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序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的縣域經(jīng)濟發(fā)展研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
馬宗國, 朱孔來
(濟南大學管理學院, 山東濟南 250022)
摘要:我國縣域經(jīng)濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 仍存在著不均衡性及許多不容忽視的矛盾和問題。如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展, 破解發(fā)展難題, 是當前亟待解決的問題。本文以山東省為例, 通過對山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析, 提出加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。
關鍵詞:縣域經(jīng)濟; 存在的問題; 對策中圖分類號:F207
文獻標識碼:A
文章編號:1007-7685(2010) 12-0065-04
我國縣域經(jīng)濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 卻存在著較大的不均衡性。近幾年, 山東省在/促強扶弱帶中間0的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指引下, 通過加快實施/雙30工程0, 縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出龍騰虎躍、競相發(fā)展的局面。但縣域經(jīng)濟發(fā)展中仍存在許多不容忽視的矛盾和問題。
一、山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀(一) 經(jīng)濟實力顯著提高
2009年, 山東省122個縣(市、區(qū)) 實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2893414億元, 地方財政收入123818億元, 規(guī)模以上工業(yè)增加值1594517億元, 高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1923818億元, 進出口總額108517億美元, 分別占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26個縣(市) 進入全國百強, 其中前20強中占了7席。
(二) 經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉變
山東省在轉方式、調(diào)結構、節(jié)能減排、提高經(jīng)濟集中度方面取得一定成效, 縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步提高。山東省縣域經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結構由
2008年的1012B 5911B 3017調(diào)整為2009年的919:5810:3211; 高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達3114%, 比2008年提高214個百分點。以提高經(jīng)濟集中度為目標, 通過加強園區(qū)建設, 促進了縣域生產(chǎn)要素向重點區(qū)域的聚集。近幾年, 許多縣市規(guī)劃建設了各類經(jīng)濟園區(qū), 目前, 全省縣域經(jīng)濟園區(qū)已達1100多處, 60%以上的新建項目聚集在園區(qū)內(nèi), 經(jīng)濟園區(qū)成為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效載體, 區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效益明顯提高。
(三) 人民生活水平不斷提高
城鄉(xiāng)居民收入加快增長, 生活條件明顯改善, 生活質(zhì)量進一步提高。2009年, 山東省農(nóng)民人均純收入達6955元, 同比增長819%, 農(nóng)民恩格爾系數(shù)達3615; 城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額13476元, 同比增長1317%; 2010年一季度, 農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2214元, 同比增長1318%。
(四) /雙30工程0成效明顯
通過實施/雙30工程0, 經(jīng)濟強縣優(yōu)勢更加突出。2009年, 30個經(jīng)濟強縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值
收稿日期:2010-08-20
作者簡介:馬宗國, 男, 山東泰安人, 濟南大學管理學院副教授, 美國羅德島大學訪問學者。研究方向:企業(yè)戰(zhàn)略。
1290818億元, 同比增長1212%, 高于全省增幅013個百分點; 實現(xiàn)地方財政收入57612億元, 同比增長1412%, 高于全省增幅119個百分點; 實現(xiàn)進出口總額32419億元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713個百分點; 規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值751210億元, 同比增長1610%, 高于全省111個百分點。經(jīng)濟欠發(fā)達縣發(fā)展勢頭也較強勁。2009年, 30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值355216億元, 同比增長1316%, 較全省平均水平高117個百分點; 實現(xiàn)地方財政收入11216億元, 同比增長1818%, 較全省平均水平高615個百分點; 實現(xiàn)進出口總額2619億元, 同比下降了115%, 較全省平均水平高1019個百分點; 規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值159117億元, 同比增長1819%, 較全省平均水平高4個百分點。
二、山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要模式(一) 特色產(chǎn)業(yè)主導型
山東省堅持/有所為、有所不為0, 發(fā)揮比較優(yōu)勢, 打優(yōu)勢牌、走特色路, 全力打造特色產(chǎn)業(yè), 走縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；穆纷?。幾乎每個縣市都有特色的典型或品牌, 有的特色項目與縣域名稱齊名, 甚至成為縣域的代名詞。如, 提到/貿(mào)工農(nóng)一體化0就會想到諸城, 提到南北兩大/菜園子0就會想到蒼山和壽光, 提到/阿膠0就會想到東阿, 提到蔬菜加工和出口就會想到萊陽, 提到羊毛衫加工就會想到海陽, 提到黃金生產(chǎn)就會想到招遠。
(二) 創(chuàng)新導向型
山東省堅持突出科技創(chuàng)新先導地位, 整合創(chuàng)新資源, 聚集創(chuàng)新要素, 提升自主創(chuàng)新能力, 形成了以創(chuàng)新為核心動力的縣域經(jīng)濟全新發(fā)展模式。如, 沂源縣積極推動產(chǎn)學研結合, 著力引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、科技含量高的項目, 引導企業(yè)科技創(chuàng)新, 實現(xiàn)以/高0補/晚0, 以/高0補/弱0, 強化了科技的支撐作用。禹城市實施/新、特、優(yōu)0工程, 突出高新技術、自主創(chuàng)新、知名品牌、循環(huán)經(jīng)濟四大亮點, 高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的40%以上。
(三) 產(chǎn)業(yè)集群帶動型
山東省堅持以先進制造業(yè)為導向, 立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢, 在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎上, 注重拉長)
產(chǎn)業(yè)鏈條, 做大做強規(guī)模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業(yè), 以骨干企業(yè)為龍頭, 加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè), 壯大產(chǎn)業(yè)集群, 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；l(fā)展成為帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的骨干力量。如, 茌平縣以打造東方鋁城為重點, 著力發(fā)展以信發(fā)鋁電為龍頭的鋁產(chǎn)業(yè)集群, 與鋁相關的企業(yè)發(fā)展到70多家, 全縣65%以上的工業(yè)增加值和稅收來自鋁產(chǎn)業(yè); 諸城市培育了銷售收入過千億的汽車產(chǎn)業(yè)集群和四個過百億的食品產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群, 形成了主導產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)協(xié)作配套、區(qū)域競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)結構。
(四) 大企業(yè)帶動型
山東省堅持實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略, 壯大骨干企業(yè), 以大項目、大投入促進大發(fā)展, 推動了縣域經(jīng)濟規(guī)模擴張。如, 鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團一個企業(yè)年實現(xiàn)銷售收入、利稅占全縣規(guī)模以上企業(yè)的近7成; 海陽核電建設2009年為地方提供稅收7560萬元; 壽光晨鳴、高唐時風、萊陽龍大、諸城福田汽車、龍口南山集團等一大批規(guī)模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業(yè)成為建設經(jīng)濟強縣的主導力量。
(五) 資源開發(fā)型
山東省堅持依托優(yōu)勢資源, 進行綜合開發(fā), 促進資源和原材料產(chǎn)品多次轉換、加工、增值, 使資源優(yōu)勢轉化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。如, 巨野縣立足煤炭資源優(yōu)勢, 大力發(fā)展煤電化工和優(yōu)質(zhì)浮化玻璃, 實現(xiàn)的增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半多。鄒城市著力推進煤電開發(fā), 形成了以煤化工、觸煤合金、特種玻璃、新型建材為重點的煤電化產(chǎn)業(yè)集群, 全市煤電行業(yè)利稅占工業(yè)利稅的7成多, 稅收占地方入庫稅收的一半以上。
(六) 大城市依托型
堅持依托中心城市, 主動對接融入, 承接產(chǎn)業(yè)轉移, 發(fā)展配套經(jīng)濟, 走大城市輻射帶動發(fā)展的路子。如, 膠南市搶抓跨海大橋、海底隧道和濱海交通公路通車的重大機遇, 沿橋隧、濱海公路輻射, 形成了家電電子、汽車零部件、船舶配件三大產(chǎn)業(yè)群, 其實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一強。章丘市積極承接濟南的產(chǎn)業(yè)轉移, 落戶開發(fā)區(qū)的重汽汽車產(chǎn)業(yè)園年實現(xiàn)產(chǎn)值
占章丘工業(yè)園產(chǎn)值的三分之一。
三、山東縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題(一) 整體發(fā)展水平不高
我國縣域經(jīng)濟發(fā)展最好的省份是江蘇和浙江, 江蘇縣域經(jīng)濟規(guī)模大, 強縣大而強; 浙江縣域經(jīng)濟富裕程度高、差別小; 而山東/強縣不強0、/居民不富0、經(jīng)濟發(fā)展水平低的問題比較突出。山東省平均每個縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入僅為江蘇的70%、50%左右; 全國百強縣前10位中, 江蘇占了7席, 而山東省最強的龍口市僅列第11位。
