發(fā)布時間：2023-08-10 17:11:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程合同管理措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：合同管理建筑工程 措施
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
1 加強建筑工程合同管理的現(xiàn)實意義
1.1 加強合同管理是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求
市場經(jīng)濟機制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2 加強合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為來看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，加強建設(shè)工程施工合同的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要.
1.3 加強合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
自從我國加入WTO 后，建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC 條款的認識不深和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識， 加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟損失的嚴重后果。
2 加強建筑施工合同管理的措施
2．1 把合同管理真正納入法制管理的軌道
市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，加強施工合同管理，保證建筑市場正常健康發(fā)展，離不開有效的法律機制作后盾。作為建筑行政主管部門，要完善合同管理方面的法律、法規(guī)，如最近最高人民法院擬出臺的《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見稿）中傾向于確認“陽合同”的法律效力，進一步規(guī)范了合同雙方行為。主管部門還要加大監(jiān)管、處罰力度，增強發(fā)包人、承包人合同法律意識和合同管理意識，使得合同雙方認真執(zhí)行《招標投標法》和《合同法》等法律、法規(guī)，對違反合同的行為，不論是合同的哪一方，都應(yīng)依法接受處罰，把合同管理納入法制管理的軌道，做到有法可依、有法必依、違法必究，確保合同的嚴肅性，營造良好的合同管理法律氛圍。
2．2 設(shè)立專門合同管理機構(gòu)，培養(yǎng)專職合同管理人才
設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，建立健全合同管理制度，并且重點培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程師擔任合同管理工作，使他們成為工程技術(shù)、工程經(jīng)濟、合同、法律、商務(wù)等復(fù)合型人才，以利于正確處理合同管理中的各種復(fù)雜問題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用，使得施工合同的訂立、履行、變更和終止等活動的結(jié)果，成為工程項目管理與科學(xué)決策的依據(jù)。
2．3 堅持合同評審制度，做好合同的談判與簽訂
承發(fā)包雙方應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的合同管理工作程序，合同簽訂前進行嚴格、細致的合同評審，由專職合同管理人員、負責質(zhì)量安全的總工程師、經(jīng)濟師、項目經(jīng)理等成立合同評審小組，對合同條款進行分析、研究，確定能否滿足項目的各項目標。并找其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。切記少用或不用口頭協(xié)議、君子協(xié)定，防止引起合同爭執(zhí)。確保合同條款明確、完善，達到業(yè)主的各項要求和在施工企業(yè)內(nèi)部順利執(zhí)行。
2．4 堅持合同交底制度
實行公司和項目部兩級的合同交底制度，將招標文件、招標答疑資料、投標圖紙、投標書和施工合同對項目部各管理人員進行交底，使其明確工程項目的特殊技術(shù)和商務(wù)要求，將合同責任目標進行分解，落實到部門和責任人，形成全員的合同管理。
2．5 對合同履行實行全過程的動態(tài)管理
合同簽訂后則產(chǎn)生法律效力。合同雙方就形成一定的經(jīng)濟關(guān)系。合同規(guī)定了雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方必須嚴格遵守，嚴格履行，不應(yīng)違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。在施工合同履行過程中，應(yīng)加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，進行積極主動全過程管理。
1）嚴格遵守工程合同約定的標的、數(shù)量、期限、價格，進行保修條款的履行管理。
2）必須加強承包人與發(fā)包人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的溝通，協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，及時解決項目實施過程中遇到的各種問題，保證工程計劃有序?qū)嵤?/p>
3）做好工程工作日志、往來電話、函件、文件、會議記錄等并存檔，作為解決糾紛的證據(jù)資料。
4）按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進行。
5）及時辦理合同的變更、中止、轉(zhuǎn)讓工作。在實際工作中，經(jīng)常發(fā)生如項目承包范圍或者工期等發(fā)生變化的情況，因項目實施層即項目部與管理層即原合同簽訂部門信息溝通脫節(jié)，這些實質(zhì)性變化的信息未能及時反饋給管理層，導(dǎo)致未能及時辦理相關(guān)變更，造成工程最終完工進行清算時出現(xiàn)糾紛，嚴重影響企業(yè)形象及市場聲譽。一旦業(yè)主出現(xiàn)類似資金危機等則會嚴重影響工程進一步開展的情況，所以應(yīng)必須及時辦理合同中止、轉(zhuǎn)讓工作，確保企業(yè)自身利益不受侵害。
2．6 加強對工程分包的管理，學(xué)會使用“指定分包商”
目前，工程分包是建筑市場最容易出現(xiàn)的問題，也是出現(xiàn)問題最多的一個環(huán)節(jié)。“指定分包商”是現(xiàn)在公路工程承包施工實踐中經(jīng)常采用的一種分包方式。由于種種原因，總包商對指定分包商應(yīng)承擔的責任往往和普通分包商同等對待，造成施工合同管理工作的被動。按照國際慣例在合同關(guān)系和合同責任方面，“指定分包商”的不同主要表現(xiàn)在：由于特定的工程部位由業(yè)主指定的分包商來完成，當這個“指定分包商”沒有完成合同義務(wù)時，業(yè)主要承擔一定的責任；如果總承包商不按時按量地向“指定分包商”支付他已從業(yè)主方面領(lǐng)到的工程款時，業(yè)主可以直接地向“指定分包商”支付工程款；“指定分包商”所負責實施的工程部位，其報價列入總承包商的報價書，但此項款額由“暫定金額”項目支付。由上述特點看，如果“指定分包商”違約，無論是施工的質(zhì)量不符合合同要求，或者是施工期限落后于合同進度，業(yè)主負有推脫不開的責任，總承包商可以擺脫合同責任。在合同執(zhí)行過程中，對一些根本沒有能力完成分包任務(wù)的“指定分包商”，要向業(yè)主建議要求更換，以確保整個工程的質(zhì)量、進度和投資目標。
2．7 充分發(fā)揮工程監(jiān)理的第三方作用
工程項目實施中，有不少的業(yè)主認為委托監(jiān)理只是找一個承擔質(zhì)量的責任者，出了質(zhì)量問題可以推卸責任，責任是監(jiān)理的，權(quán)利是業(yè)主的，不愿在選擇承包商、資金支配管理、進度管理等方面放權(quán)，發(fā)包人把監(jiān)理工程師視為監(jiān)理員、質(zhì)檢員等，增加監(jiān)理工程師對承包人管理工作的難度。在工程實施中，業(yè)主應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)理工程師作為工程項目建設(shè)第三方的作用，對發(fā)包人、承包人的協(xié)調(diào)作用，這對規(guī)范合同雙方的行為、合理解決承包雙方的合同糾紛會有積極的作用。
2．8 及時進行索賠和反索賠
在合同履行中，注重雙方違約、合同缺陷、施工條件變化、工程變更、工期拖延、工程師指令、國家政策及法律、法令變更等等，按規(guī)定的索賠程序，及時有效進行索賠，以索賠促管理，促進建筑工程管理水平的提高。
2．9 建立合同管理的微機信息系統(tǒng)
合同管理在工程建設(shè)項目管理中具有十分重要的作用，隨著工程建設(shè)項目規(guī)模擴大，合同標的日趨龐大，涉及合同的內(nèi)容、條款日益復(fù)雜，采用傳統(tǒng)合同管理手段和方法已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化大、中型工程項目動態(tài)管理的要求，借助于微機處理系統(tǒng)為合同管理人員提供支持，已經(jīng)成為必然趨勢。利用微機數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)收集、整理、存貯、處理和分析，從而可以滿足在合同管理方面的信息需要，提高管理水平。建筑施工合同管理是建筑工程項目管理的重要工作。只有增強法律意識，加強合同管理，搞好施工合同的事前、事中、事后管理和控制，才能在項目管理上不斷創(chuàng)新，從而不斷提高我國建筑工程項目管理水平。
