發(fā)布時(shí)間：2023-08-16 17:13:35
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的化工工程安全管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：石油化工；工程項(xiàng)目；安全管理；問(wèn)題
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
石油能源是目前人類使用最多的能源，也是最重要的能源之一。石油化工企業(yè)安全管理一直是人們比較關(guān)注的問(wèn)題，其生產(chǎn)中存在大量的危險(xiǎn)作業(yè)，容易引發(fā)安全事故，因此石油化工工程的安全生產(chǎn)直接關(guān)系著人們的生命安全和環(huán)境安全。
一、石油化工工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀
石油化工工程建設(shè)與其他項(xiàng)目建設(shè)有所不同，施工作業(yè)具有自身特殊性，大量危險(xiǎn)作業(yè)特別容易引發(fā)重大事故，并且事故造成的危害性和損失相對(duì)來(lái)說(shuō)是較大的，有可能會(huì)造成人員的群傷群死，所以在施工安全的管理上必須謹(jǐn)小慎微、時(shí)刻提高警惕，否則一旦事故發(fā)生，嚴(yán)重的后果是無(wú)法想象的。
從石油化工企業(yè)的工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)在實(shí)際管理中存在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與控制工作相對(duì)粗放，缺乏細(xì)致的管理，對(duì)于施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也只是形式上的事情而已，因此導(dǎo)致對(duì)安全管理采取的措施無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。在工作中主要表現(xiàn)在小事故和未遂事故發(fā)生率相對(duì)較高。由于項(xiàng)目承包商們的安全意識(shí)薄弱，措施落實(shí)不到位，在安全監(jiān)管上存在諸多的問(wèn)題；施工人員安全素質(zhì)低、安全意識(shí)不強(qiáng)，最終導(dǎo)致施工建設(shè)存在極大的安全隱患。由此來(lái)看，企業(yè)必須加強(qiáng)和重視施工項(xiàng)目的安全管理工作。
二、石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)存在的安全管理問(wèn)題
在我國(guó)的石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)石油化工企業(yè)普遍存在著安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，監(jiān)管不到位的問(wèn)題，這些都為石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)埋下了隱患。石油化工企業(yè)在面對(duì)安全事故時(shí)，缺乏必要的管理措施，尤其是在施工中，安全防范措施投入不足，問(wèn)題比較多。
1、安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，管理不到位
一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題，主要都是人為原因，人是生產(chǎn)建設(shè)中最主要的因素。在石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)中，導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)安全問(wèn)題的主要原因是管理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全管理不到位。在石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)的施工過(guò)程中，存在著諸多的危險(xiǎn)作業(yè)，比如高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、用火用電作業(yè)等，再加之作業(yè)的環(huán)境是比較復(fù)雜的，所以在施工中存在很多的安全隱患。另外，很多施工人員和管理人員安全意識(shí)薄弱，往往會(huì)出現(xiàn)不安全作業(yè)，比如有的施工人員在進(jìn)行高空作業(yè)的時(shí)候不做好安全防護(hù)措施，甚至徒手進(jìn)行高空作業(yè)。還有的施工人員肆意破壞施工設(shè)備，或者使用有危險(xiǎn)的施工設(shè)備不做安全防護(hù)，這樣的行為都會(huì)給施工帶來(lái)不安全的影響。有些施工管理人員不能按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工各工序、各階段進(jìn)行檢查監(jiān)督，使構(gòu)筑物、建筑物的隱蔽工程、管線及設(shè)備焊接安裝等存在施工質(zhì)量問(wèn)題得不到及時(shí)整改消缺，存在安全隱患。
2、職責(zé)分工不明確，監(jiān)管不到位
在很多情況下，石油化工企業(yè)在進(jìn)行工程建設(shè)管理中存在著員工職責(zé)和分工不明確的問(wèn)題。在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，有很多工程施工人員不清楚自己的崗位職責(zé)，各工序各專業(yè)相互銜接脫節(jié)、交底、會(huì)簽不清，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推諉、扯皮，不能及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，工作效率低下，導(dǎo)致工程施工建設(shè)的進(jìn)度和安全不能得到保障。工程項(xiàng)目建設(shè)管理人員在監(jiān)管的職責(zé)分工不明確，管理出現(xiàn) “空門(mén)”“空擋”。這些問(wèn)題都可能導(dǎo)致石油化工企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)存在安全隱患。
三、石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)安全管理措施
石油化工企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的安全生產(chǎn)關(guān)系著石油工程的生產(chǎn)安全甚至人們生活的環(huán)境安全。因此，加強(qiáng)石油化工企業(yè)生產(chǎn)安全管理和工程項(xiàng)目建設(shè)安全管理是重中之重。在我國(guó)，石油化工企業(yè)紛紛思考提高安全生產(chǎn)的措施，并積極進(jìn)行安全生產(chǎn)和安全建設(shè)的研究探索。
1、健全安全管理機(jī)構(gòu)
首先，石油化工企業(yè)必須要健全安全管理機(jī)構(gòu)，提高安全管理整體水平，確保安全管理工作的正常開(kāi)展。石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)危險(xiǎn)性同其他行業(yè)相比要更高，因此，在安全管理方面也應(yīng)該更加嚴(yán)格，管理部門(mén)也必須更加完善，包括決策機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)以及管理部門(mén)，決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)安全、環(huán)保、衛(wèi)生等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查和評(píng)估，并指導(dǎo)其他部門(mén)相關(guān)工作的開(kāi)展；職能部門(mén)，負(fù)責(zé)完成決策機(jī)構(gòu)所下達(dá)的安全管理事務(wù)，并制定企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度，加以落實(shí)和監(jiān)督；管理部門(mén)則主要負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作具體落實(shí)，主要由企業(yè)車間的安全員組成，做好生產(chǎn)工作的有效管理和監(jiān)督，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2、構(gòu)建科學(xué)的安全管理模式
科學(xué)、高效的安全管理模式是確保石油化工企業(yè)安全管理工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵因素，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身情況，選擇合理的安全管理模式，并加以完善和改進(jìn)，使安全管理模式能夠充分適合企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展節(jié)奏。石油化工企業(yè)安全管理工作應(yīng)該由過(guò)去的事故管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡[患管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)督和管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中安全隱患，并制定合理有效的處理措施進(jìn)行隱患的消除，避免相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣，才能夠從根本上杜絕安全事故的發(fā)生，降低企業(yè)損失，確保正常生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。
3、提高安全意識(shí)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)
石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)不同于一般的工程建設(shè)，因其有著大量高危作業(yè)而更需要做好安全管理工作。一旦出現(xiàn)安全事故，其后果不堪設(shè)想。石油化工企業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，首先要提高施工管理人員和施工人員的安全意識(shí)。不斷強(qiáng)化施工人員在安全意識(shí)與安全素質(zhì)方面的培訓(xùn)，確保施工人員按照相關(guān)安全管理制度進(jìn)行施工作業(yè)。其次，施工管理人員在施工前，對(duì)施工工程現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，排除不安全因素，在施工防護(hù)措施和防護(hù)工具上要加大投入，盡量保證安全生產(chǎn)建設(shè)。
4、加強(qiáng)工程安全監(jiān)管，明確崗位職責(zé)
石油化工企業(yè)在進(jìn)行石油工程項(xiàng)目建設(shè)中，由于其特殊的危險(xiǎn)性，更要做好工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管工作。在工程項(xiàng)目建設(shè)之中，工程監(jiān)管人員要嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理。眾所周知，細(xì)節(jié)決定成敗，在石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)中，有時(shí)細(xì)微的施工作業(yè)也直接影響著整個(gè)工程的質(zhì)量和安全。工程監(jiān)管人員不但要加強(qiáng)施工材料和施工設(shè)備的安全管理，還要在施工技術(shù)和施工工藝上加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保細(xì)節(jié)上也要符合施工要求和工程標(biāo)準(zhǔn)。
5、加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)工作
