發(fā)布時(shí)間：2023-08-07 17:20:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理規(guī)范化樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)；高血壓；規(guī)范化管理；效果
【中圖分類號(hào)】R54 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2013）11-0835-02
高血壓（primary hypertension）是以血壓升高為主要臨床表現(xiàn)伴或不伴有多種心血管危險(xiǎn)因素的綜合征， 迄今仍是心血管疾病死亡的主要原因之一。目前高血壓的治療原則是：改善生活行為；藥物治療；確定血壓控制目標(biāo)值和多重心血管危險(xiǎn)因素協(xié)同控制（1）。本研究是通過干預(yù)社區(qū)高血壓患者生活方式，使患者接受綜合性規(guī)范化管理，提高血壓制率，降低并發(fā)癥的發(fā)生率，從而提高患者的健康水平和生活質(zhì)量。
1 資料與方法
1.1 一般資料
從2012年1月—2013年1月常住本鎮(zhèn)各社區(qū)的符合《中國(guó)高血壓防治指南2010》（2）診斷標(biāo)準(zhǔn)的患者中隨機(jī)選取200例，將其中自愿接受規(guī)范化管理的100例作為管理組，不愿接受規(guī)范化管理的100例作為對(duì)照組。兩組患者在性別、年齡、生活習(xí)慣、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入、體質(zhì)指數(shù)以及血壓、血糖、血脂等方面，差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P均>0.05），具有可比性。
1.2 方法
1.2.1 調(diào)查表的設(shè)定
根據(jù)中國(guó)社區(qū)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)規(guī)范叢書《社區(qū)中老年人健康管理》（3）的內(nèi)容制定調(diào)查表，調(diào)查表內(nèi)容涵蓋被調(diào)查者的年齡、性別、身高、體重、腰圍、受教育程度、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、既往病史、用藥情況、吸煙、飲酒及日食鹽量等。
1.2.2 生理指標(biāo)的測(cè)定
兩組患者均于管理前進(jìn)行血壓、空腹血糖、餐后血糖、血脂、身高、體重、腰圍等生理指標(biāo)的測(cè)量，計(jì)算體質(zhì)指數(shù)。
1.2.3 管理組規(guī)范化管理方法
對(duì)100例高血壓患者集中進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)和治療控制要求的教育講座，以充分調(diào)動(dòng)患者的主觀能動(dòng)性，積極配合治療。講座內(nèi)容包括：高血壓定義，高血壓的危險(xiǎn)因素：肥胖、長(zhǎng)期飲食過咸、吸煙、過量飲酒、精神緊張，健康的生活方式：低鹽低脂飲食、多食新鮮蔬菜和水果、補(bǔ)充適當(dāng)?shù)鞍踪|(zhì)和鈣、適當(dāng)運(yùn)動(dòng)和鍛煉、注意勞逸結(jié)合、禁煙限酒、情緒穩(wěn)定、保證適當(dāng)?shù)男菹⒑退?，定期監(jiān)測(cè)血壓的重要性，高血壓的并發(fā)癥：心、腦、腎損害，高血壓危險(xiǎn)分層的概念和意義，藥物治療：指導(dǎo)患者根據(jù)病情合理用藥，堅(jiān)持長(zhǎng)期規(guī)律用藥選擇每日最佳用藥時(shí)間、注意降壓藥的不良反應(yīng)，高血壓作為非傳染性慢性病的性質(zhì)特點(diǎn)等。并按照《浙江省高血壓社區(qū)綜合防治工作規(guī)范》要求建立隨訪檔案：一級(jí)管理者每3月隨訪1次，二級(jí)管理者每2月隨訪1次，3級(jí)管理者每1月隨訪1次，隨訪內(nèi)容包括：生活習(xí)慣和身高、體重、腰圍、日食鹽量、吸煙、飲酒量及血壓、空腹血糖、餐后血糖、血脂等生理指標(biāo)。每3月組織1次座談并進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不能及時(shí)到醫(yī)院的患者，電話咨詢、隨訪。另外，還對(duì)高血壓患者心理狀況進(jìn)行觀察和疏導(dǎo)，加強(qiáng)管理，指導(dǎo)用藥、控制血壓，防止嚴(yán)重并發(fā)癥的發(fā)生，改善病人的生活質(zhì)量。
1.2.4 對(duì)照組管理方法
對(duì)100例高血壓患者只作常規(guī)分級(jí)管理和身高、體重、腰圍、日食鹽量、吸煙、飲酒量及血壓、空腹血糖、餐后血糖、血脂等生理指標(biāo)的測(cè)定不進(jìn)行干預(yù)措施，個(gè)別患者要求除外；對(duì)血壓波動(dòng)較大的，調(diào)整藥物的劑量，仍不進(jìn)行其他方面的指導(dǎo)。
1.2.5 調(diào)查方法
管理組和對(duì)照組于進(jìn)行規(guī)范化管理前及管理1年后分別按1.2.3項(xiàng)的隨訪檔案內(nèi)容了解患者的生活習(xí)慣、體重、體質(zhì)指數(shù)、血壓、空腹血糖、餐后血糖、血脂及血壓控制效果等指標(biāo)是否有變化。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
應(yīng)用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以（x±s）表示，組間比較采用自身配對(duì)t檢驗(yàn)和兩樣本獨(dú)立t檢驗(yàn)進(jìn)行比較；率的比較采用χ2檢驗(yàn)，P
2 結(jié)果
2.1 管理前、后兩組患者各項(xiàng)生理指標(biāo)的比較
對(duì)照組和管理組患者的平均收縮壓；平均舒張壓；平均脈壓各項(xiàng)生理指標(biāo)在規(guī)范化管理前的差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），經(jīng)過1年的隨訪管理后，管理組和對(duì)照組患者的各項(xiàng)生理指標(biāo)均有變化（P
3 討論
高血壓是多種心腦血管病的重要病因和危險(xiǎn)因素（4-5），患病率高，并發(fā)癥多而嚴(yán)重，且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。社區(qū)規(guī)范化管理是通過社區(qū)高血壓綜合管理，有效控制血壓，降低心腦血管病的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到減少心腦血管病發(fā)生和死亡的目的（6）。由于原發(fā)性高血壓病受神經(jīng)、體液的調(diào)節(jié)和內(nèi)外環(huán)境的影響，與心理社會(huì)因素關(guān)系密切（7），因此除要求患者規(guī)范服藥外，還必須督導(dǎo)患者的生活行為習(xí)慣，調(diào)適病人的心理狀態(tài)，運(yùn)用生物-社會(huì)-心理醫(yī)學(xué)模式，對(duì)患者進(jìn)行規(guī)范化管理，定期隨訪，方可使患者形成良好的服藥及遵醫(yī)習(xí)慣，使高血壓病患者得到綜合的治療與照顧，提高血壓治療率和控制率，延緩高血壓患者病情的進(jìn)展，減少心腦腎的損害，使高血壓病的并發(fā)癥發(fā)生率大大降低。健康教育是社區(qū)規(guī)范化管理的重要措施，定期給予相關(guān)保健知識(shí)及健康教育，顯著提高了高血壓患者對(duì)高血壓診斷標(biāo)準(zhǔn)的知曉率及相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，使患者通過參與增強(qiáng)“自我保健”的意識(shí)，在實(shí)踐中提高自我保健能力，從而提高對(duì)疾病的藥物及非藥物治療的依從性和有效性，改變行為生活中的危險(xiǎn)因素（8）。
本文結(jié)果顯示，通過對(duì)高血壓患者的規(guī)范化管理，開展多種形式、多項(xiàng)內(nèi)容的健康教育活動(dòng)，可以改善患者對(duì)高血壓相關(guān)知識(shí)的掌握，使患者獲得更多的健康知識(shí)、健康責(zé)任和健康行為，轉(zhuǎn)變不良的生活方式，提高自我管理能力，懂得影響血壓因素及怎樣通過自我感覺判斷病情控制情況，這將能有效地降低血壓值，提高血壓控制率，減輕和延緩并發(fā)癥的發(fā)生與發(fā)展，從而提高患者的生活質(zhì)量，降低了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
