發(fā)布時(shí)間：2023-07-24 16:32:07
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；檔案管理；研究
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保?，是繼農(nóng)村地區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅、開(kāi)展農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后農(nóng)村的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循的是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，至此，新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作同步開(kāi)始建立和開(kāi)展起來(lái)。
一、新農(nóng)保檔案管理規(guī)范化的意義
1.有利于維護(hù)農(nóng)村居民的合法權(quán)益
實(shí)施規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是保證全體參保農(nóng)村居民利益的最好保障。農(nóng)村居民參保新農(nóng)保，需要提供個(gè)人相關(guān)證明資料并經(jīng)審核通過(guò)才可參保，需要定期交納參保費(fèi)用并留存信息，參保資金合法使用計(jì)息并歸入相應(yīng)帳戶(hù)，養(yǎng)老資金依法支付并核算收支狀況，各環(huán)節(jié)管理均要制定規(guī)范化的程序和制度，才能維護(hù)參保農(nóng)村居民的合法權(quán)益不受侵害。參保農(nóng)民的檔案信息是證明農(nóng)民參保、付費(fèi)并享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的主要依據(jù)，是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的重點(diǎn)，因此，在檔案管理全過(guò)程中要嚴(yán)格遵照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度開(kāi)展工作，使新農(nóng)保檔案管理有法可依、有據(jù)可循，讓參保農(nóng)民放心，令參保農(nóng)民信服，才能更好地保障全體農(nóng)民的合法權(quán)益。
2.有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一和公平
開(kāi)展規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)和保障。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》中提出，到2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接合并，首先需要的就是信息資源的整合和完善，還需要詳盡的檔案信息資料、相似的檔案管理方法、一致的檔案管理模式以及相同的信息管理系統(tǒng)，這些都有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。我國(guó)三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同步推進(jìn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的重視，體現(xiàn)了在社會(huì)保障面前人人平等，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的公平正義。
3.有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作效率的提升
建立規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是提高政府管理效率的最好方法。規(guī)范化的資料采集收錄、資料歸納整理、資料查詢(xún)利用，大大降低農(nóng)村基層檔案管理的工作難度和強(qiáng)度，提高檔案管理工作效率。同時(shí)規(guī)范化的檔案管理工作反過(guò)來(lái)也促使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集、分配、使用更加科學(xué)合理，形成互相制約互相促進(jìn)的機(jī)制，有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理整體水平的提高，有利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
二、新農(nóng)保檔案管理中存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村基層檔案管理人員重視程度和專(zhuān)業(yè)程度不夠
農(nóng)村基層的檔案管理工作一直是整個(gè)檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)沒(méi)有專(zhuān)職的檔案管理人員，只是隨意的安排人員處理檔案工作，重視程度嚴(yán)重不足。個(gè)別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)甚至沒(méi)有檔案管理的意識(shí)和觀念，根本認(rèn)識(shí)不到檔案管理的重要性，無(wú)視上級(jí)部門(mén)對(duì)檔案管理的要求和監(jiān)管。注重直接利益、眼前利益、短期利益，完全是一種短視行為。對(duì)于檔案管理這種不能直接創(chuàng)造收益的工作、不能立竿見(jiàn)影看到效果的工作或者認(rèn)為只有投入沒(méi)有任何產(chǎn)出的工作放任自流，任其發(fā)展。這種不規(guī)范的檔案管理直接造成對(duì)參保人員信息統(tǒng)計(jì)不全面、不準(zhǔn)確，影響正常養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的進(jìn)展，也極大地影響了參保人員的積極性，阻礙了新農(nóng)保的普及推廣。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員專(zhuān)業(yè)能力差別很大，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊。檔案管理工作人員不固定，流動(dòng)性太強(qiáng)，崗位調(diào)整頻繁，普遍采用兼職人員，即使是專(zhuān)職管理人員也很少具有本專(zhuān)業(yè)知識(shí)，都是轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)，缺乏檔案專(zhuān)業(yè)人才。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才，很難勝任繁瑣復(fù)雜的檔案管理工作，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員不斷增多，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)銜接，檔案資料會(huì)越來(lái)越多，工作會(huì)越來(lái)越零散，管理難度會(huì)越來(lái)越大，沒(méi)有很好的檔案管理能力，沒(méi)有統(tǒng)籌的管理思路，沒(méi)有規(guī)范化的操作方案，檔案管理工作只會(huì)拖累養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)程的推進(jìn)，阻礙我國(guó)社會(huì)保障改革的發(fā)展。
2.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料損毀丟失現(xiàn)象嚴(yán)重
基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，基本辦公條件不具備。有些農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身辦公場(chǎng)所很簡(jiǎn)陋，甚至沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，都是和其他部門(mén)合署辦公，專(zhuān)門(mén)的檔案室更不具備，收集的參保人員資料隨意放置，沒(méi)有建檔歸檔，沒(méi)有整理梳理，損毀丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。即使有檔案室，檔案資料擺放整理混亂，沒(méi)有條理，一旦發(fā)生參保人員調(diào)入調(diào)出，資料變更情況、查詢(xún)、改動(dòng)都很困難。由于經(jīng)常性的翻動(dòng)查找，有些資料發(fā)生損壞，信息被破壞。個(gè)別農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理還未完全實(shí)現(xiàn)電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，甚至連基本的電腦都不具備，檔案管理難度很大，檔案信息很容易遺失。保障措施不到位。檔案管理部門(mén)安全防范意識(shí)差，措施不得力，衛(wèi)生條件不合格，檔案資料容易發(fā)生受潮、霉變、蟲(chóng)蛀，甚至發(fā)生水淹、火災(zāi)、腐爛，偶爾還有失竊現(xiàn)象發(fā)生，資料受損、毀壞、丟失，造成無(wú)法挽回的損失。
3.缺乏統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度
目前養(yǎng)老檔案管理方法還不一致，管理程序還不明確，管理體系還不健全，管理制度還不規(guī)范，各個(gè)環(huán)節(jié)均存在不同程度的問(wèn)題，致使檔案資料管理效率低下。資料是否留存、是否銷(xiāo)毀、是否歸檔、是否分類(lèi)，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移如何延續(xù)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)換，各地檔案管理還處于各自管理、各自為政的局面，尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范化的管理制度。檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的缺失，缺少相應(yīng)的檔案管理規(guī)章制度，就無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的約束和監(jiān)管，檔案管理的規(guī)范化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。即便很多地區(qū)制定了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍然存在很多漏洞，缺乏管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、高效性和規(guī)范性。管理中任何環(huán)節(jié)的疏忽和遺漏，都可能影響到參保農(nóng)民利益，影響到保障資金公平公正的運(yùn)行。比如，目前比較嚴(yán)重的問(wèn)題主要體現(xiàn)在對(duì)參保農(nóng)民的信息管理的更新不及時(shí)。每年都會(huì)有農(nóng)民參保，每年都會(huì)有適齡人群達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)有一部分逝去的老人，不能按照規(guī)章制度定期開(kāi)展檢查和核實(shí)，不能及時(shí)修改和完善信息，并將造成信息收集的錯(cuò)誤，從而影響部分農(nóng)民的利益和保障資金的分配使用。隨著我國(guó)老年人越來(lái)越多，新農(nóng)保檔案管理難度會(huì)越來(lái)越大，各種新問(wèn)題也必將不斷出現(xiàn)。
三、提高新農(nóng)保檔案管理規(guī)范化的對(duì)策
1.加大農(nóng)村檔案管理的宣傳教育，提高管理人員的整體素質(zhì)和能力
對(duì)農(nóng)村基層管理人員加強(qiáng)宣傳教育，檔案管理絕不是可有可無(wú)，讓他們認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，逐漸建立起日常資料留存歸檔的習(xí)慣，提高日常檔案管理的意識(shí)，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的質(zhì)量和效率。農(nóng)村參保人員人數(shù)眾多，分布廣泛，人口流動(dòng)性大，這些都給養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)很大困惑，檔案管理起來(lái)愈發(fā)復(fù)雜繁瑣，管理難度巨大，所以檔案管理工作人員需要有細(xì)心認(rèn)真、一絲不茍、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，看似簡(jiǎn)單枯燥，實(shí)則要求很高，需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配備合適人員從事此項(xiàng)工作，不能隨意安排。檔案管理工作需要有比較固定的專(zhuān)業(yè)人員從事，崗位人員調(diào)整不能過(guò)于頻繁，謹(jǐn)慎使用兼職人員。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還要統(tǒng)一對(duì)檔案從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，考核合格者方可從事檔案管理工作。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的不斷深入，檔案管理也要與時(shí)俱進(jìn)，跟上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的步伐，檔案管理要統(tǒng)籌安排、整體梳理、細(xì)化分解，做到越來(lái)越規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。專(zhuān)業(yè)人才是養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理發(fā)展的基礎(chǔ)，因此要加大人才培養(yǎng)力度，組建專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，提高人才整體素質(zhì)，為檔案管理人才搭建學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，共同研討，共同提高。
2.加強(qiáng)檔案管理軟硬件建設(shè)，保證檔案資料的完整