首先，企業(yè)應(yīng)該針對(duì)企業(yè)員工開(kāi)展安全培訓(xùn)工作，提高企業(yè)員工安全意識(shí)，杜絕個(gè)人因素導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。目前，我國(guó)部分石油化工企業(yè)職工生產(chǎn)技術(shù)方面和個(gè)人素質(zhì)方面都存在非常大的問(wèn)題，違規(guī)操作是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要原因。企業(yè)在安全培訓(xùn)工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該制定詳細(xì)的安全培訓(xùn)計(jì)劃，幫助企業(yè)員工了解安全生產(chǎn)的重要性，做好員工的生產(chǎn)技能指導(dǎo)工作，使員工掌握正確的生產(chǎn)技術(shù)，端正員工的工作態(tài)度。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)該幫助員工掌握對(duì)一般生產(chǎn)事故的處理方式，在保證人員安全的前提下，如何降低生產(chǎn)事故的影響。此外，石油化工企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的引進(jìn)和培訓(xùn)工作。石油化工企業(yè)屬危險(xiǎn)系數(shù)較高企業(yè)，安全管理人員必須具備豐富的管理知識(shí)，因此，企業(yè)必須要加強(qiáng)同專業(yè)院校的合作與交流，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)性人才的引進(jìn)工作，以提高石油化工企業(yè)安全管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)水平，確保安全管理工作的有效開(kāi)展；開(kāi)展石油化工企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)工作時(shí)，需要有針對(duì)性，幫助管理人員了解和掌握正確的管理方法，如何進(jìn)行安全隱患的排查，針對(duì)常見(jiàn)安全事故如何進(jìn)行預(yù)防和處理，并幫助安全管理人員及時(shí)補(bǔ)充安全管理知識(shí)，了解先進(jìn)的安全管理模式，促進(jìn)安全管理工作的順利開(kāi)展。
結(jié)語(yǔ)
總之，為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工的安全專業(yè)管理，首先要制定完善的設(shè)計(jì)方案，施工單位要嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)方案來(lái)施工，強(qiáng)化施工人員的技術(shù)水平，并進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)和管理，保證施工質(zhì)量，只有保證了建設(shè)項(xiàng)目的合理和施工質(zhì)量，才能夠從源頭上控制石油化工行業(yè)的安全事故發(fā)生率。
參考文獻(xiàn)
[1]于民.淺談如何做好石油化工的安全生產(chǎn)管理[J].安全生產(chǎn)，2012
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油已經(jīng)成為世界重要能源。在石油的生產(chǎn)過(guò)程中，安全事故是經(jīng)常發(fā)生，由此造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。因此，世界各國(guó)都在積極探索石油化工工程的安全生產(chǎn)，為避免重大安全事故的發(fā)生作出努力。目前在我國(guó)，石油化工企業(yè)安全管理還存在著很多漏洞，生產(chǎn)技術(shù)和管理水平還有明顯不足，加強(qiáng)我國(guó)石油化工企業(yè)施工安全管理迫在眉睫。
二、石油化工工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀
石油化工工程建設(shè)與其他項(xiàng)目建設(shè)有所不同，施工作業(yè)具有自身特殊性，大量危險(xiǎn)作業(yè)特別容易引發(fā)重大事故，并且事故造成的危害性和損失相對(duì)來(lái)說(shuō)是較大的，所以在施工安全的管理上必須謹(jǐn)小慎微、時(shí)刻提高警惕，否則一旦事故發(fā)生，嚴(yán)重的后果是無(wú)法想象的。從石油化工企業(yè)的工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)在實(shí)際管理中存在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與控制工作相對(duì)粗放，缺乏細(xì)致的管理。在工作中主要表現(xiàn)在小事故和未遂事故發(fā)生率相對(duì)較高。由此來(lái)看，企業(yè)必須加強(qiáng)和重視施工項(xiàng)目的安全管理工作。
三、石油化工工程建設(shè)安全管理上存在的問(wèn)題分析
1.從工程建設(shè)安全管理中人的要素角度來(lái)看，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要原因就是管理人員在安全管理過(guò)程中思想方面存在誤區(qū)，直接原因就是施工人員在實(shí)際操作中出現(xiàn)失誤。項(xiàng)目建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)情況是十分復(fù)雜的，存在多種危險(xiǎn)作業(yè)情況，施工作業(yè)的復(fù)雜性和多樣性為施工安全管理工作帶來(lái)了特別大的難度。2.導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)安全管理上發(fā)生問(wèn)題的重要因素是由于人自身的不安全行為引起的事故發(fā)生。
四、石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)安全管理措施
石油化工企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的安全生產(chǎn)關(guān)系著石油工程的生產(chǎn)安全甚至人們生活的環(huán)境安全。因此，加強(qiáng)石油化工企業(yè)生產(chǎn)安全管理和工程項(xiàng)目建設(shè)安全管理是重中之重。在我國(guó)，石油化工企業(yè)紛紛思考提高安全生產(chǎn)的措施，并積極進(jìn)行安全生產(chǎn)和安全建設(shè)的研究探索。
（一）健全安全管理機(jī)構(gòu)。石油化工企業(yè)必須要健全安全管理機(jī)構(gòu)，提高安全管理整體水平，確保安全管理工作的正常開(kāi)展。石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)危險(xiǎn)性同其他行業(yè)相比要更高，因此，在安全管理方面也應(yīng)該更加嚴(yán)格，管理部門(mén)也必須更加完善，管理部門(mén)則主要負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作具體落實(shí)，主要由企業(yè)車間的安全員組成，做好生產(chǎn)工作的有效管理和監(jiān)督，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（二）構(gòu)建科學(xué)的安全管理模式?？茖W(xué)、高效的安全管理模式是確保石油化工企業(yè)安全管理工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵因素，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身情況，選擇合理的安全管理模式，并加以完善和改進(jìn)，使安全管理模式能夠充分適合企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展節(jié)奏。
（三）提高安全意識(shí)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)不同于一般的工程建設(shè)，因其有著大量高危作業(yè)而更需要做好安全管理工作。首先要提高施工管理人員和施工人員的安全意識(shí)。其次，施工管理人員在施工前，對(duì)施工工程現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，排除不安全因素，盡量保證安全生產(chǎn)建設(shè)。
（四）健全安全管理制度，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。在石油化工項(xiàng)目建設(shè)安全管理中，要不斷建立健全施工安全管理制度，將制度落實(shí)到實(shí)際建設(shè)工程之中，分工明確，責(zé)任到人，不斷提高石油化工管理和施工者的責(zé)任心，夯實(shí)管理責(zé)任。在工程施設(shè)中，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，可以及時(shí)落實(shí)到個(gè)人，減少互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。
（五）加強(qiáng)工程安全監(jiān)管，明確崗位職責(zé)。石油化工企業(yè)在進(jìn)行石油工程項(xiàng)目建設(shè)中，由于其特殊的危險(xiǎn)性，更要做好工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管工作。在工程項(xiàng)目建設(shè)之中，工程監(jiān)管人員要嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
（六）加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)工作。首先，企業(yè)應(yīng)該針對(duì)企業(yè)員工開(kāi)展安全培訓(xùn)工作，提高企業(yè)員工安全意識(shí)。目前，我國(guó)部分石油化工企業(yè)職工生產(chǎn)技術(shù)方面和個(gè)人素質(zhì)方面都存在非常大的問(wèn)題。此外，石油化工企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的引進(jìn)和培訓(xùn)工作。因此，企業(yè)必須要加強(qiáng)同專業(yè)院校的合作與交流，開(kāi)展石油化工企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)工作時(shí)，需要有針對(duì)性，幫助管理人員了解和掌握正確的管理方法，針對(duì)常見(jiàn)安全事故如何進(jìn)行預(yù)防和處理，了解先進(jìn)的安全管理模式，促進(jìn)安全管理工作的順利開(kāi)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
1.1缺乏安全施工意識(shí)根據(jù)實(shí)際調(diào)查，大多數(shù)電力企業(yè)的工程管理部門(mén)，都沒(méi)有嚴(yán)格地按照安全施工的相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施，也不重視職工的安全教育與培訓(xùn)工作。同時(shí)，絕大多數(shù)的電力企業(yè)職工都十分缺乏安全意識(shí)，有些新職工在沒(méi)有受到合格的培訓(xùn)后直接就上崗了，經(jīng)常發(fā)生無(wú)證上崗的現(xiàn)象。
1.2安全管理工作不到位我們都知道，電力工程的安全管理工作應(yīng)該是融入到電力系統(tǒng)的整體維護(hù)當(dāng)中，落到實(shí)處，可是一到實(shí)際工作當(dāng)中，大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)與管理者只是把電力工程安全管理工作放到了會(huì)議桌上或者空洞的安全口號(hào)上，沒(méi)有深入實(shí)踐的探討安全對(duì)策，常常流于形式，沒(méi)有取得實(shí)際地效果。
1.3安全規(guī)章制度不健全雖然我國(guó)存在現(xiàn)行的電力工程管理工作規(guī)定與制度，可是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與企業(yè)的不斷發(fā)展，許多新的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)出來(lái)。不僅已有的制度得不到落實(shí)并完善，而且在如今的電力工程施工過(guò)程中，施工人員不按規(guī)定進(jìn)行操作的情況數(shù)不勝數(shù)，因此安全事故也頻繁發(fā)生。
1.4安全責(zé)任工作落實(shí)不到位理論上講，在生產(chǎn)過(guò)程中，電力企業(yè)安全管理工作必須簽訂安全責(zé)任書(shū)，可是在現(xiàn)實(shí)操作中，管理者們就忽略了這一點(diǎn)，他們通常只有敷衍的口頭講述或者紙上談兵，在需要它的時(shí)候就不能發(fā)揮任何作用了。一旦發(fā)生事故，就出現(xiàn)互相推諉的情況，沒(méi)法按照相關(guān)文件追究具體責(zé)任，結(jié)果就是不了了之，使得電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失慘重。