【關(guān)鍵詞】合同管理 工程變更 施工階段
1.前言
建筑工程施工合同管理是施工企業(yè)項目管理的中心工作之一，是保證建筑工程項目取得最大經(jīng)濟收益的關(guān)鍵。為了保障履行合同的權(quán)力、責任、義務(wù)，規(guī)范建筑工程合同管理，控制施工成本，必須發(fā)現(xiàn)下面的問題并做好必要措施。
2.施工合同管理存在的問題
2.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
2.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅陛，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生
2.3 缺乏健全的合同管理機構(gòu)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)陛工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3.加強合同管理應(yīng)采取的措施
3.1 增強法制觀念.維護合同的法律效力
在建筑市場日益規(guī)范的今天，《合同法》已經(jīng)實施，各級政府的建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓住時機，積極組織宣傳經(jīng)濟方面的法律、法規(guī)和方針政策，增強建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識。通過組織培訓(xùn)管理人員，以開展先進工作經(jīng)驗交流活動來提高合同管理人員掌握政策和業(yè)務(wù)水平，從正反兩方而進行宣傳教育，使工程承發(fā)包雙方認識到建設(shè)工程施工合同是約束雙方的法律性文件，雙方必須認真訂立和嚴格履行。
3.2合同管理與招標和工程造價管理應(yīng)緊密結(jié)合
合同管理、招標和工程造價管理是建筑市場管理的重要組成部分，三者之間的相互協(xié)調(diào)是控制工程造價的關(guān)鍵。在招投標中。承發(fā)包雙方承諾的內(nèi)容為合同的簽訂提供了條件，合同管理是招投標管理的延伸件，為招投標的結(jié)果有效實施提供保證。工程造價管理貫穿于招投標管理、合同管理之中，因此應(yīng)建立三者有機結(jié)合的管理機制，達到控制工程造價的目的。
3 .3利用現(xiàn)代化手段建立合同管理系統(tǒng)
隨著科技的發(fā)展和建筑市場的發(fā)育，工程項目的規(guī)模日益龐大，合同條款日趨復(fù)雜，合同文件的組成內(nèi)容也越來越多，因此迫切需要借助計算機技術(shù)建立合同管理系統(tǒng)。如合同檔案庫、合同分析系統(tǒng)等。
4.加強對分包合同管理
4 .1堅持程序管理，擇優(yōu)選擇分包單位
根據(jù)擬分包的工程項目，以《分包商評價報告》的形式，收集整理分包單位的有關(guān)資料。其步驟如下：① 工程部、物資部、計財部等分工負責對各分包單位做深入細致地調(diào)查：② 對各分包單位的技術(shù)力量、機械設(shè)備、資金保障、安全質(zhì)量、履約信譽等方面進行評價：③ 對該評價合格的分包單位建立《合格分包商名冊》并報總工程師審核和項目經(jīng)理批準：④ 將分包商的業(yè)績及證明其質(zhì)量保證能力和施工能力的有關(guān)資料建檔保管：⑤ 在《合格分包商名冊》中擇優(yōu)選擇分包單位。
4.2 統(tǒng)一組織談判及合同簽訂
通常由項目部領(lǐng)導(dǎo)組織工程部、物資部、計財部等有關(guān)人員，與分包商就合同價格、安全保證、質(zhì)量保證、工期保證等合同條款進行談判。計財部門記錄談判結(jié)果，協(xié)辦部門會簽；項目經(jīng)理和總工程師簽署意見，最后形成并簽訂正式分包合同。
4.3 合同內(nèi)容和形式的規(guī)范標準化
合同制定的好壞，對工程進度和質(zhì)量，特別是對工程成本有很大的影響。項目部采用統(tǒng)一一制定的標準，以分包合同加補充條款的方式保證合同的質(zhì)量，使分包合同做到內(nèi)容全面、條款明晰，并要求業(yè)主與分包商共同承擔義務(wù)和風險。在實際操作中，只對那些有特殊要求的和有針對性的內(nèi)容附加補充條款，明確地劃分工程范圍，精確地說明工作內(nèi)容，避免含糊不清，留下活口，給分包商的索賠制造機會，造成成本增加。
5.加強合同綜合管理，實現(xiàn)成本控制
5.1加強組織管理，健全合同管理機構(gòu)
合同簽訂以后，只是理論上控制了工程成本，然而為了把支出控制在合同金額以內(nèi)，還要特意在計財部門設(shè)置一位既熟悉合同條款又熟悉工程技術(shù)和經(jīng)濟管理，還具有實踐經(jīng)驗的預(yù)算人員，作為合同成本的專職管理人員，對合同進行歸檔管理，并負責處理執(zhí)行合同過程中因有關(guān)政策法規(guī)和計價依據(jù)的變化。同時負責對于合同的履行實施監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理合同履行過程中違反合同條款的行為，避免由于履行不佳造成成本增加。
5.2 實行全員管理.嚴格過程控制
項目管理是以經(jīng)濟效益為中心的全員、全過程的系統(tǒng)性管理。施工、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全等在合同中融為一體。合同的管理和執(zhí)行，依賴于全體職工，任何人在任何時候都有義務(wù)隨時監(jiān)督合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。因此，合同簽訂以后要組織部門認真學(xué)習，研究合同，深入理解合同文件的精神。
6.做好工程造價合同索賠管理
（一）對于一個施工企業(yè)來講，工程索賠是維護自身合法權(quán)益的重要手段，當前的建材市場，競爭激烈，承包商不斷的壓低報價以期中標，但在實際工程中由于各風險的存在，使得施工企業(yè)往往面臨每工程虧損的局面，若企業(yè)掌握先進的索賠管理手段，那么不僅能夠扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損的局勢，同時還可以提高企業(yè)的合同管理水平，另外，工程索賠工作的實施，還有利于工程施工過程存在風險的轉(zhuǎn)移，當工程面臨風險損失時，通過索賠，可將風險損失轉(zhuǎn)移給業(yè)主單位或適合承擔該風險的第三方。工程索賠是工程造價管理中的一個重要組成部分，也是正當、合法的營利行為，索賠管理水平的高低，已經(jīng)成為了施工企業(yè)經(jīng)營管理水平及合同管理水平的外在表現(xiàn)，是施工企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地根本保證。
（二）在進行工程索賠工作時，必須要遵循一定的原則，具體如下：
（1）嚴格以合同作為依據(jù)
必須將招標文件及雙方合同作為根本的依據(jù)，按其規(guī)定的有關(guān)條例起草索賠意向書，索賠意向書必須包含索賠事件的起因、時間、場所等內(nèi)容，因此在意向書中應(yīng)將索賠項目及緣由寫明，并應(yīng)附有計算損失的詳細資料及證明。
（2）按時遞交索賠意向書
索賠意向書在提出之后，應(yīng)及時提交給監(jiān)理工程師，并由監(jiān)理工程師及主管監(jiān)理簽字確認，再經(jīng)現(xiàn)場負責人及各級監(jiān)理現(xiàn)場核實確定。
（3）及時收集索賠資料
在索賠意向書簽字確認后，要及時的收集證據(jù)，并保證收集到的證據(jù)及資料要真實，對一些施工過程中的重大問題要做好文字記錄，以做為處理索賠時的事實及數(shù)據(jù)憑證，在工程施工中的花費及工期索賠應(yīng)附帶現(xiàn)場監(jiān)理認可的記錄及相關(guān)的材料。
關(guān)鍵詞：合同管理；招標；風險
Abstract: with China's economy is increasingly integrated into the global market, international project management is becoming the trend and tide. All aspects of contract risk management throughout the construction project, how to do well in project contract management has become an important problem in front of us. Therefore, the introduction of modern contract management philosophy, innovation of construction contract management is imminent. This paper on the existing in the contract management problems, puts forward some necessary measures to strengthen construction contract management under the new situation.