規(guī)范化的檔案管理需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，需要完備的軟硬件條件作為基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)村各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均要提供相應(yīng)的辦公區(qū)域，配置相應(yīng)的辦公條件，方便檔案管理工作的順利開(kāi)展。辦公場(chǎng)所要科學(xué)劃分、分區(qū)明確，保證各項(xiàng)工作不受干擾。我國(guó)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，先進(jìn)的檔案管理是電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化的結(jié)合，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理要跟上信息時(shí)展的步伐，所以要利用先進(jìn)的檔案管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。個(gè)人信息個(gè)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)調(diào)取查詢(xún)，信息變動(dòng)隨時(shí)監(jiān)控，使檔案管理更加現(xiàn)代化和規(guī)范化。各級(jí)政府部門(mén)必須加大投入，全面采用電子網(wǎng)絡(luò)化辦公，使用統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保軟件，整合城鎮(zhèn)居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)各種信息資源，共同納入我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)子系統(tǒng)，為我國(guó)“金保工程”建設(shè)打好基礎(chǔ)，全面提升社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息關(guān)系到全體參保人的利益，必須高度重視，嚴(yán)格管理。檔案信息的保存要求很高，無(wú)論是紙質(zhì)版還是電子版檔案材料，在保證空氣通暢的環(huán)境下抓好各方面細(xì)節(jié)，房間溫度濕度控制要適宜，需要做好防火、防盜、防水、防潮、防光、防蟲(chóng)、防鼠、防塵“八防”措施，電子版資料還要做好備份和日常檢查工作，杜絕一切安全隱患，確保檔案質(zhì)量，避免損壞。
3.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理規(guī)章制度，保證管理方法的科學(xué)性
檔案管理各地區(qū)要遵循統(tǒng)一的管理方法，明確的管理程序，制定完善的規(guī)章制度。檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有科學(xué)的管理方法作為指導(dǎo)，明確的管理程序作為保障，規(guī)范的管理制度作為約束，管理人員按照標(biāo)準(zhǔn)管理體系按章辦事、依法管理。如建立人員責(zé)任制度、收集制度、整理制度、存檔制度、保密制度、統(tǒng)計(jì)制度、歸檔制度，等等?？h鄉(xiāng)村各級(jí)工作人員要分工明確，責(zé)任到人，制度上墻，按照制定好的工作程序和要求，科學(xué)有序的開(kāi)展各項(xiàng)檔案工作。檔案管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的持續(xù)性的復(fù)雜繁瑣的工作，需要嚴(yán)格按照工作流程和規(guī)章制度辦事，做到定期更新參保農(nóng)民信息，及時(shí)調(diào)整檔案歸類(lèi)，工作人員要深入農(nóng)村基層，掌握參保農(nóng)民的最新詳細(xì)信息，相應(yīng)的及時(shí)修改和補(bǔ)充檔案資料，保證信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。在檔案管理規(guī)范化的基礎(chǔ)上，同時(shí)檔案管理還要有一定的靈活性，面對(duì)復(fù)雜的工作要學(xué)會(huì)化繁為簡(jiǎn)，在工作中探索新的管理方法和手段，提高檔案管理工作效率。新農(nóng)保經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，已經(jīng)完成了初期建機(jī)構(gòu)、保基本、廣覆蓋的階段，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展時(shí)期，所以必須對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行規(guī)范化管理，才能保證和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利合并，保證和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接有序，最后實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)資金；解決思路
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不但是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)金融問(wèn)題。作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、農(nóng)村老年人口的生活以至整個(gè)社會(huì)的和諧和可持續(xù)發(fā)展。作為一個(gè)金融問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)又與某種融資體系相聯(lián)系，并影響著社會(huì)資金在各產(chǎn)業(yè)之間的配置。本文主要關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種金融方式對(duì)農(nóng)業(yè)資金造成的影響，即社會(huì)保障基金帶來(lái)的農(nóng)業(yè)資金流出的問(wèn)題。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展帶來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量的增加
1993年開(kāi)始，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正式推向全國(guó)有條件的地區(qū)。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍雖然不斷波動(dòng)，但總的來(lái)看仍呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。截至2006年年底，全國(guó)農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5374萬(wàn)人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余354億元。盡管目前看來(lái)，這部分資金總量尚不高，但是，隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的解決與和諧社會(huì)的建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余必將大幅增加。因此，有必要對(duì)這部分資金的流向加以分析，以明確其對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用方向
對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，進(jìn)行投資來(lái)對(duì)積聚的養(yǎng)老基金進(jìn)行保值與增值，對(duì)于保證養(yǎng)老金的按時(shí)、足額支付，有著更為重要的意義。按照《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，社保基金投資的范圍限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資使得大量資金向非農(nóng)領(lǐng)域流動(dòng)。對(duì)于銀行存款而言，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要存于農(nóng)村信用社或郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)。農(nóng)村信用社資金的貸款方向，集中于農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款有相當(dāng)大的比重投到非農(nóng)領(lǐng)域。郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行資金存入中央銀行，依賴(lài)于儲(chǔ)戶(hù)于轉(zhuǎn)存中央銀行之間的存款利差，成為中央銀行回籠資金的一種手段，即使將這部分資金推向金融市場(chǎng)，由于與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資，周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，所以，農(nóng)業(yè)的貸款并不具有吸引力，銀行貸款款的流向，只能以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。對(duì)于國(guó)債而言，國(guó)債的發(fā)行目的是為了彌補(bǔ)赤字與籌集中央建設(shè)性預(yù)算的部分資金，對(duì)彌補(bǔ)赤字而言，無(wú)論是作為政府人員的工資還是用于政府采購(gòu)，都是使資金進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，并在非農(nóng)領(lǐng)域周轉(zhuǎn)。對(duì)建設(shè)性預(yù)算而言，除了農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造的資金是流向農(nóng)業(yè)之外，其余國(guó)債項(xiàng)目的資金都是流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于其他的金融工具，如股票、公司債而言，更是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要籌資手段，使得資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
然而，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金的來(lái)源，又主要是農(nóng)業(yè)資金。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象是非城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)村人口。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員所交納的資金，也只能是農(nóng)村人口收入中的一部分。固然，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群中包括了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員和外出打工人員，他們的收入主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是，這些人員是原屬于家庭保障范圍的，他們向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移意味著原有家庭保障格局的打破，使得由他們進(jìn)行家庭保障的另一部分人群也必須納入社會(huì)保障，以保障其老年消費(fèi)。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可能僅僅面向這些“離土”人員的，還必須包括這些人員所對(duì)應(yīng)的原家庭保障中的人員。這后一部分人群的收入?yún)s主要是農(nóng)業(yè)收入，他們交納的保費(fèi)，也只能源于農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)村家庭本身就是一個(gè)生產(chǎn)單位，農(nóng)村居民的收入，不僅用于整個(gè)生命周期的消費(fèi)，還必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資。就此而言，農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)業(yè)資金具有一定程度的等價(jià)性，源于農(nóng)業(yè)收入，就是源于農(nóng)業(yè)資金?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金的來(lái)源，仍有相當(dāng)部分是屬于農(nóng)業(yè)資金的。
因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和運(yùn)作的結(jié)果，是資金從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的凈流動(dòng)，其資金來(lái)源是農(nóng)業(yè)，其資金使用是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模越大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的越多，農(nóng)業(yè)資金的流出也就越多。而從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍只會(huì)越來(lái)越廣，保險(xiǎn)基金的規(guī)模也只會(huì)越來(lái)越大，與之相應(yīng)，農(nóng)業(yè)資金的流出會(huì)越來(lái)越多。
三、農(nóng)業(yè)資金流出的經(jīng)濟(jì)后果
農(nóng)業(yè)資金的流出會(huì)造成以下三個(gè)主要后果。