2電力工程管理中安全文化的建設(shè)措施
2.1健全電力工程管理體制完善電力工程的管理體制是促進(jìn)實(shí)際生產(chǎn)安全進(jìn)行的保障，要把安全生產(chǎn)作為所有工作的基礎(chǔ)，找到適合企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)章制度，綜合考慮每一個(gè)因素，認(rèn)真處理每一個(gè)細(xì)節(jié)。時(shí)常給全體職工提供具體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使其充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)。①要有制度，用制度去考核員工、獎(jiǎng)懲員工以及約束員工。②建立健全的安全施工責(zé)任制度，并嚴(yán)格按照要求實(shí)施，做到安全任務(wù)目標(biāo)的細(xì)化、量化。然后，從上到下，必須確保每一個(gè)人都簽訂了安全責(zé)任書(shū)，做到不留死角、不空崗位、縱向到底、橫向到邊；做到每一個(gè)人都有任務(wù)，每一個(gè)人都有責(zé)任，每一個(gè)人都有目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于安全責(zé)任書(shū)，要確保其內(nèi)容的完整性、實(shí)效性、合法性、合理性以及嚴(yán)謹(jǐn)性，每一個(gè)人都必須認(rèn)真落實(shí)責(zé)任書(shū)所規(guī)定義務(wù)與職責(zé)，同時(shí)也可以充分享受權(quán)利，管理者要做好考核工作，確保一一達(dá)標(biāo)。
2.2安全制度文化的完善安全文化制度是指在電力工程管理工作的開(kāi)展中建立并逐漸完善起的安全管理方面的規(guī)章制度，是安全文化中較為硬性的管理指標(biāo)，包括著負(fù)責(zé)安全管理的部門(mén)的組織架構(gòu)、責(zé)任分工、安全生產(chǎn)條例及安全方面的法律法規(guī)等。電力行業(yè)中基本建立起針對(duì)電力工程的安全管理的規(guī)章制度，但制度中依然存在著尚需改進(jìn)完善的地方，因此，管理工作者要進(jìn)行安全管理規(guī)章制度的強(qiáng)化完善，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理、運(yùn)行、施工等的作業(yè)體系進(jìn)行完善；對(duì)電力工程管理的安全形勢(shì)進(jìn)行及時(shí)的全面系統(tǒng)分析，以新的設(shè)備、新的技術(shù)完善具體的施工及運(yùn)行，減少電力工程建設(shè)及運(yùn)行中的安全事故，以新的安全理念的融匯使用，健全安全生產(chǎn)的管理?xiàng)l例及管理制度；分析電力行業(yè)的發(fā)展給電力工程管理帶來(lái)的影響，以更加適應(yīng)電力行業(yè)發(fā)展需求的安全管理的管理目標(biāo)、安全行為規(guī)范、安全機(jī)制及規(guī)章制度等，引導(dǎo)安全管理工作的有序開(kāi)展。
2.3進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)對(duì)于建設(shè)安全文化工作而言，關(guān)鍵在于企業(yè)管理者。管理者要充分認(rèn)識(shí)到安全施工的重要性，然后結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，將安全文化工作落到實(shí)處，思想上更加重視安全文化建設(shè)。我們可以根據(jù)以下幾個(gè)要點(diǎn)來(lái)實(shí)施：①必須要將企業(yè)安全問(wèn)題融入到工作中去，時(shí)刻分析掌握發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，如此便可以快速解決問(wèn)題。②培養(yǎng)高度的敏感性，洞悉隱藏的安全問(wèn)題，通過(guò)分析找出解決措施。在實(shí)際工作當(dāng)中，管理者需深入實(shí)踐，了解施工基層，體驗(yàn)具體工作，通過(guò)這樣的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，安全事故的發(fā)生頻率很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全問(wèn)題的重視程度，如果領(lǐng)導(dǎo)重視度高，發(fā)生安全事故的次數(shù)越少。
2.4安全環(huán)境文化的建設(shè)安全環(huán)境文化也是安全文化的重要組成，主要包括著設(shè)備、技術(shù)、工藝等的硬件環(huán)境及員工精神及企業(yè)安全品牌形象等軟環(huán)境。在進(jìn)行電力工程管理中安全文化的建設(shè)，需要管理人員確保安全環(huán)境文化建設(shè)所需資金的投入，以施工建設(shè)。運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)及企業(yè)管理中的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)型的安全環(huán)境文化；重視員工在安全文化建設(shè)中所表現(xiàn)出的精神層次的需求，將企業(yè)文化與安全文化實(shí)施同步建設(shè)，樹(shù)立起安全文化品牌，增強(qiáng)人員參與安全環(huán)境文化建設(shè)中的凝聚力等。
2.5加強(qiáng)安全意識(shí)培訓(xùn)，重視預(yù)防工作安全教育是提升員工的安全意識(shí)與管理者的管理水平的基礎(chǔ)。管理工作者需根據(jù)具體操作狀況，制定出一個(gè)合理有效的培訓(xùn)計(jì)劃，做好全體員工的安全文化培訓(xùn)工作。并教育職工在日常工作當(dāng)中注重積累安全施工的經(jīng)驗(yàn)，這樣可以減少安全事故的發(fā)生次數(shù)。要有定期的安全培訓(xùn)平臺(tái)，這樣能讓到職工感受到公司對(duì)安全文化的重視度，從而積極學(xué)習(xí)安全文化。與此同時(shí)，做好預(yù)防工作，從員工的日常工作習(xí)慣與細(xì)節(jié)到機(jī)械設(shè)備的維護(hù)工作，始終堅(jiān)持安全第一的原則，確保順利開(kāi)展電力工程管理工作。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：建筑工程；安全管理；標(biāo)準(zhǔn)化；工作機(jī)制
中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，建筑工程施工正處于一個(gè)安全事故的多發(fā)期。目前，我國(guó)的城市建筑工程施工存在著市場(chǎng)不規(guī)范、法制建設(shè)落后、安全監(jiān)督不力和安全管理基礎(chǔ)差等特點(diǎn)，在建筑工程施工過(guò)程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)機(jī)械傷害、觸電、物體打擊和高處墜落等安全事故，這不僅影響到建筑工程的施工進(jìn)度，而且嚴(yán)重?fù)p害到生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和人員的傷亡。因此，建筑施工企業(yè)必須把安全管理擺在工程建設(shè)的首要位置，并對(duì)企業(yè)實(shí)行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)本質(zhì)安全功能，同時(shí)還應(yīng)加快安全生產(chǎn)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、并且加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、增強(qiáng)總承包管理意識(shí)。以此確保建筑企業(yè)的健康發(fā)展，提高企業(yè)的安全管理水平。
1 規(guī)范安全管理標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善工作機(jī)制
1.1 全面健全安全組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理
建立和健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，是履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的組織保證，對(duì)所有項(xiàng)管部(分支機(jī)構(gòu))分別設(shè)立了安全總監(jiān)崗位，健全了安全組織機(jī)構(gòu)，為抓好和落實(shí)好安全管理工作提供了有力保障。在項(xiàng)目建設(shè)中引入準(zhǔn)軍事化管理方法，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、精細(xì)的管理來(lái)確保過(guò)程建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度等萬(wàn)無(wú)一失。推行準(zhǔn)軍事化，即在于提高員工責(zé)任意識(shí)和團(tuán)隊(duì)、大局意識(shí)，養(yǎng)成聽(tīng)從指揮、吃苦耐勞、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作作風(fēng)，打造“令行禁止、使命必達(dá)”的鐵軍團(tuán)隊(duì)，展央企風(fēng)采、揚(yáng)鐵軍精神。過(guò)程中，把安全工作擺到了“高于一切、重于一切、先于一切、影響一切”的位置，為充分發(fā)揮安全管理人員的積極性和工作的主動(dòng)性。
1.2.健全完善和更新各種規(guī)章制度
狠抓安全制度管理不放松。每年根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、修訂完善、分類整理。對(duì)原來(lái)的《安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度》、《安全生產(chǎn)操作規(guī)程》和《安全生產(chǎn)技術(shù)交底書(shū)》等結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)有的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及公司實(shí)際，進(jìn)行了更新和完善，并第一時(shí)間下發(fā)至各單位貫徹學(xué)習(xí)和實(shí)施。同時(shí)，還建立了《施工現(xiàn)場(chǎng)大型機(jī)械設(shè)備管理流程》等多項(xiàng)新措施，根據(jù)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》(建質(zhì)〔2009〕87號(hào))、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)范》(DGJ08-2077-2010)的管理要求，對(duì)項(xiàng)目部危險(xiǎn)源等級(jí)進(jìn)行了劃分，明確了項(xiàng)目的三級(jí)監(jiān)管級(jí)別和監(jiān)管內(nèi)容，確保了各類危險(xiǎn)源處于全面受控狀態(tài)，為正確履行各級(jí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)提供強(qiáng)了有力的保障。
1.3 編制安全管理標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)和圖集
項(xiàng)目安全管理水平穩(wěn)步提高的核心，即在于形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的項(xiàng)目管理模式。在多年的管理過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉特色，編制和印發(fā)了、《施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議室布置標(biāo)準(zhǔn)樣式標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場(chǎng)CI管理標(biāo)準(zhǔn)》和《施工現(xiàn)場(chǎng)安全和環(huán)境管理人員工作手冊(cè)》等標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)和圖集。手冊(cè)和圖集主要包括了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工管理整體規(guī)劃，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施和臨建設(shè)施的搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求進(jìn)行了明確。通過(guò)編制這一系列的全面、系統(tǒng)、規(guī)范的手冊(cè)和圖集，規(guī)范了采用統(tǒng)一、科學(xué)的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到了指導(dǎo)性作用。