綜上所述，高血壓的社區(qū)管理不僅僅是一項(xiàng)單純的醫(yī)療行為，除了恰當(dāng)?shù)尼t(yī)療措施外還涉及良好的醫(yī)患溝通， 通過對(duì)高血壓患者的社區(qū)規(guī)范化管理，使患者感知到社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的人文關(guān)懷，并建立了良好的醫(yī)患關(guān)系。從而使患者增強(qiáng)了防治疾病的依從性，培養(yǎng)了健康的生活行為方式，提高了患者的血壓治療率和控制率同時(shí)也明顯的改善了患者的不良生活習(xí)慣，減少了危險(xiǎn)因素，減少了高血壓并發(fā)癥的發(fā)生，同樣使他們能享受到美好的品質(zhì)生活。
參考文獻(xiàn)：
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一、齊抓共管，把社區(qū)治安作為社區(qū)建設(shè)的保證
1、認(rèn)真落實(shí)“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，加強(qiáng)社區(qū)治安防范措施的落實(shí)，增強(qiáng)在維護(hù)社會(huì)治安中的作用，切實(shí)落實(shí)屬地管理的原則，積極推動(dòng)社區(qū)建設(shè)綜合治理工作。
2、進(jìn)一步加大創(chuàng)建平安社區(qū)的宣傳力度，提高全民參與意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)積極參與志愿者活動(dòng)，社區(qū)共有志愿者1124人。
3、完善組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，積極開展群防群治工作。社區(qū)共有巡防員13人，這些人每天都工作在社區(qū)的各個(gè)小區(qū)，特別是國(guó)慶安保期間，他們放棄節(jié)假日的休息時(shí)間，每天堅(jiān)持巡邏，同時(shí)搞好宣傳，使社區(qū)居民安全感顯著提高。社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。
二、對(duì)流動(dòng)人口、房屋租賃實(shí)行規(guī)范化管理
1、加強(qiáng)流動(dòng)人口房屋租賃規(guī)范化管理，嚴(yán)抓人口管理工作。社區(qū)定期或不定期的對(duì)轄區(qū)外來暫住人口進(jìn)行調(diào)查登記，目前，我轄區(qū)登記在冊(cè)的流動(dòng)人口77人，共有出租戶65戶，流動(dòng)人口登記率達(dá)到100%。
2、對(duì)小區(qū)租賃戶加強(qiáng)法制宣傳教育，以誰出租誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，管理好轄區(qū)的暫住人口與外來人口，轄區(qū)民警和居委會(huì)工作人員經(jīng)常利用休息時(shí)間進(jìn)行各項(xiàng)普法宣傳教育，發(fā)放各類宣傳材料，依法保護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。
三、深入開展禁毒與反警示教育，強(qiáng)化居民防范意識(shí)
1、結(jié)合禁毒工作安排開展無毒社區(qū)活動(dòng)，使我社區(qū)無吸毒人員，無制販毒行為。
2、我們一直沒有放松對(duì)組織人員的教育，通過社區(qū)工作人員認(rèn)真耐心的工作，我社區(qū)習(xí)練者陳波、任國(guó)芬表示不再參與任何活動(dòng)。
四、圍繞普法依法治理工作，抓好兩勞幫教，開展人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防調(diào)解工作。
1、社區(qū)居委會(huì)以板報(bào)、講座、宣傳欄等形式，組織轄區(qū)居民開展“法律進(jìn)社區(qū)”宣傳活動(dòng)，積極開展各項(xiàng)普法宣傳工作，營(yíng)造轄區(qū)濃厚的法制輿論氛圍，使居民懂得了學(xué)法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法辦事的法律意識(shí)。
2、社區(qū)內(nèi)有刑滿釋放人員1人，社區(qū)對(duì)其進(jìn)行登記和掌控。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好兩個(gè)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)美麗新*城做出更大的貢獻(xiàn)
（一）抓好班子隊(duì)伍建設(shè)，樹立市中環(huán)保良好形象
一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。明確分工，細(xì)化責(zé)任，成立了局“*”主要污染物減排領(lǐng)導(dǎo)小組、局“*”主要污染物減排編制小組、局重點(diǎn)排污企業(yè)和各項(xiàng)污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、小清河流域污染源調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、整治揚(yáng)塵污染及治理“八亂”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每位分管領(lǐng)導(dǎo)任一個(gè)小組的組長(zhǎng)，形成了局黨組總調(diào)度、每個(gè)小組各負(fù)其責(zé)的工作格局，實(shí)行嚴(yán)格考核及責(zé)任追究制度，年底完不成任務(wù)的，分管領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)為優(yōu)秀，分管科室不得評(píng)為先進(jìn)科室，有效促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的開展。我局在工作中不局限于8小時(shí)上班時(shí)間，遇有重大任務(wù)全局24小時(shí)值班，在今年的秸稈禁燒工作中，我局成立了2個(gè)巡查組和1個(gè)督察組，每組有一名分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，24小時(shí)進(jìn)行巡查、督察、抽查，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行督察，確保了市中區(qū)秸稈禁燒工作人員到位、措施到位、工作到位，禁燒效果明顯，受到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)和評(píng)價(jià)。
二是強(qiáng)素質(zhì)、帶隊(duì)伍，著力打造一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。我局*年先后3次對(duì)全局干部職工進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求全局干部職工熟讀掌握《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境保護(hù)的“八法一條例”，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。局黨組采取一月一抽查、半年一考試等手段，對(duì)全局干部職工掌握法律法規(guī)情況進(jìn)行督察，確保學(xué)習(xí)效果，并將所學(xué)的知識(shí)靈活運(yùn)用于日常管理、監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作中，保證了執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