Keyword: contract management; bidding; risk
我國建筑工程合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題
1、建筑企業(yè)合同法律意識淡薄
許多建筑企業(yè)經(jīng)營運作不規(guī)范，法律意識不強，缺乏合同意識。國家工商局和建設(shè)部雖然制定了《建筑工程施工合同示范文本》，但有些建筑企業(yè)在簽署合同時不依據(jù)此合同文本，內(nèi)容不全，對權(quán)責和義務(wù)的規(guī)定不明確，導(dǎo)致簽署的合同流于形式。2008年12月，重慶市建委抽查在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
2、承、發(fā)包雙方的行為不規(guī)范
建筑工程的承包人有時為了業(yè)務(wù)需要，會超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同。例如，有些承包商在自身不具備項目施工資質(zhì)的情況下，為達到承包工程的目的，非法向發(fā)包人行賄或者假借其他有承包資質(zhì)企業(yè)的名義進行虛假投標。另外，某些發(fā)包方在簽訂合同過程中利用其優(yōu)勢地位，在合同規(guī)定中排除自己的主要義務(wù)或者任意修改合同內(nèi)容，擴大自己的權(quán)利。例如：發(fā)包方暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；不按照合同約定支付工程進度款；工程驗收合格后，不及時辦理賬務(wù)結(jié)算，拒付工程款等。
3、合同體系和管理制度不健全
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，《建設(shè)工程施工合同示范文本》逐漸落后，不能滿足市場經(jīng)濟體制的要求。同時，現(xiàn)有的合同文本對管理環(huán)節(jié)和工程實施過程中可能出現(xiàn)的各種問題缺少相應(yīng)的規(guī)定，而且對一些基本要約也未作出明確規(guī)定，承、發(fā)包雙方存在鉆合同文本漏洞的情形。在合同管理體系上，分級管理和授權(quán)管理機制不健全，合同管理程序也不是很明確，存在著規(guī)定的制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行的情況，缺少必要的監(jiān)督和控制機制。二、加強招標過程中的合同管理
在招標文件中明確合同的詳細條款
立足事前控制，就是指建設(shè)單位要在合同簽訂前進行預(yù)控。施工合同是工程建設(shè)項目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與質(zhì)量、進度、投資三方面有關(guān)的信息上，包括合同文件的組成與解釋順序、明確的工程承包范圍、合同總造價的組成及確定依據(jù)和調(diào)整辦法、工程進度款的支付方式、工程的變更和簽證等規(guī)定、工程結(jié)算辦法、工期及其獎罰約定、質(zhì)量等級及其獎罰約定、風險責任、甲供材料和設(shè)備、分包工程等等。
2、施工合同不簽訂，工程不能開工
有些業(yè)主為了趕工期，在招標結(jié)束后施工合同尚未簽訂的情況下，就匆忙安排施工單位進場施工。一旦工程開工，施工單位會以各種理由拖延簽訂合同的時間，同時抓住業(yè)主的過失為自己在合同談判增加砝碼。例如某房地產(chǎn)開發(fā)項目，招標文件規(guī)定工程變更費用不在進度款中支付，結(jié)算按照合同價加變更調(diào)整費用方式結(jié)算，但由于定標后未及時簽訂合同，就安排施工單位進場施工，后又遇業(yè)主設(shè)計變更，結(jié)果簽訂合同時只好答應(yīng)施工單位的條件，工程變更費用隨進度款同期支付，且結(jié)算按實際工程量結(jié)算。這樣招標中的合理低價中標實際已變成了費率招標、按實結(jié)算，通過招標擇優(yōu)選擇施工單位、降低工程投資的目的并未真正實現(xiàn)。
三、健全簽證管理制度，控制簽證費用
明確工程變更、簽證的管理程序。事前審方案，事中計量，事后按合同約定計算;‘量價’分離，明確現(xiàn)場管理人員只能確認簽證工程量，簽證涉及的造價必須由造價管理人員按照合同約定計算，杜絕現(xiàn)場管理人員在簽證中隨意定價，從而實現(xiàn)職責明確，層層把關(guān)，相互制約。
實際工作中筆者曾看到一個項目，工程簽證費用高達結(jié)算造價的20%以上。原因是因為建設(shè)單位沒有一套行之有效的簽證管理制度，現(xiàn)場管理人員辦理簽證的隨意性很大，出現(xiàn)一系列諸如簽證工程量嚴重失實、現(xiàn)場人員不按合同約定而隨口定價等問題，單筆簽證費用高達十幾萬元甚至幾十萬。
完善施工合同管理模式
“創(chuàng)新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”。合同管理人員應(yīng)不斷從知識、技術(shù)、組織、制度、觀念、文化和管理等方面創(chuàng)新,施工合同的管理方法不能墨守成規(guī),要根據(jù)環(huán)境的變化不斷地完善、提升,為企業(yè)建設(shè)一套有特色的合同管理模式,推動建筑行業(yè)管理法規(guī)的完善。例如,我國三峽工程,是在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的特殊背景下進行的,采用項目法人負責制和國家宏觀調(diào)控有機結(jié)合的建設(shè)管理體制。國家在工程建設(shè)過程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用,項目法人對設(shè)計、施工和運行管理過程具有較大的自,按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和三峽工程的建設(shè)特點,實行以項目法人責任制為中心,招標承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制有機結(jié)合的建設(shè)項目管理模式。當時國內(nèi)的《招投標法》還未頒發(fā)。在這種全新模式的管理下,三峽工程的施工合同管理取得了很好的績效。
五、做好合同交底，做到全員參與合同管理
為了使項目部技術(shù)和管理人員了解合同、統(tǒng)一理解合同，規(guī)范項目部全體成員的工作，合同簽訂后要做好合同交底工作。合同交底是以合同分析為基礎(chǔ)、以合同內(nèi)容為核心的交底工作，因此涉及到合同的全部內(nèi)容，特別是關(guān)系到合同能否順利實施的核心條款。合同交底的目的是將合同目標和責任具體落實到各級人員的工程活動中，并指導(dǎo)管理及技術(shù)人員以合同作為行為準則。
合同交底一般包括以下主要內(nèi)容：①工程概況及合同工作范圍;②合同關(guān)系及合同涉及各方之間的權(quán)利、義務(wù)與責任;③合同總工期及節(jié)點工期控制目標;④合同質(zhì)量控制目標及合同規(guī)定執(zhí)行的規(guī)范、標準和驗收程序;⑤合同對甲定乙購材料的規(guī)定及其暫定價格;⑥ 合同價款的支付及調(diào)整的條件、方式和程序;⑦合同雙方爭議問題的處理方式、程序和要求;⑧合同雙方的違約責任;⑨ 業(yè)主反索賠的機會和處理策略;⑩ 合同風險的內(nèi)容及防范措施;⑩合同進展文檔管理的要求。
建立健全風險預(yù)警體系
實施合同管理全過程風險預(yù)警是降低合同風險的有效途徑。為此，應(yīng)建立并完善風險評估制度，通過對合同對象的信用等級進行分析，在合同的簽訂、履行等全過程分階段進行風險評估，以及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，并實行分級分類預(yù)警，果斷采取積極有效的應(yīng)對措施。要建立信息會商制度，通過對合同管理過程中的風險評估，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，會同有關(guān)部門進行集體會商，研究防范和控制措施。在實踐中，對各單位合同中潛在的風險、條款的合理性以及收益情況進行認真負責的評判，特別是對所報收益過低、甚至是虧損的項目，應(yīng)要求其找出問題的根源和風險之所在，提出有效的解決辦法，并上報詳細的報告，對如何化解風險進行詳細說明，以最大限度地預(yù)防和減少風險。要建立風險跟蹤制度，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，在合同管理的過程中，要實時跟蹤、反饋和預(yù)警，努力降低合同風險。
建立健全信息化管理體系
建立健全信息化管理體系是有效控制成本、降低風險、提高效率的重要手段。信息化管理體系可包括業(yè)主信息管理、總(分)包合同管理、項目制造成本核定管理、項目施工預(yù)算管理、項目結(jié)算管理、項目成本風險管理等內(nèi)容，可通過互聯(lián)網(wǎng)或單位內(nèi)部局域網(wǎng)實現(xiàn)各單位的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新，全面掌握合同管理的全過程。信息化管理體系的推廣實施，在一定程度上能夠解決執(zhí)行力差、管理人為因素大的問題，能夠有效實現(xiàn)過程管理控制，適時反映合同管理狀況，最終達到對合同管理過程加以控制的目的。
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：
公路工程施工合同是發(fā)包人和承包人為實現(xiàn)工程建設(shè)目標而簽訂的一種明確雙方相互權(quán)力和義務(wù)關(guān)系的重要協(xié)議，也是合同當事人在公路工程建設(shè)中的最高行為準則和經(jīng)濟活動的基本依據(jù)。隨著建設(shè)工程市場競爭的激烈化，各種糾紛問題時有發(fā)生，因此，加強公路工程施工合同管理，對于規(guī)范公路工程施工合同管理工作，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟損失，確保公路工程的順利進行起著至關(guān)重要的作用.