2 抓細(xì)節(jié)，講策劃，全面實(shí)現(xiàn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化
2.1 創(chuàng)新安全管理方法，加強(qiáng)安全策劃
堅(jiān)持抓好項(xiàng)目過(guò)程控制，創(chuàng)新工作思路，積極做好各項(xiàng)工作。尤其是《安全生產(chǎn)管理手冊(cè)》和《項(xiàng)目管理手冊(cè)》的精髓和各項(xiàng)管理要素在公司各項(xiàng)目中得到了全面貫徹與實(shí)施。對(duì)于新開(kāi)的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的策劃小組親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)管理策劃。一是通過(guò)各級(jí)策劃和指導(dǎo)，能夠促使工程項(xiàng)目全面掌握工程管理特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步提高全體員工的制度執(zhí)行力；二是以各類手冊(cè)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，工程項(xiàng)目部能夠嚴(yán)格編寫(xiě)《項(xiàng)目安全生產(chǎn)策劃書(shū)》等各類管理方案，能夠結(jié)合工程實(shí)際，靈活運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
2.2 現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施做到定型化和工具化。
為扎實(shí)推進(jìn)和確保各類活動(dòng)的順利開(kāi)展，保障安全生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)方面舍得投入，依據(jù)建筑業(yè)安全費(fèi)用投入標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合工程規(guī)模大小，足額足夠投入安全費(fèi)用。在安全設(shè)施方面，采用了新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提高安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工具化，編寫(xiě)的《施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理圖集》對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理具有非常好的指導(dǎo)性意義。如：項(xiàng)目防護(hù)通道、樓層臨邊洞口、樓梯扶手、腳手架硬隔離、上下基坑的垂直梯籠、燈架、防塵灑水車、塔吊基礎(chǔ)維護(hù)都做到定型化和工具化，使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工的水平。
2.3 重視消防危險(xiǎn)品管理，加強(qiáng)特種作業(yè)審批制度
狠抓消防安全管理，杜絕火災(zāi)事故發(fā)生，要求在節(jié)假日期間、地下室或半地下室及高空的動(dòng)火作業(yè)必須提升動(dòng)火審批級(jí)別，并嚴(yán)格動(dòng)火審批制度。為此，統(tǒng)一印刷并下發(fā)了《施工現(xiàn)場(chǎng)二級(jí)動(dòng)火證》，經(jīng)常性地組織開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)，動(dòng)火作業(yè)期間，必須明確動(dòng)火監(jiān)護(hù)人和動(dòng)火人的責(zé)任制，并對(duì)動(dòng)火人進(jìn)行安全培訓(xùn)與考核，合格后辦理監(jiān)控員上崗證件。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》(GB-50720-2011)，在施工項(xiàng)目的臨時(shí)設(shè)施全部采用了防助燃的巖棉材質(zhì)，職工生活區(qū)用電統(tǒng)一使用36V安全電壓，宿舍不設(shè)任何插座，并落實(shí)專人對(duì)生活區(qū)進(jìn)行管理。職工生活區(qū)單獨(dú)設(shè)置手機(jī)充電房、電視房、職工夫妻房，通過(guò)合理布局，人性化管理，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，反應(yīng)出職工生活區(qū)曾經(jīng)的違章用電、私拉亂接等現(xiàn)象已經(jīng)杜絕，生活區(qū)消防安全隱患得到了全面解決。與此同時(shí)，公司正在不斷創(chuàng)新建設(shè)職工生活區(qū)的管理模式和辦法，逐步推行工地物業(yè)化管理和服務(wù)工作，以思想解放促進(jìn)管理水平的整體提高。
加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)部位和特種作業(yè)人員管理，積極監(jiān)督項(xiàng)目對(duì)特殊工種行業(yè)主管部門(mén)持證的培訓(xùn)工作，對(duì)原持有安監(jiān)局頒發(fā)的特殊工種證件不變的情況下，對(duì)作業(yè)人員重新進(jìn)行培訓(xùn)，合格后頒發(fā)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的證件，做到了行業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化。
2.4 安裝門(mén)禁系統(tǒng)，推行全方位監(jiān)控
安全生產(chǎn)工作信息化工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)快速、準(zhǔn)確、高效管理的根本保障。各項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)均安裝了門(mén)禁系統(tǒng)，通過(guò)在工地進(jìn)出門(mén)口和周邊圍墻等區(qū)域安裝彩色晝夜監(jiān)控?cái)z像機(jī)，嚴(yán)控人員進(jìn)出，可以全天候、全方位監(jiān)控和防范施工區(qū)域，在其施工的所有范圍能夠做到防患于未然。這種安全管理與人性化管理的有機(jī)結(jié)合，也是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全管理真正意圖的有效體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：動(dòng)火管理安全技術(shù) 目標(biāo) 卸壓 放料 清洗 置換
一、動(dòng)火管理安全技術(shù)措施的目標(biāo)
一是確保動(dòng)火設(shè)備管道內(nèi)部沒(méi)有易燃物，二是確保動(dòng)火設(shè)備管道周邊沒(méi)有可燃物。要做到這兩點(diǎn)，必須牢固樹(shù)立"安全第一，預(yù)防為主"的指導(dǎo)思想，正確認(rèn)識(shí)動(dòng)火管理的重要性，增強(qiáng)安全意識(shí)，切實(shí)實(shí)施切斷、隔離、清洗、置換、通風(fēng)等安全技術(shù)措施，按動(dòng)火證管理程序做好初審、復(fù)查、批準(zhǔn)、監(jiān)護(hù)、清理、驗(yàn)收等安全管理措施。
二、化工檢修過(guò)程動(dòng)火管理安全技術(shù)措施
針對(duì)某個(gè)需要?jiǎng)踊鸬纳a(chǎn)單元，某一臺(tái)貯罐或某一臺(tái)反應(yīng)器，一定要清楚容器內(nèi)部和外部物料的易燃、易爆、腐蝕、有毒物料的危險(xiǎn)特性，采取有針對(duì)性的安全技術(shù)措施。
1.將動(dòng)火物件移動(dòng)到固定動(dòng)火區(qū)
為方便管理，可在機(jī)修車間或其他安全區(qū)域設(shè)立固定動(dòng)火區(qū)。凡可拆卸并有條件移動(dòng)到圃定動(dòng)火區(qū)焊割的物件，必須移至固定動(dòng)火區(qū)內(nèi)焊割，從而減少在生產(chǎn)車間或廠房?jī)?nèi)的動(dòng)火工作。
2.卸壓、放料
為避免設(shè)備管道因降溫降壓收縮不均勻，易產(chǎn)生應(yīng)力而損壞的特點(diǎn)，要緩慢降低設(shè)備內(nèi)的壓力和溫度，同時(shí)接好靜電接地線。在放料過(guò)程中嚴(yán)格控制放料速度不大干1m/s，并注意觀察有無(wú)異常情況。
3.切斷、隔離
現(xiàn)場(chǎng)檢修，要停止與侍檢修設(shè)備相連接的運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備系統(tǒng)。隔斷與此臺(tái)設(shè)備相連接的所有進(jìn)出管，使檢修、焊割的設(shè)備與其他設(shè)備(恃別是正常生產(chǎn)的設(shè)備)完全隔絕，以保證可燃物料等不能擴(kuò)散到動(dòng)火設(shè)備及其周圍。
4.清洗、置換
容器及管道置換處理后，其內(nèi)外部必須徹底清洗。防止可燃易爆介質(zhì)被吸附在設(shè)備及管道內(nèi)壁的積垢或外表面的保溫材料中，液體可燃物附著在容器及管道的內(nèi)壁上。如不御底清洗，由于溫度和壓力變化的影響，可燃物會(huì)逐漸釋放出來(lái)，使本來(lái)合格的動(dòng)火條件變成了不合格，從而導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故。做好隔絕清洗工作之后，把容器及管道內(nèi)的可燃性或有毒性介質(zhì)徹底置換。常用的置換介質(zhì)有氮?dú)獾榷栊詺怏w。
5.通風(fēng)與檢測(cè)
應(yīng)打開(kāi)容器的人孔、手孔、物料孔等，自然通風(fēng)冷卻，他可以用鼓風(fēng)機(jī)對(duì)設(shè)備內(nèi)部進(jìn)行強(qiáng)制通風(fēng)，通風(fēng)冷卻的同時(shí)可增加設(shè)備內(nèi)部的氧氣含量。動(dòng)火檢測(cè)分析就是對(duì)設(shè)備和管道以及周圍環(huán)境的氣體進(jìn)行取樣分析。動(dòng)火分析不但能保證開(kāi)始動(dòng)火時(shí)符合動(dòng)火條件，而且可以掌握焊割過(guò)程申動(dòng)火條件的變化情況。
6.審批
由生產(chǎn)車間或動(dòng)火負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，童點(diǎn)是設(shè)備及管道內(nèi)部和周邊環(huán)境及地溝是否確保沒(méi)有可燃物。由生產(chǎn)車間或動(dòng)火負(fù)責(zé)人到安全管理部申請(qǐng)動(dòng)火作業(yè)證。安全管理部的安全管理人員應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)核查，符合動(dòng)火條件予以批準(zhǔn)，不符合動(dòng)火條件要說(shuō)明情況落實(shí)重新清洗置換的措施。對(duì)有較大易燃、易爆、腐蝕、有毒物料特殊作業(yè)場(chǎng)所動(dòng)火，安全管理部要會(huì)同生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等部門(mén)會(huì)商并報(bào)公司分管安全的副總經(jīng)理或總工程師審批。
7.動(dòng)火
動(dòng)火人要查驗(yàn)動(dòng)火證并熟悉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況。如不符合動(dòng)火條件，有權(quán)拒絕執(zhí)行并立即向公司安全管理人員報(bào)告。在動(dòng)火過(guò)程中要及時(shí)觀察周邊環(huán)境變化，如有異常立即停止動(dòng)火井報(bào)昔。特殊作業(yè)動(dòng)火主要有帶壓不置換動(dòng)火和登高焊割動(dòng)火。帶壓不置換動(dòng)火。就是嚴(yán)格控制含氧量，使可燃?xì)怏w的濃度大大超過(guò)爆炸上限，然后讓它以穩(wěn)定的速度，從管道口向外噴出，并點(diǎn)燃燃燒，使其與周圍空氣形成一個(gè)燃燒系統(tǒng)，并保持 (微正壓)穩(wěn)定地連續(xù)燃燒。然后，即可進(jìn)行焊補(bǔ)作業(yè)。帶壓不置換動(dòng)火法不需要置換原有的氣體，有時(shí)可以在設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下進(jìn)行，作業(yè)時(shí)問(wèn)短，有利于生產(chǎn)。