三是完善制度，規(guī)范執(zhí)法，打造高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。我局在原有的“三聲”、“四心”、“五個(gè)一”服務(wù)和“六項(xiàng)禁令”等規(guī)范化制度的基礎(chǔ)上，又先后對(duì)《環(huán)境保護(hù)服務(wù)承諾》等26項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了修改完善，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范化建設(shè)的要求貫穿到環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污收費(fèi)、環(huán)境評(píng)價(jià)、項(xiàng)目審批等各項(xiàng)工作中。由于我局在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)方面取得了可喜的成績(jī)，我局被區(qū)委、區(qū)政府確定為標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)單位，按照更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)大力開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。我局按照ISO9000認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和要求，完成了《質(zhì)量手冊(cè)》和37個(gè)程序文件、58個(gè)作業(yè)指導(dǎo)書及271條記錄表格的編寫，于*年12月29日順利通過國(guó)家ISO9000的認(rèn)證考核驗(yàn)收，取得ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將使全局的各項(xiàng)工作更加程序化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為進(jìn)一步提高我局的科學(xué)管理水平，全方面提升我局環(huán)保隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化自身能力建設(shè)，為適應(yīng)新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)
*年，我局自身能力建設(shè)得到較大幅度提升。市中區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)我局工作給予了大力支持。區(qū)財(cái)政先后撥款180萬元用來提高我局自身能力建設(shè)。一是監(jiān)測(cè)能力得到很大提升。*年我局新購(gòu)置64臺(tái)（套）共計(jì)122萬元的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，目前我局已有121臺(tái)（套）監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備，能夠?qū)?4種污染物項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為我區(qū)的環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理、污染減排、突發(fā)環(huán)境事件的處理等提供了有效的保證；二是執(zhí)法能力建設(shè)有很大提升。*年我局新購(gòu)置8輛執(zhí)法車輛，7套應(yīng)急設(shè)備，5部對(duì)講機(jī)，3部照相機(jī)，2部錄像機(jī)，4個(gè)錄音筆，為環(huán)境執(zhí)法提供了先進(jìn)的通訊設(shè)備和取證設(shè)備。目前我局共有執(zhí)法車輛18輛，為順利完成24小時(shí)環(huán)保110值班、群眾來信來訪的及時(shí)處理、執(zhí)法監(jiān)督檢查、秸稈禁燒、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理及國(guó)務(wù)院環(huán)保重大專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督檢查的應(yīng)急任務(wù)等工作提供了保證；三是為實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化提供保證。*年我局新購(gòu)置6臺(tái)臺(tái)式電腦，4臺(tái)筆記本電腦，12臺(tái)打印機(jī)，目前我局共有27臺(tái)微機(jī)，為實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化提供了有力保證。以上物品及設(shè)備的購(gòu)置，極大的提升了我局的自身能力建設(shè)，為做好新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。
二、積極主動(dòng)做好節(jié)能減排工作，確保全面完成各項(xiàng)減排任務(wù)指標(biāo)
在節(jié)能減排工作中，一是區(qū)委、區(qū)政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化“五個(gè)落實(shí)”，全力做好節(jié)能減排工作，即班子落實(shí)、隊(duì)伍落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、制度落實(shí)。區(qū)長(zhǎng)與各辦鎮(zhèn)、責(zé)任部門和重點(diǎn)排污企業(yè)簽定了《市中區(qū)責(zé)任單位“*”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》及《市中區(qū)責(zé)任單位“*”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》。將主要污染物減排任務(wù)指標(biāo)納入《濟(jì)南市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)“*”規(guī)劃》，落實(shí)專業(yè)隊(duì)伍，將減排任務(wù)指標(biāo)細(xì)化分工，確保各項(xiàng)減排指標(biāo)落到實(shí)處；二是加強(qiáng)調(diào)度，定期總結(jié)。對(duì)污染減排工作一月一調(diào)度，一季一分析，半年召開一次總結(jié)分析會(huì)，通過強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)因工作不利影響污染減排任務(wù)指標(biāo)順利完成的，將追究相關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以確保我區(qū)減排任務(wù)指標(biāo)按時(shí)、按要求完成；三是強(qiáng)化監(jiān)督，定期巡查、督察和抽查。對(duì)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)污染源每周一檢查，半月一抽查，對(duì)存在問題的污染單位，督促其限期進(jìn)行治理，并派專人監(jiān)督指導(dǎo)，確保工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)污染單位污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放。四是加大限期治理力度。對(duì)轄區(qū)較大的賓館、酒店、醫(yī)療單位和大專院校進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未上污水處理設(shè)施的，立即督促其進(jìn)行限期治理，例如在檢查中發(fā)現(xiàn)西北假日大酒店、鐘鼎樓大酒店、濟(jì)南大學(xué)西校區(qū)和中鐵十四局興隆山莊四家單位污水超標(biāo)準(zhǔn)排放，受區(qū)政府委托，我局立即下達(dá)限期治理通知書，并在治理過程中定期督察和指導(dǎo)，確保按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成限期治理任務(wù)。
三、宣傳先行，教育為本，努力創(chuàng)造構(gòu)建和諧社會(huì)的良好氛圍
為認(rèn)真落實(shí)黨的*精神，努力創(chuàng)造構(gòu)建和諧社會(huì)的良好氛圍，我局針對(duì)不同單位、不同行業(yè)和不同分工，深入開展了“六個(gè)宣傳教育”，確保真正達(dá)到人人關(guān)心環(huán)保、人人支持環(huán)保、人人參與環(huán)保。一是充分發(fā)揮區(qū)委黨校環(huán)保教育陣地的作用，分期分批對(duì)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)；二是結(jié)合人大代表、政協(xié)委員的視察活動(dòng)，給他們上環(huán)保知識(shí)課，增強(qiáng)了他們對(duì)環(huán)保工作的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和支持意識(shí)；三是堅(jiān)持環(huán)境教育與環(huán)境監(jiān)查執(zhí)法工作相結(jié)合，采取送法上門，舉辦環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)班等形式，不斷加強(qiáng)對(duì)排污單位環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)；四是以“教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)”為目標(biāo)，與教育局聯(lián)合創(chuàng)建了環(huán)境教育基地，將環(huán)境教育列入教學(xué)大綱，滲透到教育教學(xué)的每個(gè)環(huán)節(jié)；五是環(huán)境教育進(jìn)社區(qū)，將社區(qū)環(huán)境教育列入搞好環(huán)境保護(hù)、落實(shí)*精神和開展“綠色社區(qū)”、“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與環(huán)保、支持環(huán)保，推動(dòng)環(huán)保工作深入開展；六是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開展“環(huán)保下鄉(xiāng)”活動(dòng)和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境教育工作向農(nóng)村延伸。