(二) 土地指標缺口大、中小企業(yè)融資難土地指標缺口大、中小企業(yè)融資難的問題突出, 成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。用地指標緊張, 從宏觀看, 是由國家嚴格土地審批、減少項目用地指標、對開發(fā)區(qū)進行審查核減等措施造成。受國家宏觀土地保護政策的限制, 目前平均每個縣市只分配給200~300畝的土地指標, 遠遠不能滿足縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的現(xiàn)實需求。同時, 由于土地利用總體規(guī)劃滯后于經(jīng)濟發(fā)展, 計劃指標下達晚, 加上建設用地按項目審批手續(xù)繁雜, 運轉環(huán)節(jié)多、時間長、效率低, 不利于建設用地的及時供給, 這在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)行金融體制也對縣域經(jīng)濟發(fā)展有不利影響, 縣級銀行普遍沒有信貸權, 只能吸收存款, 不能發(fā)放貸款, 而向上級銀行申請貸款審批程序又過于繁雜, 資金往往不能及時到位, 影響了使用效率。雖然為減輕國際金融危機影響, 國家實施了適度寬松的貨幣政策, 但金融結構仍存在惜貸慎貸現(xiàn)象, 導致中小企業(yè)融資難問題十分突出, 且越是需要資金扶持的欠發(fā)達縣融資難度越大。
(三) 縣域自主發(fā)展能力不夠強
山東省縣級財政保障能力差, 大多數(shù)縣屬/吃飯財政0, 除了保工資、保民生的/剛性0支出外, 所剩財力寥寥無幾, 財權與事權不對稱, 縣域利用財政政策調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的能力極為有限。同時, 縣域很難留住高層次人才, 高素質(zhì)勞動力也相對短缺, 這對縣域的自主發(fā)展能力造成影響。對欠發(fā)達縣而言, 財政支出主要靠上級轉移支付和各種補貼來維持, 對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入乏力, 基礎設施建設欠賬較多, 難以為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供
[1]
有效支撐。正是由于基礎設施欠賬較多, 招商引資難, 縣域內(nèi)資金外流現(xiàn)象突出, 導致其內(nèi)生動力嚴重不足。
(四) 縣域發(fā)展不平衡
山東省東部和西部、強縣和弱縣相比, 經(jīng)濟總量、財政實力等方面存在較大差距, 且差距擴大的趨勢比較明顯。2009年, 山東西部四市縣域(德州、聊城、濱州、菏澤的31個縣市) 的人均GDP 、人均地方財政收入僅為東部四市(青島、煙臺、濰坊、威海的24個縣市) 的4315%、3719%。不僅強縣與弱縣之間差距大, 而且30個強縣之間也有較大差距, 人均GDP 和人均地方財政收入最高的縣市分別是最低的318倍和417倍。
四、加快山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策(一) 破解三大難題, 增強發(fā)展活力
11切實解決建設用地缺口大的問題。隨著國家對土地保護越來越嚴格, 縣域經(jīng)濟發(fā)展建設用地指標越來越緊張, 縣域經(jīng)濟的加速發(fā)展與用地指標緊缺的矛盾越來越突出, 已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大/短板0。從山東省縣域情況看, 許多縣市已十多年沒有進行過村莊規(guī)劃, 由于農(nóng)民進城、子女上大學等因素, 農(nóng)村出現(xiàn)了許多空閑宅基地, 不但浪費了大量土地, 也影響了村容整潔。目前, 如能將縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設尤其是農(nóng)民住房模式的改革有機結合起來, 不但可以有效化解建設用地指標緊缺的矛盾, 也使新農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)民住房條件改善有了可靠的資金來源。
21在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)打造/企業(yè)聯(lián)合體0, 以解決企業(yè)融資難的問題。中小企業(yè)貸款難的癥結在于擔保問題。借鑒山東省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的經(jīng)驗, 建議由政府搭橋, 推動同一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各個企業(yè)加強協(xié)作, 本著互相幫助、利益共享的原則, 打造以產(chǎn)業(yè)協(xié)會為重點的/企業(yè)聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0實行會員制, 政府為其提供部分/過橋0貸款周轉金以吸引更多的同類型企業(yè)加入/聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0的成員企業(yè)之間可以相互拆借流動資金, 尤其當某一企業(yè)急需銀行貸款時, 由/聯(lián)合體0成員審議同意, 其他企業(yè)按其權益在/聯(lián)合體0中所占比重提供同比例的信用擔保, 改變過去一家企業(yè)為多家企業(yè)集體提供擔
保模式, 有效分散風險。在此基礎上, 要積極探索建立由/企業(yè)聯(lián)合體0、中小企業(yè)、銀行、信用擔保機構組成的融資聯(lián)盟, 形成多方交流合作機制、服務機制和誠信機制。
31加大對欠發(fā)達縣的轉移支付力度。欠發(fā)達縣由于財力捉襟見肘, 再加之縣域內(nèi)資金外流而導致內(nèi)生發(fā)展動力不足的問題已成為山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。山東省目前對欠發(fā)達縣雖有一些扶持政策, 但扶持力度遠遠不夠。進一步加大對欠發(fā)達縣的扶持力度, 關鍵要解決扶持資金的來源問題。因此, 應借鑒國家籌集各地區(qū)資金集中支持西部地區(qū)的做法, 建議實施/強弱統(tǒng)籌帶中間0的縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略, 按地方財政收入的一定比例提取/縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展基金0, 該基金主要用于提升欠發(fā)達縣發(fā)展的內(nèi)生動力。
(二) 加大改革創(chuàng)新力度, 推動縣域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
11推進強縣擴權改革。一是擴大縣級經(jīng)濟管理權限。按照減放并舉、依法下放、權責一致、提高效能的原則, 最大限度下放管理權限, 進一步賦予縣級更大的發(fā)展自主權、決策權。二是加快/省直管縣0財政體制改革試點。規(guī)范試點縣財政體制, 加大省級扶持力度, 減少運轉層次, 提升管理效率。
21建立縣域產(chǎn)業(yè)轉移引導機制。加快弱縣與強縣產(chǎn)業(yè)的有效對接, 促進地區(qū)間合作互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建政策, 建議借鑒江蘇的做法, 每年安排部分資金, 采取貼息、獎勵等方式, 支持中西部省級重點園區(qū)基礎設施建設, 提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力; 支持東部地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉移, 投資興辦項目。構建產(chǎn)業(yè)對接的協(xié)調(diào)組織機制, 建立產(chǎn)業(yè)轉移與承接的信息交流平臺, 促進縣域間的協(xié)調(diào)與溝通。
31整合對農(nóng)業(yè)的各項補貼項目。目前對農(nóng)業(yè)的各項補貼名目繁多, 也比較零碎, 且政策剛性很強, 基層實際執(zhí)行的工作量很大。建議整合各項扶持資金, 多搞一些能夠持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開發(fā)性項目。
(三) 為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供組織保證11加強分類指導, 實施差異化考核。圍繞建設經(jīng)濟文化強省, 以實施重點帶動戰(zhàn)略為推動措施, 結合各地區(qū)位特點, 梳理思路、明確方向, 發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色, 找準定位、差異化發(fā)展。東部縣市區(qū), 要充分利用藍色經(jīng)濟與高端產(chǎn)業(yè)這兩個/加速器0, 唱響/藍色主旋律0, 突出發(fā)展高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè), 推進制造業(yè)由加工型向自主創(chuàng)新型轉變, 促進產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端延伸, 全力推動縣域經(jīng)濟轉型升級。中部縣市區(qū), 要圍繞省會城市群經(jīng)濟圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶, 主動接受輻射帶動, 積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移, 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次, 加快縣域經(jīng)濟崛起。西部縣市區(qū), 要把東部發(fā)達地區(qū)的資本、技術優(yōu)勢與西部的資源、成本優(yōu)勢結合起來, 推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進, 培育經(jīng)濟發(fā)展的自主增長機制, 推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。在科學分類和重點突破的基礎上實施差別化考核。
21實施新一輪/雙30工程0。建議重新調(diào)整30強縣和30個弱縣名單, 實行動態(tài)管理, 加大對調(diào)整后的30弱縣的扶持力度, 制定實施強縣對欠發(fā)達縣新一輪對口幫扶政策, 使幫扶政策長期化、制度化。
31明確小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設發(fā)展目標, 加大考核和監(jiān)督指導的力度。建議啟動新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編, 明確各個小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設發(fā)展目標, 制定相應的考核辦法, 加大考核和監(jiān)督指導的力度。建議全省評選100個經(jīng)濟強鎮(zhèn), 對其所在中心鎮(zhèn)的基礎設施建設由省市縣加大支持力度, 促其快速發(fā)展。同時, 在搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃的基礎上, 從促進縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設有機結合的角度制定新農(nóng)村建設績效考核辦法。
參考文獻:
[1]徐清照1山東縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J]1中國集體經(jīng)濟12009, (4) 1
一、我省縣域經(jīng)濟的區(qū)域特點
（一）處于省會中心經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟特點
省會中心經(jīng)濟圈為我省中部偏西地區(qū)，這個“1+6”經(jīng)濟圈以濟南為中心，另外還包括泰安、萊蕪、濱州、淄博、聊城、德州6個城市及下轄的34個縣區(qū)，交通便利、人口眾多，但由于該區(qū)域主要以內(nèi)向型經(jīng)濟為主，導致整個區(qū)域的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平比較低。該區(qū)域的經(jīng)濟特點主要有：意識第一產(chǎn)業(yè)占比較高，有明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特點，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為突破點；二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以產(chǎn)業(yè)結構雷同的、附加值低的工業(yè)制造業(yè)為主，大多沒有自主知識產(chǎn)權，先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；三是經(jīng)濟發(fā)展較為保守，缺乏開放性。主要與該區(qū)域遠離沿海，深處內(nèi)地有關；四是規(guī)?；凸I(yè)化發(fā)展不足。
