發(fā)布時間：2023-08-01 17:07:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共安全存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、全國安全生產形勢的主要特點
我國是個大國，安全生產問題突出。全國現(xiàn)有各類企業(yè)800多萬家，有2.6萬處煤礦，10.2萬處非煤礦山；有汽車2830萬，輛，加上摩托車、農用車輛，機動車保有量1.1億輛；7萬多座加油站，1.44萬處鐵路與公路交叉道口，每天1萬多架次民航起落飛機，每天150多萬艘大小船只在內河和海上漂泊行駛。據近年來的統(tǒng)計數(shù)據分析，每年全國因為各類事故死亡10萬多人，傷殘70多萬人，加上職業(yè)危害，一年就有近百萬的家庭因為安全生產事故造成了不幸。目前。安全生產形勢的主要特點是：
一是事故總量下降。上世紀九十年代之后，隨著工業(yè)化、城市化進程加快和社會生產規(guī)模急劇擴大，我國開始進入新一輪事故高發(fā)期。事故死亡人數(shù)連年增加，2002年達到139393人的歷史最高點。經過努力，2007年與2002年相比，億元GDP事故死亡率從1.33降到了0.413。十萬工礦商貿從業(yè)人員事故死亡率從4.05降到3.05，道路交通萬車死亡率從13.7降到了5.1，煤礦百萬噸死亡率從4.94降到了1.485。2007年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3％和10.1％。 二是煤礦事故逐年下降。2003－2006年，煤礦事故平均每年減少350起、562人。年均降幅8％。2007年煤礦事故起數(shù)2421起。比上年下降17.8％，死亡人數(shù)3786人。比上年下降20.2％。
三是重點行業(yè)領域取得成效。2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7％：鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1％。民航飛行、危險化學品、農業(yè)機械、火災、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。
四是重特大事故明顯減少。2007年3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.6％和9.4％，10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4％和3.5％。
五是安全生產形勢依然嚴峻。2007年安全生產事故發(fā)生了506376起，死亡人數(shù)達101480人。當前事故總量仍然偏大，一些行業(yè)領域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉，一些地方安全狀況不穩(wěn)定。重特大事故上升。部分企業(yè)安全生產主體責任不落實，一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決。
二、當前安全生產工作存在的主要問題
我國生產力發(fā)展水平較低，經濟增長方式和管理手段比較落后。安全生產基礎薄弱。抵御事故災害的能力不強，當前存在八個方面突出問題：
(一)生產力發(fā)展水平低。一是生產安全準入門檻低。從市場經濟發(fā)展進程看。一些地區(qū)、部門和單位片面強調經濟發(fā)展，爭相降低門檻特別是安全生產準入門檻招商引資，致使大量企業(yè)的立項、建設、準入過程把關不嚴，安全隱患嚴重。二是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產條件簡陋。技術裝備和管理手段還比較落后，安全設施不到位。三是非公企業(yè)安全生產問題多。非公有制企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的90％以上。不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產規(guī)模小。工藝極落后，裝備水平低，技術條件差。企業(yè)安全生產責任主體不到位，而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新、技術改造能力，安全保障程度嚴重不足。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)占總量比例高達74％和72％左右。
(二)經濟增長方式落后。我國每年用了全世界31％的煤炭、29％的鋼材、8％的石油、45％的水泥，創(chuàng)造了全世界4％的GDP。落后的經濟增長方式給生產安全帶來嚴重壓力。一是經濟快速增長對安全生產帶來了挑戰(zhàn)。經濟持續(xù)快速發(fā)展。人流物流量增大。交通運輸?shù)囊?guī)模急劇擴大。相關的各類企業(yè)、交通工具、道路、從業(yè)人員不斷增多，對生產安全構成嚴重壓力。二是經濟增長方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報的狀況沒有根本改變，市場準入門檻低，低水平建設重復。多數(shù)小煤礦仍采用落后的采煤方法。事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場所職業(yè)危害嚴重。據不完全統(tǒng)計，全國約有上億勞動者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害。截至2007年底，塵肺病累計報告病例58萬例?，F(xiàn)有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。
(三)安全生產基礎薄弱。我國工業(yè)化的深層次、基礎性問題突出。一是安全生產基礎薄弱。一些行業(yè)、領域和地區(qū)安全狀況比較差，生產裝置、設備老化，維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下。二是長期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業(yè)。目前我國煤炭產量約占全球的33％。煤礦事故死亡人數(shù)約占79％，比一些發(fā)展中國家還有較大的差距。由于生產安全欠賬多，一些企業(yè)不符合安全生產條件。特別是小企業(yè)，點多面廣。治理難度大。三是安全科技進步進展緩慢。工藝落后、安全生產條件差的狀況未得到根本改變。
(四)安全生產意識淡漠。許多事故的發(fā)生。都是由于安全意識淡漠，安全知識缺乏。安全行為不規(guī)范。違規(guī)違章所造成的。一是安全給政績讓路。有些地方、部門、單位的領導重經濟發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。二是安全給效益讓路。企業(yè)為追求經濟利益。輕安全生產。不嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)規(guī)定的安全生產保障措施，把一切精力用在片面追求任務的完成、效益的最大化上。甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤。三是從業(yè)人員安全意識差。從業(yè)人員安全生產防范意識較為淡薄。缺乏必要的安全生產知識、安全操作技能和自我保護能力。存在冒險蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。四是全社會安全意識淡薄。全社會安全意識和安全生產法規(guī)觀念仍然比較淡薄。