一、公路工程施工合同管理存在的主要問題
（1）公同意識不強，合同管理專業(yè)人才匱乏
由于合同當事人對公路工程施工合同認識不足，公同意識淡薄，在項目實施過程中未能嚴格根據(jù)合同辦事。施工合同直接由項目經(jīng)理、項目總工及項目工程師管理，難以對工程施工公同實施全面的動態(tài)管理。同時，真正的合同管理部門尚未成立，專業(yè)的合同管理人才相對匱乏。目前，多數(shù)項目管理機構(gòu)并沒有設(shè)立合同管理部門，更談不上建立完善的動態(tài)合同管理制度和編制具體的操作流程了，也難以對公路工程建設(shè)進行全面的跟蹤和管理，這在很大程度上影響了公路工程施工合同管理水平的提高。
（2）合同實施不規(guī)范，公同履行隨意性強
在合同實施過程中，簽約的雙方不認真執(zhí)行合同條約，隨意對合同內(nèi)容進行修改，如發(fā)包方不按合同規(guī)定按時支付工程款，隨意提高公路驗收標準，調(diào)整合同單價，致使承包人( 施工單位) 需要以低等級公路的造價來建設(shè)高等級的公路。另外在合同實施過程中甚至存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，致使合同執(zhí)行過程困難重重，施工合同半用半廢，難以對雙方起到一定的約束作用，同時工程質(zhì)量也將受到影響，債務(wù)糾紛問題層出不窮，工期拖延，進度緩慢，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
（3）公路市場行政干預(yù)過多，合同索賠實現(xiàn)難度大
由于公路工程施工受社會條件、自然環(huán)境的影響大，也是公路工程項目建設(shè)也是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。工程索賠是合同和法律賦予受損者的基本權(quán)利，也是受損者維護自己正當權(quán)益，彌補工程損失的重要手段，更是對合同漏洞的補充與完善。但是，在目前的工程中, 發(fā)包人（業(yè)主）隸屬公路行政主管部門, 而承包人（施工單位）則隸屬于該公路行政主管部門的一些下屬單位，因而公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作的增加了過多地干擾因素，從而使得合同索賠實現(xiàn)難度增大。
（4）合同管理工作不受重視，合同管理制度形同虛設(shè)
目前，仍有部分施工企業(yè)過多地注重項目的前期投標工作，忽視施工合同管理工作。加之，施工合同管理制度不完善，難以形成一套統(tǒng)一的、全面的、完整的合同管理體系。盡管有些施工企業(yè)制定了一系列的合同管理制度，但是未能得到嚴格的執(zhí)行和落實，使得各部門之間的職責不明，權(quán)責不清，分級管理機制難以到位，合同管理制度形同虛設(shè)。
二、加強公路工程施工合同管理的主要措施
（1）加強合同管理知識培訓(xùn)，培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才
一方面，應(yīng)建立專門的合同管理機構(gòu)。合同管理是公路工程項目管理的重要環(huán)節(jié)，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面，因此需要設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進行。另一方面，應(yīng)加強合同管理知識培訓(xùn)。施工企業(yè)應(yīng)針對公路工程的特點和自身的實際情況，采取內(nèi)訓(xùn)、外培相結(jié)合的方式，加強施工技術(shù)、工程造價以及財稅法律等相關(guān)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)的合同管理人才，建設(shè)一支政策觀念強、熟悉合同管理理論、具備豐富實踐經(jīng)驗的合同管理人員隊伍，同時在實際工作中提高他們的合同管理意識，增強他們的綜合素質(zhì)，以便能夠正確應(yīng)付合同管理中的各種復(fù)雜問題。
（2）堅持合同評審制度, 做好合同的談判與簽訂
承發(fā)包雙方在簽訂公路工程施工合同前，應(yīng)建立規(guī)范的合同管理工作程序，對施工合同進行嚴格、規(guī)范、細致的合同評審, 設(shè)立由專職合同管理人員、負責質(zhì)量安全的總工程師、經(jīng)濟師、項目經(jīng)理等人員組成的合同評審小組, 結(jié)合項目特點和當事人自身情況，對公路工程施工合同條款進行深入地分析和研究，以便確定合同能否滿足公路工程施工項目的各項目標，同時預(yù)測在合同實施過程中可能出現(xiàn)的問題，找出合同存在的缺陷和潛在的不安全因素，制定行之有效的防范措施，降低安全風險，減少合同漏洞。同時盡量少使用或不用口頭協(xié)議、君子協(xié)定，以免出現(xiàn)合同爭執(zhí)；合同條款中發(fā)包人和承包人的義務(wù)責任、權(quán)利要明確、完善，以確保合同在施工企業(yè)內(nèi)部順利執(zhí)行。
（3）規(guī)范合同實施過程，提高合同的履行力度
當公路工程施工合同簽訂后，合同雙方之間形成了一定的經(jīng)濟關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方必須共同遵守，嚴格履行。在公路工程施工合同履行過程中必須做到以下幾點：第一，嚴格做好工程合同約定的標的、數(shù)量、期限、價格、保修條款的履行管理工作及工程簽證，協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件等整理保存工作。第二，正確處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證公路工程建設(shè)有秩序、按計劃地實施。第三，加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，全面監(jiān)督合同的履行情況，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，尤其是隱蔽工程驗收簽證工作，以減少因各種原因帶來的糾紛問題，保證工程項目的質(zhì)量、投資、工期、安全如期實現(xiàn)。
（4）開展施工合同風險管理，加強施工合同索賠管理工作
開展施工合同風險管理，做好風險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可降低風險發(fā)生概率，減少經(jīng)濟損失。施工合同是經(jīng)濟活動、工程索賠的主要依據(jù)，索賠是合同雙方維護自身合法權(quán)益，解決雙方合同糾紛的有效手段。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析各種違約行為，設(shè)想合同變更和索賠的可能性，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風險，以便及時采取有效的合同管理措施和索賠措施，在合同履行的過程中，應(yīng)隨時根據(jù)公路工程施工現(xiàn)場的具體情況，并結(jié)合法律法規(guī)做出相應(yīng)的分析，認真做好合同索賠管理工作，維護好自己的合法權(quán)益。
參考文獻
[1]崔嵩.公路工程施工合同管理探討[J].黑龍江交通科技.2010(04)
關(guān)鍵詞：市政工程，風險及問題，合同管理，措施
0前言
近來年，隨著政府投入加大，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐年增加，市政設(shè)施項目美化了城市形象，方便了市民生活，但與其他項目相比，市政工程工期短、質(zhì)量高、環(huán)境影響大、不確定因素多、行政指令干預(yù)強，導(dǎo)致市政工程管理方即業(yè)主的工作更加復(fù)雜，難度更大。市政工程特點將參建各方交織成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，合同即是這張關(guān)系網(wǎng)的紐帶，使各方緊密聯(lián)系起來，有效運轉(zhuǎn)并相互約束。