1、農(nóng)業(yè)資金流出的最直接后果，是農(nóng)業(yè)的萎縮。作為一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)，農(nóng)業(yè)需要不斷的將獲得的收入重新進(jìn)行投資，以維持簡(jiǎn)單或擴(kuò)大的再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資金對(duì)農(nóng)戶(hù)自籌配套資金的依賴(lài)性較高，而農(nóng)戶(hù)自籌資金的獲得，主要是農(nóng)民的可支配收入。因此，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來(lái)的農(nóng)戶(hù)可支配收入的減少，會(huì)使農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)支出顯著降低。目前，我國(guó)農(nóng)村的金融體系尚不發(fā)達(dá)，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)投資主要是依靠家庭積累，農(nóng)戶(hù)缺乏其他的融資渠道來(lái)彌補(bǔ)參加社會(huì)保險(xiǎn)所交納的資金，這也減少了家庭進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模。
2、農(nóng)業(yè)資金流出的另一個(gè)后果，是造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不足的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)資金的流出，要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用更多的勞動(dòng)來(lái)替代資本，使農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力的使用量增加。而勞動(dòng)投入的邊際效益又是逐步遞減的，因此，農(nóng)業(yè)資金的流出，使得勞動(dòng)帶來(lái)的收益越來(lái)越低，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力也就越來(lái)越小，農(nóng)村人口的外流規(guī)模也就越來(lái)越大。不斷增加的農(nóng)村外流人口加劇了原有家庭保障的解體，形成了對(duì)社會(huì)保障的需求。而另一方面，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)了農(nóng)業(yè)資金的流失。這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，農(nóng)業(yè)萎縮的速度將越來(lái)越快。
3、農(nóng)業(yè)資金流出的第三個(gè)后果，是降低了我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高提高主要還是依靠農(nóng)業(yè)的新要素投入，農(nóng)業(yè)資金的流出，減少了農(nóng)民的可支配收入，農(nóng)民對(duì)土地的要素投入也就相應(yīng)減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。而隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大，作為資本要素的農(nóng)業(yè)資金的流出也越來(lái)越多，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型會(huì)因資金的缺乏而難以進(jìn)行，這就使得我國(guó)農(nóng)業(yè)的成本始終偏高，難以在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。
四、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)引起的農(nóng)業(yè)資金流失的思路
由以上分析可以看到，農(nóng)業(yè)資金流出，既制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也危及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性。但是，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展又是勢(shì)在必行的，這就需要一個(gè)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)同步的農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)償機(jī)制。本文建議采用以下思路進(jìn)行應(yīng)對(duì)：
1、建立農(nóng)業(yè)資金的回流機(jī)制
通過(guò)建立資金回流的機(jī)制，可以抵消建立養(yǎng)老基金的影響，方案如下：
（1）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于農(nóng)業(yè)建設(shè)國(guó)債
補(bǔ)償農(nóng)業(yè)資金的第一個(gè)方法，是把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的資金，再用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。這可以有兩種方式：直接投資于農(nóng)業(yè)，或者購(gòu)買(mǎi)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的國(guó)債。但是，直接投資的方式是不可行的。一方面，農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)較高，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)投資的安全性則有嚴(yán)格的要求，出于安全性的考慮，直接投資于農(nóng)業(yè)也是不可取的。另一方面，按照《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，所允許的社?；鹜顿Y方向也不包括對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投資。因此，購(gòu)買(mǎi)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的國(guó)債，也就作為補(bǔ)償農(nóng)業(yè)資金的重要手段。一方面，用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的國(guó)債的資金是流入農(nóng)業(yè)的，另一方面，國(guó)債作為一種國(guó)家信用，其風(fēng)險(xiǎn)很低，也可以滿(mǎn)足農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資安全性的要求。
（2）增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入
單純以購(gòu)買(mǎi)國(guó)債方式來(lái)回流農(nóng)業(yè)資金是不夠的。就目前的農(nóng)村貸款而言，主要是用于短期資金周轉(zhuǎn)的，而不是用于長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)投資。因此，存入信用社、郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是難以回流到農(nóng)業(yè)的。這就必須由財(cái)政出面，來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資金的回流。一方面，可以加大國(guó)債資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模，以抵消農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)資金流出。另一方面，可以采取農(nóng)業(yè)貸款貼息等方式，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)貸款的增加，以增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存款流回農(nóng)業(yè)的比重。
2、以漸進(jìn)方式進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)
鑒于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)也必須是漸進(jìn)的，以避免對(duì)農(nóng)業(yè)造成大的沖擊。一方面，要使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)與我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，使其有一定的地區(qū)差別；另一方面，推進(jìn)的速度又不能太快，以保證資金回流的機(jī)制能逐步與社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)相適應(yīng)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是相當(dāng)不平衡的，農(nóng)村收入的地區(qū)差距也很大。對(duì)農(nóng)村收入高，農(nóng)業(yè)收入比重低的地區(qū)而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所保障的人口，以在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的人口為主，社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的影響較小。但是，對(duì)農(nóng)村收入低，農(nóng)業(yè)收入比重高的地區(qū)而言，農(nóng)民用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金只能從農(nóng)業(yè)資金中獲得。社會(huì)保險(xiǎn)范圍的迅速擴(kuò)大，會(huì)使農(nóng)業(yè)資金大量流出。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)，必須承認(rèn)這種差異，農(nóng)業(yè)收入為主的地區(qū)，還要以家庭保障為主，非農(nóng)收入比較高的地區(qū)，方可逐步增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重。并且，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)，要與財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相配合，同步推進(jìn)。
3、加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)
就城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融資方式，來(lái)自第二、三產(chǎn)業(yè)的工薪收入，以養(yǎng)老基金的方式籌集起來(lái)，之后仍然以直、間接的方式投向第二、三產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，正如上文所論述的，不論作為存款還是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，都是用于非農(nóng)部門(mén)。其中的主要原因，是農(nóng)業(yè)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)與土地生產(chǎn)率的下降。由于農(nóng)村金融體系的不發(fā)達(dá)，對(duì)長(zhǎng)期貸款與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入的風(fēng)險(xiǎn)難以準(zhǔn)確測(cè)算，有限的貸放量往往帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)，這是信用社所難以應(yīng)對(duì)的。農(nóng)村金融體系的不發(fā)達(dá)，也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金瓶頸，抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益的形成。這些因素，都不利于農(nóng)業(yè)對(duì)資金的吸引，不能把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資來(lái)源。因此，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)收益率的提高，降低農(nóng)業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)，是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)資金分流吸引回農(nóng)業(yè)的重要手段。從長(zhǎng)期來(lái)看，這是減弱農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分流農(nóng)業(yè)資金的最終解決途徑。
注釋?zhuān)?/p>
①參見(jiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《2006年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》
參考文獻(xiàn)：
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［2］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
［3］Gopinath，M.，Kennedy，AgriculturalTradeandProductivityGrowth：AStatelevel，Analysis，AmericanJournalofAgriculturalEconomics，1982，5，pp1213-1218
北京市人民政府認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)》的通知精神，將加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擺上重要工作日程，并專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，明確了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主要任務(wù)和原則，對(duì)這項(xiàng)工作的實(shí)施范圍和保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督等作了具體規(guī)定?，F(xiàn)將《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》（京政辦發(fā)〔1995〕107號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，供參考。