(五)農民工安全問題突出。一是農村勞動力轉移量大。2004年我國的城鎮(zhèn)化率40.5％，每年增加0.5％，已經有1億3千萬農村勞動力轉移。還有1億農民等著勞動力轉移。農村勞動力進城大多從事苦、傷、累、險的工作，加上文化素質不高，安全作業(yè)能力弱，易引發(fā)事故。二是低素質勞動力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會就業(yè)的主要場所，也是低素質勞動力比較集中的領域。以私營、個體小煤礦為例，約95％以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度。其中30％左右的為小學以下甚至文盲，而且這些企業(yè)自我培訓教育的能力極低，無力進行崗位培訓，也不重視員工培訓，導致傷亡事故多發(fā)。
(六)安全生產管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產標準、技術規(guī)程、設計規(guī)范，已不適應需要，但沒有得到及時修訂；行業(yè)的重大技術攻關也缺失，許多問題沒有解決。二是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場、小作坊發(fā)展起來的，在安全生產方面既有不重視的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是企業(yè)主體責任沒落實。
(七)安全責任制不落實。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領導思想認識不到位。有的沒有層層落實責任。造成安全生產責任懸空。二是缺乏可操作性。有的安全生產責任書的內容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化。沒有具體措施和有效辦法，難以有力貫徹執(zhí)行。三是缺乏監(jiān)督性。一些地方和單位對責任制落實情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實不到位。
(八)安全生產執(zhí)法權威性不夠。一是安全生產立法滯后。我國雖然先后制定了一些有關安全生產方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、規(guī)范全國生產經營活動的安全生產工作的綜合性法律。二是安全監(jiān)管工作還不適應形勢的要求。由于安全生產監(jiān)管職能的調整不久，機構、隊伍雖大部分組建起來，但業(yè)務還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。加之在法規(guī)建設、制度建設、技術支撐體系建設等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應。三是安監(jiān)系統(tǒng)依法行政的能力水平待于提高。一些監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質不高，法治觀念和執(zhí)法意識不強。執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產機制不適應形勢。目前對安全生產相關經濟政策的研究不夠，出臺不多，更不配套。有的還處于剛剛起步和探索階段。同時，執(zhí)法犯法和腐敗行為時有發(fā)生。
三、加強安全生產工作的對策思路
加強安全生產工作，要突出抓好以下八個方面工作：
(一)要高度重視安全生產工作。要按照“安全第一，預防為主”和“以人為本”的方針，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，切實提高對安全生產工作重要性的認識，加強領導，把安全生產工作擺上重要議事日程，納入經濟發(fā)展和社會進步總體規(guī)劃。納入干部政績考核內容，統(tǒng)一部署，同步推進，同時考核。切實抓好落實。
(二)要強化安全生產責任制的落實。建立和落實各級、各部門、各單位的安全生產目標責任，是抓好安全生產的關鍵。一是各級政府要對本轄區(qū)的安全生產工作全面負責，切實加強安全生產工作的領導，政府主要負責人是當?shù)匕踩a的第一責任人，要對安全生產工作負總責，確保一方平安。政府分管安全生產工作的領導，要負起具體領導責任。分管其它工作的領導，也要按照管生產必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責。二是各級負有安全生產監(jiān)督管理責任的部門，都要把安全生產工作列入本部門的重要議事日程。認真抓好落實。各級安全生產監(jiān)督管理部門要認真履行綜合監(jiān)管的職責，依法加大行政執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督。政府各有關部門也都要在各自的職責范圍內，對有關安全生產工作依法實施監(jiān)督管理。三是各類生產經營單位是安全生產工作的主體，其主要負責人是安全生產工作的第一責任人，要建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度。依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產責任體系。
(三)要強化安全生產基礎工作。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業(yè)自主負責上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動。真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。三是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業(yè)經營者、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓。特別是對非公有制經濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。四是嚴格市場準入。認真落實安全生產許可證制度，加強源頭管理。防止不具備安全生產條件的單位進入生產領域。五是開展安全質量標準化活動。引導各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質量工作標準，規(guī)范安全生產行為。六是在高危行業(yè)生產企業(yè)提取安全費用制度、企業(yè)安全生產風險抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標準。七是進一步提高企業(yè)安全生產的科技含量。加強安全科技的研究。針對重點行業(yè)、重點領域的一些安全生產技術性難題，組織力量調查研究，開展科技攻關。同時，要及時嚴重危及安全的落后技術、工藝和產品的淘汰目錄，引導企業(yè)加快設備更新改造。采用新技術、新設備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進一步加強企業(yè)安全文化建設。堅持安全文化建設與生產經營相結合、與企業(yè)管理相結合。推進安全意識形態(tài)建設，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負責人和職工群眾的自覺行動。