（二）處于黃河三角洲經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟特點
作為國家近年重點規(guī)劃的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，黃河三角洲經(jīng)濟圈主要涵蓋了東營、濱州、煙臺、淄博、濰坊、德州的全部及部分共19個縣區(qū)，該區(qū)域在全省縣域經(jīng)濟中處于中等偏高發(fā)展水平，2009年以后，該區(qū)域憑藉國家政策所帶來的經(jīng)濟優(yōu)勢，高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展迅速，成效較高，主要有以下特點：一是加強生態(tài)文明的建設和保護工作，充分利用資源優(yōu)勢，在嚴格保護的基礎上對區(qū)域內(nèi)資源進行綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；二是各縣區(qū)注重特色農(nóng)業(yè)品牌的建設工作，縣域經(jīng)濟在發(fā)展的過程中依托當?shù)刭Y源各有側重，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的特色經(jīng)濟；三世由于該區(qū)域位于黃河入?？?，土地資源優(yōu)勢突出，地理位置優(yōu)越，石油、天然氣、海洋資源、水資源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源豐富，對資源的依托性比較強；四是由于該區(qū)域生態(tài)較為脆弱，所以重點發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色種植業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)，并對于也資源進行深加工，發(fā)展具有漁港特點的特色經(jīng)濟。
（三）處于“半島藍色”經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟特點
作為我國首個一海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)，“半島藍色”經(jīng)濟圈主要包括我省整體海域和青島、煙臺、威海、日照、東營、濰坊6市及下轄31個縣區(qū)。該區(qū)域交通便利、經(jīng)濟發(fā)展外向度高，是我省資金、人力、物流、信息最為密集的區(qū)域，城鎮(zhèn)化進程發(fā)展較快，工業(yè)化程度較高，經(jīng)濟基礎較好。主要特點是：一是信譽經(jīng)濟發(fā)展速度始終高于全省平均發(fā)展水平，且快于全省平均發(fā)展速度；二是由于該區(qū)域包括我省所有海域，海洋資源極其豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以現(xiàn)在語言為主導，積極發(fā)展標準化海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，建設現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)，綜合效益比較高，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻較大；三是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和工業(yè)化水平比較高，優(yōu)勢明顯；四是憑藉發(fā)達的海洋交通運輸優(yōu)勢，以及靠近日本、韓國等發(fā)達資本主義國家的區(qū)位優(yōu)勢，對外貿(mào)易比較發(fā)達，且發(fā)展?jié)摿薮蟆l(fā)展勢頭良好。
（四）處于魯南經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟發(fā)展特點
魯南經(jīng)濟圈是我省重點發(fā)展區(qū)域，該區(qū)域主要包括棗莊、濟寧、菏澤、臨沂、日照5市集下轄43個縣區(qū)，該區(qū)域人口眾多，但縣域經(jīng)濟發(fā)展落后，經(jīng)濟規(guī)模較小。該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特點是：一是水資源和礦產(chǎn)資源等自然資源和文化旅游資源比^豐富，由于人口基數(shù)大，剩余勞動力較多，因此人力成本較低，縣域經(jīng)濟發(fā)展的依托程度較高；二是做為我省糧食主產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)業(yè)性較強，但是卻多為基礎農(nóng)業(yè)，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是該區(qū)域總體發(fā)展水平較低、總體規(guī)模較小，GDP以及人均GDP軍地與全省平均水平；四是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多以傳統(tǒng)工業(yè)為主，集群化發(fā)展不足，沒有形成規(guī)模也缺乏競爭優(yōu)勢。
總之，我們可以看到，我省四大經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟由于在交通運輸、經(jīng)濟基礎、所占資源、功能定位、產(chǎn)業(yè)結構上各具特色，形成了全省縣域經(jīng)濟之間優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、互相補充、共同發(fā)展的整體發(fā)展態(tài)勢。
二、優(yōu)化我省縣域發(fā)展格局，推動其可持續(xù)發(fā)展的幾條對策
一是挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢壯大產(chǎn)業(yè)集群。各縣區(qū)應根據(jù)自身特點制定集群發(fā)展戰(zhàn)略，將現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，對于工業(yè)化發(fā)展水平較低的縣區(qū)，應重點壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源建設、化工產(chǎn)品加工等基礎產(chǎn)業(yè)集群；對于工業(yè)化發(fā)展水平中等的縣區(qū)，應重點對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進行改造，通過技術創(chuàng)新，實現(xiàn)先進制造業(yè)的高檔化生產(chǎn)；對于工業(yè)化發(fā)展水平較高的地區(qū)，應加快培植技術含量高的新興產(chǎn)業(yè)集群，提升科學技術的發(fā)展含量，延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條。二是加快新農(nóng)村建設和縣域基礎設施建設工作。首先要完善交通基礎設施建設，形成高效運輸體系，加快商貿(mào)物流的發(fā)展步伐；其次要加強對自然環(huán)境的生態(tài)保護，堅持走低耗能、高產(chǎn)出的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。應進一步鞏固我省農(nóng)業(yè)大省的地域優(yōu)勢，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程；應進一步把我省的支柱產(chǎn)業(yè)做得更大、把高新技術產(chǎn)業(yè)做得更精、把產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟做得更長；應進一步加強第三產(chǎn)業(yè)的重點地位，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、旅游文化等服務行業(yè)。四是優(yōu)化縣域經(jīng)濟的金融環(huán)境建設。要努力拓寬投資以及融資渠道，積極發(fā)展民營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為招商引資事業(yè)提供更廣闊的發(fā)展領域；要加快農(nóng)信社等金融行業(yè)的改革步伐，鼓勵金融業(yè)加大對縣域經(jīng)濟的支持力度；大力發(fā)揮財政資金的政策指引作用和帶動作用，加快融資擔保體系建設，為縣域經(jīng)濟融資打造堅實基礎。
關鍵詞 縣域經(jīng)濟；發(fā)展模式；研究評述；反思
中圖分類號 F124
文獻標識碼 A
文章編號 1006-5024（2013）02-0154-05
縣域經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。當前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平總體相對較低，但其發(fā)展態(tài)勢良好，具有后發(fā)優(yōu)勢。近年來，縣域經(jīng)濟越來越成為我國經(jīng)濟增長的推動力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化經(jīng)濟結構、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面發(fā)揮著重要作用。
縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是縣域地區(qū)在不斷推進工業(yè)化與現(xiàn)代化進程中逐步形成的一種獨特的發(fā)展過程和路徑。選擇正確的發(fā)展模式，對于形成縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展速度有著十分重要的作用。不同地區(qū)的條件各不一樣，因而發(fā)展模式的選擇也各不相同?？h域經(jīng)濟發(fā)展模式是根據(jù)縣域自身的發(fā)展階段、區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、人力資本等條件的特點和實際情況來確定的。
根據(jù)我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況，可以從不同維度對我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式進行歸納總結。當前對我國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的研究主要從主導產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的組織方式、縣域發(fā)展的特色內(nèi)容等維度展開。
一、以主導產(chǎn)業(yè)劃分的發(fā)展模式
以縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，可將縣域經(jīng)濟劃分為農(nóng)業(yè)主導型、工業(yè)主導型和第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）驅動型。
（一）農(nóng)業(yè)主導型的發(fā)展模式