圍繞提高轄區(qū)居民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)這一主題，我們?cè)谌珔^(qū)深入開展了“十項(xiàng)綠色創(chuàng)建”活動(dòng)。即創(chuàng)建綠色社區(qū)、安靜居住小區(qū)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色酒店、綠色醫(yī)院、綠色工地、綠色機(jī)關(guān)和綠色鄉(xiāng)村。截至目前，我局共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色社區(qū)1個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)7個(gè)、市級(jí)綠色社區(qū)25個(gè)；省級(jí)安靜居住小區(qū)2個(gè)、市級(jí)安靜居住小區(qū)24個(gè)；國(guó)家級(jí)綠色學(xué)校2個(gè)、省級(jí)綠色學(xué)校3個(gè)、市級(jí)綠色學(xué)校25個(gè)。
四、*年工作打算
一是進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在確保通過ISO9000認(rèn)證的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，使全局各項(xiàng)規(guī)章制度更加健全，工作標(biāo)準(zhǔn)更加明確，工作程序更加規(guī)范，不斷提升環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)和形象，確保全局干部職工的執(zhí)法和工作更加程序化、制度化、規(guī)范化，從而進(jìn)一步提高我局的科學(xué)管理水平。
二是繼續(xù)做好污染減排工作。按照國(guó)家確定的污染減排任務(wù)指標(biāo)新的考核辦法，大力開展結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，積極落實(shí)濟(jì)南市下達(dá)給我區(qū)的污染減排指標(biāo)任務(wù)；對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)排污單位各類污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的進(jìn)行限期治理；全面總結(jié)關(guān)停大東水泥廠的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)耗能高、污染重的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停取締，確保污染減排任務(wù)指標(biāo)順利完成。
三是全面做好污染源普查工作。市中區(qū)第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)一步細(xì)化分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大調(diào)度和督察力度，保證普查經(jīng)費(fèi)和普查人員按時(shí)到位，確保全面完成污染源普查工作任務(wù)。
一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、抓好道路建設(shè)。加快鎮(zhèn)內(nèi)主干道建設(shè)，逐步硬化村道公路，加快入戶文明路的建設(shè)；堅(jiān)持建管并重，完善建好道路標(biāo)志標(biāo)牌，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路暢、潔、美。
二、抓好市場(chǎng)建設(shè)。加快完善好兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配套設(shè)施，逐步將市場(chǎng)功能分區(qū)；加快建材、修配、農(nóng)資、廢品收購(gòu)點(diǎn)等專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，達(dá)到秩序化、規(guī)范化。
三、規(guī)劃停車場(chǎng)建設(shè)。加快建設(shè)貨運(yùn)停車場(chǎng)，著力緩解停車難。
四、抓好垃圾處理設(shè)施建設(shè)、污水處理廠日常運(yùn)行。完成鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，確定污水處理廠正常運(yùn)行。
二、深入開展“五亂”治理
一、解決“垃圾亂扔”問題。加大城鎮(zhèn)區(qū)日常清潔保潔力度，逗硬落實(shí)清掃保潔責(zé)任，垃圾日產(chǎn)日清。引導(dǎo)小區(qū)住戶成立業(yè)主委員會(huì)，逐步規(guī)范物業(yè)管理，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)，全面推進(jìn)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理和日常清掃、保潔工作。社區(qū)居委會(huì)加大“門前五包”落實(shí)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任區(qū)域清潔衛(wèi)生評(píng)比、考核、量化打分、定時(shí)公示。環(huán)衛(wèi)所加強(qiáng)清掃保潔、清運(yùn)、督察隊(duì)伍建設(shè)；繼續(xù)加大資金投入，逐步增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)集鎮(zhèn)、街道和村社環(huán)境衛(wèi)生管理力度，確保城鄉(xiāng)環(huán)境干凈整潔。
二、解決“攤位亂擺”問題。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)力整治街巷亂擺亂賣、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、騎門攤經(jīng)營(yíng)等問題。加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化改造，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等攤點(diǎn)秩序，嚴(yán)格管理主干道環(huán)境秩序。科學(xué)規(guī)劃布局廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收市場(chǎng)秩序。
三、解決“車輛亂停”問題。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，規(guī)范交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線，新建臨時(shí)停車場(chǎng)，實(shí)行車輛“三限”管理。加大城鄉(xiāng)交通執(zhí)法力度，清理規(guī)范公路占道堆碼，徹底整治修車、洗車店鋪，切實(shí)改善交通秩序。
四、解決“廣告亂貼”問題。按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一規(guī)格原則，對(duì)臨街面和大型戶外廣告制作商規(guī)范設(shè)置戶外廣告，集中規(guī)范主干道店招店牌。督促責(zé)任單位和經(jīng)營(yíng)業(yè)主加大小廣告清理力度，集中清除城區(qū)“牛皮癬”，拆除破損廣告、過期標(biāo)語，全面改善城區(qū)廣告形象。