(四)要加大安全生產投入。加大安全生產投入。夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產資金投入。是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金。用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備。抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策。做到應提盡提，應繳盡繳，專歉專用。對不按規(guī)定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責任意識。減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。
(五)要把安全生產納入法制建設軌道。我國安全生產監(jiān)督管理體制發(fā)生變化后。需要通過立法理順負責安全生產綜合監(jiān)督管理部門和負責某項安全生產監(jiān)督管理工作的部門之間的關系，避免在具體問題上因職責不清而產生的扯皮現(xiàn)象。要健全《安全生產法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標準，逐步建立健全全社會的安全生產法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為。
(六)要加大安全生產執(zhí)法力度。一
是要全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業(yè)安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責任制形同虛設或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災害。整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備相關的安全生產條件和資質的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產工作是一項系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的實效性，共同做好工作。
論文關鍵詞 公安機關 治安管理 行政執(zhí)法權
公安行政執(zhí)法不僅具有行政管理的職能，還包含了刑事偵查的職能，為我國非常重要的執(zhí)法機關。公安行政執(zhí)法不僅能夠行使一般的行政機關的權利，還具備特殊的行政執(zhí)法權，對維護公共安全、公民財產安全、公民人身安全、整個社會的治安秩序等作用顯著。我國的公安機關在行使行政執(zhí)法權方面盡管已經積累了豐富的寶貴經驗，蠶食在行使過程中仍然存在許多問題亟待解決。本文對目前我國公安機關在行使其行政執(zhí)法權過程中遇到的一些問題進行了分析并介紹，并分析了形成這些問題的原因，給出了相應的解決對策。意在提高我國公安機關或人民警察的執(zhí)法水平，并在建立良好的警民關系方面也意義重大。
一、公安行政執(zhí)法權行使中存在的問題
公安機關的行政執(zhí)法權主要有：強制權、處罰權、許可權、檢查權等有關公安行政權。它是國家賦予全國各級公安機關或人民警察的權利，用于公安的行政管理中，可以依法行使一定強制性、權威性的手段和措施來履行其行政管理職責。公安機關的行政執(zhí)法權本為順應民意而制定，但是在實際執(zhí)行過程中，往往在法律目的與執(zhí)法現(xiàn)實方面存在差距。導致目前公安行政執(zhí)法權在行使過程中存在一定的問題，本文將這些問題總結為以下四個方面：
（一）濫用權利
濫用權利指的是公安機關不是為了維護公共安全、維持社會秩序而行使職權，或者在權利范圍之內濫用職權，不符合法律賦予其權利的目的。行政職權濫用可總結為以下幾種：（1）不合法的考慮而影響到行為結果的準確性；（2）受支配于不正當?shù)哪康暮蛣訖C而使執(zhí)法行為與法定的利益和目的相背離；（3）強人所難，違背執(zhí)法客觀性；（4）任意無常，背離執(zhí)法的平等性和統(tǒng)一性；（5）不正當?shù)牟蛔鳛楹脱舆t；（6）執(zhí)法程序上采用了不正當?shù)姆绞胶筒襟E；公安機關在行使行政執(zhí)法權的過程中，具體表現(xiàn)有：（1）隨意行使法律賦予其的自由裁量權。如兩人或以上的共同違法的情況，一些人低限處理，一些人頂格處理，而造成處罰不當。（2）行政執(zhí)法中出現(xiàn)亂扣押的情況。（3）濫施處罰，如將罰款替代收容教育、勞動教養(yǎng)、行政拘留，造成案件的降格處理。這些問題對社會市場經濟、公民的合法權益造成了一定程度的影響。
（二）越權行使，執(zhí)法無序
越權行使指的是公安機關等行政主體在行使行政執(zhí)法權時出現(xiàn)超越其職務權限的行為，主要為人民警察超越自身的權限和職責行使本不屬于自身的行政職責的范圍內的執(zhí)法權力，違背了法律法規(guī)。行政越權可分為事務上、時間上和空間上的越權。主要表現(xiàn)為：（1）其他機關人員形式公安機關的行政執(zhí)法權，如治安聯(lián)防員在治安管理中行使處罰權。（2）公安機關超時行使法定權利，也就是一些特殊權利只能在特定時間段內行使，該段時間結束后不能繼續(xù)行使。（3）行使其他公安機關的執(zhí)法權力。
（三）違反法定程序
行使公安行政執(zhí)法過程中，程序違法是較常發(fā)生的問題之一?？煞譃閮煞N情況：（1）方式違法，指的是行政行為的做出方式存在缺陷。比如傳喚治安管理違反嫌疑人時法定的傳喚方式有：第一種為口頭傳喚，這種方式適合在行為人違反治安管理的現(xiàn)場，傳喚嫌疑人時應該出示治安管理人員的工作證件，還應該適當?shù)淖龊迷儐柟P記。第二種為使用傳喚證進行傳喚的方式，這種方式需先得到辦案部門相關負責人的批準，由辦案警察傳喚。第三種為被傳喚人逃避或者拒絕傳喚，且沒有正當理由時可以進行強制傳喚。然而公安機關實際中出現(xiàn)了許多不合法的傳喚方式，如口頭傳喚、托人傳喚、電話傳喚，或未經書面、口頭傳喚而直接采用強制傳喚等等。（2）步驟違法，指的是公安機關未按法定步驟來行使行政執(zhí)法權利。表現(xiàn)為省略步驟、顛倒步驟或未遵守行政執(zhí)法的時限規(guī)定。比如在案件處理過程中辦案人員先拘留再調查，先處罰再裁決，還有些案件沒來得及查清楚就已經過了拘留期限，可能出現(xiàn)裁決時便已經到了解除拘留之時。
（四）事實依據錯誤
事實依據錯誤指的是事實不清楚或者定性不當，這也是公安行政執(zhí)法中的常見問題之一。比如在辦理賭博類案件時，在無材料證明具體的賭資為多少時便收繳賭資。比如在辦理案時僅根據被裁決人提供的供述便進行裁決，而未問及地點、時間和違法事實便處以罰款。辦理打架斗毆案件時，造成輕微傷時才進行處罰，但有時無法醫(yī)鑒定時便進行處罰等等。
二、公安行政執(zhí)法權行使中存在問題的原因分析
公安機關在行使行政執(zhí)法權過程中存在的以上問題，其原因主要有以下幾方面：
（一）法律法規(guī)方面的因素
公安行政法中一些法律法規(guī)不夠明確，立法不夠完善，導致執(zhí)法人員在實際執(zhí)行中難以操作和把握，而影響到執(zhí)法的公正性和時效性。我國的行政法的建設還不夠成熟，使得行政法律的資源有限，技術不夠成熟、權限不夠明確、立法不夠完善，法律效力較小，難以滿足實際需要?，F(xiàn)行的行政執(zhí)法與公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的要求還存在一定的差距。使得立法機制出現(xiàn)混亂和分散的狀態(tài)。公安機關的行政執(zhí)法貌似涵蓋范圍廣泛，但是在執(zhí)法過程中出現(xiàn)當關不管，不當管的卻管了的無序狀態(tài)。此外，法律法規(guī)間本身便存在沖突，使得執(zhí)法者常常處于難以斷定職責的尷尬境地。