農(nóng)業(yè)主導型的縣域經(jīng)濟，其主要特點在于農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。農(nóng)業(yè)主導型模式強調(diào)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用，實施“規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營”的策略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)較強的前向產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應，以帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)主導型縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵路徑。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動模式”通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)縣的資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的基礎上，重點建設一批龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，建立起充分利用當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的平臺，通過農(nóng)產(chǎn)品加工增值，形成當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)（牛若峰，2006）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)具備專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、風險共擔與利益共享、企業(yè)化管理和社會化服務的特征。農(nóng)業(yè)驅動型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的具體表現(xiàn)形式各不一樣，比較典型的有北京郊縣的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、江蘇的政府引導扶持模式、安徽的發(fā)展農(nóng)民自主經(jīng)營的模式、山東以龍頭企業(yè)帶動的模式、河南優(yōu)質(zhì)專用特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、甘肅支持支柱產(chǎn)業(yè)帶動模式等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（趙偉，2007）。
由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性行業(yè)，縣域是保障國家糧食安全的重鎮(zhèn)，因此，農(nóng)業(yè)主導型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式在我國縣域經(jīng)濟中的地位應該得到鞏固和加強。同時，應加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值，進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（二）工業(yè)主導型的發(fā)展模式
工業(yè)主導型縣域經(jīng)濟是指第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結構中無論是產(chǎn)值還是就業(yè)比重都占主導地位的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。近年來，第二產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重逐步提升，從2005年的47%上升到2010年的52%，涌現(xiàn)出了許多工業(yè)主導型的縣域經(jīng)濟。工業(yè)主導型縣域經(jīng)濟模式的主要特點是工業(yè)成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，有些縣域的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)在經(jīng)濟總產(chǎn)值中占據(jù)絕對優(yōu)勢，形成了工業(yè)主導型的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。
趙偉（2007）將工業(yè)驅動型縣域經(jīng)濟分為大城市依托型工業(yè)化、內(nèi)生型工業(yè)化和開放型工業(yè)化三種類型。其中，大城市依托型工業(yè)化的主要特征是發(fā)揮距離大城市較近的區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)工業(yè)聚集；內(nèi)生型工業(yè)化以蘇南模式和溫州模式為代表，其中蘇南模式通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體工業(yè)而使縣域經(jīng)濟全面發(fā)展，而溫州模式是自下而上，依靠區(qū)域內(nèi)個體、私營經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型；開放型工業(yè)化以珠三角、閩南地區(qū)的沿海開放縣為代表，主要特點是依托三資企業(yè)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟全面進步。
當前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期的后半段，正處于從“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”轉變的階段（黃群慧，2012）。但是，我國縣域的工業(yè)化和現(xiàn)代化水平還較低，發(fā)展的空間很大，未來工業(yè)化的趨勢將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)快速推進。因此，只有大力發(fā)展工業(yè)，加速實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提升縣域經(jīng)濟整體實力，才能從根本上改變縣域經(jīng)濟的落后地位。當前，許多縣提出“工業(yè)立縣”和“工業(yè)強縣”等以工業(yè)為主導的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)工業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。
（三）第三產(chǎn)業(yè)驅動型的發(fā)展模式
第三產(chǎn)業(yè)驅動型縣域經(jīng)濟是指通過服務業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)全面進步的模式。第三產(chǎn)業(yè)驅動型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式突出服務產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，強調(diào)以服務業(yè)為先導從而帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。
進入新世紀以來，傳統(tǒng)工業(yè)與服務業(yè)相互融合的趨勢越來越明顯，服務業(yè)越來越成為經(jīng)濟增長的新引擎，有些地方甚至出現(xiàn)經(jīng)濟奇跡，如專業(yè)批發(fā)市場型、旅游興縣、商貿(mào)強縣、倉儲物流等服務驅動型的模式都被實踐證明為可行的發(fā)展道路。批發(fā)市場帶動模式是通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，在當?shù)匦纬扇 ⑷珖酥潦澜绶秶鷥?nèi)的批發(fā)市場，由批發(fā)市場帶動當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引領縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展，典型代表有浙江義烏、河北辛集和山東壽光等。對于有豐富的旅游資源的縣域，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢，可以開發(fā)旅游資源模式帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
近年來，針對歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的服務業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)結構比重較高的現(xiàn)象，很多專家認為中國的服務業(yè)發(fā)展過于滯后，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，應該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。金碚（2012）認為，三大產(chǎn)業(yè)結構的變化在經(jīng)濟發(fā)展中是循序漸進的。隨著我國工業(yè)化的深入發(fā)展，支撐現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的工業(yè)技術快速提升，科技成果和制造業(yè)的結合將推動產(chǎn)業(yè)分工深化，產(chǎn)業(yè)鏈的分解和產(chǎn)業(yè)間融合將拓寬服務業(yè)的發(fā)展空間。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建立在現(xiàn)代工業(yè)基礎上的服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)將在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的組織模式
（一）集體經(jīng)濟主導型
改革開放以來，集體經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重逐漸降低，但是在市場經(jīng)濟條件下的今天，集體經(jīng)濟在一些地方仍然顯示出強大的生命力。集體經(jīng)濟主導型的縣域經(jīng)濟注重發(fā)揮集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設中的主導作用，通過提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。
江蘇的華西村、北京的韓村河村等是集體經(jīng)濟的代表，通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟，堅持走共同富裕的道路，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進取，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。同時，這一模式也隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而與時俱進，其內(nèi)涵也在不斷豐富和更新。許興亞等（2008）認為，河南省的鞏義市竹林鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣劉莊村和臨潁縣是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的成功典范。上述地區(qū)成功的事實表明，在我國現(xiàn)階段，集體經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中有著強大的生命力，集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟下發(fā)揮著重要作用。
（二）民營經(jīng)濟主導型
民營經(jīng)濟主導型的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是民營經(jīng)濟占重要地位，通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟全面進步的發(fā)展模式。民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位，在助推縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)方面發(fā)揮著重要的作用（閻中洋，2004）。
民營經(jīng)濟主導型的代表有“溫州模式”和“蘇南模式”。“溫州模式”是在推進私營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，每個企業(yè)專注于各自核心能力的培養(yǎng)，大量的企業(yè)聚集群加上合理的分工協(xié)作，產(chǎn)生了諸多協(xié)同優(yōu)勢，帶動了縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展?！皽刂菽Ｊ健钡木枋菧刂萑嗽诮?jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)出來的務實品格、變通能力和企業(yè)家精神，其實質(zhì)是一條通過自發(fā)的市場取向改革，改變自身貧窮落后命運，走向共同富裕的道路（陸立軍，2004）?！疤K南模式”也是以民營經(jīng)濟為主導的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的典范，包括江蘇張家港、常熟、吳江、太倉等。另外，浙江的寧波、義烏等在縣域民營經(jīng)濟發(fā)展中都比較有代表性。