五、解決“工地亂象”問題。規(guī)范建筑工地管理，實(shí)行圍欄封閉作業(yè)，嚴(yán)禁占用道路和公共留地堆放物料，嚴(yán)格棄土棄石廢渣管理，嚴(yán)禁建筑工程車在街道帶泥行駛，灑落建筑垃圾。規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾填埋場(chǎng)，污水處理廠垃圾污水規(guī)范化處理。逗硬查處違法違規(guī)建設(shè)，依法拆除違法違規(guī)建筑，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。
三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造
圍繞打造“山水生態(tài)休閑旅游城鎮(zhèn)”目標(biāo)，堅(jiān)持“四注重、四提升”原則。
一、結(jié)合實(shí)際完善城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造規(guī)劃，推進(jìn)城郊結(jié)合部風(fēng)貌整治，提升城鎮(zhèn)整體形象，加大主干道村（居）風(fēng)貌整治力度。
二、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，按照因地制宜、適當(dāng)集中的原則，實(shí)施以川北民居為特色的風(fēng)貌改造，努力建設(shè)“五好一新”的新農(nóng)村。
三、建立城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)實(shí)施風(fēng)貌改造的積極性，使城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造步入制度化、長(zhǎng)效化軌道。
四、建立風(fēng)貌建設(shè)維護(hù)機(jī)制，鞏固風(fēng)貌建設(shè)成果。
四、扎實(shí)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)
堅(jiān)持典型示范與整體推進(jìn)相結(jié)合，按照“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、抓點(diǎn)示范、逐步推廣”的思路，以增添設(shè)施、清掃店面、塑造風(fēng)貌、健全機(jī)制為突破口。推進(jìn)村莊環(huán)境治理工程，結(jié)合農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)村莊環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，全面推廣“統(tǒng)一收集、集中分類、生態(tài)處理”的垃圾處理方式，探索村民環(huán)境衛(wèi)生自治辦法，開展示范農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)。加大示范創(chuàng)建考核獎(jiǎng)懲力度，對(duì)各村社農(nóng)戶環(huán)境治理工作開展情況進(jìn)行常規(guī)檢查和考核，將督查考核工作延伸到村社和農(nóng)戶，通過抓典型、樹典型、以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，深入推進(jìn)綜合治理，努力創(chuàng)造清潔整齊優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
五、努力提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)
一、深入開展“七進(jìn)”活動(dòng)。在機(jī)關(guān)單位開展衛(wèi)生檢查大評(píng)比和機(jī)關(guān)職工違章大曝光活動(dòng)，在農(nóng)村開展環(huán)境整潔示范戶評(píng)比檢查活動(dòng)，在企業(yè)和工廠開展節(jié)能降耗減排和美化環(huán)境活動(dòng)，在學(xué)校開展小手牽大手和家校共建文明環(huán)境活動(dòng)，在社區(qū)開展居民自治和門前“五包”檢查評(píng)比活動(dòng)。每月確定工作重點(diǎn)，每月開展一項(xiàng)活動(dòng)的要求全面提升居民素質(zhì)。
二、持續(xù)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”宣傳活動(dòng)。繼續(xù)舉行“不文明、不衛(wèi)生”陋習(xí)評(píng)議活動(dòng)，在全鎮(zhèn)開展“三亂”、“五亂”行為有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明衛(wèi)生新風(fēng)尚，使文明生活方式逐步深入人心。
三、開展文明勸導(dǎo)活動(dòng)。組織和動(dòng)員鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)干部走上街頭帶頭參加文明勸導(dǎo)，對(duì)市民不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，以干部示范帶動(dòng)推進(jìn)全民素質(zhì)提升，充分發(fā)揮社區(qū)文明勸導(dǎo)隊(duì)伍作用，開展經(jīng)常的文明勸導(dǎo)活動(dòng)。
四、充分發(fā)揮媒體宣傳平臺(tái)。對(duì)好人好事和先進(jìn)的做法給予表揚(yáng)和宣傳，對(duì)不文明言行和環(huán)境治理開展不力的單位和村社給予通報(bào)和批評(píng)。
六、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
一、繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善《鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)》、《鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)戶環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)》和《鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作措施，強(qiáng)化源頭治理，健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)治理工作常態(tài)化、持久化。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；治理；協(xié)商民主
在全面建成小康的決勝階段，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平，是補(bǔ)短板、促協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理正在發(fā)生深刻變化，新型農(nóng)村社區(qū)成為服務(wù)管理的基本單元。創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建全體農(nóng)民共享的社會(huì)治理格局，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，協(xié)商民主在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公民參與、議政決策、依法治理的重要形式。
一、協(xié)商民主的內(nèi)涵
協(xié)商民主理論起源于西方學(xué)者對(duì)美國(guó)設(shè)計(jì)的反思與剖析， 2002國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開始了解協(xié)商民主，2003年俞可平在《當(dāng)代西方政治的熱點(diǎn)問題》中提出：“面對(duì)面的對(duì)話與討論是政治民主最基本的要素之一。”林尚立、景躍進(jìn)、陳家剛、陳剩勇等學(xué)者都積極推動(dòng)協(xié)商民主的研究。我們認(rèn)為，中國(guó)的協(xié)商民主就是在我國(guó)基本制度的框架下，所有受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞著政治社會(huì)生活中的議題，通過咨詢、商議、討論和交流乃至妥協(xié)的方式達(dá)成共識(shí)的一種民主形式。它既強(qiáng)調(diào)協(xié)商程序的合理性，更強(qiáng)調(diào)結(jié)果的共識(shí)性。
二、協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理中的意義與實(shí)踐模式
在農(nóng)村社區(qū)的日常生活中，客觀存在的公共議題激勵(lì)著也要求著社區(qū)成員的參與。要想真正使得農(nóng)村社區(qū)形成生活共同體，實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，公民的有序參與不可或缺，協(xié)商民主在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中意義重大。
