者，**地區(qū)為48136人，**市為14499人，分別占所占地區(qū)人才總量的58、29％，58、40％。本科學(xué)歷以上人才無論從絕對數(shù)還是相對數(shù)上看，均與發(fā)達地區(qū)有較大差距。
3、**人力資源的最大問題是整體國民素質(zhì)較低，勞動力數(shù)量過剩而素質(zhì)低下，同時勞動力素質(zhì)的提高也十分緩慢
從**年到**年的16年間，**6歲及6歲以上人口平均受教育年限的增加幅度只有0．62年。按這樣的增長速度，到2010年**只能達到5、29年，還不足小學(xué)畢業(yè)的文化程度。從**各類專業(yè)技術(shù)人員占在業(yè)人口百分比的增加幅度更可以明顯看出，**人口科學(xué)文化素質(zhì)的提高是十分緩慢的。在**年到**年的13年間，該比例增幅在一個百分點以下。這種人力資源的現(xiàn)狀，導(dǎo)致**地區(qū)對資本的吸收能力偏低，對資源的利用能力不足，使**地區(qū)自然資源的優(yōu)勢不能有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。
4、**高級技工亦即技能人才缺乏
在**，一般性技術(shù)工人總量較大，處于供過于求的狀態(tài)，他們在勞動力市場上處于實際的弱勢地位，容易被取代。而且工人素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)達國家技術(shù)工人中，高級工占35％以上，中級工占50％以上，初級工占15％。而**的情況是，高級技師平均一個企業(yè)約1人，僅占0．3％，技師2．7％，高級工占24．3％，中級工占34．3％，初級工占38．4%，這與企業(yè)認為的合理技術(shù)工人結(jié)構(gòu)有一定差距。主要是高級技師和技師所占比例偏小。缺乏高等級技工，在解決高、精、尖技術(shù)問題時存在較大困難，是企業(yè)技術(shù)改造與高新技術(shù)運用的一大障礙。沒有高技能的工人，就沒有高質(zhì)量的產(chǎn)品，即便有了先進的機器設(shè)備，沒有高技能的人才，也不可能制造出高質(zhì)量的產(chǎn)品。
5、**人力資源開發(fā)與研究的偏頗
**市委、市府對人力資源開發(fā)的方向一直是明確的，并通過政府以及企、事業(yè)單位等，用教育培訓(xùn)等手段使**人力資源的素質(zhì)有了較大的提高。但在取得成績的同時，還必須看到，**在人力資源開發(fā)和研究方面仍存在著不少問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
①使用方面
在傳統(tǒng)思維方式的影響和用工體制下，有相當(dāng)一部分人不能根據(jù)自己的特長、愛好和理想來選擇合適的工作單位。在不少單位里可以發(fā)現(xiàn)，有的人如果不改行，可能會成為一個非常優(yōu)秀的工程師，但是現(xiàn)在在做普通的管理工作。**地區(qū)各類大中專院校20余所，每年需接納的畢業(yè)生800—1500人，加之外地院校畢業(yè)來**地區(qū)工作的學(xué)生大約2000人左右。這些人員中，地區(qū)急需的較高學(xué)歷的機械、工程自動化、道路橋梁和建筑等工科類專業(yè)畢業(yè)生不足15%，而中低層次的會計、統(tǒng)計、醫(yī)療和農(nóng)、林、牧等專業(yè)畢業(yè)生嚴重過剩，社會難以消化，導(dǎo)致就業(yè)難和改行者多。人才培養(yǎng)與使用脫節(jié)。人才利用率低，對人才資源配置不合理，難以充分發(fā)揮每個人的作用，學(xué)非所用、用非所學(xué)情況普遍存在，形不成最大的合力。這不僅造成了人才的浪費，給國家?guī)砹司薮蟮膿p失，更重要的是國家白白在這個專業(yè)里進行了大量的前期投資和努力。
②開發(fā)方面
**人口平均受教育水平剛剛是小學(xué)畢業(yè)，盡管**有近6萬各類專業(yè)技術(shù)人員，但是他們只占人數(shù)的3％；與發(fā)達國家的10％—20％相比還有很大差距，**的專業(yè)技術(shù)人員普遍存在知識老化，缺乏創(chuàng)新意識和思維；相當(dāng)一部分勞動者安于現(xiàn)狀，進取心弱，缺乏更新知識的內(nèi)驅(qū)力，遠不能跟上經(jīng)濟發(fā)展對人力資源不斷提出的新要求。人力資源結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)性人才和應(yīng)用性研究人才以及復(fù)合型人才嚴重缺乏，人才的知識含量相對下降，雖然人力資源每萬人中的大專以上學(xué)歷比例有所上升，但一些“人才”的知識含量卻大幅度下降，對人力資源的資本投資低于世界平均水平。這些都使得**人力資源的開發(fā)迫在眉睫。
③調(diào)節(jié)方面