（三）政企合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動型
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是很多縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力。應充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在縣域的生產(chǎn)加工能力、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，集聚技術、人才、資金、信息等生產(chǎn)要素，借助中介組織、大學、科研機構等力量，為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。
政企合作型的發(fā)展模式是以政府與企業(yè)合作的方式，由企業(yè)通過現(xiàn)代公司化運作來進行園區(qū)開發(fā)和招商引資等工作的發(fā)展模式。河北固安工業(yè)園區(qū)是政企合作型發(fā)展模式的典型代表。2002年，為了打破打造高端產(chǎn)業(yè)平臺需要的大量資金匱乏的瓶頸，河北省固安縣引入園區(qū)投資運營企業(yè)華夏幸福基業(yè)公司，采用“管委會公司”的政企合作模式運營建設固安工業(yè)園區(qū)，解決了制約開發(fā)區(qū)建設發(fā)展資金的問題，實現(xiàn)了固安經(jīng)濟社會和財政收入的快速發(fā)展。固安工業(yè)區(qū)是河北省首個實行“政府主導、企業(yè)運作”的園區(qū)，固安工業(yè)區(qū)成當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，體制創(chuàng)新激發(fā)出加快發(fā)展的強大活力。目前固安工業(yè)區(qū)已經(jīng)形成了集群化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的招商體系，以大項目為招商重點，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為目標，以產(chǎn)業(yè)龍頭為核心，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，以企業(yè)集聚推動產(chǎn)業(yè)集聚，進而形成配套相對完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
（四）產(chǎn)業(yè)集群引領模式
產(chǎn)業(yè)集群是某一特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和機構大量聚集于特定區(qū)域內(nèi)而形成的穩(wěn)定的、具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的集合體。產(chǎn)業(yè)集群形成于經(jīng)濟全球化的背景下，作為一種新型的生產(chǎn)組織方式，已經(jīng)從城市經(jīng)濟引入到縣域經(jīng)濟中。在縣域經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成長為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱，成為提升縣域經(jīng)濟競爭力的重要方式和推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑。
產(chǎn)業(yè)集群是介于市場和等級制之間的一種空間經(jīng)濟組織形式，有利于提高企業(yè)之間的學習效用和區(qū)域資源利用能力（張輝，2003）。產(chǎn)業(yè)集群引領模式有三個主要特點：即單個企業(yè)規(guī)模較小、企業(yè)集群形成規(guī)模、集群內(nèi)有著明確的分工合作。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小企業(yè)間為了開拓共同市場而建立起來的較穩(wěn)定的專業(yè)化分工與協(xié)作關系，不僅促進了企業(yè)間有序的競爭，而且激活了創(chuàng)新的動力，專業(yè)化分工也使各企業(yè)專精于某項技術，生產(chǎn)效率大幅提高。目前我國比較有影響力的產(chǎn)業(yè)集群有福建晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、浙江玉環(huán)水暖閥門產(chǎn)業(yè)集群、江蘇揚州半導體照明產(chǎn)業(yè)集群、湖南長沙高端工程機械產(chǎn)業(yè)集群等，浙江省慈溪小家電、義烏小商品、桐鄉(xiāng)毛衫等也是產(chǎn)業(yè)集群中較為成功的典范。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色內(nèi)容
按照縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色內(nèi)容，可以將縣域經(jīng)濟發(fā)展模式分為資源稟賦型、勞務經(jīng)濟型、外向經(jīng)濟主導型和承接產(chǎn)業(yè)轉移等發(fā)展模式。
（一）資源稟賦型發(fā)展模式
資源稟賦驅動型模式是指通過開發(fā)本地優(yōu)勢資源帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的模式?？h域經(jīng)濟發(fā)展的資源優(yōu)勢包括生物資源、能源和礦產(chǎn)資源。科學發(fā)展縣域經(jīng)濟要求依托資源優(yōu)勢集約開發(fā)優(yōu)勢資源，培育出有特色、有優(yōu)勢的地方工業(yè)體系。
典型的資源稟賦驅動型縣域經(jīng)濟是自然資源導向型縣域，其特點是資源蘊藏量極其豐富，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為龍頭的晉城模式可謂典型代表，河北的靈壽縣、廣西的南丹縣等也都具有一定代表性（王平等，2006）。山西、內(nèi)蒙等省區(qū)作為我國主要的煤炭能源產(chǎn)地，其多數(shù)縣（市）都可歸入資源型縣域發(fā)展模式的行列。
（二）勞務經(jīng)濟型發(fā)展模式
勞務經(jīng)濟驅動型模式是利用人力資源提供勞務服務帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式。我國內(nèi)地縣域勞動力豐富，人多地少，存在著大量待業(yè)人員，積極開展涉外勞務輸出，在增加勞動者收入、加快內(nèi)地縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。發(fā)展涉外勞務經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的重要組成部分，既可使涉外勞務人員自身獲得收入，又可使涉外人員增長見識、更新觀念，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。對于人力資源充足而經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域，做大做強勞務經(jīng)濟也是發(fā)展本地經(jīng)濟的一種選擇。
重慶市墊江縣是發(fā)展勞務經(jīng)濟的代表。在政府的大力支持下，墊江縣的勞務外包通過主動承接發(fā)達地區(qū)的企業(yè)外包業(yè)務，開創(chuàng)了農(nóng)村剩余勞動力轉移“離土不離鄉(xiāng)”的全新勞務經(jīng)濟發(fā)展模式（廖元和，2011）。
勞務經(jīng)濟的發(fā)展對勞動力素質(zhì)要求較高，當經(jīng)濟的發(fā)展越來越依靠技術進步時，勞動力因素的作用就越重要。一般來說，當勞動力的素質(zhì)不斷提高、勞動力的素質(zhì)結構不斷優(yōu)化時，產(chǎn)業(yè)升級就越容易實現(xiàn)。我國縣域地區(qū)大學及以上學歷人口占全國比重偏低，而低學歷人口占全國的偏高。如表所示，2010年，我國鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)擁有的大學本科學歷人數(shù)合計占全國本科學歷人口的比重僅為22.77%（見上表）。從整體上而言，我國縣域人口素質(zhì)普遍偏低，不利于發(fā)展高層次和高附加值的勞務經(jīng)濟和實現(xiàn)宏觀產(chǎn)業(yè)升級。
（三）外向經(jīng)濟主導型發(fā)展模式
外向帶動模式主要是依托“三資”企業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟社會全面進步，通過積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易與合作，發(fā)揮本縣經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，取得較好的經(jīng)濟效益。外向型的縣域工業(yè)經(jīng)濟較多的以國際市場為導向，工業(yè)產(chǎn)值中外銷產(chǎn)值比重較大，外資依存度和外貿(mào)依存度都比較高。這一模式的代表有江蘇的昆山模式、廣東的順德模式和福建的晉江模式。
江蘇昆山的經(jīng)濟發(fā)展屬于外向帶動型模式，注重發(fā)揮外資的帶動作用和外貿(mào)的溢出效應，大力實施外向帶動、民營趕超和服務業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以外促內(nèi)、以內(nèi)引外、內(nèi)外并舉，外資民資融合發(fā)展的局面（儲東濤，2010）。呂立才（2010）認為改革開放30多年來，廣東利用外資在資本形成、對外貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收和技術進步等方面發(fā)揮了積極的作用，極大地推動了廣東經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（四）承接產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展模式
當前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工正經(jīng)歷深刻調(diào)整。隨著我國東部地區(qū)勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格的上漲，一些產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的逐漸消失。相比之下，廣大中西部的縣域地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場潛力大等優(yōu)勢逐漸凸顯，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐加快。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移、進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級的過程中，要科學合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，遵循因地制宜的原則，以市場為導向，合理選擇主導產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)對接的整體水平，完善產(chǎn)業(yè)服務配套體系，營造良好的產(chǎn)業(yè)對接環(huán)境。目前，國家已經(jīng)批準安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等地區(qū)為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，這些地區(qū)都是通過承接產(chǎn)業(yè)轉移推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的典范。
四、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的反思
我國縣域在選擇經(jīng)濟發(fā)展模式時要考慮宏觀經(jīng)濟背景、本地區(qū)所處的發(fā)展階段、自然資源稟賦、區(qū)位條件、人力資本等諸多影響因素，這些因素會對縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇產(chǎn)生影響。我國縣域經(jīng)濟在改革開放后雖然保持了較快的發(fā)展速度，但是經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平不高，區(qū)域之間發(fā)展不平衡?？h域經(jīng)濟在未來發(fā)展中，要順應當前世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，利用好自身的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，實現(xiàn)后發(fā)趕超，而要達到這一目標，還有許多方面需要努力。