總之，我國目前的公安行政法相關的法律法規(guī)相對滯后，難以適應我國執(zhí)法實踐的某些需要，特別是在立法和法律的解釋工作方面，法規(guī)不全使得執(zhí)法人員操作困難。一些行政法在起草和制定時缺乏足夠的超前意識，且未作出法律解釋，甚至一些法律法規(guī)概念界定不夠清晰，難以遵循，過于籠統(tǒng)，難于操作。
（二）執(zhí)法主體的因素
公安機關人員或人民警察的執(zhí)法水平及其自身素質參差不齊，一些民警缺乏必要的法制意識，人權觀念較為淡薄，使得執(zhí)法過程中常出現(xiàn)侵權行為。公安機關在行使行政執(zhí)法中需根據每個具體的執(zhí)法個體的具體行為而定，因此如若執(zhí)法人員不愿意或者不能夠正確執(zhí)法和準確使用法律，那么最完善、最好的法律法規(guī)也難以合理、公正的處理相關案件和相關事件?？梢?，公安行政執(zhí)法的主體方面的因素很大程度的影響到行政機關的執(zhí)法水平。然而執(zhí)法主體方面的因素主要有素質和觀念兩方面的因素，從執(zhí)法現(xiàn)實來看，民警個人的素質可能與法律法規(guī)要求和社會發(fā)展不相適應，表現(xiàn)為角色定位的不適應。人們對公安機關人員或民警的角色定位不明確，警察的責任、身份和地位模糊，致使其管理和執(zhí)法工作出現(xiàn)無限制化和擴大化的趨勢，及對由人治轉變?yōu)榉ㄖ螆?zhí)法觀念不相適應等等。
（三）執(zhí)法體制的因素
執(zhí)法體制方面的問題對公安行政執(zhí)法的運行也有一定的影響，主要有兩方面：一是我國的行政執(zhí)法相關機構不夠完善，設置的比較混亂，一些聯(lián)合行政執(zhí)法的機構較為隨意等等。二是公安行政執(zhí)法機構間的權限未進行明確劃分。還有一些如執(zhí)法制約、監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)督系統(tǒng)不夠獨立和監(jiān)督的力度不夠等方面的因素。
三、公安行政執(zhí)法權行使中存在問題的對策
針對以上談及到的行政執(zhí)法過程中遇到的問題，不僅是執(zhí)法人員自身努力所能解決的，還需要全體社會人員的長期堅持不懈的共同努力。政府部門必須對政府的法制工作加大力度，依法行政并不斷完善監(jiān)督制度、相關法律法規(guī)及提高執(zhí)法人員的素質，以切實改善執(zhí)法，實現(xiàn)依法治國。本文將解決對策總結為以下幾方面：
（一）完善公安行政立法
能否有效利用法律來科學有效的制約執(zhí)法人員權力，為評價社會制度的優(yōu)越程度和社會的管理狀況的標志。（1）規(guī)范立法秩序。統(tǒng)一立法，也就是結合國際上的立法潮流及我國的立法趨勢統(tǒng)一協(xié)調公安法制。并應該嚴格根據立法原則和立法精神，對公安行政執(zhí)法的立法的程序、權限及各種有關法律進行規(guī)范命名。（2）加快立法步伐。保證公安行政相關法律制度穩(wěn)定的情況下，可以適當吸收和借鑒國外的有關行政法律法規(guī)建設的經驗和理論，爭取能夠在短時間內有效改善目前我國的公安行政法律法規(guī)與社會格局不相適應的局面。對執(zhí)法行為進行全面規(guī)范，由執(zhí)法標準、范圍、程序到執(zhí)法行為，一步一步的解決特定領域的法律空缺和執(zhí)法人員的自由裁量權太大等問題。（3）努力追求實質和形式的合理。（4）對現(xiàn)行的行政法律法規(guī)進行清理。執(zhí)法過程中不能一味使用從前的法律法規(guī)，應該根據我國處在的社會新形勢的不同要求及時清理過去過時的規(guī)章制度，可進行適當?shù)男薷幕驈U止。對于一些執(zhí)法者的權力太過集中、制約力較弱的情況，可合理分解并加強彼此間的制約和監(jiān)督作用。而對于那些不統(tǒng)一、不銜接或者相互抵觸和矛盾的法律法規(guī)及一些規(guī)章制度進行完善和修改。
（二）提高執(zhí)法人員自身素質，保證執(zhí)法水平
公安機關或人民警察具備威懾力、強制約束等權力，只有執(zhí)法人員自身具備高水平的素質，才能有效避免權力的濫用。提升公安行政執(zhí)法相關人員的自身素質，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人權保障和法治觀念。這些素質包括了文化素質、法律素質、業(yè)務素質和政治素質等等。公安機關和警察被賦予國家法律權力而有權力行使警察權，其自身的法制觀念和法律意識決定了對法律精神的實質的理解程度，并關系到其是否能正確執(zhí)行警務活動。因此，科學的、正確的法治觀念對于公安機關及其執(zhí)法人員的正確執(zhí)法意義重大。警察應熟讀并精通相關的法律法規(guī)，加強對有關學科的知識學習，以提高其執(zhí)法水平和工作能力，以在執(zhí)法過程中做到嚴格執(zhí)法、依法辦事。
（三）建立完善的監(jiān)督體制
【關鍵詞】建筑工程；安全生產；問題與對策
1. 前言
安全生產是建筑施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。盡管各建筑工程項目在安全管理方面采取了一定的措施，法律法規(guī)也規(guī)定了專項措施費用，但與安全生產的管理要求、安全作業(yè)環(huán)境相比，各建設工程項目都存在較大的差距。每年還有相當?shù)氖┕と藛T應安全事故而喪生，安全生產的警鐘還是需要長鳴不減。
2. 建筑工程項目安全生產存在的主要問題
2.1 建筑企業(yè)的現(xiàn)狀與人的因素。
大多建筑工程項目中，項目經理、項目總監(jiān)和專職安全員只是招標投標與工程備案的成列品。項目現(xiàn)場管理則是老板執(zhí)行，除國家重大或重點建設工程項目外，很少能這些注冊使人員對號入座。一般公建項目，只是當有特殊要求時，項目經理和項目總監(jiān)理工程師及專職安全員才會到場應對。這樣的后果是應當承擔法律責任的執(zhí)業(yè)人員不能真正對項目實施管理，一些能夠預防、可以避免的安全隱患和事故得不到有效及時的預防和發(fā)生，給建筑工程安全生產埋下隱患。
2.2 專職安全員配備不足、不能履行安全管理職責。
施工現(xiàn)場專職安全員的配置是有規(guī)定要求的，大多項目都不能按規(guī)定要求在施工現(xiàn)場配置數(shù)量足夠的安全員；有的專職安全員工資由老板支付，責、權、利不相稱，專職安全員不能主動地、有針對性地加強現(xiàn)場安全事故的檢查、預防、整改、糾正。專職安全員成為擺設，工程中缺乏對施工工序過程的有效監(jiān)管。
2.3 三級安全教育、安全監(jiān)控網形同虛設。
2.3.1 大多工程項目在資料上都有完善了三級安全教育，并有考試成績的明細資料供查，而有誰知道這些資料的可信程度。有的項目雖有民工學校，看上去象是正規(guī)學校，實際上幾乎都沒有啟用，沒有進行一次安全教育學習。曾經有一個工程項目施工中，一位民工在上班的第一天下午就發(fā)生從樓梯平臺上連人帶車一起摔下身亡的安全事故，在對事故原因分析調查中發(fā)現(xiàn)該民工是上午到該工地打工，下就因事故死亡，根本沒有上課安全教育課，卻在資料中查到他的安全教育考試成績和簽名。
2.3.2 施工措施費不能完全用于施工安全的投入。如某工程的深基坑開挖專項方案中，地下室中的坑中坑是采用鋼筋混凝土加水泥攪拌樁進行圍護。施工方為了節(jié)約投資，采用松木樁加竹片圍護，在施工時多次發(fā)生基坑坍塌事件。
措施費是為了保障施工安全由法律設置的專項費用。這一費用的投入可以說不一定能見得著，全部用完也不是百分之百地保證施工安全。但是，措施費的投入肯定能起到減少安全事故發(fā)生和人員傷亡的機率，促進工程進度的作用。