（一）協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的意義
協(xié)商民主的意義在于能夠在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮溝通、協(xié)商的作用，積極促進(jìn)共識(shí)、化解沖突、推動(dòng)發(fā)展。
第一，協(xié)商民主能夠提升成員的社區(qū)主體意識(shí)。協(xié)商民主鼓勵(lì)全體成員參與，發(fā)表觀點(diǎn)，傾聽聲音，增進(jìn)了解和信任。在協(xié)商中，通過交流、辯論甚至妥協(xié)，不僅了解公共問題，而且對(duì)集體利益有了更深的認(rèn)識(shí)， 從而凝聚人心，使村民更傾向于站在社區(qū)整體或者他人的立場(chǎng)看問題，提升共同體成員的社區(qū)主體意識(shí)。
第二，協(xié)商民主能促進(jìn)決策科學(xué)合理。協(xié)商民主能使不同的觀點(diǎn)相互碰撞交流，可以展現(xiàn)出不同的立場(chǎng)和價(jià)值取向，可以對(duì)各種決策的利弊得失進(jìn)行分析。這樣，全體成員都成為決策者的外腦，就能對(duì)各種情況進(jìn)行綜合分析，形成科學(xué)的決策。
（二）協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的實(shí)踐模式
在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，根據(jù)參與方式及功能不同，可大體分為決策式協(xié)商和溝通式協(xié)商兩種模式。
第一、決策式的協(xié)商民主，以形成決策為目標(biāo)。通過村民會(huì)議、村民議事會(huì)等形式，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)經(jīng)過充分的討論、協(xié)商、從而達(dá)成共識(shí)，最后形成決策。比如江蘇淮安市的“黨群議事會(huì)”、河南鄧州的“4+2”工作法等。這些模式使得決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，村民能夠廣泛的參與政治， 最大程度吸納了民意，為社區(qū)黨支部和村委會(huì)的決策提供了合法性來源，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有效接軌。
第二、溝通式的協(xié)商民主，以公共參與價(jià)值為主。在這一天，全村的黨員干部與群眾代表聚在一起，集體學(xué)習(xí)、共同討論村里的大小事務(wù)。溝通式協(xié)商，主要是將信息公開，將不同的意見進(jìn)行整合、歸納，從而消除矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)共識(shí)，注重的是信息的溝通與交流。
三、提升協(xié)商民主效果的途徑
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，規(guī)范協(xié)商民主程序
公共決策必須依照規(guī)范的程序操作才會(huì)合法有效。所以要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，注重治理模式的規(guī)范化、法治化，建立協(xié)商民主的核心機(jī)制，各級(jí)黨委政府在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行選擇，將協(xié)商民主制度很好地與農(nóng)村社區(qū)制度框架契合，為社區(qū)居民參政議政理順渠道，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主模式。
（二）拓展農(nóng)村社區(qū)治理的協(xié)商民主載體，擴(kuò)大協(xié)商民主范圍
村民參與社區(qū)治理的程度是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新載體，采取多種形式，就社區(qū)發(fā)展的公共問題協(xié)商，讓村民能夠參與評(píng)論，反映意見建議和訴求，暢通村民利益訴求渠道，拓展協(xié)商民主載體與路徑。要本著村民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的思路，把村民能干、想干、該干的事放手給村民協(xié)商解決，擴(kuò)大協(xié)商民主范圍。
（三）加強(qiáng)f商民主文化培育，提升村民積極參與意識(shí)
協(xié)商民主的效果與村民積極、主動(dòng)的參與互為因果。積極的參與可以提升村民的個(gè)人參與能力，增強(qiáng)集體責(zé)任感，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理中協(xié)商民主的發(fā)展。通過宣傳引導(dǎo)村民參與社區(qū)治理，通過社區(qū)自治組織培育和村民的自我服務(wù)，又能激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育協(xié)商民主文化氛圍。
參考文獻(xiàn)：
____鎮(zhèn)轄區(qū)地處____東部，轄區(qū)內(nèi)有35個(gè)行政村，74個(gè)自然村，人口4.6萬人。幾年來我們按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的一系列指示精神，在司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合____實(shí)際，開展了以“五項(xiàng)（組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）建設(shè)”為主要內(nèi)容的司法所規(guī)范化建設(shè)工作，截至目前____司法所規(guī)范化建設(shè)取得了明顯成效，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出嶄新的面貌。
下面就主要工作匯報(bào)如下：
____司法所逐步走向機(jī)構(gòu)正規(guī)化軌道。司法所名稱得到了進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)行雙重管理、明確了以縣司法局為主的管理體制。司法所有3名全供在編人員，所長(zhǎng)是縣司法局派出的公務(wù)員。司法所黨團(tuán)組織建設(shè)得到加強(qiáng)，人員全部為黨員。為工作的開展打下了基礎(chǔ)。
經(jīng)過近幾年的努力，司法所政法專項(xiàng)編制落實(shí)到位。司法所工作人員全部達(dá)到大專以上文化程度。所年初制定了政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)及政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，今年司法所長(zhǎng)參加集中培訓(xùn)3次，時(shí)間在10天左右、一般工作人員培訓(xùn)也在5天以上.同時(shí)根據(jù)工作需要，司法所開展崗位練兵活動(dòng)情況，今年先后開展了業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽、技能比武等活動(dòng)，使人員具備了人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助、法制宣傳和依法治理的工作能力，從而有效的開展各項(xiàng)工作，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷男湃魏忘h委、政府的好評(píng)。
建立了獨(dú)立辦公樓，門外懸掛司法行政徽章、司法所標(biāo)牌，設(shè)置規(guī)范，房間標(biāo)示明顯, 人民調(diào)解委員會(huì)、安置幫教工作站、社區(qū)矯正工作站、法律援助工作站等機(jī)構(gòu)牌子一應(yīng)俱全。目前所內(nèi)配置了電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備。辦公用房日常的辦公經(jīng)費(fèi)也已全部得到落實(shí)，從而保證了司法所各項(xiàng)工作扎實(shí)有效地開展。
司法所設(shè)立所務(wù)公示欄、法律援助公示欄、人民調(diào)解委員會(huì)工作公示欄實(shí)行所務(wù)管理“四公開”?！度嗣裾{(diào)解委員會(huì)工作制度》、《矛盾糾紛排查調(diào)處制度》、《司法所工作職責(zé)》、《司法所工作紀(jì)律》等11項(xiàng)管理制度已規(guī)范上墻，各類業(yè)務(wù)臺(tái)帳登記造冊(cè)，真正做到了規(guī)范有效。