（一）在推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級
改革開放30多年來，我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有了快速的發(fā)展，我國整體上進入了工業(yè)化中期的后半階段和城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)階段。未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最顯著的空間發(fā)展趨勢將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等縣域經(jīng)濟腹地快速推進。城鎮(zhèn)化水平相對較低的我國縣域地區(qū)必將成為未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。從世界經(jīng)濟發(fā)展的進程看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為依存、共同促進的，二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是推動經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。縣域地區(qū)在進一步推進工業(yè)化的過程中，要避免走傳統(tǒng)工業(yè)化的彎路，順應當前我國工業(yè)向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務化轉型升級的趨勢（金碚，2012），高起點規(guī)劃，走出一條符合我國縣域實際的新型工業(yè)化道路。
（二）注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮與經(jīng)濟全面均衡發(fā)展
我國各縣域經(jīng)濟的發(fā)展都具有其自身的特點，縣域在選擇經(jīng)濟發(fā)展模式時要充分結合本地的優(yōu)勢和劣勢，揚長避短，突出優(yōu)勢資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。選擇能夠充分發(fā)揮本地優(yōu)勢資源和發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式，避免低端重復，形成核心競爭力。依據(jù)自身的區(qū)位、自然和資源條件，培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，做大做強縣域經(jīng)濟。
縣域在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的同時，也要注重均衡全面發(fā)展，形成合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構體系。過度依賴某種資源，可能造成縣域經(jīng)濟的單一化，進而失去可持續(xù)發(fā)展的能力，落入比較優(yōu)勢陷阱，并在區(qū)域分工中處于不利的地位，陷入“資源詛咒”，如山西等礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)其經(jīng)濟發(fā)展水而不如一些自然資源相對貧乏的地區(qū)。
（三）合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的引導作用
政府行為對經(jīng)濟結構有重要影響，在縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、市場秩序的規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、中小企業(yè)發(fā)展壯大的扶持和基本公共服務的供給等方面都發(fā)揮著主導作用?？h域政府可以依靠自身的優(yōu)勢，引導經(jīng)濟發(fā)展，整合分散的資源，提高資源配置效率。但是，當前很多地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，傾向于用行政力量直接干預甚至參與市場。我國很多縣域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資特別依賴各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，依賴各種大型企業(yè)尤其是國有企業(yè)，這就弱化了市場配置資源的基礎性作用，導致區(qū)域間競爭異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇之間的競爭，產(chǎn)生了很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在完善的市場經(jīng)濟體制下，政府管理的主要任務是糾正市場失靈，不缺位、不錯位，同等對待市場經(jīng)濟各種參與主體，形成公平競爭的市場資源配置機制。
[關鍵詞] 欠發(fā)達地區(qū) 縣域經(jīng)濟 發(fā)展困境 對策
自從黨的“十六大”提出“壯大縣域經(jīng)濟”和十六屆三中全會進一步強調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭喜人，但依然落后于城市經(jīng)濟，而且由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距使得我國既有經(jīng)濟社會發(fā)達的“百強縣”，也有大量“欠發(fā)達縣”的存在。因而，發(fā)展縣域經(jīng)濟，尤其是發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟引起了各級政府以及學術界的高度關注。本文以欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義為起點，在分析欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的困境的基礎上，提出相應的應對之策。
一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。欠發(fā)達地區(qū)縣域是相對于發(fā)達地區(qū)縣域而言，一般是指人均國民生產(chǎn)總值、人均財政收入、不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值、比值等指標體系均劣于發(fā)達地區(qū)的縣。身為城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結合體，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的意義。
1．有利于增強地方經(jīng)濟實力?？h域經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟財政收入的重要來源，一方面發(fā)展縣域經(jīng)濟可以承接城市經(jīng)濟的輻射帶動效應，推動欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的進程。另一方面，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展有利于促進各生產(chǎn)要素的積聚和產(chǎn)業(yè)結構的對接，進而形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，全面推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
2.有利于吸納當?shù)馗挥鄤趧恿Φ霓D移。上世紀90年代以來，大批欠發(fā)達地區(qū)的富余勞動力涌入珠三角、長三角和京津唐經(jīng)濟圈，給這些城市帶來了巨大的壓力，各種社會問題層出不窮。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展能夠給當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁└嗟木蜆I(yè)機會，為打工、經(jīng)商的農(nóng)民打造新的職業(yè)生涯平臺，加快當?shù)馗挥鄤趧恿Φ木偷剞D移，在一定的程度上減輕了大中城市的社會管理負擔。
3．有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略舉措的中堅力量。一方面，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，具有較強的主觀能動性；另一方面，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村基礎設施建設和公共物品提供上，具有一定的獨立性。因此，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展有利于縮減城鄉(xiāng)差距，改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。
4.有利于解決三農(nóng)問題和建設全面小康社會。在我國，由于絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，因此解決“三農(nóng)”問題和全面建設小康社會的重點和難點都集聚在縣一級。特別是在欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)村人口比重大，只有加快其縣域經(jīng)濟的發(fā)展，才能增加農(nóng)民的收入，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，進而促進“三農(nóng)”問題的解決，推動全面小康社會的建設進程。
二、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的困境
雖然近年來在國家利好政策的推動上，我國欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展進程很快，但是現(xiàn)存的發(fā)展困境使得欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距進一步拉大，主要表現(xiàn)為以下方面。
1.環(huán)境建設滯后，競爭能力不強。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設滯后表現(xiàn)在硬環(huán)境建設和軟環(huán)境建設上。從硬環(huán)境看，欠發(fā)達地區(qū)地域較偏僻，交通、電力、信息等基礎設施建設和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后。從軟環(huán)境看，在某些欠發(fā)達地區(qū)，一些部門受利益驅動，對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和運營。另外社會治安差、行政效率低下等軟、硬環(huán)境的不良表現(xiàn)，減弱了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。
2．招商引資困難，發(fā)展后勁不足。多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)公共基礎設施建設滯后，政府的失信行為使得承諾的招商引資優(yōu)惠和獎勵政策難以兌現(xiàn)，這加大了招商引資的難度，也阻礙了大型投資項目的落戶。同時，政府官本位思想嚴重、缺乏與招商項目相支撐的特色資源、招商方法陳舊等也在一定的程度上增加了欠發(fā)達地區(qū)招商引資的難度，削弱了發(fā)展后勁。
3．民營經(jīng)濟稚嫩，帶動能力有限。雖然經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗得出民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟中最活躍、最具增長潛力的因素，但是在欠發(fā)達地區(qū)由于法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟的合法權益得不到保護，民營企業(yè)在競爭中處于不公平地位。特別是在獲取金融機構貸款融資方面，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從金融機構獲得貸款。同時，欠發(fā)達地區(qū)的民營企業(yè)由于資金、技術、人才相對匱乏，企業(yè)規(guī)模相對較小，對地方經(jīng)濟的帶動能力有限。