2.3.3 對安全隱患、事故人的處罰不力。對安全事故當事人的處罰，其目的是教育本人和更多的人不再發(fā)生事故，教育和處罰只是手段，是通過處罰使當事人和其它人加深印象、引以為戒，達到不出或少出事故的目的。如大多施工項目部安全責任書中都有不戴安全帽，發(fā)現(xiàn)一次罰款五十到二百元。但當監(jiān)理人員或業(yè)主方現(xiàn)場工程師經制止不理，拍照后讓項目管理人員執(zhí)行處罰時，卻幾乎沒有管理人員去執(zhí)行這條規(guī)定。所以，施工現(xiàn)場仍有許多施工民工經常在不戴安全帽的情況下施工，這給施工人員的人生安全埋下很大的安全隱患。
2.4 現(xiàn)場施工與施工組織設計不符，埋下事故隱患或釀成安全事故。
2.4.1 塔吊是目前建筑工程使用最多的垂直運輸機械。塔吊事故頻發(fā)已是建筑行業(yè)所共知。工程中發(fā)生塔吊事故的主要原因不外乎基礎承載力不足、超重超距吊、違章操作、機械保養(yǎng)不良、安裝驗收漏項等，而上述原因在工程施工組織設計或專項施工方案中都對每一項作了詳細、明確、仔細的敘述和有數(shù)據，可事塔吊事故畢竟還時有發(fā)生。
2.4.2 施工外架、支模中偷工減料埋下事故隱患或造成事故。外架、支模都是工程施工的支承結構，其搭設、支撐要求，在施工前都經過專項施工方案審批，超高外架和重大支模還經過專家論證后才實施。但在施工現(xiàn)場時常見到一些施工根本不按照規(guī)范、施工技術操作規(guī)程和經過專家誰的方案進行搭設。外架和高大支模坍塌造成的施工安全事故在建筑工程中還是占有相當大的比例。
2.4.3 建筑施工中用電亂拉、亂設。三級用電、一漏一插、三相五線制、接地保護這些常規(guī)操作應該是每位專職電工都所知?？墒牵ㄖさ噩F(xiàn)場二級及以下電箱不設接地、三級電箱一座多器、用木棒代插頭，電線亂拉、電纜隨地走現(xiàn)象隨處可見，尤其是打樁機施工的用電情況更是令人擔憂。
3. 加強建筑施工安全生產的對策
正確把握安全生產管理工作的規(guī)律，積極落實安全生產規(guī)章制度、崗位責任制，加大安全生產投入，強化安全生產全過程的控制，是保障建筑施工安全生產、促進企業(yè)健康、和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要辦法。
3.1 改變現(xiàn)有的建筑施工管理模式，真正實行項目經理和總監(jiān)理工程師負責制。項目經理和總監(jiān)理工程師是法律賦于的地位，相應地也承擔法律上應該承擔的責任。同時也應該將工程建設中的墊資、下浮等一些不符合法律的支付、計費等現(xiàn)狀引導（規(guī)范）到有利于建筑工程施工健康發(fā)展的軌道上。
3.2 建立用工合同關系，加強施工現(xiàn)場民工管理。對工程項目人員有完善的管理制度，三級安全教育應當切實做到做好。這有三方面的工作：一是保證施工民工安全教育培訓上的投入；二是施工現(xiàn)場的安全警示、標語標牌、職責、規(guī)章等視覺可識別系統(tǒng)的投入；三是安全預防措施上的投入。
3.3 嚴格按照經過審批的施工組織設計和專項論證方案施工。施工措施、作業(yè)環(huán)境對保障安全生產是必不可少的，良好、安全的工作環(huán)境，是安全生產的基本條件。這里面主要有四個方面：一是安全措施費的落實與投入；二是安全防護用品如安全帽、安全帶等的投入；三是符合國家標準的材料；四是規(guī)范的操作、有力的監(jiān)控、安全責任心的提高。
3.4 加大對事故隱患的預防、控制，對事故責任人的處罰力度，對、把關不嚴，對企業(yè)信譽和形象造成嚴重損害的人決不姑息。建筑工程項目施工過程，很多事故往往是對事故隱患不預防、不整改、不處理才釀成重大事故的。所以防患于未然應該是建筑施工安全生產的基本點、著力點。
3.5 安全用電是全人類的追求。電看不見，摸不得。建筑工程施工現(xiàn)場必須嚴格按照有關安全用電技術操作規(guī)程進行控制、管理。
4. 結束語
關鍵詞：建筑業(yè); 施工; 安全
中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A 文章編號：
無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家，建筑業(yè)都是一個重要的國民經濟生產部門。建筑安全生產是全國安全生產工作的重要組成部分，實現(xiàn)安全生產，是建筑業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要保障。建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故發(fā)生率最高的工業(yè)部門之一，建筑施工安全事故除了造成大量的人員傷亡以外，還導致了巨大的直接的和間接的經濟損失，同時還可能導致生產率、成本、質量、建設周期以及環(huán)境等方方面面的不良后果，因此，如何有效地預防和減少這類傷害與損失，就成為我們需要急切解決的問題。隨著國家各種建筑工程法律、地方法規(guī)的出臺，建設行政主管部門的監(jiān)管及工程監(jiān)理制的推行，工程建設質量有了明顯提高，但與之不相適應的是，施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質量管理工作同步提高，惡性安全事故頻發(fā)。本文就建筑施工安全管理存在的問題進行分析并提出相應的對策。
建筑施工安全涵蓋了在作業(yè)過程中所有的安全問題并且涉及管理、財務及后勤保障等相關內容。我國政府歷來重視生產安全、人民生命和財產安全，并制定了相關的法律法規(guī)，對中華人民共和國領域內從事工程建設行業(yè)的人員及單位進行了明確的要求。建筑工程是事故風險較高的行業(yè)，政府對建筑安全問題極為重視，并制定了“以防為主、安全第一”的安全工作方針。近年來建設部、安全生產監(jiān)督管理總局對建筑工程的管理力度加大并要求所有建筑工程從建設單位到分包單位配備安全員，并要求對施工作業(yè)人員實行三級安全教育；特殊工種和高危崗位的工作人員要通過國家相關部門的考試后持證上崗。
為確保本工程施工過程中的安全，減少輕傷事故，杜絕發(fā)生重大事故，建立健全規(guī)章制度、各級安全生產責任制、 安全生產教育培訓制度; 特種作業(yè)人員管理制度; 施工現(xiàn)場消防安全責任制，明確各級人員在安全生產方面的職責，在生產中應遵守黨和國家的安全生產方針、政策、法規(guī)、及本公司的安全規(guī)章制度，保證安全生產的順利進行。
關鍵詞：公眾用藥；安全問題；對策
【中圖分類號】R95【文獻標識碼】C【文章編號】1672-3783（2012）11-0253-01
“安全用藥，關愛生命”是目前公眾關心的一個話題，用藥必須安全，合理，否則不但不能發(fā)揮藥物的療效，還會引發(fā)藥物不良反應和藥源性疾病。嚴重的能致殘，致人死亡，因此，提高公眾安全用藥意識，切實加強監(jiān)管力度非常重要。
A：存在的問題：
1.消費者用藥知識比較匱乏。
目前，我國大部分群眾對安全用藥的重要性知識不到位，自我保護意識不強，習慣用藥，不合理用藥現(xiàn)象非常普遍，尤其濫用抗菌藥現(xiàn)象突出。而受經濟水平，教育條件的制約，農村患者安全用藥的知識更是匱乏，有些人連檢查藥品的有效期的常識都沒有，農村患者在安全用藥方面的存在問題日益顯見。
2.涉藥單位在藥品管理存在的問題。
近年來，雖然各地都不斷加大藥品監(jiān)管力度，但基層藥品經營，使用單位對藥品質量管理依然不夠重視，藥品儲藏條件普遍較差。冷藏設施均不具備。很難保證儲藏藥品的質量。
3.從業(yè)人員用藥有待進一步培訓。