北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為保障本市農(nóng)村老年人的基本生活，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)的決定和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》（〔1995〕51號(hào)）文件精神，按照民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的要求，市政府決定，加快建立本市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、主要任務(wù)和原則建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是進(jìn)一步改革和完善社會(huì)保障體系，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對(duì)于保障農(nóng)村老年人基本生活、促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。從本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是：到本世紀(jì)末，初步建立以自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到應(yīng)參加人數(shù)50％以上。
建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是要以保障老年人基本生活為目的，堅(jiān)持保障水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；二是堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合；三是資金籌集以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持；四是建立個(gè)人基金帳戶(hù)，自助為主、互濟(jì)為輔；五是繼續(xù)提倡家庭保障養(yǎng)老，堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭保障相結(jié)合；六是適應(yīng)農(nóng)村務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類(lèi)人員的特點(diǎn)，采取標(biāo)準(zhǔn)有別，統(tǒng)一管理。
二、實(shí)施范圍（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)象：農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、義務(wù)兵等農(nóng)村各類(lèi)人員。
（二）目前暫不具備建立全體農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，可先在村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等有固定收入的人員和獨(dú)生子女父母、義務(wù)兵、移民等對(duì)象中進(jìn)行。
（三）農(nóng)民以村為單位組織參加保險(xiǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以企業(yè)為單位組織參加保險(xiǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、民辦教師、義務(wù)兵等以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織參加保險(xiǎn)。上述人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集（一）保險(xiǎn)基金的籌集以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。個(gè)人繳納部分要占一定比例，一般不得低于保險(xiǎn)費(fèi)的50％。集體補(bǔ)助的數(shù)額或比例，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或企業(yè)根據(jù)自身的情況和經(jīng)濟(jì)條件確定，可從村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)積累或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)中支付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的補(bǔ)助按職工工資總額的一定比例提取，稅前列支，具體辦法按京稅（92）616號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的補(bǔ)助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
（二）繳納保險(xiǎn)費(fèi)的年齡以參加勞動(dòng)并獲得收入為起點(diǎn)，一般為18周歲至60周歲。
（三）保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次，各區(qū)、縣人民政府根據(jù)民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的規(guī)定和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受能力規(guī)定繳納標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況，選擇較長(zhǎng)時(shí)間集中繳納、按季或按月繳納的辦法。保險(xiǎn)對(duì)象繳費(fèi)允許在經(jīng)濟(jì)狀況好時(shí)多繳；經(jīng)濟(jì)狀況不好時(shí)適當(dāng)少繳；遇有自然災(zāi)害，經(jīng)批準(zhǔn)停繳，恢復(fù)生產(chǎn)后，繼續(xù)繳費(fèi)。繳費(fèi)時(shí)間可連續(xù)計(jì)算。
（四）建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶(hù)，個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助記在個(gè)人名下，用于個(gè)人老年生活保障。
四、養(yǎng)老金的給付（一）養(yǎng)老金一般從滿(mǎn)60周歲開(kāi)始領(lǐng)取直至死亡。領(lǐng)取不足10年死亡的，保證支付10年。保證期內(nèi)的養(yǎng)老金余額由其法定繼承人或指定受益人繼承。入保60周歲以前身亡的，個(gè)人繳納的全部本息按有關(guān)規(guī)定退還其法定繼承人或指定受益人。無(wú)法定繼承人或指定受益人的，按有關(guān)規(guī)定支付喪葬費(fèi)。入保人領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金在國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定之前，暫不征收個(gè)人所得稅。
（二）養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)個(gè)人積累的資金總額和一定的預(yù)期領(lǐng)取年限確定，按月或按季領(lǐng)取。
（三）入保人遷居異地，應(yīng)將其保險(xiǎn)關(guān)系連同繳納的保險(xiǎn)費(fèi)本息轉(zhuǎn)入遷入地的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，若遷入地尚未建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，原所在地社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將其個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)本息按有關(guān)規(guī)定退還本人。
（四）入保人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位職工或公務(wù)員的，可將其保險(xiǎn)關(guān)系連同個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)本息和部分集體補(bǔ)助金轉(zhuǎn)入其新的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。
（五）養(yǎng)老金的權(quán)益不得轉(zhuǎn)讓、抵押。
五、保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督（一）任何部門(mén)、單位和個(gè)人都不得挪用、平調(diào)和侵占農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不得直接投資。保險(xiǎn)基金應(yīng)由農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在指定的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)進(jìn)行管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣區(qū)為單位進(jìn)行核算和管理。
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所得利息和收益并入基金。
（四）各級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和管理服務(wù)費(fèi)的收支預(yù)決算，并接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督和審計(jì)。
（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要在保證給付前提下，根據(jù)安全、保值增值的原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。主要途徑一是購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券；二是存入金融機(jī)構(gòu)，按民政部有關(guān)要求保值、增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及增值部分不計(jì)征所得稅。
（六）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)由縣區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)一次性提取，提取比例為當(dāng)年收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額的3％，不計(jì)征所得稅。具體管理使用辦法按國(guó)務(wù)院主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。
六、管理機(jī)構(gòu)（一）要建立健全各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善管理服務(wù)體系。各級(jí)民政部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)分工的規(guī)定，發(fā)揮好職能部門(mén)的作用，在負(fù)責(zé)制訂有關(guān)規(guī)劃和政策，組織人員培訓(xùn)，努力提高專(zhuān)業(yè)干部素質(zhì)等方面，積極主動(dòng)地做好工作，保證保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)營(yíng)。
（二）各級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和承辦本級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理 繳費(fèi)確定型模式 法人受托模式
一、問(wèn)題的提出
目前,我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于試點(diǎn)階段。雖然隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,我國(guó)農(nóng)民的數(shù)量在逐漸減少,但是毋庸置疑的是我國(guó)目前農(nóng)村人口仍然占全國(guó)13億人口的56%。農(nóng)村人口如此龐大,在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加的情況下,隨之而來(lái)的突出問(wèn)題便是由個(gè)人繳費(fèi)形成的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理問(wèn)題。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的目的一是要保證基金的安全,二是要保證基金的保值增值。管理的內(nèi)容一是基金收支管理,二是基金的投資運(yùn)營(yíng)管理。目前,我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人帳戶(hù)機(jī)制,大部分基金集中在縣級(jí)政府下設(shè)的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng),由于運(yùn)營(yíng)層次低、管理分散化,基金不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),收益不高。而且基金放在縣級(jí),還存在著被地方政府挪用的風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,必須改革現(xiàn)行的基金管理體制。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的研究,并針對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的具體情況,提出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的選擇建議。
二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支模式選擇
國(guó)外養(yǎng)老基金收支模式可以分為兩大類(lèi),給付確定性(簡(jiǎn)稱(chēng)DB型)和繳費(fèi)確定型(簡(jiǎn)稱(chēng)DC型)。DB模式,是指養(yǎng)老金管理者向投保者作出承諾,保證其養(yǎng)老金收益按事先的約定發(fā)放,也就是說(shuō),投保者在退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量是事先確定好的。DC模式是指投保者到法定退休年齡為止,一共向養(yǎng)老金管理者繳了多少費(fèi)用是確定的,但其退休后每月可領(lǐng)取多少養(yǎng)老金是不確定的,因?yàn)轲B(yǎng)老金總額是繳費(fèi)和投資收益的總和,而投資收益是不確定的,投資風(fēng)險(xiǎn)由投保者自己承擔(dān)。