4．科技力量薄弱，創(chuàng)新意識淡薄。欠發(fā)達地區(qū)各縣所轄區(qū)域大多處于城鄉(xiāng)結合部，基礎設施和社會服務體系落后，生活環(huán)境和科研條件相對較差，給吸引人才、留住人才帶來了難題，也導致了科技力量薄弱，從源頭上減弱了欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。創(chuàng)新方面，欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)為創(chuàng)新意識淡薄，創(chuàng)新體系尚未建立，而沒有創(chuàng)新就不可能有大發(fā)展，這也是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展一直徘徊不前的主要原因之一。
5.思想觀念陳舊，發(fā)展氛圍不濃。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一些政府官員安于現(xiàn)狀，危機和憂患意識不強，對市場經(jīng)濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不敢為人先，不愿主動參與市場競爭，害怕承擔市場風險。受小農(nóng)經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟時代的影響，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民“重農(nóng)輕商”的理念根深蒂固，經(jīng)濟發(fā)展氛圍不濃，不能適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些陳舊落后的觀念和意識影響了欠發(fā)達地區(qū)人們的思想和行動，成為影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。
三、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策
欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展雖然面臨諸多困境，但是自十六大以來，國家在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大了欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。如果欠發(fā)達地區(qū)能夠及時轉變觀念，采取相應的應對之策，充分運用自身的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，就能夠推動縣域經(jīng)濟走上快速發(fā)展的軌道。
1.抓實招商引資。改善基礎設施環(huán)境，滿足客商投資興業(yè)的基本用水、用電、用地、道路、通訊需求。進一步簡化辦事程序，不斷提高辦事效率，對重點項目實行領導掛點、首問負責和定期走訪。加強與上級新聞媒體、省外媒體的聯(lián)系，宣傳本縣的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。積極參加省、市等周邊地區(qū)組織的招商引資洽談會，吸引客商來縣考察投資。充分調(diào)動一切積極因素，發(fā)動全員招商，組建專業(yè)的招商隊伍選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的針對性。
2.大力發(fā)展民營企業(yè)。由政府牽線，建立銀行與民營企業(yè)溝通的平臺，促進銀行與民營企業(yè)之間的信息溝通，協(xié)助銀企之間建立誠信互利的雙贏關系，促進銀企合作。積極鼓勵有條件、有實力的民營企業(yè)兼并、收購、租賃或承包中小企業(yè)，組建大型的企業(yè)集團，增強發(fā)展后勁。支持骨干民營企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和高級人才引進，為骨干民營企業(yè)爭取更多的國家、省、市有關優(yōu)惠政策，加快企業(yè)結構優(yōu)化升級步伐。
3.實行科技振興戰(zhàn)略。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強基礎設施和城市軟環(huán)境建設，不斷改善生產(chǎn)、生活、居住條件，創(chuàng)造吸引、留住人才工作的環(huán)境。構建企事業(yè)單位與高等院校合作的平臺，積極推行以項目、課題、技術難題招標為紐帶的合同方式來吸引人才。以科技人才為依托，促進農(nóng)業(yè)科技推廣，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放式、傳統(tǒng)型向市場農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。建立以企業(yè)為主體，以市場為導向的科技創(chuàng)新和推廣應用體系，扶持和鼓勵企業(yè)引進新產(chǎn)品、新工藝、新技術，提高創(chuàng)新能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，培育一批具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品。
4.倡導全民創(chuàng)業(yè)。積極宣傳創(chuàng)業(yè)典型，表彰創(chuàng)業(yè)先鋒，鼓勵廣大農(nóng)民群眾打破傳統(tǒng)思想的禁錮，營造“創(chuàng)業(yè)光榮”的文化，培育“勇于進取、不怕困難”的創(chuàng)業(yè)精神。根據(jù)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，走小商品、大市場”的總體思路，引導農(nóng)民從“打工-掙錢-回村修房-務農(nóng)-打工”生存模式轉變?yōu)椤按蚬?掙錢-自主創(chuàng)業(yè)”的新生模式。按照“多予、少取、放活”的要求，從市場準入、稅收減免、人才使用、信貸支持等方面制定一系列優(yōu)惠政策和鼓勵措施。邀請外部專家為廣大群眾開展創(chuàng)業(yè)知識培訓，充分發(fā)揮各種民間協(xié)會作用加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平和職業(yè)技術培訓。
5.構建服務型政府。以服務人民、服務市場為己任，實現(xiàn)“政府推動和行政管理向服務導向型政府轉變，政府行政命令型向指導、協(xié)調(diào)與引導轉變，政府作風官僚型、本位型向公開透明化轉變”。堅持依法行政，規(guī)范政府行為，確保企業(yè)或投資人的利益和財產(chǎn)安全不受損害，對亂收費、亂攤派、亂罰款、亂執(zhí)法的人員進行嚴厲打擊。提高服務效率，改善服務質(zhì)量，對常規(guī)事務一起實行“一站式”辦公和“一條龍”服務。加大對基礎設施建設投入，改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，塑造良好的投資、生活、消費環(huán)境。加強城市軟環(huán)境建設，維護正常的社會秩序，嚴厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)運營的“村痞”、“街霸”行為。
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[關鍵詞]縣域經(jīng)濟；工業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化；河南省
[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）03-0089-03
作者簡介：孟光（1990-），男，漢族，安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院本科生，研究方向：縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，同時又是全國糧食作物的主要產(chǎn)區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展很大程度上依賴縣域經(jīng)濟的貢獻。近年來，河南省把縣域經(jīng)濟發(fā)展放在重要位置，加大財政支持力度，深入落實結構性減稅政策，擴大部分縣（市）的經(jīng)濟社會管理權限，有力推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。但目前河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展仍不均衡且處于較低水平，嚴重制約了河南省經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。因此，研究河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困難、問題，提出相關對策是當務之急。
一、河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）總體情況
河南省現(xiàn)有108個縣（市），縣域面積達152萬平方千米，占全省面積的905%，縣域人口8134萬，占全省人口的818%。南部、西部和西北部的縣為山區(qū)縣，其他地區(qū)為平原縣。2009年，河南省縣域生產(chǎn)總值為13829億元，其中，工業(yè)增加值為7450億元；糧食產(chǎn)量連續(xù)3年突破500億公斤；縣均財政一般預算收入為407億元，支出為1317億元；農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年突破兩位數(shù)增長，達到5010元。但河南省縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展實力還偏弱，整體效益和人均收入水平偏低。2009年，河南省躋身全國經(jīng)濟總量排名前5位，在這5個省份中，年財政收入超過10億元的縣（市），河南省僅占10個，而江蘇、浙江、山東三省均超過30個。全省農(nóng)民人均純收入4806 元，低于全國平均水平（5153元），達到全國平均水平的縣只有39個，占全省所有縣（市） 的36%。
（二）發(fā)展特點與存在問題
1發(fā)展重點突出、特色鮮明，但整體發(fā)展滯后，經(jīng)濟強縣少
河南省縣域在經(jīng)濟多元化發(fā)展態(tài)勢下，通過結合自身優(yōu)勢資源，揚長避短，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟，逐步探索出一條興縣富民的路子，積累了不少成功經(jīng)驗，形成了各自比較穩(wěn)定、合理的發(fā)展模式。如以鞏義、新安、伊川為代表的大工業(yè)、大項目拉動模式；以長垣縣、許昌縣為代表的非公有制經(jīng)濟發(fā)展模式；以臨潁縣、鄢陵縣為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興縣模式；以林州市和西峽縣為代表的配套經(jīng)濟模式；以鄧州市、林州市、固始縣、長垣縣為代表的勞務經(jīng)濟模式等。
由表1可知，河南省縣域中經(jīng)濟強縣較少。其中，在2012年第十二屆中國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣（市） 評比中，河南省僅有2個縣級市入選，其中鞏義市列第49位，偃師市列第92位，而江蘇省占據(jù)25 席，浙江省占據(jù)22席，山東省占據(jù)20席，表明河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。
2工業(yè)化進程加快，但結構性矛盾依舊突出
目前，河南省正處于工業(yè)化中期的加速發(fā)展階段，工業(yè)已成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。2009年，河南省縣域工業(yè)增加值達745041億元，占全省縣域生產(chǎn)總值的5387%。然而由于歷史和現(xiàn)實原因，河南省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。2009 年，三次產(chǎn)業(yè)的比例為181：583：236，第一產(chǎn)業(yè)比重依然偏大，存在大量農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢未能轉化為市場優(yōu)勢。同時，第三產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，城鎮(zhèn)集聚效應未能得到充分發(fā)揮，服務業(yè)發(fā)展水平滯后，經(jīng)濟增長仍以粗放型為主，內(nèi)生機制還不健全?？梢姡h域經(jīng)濟仍然是全省經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。