在基層，醫(yī)療機構及零售藥店的從業(yè)人員大多沒有經過系統(tǒng)培訓，藥學專業(yè)知識和合理用藥知識比較缺乏，僅憑有限的醫(yī)學常識行醫(yī)賣藥、用藥，難免出現(xiàn)問題。
B：對策淺析
1.加強藥品監(jiān)管力度。
藥監(jiān)部門要加強對藥品研制、生產、經營、使用全程監(jiān)督管理。要加強對假劣藥械違法案件要從重、從嚴、從快查處，對構成犯罪的要追究其刑事責任；要規(guī)范基層涉藥單位藥品管理行為，幫促各涉藥單位建立健全保證藥品質量的規(guī)章制度，監(jiān)督認真落實；扎實做好藥品分類管理工作，嚴格監(jiān)督藥店必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師處方銷售處方藥，違者嚴格查處。
2.做好培訓，宣傳工作。
監(jiān)管部門要采取專題講座，專家上課，綜合培訓，向涉藥人員講授安全用藥的專業(yè)知識。并對涉藥人員實行考核上崗，不合格者不允許從事涉藥工作。同時，還要與衛(wèi)生部門密切協(xié)作，加強對醫(yī)療機構臨床工作人員的用藥知識培訓和專業(yè)知識繼續(xù)教育。使其不僅能看病開藥，更能指導群眾合理用藥。
監(jiān)管部門需要重視宣傳工作，大力宣傳藥品管理的有關法律、法規(guī)和監(jiān)管措施，普及安全用藥知識，使廣大群眾知法維權，增強自我保護意識，提高自我安全用藥的能力。
3.加強藥品不良反應監(jiān)測工作：
我國藥品不良反應監(jiān)測中心統(tǒng)計了近幾年26家醫(yī)院、717份藥品不良反應報告，結果表明：抗感染類的藥品不良反應比例最高，占報告總數(shù)的41.28%；在引起不良反應的全部47種藥品中，處方藥為42種，占89.4%，遠遠高于非處方藥，這些統(tǒng)計報告是醫(yī)院用藥中發(fā)現(xiàn)的不良反應，而且藥品都是在藥學專業(yè)人員指導下使用的。
由此可知，在沒有專業(yè)人員指導下，消費者自行使用藥品的危險性該有多大。因此，監(jiān)管部門要從加強監(jiān)測網建設，加強報告評價等方面做好藥品不良反應監(jiān)測工作。為公眾用藥安全提供強有力的保障。
關鍵詞： 安全保衛(wèi)工作 問題 對策
高等教育學校作為人才培養(yǎng)、科研教育的重地，肩負著為國家培育優(yōu)秀人才，推動社會發(fā)展的使命。隨著社會的發(fā)展，我國高等教育事業(yè)無論是在辦學規(guī)模方面還是在科研教育方面都有了快速的發(fā)展。然而高校持續(xù)不斷擴招，使得師生人數(shù)驟增，生源素質良莠不齊，加上存在多校區(qū)管理，很多新情況涌現(xiàn)出來[1]。做好高校安全保衛(wèi)工作，是促進學校事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展的前提和保證，對推動社會和諧發(fā)展具有強大的帶動作用[2]。
1.高校保衛(wèi)工作中存在的問題
1.1學校缺乏重視，保衛(wèi)工作沒有權威性。
高校的安全保衛(wèi)工作是一項政策性強、工作難度大的管理工作，在高校整體工作中占有重要的戰(zhàn)略地位。但是目前許多高校在思想上對安全保衛(wèi)工作缺乏重視，聚焦點主要放在教學質量及科研成果上[3]，在安全設施配置方面的投入極少。在處理校園治安案件、刑事案件時，保衛(wèi)部門沒有任何執(zhí)法權，對違法犯罪行為沒有打擊作用，加之對象主要是學生，處置不當會給學生、家庭、學校及社會帶來嚴重的影響，加大了保衛(wèi)工作難度[4]。
1.2校園環(huán)境復雜，師生自我防范意識不強。
隨著高校辦學形式的多樣化、改革進程的加快，以及與社會各界聯(lián)系的不斷深入，校園社會化程度越來越高，校園治安環(huán)境日益復雜[2]。隨著社會經濟的高速發(fā)展，在校師生的需求日益多樣化，校園內服務設施一應俱全，外來務工人員增多，校內人員構成復雜，再加上師生對社會環(huán)境、國際環(huán)境認識不高，自我防范意識不強，管理難度增加。
1.3學生心理壓力導致極端行為。
社會環(huán)境的嬗變，給當代大學生帶來了全新的挑戰(zhàn)，并因此造成了巨大的心理壓力，而且不可避免地將會產生大量心理問題。首先是就業(yè)的壓力；其次是學業(yè)壓力；再次是人際關系的壓力[5]。壓力和情緒無法得以正確地宣泄和排解，傷害事件時有發(fā)生，這些都給高校安全保衛(wèi)工作提出了更大的挑戰(zhàn)[1]。
2.高校安全保衛(wèi)工作存在問題的對策
2.1領導加強重視，確立戰(zhàn)略地位。
高校安全穩(wěn)定責任重于泰山，穩(wěn)定高校就能穩(wěn)定社會一方，高校的改革和發(fā)展離不開高校的穩(wěn)定，離不開安全保衛(wèi)工作。但目前我院保衛(wèi)隊伍素質不高，待遇偏低，年齡結合不合理，這與這支隊伍所擔任的責任很不相稱[6]。領導應把高校保衛(wèi)隊伍建設提上議事日程，提高保衛(wèi)隊伍工作人員的待遇，建立以學校黨政領導為首，各有關部門同志共同參加的綜合治理委員會，定期召開學校社會治安綜合治理會議。對涉及師生安全的各類治安、刑事案件要快查快辦，依法從重從嚴懲處。
2.2優(yōu)化校園周邊環(huán)境，提高師生防范意識。
為了還高校一個安定的教學環(huán)境，高校保衛(wèi)處應當建立起一套切合實際并且行之有效的規(guī)章制度。在工作中積極地發(fā)現(xiàn)問題，不等不靠，變消極被動為主動出擊，時常到校園或者學校周邊巡邏，震懾犯罪分子的氣焰。尋找高校治安管理工作中存在的漏洞，及時掌握校園內部和高校周邊的最新動態(tài)[7]。高校校園的治安環(huán)境同高校中的每一個人都息息相關。針對高校大學生法制觀念薄弱的特點，高校應積極為大學生開展法制教育宣傳課程，提高學生的安全意識。
2.3開展心理疏導，緩解學生壓力。
在社會競爭日益激烈的今天，就業(yè)嚴峻、學習負累都給在校生帶來了巨大的心理壓力和不安。因此，應將大學生心理健康教育納入高校教學計劃，開設專門心理課程，通過心理疏導讓學生學會進行自我情緒管理。注重培育學生和諧精神，引導學生用社會主義核心價值觀認識事物、處理問題。注重培育學生樂觀、豁達、寬容的精神，培養(yǎng)理性平和、自尊自信、健康向上的社會心態(tài)[8]。
3.結語
社會在進步，教育在發(fā)展。高校治安管理工作要隨著時代的發(fā)展而改變，高校應當從提升學生和高校教師的法制觀念及規(guī)范化高校保衛(wèi)工作兩方面著手提升高校治安管理工作。新時期校園環(huán)境的變化給保衛(wèi)工作提出了更高的要求，學校保衛(wèi)部門要協(xié)同各管理部門，依靠社會各界的大力支持，采用新方法，不斷拓寬工作新思路，才能給青年學生創(chuàng)造一個良好的校園治安環(huán)境。
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關鍵詞：建筑工程；施工；安全管理
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、建筑工程項目安全管理的意義
安全管理在建筑項目施工管理中有很重要的作用，它不僅可以推動建筑企業(yè)各個工作的協(xié)調發(fā)展，還可以減少工程建設中的突發(fā)事故，保障工程建設的順利施工。
1、安全管理是建筑工程項目管理的重要組成部分，在工程建設中，安全管理工作可以完善建設項目工程建設的管理工作，從而提升企業(yè)的綜合管理水平。另外，安全管理工作的順利實施，還可以促使企業(yè)建設各個環(huán)節(jié)的協(xié)調發(fā)展?！耙匀藶楸尽钡脑瓌t要求是建設行業(yè)的中心任務，安全管理工作還能夠保障施工者的安全，從而確保工程建設的安全施工。