8.監(jiān)火
監(jiān)火人必須具有半年以上本公司本崗位工齡，懂生產(chǎn)操作規(guī)程，懂滅火器材的使用方法，懂報(bào)警方法，懂急救措施，工作責(zé)任心強(qiáng)，動(dòng)作敏捷，站在便于觀察周邊情況和便于撲滅濺落火花的位置。動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)配置2臺(tái)以上的滅火器，配備澆滅火花的水管。戴好安全帽和防護(hù)眼鏡。監(jiān)火期間不得離崗，不得兼作其他工作。
9.清掃與驗(yàn)收
動(dòng)火結(jié)束后，要在關(guān)閉進(jìn)料閥和關(guān)停相連接設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)的情況下拆除盲板，連接好相關(guān)管道，同時(shí)要防止物料泄漏濺落。監(jiān)火人要會(huì)同動(dòng)火人清掃動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)，防止有遺留火種。符合安全要求后方可離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向車間主任或動(dòng)火負(fù)責(zé)人報(bào)告任務(wù)完成情況。
10.試壓試漏
對(duì)動(dòng)火維修以后的設(shè)備及管道在使用前應(yīng)進(jìn)行試壓，檢查焊接點(diǎn)泄漏情況。試壓方式主要有水壓相氣壓。對(duì)密封要求較高的設(shè)備管道在氣壓試驗(yàn)過(guò)程中可以用肥皂水檢查，也可以在惰性氣體中加人體積比為1的氨氣，在檢查點(diǎn)帖上硝酸銀試紙，如試紙發(fā)黑則是泄漏點(diǎn)。
11.非正常天氣不動(dòng)火
在雨、雪、膿霉天氣，夜晚照明不夠，6級(jí)以上大風(fēng)，特別重要節(jié)假日，高溫季節(jié)中午室外動(dòng)火，原則要求不動(dòng)火。在動(dòng)火過(guò)程中如有登高、進(jìn)罐作業(yè)還要按規(guī)定辦理登高作業(yè)
證、進(jìn)罐作業(yè)證。
三、結(jié)語(yǔ)
化工檢修過(guò)程中的動(dòng)火管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的全過(guò)程安全管理，具有一定的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，切實(shí)掌握化工企業(yè)檢修過(guò)程中安全生產(chǎn)動(dòng)火管理的安全技術(shù)措施知識(shí)，才能有效地保障化工企業(yè)全體員工人身安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全，更重要的是要有較強(qiáng)的安全防范意識(shí)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，為化工企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]李能冰 關(guān)于對(duì)化工送檢過(guò)程動(dòng)火管理分析與研究. 中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田公司勘探開(kāi)發(fā)研究院.2001 10.
關(guān)鍵詞：電力工程；施工管理；安全標(biāo)準(zhǔn)化；
中圖分類號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、電力工程施工安全管理的現(xiàn)狀
在電力工程施工中，施工事故的發(fā)生屢見(jiàn)不鮮，這主要是由于電力施工與建設(shè)等單位在安全管理方面管理不完善，責(zé)任落實(shí)不到位所致。歸根結(jié)底主要是在安全管理這方面，相關(guān)的施工管理人員沒(méi)有做好自己的本職工作，沒(méi)有將施工技術(shù)措施和安全生產(chǎn)規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處，沒(méi)有將安全工作規(guī)程與各項(xiàng)安全管理制度嚴(yán)格貫徹，現(xiàn)場(chǎng)的安全管理措施沒(méi)有得到全面貫徹落實(shí)，沒(méi)有通過(guò)建立施工安全管理，改善企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、管理方法不適當(dāng)、安全生產(chǎn)狀況不佳的現(xiàn)狀，其結(jié)果必然使安全工作流于形式。安全管理工作所做的就只是應(yīng)付檢查，做樣子給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看，這就使得安全管理形同虛設(shè)，形成根本性的安全隱患，發(fā)生安全事故只是時(shí)間早晚的事。
二、加強(qiáng)電力工程施工安全管理的建議
2.1、以人為本，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)守紅線
通過(guò)強(qiáng)化“紅線意識(shí)”，始終把保障企業(yè)員工生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展、與進(jìn)度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)決落實(shí)各級(jí)人員崗位責(zé)任，積極完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系，共同堅(jiān)守“紅線”，把安全生產(chǎn)紅線意識(shí)貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，把安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展同時(shí)考慮、同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)。在研究、決策問(wèn)題和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，把安全生產(chǎn)“紅線”作為一項(xiàng)原則，確保不突破、不降低。在實(shí)際工作中要堅(jiān)守“紅線”責(zé)任，層層分解落實(shí)到每個(gè)崗位和每名員工，構(gòu)建起覆蓋全面的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，以有壓力的責(zé)任目標(biāo)促進(jìn)“紅線意識(shí)”的不斷強(qiáng)化。要進(jìn)一步細(xì)化、深化考核內(nèi)容，將“紅線”考核指標(biāo)具體化并落到實(shí)處，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制。
2.2、隱患排查和治理
建立隱患排查治理制度，界定隱患分級(jí)、分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)控治理并形成閉環(huán)管理。按上級(jí)（國(guó)家或行業(yè)）要求對(duì)事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并及時(shí)報(bào)送。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人簽字。制定隱患排查方案，明確排查的目的、范圍和排查方法，落實(shí)責(zé)任人，定期開(kāi)展隱患排查工作。對(duì)排查出的隱患要確定等級(jí)并登記建檔。隱患排查要涵蓋到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的場(chǎng)所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施以及管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，策劃?rùn)z查實(shí)施方案，編制檢查表，進(jìn)行隱患排查工作。
根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對(duì)隱患及時(shí)進(jìn)行治理。對(duì)于危害和整改難度較小的隱患，應(yīng)立即整改排除。短期內(nèi)無(wú)法消除的隱患要制定整改措施、確定責(zé)任人、落實(shí)資金、明確時(shí)限和編制預(yù)案，做到“五到位”。對(duì)重大安全隱患進(jìn)行監(jiān)控，在治理前要采取有效控制措施，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)。因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。對(duì)隱患排查治理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，隱患治理后進(jìn)行治理效果驗(yàn)證和評(píng)估。
2.3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和宣傳，做到常態(tài)化管理。
建立并執(zhí)行一套完善的教育培訓(xùn)管理制度，按規(guī)定及崗位需要，定期識(shí)別安全教育培訓(xùn)需求，制定、實(shí)施安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，提供相應(yīng)的資源保證。做好安全教育培訓(xùn)記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)。安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)參加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織的培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書(shū)。特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定接受專門(mén)安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并取得有效資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)，并定期進(jìn)行資格審查，離開(kāi)作業(yè)崗位達(dá)6個(gè)月以上的作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行實(shí)際操作考試，經(jīng)確認(rèn)合格后方可上崗作業(yè)。
開(kāi)展多種形式的安全文化活動(dòng)，不斷強(qiáng)化員工安全意識(shí)和減少“三違”，使企業(yè)的安全理念和價(jià)值觀被全員所認(rèn)同和共同遵守，實(shí)現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。
2.4、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理
設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等是安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在工作過(guò)程中，各種人身傷害事故和設(shè)備事故的不斷發(fā)生，其根源在于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化沒(méi)有真正落實(shí)到位。