從兩種模式的建立和發(fā)展趨勢(shì)而言,DB模式早于DC模式,但DC模式發(fā)展速度快于DB模式。DB模式的代表國(guó)家是美國(guó),DC模式的代表國(guó)家是智利。這兩種模式各有優(yōu)劣性和運(yùn)行條件。在養(yǎng)老金發(fā)放水平上,DB型收入較穩(wěn)定,投保者無(wú)須為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而擔(dān)心。而DC模式的發(fā)放情況主要看退休那個(gè)時(shí)點(diǎn)上養(yǎng)老金投資的情況如何和以往的收益情況,存在著收益風(fēng)險(xiǎn)。但DB模式也存在明顯的缺陷:首先,養(yǎng)老金管理者對(duì)其所承付的養(yǎng)老金不能按物價(jià)的上漲進(jìn)行指數(shù)調(diào)節(jié),因此投保者退休的養(yǎng)老金收入難以得到真正的保值增值;其次,不利于投保者的自由流動(dòng),因而對(duì)年輕人缺乏吸引力,同時(shí)在不斷變化的新興產(chǎn)業(yè)中難以適用;第三,由于養(yǎng)老金待遇水平具有較強(qiáng)的剛性,因此隨著人口老齡化的加劇,退休人員的增多,養(yǎng)老金管理者的負(fù)擔(dān)會(huì)不斷加重,嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金管理不堪重負(fù)而難以發(fā)放。DB型計(jì)劃在美國(guó)是最普遍的形式。DC模式是完全積累式的模式,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通常由專(zhuān)業(yè)信托公司或其他金融機(jī)構(gòu)來(lái)管理。養(yǎng)老金發(fā)放水平取決于繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短和繳費(fèi)數(shù)量的多少。投保者有權(quán)決定年金的投資方向,通常由基金管理者向投保者提出投資建議,投保者自主決定并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。投保者居住地點(diǎn)轉(zhuǎn)移時(shí),可以將其個(gè)人賬戶(hù)包括單位繳費(fèi)在內(nèi)的所有養(yǎng)老金積累,轉(zhuǎn)移至其相應(yīng)的養(yǎng)老金管理處。DC型模式的上述特征,決定它具有較強(qiáng)的靈活性,有利于人才的流動(dòng),因此深受中青人的歡迎。
對(duì)我國(guó)而言,現(xiàn)在正處于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)階段,雖然DB和DC模式各有優(yōu)勢(shì)和適用范圍,但就我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系現(xiàn)狀和將來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,養(yǎng)老金管理應(yīng)當(dāng)采用DC模式。采用這種模式一是有利于農(nóng)村人口流動(dòng),有助于國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)方針的實(shí)施;二是有助于與城市養(yǎng)老金管理接軌,實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。DC模式的投資風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)選擇專(zhuān)業(yè)的投資信托公司來(lái)規(guī)避。
三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式選擇
當(dāng)前國(guó)際上養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)模式主要分為兩大類(lèi),法人受托模式和理事會(huì)受托模式。法人受托模式是養(yǎng)老金計(jì)劃的委托人(養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理者和投保者)將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作管理等相關(guān)事務(wù)委托給一個(gè)符合國(guó)家規(guī)定的法人受托機(jī)構(gòu),由其行使處置和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)職責(zé);理事會(huì)受托模式是指舉辦養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)劃的管理者和投保者將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理權(quán)和相關(guān)事務(wù)委托給由管理者組成的內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì),由其行使處置和管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)職責(zé)。
相對(duì)于理事會(huì)受托模式,法人受托模式在經(jīng)營(yíng)管理和配套服務(wù)方面擁有明顯的優(yōu)勢(shì)。法人受托機(jī)構(gòu)由取得從業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人士組成,包括精算師、律師、投資經(jīng)理、會(huì)計(jì)師、IT管理人員以及專(zhuān)職的運(yùn)營(yíng)人員等,能夠保證受托服務(wù)的系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)和高效。理事會(huì)模式基本上沒(méi)有專(zhuān)職人員,最多是政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障管理的人員兼任,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的具體管理工作不夠了解、不夠?qū)I(yè)。在國(guó)外養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)市場(chǎng),法人受托模式也比較常見(jiàn)。近年來(lái),許多以前采用理事會(huì)模式的組織也陸續(xù)將養(yǎng)老金計(jì)劃轉(zhuǎn)為法人受托管理模式。如2005年4月,菲利浦將其160億美元的企業(yè)養(yǎng)老金基金移交給美林投資管理公司,并將其養(yǎng)老金行政管理部門(mén)出售給總部在美國(guó)的翰威特。這一舉動(dòng),很大程度上是出于節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本,立足主業(yè)經(jīng)營(yíng)的考慮。
由于我國(guó)金融市場(chǎng)的不完備性,從專(zhuān)業(yè)化角度,從成本分析、信息披露和有效監(jiān)管的角度,法人受托模式可以更加有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的專(zhuān)業(yè)化管理,是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值計(jì)劃較優(yōu)的選擇。同時(shí),為了確保養(yǎng)老金投資的成功運(yùn)作,政府可以成立“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理委員會(huì)”,在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資中擔(dān)當(dāng)監(jiān)管人的角色,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的有效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
[1]劉琳:國(guó)外職業(yè)年金的運(yùn)作模式選擇[J],經(jīng)濟(jì)與管理,2009年2月
[論文關(guān)鍵詞]智利模式；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)基金；基金管理
1“智利模式”簡(jiǎn)介
智利模式的基本內(nèi)容，是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶(hù)制，將個(gè)人工資總額的10％存人個(gè)人賬戶(hù)并進(jìn)行積累，并且交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資管理，最終個(gè)人賬戶(hù)中積累的儲(chǔ)蓄及增值收益作為個(gè)人養(yǎng)老金的資金來(lái)源。
1．1養(yǎng)老基金的籌集方面
智利實(shí)施的是政府立法和監(jiān)控，民營(yíng)機(jī)構(gòu)具體操作，個(gè)人賬戶(hù)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，政府承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人負(fù)擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。雇員按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(月工資的10％)，繳費(fèi)金額全部記入養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶(hù)。
1．2養(yǎng)老金的管理和運(yùn)營(yíng)方面
智利的基本做法是，由多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的私營(yíng)養(yǎng)老基金管理公司(afps)來(lái)負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金資金的管理并進(jìn)行市場(chǎng)化的投資運(yùn)作，利用投資回報(bào)收益使養(yǎng)老基金升值。
1．3養(yǎng)老基金投資監(jiān)管方面
智利政府采取嚴(yán)格的數(shù)量監(jiān)管模式。同時(shí)，為了保證養(yǎng)老基金的安全，政府成立養(yǎng)老金管理公司總監(jiān)署(safp)來(lái)管理各公司的運(yùn)營(yíng)狀況。
2我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及基金管理狀況
目前我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老，同時(shí)輔助于“五?！敝贫取娜珖?guó)各地試點(diǎn)的新辦法與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度實(shí)施方案比較來(lái)看，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管原則明確、模式統(tǒng)一，新制度已經(jīng)較原有監(jiān)管制度有了顯著的有效性和先進(jìn)性。但是，它同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在管理不夠規(guī)范、監(jiān)管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。
3我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的問(wèn)題
3．1養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用，造成基金流失
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)挪作他用；國(guó)務(wù)院也多次明文規(guī)定不得挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金。
3．2預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差
現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)予以適當(dāng)補(bǔ)助，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助；與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，最大的區(qū)別在于其并不具有互濟(jì)性。
3．3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，保值增值能力差
個(gè)人賬戶(hù)基金的投資收益率將直接影響到個(gè)人未來(lái)養(yǎng)老金的給付，影響到老年人的生活水平。積累制養(yǎng)老金制度下形成的巨額個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老基金將面臨巨大的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
4“智利模式”給我們的啟示
4．1政府在投資運(yùn)作中的作用發(fā)生轉(zhuǎn)變
在公共養(yǎng)老保障體系中，政府由直接包辦養(yǎng)老基金投資運(yùn)作轉(zhuǎn)為由專(zhuān)門(mén)的投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)作。政府職能轉(zhuǎn)向投資運(yùn)作的監(jiān)督和管理，養(yǎng)老基金的行政管理和投資管理適當(dāng)分離。這是一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。
4．2不同類(lèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該采用不同的管理模式
個(gè)人賬戶(hù)基金屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，應(yīng)該實(shí)行政府機(jī)構(gòu)管理模式。但應(yīng)該與統(tǒng)籌賬戶(hù)基金的管理完全分開(kāi)，以有效避免個(gè)人賬戶(hù)資金被統(tǒng)籌基金挪用。全國(guó)社會(huì)保障基金是由全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)籌集的，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行管理。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，可以建立獨(dú)立的補(bǔ)充養(yǎng)老基金會(huì)。
摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是我國(guó)為解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的一種探索，也是一項(xiàng)重要的惠農(nóng)舉措。本文以常熟市虞山鎮(zhèn)為例，探究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出合理化的建議。
關(guān)鍵詞 ：新型；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；常熟；調(diào)查
近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村人口老齡化、家庭小型化和空巢化現(xiàn)象日益嚴(yán)重；農(nóng)村老人收入微薄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市老人的收入，但是農(nóng)村貧困發(fā)生率大大高于城市。因而，對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，廣大農(nóng)民有著迫切的需求。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的全局，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重，對(duì)于加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，都具有重要意義。所謂新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保┦窍鄬?duì)于上個(gè)世紀(jì)90年代我國(guó)在部分農(nóng)村地區(qū)推行的“縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案”（簡(jiǎn)稱(chēng)“老農(nóng)保”）來(lái)說(shuō)的。2009年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議提出2009年新農(nóng)保的試點(diǎn)覆蓋全國(guó)10%的縣、市，今后一段時(shí)間，將在全國(guó)普遍推行，按照中央的要求，到2020年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。
江蘇省常熟市位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2010年7月1日正式實(shí)施，目前的體系內(nèi)容和政策措施還處于不斷完善階段。本文將常熟市虞山鎮(zhèn)作為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談式調(diào)查等方式，歸納總結(jié)新農(nóng)保在虞山鎮(zhèn)的實(shí)施現(xiàn)狀，明確虞山鎮(zhèn)新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，力圖探索切實(shí)可行的改進(jìn)方案，具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、新農(nóng)保的實(shí)施現(xiàn)狀
根據(jù)研究需要，筆者走訪虞山鎮(zhèn)10個(gè)行政村，共發(fā)放500份問(wèn)卷，獲得有效問(wèn)卷458 份。男性275 人，占60%，女性183人，占40%；年齡結(jié)構(gòu)以中老年為主，20~40歲128人，占28%，40~60歲245人，占53%，60以上85人，占19%；學(xué)歷以初中以下居多，未受過(guò)教育的113 人，占25%，小學(xué)以下185 人，占40%，初中107人，占23%，高中及中專(zhuān)45人，占9%，大專(zhuān)及以上8人，占3%。
問(wèn)卷主要從參保的范圍、養(yǎng)老金籌集層面來(lái)調(diào)查新農(nóng)保的實(shí)施現(xiàn)狀，分析虞山鎮(zhèn)農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度，參保實(shí)際情況，以及在新農(nóng)保實(shí)施后農(nóng)村居民生活條件的改善情況，并且發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出合理化建議。
1.農(nóng)村居民的參保率
根據(jù)調(diào)查顯示，虞山鎮(zhèn)新農(nóng)保的參保人數(shù)達(dá)到了95%，說(shuō)明新農(nóng)保政策符合廣大農(nóng)村居民的利益。但仍有4%的調(diào)查對(duì)象沒(méi)有參保，其中一部分人對(duì)本村有無(wú)相關(guān)政策并不了解，另一部分青年農(nóng)民居多，認(rèn)為目前參保為時(shí)尚早。對(duì)此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該關(guān)注這一部分人，調(diào)查分析其不愿意參保的原因，使新農(nóng)保能夠得到更多農(nóng)村居民的認(rèn)可。
2.農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保政策的滿(mǎn)意度
根據(jù)調(diào)查顯示，60%的調(diào)查對(duì)象對(duì)新農(nóng)保政策表示滿(mǎn)意，這表明了新農(nóng)保政策是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)舉措。但是調(diào)查結(jié)果顯示仍有38%的調(diào)查對(duì)象不滿(mǎn)意新農(nóng)保政策，至于不滿(mǎn)意的原因，調(diào)查顯示，42%的調(diào)查對(duì)象不滿(mǎn)意的原因是不能準(zhǔn)確知道未來(lái)能獲得多少錢(qián)，20%的人認(rèn)為新農(nóng)保不能保障老年生活，38%的人認(rèn)為集體補(bǔ)貼太少，個(gè)人繳費(fèi)能力不足。由此可見(jiàn)，虞山鎮(zhèn)農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保不滿(mǎn)意的原因很大程度上是不了解政策以及不確定該政策的穩(wěn)定性。
3.農(nóng)村居民參保后生活改善情況
調(diào)查顯示，75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為新農(nóng)保能夠改善他們的生活，但同時(shí)又25%的人認(rèn)為此政策對(duì)改善他們的生活意義不大，主要是因?yàn)轲B(yǎng)老金金額較少，程序繁瑣。
4.養(yǎng)老金的籌集方式
根據(jù)調(diào)查顯示，新農(nóng)保資金籌集來(lái)源主要是個(gè)人繳納，占到80%，其次才是政府和村里籌集資金。可見(jiàn)，新農(nóng)保主要以個(gè)人繳納為主的籌集方式，加重了農(nóng)村農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
5.新農(nóng)保的執(zhí)行情況
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，58%的調(diào)查對(duì)象對(duì)村委會(huì)的執(zhí)行力表示滿(mǎn)意，但還有42%的農(nóng)民認(rèn)為村委會(huì)在實(shí)際工作中，沒(méi)有及時(shí)宣傳通知以及未按時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金。
二、新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了一定成就，但由于新農(nóng)保是一項(xiàng)新制度，常熟作為試點(diǎn)城市，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，再加上其他客觀原因，不可避免地存在一些問(wèn)題。
1.農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保認(rèn)識(shí)不足
根據(jù)調(diào)查顯示，74%的農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保政策比較了解，但是還存在18%的人對(duì)新農(nóng)保不太理解，5%的人表示非常了解，3%的人表示完全不了解。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)原因：第一是由于農(nóng)戶(hù)自身文化水平限制，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)對(duì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不理解；第二是由于政府相關(guān)部門(mén)對(duì)新農(nóng)保的宣傳工作上存在諸多未到位之處。正是由于“新農(nóng)?！毙麄鞑粔?導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)對(duì)“新農(nóng)?！闭呃斫獠煌?直接影響了農(nóng)戶(hù)參保的積極性。一方面,他們擔(dān)心現(xiàn)在“新農(nóng)?！闭哌€在試點(diǎn)階段,政策不穩(wěn)定,自己的利益會(huì)不會(huì)得到保障；另一方面,農(nóng)戶(hù)擔(dān)心現(xiàn)在所繳納的費(fèi)用和以后能享受的養(yǎng)老金不相符,存在等待觀望思想。政策實(shí)施過(guò)程中，除了政策宣傳，政策實(shí)施的力度尚不夠，一些青年農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保保持懷疑態(tài)度，認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)新農(nóng)保關(guān)心程度不夠。
2.新農(nóng)保保障水平偏低
國(guó)家規(guī)定：個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。從調(diào)查情況來(lái)看，80%以上的農(nóng)村居民選擇了最低100元的繳費(fèi)檔次，地方政府補(bǔ)貼30元。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式，主要取決于個(gè)人賬戶(hù)的積累。從某種程度上講，這與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平相比，是一種低保障、低繳費(fèi)水平的個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管有95%的農(nóng)民選擇參保，但是其中很多人更相信自己存錢(qián)養(yǎng)老以及子女養(yǎng)老，這說(shuō)明農(nóng)民對(duì)政府的信賴(lài)程度還不高。
3.缺乏有效的銜接機(jī)制
在新農(nóng)保出臺(tái)之前，已經(jīng)有一系列的保障政策，包括被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和農(nóng)村低保制度等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)近50%的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，30%的農(nóng)村老人被子女接到城市供養(yǎng)，并參加和享受了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障。如果這兩類(lèi)人群再參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于其他農(nóng)民就不夠公平。在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中，我們還發(fā)現(xiàn)有一類(lèi)問(wèn)題，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，他在城市參加的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保銜接出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城后，其在農(nóng)村參加的新農(nóng)保又該如何與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接？這些都要認(rèn)真考慮。此外，我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，情況復(fù)雜，在養(yǎng)老金發(fā)放中也存在著不少實(shí)際困難。
三、完善新農(nóng)保的建議
通過(guò)對(duì)虞山鎮(zhèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的調(diào)查研究，當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在不少急需解決的突出問(wèn)題，但大的政策環(huán)境和整體趨勢(shì)是好的，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在逐步建立和完善。要解決上述問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面入手：
1.加大宣傳力度，逐步擴(kuò)大覆蓋面
雖然村民參保率較高，但是對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)不足，政府宣傳力度不到位，仍然是當(dāng)前一個(gè)比較突出的問(wèn)題。部分村民對(duì)新農(nóng)保政策了解不深、理解不透，從而產(chǎn)生各種顧慮，甚至不敢貿(mào)然參保。因此，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)各種途徑和方式，加大對(duì)新農(nóng)保宣傳力度，是很重要的。更多的村民喜歡通過(guò)電視廣播媒體宣傳和理解新農(nóng)保的人現(xiàn)身宣傳，政府要著重于此，把政策講透，好處講明，打消觀望群眾的疑慮，真正解除村民的思想顧忌。相關(guān)政府可以充分利用各種媒介,如通過(guò)電視、廣播開(kāi)辟專(zhuān)欄宣傳、利用網(wǎng)絡(luò)宣傳、深入基層宣傳等方式,廣泛宣傳開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義,做好政策宣傳和引導(dǎo)示范,使這項(xiàng)惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心,引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保,進(jìn)而推進(jìn)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作。