由于缺少市場調(diào)節(jié)的功能，加之許多單位在分配上的平均主義，因此人們在求職過程中熱衷于尋找地理位置優(yōu)越的地區(qū)和福利待遇好的單位。大量人才流向高收入地區(qū)、高收入行業(yè)、高收入企業(yè)和高收入崗位，導(dǎo)致人才的分布在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和崗位間嚴重失衡。一方面，有些地區(qū)、行業(yè)，企業(yè)和崗位人才過剩，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，只是為謀取高收入而從事簡單勞動，一些單位也在招聘人員時有意抬高學(xué)歷，造成人力資源的過剩和浪費；另一方面，一些地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和崗位人才嚴重短缺，很多重要崗位都有人員“以次充好”，“以低充高”的頂著。盡管政府下大力氣采取了不少措施以控制人才的不平衡分布，但是收效甚微，現(xiàn)在仍有很多急需人才的單位、地區(qū)得不到所需的人才，這些都嚴重地束縛了**社會和經(jīng)濟的平衡發(fā)展。
④在**，傳統(tǒng)觀念中鄙薄技術(shù)工人，鄙薄職業(yè)教育培訓(xùn)的偏向仍然在發(fā)揮作用。近年來，種種因素導(dǎo)致了中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占整個高中階段教育招生數(shù)的比例不斷下降，與學(xué)歷教育形成了不小的反差。由于生源不足，加上許多學(xué)校辦學(xué)中存在脫離生產(chǎn)、脫離市場需要等問題，每年都有大量學(xué)校停止招生。由此，**人力資源的“貧瘠”，使人力資源開發(fā)愈來愈被人們所重視。
二、**人力資源開發(fā)與研究的提升
長期以來，我們以數(shù)量豐富的人力資源而自傲，卻很少關(guān)注如何去開發(fā)這些多處于“原生狀態(tài)”的人力資源。**只有通過教育、培訓(xùn)，使初始形態(tài)的人力資源得到加工改造，成為具有相當(dāng)健康水平、知識水平、技能水平的人力資本，才能使眾多的人口負擔(dān)變成為**發(fā)展的最大資本。人力資源的開發(fā)是圍繞著如何挖掘人的潛力，發(fā)揮人的積極性和主動性而進行的，人力資源開發(fā)的主要手段是教育和培訓(xùn)。這是**人力資源開發(fā)的要義所在。
1、大力發(fā)展普通教育
這是人才增量的教育培訓(xùn)，即未來人才的教育培訓(xùn)。鑒于正規(guī)學(xué)校教育是整個教育領(lǐng)域的中堅力量，**把擴大正規(guī)學(xué)校教育的數(shù)量和規(guī)模放在十分重要的地位。全市青壯年文盲率下降到3%。然而教育改革，提高**人力資源質(zhì)量任重道遠，改變傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，優(yōu)化學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu)，以特色專業(yè)為**培養(yǎng)“專用型”人才，推動**經(jīng)濟快速增長，這是**高等院校面臨的當(dāng)務(wù)之急。
**經(jīng)濟的長期落后，造成**教育嚴重滯后的狀況。長期以來，**高等教育在學(xué)科分布上，側(cè)重于文教衛(wèi)等學(xué)科，其中師范、工科、理科、醫(yī)學(xué)院校約占高校的70％，在校學(xué)生的數(shù)量與比重是師范、文科偏高，而第三產(chǎn)業(yè)、政法等科類人才的培養(yǎng)量偏低。在學(xué)科專業(yè)的設(shè)置上，為**經(jīng)濟服務(wù)的目的不十分明確，針對性不強，應(yīng)用性不足，使得**地區(qū)千辛萬苦培養(yǎng)出的師范、醫(yī)學(xué)、計算機的人才，因其專業(yè)的通用性，而大量流失到東南沿海的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。使教育資源相當(dāng)匱乏的**，由于學(xué)科專業(yè)的缺陷與不足，培養(yǎng)的人才所剩無幾。