設(shè)備進(jìn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)審管理，并建立特種設(shè)備專門(mén)臺(tái)帳，對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理。設(shè)備設(shè)施在使用前應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收并定期檢驗(yàn)，保存相應(yīng)記錄。特種設(shè)備應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，合格方可投入使用，并按規(guī)定注冊(cè)登記。特種設(shè)備應(yīng)按規(guī)定在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。特種設(shè)備的定期維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，并保存相關(guān)的維護(hù)保養(yǎng)記錄備查。通過(guò)缺陷管理、檢測(cè)與跟蹤等手段加強(qiáng)設(shè)備管理，可掌握設(shè)備運(yùn)行狀況，及時(shí)消除設(shè)備隱患，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施管理上達(dá)到規(guī)范、統(tǒng)一，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
2.5、加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控
建立危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、評(píng)估和重大危險(xiǎn)源管理制度。應(yīng)組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種危險(xiǎn)和有害因素進(jìn)行全面辨識(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)或危險(xiǎn)后果進(jìn)行評(píng)估、制定控制措施，落實(shí)治理責(zé)任單位和責(zé)任人，并形成記錄。分層、分類細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)估模式，采用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估法（LEC 法）判斷的危險(xiǎn)等級(jí)，確定重大危險(xiǎn)源，制定控制措施，編制應(yīng)急預(yù)案。
采取切實(shí)可行的安全管理措施和安全技術(shù)措施對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控。定期對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，保證其有效可靠運(yùn)行。定期對(duì)重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查、評(píng)估。重大危險(xiǎn)源所在場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
三、電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化的管理
概括來(lái)講，電力監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作主要包括安全監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化等幾方面，具體內(nèi)容如圖1所示。
3.1、監(jiān)督電力生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全
電力生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理對(duì)于整個(gè)電力安全的管理極為重要。要求監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的監(jiān)督人員能夠及時(shí)的找出管理當(dāng)中存在的漏洞及安全隱患，并將其立即糾正，進(jìn)一步的完善安全管理工作。為此，在進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督管理工作時(shí)，應(yīng)找出管理的重點(diǎn)及關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，最大程度的排除安全隱患。而在工作內(nèi)容的確定方面，則需具備一定的指導(dǎo)性及針對(duì)性，促進(jìn)工作效率的提升。
3.2、規(guī)劃長(zhǎng)期安全監(jiān)督管理的方案
為促進(jìn)電力安全生產(chǎn)，安全監(jiān)督部門(mén)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)的管理工作做出長(zhǎng)期規(guī)劃，將電力安全長(zhǎng)期監(jiān)督管理的目標(biāo)明確。其主要內(nèi)容包括對(duì)員工的培訓(xùn)，促使員工能夠結(jié)合自身的實(shí)踐，不斷的提升安全意識(shí)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而在落實(shí)相應(yīng)工作時(shí)，則需制定規(guī)范的、合理的計(jì)劃及方案。并在實(shí)施過(guò)程中展現(xiàn)出階段性及步驟性，最終實(shí)現(xiàn)員工安全生產(chǎn)技能的不斷提升，為電力安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.3、對(duì)電力安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定
在促進(jìn)電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作當(dāng)中，首先應(yīng)建立起標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)制度，可采用外部審核結(jié)合內(nèi)部自主評(píng)定的方式進(jìn)行。通過(guò)量化形式對(duì)電力安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出管理工作當(dāng)中存在的問(wèn)題及可能造成的影響，并在最終構(gòu)成針對(duì)性較強(qiáng)的方法及措施。同時(shí)，在管理過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)采用動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式。根據(jù)電力循環(huán)的特點(diǎn)，完成相應(yīng)規(guī)劃，然后實(shí)施并檢查，最后則需根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行改進(jìn)，最終建立起規(guī)范化的電力安全監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理目標(biāo)。
3.4、監(jiān)督人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理
對(duì)于監(jiān)督人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理，可采用分級(jí)管理的方式。上級(jí)管理部門(mén)可對(duì)安全監(jiān)督人員及下屬單位的信息進(jìn)行管理，進(jìn)而可對(duì)其管理工作的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的不足，并及時(shí)的糾正。同時(shí)，還可根據(jù)安全監(jiān)督人員的不同工作職責(zé)建立起相應(yīng)的崗位，將每位工作人員的工作職責(zé)明確，同時(shí)給出安全監(jiān)督的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)督管理工作當(dāng)中，還需注重缺陷管理、運(yùn)行管理、班組管理及日常安全管理。通過(guò)對(duì)監(jiān)督管理人員的明確分工，并確定其崗位職責(zé)能夠讓監(jiān)督人員在相關(guān)工作中做到各司其職，進(jìn)而提升電力安全監(jiān)督管理工作的有序性及規(guī)范性，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理。
3.5、科學(xué)構(gòu)建電力安全培訓(xùn)工作體系
科學(xué)構(gòu)建電力安全培訓(xùn)工作體系，做好頂層設(shè)計(jì)是提高培訓(xùn)效果的關(guān)鍵。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)的決定》（安委[2012]10號(hào)），加強(qiáng)和規(guī)范電力行業(yè)安全培訓(xùn)工作，進(jìn)一步落實(shí)安全培訓(xùn)工作責(zé)任，強(qiáng)化電力行業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全監(jiān)督管理效能，國(guó)家能源局制定了《電力安全培訓(xùn)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)能安全[2013]475號(hào)）。該辦法適用于電力企業(yè)從業(yè)人員和電力安全培訓(xùn)教師的安全培訓(xùn)。其中，電力企業(yè)是指發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力建設(shè)施工企業(yè)。電力企業(yè)從業(yè)人員包括企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員和以班組長(zhǎng)、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的其他從業(yè)人員。辦法還規(guī)定，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)電力安全培訓(xùn)工作，依法對(duì)全國(guó)電力安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)所轄地區(qū)電力安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；電力企業(yè)承擔(dān)本企業(yè)安全培訓(xùn)的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作；電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)管理制度，保障安全培訓(xùn)投入，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)等。
以某電網(wǎng)公司為例，電力安全培訓(xùn)納入員工教育培訓(xùn)體系，其管理體制是：在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行總公司、各區(qū)域或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公司、地市公司三級(jí)管理體制。電力安全培訓(xùn)是公司安全生產(chǎn)的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，要納入企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)，由各單位安監(jiān)、人力資源等部門(mén)牽頭實(shí)施，按照國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)的要求，結(jié)合工作實(shí)際有針對(duì)性的建設(shè)實(shí)操、實(shí)訓(xùn)安全培訓(xùn)設(shè)施場(chǎng)所，取得相應(yīng)的培訓(xùn)資質(zhì)，全面落實(shí)安全培訓(xùn)工作責(zé)任，建立健全安全培訓(xùn)管理制度，保證充足的安全培訓(xùn)投入，逐年制訂專業(yè)安全培訓(xùn)計(jì)劃，納入本單位年度教育培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施。
結(jié)束語(yǔ)
在電力工程施工中加強(qiáng)安全管理是十分必要的，應(yīng)將其貫穿于整個(gè)電力工程施工中，以確保電力工程施工的安全性。突破傳統(tǒng)的安全管理模式，創(chuàng)新安全管理理念，采用現(xiàn)代化的安全管理手段，以保障電網(wǎng)的穩(wěn)定性，保證電力工程施工的順利進(jìn)行，避免安全事故的發(fā)生，從而促進(jìn)電力工程的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全 工程建設(shè) 運(yùn)行管理 對(duì)策
Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.
Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures
中圖分類號(hào)：U664.156文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
前言
農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程是水利建設(shè)工程的重要組成部分，從單個(gè)工程而言其具有工程規(guī)模小、投資少、建設(shè)地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，但從公益性水利工程建設(shè)管理的特點(diǎn)和要求看，其與江河堤防、水庫(kù)樞紐等大中型水利工程在項(xiàng)目建設(shè)管理上具有相同的特點(diǎn)。
一、抓好工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)工作
按照我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法要求，農(nóng)村飲水安全工程建
設(shè)必須進(jìn)行工程項(xiàng)目的前期和設(shè)計(jì)工作，并履行相應(yīng)的申報(bào)、審批程序。
1．1 項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告及項(xiàng)目申報(bào)和審批
農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃是解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題制定的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)。按照國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃的總體要求，項(xiàng)目規(guī)劃以地市或縣(市)為單元組織編報(bào)。首先，要深入實(shí)際調(diào)查研究，摸清項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀。只有全面了解掌握項(xiàng)目區(qū)各種飲水不安全類型、村組、戶數(shù)、人數(shù)、供水現(xiàn)狀、水資源條件等情況，才能準(zhǔn)確提出項(xiàng)目規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和詳細(xì)具體的解決措施。其次，要選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告：近階段主要依據(jù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，組織編制好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃目標(biāo)，并逐級(jí)分解任務(wù)，將需要解決安全飲水問(wèn)題的類型和人數(shù)落實(shí)到村組或農(nóng)戶，實(shí)行名冊(cè)管理。同時(shí)將供水現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)，水資源條件分析，擬建供水工程的類型、數(shù)量、布局及受益范圍詳細(xì)論證，將各工程的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算，建設(shè)和管理的近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，保障供水工程良性運(yùn)營(yíng)的管理措施，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保證措施等情況編入規(guī)劃中。第三，認(rèn)真履行項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)和審批程序，完成農(nóng)村飲水安全工程立項(xiàng)工作。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)立項(xiàng)與大中型水利基本建沒(méi)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)不同，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃報(bào)告就相當(dāng)于大中型水利基本建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)，因此項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告完成后要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和充分修改完善后，按照農(nóng)村飲水安全工程管理規(guī)定履行申報(bào)審批程序和手續(xù)，使項(xiàng)目立項(xiàng)合規(guī)合法。規(guī)劃報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后作為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的指導(dǎo)性文件，分步加以實(shí)施。
1．2可行性研究報(bào)告及其申報(bào)和審批
農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是指農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)批準(zhǔn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的工程建設(shè)方案。通過(guò)可行性研究報(bào)告確定工程的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、工程投資估算，對(duì)擬建工程項(xiàng)目在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范要求，在對(duì)工程水文地質(zhì)條件、水質(zhì)、水資源狀況等充分勘測(cè)及調(diào)查的基礎(chǔ)上提出技術(shù)上可行經(jīng)濟(jì)上合理的工程建設(shè)方案。根據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目可行性報(bào)告要求在批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)以年度進(jìn)行編制，而批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃是近期或遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，因此，每一年度編制的可行性研究報(bào)告要依據(jù)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，遵循輕重緩急、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，結(jié)合農(nóng)村飲水單個(gè)工程規(guī)模小、地點(diǎn)分散、投資少的特點(diǎn)，以地市或縣(市)為單位，由水行政主管部門(mén)組織編制年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，對(duì)技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。但需要注意以下幾方面：首先，要強(qiáng)化工程建設(shè)所必需的水文、地質(zhì)、水質(zhì)、水資源等狀況的勘測(cè)工作，按照工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)范提供詳細(xì)準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料，避免發(fā)生因勘察工作粗糙造成影響工程建設(shè)質(zhì)量及損失浪費(fèi)問(wèn)的發(fā)生。其次，要加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的具體編制工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在詳細(xì)論證工程建設(shè)的必要條件和可行性基礎(chǔ)上，更要具體說(shuō)明采取的工程和技術(shù)措施及其措施依據(jù)，為下一步編制初步設(shè)計(jì)文件奠定基礎(chǔ)。第三，可行性研究報(bào)告的編制必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，不具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不得編制可行性研究報(bào)告。第四，可行性研究報(bào)告經(jīng)反復(fù)論證后，按照農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，報(bào)省級(jí)發(fā)展與改革部門(mén)和水利部門(mén)審批。但需要注意的是可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變動(dòng)，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>
1．3初步設(shè)計(jì)文件
初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的勘測(cè)設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定工程項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計(jì)，要求在飲用水水質(zhì)方面要符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，管井設(shè)計(jì)應(yīng)符合《供水管井技術(shù)規(guī)范》和機(jī)井技術(shù)規(guī)范，泵站設(shè)計(jì)要符合《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》，以及受水源、技術(shù)管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設(shè)計(jì)要求，生活飲用水水源應(yīng)符合《農(nóng)村實(shí)施準(zhǔn)則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
初步設(shè)計(jì)任務(wù)的完成必須擇優(yōu)選擇具有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。同時(shí)初步設(shè)計(jì)在報(bào)批前，一般應(yīng)由項(xiàng)目法人委托具有相“應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)的專家對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重
大問(wèn)題進(jìn)行咨詢論證。對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充修改優(yōu)化。然后按規(guī)定權(quán)限上報(bào)審批。但這里須注意的是初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)性技術(shù)文件。
二、工程建設(shè)質(zhì)量
1)工程項(xiàng)目建設(shè)年度實(shí)施方案按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法的規(guī)定必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批方可進(jìn)行工程建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施方案建設(shè)的工程必須是批準(zhǔn)的年度可行性研究報(bào)告中的工程項(xiàng)目。
2)編報(bào)的實(shí)施方案必須根據(jù)年度資金計(jì)劃將項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃落實(shí)到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來(lái)源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間等內(nèi)容。集中供水工程要細(xì)化到自然村，工程要細(xì)化到戶。
3)實(shí)施方案的執(zhí)行，實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書(shū)。同時(shí)將工程建沒(méi)規(guī)模、資金來(lái)源、解決戶數(shù)、工程措施等在報(bào)紙和當(dāng)?shù)卮逋瓦M(jìn)行公示，做到公開(kāi)公正并接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
4)強(qiáng)化對(duì)施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位的選擇，制定工程建設(shè)管理辦法，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各自的職責(zé)，形成項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)、施工單位保證，監(jiān)理單位控制的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保工程質(zhì)量和工程順利實(shí)施。同時(shí)對(duì)集中供水工程所用材料和設(shè)備根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況實(shí)行政府集中采購(gòu)或集中招標(biāo)采購(gòu)，以便在保證工程材料、設(shè)備質(zhì)量的條件下，節(jié)約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質(zhì)量監(jiān)管檢查機(jī)制，加強(qiáng)政府工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，及時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理情況監(jiān)督檢查，確保工程項(xiàng)目順利而有效進(jìn)行。
三、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是農(nóng)村安全飲水工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核建設(shè)成果檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目法人或有關(guān)地市或縣(市)要按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行自行驗(yàn)收，依據(jù)工程項(xiàng)目的可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告文件和年度實(shí)施方案，逐項(xiàng)檢查對(duì)照完成情況，包括完成工程數(shù)量，質(zhì)量和達(dá)到的技術(shù)要求等各項(xiàng)指標(biāo)。在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向省級(jí)水利、發(fā)展與改革主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由省級(jí)水利、發(fā)展與改革主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個(gè)方面進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后工程投入使用。
1)項(xiàng)目法人組織工程自驗(yàn)，著重驗(yàn)收工程措施是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范的要求，水質(zhì)、水量和水源保護(hù)是否符合相關(guān)要求和規(guī)定。工程自驗(yàn)要按照可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件以及實(shí)施方案的指標(biāo)和規(guī)范要求進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站質(zhì)量和安裝，供水機(jī)電井成井技術(shù)，供水管井是否符合技術(shù)規(guī)范要求，水窖、水池土建工程實(shí)際質(zhì)量和施工技術(shù)規(guī)范是否符合設(shè)計(jì)要求，供水水質(zhì)是否符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水量是否滿足設(shè)計(jì)和實(shí)際供水范圍的需要，水源保護(hù)措施是否符合相關(guān)要求等。并對(duì)工程相關(guān)實(shí)體質(zhì)量和水質(zhì)進(jìn)行必要的抽檢，同時(shí)對(duì)施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施中的相關(guān)資料加以檢查核對(duì)，以求證工程實(shí)體質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求，同時(shí)為建設(shè)管理的資料歸檔管理奠定基礎(chǔ)。