五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化。
人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全，____鎮(zhèn)現(xiàn)設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)36個(gè)，其中鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)1個(gè)、村人民調(diào)解委員會(huì)35個(gè)，人民調(diào)解委員會(huì)建立率達(dá)到了100%。全鎮(zhèn)共有人民調(diào)解員調(diào)、解信息員176人。做到了每個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)最低有1名專職人民調(diào)解員，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用
落實(shí)人民調(diào)解員每月一次例會(huì)，每季度組織調(diào)解人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制建立健全。制定了文件、建立了排查臺(tái)帳落實(shí)了排查機(jī)制，每年集中排查四次以上。今年1—9月，經(jīng)村調(diào)委會(huì)調(diào)處的矛盾糾紛在110起以上，調(diào)成105起，調(diào)解糾紛成功達(dá)95%以上。同時(shí)，大力推進(jìn)人民調(diào)解協(xié)議書、卷宗規(guī)范化工作。建立健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接機(jī)制。特別是涉及到，實(shí)行三調(diào)聯(lián)動(dòng)，使各方聯(lián)動(dòng)，共同解決。如寨子李村的地皮權(quán)屬糾紛，由于歷史長(zhǎng)，又涉及到一些部門，于是土地、城建、司法，綜治等部門齊參與，經(jīng)過兩星期的多方工作，終于使這起復(fù)雜的問題得到了圓滿解決。
2、 認(rèn)真做好刑釋解教人員的幫教和社區(qū)矯正試點(diǎn)工作
建立安置幫教工作協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)了上級(jí)一系列文件、工作制度。健全安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)建立安置幫教工作站，村建立安置幫教小組和26人的幫教志愿者隊(duì)伍，加大了刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行。對(duì)轄區(qū)內(nèi)2006年以后五年來的刑滿釋放和解除勞教的人員逐個(gè)排摸，登記造冊(cè)，做到情況明、底子清，建立刑釋解教人員數(shù)據(jù)庫(kù)。安置幫教銜接措施落實(shí)到位。并與刑釋解教人員逐個(gè)簽訂幫教協(xié)議書，動(dòng)員家庭成員共同幫教做到跟蹤幫教，責(zé)任到人。落實(shí)重點(diǎn)幫教對(duì)象必接工作機(jī)制。著力提高刑釋解教人員安置率和幫教質(zhì)量，降低重新違法犯罪率。使重點(diǎn)幫教對(duì)象的幫教率和安置率達(dá)到100%。同時(shí)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的司法所，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的教育、管理和監(jiān)督。對(duì)象運(yùn)用現(xiàn)代衛(wèi)星定位系統(tǒng)，掌握了他們的去向、從事的職業(yè)和思想狀況等。目前我鎮(zhèn)無一重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。
3、法制宣傳教育工作逐步深入，群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)不斷提高
制定了法制宣傳教育方案，建立了法制宣傳欄，認(rèn)真制定當(dāng)年的法制宣傳教育計(jì)劃，針對(duì)普法對(duì)象和普法
骨干分別就《憲法》、《治安管理處罰法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等普法內(nèi)容進(jìn)行了宣傳和培訓(xùn)?！胺闪M(jìn)”開展基層普法依法治理工作。制定年度普法依法治理工作計(jì)劃，進(jìn)行了督導(dǎo)，在《憲法》、《選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》基礎(chǔ)上開展了“民主法治村”建設(shè)，創(chuàng)造了良好的法治氛圍。 4、積極參與社會(huì)治安綜合治理工作和鎮(zhèn)政府的中心工作
根據(jù)市委辦、市政府及關(guān)于開展法治特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)的要求，結(jié)合我街道實(shí)際，現(xiàn)就開展2011年法治特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，按照法治城市創(chuàng)建的要求，以依法行政、公正司法、法制文化建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升法治建設(shè)工作整體水平，努力打造一批法治特色品牌，把我街道建成法治理念深入人心、法規(guī)規(guī)章健全有效、市場(chǎng)運(yùn)行開放有序、公共管理高效規(guī)范、社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定的法治先進(jìn)區(qū)域。
二、工作目標(biāo)
各社區(qū)結(jié)合實(shí)際，努力打造具有特色、便于操作、營(yíng)造氛圍、標(biāo)準(zhǔn)較高、可以推廣的法治亮點(diǎn)品牌，力爭(zhēng)到2011年底，在全街道形成一批法治建設(shè)的新典型、新經(jīng)驗(yàn)，使我街道法治創(chuàng)建工作繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。
三、具體內(nèi)容
（一）街道法治建設(shè)特色：以“法治河埒合格機(jī)關(guān)”創(chuàng)建為載體，深入開展依法行政，加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，以依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組制度為抓手，不斷推進(jìn)法治河埒建設(shè)的規(guī)范化和制度化。
（二）社區(qū)法治建設(shè)品牌
各社區(qū)：社區(qū)“法治老娘舅”——整合人民調(diào)解員、法制宣傳員、治安樓組長(zhǎng)等基層力量，加強(qiáng)法制宣傳和依法管理，在2010年開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各社區(qū)進(jìn)行全面推廣。
四、推進(jìn)措施
一是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。社區(qū)法治老娘舅這個(gè)品牌要確定實(shí)施目標(biāo)，制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)間。把品牌項(xiàng)目實(shí)施作為“法治社區(qū)”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，列入年度法治建設(shè)的計(jì)劃和考核之中，并作為社區(qū)法治建設(shè)必成指標(biāo)，作為社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部述法的重要內(nèi)容。
二是分段實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督。按照立項(xiàng)、推進(jìn)、完成三個(gè)階段的要求，把社區(qū)“法治老娘舅”實(shí)施過程進(jìn)行細(xì)分，明確各階段的具體要求和實(shí)施進(jìn)度。3月中旬前，完成立項(xiàng)和方案制定；3月中旬至10月中旬，通過組織開展活動(dòng)、形成制度規(guī)范等，完成整體推進(jìn)；10月下旬進(jìn)行檢查考核。街道法治辦各階段組織一次以上的督查，通過督查通報(bào)、落實(shí)整改等措施，確保品牌項(xiàng)目的實(shí)施。