2.強(qiáng)化政府職能，加大資金投入
新農(nóng)保雖以個(gè)人繳費(fèi)為主，但如果政府能夠加大資金的投入，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不僅會(huì)提高農(nóng)村居民參保的積極性，還可增加農(nóng)民對(duì)政府的信賴(lài)程度，以便更好的官民合作。常熟市處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府有能力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。這就要求地方落實(shí)責(zé)任，更加注重農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，將對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政投入保障機(jī)制。針對(duì)參保水平偏低的對(duì)象實(shí)行靈活的繳費(fèi)模式，滿(mǎn)足各個(gè)層次農(nóng)村居民的生活需求。常熟作為試點(diǎn)縣，更要規(guī)范各種操作流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)同，贏得農(nóng)民的擁護(hù)與支持。
3.建立新農(nóng)保與相關(guān)制度的銜接制度
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民大量流入城市，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等在所難免。因此，新農(nóng)保政策與其他社保政策之間必須做好銜接，以相互轉(zhuǎn)移。對(duì)于新農(nóng)保與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，可以將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入新農(nóng)保中，由政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，切實(shí)保障失地農(nóng)民的權(quán)益；對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保的對(duì)接，首先加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移提供技術(shù)平臺(tái)，可以將回鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)民工的城保的繳費(fèi)納入新農(nóng)保的個(gè)人賬戶(hù)。政府應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)解決新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為廣大農(nóng)村居民謀福利。
參考文獻(xiàn)
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第一條 為了進(jìn)一步建立和完善社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，解除企業(yè)臨時(shí)工的后顧之優(yōu)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》、《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》和省政府《安徽省全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理實(shí)施細(xì)則》等行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 凡本市（含市轄縣）行政區(qū)域內(nèi)全民企業(yè)、集體企業(yè)（不含鄉(xiāng)村辦企業(yè)）、“三資”企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)從城鎮(zhèn)招用的臨時(shí)工，以及經(jīng)市、縣勞動(dòng)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，從農(nóng)村招用戶(hù)糧關(guān)系不變的農(nóng)民合同制工人、輪換工、季節(jié)工、臨時(shí)工等（以下統(tǒng)稱(chēng)臨時(shí)工），均按本辦法實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第三條 市、縣勞動(dòng)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。勞動(dòng)行政主管部門(mén)所屬的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)）具體辦理企業(yè)臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
財(cái)政、稅務(wù)、銀行、企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)協(xié)助勞動(dòng)行政主管部門(mén)做好臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
第二章 養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征集
第四條 企業(yè)從城鎮(zhèn)招用的臨時(shí)工，應(yīng)憑就業(yè)證、鑒證后的勞動(dòng)合同；企業(yè)從農(nóng)村招用的臨時(shí)工，應(yīng)憑市、縣勞動(dòng)行政主管部門(mén)的介紹信或務(wù)工許可證，向企業(yè)所在地的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
第五條 全民企業(yè)和集體企業(yè)臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征集標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)按臨時(shí)工月工資總額的18％繳納，臨時(shí)工個(gè)人按月基本工資3％繳納。
第六條 “三資”企業(yè)聘用的中方臨時(shí)工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金征集標(biāo)準(zhǔn)，按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)局財(cái)工宇（90）545號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
私營(yíng)企業(yè)雇用的臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征集標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)按稅務(wù)部門(mén)規(guī)定的計(jì)入成本（費(fèi)用）的工資標(biāo)準(zhǔn)的18％繳納，臨時(shí)工個(gè)人按月實(shí)際所得工資3％繳納。
第七條 企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在稅前提取，營(yíng)業(yè)外列支。臨時(shí)工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由單位在個(gè)人工資中代扣繳納。
第八條 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金由企業(yè)按月向社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納，必要時(shí)，社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)也可委托企業(yè)開(kāi)戶(hù)銀行按月采取委托收款的辦法征集，逾期不繳納者，按日加收1‰的滯納金。
第三章 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇
第九條 企業(yè)臨時(shí)工養(yǎng)老期間享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目包括：
（一）生活費(fèi)；
（二）醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；
（三）死亡喪葬費(fèi)。
第十條 城鎮(zhèn)臨時(shí)工達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡，憑《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》到社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取退休證，憑退休證領(lǐng)取養(yǎng)老生活費(fèi)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第十一條 城鎮(zhèn)臨時(shí)工退休后的生活費(fèi)，由社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)年限長(zhǎng)短，接月或一次性發(fā)給：
（一）累計(jì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)滿(mǎn)10年不滿(mǎn)15年者，發(fā)給本人退休前一年的月平均基本工資的65％；滿(mǎn)15年不滿(mǎn)20年的發(fā)給70％；滿(mǎn)20年以上的發(fā)給75％。
（二）累計(jì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不滿(mǎn)10年的，按照實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額（含利息），一次性發(fā)給本人作為養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi)。
第十二條 城鎮(zhèn)臨時(shí)工退休后的醫(yī)療費(fèi)，由社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給：
（一）按月領(lǐng)取養(yǎng)老生活費(fèi)的，根據(jù)其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)年限長(zhǎng)短，核定醫(yī)療費(fèi)定額包干使用，每月隨養(yǎng)老生活費(fèi)一并發(fā)給。
（二）一次性領(lǐng)取養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi)的，按其實(shí)際參加養(yǎng)老保險(xiǎn)年限計(jì)算，每滿(mǎn)一年發(fā)繪一個(gè)月的基本工資，作為一次性的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。
第十三條 按月領(lǐng)取養(yǎng)老生活費(fèi)的城鎮(zhèn)臨時(shí)工死亡，由社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，一次性發(fā)給其親屬喪葬費(fèi)500元。
第十四條 企業(yè)從農(nóng)村招用的臨時(shí)工，合同期滿(mǎn)后應(yīng)辭退回農(nóng)村，社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按用工企業(yè)和個(gè)人繳納的養(yǎng)老金總額（含利息），一次性發(fā)給本人或者轉(zhuǎn)入臨時(shí)工戶(hù)口所在地的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金項(xiàng)下，作為回鄉(xiāng)生產(chǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)。
第十五條 臨時(shí)工在合同期內(nèi)因工和非因工死亡的，其用工單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金一律不退，轉(zhuǎn)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金項(xiàng)下。個(gè)人所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金可以退給死者直系親屬。
第十六條 按月享受養(yǎng)老生活待遇的臨時(shí)工，受到勞教或者刑事處分時(shí)，社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)從勞教決定或判刑之日起，停止發(fā)放養(yǎng)老生活費(fèi)。解除勞教或刑滿(mǎn)釋放后其退休養(yǎng)老生活費(fèi)繼續(xù)發(fā)給。
第十七條 臨時(shí)工在崗期間受勞教或刑事處分的，其單位和個(gè)人繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金不予退回，轉(zhuǎn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金項(xiàng)下。
解除勞教或刑滿(mǎn)釋放后仍被招用為臨的工的，可將前后參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限累計(jì)計(jì)算，按規(guī)定享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第十八條 臨時(shí)工合同期滿(mǎn)或辭退后，再次招用為臨時(shí)工以及招用為全民合同制工人的，其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)年限可以合并計(jì)算。
對(duì)戶(hù)口遷移外地的臨時(shí)工，可將單位和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金一并轉(zhuǎn)移到戶(hù)口遷入地的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。
第四章 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理