2、工程建設規(guī)模大、技術高，很容易發(fā)生突發(fā)事故，特別是新時代對超高建筑的需求越來越多，建筑事故的發(fā)生率也隨之增加。建筑工程項目安全管理工作可以提高施工者的安全防范意識，從而減少施工事故的發(fā)生率。
3、建筑企業(yè)的勞動衛(wèi)生工作一直以來得不到有效的實施，建筑工程項目安全管理工作的順利完成卻能夠有效地保證企業(yè)勞動衛(wèi)生工作。另外，安全管理工作還可以保證安全技術工作的順利實施，對建設行業(yè)的快速發(fā)展有很大的推動作用。
二、建筑工作安全管理中存在的問題與不足
1、政府的監(jiān)督不夠全面，建筑企業(yè)缺乏自制力
現(xiàn)階段我國政府對建筑工程的施工監(jiān)督不夠健全，而建筑企業(yè)本身又不能做到完善的安全管理，大大影響了建筑工程的質量安全。具體說來，政府監(jiān)督不到位的表現(xiàn)主要有: 建筑安全的相關觀念差，立法不全。執(zhí)法不嚴，對建筑工程的質量安全方面的管理較欠缺，安全管理意識薄弱。導致建筑施工中頻頻出現(xiàn)問題，而出現(xiàn)問題后又沒有規(guī)范健全的解決措施。
2、盲目追求工程的進度，對其質量安全的管理欠缺
在施工的過程中建筑企業(yè)往往容易片面趕進度，要甚至要求提前完工，縮短工時。細工出慢活，在追求速度的同時往往難以兼顧工程的質量，建筑工程的質量安全令人擔心。員工一方面抓緊追趕進度，著急之余容易偷工減料; 另一方面在員工緊張施工的過程中容易發(fā)生意外，不但忽略工程質量，還危害了員工的身心安全。
3、施工單位工作人員的工作素質有待提高
除了政策法規(guī)方面的不健全。施工單位的追求進度，在建筑工程中員工的素質也是極為重要的。在施工中部分單位未能規(guī)范的對員工進行有關培訓，使員工缺乏安全意識，在施工中也存在不規(guī)范的行為。專業(yè)知識缺乏，在施工中容易出現(xiàn)錯誤，直接導致安全問題的發(fā)生。
三、建筑工程施工安全管理的措施
1、完善安全管理制度，落實安全責任制
針對建筑工程施工中所存在的問題，需要制定完善的安全管理制度，一是國家立法機構要建立相應的法律制度，通過建立完善的法律法規(guī)強化建筑工程安全施工管理；二是建筑企業(yè)在建筑施工管理中要認真執(zhí)行安全管理制度，并且將安全責任制落實到具體的部門、具體的人，甚至將建筑工程的細微環(huán)節(jié)都要落實到具體的人，一旦發(fā)生安全責任事故，可以追溯到具體的人身上；三是要建立安全監(jiān)督與評價制度，對建筑工程施工安全管理進行全程監(jiān)督與管理。
2、創(chuàng)造良好的施工環(huán)境
創(chuàng)建良好的施工環(huán)境不僅可以合理排放建筑材料，拓展施工現(xiàn)場的空間，給施工人員一種相對寬松的工作氛圍，同時還可以降低安全隱患，提高施工人員的積極性，因此施工企業(yè)首先要對施工現(xiàn)場進行功能分區(qū)，比如建筑材料的丟放、設備的存儲等進行合理區(qū)分；其次在遇到惡劣天氣的時候，它避免施工人員在室外施工，并且要做好應對高溫、潮濕以及強大噪音的應急施工預案；最后要凈化施工人員居住環(huán)境，良好的居住環(huán)境可以增加員工的居住舒適感，促使身心得到充足的放松，進而全身心的投入到工作中。
3、加強建筑施工監(jiān)督管理
在工程實施的過程中，對施工單位質量、安全保證體系進行監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，要通過檢查監(jiān)督，形成一個自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系。實行簽字負責制度，出了質量問題，直接追究責任人。同時要對試驗室進行監(jiān)督檢查，看其是否按照規(guī)范、標準進行試驗檢測，檢驗頻率是否滿足，數(shù)據是否真實可靠。對易出現(xiàn)安全隱患或對安全有疑問的部位、地方及時安排工地現(xiàn)場抽檢，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對嚴重影響建筑質量、安全的停工處理，并向有關部門報告。
4、提高施工人員素質及加強安全教育管理
施工人員專業(yè)素質的高低直接影響著建筑工程施工安全管理的充分發(fā)揮。建筑施工企業(yè)只有擁有素質較高的施工人員，才能為建筑物的安全及質量提供一個可靠的保障?；诖耍瑸榇_保建筑工程的整體質量，施工企業(yè)必須樹立“安全第一”的指導思想，在施工過程中必須重視施工人員素質的提升，只有這樣才能在市場競爭中增強企業(yè)的競爭力。
5、建立健全安全管理體系，防范安全事故發(fā)生
5.1建立健全安全管理機構，責任到人
實踐中可以看到，建立強有力的安全管理機構，成為現(xiàn)代建筑工程項目建設單位加強安全管理的基礎和條件。其中，機構負責人一定要具備一定的施工技術、強烈的責任心和安全管理意識。建筑安全管理人員，需選調工作能力強、責任心強的人員來擔當安全管理重任。在建筑安全管理過程中，組織內部應當明確職責、權限，這在很大程度上關系著建筑安全管理工作成效。
5.2確保建筑工程項目施工手續(xù)完備、施工程序合理
建筑工程項目施工建設過程中，建設單位一定要落實安管責任，施工之前，應當完成審圖、設計以及規(guī)劃等程序，并獲得許可文件，堅決杜絕“三邊工程”現(xiàn)象出現(xiàn)，建設單位應當主動承擔安全責任。同時，還要嚴格執(zhí)行招投標程序，明確招標條件、控制價，避免出現(xiàn)暗箱操作、惡意壓價的現(xiàn)象出現(xiàn)。對于建筑工程項目而言，招投標過程中容易出現(xiàn)惡意壓低工程造價的現(xiàn)象，根據《招投標法》禁止條款要求，因當前國內建筑市場競爭非常的激烈，部分企業(yè)在微利條件下，被迫承接工程項目，基于盈利的需求和考慮，施工方會從多方面減少投入，安全設施的投入因此減少，由此引發(fā)的安全事故屢見不鮮。一旦發(fā)生安全事故，如果責任非常的大，則主管部門應當追究建設單位責任?；诖?，建設單位應當加強重視，確保建筑工程項目施工手續(xù)完備、施工程序合理，對施工單位進行嚴格的審查和監(jiān)管，否則建設單位就是搬起石頭砸自己的腳。
5.3加大安全巡查力度，強化安全檢查和通報
對于建設單位而言，應當做好建筑工程施工現(xiàn)場的安全管理工作，加大安監(jiān)巡檢力度，一旦發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患問題，應當及時地進行排除，將可能存在的安全隱患、危害問題，消滅在萌芽狀態(tài)，以防為主、防治結合。同時，要堅決杜絕以包代管的現(xiàn)象和行為發(fā)生，對工程項目承包方安全管理實施全程管控，必要時還要進行及時的督促與指導，加大安全考核力度，對違章作業(yè)承包方進行及時的處罰、限期整改;同時，對整改不力者予以警告，必要時建議停工整頓，絕不允許可控安全事故的出現(xiàn);對建筑工程施工單位以及分包單位，進行安全檢查，及時通報，確定整改意見和期限，提出處罰決定。
結束語
綜上所述，通過上述研究和分析，可以發(fā)現(xiàn)我國建筑工程行業(yè)的安全管理工作具有重要的作用。只有重視安全管理工作，了解安全管理中出現(xiàn)問題的原因，調動起所有積極的因素，才能把建筑工程中存在的安全隱患消除，控制好建筑工程的質量，保護人民生命和財產安全。
參考文獻
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關鍵詞：建筑工程施工 安全管理 存在的問題 優(yōu)化措施
1. 當前建筑施工的現(xiàn)狀分析