三是科學(xué)考核，完善獎(jiǎng)懲。街道法治辦制定具體考核細(xì)則，街道依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組通過對(duì)品牌項(xiàng)目實(shí)施述職評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部述法報(bào)告、品牌項(xiàng)目評(píng)估等形式，對(duì)品牌項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，并作為創(chuàng)建“法治社區(qū)”的必成指標(biāo)和評(píng)比先進(jìn)的重要依據(jù)。
五、工作要求
一是高度重視，目標(biāo)化管理。各社區(qū)要高度重視法治建設(shè)品牌項(xiàng)目的實(shí)施工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決品牌項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題、聽取實(shí)施情況報(bào)告等工作，明確專人負(fù)責(zé)方案制定、自我評(píng)估、情況報(bào)告和臺(tái)帳整理等工作，確保法治建設(shè)品牌項(xiàng)目管理機(jī)制的有效性和規(guī)范性。
關(guān)鍵詞：社區(qū)公益；微創(chuàng)投；自我治理
1社區(qū)公益微創(chuàng)投的存在必要性
社區(qū)公益微創(chuàng)投是針對(duì)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域公益項(xiàng)目的公益資本投入，目的是通過資金、管理和技術(shù)支持，培育充滿活力的社區(qū)公益性社會(huì)組織，其出現(xiàn)主要是為了彌補(bǔ)政府功能的分散化和社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化而產(chǎn)生的社區(qū)治理危機(jī)。政府功能分散化，是以功能性分工為原則的官僚科層體制自身的弊端造成的，而中國(guó)傳統(tǒng)文化中公共理性精神的發(fā)育不良則是社區(qū)碎片化難以進(jìn)行自我療傷的深層次邏輯。非居民需求導(dǎo)向的街居體制使社區(qū)許多現(xiàn)存與潛在問題未能得到很好的解決，同時(shí)社區(qū)居民缺乏共同治理的情感與人際基礎(chǔ)，及自我治理的能力。當(dāng)自上而下與自下而上的兩條治理路徑均面臨困境時(shí)，社區(qū)公益微創(chuàng)投應(yīng)運(yùn)而生。它強(qiáng)調(diào)明晰行政資源與居民自治相結(jié)合的各自邊界，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部組織從“自娛自樂”到“參與治理”、從“單一活動(dòng)”到“項(xiàng)目運(yùn)作”、從“各自為陣”到“抱團(tuán)取暖”的轉(zhuǎn)變。
2從公益微創(chuàng)投到社區(qū)自我治理的路徑探索
一個(gè)個(gè)公益組織構(gòu)成了社區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化的基本元素。在從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理的過程中，有如下四個(gè)重要階段。
2．1為激活社區(qū)居民的需求而建立社區(qū)草根組織
在社區(qū)開展公益微創(chuàng)投的社會(huì)組織主要包括外來提供服務(wù)類與社區(qū)內(nèi)部組織兩類，而公益微創(chuàng)投的真正起點(diǎn)是社區(qū)內(nèi)部組織的草根組織。其可以從居民最感興趣的、成本付出更少而生活收益更高的地方開始，通過社區(qū)動(dòng)員調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情與積極性，在專業(yè)社工隊(duì)伍的帶領(lǐng)下，挖掘社區(qū)能人，通過街道層面的新型平臺(tái)，申請(qǐng)微型項(xiàng)目，建立起更多的草根型社區(qū)組織，為了滿足居民多樣化的需求發(fā)展。
2．2實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體從基層政府到草根組織自身的轉(zhuǎn)移
公益微創(chuàng)投的最終目的在于培養(yǎng)社區(qū)自我治理能力，同時(shí)為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)。公益微創(chuàng)投所運(yùn)用的項(xiàng)目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有利于發(fā)揮專業(yè)社工啟發(fā)草根組織自我意識(shí)的作用。結(jié)合我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)社工可以引導(dǎo)草根組織確定組織發(fā)展目標(biāo)，啟發(fā)社區(qū)草根組織解決社區(qū)難題，而且可以長(zhǎng)期陪伴草根組織，逐步培養(yǎng)其自治能力。在這個(gè)過程中，草根組織逐步建立自我意識(shí)，獨(dú)立解決問題，開展工作。治理責(zé)任隨著治理能力的提升而加強(qiáng)，自下而上的草根組織開始分擔(dān)居委會(huì)的功能，為居委會(huì)減負(fù)，還可以實(shí)現(xiàn)從社區(qū)草根組織到社區(qū)自治組織的轉(zhuǎn)變。
2．3政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織承接組織資源
政府購(gòu)買服務(wù)環(huán)節(jié)是對(duì)草根組織治理能力的檢驗(yàn)與歷練，這必須建立在其治理能力到達(dá)一定高度的基礎(chǔ)上，這一階段社區(qū)草根組織的關(guān)注點(diǎn)從文體娛樂上升至志愿服務(wù)及社區(qū)自治。如果基層政府通過購(gòu)買服務(wù)這一規(guī)范化的方式給予社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織更多的資源，那么社區(qū)難題的治理將更加便利，同時(shí)通過與外來社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估，內(nèi)生型社會(huì)組織的專業(yè)性會(huì)進(jìn)一步提升，也更加契合居民需求，基層政府的負(fù)擔(dān)將減輕。
2．4社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我治理
經(jīng)過公益微創(chuàng)投，居民需求導(dǎo)向的社區(qū)草根組織紛紛建立，并在專業(yè)社工的引領(lǐng)下獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)責(zé)任，在治理能力提升后承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，成為與專業(yè)社會(huì)組織相競(jìng)爭(zhēng)、相補(bǔ)充的社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織，不斷為基層政府減負(fù)，解決居民關(guān)心的社區(qū)難題，并通過公益微創(chuàng)投平臺(tái)，吸引越來越多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，形成社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，居民的自我意識(shí)與參與度得到質(zhì)的提高，社區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的自我治理。
3結(jié)論
我國(guó)當(dāng)前的公益微創(chuàng)投仍處于建立社區(qū)草根組織的初級(jí)階段，而且受到行政考核體系的制約，草根組織給街居體制帶來的更多的是增負(fù)效應(yīng)。而公益微創(chuàng)投平臺(tái)的年度項(xiàng)目制、退出機(jī)制不健全等問題造成項(xiàng)目的不可持續(xù)發(fā)展問題，也在制約著社區(qū)草根組織向更高治理層次的轉(zhuǎn)變。從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理依舊還有漫長(zhǎng)的道路，需要政府的配套改革、社會(huì)工作體系的完善與居民自我治理意識(shí)的提高等。
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