第十九條 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金系社會(huì)福利基金，視同工資基金，不計(jì)征稅、費(fèi)。由社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留挪用。
第二十條 社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)存入銀行的臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，按照城鄉(xiāng)居民個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息轉(zhuǎn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金項(xiàng)下。
第二十一條 社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡片和《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》，在就業(yè)期間由用工企業(yè)保存，待業(yè)期間由本人保管，再次就業(yè)時(shí)應(yīng)交用工企業(yè)向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的手續(xù)。退休及結(jié)算養(yǎng)老生活費(fèi)時(shí)，《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》及卡片交社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)存檔備查。
第二十二條 社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)所需的管理費(fèi)用，比照《安徽省國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則》第18條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和比例提取，所提取的管理費(fèi)應(yīng)按國(guó)家事業(yè)單位預(yù)算列支。
第二十三條 市、縣財(cái)政部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督。
第五章 附 則
第二十四條 凡1971年以后企業(yè)從城鎮(zhèn)招用的臨時(shí)工，在本辦法施行前達(dá)到退休年齡的，可以辦理退養(yǎng)手續(xù)。其退養(yǎng)生活費(fèi)（含醫(yī)療費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)：
工作年限不滿(mǎn)10年的，一次性發(fā)給退養(yǎng)生活費(fèi)，每滿(mǎn)一年發(fā)給一個(gè)月退養(yǎng)前一年的月平均基本工資；滿(mǎn)10年不滿(mǎn)15年的，每月發(fā)給退養(yǎng)生活費(fèi)45元；滿(mǎn)15年不滿(mǎn)20年的，每月發(fā)繪退養(yǎng)生活費(fèi)50元；滿(mǎn)20年以上的每月發(fā)給退養(yǎng)生活費(fèi)60元。退養(yǎng)生活費(fèi)內(nèi)企業(yè)自行支付，營(yíng)業(yè)外列支。
在本辦法施行前未達(dá)到退休年齡的城鎮(zhèn)臨時(shí)工，由企業(yè)按本辦法辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。待達(dá)到退休年齡后，前后工齡累計(jì)計(jì)算，并接本條第二款享受退養(yǎng)生活費(fèi)。
在本辦法施行前，已按有關(guān)規(guī)定解除用工關(guān)系的臨時(shí)工，不再重新辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和駐肥部隊(duì)招用的臨時(shí)工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 市勞動(dòng)局可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
前言
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，隸屬于“三農(nóng)”問(wèn)題，我國(guó)政府從2002年開(kāi)始普及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，截止到目前已經(jīng)明確的指出了要在農(nóng)村建立一個(gè)公平、公正、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推行全民參保，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法定人員全覆蓋。但是，在目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理水平依然很低，還存在很多問(wèn)題，比如當(dāng)?shù)卣姆龀至Χ炔粔?，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理混亂，農(nóng)民參保意思不強(qiáng)等等，阻礙著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概述
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩種定義，第一種是指在農(nóng)村由于喪失勞動(dòng)力或者由于年老而不具備勞動(dòng)力，不能滿(mǎn)足生活需求，政府通過(guò)一些特定的社會(huì)組織通過(guò)多種有效手段來(lái)提供一些物質(zhì)保障；第二種是指以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方法，依據(jù)個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌，來(lái)保證農(nóng)村居民老年生活的基本保障制度。當(dāng)前，主流的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)泛指第二種，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有普遍性、公平公正性，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性
首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，通過(guò)這個(gè)制度可以緩解未來(lái)農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重而帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)壓力。其次，由于以前我國(guó)推行的計(jì)劃生育政策，將會(huì)造成一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)4位老人的問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以減輕農(nóng)村贍養(yǎng)老人的壓力，也可以保證農(nóng)村居民的生活幸福與安定。最后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施，通過(guò)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以更快的促進(jìn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的步伐，同時(shí)還有利于提高農(nóng)村居民工作的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
1.立法落后，政府財(cái)政投入力度不大
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)推廣多年，但是政府沒(méi)有出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律，使得在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法相對(duì)滯后，層次低并且體系不健全，這嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。另外，就是政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入力度不夠，使得農(nóng)民對(duì)于參保的積極性不大，這主要是由于在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)由個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，在農(nóng)村農(nóng)民的收入相對(duì)較低，當(dāng)集體補(bǔ)助比例較小時(shí)候，個(gè)人的交納的份額就會(huì)增加，影響到農(nóng)民參保的積極性。
2.缺乏有效的管理機(jī)制
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理，需要有很??的技術(shù)性，目前在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的管理方法，農(nóng)村居民參保的方式為村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)一一申報(bào)，不僅工作周期長(zhǎng)，效率低下，還會(huì)增加管理過(guò)程中的成本支出超額。另外，由于缺乏有效的管理制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理制度也很欠缺，比如對(duì)于基金的管理存在漏洞有非法占用、挪用基金、基金的增值保值問(wèn)題等等。
3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社保政策銜接性不足
當(dāng)前，在農(nóng)村大部分勞動(dòng)力都到城市中工作，在城市工作中大部分單位為務(wù)工者參保城市居民社會(huì)保險(xiǎn)，由于這兩種制度無(wú)法進(jìn)行有效的銜接，使得農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的積極性不大。這主要是由于城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，需要連續(xù)繳費(fèi)15年才可以享受到相應(yīng)的福利，這與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能進(jìn)行一個(gè)綜合累計(jì)年限，另一方面是由于農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以年為單位繳納，城鎮(zhèn)的是按月繳費(fèi)的，并且城鎮(zhèn)的社保福利政策大于農(nóng)村。
四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的解決對(duì)策分析
1.加強(qiáng)立法，加大財(cái)政投入力度
我國(guó)政府要加強(qiáng)出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，比如在出臺(tái)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)文件時(shí)，制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)文件。另外，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政力度的投入，提升體積補(bǔ)助比例，減輕農(nóng)民個(gè)人交納負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中進(jìn)行分層次、分檔次參保，參保農(nóng)民可以依據(jù)自身的實(shí)際情況在個(gè)人繳費(fèi)的檔次中選擇適合自己的。政府要做到，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度，不盲目的最求參保率，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公益性、公平性充分發(fā)揮出來(lái)，惠及廣大農(nóng)村居民。
2.建立和完善管理機(jī)制
在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制上，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提升企業(yè)辦理效率，有原來(lái)的手工辦理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)信息傳輸，使得全國(guó)的管理模式相協(xié)調(diào)一致。另外，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，比如在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府統(tǒng)籌的，可以借鑒城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金管理的模式，有當(dāng)?shù)氐囟惒块T(mén)征收統(tǒng)籌基金，然后基金由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，當(dāng)基金出現(xiàn)收不低支時(shí)候，有財(cái)政基金支持。
3.加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社保之間的銜接機(jī)制研究
在目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接機(jī)制不完善，使得參保者的利益不能得到維護(hù)，造成農(nóng)村參保者積極性降低。因此，要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)之間銜接機(jī)制的研究，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)必然趨勢(shì)。例如可以借鑒部分省份城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接機(jī)制，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)折算加入到城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)中，不足15年的，可以使用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)折算。