當前，我國正處在經濟高速發(fā)展的關鍵時期，而建筑行業(yè)已經成為我國經濟產業(yè)中最有活力的一環(huán)。隨著我國現(xiàn)代化建設步伐的進一步加快，我國有很多超大型工程密集發(fā)展，加上近幾年國家要大力發(fā)展高鐵，與之相關的產業(yè)也得到了快速的發(fā)展。目前由于我國基礎設施建設投資的進一步加大更是推動了建筑行業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展。但與之相隨的是我國建筑領域安全生產事故頻發(fā)，造成較大的施工人員傷亡和巨大的經濟損失，建筑安全生產形勢十分嚴峻。因此深入分析每個事故發(fā)生的深層次原因，找出事故誘發(fā)根源，從根本上堵住施工安全的漏洞，才能真正的減少事故的發(fā)生，減少不必要的人員傷亡，只有這樣才能科學地促進建筑企業(yè)健康的發(fā)展，才能保證我國經濟的平穩(wěn)運行。建筑行業(yè)施工安全性的提升不僅直接關系到現(xiàn)場員工人身安全度的提升，同時也是促進社會和諧發(fā)展的重要方面，因為我國和諧社會的建設包括執(zhí)法嚴謹性的提升和行業(yè)規(guī)范性的加強等多方面。建筑施工安全事故具有危險性及傷亡性較大，發(fā)生的過程中不容易引起警覺的突發(fā)性，以及事后安全處理的復雜性等特點。
2. 建筑施工安全存在的問題
2.1材料質量問題
建筑領域一直都是腐敗發(fā)生的重災區(qū)，嚴重的腐敗使得建筑領域偷工減料時有發(fā)生。很多商家生產的建筑材料并不能滿足工程的技術要求，但卻通過不正常渠道流入施工領域。如果是一些不重要的構件可能還不至于引起嚴重事故，但是如果這些構件是重要的結構受力構件或承重構件，那么一旦出現(xiàn)問題往往就會造成極其嚴重的危害。例如有些工程中出現(xiàn)混凝土梁和柱子中所配鋼筋完全不符合要求，有個別地方甚至使用竹條來代替鋼筋，這樣的工程如果不發(fā)生事故是偶然，發(fā)生事故則是必然。
2.2 管理制度問題
（1）法律責任體系不完善
所有問題中“法”的問題才是最重要的問題，也是最根本的問題。目前我國建筑安全管理基本法的支柱地位尚未建立，法律體系的系統(tǒng)性、協(xié)調性以及條文的可操作性較差；法律責任體系不完善，建設單位和設計單位在建筑安全管理中的主動控制作用難以落實；法律對監(jiān)理單位的安全管理責任規(guī)定不夠細致，而對行業(yè)協(xié)會、工會等組織在建筑安全管理中的地位、性質等沒有明確規(guī)定；建筑安全違法責任設定存在責任缺失、責任不合理、行為與后果的相對性、法律責任落實的必然性等缺陷。
（2）建筑分包制度不完善
翻看建筑法規(guī)，我們的建筑分包制度表面上很完美，但是在這個外表完美的分包制度下，卻因缺乏系統(tǒng)性和可操作性或法律效力太低而難以施行。比如目前我國沒有一部專門針對建筑分包管理的法律法規(guī)，僅在《建筑法》、《招標法》的有關章節(jié)就相關分包問題進行規(guī)定和說明，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。而且法規(guī)中禁止再分包的規(guī)定阻礙了多元化發(fā)包模式的發(fā)展，而且與我國加入世貿組織后的市場需求相悖。此外，我們管理違法分包的措施往往依靠以罰代管，沒有有效的事前監(jiān)管機制，因此，整個管理效果收效甚微。
3. 安全管理的優(yōu)化措施
3.1 提高從業(yè)人員素質
建筑施工是一項極其復雜且技術含量高的工作，需要大量優(yōu)秀的高學歷人才來支撐這項工作的進行。隨著社會的發(fā)展，我國現(xiàn)在所建工程的高度越來越高，危險性也越來越大，一旦發(fā)生事故，會造成嚴重后果。而我國建筑施工領域的主力卻是來自農村的農民工和低學歷的高中畢業(yè)生，他們的知識水平非常有限，專業(yè)能力較低，雖然能夠適應施工現(xiàn)場的艱苦條件，但卻沒有勝任建筑施工技術要求的能力。施工從業(yè)人員素質的提高是我國建筑業(yè)良好發(fā)展的重要前提，提高施工人員的安全素質是搞好安全生產的基礎，我國應當積極引導優(yōu)秀大學生隊伍積極參與到建筑施工領域中去。
3.2 加強建筑材料監(jiān)管力度
建筑工程材料是確保建筑工程安全的保障，建立完善的建筑材料監(jiān)管機制是解決由材料質量問題導致安全事故的根本辦法。就建筑材料使用而言，可以建立“政府方監(jiān)管、采購方負全責、使用方監(jiān)督”的監(jiān)督管理體系。具體而言，政府應對施工現(xiàn)場材料三證即生產許可證、產品合格證以及質量檢測報告證明情況進行監(jiān)督檢查，督促相關責任主體依法做事；采購方應當對自己采購的材料負全責，一旦發(fā)現(xiàn)采購材料存在質量問題應當及時中止材料使用，如有需要及時采取補救措施，并承擔由此造成的全部損失；另外，對于由建設單位負責采購或指定供貨單位提供的建筑材料，材料使用方即建筑施工企業(yè)應當承擔監(jiān)督責任，如若發(fā)現(xiàn)質量問題應當及時提出，否則也要承擔相應失職責任。
3.3 優(yōu)化管理方法
（1）完善法律責任體系
建筑安全管理水平的提高，需要各參與主體的共同努力，強調“保護每一個人的安全和健康”，應明確不同項目參與主體的安全責任，促使大家共同參與建筑安全管理工作。我國傳統(tǒng)建筑安全管理理念，片面強調建筑施工企業(yè)的安全責任，忽視了建設單位、設計單位、建筑從業(yè)人員等在建筑安全管理中可起到的積極作用，導致項目參與主體安全意識與安全責任失衡，安全管理水平長期得不到有效改善。雖然目前我國基本建立了多方參與的建筑安全管理體系，但是各方安全責任條款數(shù)目和強度差別較大，比如建設單位安全責任條款較少，參與建筑安全管理的積極性并未充分調動，工會雖有明確的安全責任條款規(guī)定，但是可操作性不強。
4. 建筑施工安全管理對策
4.1 完善安全防護配備
安全防護配備是保證施工順利進行和避免傷亡的基礎，具體包括在施工現(xiàn)場安裝安全警示裝置，采取季節(jié)性的安全防護措施，發(fā)放基本的工人勞動保護用品，對現(xiàn)場的機具、用電和基坑等進行必要的規(guī)范和支護。尤其是對腳手架、模板支撐和臨邊洞口等事故多發(fā)地點的防護，應該做好規(guī)范搭設固定、穩(wěn)定性檢測和落實定型防護等工作，在用電配備和機械拆除操作的過程中應該由專業(yè)執(zhí)證上崗人員進行，操作之前還應進行必要的安全防護設備檢查。
4.2 健全安全管理措施
安全管理措施的健全應該從配備專職管理人員、推進安全培訓教育和明確安全責任承擔人等三方面進行。其中對于專職人員的配備應該盡量選擇有相關管理經驗的，尤其是具備危險物品管理和突發(fā)安全事故處理經驗的人員，如果施工過程中選取了新技術、新工藝或新機械，安全管理人員應該充分地掌握其安全特性并進行安全防護措施的制訂。安全培訓的推進應該是動態(tài)的和持續(xù)的，在一定時期內應該對安全管理人員進行相關專業(yè)知識的考核，保證其及時掌握操作規(guī)程的更新和規(guī)章制度的改進等。
4.3 落實安全管理制度
安全制度的落實與我國推出的法治治國理念是相一致的，具體包括行業(yè)標準、規(guī)范、法律和程序等方面，其中在實際的施工安全管理應用較為廣泛的企業(yè)內部制訂的安全管理制度，基本的原則是不準低于國家的最低標準。目前企業(yè)安全管理制度落實主要包括安全教育制、安全責任制、安全檢查制、安全操作規(guī)程、事故處理辦法和安全生產獎勵、應急預案等幾方面，而對于施工危險性較高、設備屬于特殊操作或現(xiàn)場的臨時用電等方面企業(yè)還應制訂單獨的管理辦法或制度。此外在進行制度落實的過程中應該以企業(yè)第一責任人帶頭，專業(yè)組織機構進行執(zhí)行和監(jiān)督，廣大勞動人員進行配合的形式為主，為建立全面、規(guī)范和長久的施工安全體系打下良好的基礎。