市政工程建設(shè)包括項目決策、設(shè)計、實施及運營等階段.而合同管理貫穿領(lǐng)取中標通知書直到合同履約完成并失效整個階段.市政工程的復(fù)雜性、工期緊迫性、組織交錯復(fù)雜性等使業(yè)主合同管理工作面臨巨大的壓力，需要投入大量的時間，精力及專業(yè)人員來處理相關(guān)問題。本文就市政工程業(yè)主合同管理問題提出一些解決方法及措施，以供同行參考。
1合同管理目的、任務(wù)及重要性
作為市政項目的建設(shè)業(yè)主，提升工程質(zhì)量、進度和成本的各項管理水平是其首要任務(wù)，而合同體現(xiàn)管理水平所在。合同管理目的就是要督促各方自覺履行合同.把施工的安全文明化、管理標準化、控制綠色化等要求和內(nèi)容放入合同管理范疇，并在工程建設(shè)中做到公開、公正與公平。
合同管理對業(yè)主了解合同、明確建設(shè)目標，規(guī)范業(yè)主行為起到重要作用，一是可以讓業(yè)主了解自身的權(quán)利和義務(wù)，工作的程序和法律后果，避免出現(xiàn)因權(quán)利和義務(wù)不清，引起責任爭議；二是可以提高業(yè)主的風險防范意識，做到風險事前控制。因此，合同管理過程中，業(yè)主要充分認識自身工作的范圍、職責以及違約責任，自覺執(zhí)行合同管理的程序和制度，并積極采取措施不斷修正工程建設(shè)過程中的各種偏差。
2合同管理風險
要做好合同管理工作，必須掌握合同管理的流程、注意環(huán)節(jié)及關(guān)鍵點，尤其要掌握合同管理中可能存在的風險，降低業(yè)主風險系數(shù)。合同管理中常見的風險有經(jīng)濟風險、技術(shù)風險、法律風險和履約風險。經(jīng)濟風險主要是由于對合同條款、設(shè)計圖紙、成本控制、質(zhì)量要求把握不準以及主材價格波動較大，造成成本增加；技術(shù)風險主要由于技術(shù)論證不充分，施工工藝不成熟，施工環(huán)境的影響考慮不足，造成了施工事故；法律風險主要是業(yè)主違反法律法規(guī)，對施工單位采取強制性要求，影響工程進度及質(zhì)量；履約風險主要是由于合同條款不完善，部分關(guān)鍵性條款缺失，業(yè)主發(fā)出錯誤指令，施工出現(xiàn)的問題無法及時有效解決。
由于業(yè)主不可能有能力和資金承擔全部風險，因此，在熟悉市政工程合同管理風險的基礎(chǔ)上，業(yè)主應(yīng)建立完整有效的合同管理制度，采取合理的風險分配辦法，讓有承擔能力的施工方承擔工程潛在風險，最大限度的降低業(yè)主的風險。
3存在的問題
由于我國的建筑市場還不大規(guī)范，市政工程中合同管理存在各種問題：
（1）誠信缺失現(xiàn)象時有發(fā)生。在合同中出現(xiàn)假文件等現(xiàn)象，履約保函真假難辨，業(yè)主維護自己利益難。
（2）招投標管理與和合同管理脫節(jié)。部分合同條款與招投標文件不一致，合同條款存在缺陷，表述不嚴謹，履約時分歧較大。
（3）合同變更管理不規(guī)范。工程變更隨意性較大，變更較多，導(dǎo)致工程成本增加。
（4）合同檔案管理不規(guī)范。缺乏有效的檔案管理，合同借閱管理不規(guī)范，發(fā)放登記制度不健全，出現(xiàn)合同文本和資料丟失，影響合同履行。
（5）專業(yè)管理人員短缺。由于受到政府單位人員編制等影響，專業(yè)合同管理人員缺乏，影響合同管理水平的提高。
（6）合同管理分工不明確。由于缺乏明確的合同管理分工，出現(xiàn)錯位和缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致項目推進受阻。
4提升合同管理措施
要提升市政工程合同管理水平，業(yè)主首先要理解合同的分類及相關(guān)法律，建立合理的合同管理制度和相應(yīng)的合同管理機構(gòu)；其次要制定合同規(guī)范文本，建立合同管理目標及方法。具體措施如下：
4.1建立合同管理體系，完善合同管理制度，落實合同責任制
市政工程充分發(fā)揮合同管理的效能和作用的關(guān)鍵是要有一個全方位、多層次的管理體系，要以專業(yè)管理為核心，合同管理為紐帶，科學(xué)合理組織項目建設(shè)，高效完成合同目標。業(yè)主應(yīng)熟練掌握合同簽訂及履約中的各種問題、合同變更的具體情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程中的爭議和糾紛。
建設(shè)過程中諸多因素影響合同的履約，因此，業(yè)主應(yīng)加強合同履行動態(tài)管理，總結(jié)歸納施工中易出現(xiàn)的問題，出現(xiàn)工期變更及時進行合同備案。為更好地提升自身的管理能力，業(yè)主應(yīng)制定健全的管理制度，明確崗位人員合同責任，制定相應(yīng)的獎懲措施，并力促有效落實。
4.2規(guī)范合同條文、完善合同條款、注重合同細節(jié)
業(yè)主應(yīng)對擬定的合同條文進行推敲和認真審查，確定合同條文格式、內(nèi)容表達等符合規(guī)范及法律法規(guī)；完善合同條款，尤其要完善造價預(yù)算控制、工程量變更及工期、費用索賠等方面的條款，要注重完善工程款撥付、工程量計算、材料價格異常變動以及結(jié)算方式等條款；及時制定補充協(xié)議，避免發(fā)生糾紛。
4.3強化風險意識，劃清風險界面
市政工程具有波動性和難以預(yù)見性，在工程建設(shè)過程中，業(yè)主和參建各方都面臨著無法預(yù)測的風險。因此，業(yè)主和參建各方都充分進行合同風險評估，強化風險防范意識，共同承擔風險，對正常范圍以外的風險進行合理分攤。
4.4建立管理臺賬，確保有序運行
業(yè)主應(yīng)建立清晰的合同管理臺賬，對合同執(zhí)行不力所導(dǎo)致的問題和損失，追究合同方的責任。業(yè)主應(yīng)對合同執(zhí)行中存在的問題進行歸納、記錄，及時地發(fā)現(xiàn)存在的問}，制定有效的解決措施，保證合同履行效果，更好的服務(wù)于市政工程建設(shè)。
4.5提高管理人員專業(yè)素質(zhì)
合同管理人員需要具備一定的專業(yè)知識、法律知識和造價知識，但目前市政工程專業(yè)管理人才缺乏。因此，業(yè)主應(yīng)通過招聘專業(yè)管理人才及發(fā)掘內(nèi)部管理人才、加強合同管理專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等方式提高管理人員的素質(zhì)，達到有效合同管理的目的。
4.6強化合同法制教育
業(yè)主應(yīng)加強對合同的法律認識，深入貫徹各類工程建設(shè)法律法規(guī)，加強學(xué)習和培訓(xùn)，切實使合同雙方認識到法律是保障合同順利實施，保護雙方合法權(quán)益，走向市場經(jīng)濟科學(xué)管理的有力武器。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；合同管理 ；重要性；措施
1.工程項目合同管理的概念
工程項目合同管理是對工程項目施工過程中所發(fā)生的或所涉及到的一切經(jīng)濟、技術(shù)合同的簽訂、履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止與評價的全過程進行的管理工作。
工程項目合同管理的任務(wù)是根據(jù)法律、政策的要求，運用指導(dǎo)、組織、檢查、考核、監(jiān)督等手段，促使當事人依法簽訂合同，全面實際地履行合同，及時妥善地處理合同爭議和糾紛，不失時機地進行合理索賠，預(yù)防發(fā)生違約行為，避免造成經(jīng)濟損失，保證合同目標順利實現(xiàn)，從而提高企業(yè)的信譽和競爭能力。
2.加強建筑工程合同管理的重要性