因而**高校的專業(yè)優(yōu)化，除了重視和發(fā)展信息科學(xué)、生命科學(xué)、新材料科學(xué)等高新技術(shù)類專業(yè)以及加入WTO后所需要的金融、法律、保險、貿(mào)易等專業(yè)外，更要優(yōu)先發(fā)展與**經(jīng)濟密切相關(guān)的應(yīng)用型專業(yè)。大力培養(yǎng)“專用型”人才，不僅能直接地為**經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，而且因為它的“專用型”和地域性，避免了教育資源和人才資源的大量流失。**高校應(yīng)大力發(fā)展以水力、天然氣、動植物資源、石油等為中心的能源專業(yè)，因為這些是本地區(qū)開發(fā)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
2、大力開展職業(yè)培訓(xùn)
這是人才存量的教育培訓(xùn)，即現(xiàn)有在職人員的教育培訓(xùn)。大力開展職業(yè)技術(shù)教育是從根本上提高技術(shù)工人整體素質(zhì)的最主要辦法。我們從**企業(yè)技術(shù)工人素質(zhì)現(xiàn)狀和需求調(diào)研中得知，被調(diào)查企業(yè)普遍認為職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)是解決技術(shù)工人短缺的最主要途徑。國民教育是一種素質(zhì)教育，對于特定時期特定對象而言，有時還不如勞動技能培訓(xùn)見效來得快。這說明勞動技能培訓(xùn)是一種投資少、見效快的人力資源開發(fā)途徑。尤其是在企業(yè)，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的不斷增加使得培訓(xùn)成為競爭的一種基本武器，沒有培訓(xùn)就不可能成功獲得新技術(shù)并加以運用。在**農(nóng)村地區(qū)，要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更要培訓(xùn)員工，因為農(nóng)村地區(qū)熟練勞工的供給相對稀缺，**農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅有943人，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)對科技的需要。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際需要，加強對在崗職工進行培訓(xùn)，建立健全在崗職工的教育培訓(xùn)機構(gòu)，企業(yè)應(yīng)該把一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)區(qū)分開來。一般培訓(xùn)(如計算機基礎(chǔ)知識、外語及經(jīng)濟管理基本知識等)是通用知識的培訓(xùn)，對于受訓(xùn)者將來繼續(xù)在原單位或另謀他職都是有用的，受訓(xùn)者有動力自發(fā)進行投資，因此，這部分培訓(xùn)費用應(yīng)由受訓(xùn)者負擔(dān)。企業(yè)需要做的只是創(chuàng)造一個激勵員工進行一般培訓(xùn)投資的氛圍。而特殊培訓(xùn)主要是指依賴于企業(yè)的產(chǎn)品特性、市場狀況、工藝流程等方面的技能培訓(xùn)，是專業(yè)知識的培訓(xùn)。這種技能當(dāng)員工離開原企業(yè)之后幾乎沒有價值，這種培訓(xùn)一方面可以通過“干中學(xué)”，不斷積累而成。另一方面，需要企業(yè)進行投資。為提高企業(yè)投資培訓(xùn)的效果，企業(yè)尚需精心設(shè)計培訓(xùn)項目和培訓(xùn)內(nèi)容，認真選擇培訓(xùn)對象和培訓(xùn)教師。再之，應(yīng)形成多層次、多形式、多規(guī)格的教育培訓(xùn)體系。應(yīng)以對待正規(guī)學(xué)校教育同等的力量，甚至是更大的力量來發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，積極培養(yǎng)高級技工，人力資源的優(yōu)勢才能發(fā)揮出來。應(yīng)開辦高職教育，它是作為高等教育直接為經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟服務(wù)的一種辦學(xué)途徑。