2)注重受益村屯和受益人口參與工程驗(yàn)收工作。按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法規(guī)定，在組織工程驗(yàn)收中，要充分發(fā)揮受益村屯和受益人口參與工程驗(yàn)收的作用，對(duì)工程建設(shè)規(guī)模、工程措施、工程質(zhì)量和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況，及補(bǔ)助資金情況，根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)具體情況，采取受益人簽字或村民代表簽字驗(yàn)收的辦法作為工程竣工驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，缺少此環(huán)節(jié)工程不得竣工驗(yàn)收。
3)強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)竣工驗(yàn)收工作。主管部門(mén)組織工程竣工驗(yàn)收應(yīng)著重對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個(gè)方面，按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收。重點(diǎn)是工程建設(shè)任務(wù)完成情況，工程質(zhì)量是否合格或優(yōu)良和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求，受益村屯和人口簽字和補(bǔ)助資金到戶，集中供水工程村屯、農(nóng)戶代表簽字情況，以及工程建后管護(hù)措施等。
四、建后管理工作
農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收投入使用后，供水工程建后管護(hù)工作尤為重要，它是確保工程長(zhǎng)期有效發(fā)揮效益的重要保證。因此，建后管護(hù)工作要重點(diǎn)明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。
4．1建立有效的管理體制
農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收投入使用后，首先要明確工程管理主體，否則，很難長(zhǎng)期有效地發(fā)揮應(yīng)有作用。根據(jù)飲水工程的特點(diǎn)特性確立相應(yīng)的管理體制及管理主體。
1)一家一戶的水池、水窖等微型供水工程，實(shí)行農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的管理體制；
2)規(guī)模較小，多戶供用的供水工程，應(yīng)在受益戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建合作小組，對(duì)工程的運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)、用水等行使管理主體責(zé)任；
3)規(guī)模較大，跨村跨鄉(xiāng)的集中供水工程，應(yīng)組建有受益農(nóng)戶廣泛參與的股份制供水管理組織。
4．2落實(shí)供水工程運(yùn)行資金
國(guó)家投入大量資金為解決農(nóng)村飲水不安全地區(qū)農(nóng)民的飲水問(wèn)題，而建后工程投入使用后供水工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金能否落實(shí)，是工程長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用的重要保證。尤其相對(duì)集中的公共供水工程，供水使用的電費(fèi)、設(shè)備管線的維修費(fèi)用、管理人員開(kāi)支費(fèi)用等工程運(yùn)行必要費(fèi)用要依據(jù)供水工程受益范圍，規(guī)模大小由供水合作小組或股份合作組織落實(shí)相應(yīng)的工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金。根據(jù)不同供水方式由供水組織制定相應(yīng)的籌資辦法或保本微利水價(jià)機(jī)制。
4．3工程運(yùn)行規(guī)范化管理
結(jié)合不同供水工程，制定工程設(shè)備操作規(guī)程，設(shè)備定期維修制度，水源保護(hù)管理制度，水質(zhì)定期化驗(yàn)制度，安全管理制度和運(yùn)行維護(hù)資金使用管理制度，事故責(zé)任追究制度等涉及工程運(yùn)行管理的各項(xiàng)管理制度，用制度管事管人，規(guī)范。供水工程運(yùn)行管理活動(dòng)，真正做到供水工程運(yùn)行管理制度化規(guī)范化，確保工程長(zhǎng)期有效地發(fā)揮作用。
結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村飲水是否安全是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題。更好更快
地解決農(nóng)村飲水不安全．建立良性運(yùn)行機(jī)制．加強(qiáng)管理．使飲水工程發(fā)揮長(zhǎng)期
效益．對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化；公共安全管理；轉(zhuǎn)型
中圖分類號(hào)：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0116-02
城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.03個(gè)百分點(diǎn)，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，但同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化所用時(shí)間與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比大大壓縮，各類矛盾和沖突在短短三四十年內(nèi)集中顯現(xiàn)、交織、碰撞，也引發(fā)了一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，加大了城市公共安全管理的難度。
一、快速城鎮(zhèn)化背景下城市公共安全管理面臨的主要問(wèn)題
城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人口、土地、資金進(jìn)行再分配、再平衡，社會(huì)制度、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)秩序進(jìn)行再分化、再調(diào)整，本身就意味著風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)蕩，加上我國(guó)城鎮(zhèn)化在時(shí)間上高度壓縮，在動(dòng)力上過(guò)分依賴行政主導(dǎo)，資源要素錯(cuò)配、社會(huì)矛盾沖突更為嚴(yán)重。
1.人口流動(dòng)性上升弱化了社區(qū)自治功能。以良好鄰里關(guān)系為紐帶構(gòu)建的熟人社區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理體系中的重要組成部分。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，社區(qū)人口的頻繁流動(dòng)和居住形態(tài)的快速變化，對(duì)原有穩(wěn)定的社區(qū)結(jié)構(gòu)造成巨大沖擊，社區(qū)居民在價(jià)值觀念、文化理念和生活方式等方面的差異日益明顯，溝通交流趨于減少，傳統(tǒng)開(kāi)放式熟人社區(qū)逐漸向封閉式的陌生人社區(qū)轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感隨之降低，容易誘發(fā)各種矛盾沖突以及犯罪、吸毒、賭博等社會(huì)問(wèn)題，社區(qū)公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]。
2.城市內(nèi)部二元分割激化社會(huì)矛盾。二元結(jié)構(gòu)不僅存在于城鄉(xiāng)之間，在城市內(nèi)部也同樣存在。突出的表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。目前，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，約有2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬[1]，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，加上貧富差距拉大，這部分群體社會(huì)心理極易失衡。特別是新生代農(nóng)民工，權(quán)利意識(shí)不斷崛起，社會(huì)期望不斷提高，但受制于自身文化技能，很難真正融入城市主流社會(huì)，相對(duì)剝奪感和社會(huì)不滿情緒增加。安徽?qǐng)F(tuán)省委的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中，有36.5%的人感到得不到尊重，37.2%的人出現(xiàn)過(guò)痛苦失望，9.7%的人產(chǎn)生過(guò)憤怒報(bào)復(fù)心理。
3.“城市病”問(wèn)題突出加大了城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)。由于人口過(guò)度涌入，內(nèi)部空間規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)布局失衡等多方面原因，目前，我國(guó)大城市普遍出現(xiàn)以人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺為代表的城市病，不僅直接危害人民身體健康，還對(duì)公眾心理和社會(huì)心態(tài)造成不利影響。我國(guó)655個(gè)城市，約有2/3的城市交通在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵[3]，每年因?yàn)榈缆方煌ㄊ鹿仕劳稣叱^(guò)20萬(wàn)人。2007―2015年，超過(guò)360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來(lái)人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差、社會(huì)秩序混亂。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“城市病”還有從大城市向中小城市擴(kuò)展的趨勢(shì)。
4.體制機(jī)制不健全誘發(fā)矛盾沖突。由于過(guò)分依賴行政推動(dòng)，加上要素產(chǎn)權(quán)制度不健全，缺乏不同主體之間的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，近年來(lái)，在土地征用、城區(qū)擴(kuò)建、舊城改造過(guò)程中的沖突事件呈上升趨勢(shì)[4]。中國(guó)社科院法學(xué)院研究所報(bào)告顯示，百人以上中，由拆遷征地引發(fā)的占到一成左右。各類“釘子戶”時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，對(duì)社會(huì)心理和氛圍造成消極影響。同時(shí)，拆遷過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)奪和拆遷后的一夜暴富等也是誘發(fā)矛盾沖突的重要因素。
二、城市公共安全管理轉(zhuǎn)型的思路和對(duì)策
新型城鎮(zhèn)化背景下，城市人員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，利益主體更趨多元，矛盾點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，需加快推進(jìn)城市公共安全管理轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突出、全面協(xié)調(diào)的公共安全管理體系。
1.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。首先，要轉(zhuǎn)變政府治理理念。目前我國(guó)內(nèi)地公安機(jī)關(guān)的110報(bào)警服務(wù)臺(tái)每月接到的報(bào)警電話中，屬于社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的已達(dá)80%以上[5]。政府的資源是有限的，大包大攬既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要，要樹(shù)立“有限政府”和“有效政府”的理念，將政府供給的公共安全服務(wù)，尤其是社會(huì)治安服務(wù)從大量低效的非警務(wù)活動(dòng)中解放出來(lái)，聚焦在對(duì)違法犯罪活動(dòng)的有效打擊上。其次，要改進(jìn)評(píng)價(jià)考核方法，建立從效果、效率、效益三個(gè)維度、政府部門(mén)、社會(huì)公眾、第三方機(jī)構(gòu)三方主體共同參與的公共安全服務(wù)成效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升政府資源利用效率。再次，要高度社區(qū)綜合治理。社區(qū)是公共安全管理的基本單元。要通過(guò)進(jìn)一步完善社區(qū)安全體系，培育和發(fā)展社會(huì)團(tuán)體，開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)安全教育和監(jiān)管，建立社區(qū)居民間有效的信任制度，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，逐步重現(xiàn)守望相助的熟人社會(huì)文化傳統(tǒng)[6]。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)供給。長(zhǎng)期以來(lái)，出于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特殊的行業(yè)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的考慮，我國(guó)在公共安全領(lǐng)域?qū)嵭辛吮容^嚴(yán)格的市場(chǎng)管制，這在當(dāng)時(shí)的特殊條件下，是必要的。但隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，管制成本已逐漸大于管制收益。因此，應(yīng)逐步放開(kāi)社會(huì)資本進(jìn)入公共安全領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。除法律法規(guī)和禁毒外，其他產(chǎn)品都可以嘗試市場(chǎng)和非政府組織提供。比如，英國(guó)就曾以15億英鎊的價(jià)格外包警務(wù)，包含社區(qū)巡邏、犯罪偵查等。同時(shí)，公共安全服務(wù)直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在逐步放開(kāi)管制的同時(shí)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格等予以明確規(guī)定，在讓人民享有高質(zhì)量的公共安全服務(wù)的同時(shí)，盡可能突出公共安全服務(wù)的公平屬性。
3.培育壯大社會(huì)供給。政府的力量有限，市場(chǎng)供給以盈利為必要條件，在公共安全領(lǐng)域還有大量的“真空”地帶，只有通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的力量，有效使用社會(huì)資源，才有可能真正滿足日益增長(zhǎng)的城市公共安全管理需求。要完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，夯實(shí)公共安全服務(wù)社會(huì)供給的法律基礎(chǔ)，給予社會(huì)組織更大的生存和發(fā)展空間。要完善社會(huì)供給的資助激勵(lì)機(jī)制，在培訓(xùn)、資金、人才等方面加大支持力度。通過(guò)建立常態(tài)化的公共安全培訓(xùn)制度，成立專門(mén)基金會(huì)為自愿供給行動(dòng)購(gòu)買意外保險(xiǎn)等，增強(qiáng)社會(huì)供給的能力。
當(dāng)然，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方供給的邊界不是絕對(duì)的，其中，必然有交叉、有滲透，有學(xué)者就提出過(guò)城市公共安全服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)[7]，這與我們的想法是一致的，但多元主體之間合作和協(xié)調(diào)的具體機(jī)制、利益如何平衡、權(quán)責(zé)如何界定，都還需要在具體的實(shí)踐中去總結(jié)、完善。
參考文獻(xiàn)：
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