合同管理是一項系統(tǒng)、動態(tài)的工作，貫穿于工程建設(shè)的全過程，合同開始生效后，雙方就承擔著法律約束的責任。所以簽訂合同時，一定要明確雙方都清楚合同的內(nèi)容，由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同履行完畢或失效為止。保證承、發(fā)包雙方全面地完成合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，是工程項目管理的核心和靈魂。施工工程中合同維護不僅是雙方的利益關(guān)系，它直接影響到工程的進度和質(zhì)量，比如在材料方面簽訂的合同，對建筑物的質(zhì)量和使用功能影響重大。
3.當前建筑工程施工合同管理中存在的主要問題
3.1缺乏專門的合同管理機構(gòu)
當前我國大多數(shù)建設(shè)行政主管部門及施工單位都沒有成立專門的項目合同管理機構(gòu)。建設(shè)行政主管部門通常都委托監(jiān)理部門或其他機構(gòu)進行合同實施過程的監(jiān)督管理工作，往往容易在工程中標后及施工過程中發(fā)生合同糾紛。
3.2缺乏合同管理專職人員
施工合同涉及到法律、工程技術(shù)、項目管理、違約索賠等多方面的重要內(nèi)容，直接影響發(fā)承包雙方責權(quán)利的控制與實現(xiàn)，編制審核均要求語言組織嚴謹，邏輯清晰，最好是由受過專門培訓(xùn)的且具有一定的工程經(jīng)驗、書面文字處理能力強的人員進行專門審核管理。而實際上很多施工企業(yè)對合同管理重視度不夠，多由經(jīng)營部的一般經(jīng)營人員兼職合同管理工作，存在對合同管理認識不足、責任心不強或文字處理能力差、業(yè)務(wù)水平較低等問題，成為影響合同管理效果的重要因素。
3.3合同執(zhí)行力度不夠
很多施工單位合同的起草、簽署、管理均由經(jīng)營部門負責，一旦投標中標，與甲方簽訂施工合同后，便只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部，沒有對合同情況進行詳細的交底，而項目負責人也疏于對合同的學(xué)習，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)很多違背合同條款的行為，也即合同違約，引發(fā)承發(fā)包雙發(fā)之間的糾紛，給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟上的損失。
3.4施工索賠難
建筑工程往往存在著政治上、經(jīng)濟上、合同上的風險等各種風險，施工條件、工程量、物價的變化等都會給施工單位帶來額外的經(jīng)濟損失，影響其正常施工利潤，這些本可以向發(fā)包方進行依法索賠的。但由于我國市場經(jīng)濟體制還不健全，工程項目管理大都注重“人際交流”，而沒有實行以合同和證據(jù)基礎(chǔ)上的規(guī)范化管理，實際工程中常會礙于情面而沒有向建設(shè)單位進行索賠，承包商合同索賠工作難以實現(xiàn)。
4.加強建筑工程項目中的合同管理措施
本文從根據(jù)個人從事的多個工程項目經(jīng)驗，對合同管理中出現(xiàn)的問題，及時作出反應(yīng)，并提出相關(guān)措施。
工程項目1：省殘疾人康復(fù)基地項目首期工程，總建筑面積56385平方米，總投資3.5億元。
工程項目2：廣東省體育運動技術(shù)學(xué)院跳水水球綜合訓(xùn)練館改建工程項目，建筑面積8340平方米，總投資4300萬元
4.1 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程合同的特點，總結(jié)以往合同管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。
4.2完善合同管理制度
完善合同管理制度具體包括以下方面：①合同交底制度。對新簽施工合同，首先由企業(yè)合同預(yù)算部門對合同中的施工組織設(shè)計及投標報價采取的措施，如不平衡報價、多方案報價法等，對項目部合同部門進行交底，使合同部門充分了解工程量清單中的單價構(gòu)成，采取的措施及采取的何種施工方案。再由合同部門與技術(shù)部門協(xié)商，分析研究施工方案是否可以優(yōu)化，進行技術(shù)經(jīng)濟論證。②合同會審制度。通過會審，不但要掌握合同的主要內(nèi)容構(gòu)成，而且要對合同有一個全面的認識，重點保證合同中的關(guān)鍵工序，技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程的施工，把合同對施工過程中的有利影響發(fā)揮最大，把不利影響降到最低。③合同審批制度。合同在簽訂前應(yīng)執(zhí)行審查、批準制度，即項目部各業(yè)務(wù)部門會簽后，以項目部名義上報企業(yè)合同預(yù)算部門和法律辦審查，再報請企業(yè)法人代表簽署意見，明確表示同意對外正式簽訂合同。經(jīng)過嚴格的手續(xù)，使合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢固。
4.3對建筑工程項目合同進行動態(tài)管理
（1）重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款履行時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等詳細情況。
（2）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等），對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包商雙方達成一致看法后再進行合同變更。
（3）及時處理停工損失（包括由非承包商責任造成的停工損失），雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
（4）嚴格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。
4.4明確合同管理分工，權(quán)責分明
在工程合同簽訂完畢之后，要加強對合同的貫徹執(zhí)行，加強對合同的執(zhí)行情況，加強監(jiān)督管理。在此過程中，要嚴格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，遵守現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，加強對合同的管理，對合同管理的權(quán)責進行明確的劃分，實施項目經(jīng)理的負責人制度，并代表施工企業(yè)全面管理合同，加強合同職能的執(zhí)行，在此過程中，并設(shè)立專門的合同監(jiān)督管理機構(gòu)，對合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)合同中存在問題，及時有效地進行反饋，并采取有效的處理措施。
5.結(jié)語
建筑行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的第三產(chǎn)業(yè)，隨著市場競爭的日趨激烈以及國家法制的健全，企業(yè)的營收的關(guān)鍵不僅是企業(yè)的工程項目管理，企業(yè)的成本控制以及合同管理的也越來越重要了，良好的合同管理不僅可以有利的支持企業(yè)的項目管理，也會降低企業(yè)運營成本以及風險成本，為企業(yè)創(chuàng)造效益。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：建造合同；施工企業(yè)；成本管理
對于建筑企業(yè)來說，成本管理是一項十分重要的工作，它對企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生著重要影響，而建筑施工企業(yè)做好合同的管理，對于企業(yè)的成本管理又是一項重要的工作，只有將成本控制在合理的范圍之內(nèi)，建筑企業(yè)才能獲得更大的經(jīng)濟效益，在激烈的競爭當中站穩(wěn)腳跟，實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
一、加強對合同的管理對施工企業(yè)成本管理的影響
施工企業(yè)進行成本管理需要考慮眾多因素，如工程建設(shè)的有關(guān)指標、外部市場環(huán)境、國家政策環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境等，其中對合同的管理是一個貫穿項目全壽命周期管理的動因，加強對合同的管理能夠?qū)⒐こ痰某杀究刂圃诤侠淼姆秶鷥?nèi)，防止因合同有歧義而使施工企業(yè)面臨著財務(wù)風險和法律風險，因此需要施工企業(yè)明確自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標，并將各項管理指標進行明確的分配，一步一步分解與分配到不同的部門崗位以及人員，使他們能夠明確自身的權(quán)責，進行好協(xié)調(diào)與分工，從而實現(xiàn)全面的、全程的合同管理局面，最終實現(xiàn)施工企業(yè)的戰(zhàn)略目標。
(一)在施工前的合同管理施工前的合同管理對施工企業(yè)成本的管理與控制有著重要的影響，其影響主要在于工程項目的招投標環(huán)節(jié)，這對工程建設(shè)的施工范圍要求、施工內(nèi)容要求、工期要求、工程進度的要求、項目投資等因素的分析與評估，從而對工程項目所需資源進行計劃，將其體現(xiàn)在項目合同當中，并且要嚴格制定合同，防止合同內(nèi)容產(chǎn)生歧義而使后面的工作產(chǎn)生糾紛，甚至是造成財務(wù)風險和法律風險。
(二)在施工過程中的合同管理一項工程項目的建設(shè)是一個綜合全面的過程，特別是目前大力發(fā)展的ppp項目，因此在工程施工的過程當中存在著很多的變動因素和不可控因素，一旦在施工過程中產(chǎn)生與合同約定的內(nèi)容有較大偏差情況，將使施工企業(yè)的工程項目成本管理工作失控，將無法保證建設(shè)工程項目的平穩(wěn)運行以及施工企業(yè)的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。例如在工程變更的問題上，應(yīng)避免過多的工程變更問題，但如果在工程成本方面確實遇到一些需要修訂的情況，則需要及時進行修訂。再如在施工過程當中出現(xiàn)質(zhì)量問題或者因?qū)贤墓芾沓霈F(xiàn)較大偏差而產(chǎn)生索賠的情況，這將增加施工企業(yè)的建設(shè)成本。又如在施工過程應(yīng)持續(xù)落實業(yè)主履約條件，保證合同如期執(zhí)行，有效過程監(jiān)控違約風險。
(三)在施工后期的合同管理一項工程項目的成本管理貫穿著整個工程的始終，因此在竣工結(jié)算階段，對合同的管理依然對施工企業(yè)的成本管理產(chǎn)生著影響，如對工程決算所需的資料的管理，招投標合同、竣工圖、合同書、結(jié)算書等，對這些內(nèi)容都需要進行嚴格的審核，一旦發(fā)現(xiàn)問題就應(yīng)該及時提出措施并進行補救。
二、施工企業(yè)在進行合同管理時可能出現(xiàn)的問題
(一)管理層意識的淡薄，缺乏對合同進行管理的意識，因此在招投標合同的制定之時，對影響工程項目成本的因素沒有進行科學(xué)合理的分析與評估，合同的制定存在漏洞。同時由于管理意識的淡薄，對施工過程的控制與管理也會缺乏主動性，下面的施工人員就會產(chǎn)生違規(guī)行為，而對于這些違規(guī)行為又無法進行有效的管理，在最后就可能增加施工企業(yè)的成本，增加企業(yè)面臨的財務(wù)風險。
(二)管理措施的不到位，如一些合同管理的措施與辦法存在著缺陷，對《建造合同準則》、《經(jīng)濟合同法》等內(nèi)容的理解不夠全面，導(dǎo)致在實際工作當中對于合同的管理存在著缺陷，缺乏系統(tǒng)性、全面性，因此無法對建設(shè)工程項目的成本進行可靠的管理，可能導(dǎo)致建筑工程項目的經(jīng)濟效益低，無法使施工企業(yè)獲得可觀的經(jīng)濟效益。
(三)合同簽訂審批環(huán)節(jié)不夠嚴謹。由于施工行業(yè)特點，每個對于各施工項目簽署合同大多具有專屬條款，審批過程涉及法務(wù)、財務(wù)、工程等諸多方面，缺乏嚴格的審批程序、對影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本缺乏聯(lián)簽聯(lián)審必要環(huán)節(jié)，可能會因此導(dǎo)致建筑施工企業(yè)在施工過程當中因?qū)徟h(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而增加不必要的成本，以及可能使施工企業(yè)面臨法律風險。
三、建筑施工企業(yè)做好建造合同之下的成本管理的措施
(一)加強對招投標的管理，注重對工程項目的內(nèi)部管理。根據(jù)《建造合同準則》《經(jīng)濟合同法》的有關(guān)要求，在施工企業(yè)的戰(zhàn)略目標的引導(dǎo)之下，加大對建造合同的管理，加大對有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習與掌握，加大對市場環(huán)境因素的考察與分析，設(shè)立專門的機構(gòu)并明確各個崗位及人員的職責，對招標文件、投標書等進行科學(xué)的制定。例如在多方參與建造的情況時，合同的編制的時候應(yīng)注意應(yīng)明確說明收入的分配標準，在施工過程當中，由于市場環(huán)境的變化，需要對合同內(nèi)容進行變更的，則要及時進行變更。
(二)建立起新型的合同成本管理體系。從合同定制，到按計劃實施，再到施工過程的控制，在建造合同的要求之下，嚴格控制工程施工的成本。例如材料物資，機器設(shè)備，工程所需的工具的采購，要按照合同約定的資金支出的口徑保持一致，在實際的工作當中，對成本進行可靠地計劃、支出、核算、控制，對于建造合同的履行情況，要加大考核力度，認真分析施工過程中每一個階段的成本耗用情況，從而將工程建設(shè)成本控制在合理的范圍之內(nèi)。同時，在這一體系之下，應(yīng)該要求業(yè)主對此工程進行確認之后，才算工程的完成。
(三)建立起完善的內(nèi)部控制制度，建立風險預(yù)警與防范機制，加強對建造合同的控制，主要是對風險進行及時的識別、分許，有針對性地進行風險的控制與處理。例如對合同的內(nèi)容進行分析，在變化的市場環(huán)境和政策環(huán)境當中，加上一些建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理還存在著問題，因此在合同的制定與執(zhí)行的過程當中，不免會有一些貪圖利益之人，因此加強內(nèi)部控制，對建造合同的控制，通過風險預(yù)警與防范機制，能夠避免建筑施工企業(yè)面臨巨大的風險，控制好工程的成本，從而實現(xiàn)最大的經(jīng)濟利益，促進企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，最后促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
(四)在建造合同下的施工企業(yè)的成本管理，涉及到財務(wù)、稅務(wù)、法務(wù)等方面的專業(yè)知識與技能，這就需要建筑施工企業(yè)加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)知識與技能，提升他們的綜合素質(zhì)，使他們在合同的編制時能夠提高合同的質(zhì)量，避免因合同歧義而產(chǎn)生的法律風險和財務(wù)風險，在施工階段時對合同的管理時能夠更加的專業(yè)，更好地根據(jù)建造合同控制好工程項目的成本，從而能夠進一步地降低建筑施工企業(yè)的施工成本以及可能面臨的風險。
四、總結(jié)
在建造合同之下的成本管理必須要符合《建造合同準則》和《經(jīng)濟合同法》的要求，要建立起適于本企業(yè)發(fā)展與符合本企業(yè)戰(zhàn)略目標的基于建造合同之下的成本管理制度，以制度來管人，以制度來管事，以確保建筑施工企業(yè)的成本管理有關(guān)措施能夠具體的落到實處，落到每一個人員身上，使工程項目的開展在制度的約束中之下順利開展，從而使建筑施工企業(yè)在合法合規(guī)，保證質(zhì)量的前提之下，提高企業(yè)的管理水平，節(jié)約成本，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性的發(fā)展，同時也能夠促進我國建筑業(yè)的健康發(fā)展，促進我國建筑業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，最終推動我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：同期；定值設(shè)置；防范措施
1 110kV東城變電站110kV陽東線開關(guān)遙控同期合閘不成功的事情經(jīng)過
2013年11月5日7時，調(diào)度要求對110kV東城變電站110kV陽東線進行同期遙控合閘操作，運行人員在后臺執(zhí)行同期操作不成功，檢查無異常告警信號，同期選擇把手確已打至“同期”位置后再次合閘不成功，運行人員選擇在測控屏執(zhí)行同期合閘操作，也不成功，執(zhí)行過程中裝置發(fā)“同期1動作超時”的報文。運行人員主要檢查一、二次設(shè)備狀況，無異常告警信號，開關(guān)選擇把手在遠方位置，在測控裝置查看線路電壓與母線電壓幅值正常，電壓差小于30V，頻率差小于0.2Hz，相角差小于30度，測量控制回路也正常。運行人員打電話聯(lián)系繼保人員，核對同期參數(shù)設(shè)置沒有問題。
因調(diào)整方式要求，調(diào)度要求對側(cè)實現(xiàn)同期合閘。后來繼保人員到現(xiàn)場對110kV陽東線測控裝置進行檢查，發(fā)現(xiàn)測控裝置管理主模塊CPU定值項中“控制字一”設(shè)置有誤。該控制字現(xiàn)場整定為0334，按照說明書控制字對照表進行計算，該控制字“bit6/bit5/bit4”二進制值為“011”，對應(yīng)的功能為同期電壓相別取Uab，而現(xiàn)場接線實際為Ua，因此需要將“bit6/bit5/bit4”二進制值改為“000”。于是繼保人員將上述情況反饋給調(diào)度繼保專責，并將控制字“0334”整定改為“0304”。但由于110kV陽東線已經(jīng)送電，方式已經(jīng)調(diào)整好，沒有條件進行試驗。
2013年12月18日調(diào)度再次要求對110kV東城變電站110kV陽東線進行同期遙控合閘操作，運行人員在后臺執(zhí)行同期合閘操作不成功，在測控屏執(zhí)行同期合閘操作還是不成功，裝置還是發(fā)“同期1動作超時”的報文。運行人員再次檢查一、二次設(shè)備狀況，均無異常，繼保人員再次對外部電壓回路及測控裝置進行了檢查，并請來南自廠家也對裝置的各項設(shè)置進行了檢查核對，給出的結(jié)論也是沒發(fā)現(xiàn)任何異常。
繼保人員結(jié)合停電機會再次對測控裝置及二次回路進行排查和試驗。排查過程中根據(jù)說明書同期控制字二進制數(shù)“bit8”同期額定電壓設(shè)置，設(shè)置后發(fā)現(xiàn)裝置顯示“100/100”而不是顯示“100”。
試驗證實同期額定電壓設(shè)置是二進制數(shù)“bit8/bit9”兩位決定，而不是說明書上寫的“bit8”決定，并且“bit9”也不是TA類型選擇，“bit10”才是。發(fā)現(xiàn)這一問題之后，繼保人員根據(jù)試驗結(jié)果對裝置進行了重新設(shè)置，將同期控制字設(shè)置為0104，進行同期合閘試驗，測控與后臺遙控均能同期成功。發(fā)現(xiàn)問題之后，繼保人員將這一結(jié)果反饋給廠家，廠家在進行一輪確認之后，認為確實是原說明書對控制字說明錯誤，并提供了改動后新的說明書，至此110kV陽東線不能同期合閘情況終于圓滿解決。
新的說明書如圖1。
舊的說明書如圖2。
2 原因分析
2.1 運行人員對二次設(shè)備技術(shù)掌握不夠，特別是關(guān)于保護測控方面的知識不足，設(shè)備驗收把關(guān)不嚴。運行人員沒有檢查、核對測控裝置的同期定值控制字的設(shè)置，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題。在以前工作中的定期檢查、驗收和投產(chǎn)環(huán)節(jié)中，運行人員只注重保護裝置定值的核對，而測控裝置的定值均由施工單位和繼保人員設(shè)置，運行人員并不參與對測控裝置的定值核對，施工單位和繼保人員說設(shè)置好了，就認為沒有問題，導(dǎo)致同期定值設(shè)置出錯也不知道。
2.2 安全生產(chǎn)技術(shù)管理也存在漏洞，變電站同期管理不到位。調(diào)度并沒有下發(fā)測控裝置的定值單，而運行人員也經(jīng)驗不足，無法像核對保護定值那樣輕松核對測控裝置的同期定值，導(dǎo)致完全依靠施工單位和繼保人員，無法保證測控裝置的同期定值設(shè)置的正確性，萬一施工單位和繼保人員設(shè)置定值有誤，運行人員也無法發(fā)現(xiàn)。調(diào)度沒有下發(fā)測控裝置的定值單，施工單位和繼保人員在設(shè)置定值的時候缺少參照，缺少標準，大大增加了誤設(shè)定值的可能性。每年都組織對保護定值進行檢查核對，但是沒有對測控定值進行檢查核對，無法及時發(fā)現(xiàn)設(shè)置定值有誤。
2.3 該測控裝置為國電南京自動化生產(chǎn)的PSR651數(shù)字式綜合測控裝置，該廠家提供的說明書有誤，繼保人員設(shè)置定值時參照了錯誤的說明書，無法及時發(fā)現(xiàn)問題，運行人員知識經(jīng)驗不足，更無法發(fā)現(xiàn)設(shè)置定值有誤的問題。
3 防范措施
3.1 在管理方面，規(guī)范測控裝置定值管理。由于測控裝置定值一直沒有規(guī)范的定值單，故向調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)此類情況，請其給出測控裝置同期定值參數(shù)設(shè)置標準及參考模板，以便施工人員和繼保人員設(shè)置定值參數(shù)，也便于運行人員核對測控裝置定值的正確設(shè)置和執(zhí)行。并及時安排人員對同型號的測控裝置的參數(shù)設(shè)置進行排查，以防止同類問題的重復(fù)發(fā)生。
3.2 加強運行人員培訓(xùn)工作，有針對性的進行培訓(xùn)，強化對二次設(shè)備，特別是對測控裝置說明書的定值設(shè)置的設(shè)置解讀，提高技能，做到能看懂定值設(shè)置。提高運行人員對測控裝置的同期定值設(shè)置的驗收重視度，依據(jù)調(diào)度給出測控裝置定值參數(shù)設(shè)置標準及參考模板，把測控裝置定值驗收寫入驗收表格，做到新設(shè)備投運前或者定檢工作后，都要認真對測控裝置同期定值進行核對和檢查，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)置不合理的問題。
3.3 廠家說明書也可能存在不對的地方，運行人員在生產(chǎn)中要提高警惕，要主動思考問題，發(fā)現(xiàn)問題。
4 結(jié)束語
110kV東城變電站110kV陽東線開關(guān)近年出現(xiàn)兩次遙控同期合閘不成功的情況的出現(xiàn)絕非偶然，這是測控裝置定值管理不到位、繼保、運行人員執(zhí)行檢查定值不到位及說明書有誤產(chǎn)生的結(jié)果，在日常生產(chǎn)工作中我們應(yīng)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工作技能水平和管理水平，盡可能發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
參考文獻