3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有較大提高，但進程緩慢
近年來，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有所提升，糧食產(chǎn)量連年攀升，乳肉禽蛋生產(chǎn)能力顯著提高，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到4620個，這為產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高奠定了基礎。但其生產(chǎn)仍以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域工業(yè)化進程。其主要表現(xiàn)為：一是地區(qū)發(fā)展不平衡，全省縣域產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分布較為密集，除淇縣、臨潁、固始等少數(shù)縣外，大多缺乏龍頭企業(yè)的帶動；二是縣域龍頭企業(yè)和組織規(guī)模較小，缺乏核心競爭力，僅有雙匯、永達、華英等幾個知名品牌；三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶對接機制不完善。有些地方出現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，企業(yè)打白條，甚至拒絕履行合同；四是產(chǎn)業(yè)層次較低。產(chǎn)品深加工能力弱，規(guī)模經(jīng)營比重低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、關聯(lián)度還不強；五是社會配套體系不健全、不完善。市場信息網(wǎng)絡服務落后，嚴重制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
4城鎮(zhèn)化建設取得很大進展，但水平偏低
河南省是人口大省，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。進入21世紀以來，河南省城鎮(zhèn)化建設取得了很大進展，但發(fā)展水平仍然較低。2009年河南省城鎮(zhèn)總人口達6209 萬人，比2000年增加了 1314萬人，年均增長28%；2009年全省城鎮(zhèn)化率為377%，比 2000年提高了145個百分點，平均每年提高約 16個百分點。
由表2可知，河南省城鎮(zhèn)化雖呈較快發(fā)展趨勢，但城鎮(zhèn)化水平低于同期全國平均水平，城鎮(zhèn)化的任務仍十分艱巨。
二、加快河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與建議
河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟的總體思路：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是，因地制宜，倡導多元化發(fā)展模式，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展特色，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（一）積極推進縣域各項改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力
1因地制宜推進縣域政府機構改革。目前政府機構臃腫、人浮于事增加了財政負擔，嚴重制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須積極推進機構改革，精簡縣鄉(xiāng)機構和人員。
2賦予縣級政府更大的經(jīng)濟和社會管理權限。河南省已經(jīng)將部分省級投資項目審批權下放，但力度還不夠大。要簡化審批手續(xù)，提高行政效率，推行“一站式服務”。
3落實農(nóng)村稅收政策，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。切實減輕農(nóng)民負擔，全面取消農(nóng)林特產(chǎn)稅、提高增值稅起征點。同時，縣域政府應切實加強涉農(nóng)收費監(jiān)管和“一事一議”管理，防止農(nóng)民負擔反彈。
4盡快完成縣域國有企業(yè)和集體企業(yè)改制。按照國有企業(yè)改革的總體要求，國有資本原則上應從競爭性領域退出。集體企業(yè)要加快完成改制任務，有條件的地方可探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
（二）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。首先，必須抓好產(chǎn)業(yè)布局，河南省應繼續(xù)搞好優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)與加工基地建設，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植區(qū)域，盡快在豫北等縣域建成集中連片、高標準的國家優(yōu)質(zhì)小麥基地；其次，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織形式，實際上是選擇適當形式來聯(lián)系農(nóng)戶與市場。至于如何建立聯(lián)結機制，選擇何種組織形式，則要按市場規(guī)律辦事；第三，完善分配機制，兼顧農(nóng)民利益。必須制定各項相關政策措施，完善分配機制，兼顧不同利益群體，維護好各經(jīng)濟主體的合法權益；第四，重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，依靠龍頭企業(yè)的帶動作用，推動縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（三）積極推進縣域城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。首先，要突出重點，以點帶面，加快城鎮(zhèn)化步伐。爭取以較發(fā)達縣市帶動周邊地區(qū)發(fā)展，積極吸引社會閑散資金，加快基礎設施建設，努力提高其綜合承載能力；其次，要加快建設工業(yè)園區(qū)，積極引導企業(yè)向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結合起來，最大限度地實現(xiàn)基礎設施共享，提高資源利用效率，努力形成集聚效應；第三，合理推動城鄉(xiāng)互動，加快城鄉(xiāng)一體化建設，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構。
（四）加快發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟
首先，要從思想觀念上、機制上真正保證非公有制經(jīng)濟順利發(fā)展。堅持“三個有利于”的標準發(fā)展非公有制經(jīng)濟，正確處理好長遠利益與眼前利益，整體利益與局部利益的關系；其次，要認真貫徹落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。應及時清理和修正相關法律法規(guī)，從根本
上消除阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，切實給予其平等的發(fā)展機會。同時采取切實措施，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，進入基礎設施和公用事業(yè)領域等。
（五）健全縣域金融服務體系，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的資金問題
中小企業(yè)融資難是個老問題，也是個大問題。近年來，對于發(fā)展迅速的縣域經(jīng)濟來說，資金缺口大、供不應求的矛盾依舊存在。為切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的資金短缺問題，必須進一步深化體制機制改革，不斷加大對縣域金融體系的支持力度。首先，應充分發(fā)揮現(xiàn)有縣域金融機構的作用，完善管理服務和考核體系。為適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改進現(xiàn)行的信貸管理體制，建立中小企業(yè)信貸中心，針對中小企業(yè)性質(zhì)和特點搞好服務；其次，加快金融改革步伐，進一步放寬民間資金準入條件。監(jiān)管部門應適當放開對村鎮(zhèn)銀行“發(fā)起人”的準入限制，同時把允許民間金融機構向現(xiàn)有正規(guī)國有金融機構融資的規(guī)定落到實處；第三，適當加快全國范圍內(nèi)信用體系建設。繼續(xù)推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設，進一步規(guī)范信貸市場和債券市場信用評級，切實為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。
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關鍵詞:縣域經(jīng)濟;人才支撐體系;安徽肥西縣;人力資本
中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2010)04-0088-02
一、縣域經(jīng)濟及特征
(一)縣域經(jīng)濟概念
縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟,是一個功能相對完備和健全的基本單元。它是以行政區(qū)劃中的縣級地域為界限,以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主題,以增強綜合經(jīng)濟實力和經(jīng)濟主體市場競爭力,實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為目標,立足自身實際,依據(jù)市場導向,優(yōu)化資源配置,借助產(chǎn)業(yè)政策、行政機制、財稅手段、持續(xù)有效地聚合經(jīng)濟社會資源而形成的具有強大生命力的經(jīng)濟形態(tài)。
(二)縣域經(jīng)濟的特點
縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分,是國民經(jīng)濟的基本支柱和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系的關鍵環(huán)節(jié),是國民經(jīng)濟運行和發(fā)展的重要基礎,具有以下特點:(1)縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間,是我國國民經(jīng)濟的一個重要組成部分。它具有特定的地理空間,和顯著的區(qū)域性;(2)縣域經(jīng)濟擁有一個較為完整的市場調(diào)控主體――縣級政權,有一定的相對獨立性和能動性,具有地域特色;(3)縣域經(jīng)濟以市場為導向,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置,獲取競爭優(yōu)勢,具有開放性;(4)縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元,是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系,具有很強的綜合性;縣域經(jīng)濟作為一個自身系統(tǒng),又體現(xiàn)了事物內(nèi)在聯(lián)系的有序整體性;縣域經(jīng)濟本身與外部環(huán)境的協(xié)同關系則使得縣域經(jīng)濟具有穩(wěn)定性和適應性。
二、縣域經(jīng)濟與人才支撐體系
(一)人才與人才支撐體系的概念
人才是生產(chǎn)諸要素中最重要的因素,是經(jīng)濟和社會發(fā)展最寶貴的資源,也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐體系。“人才”這個概念有兩種含義:其一是指人的知識和才能;其二是指有知識和才能的人。結合我國人事部人才標準定義,我們認為人才是指具有中專及以上學歷或初級和初級以上專業(yè)技術任職資格的專業(yè)技術人員和管理人員,或不具備上述條件但在專業(yè)技術崗位工作的人員,以及其它具有某種專業(yè)特長的人員。
體系就是由若干有關事物或某些意識互相聯(lián)系而構成的一個整體。人才支撐體系是人才運行的載體,是一個多元性、層次性、動態(tài)性和整體性的社會系統(tǒng)。它是以人才資源為核心,利用各種資源和多種方式,通過政策、市場導向、資金投入、激勵、教育和培訓、人才服務、環(huán)境等多種因素的影響,建立科學的、具有操作性的人才評價標準和指標體系,它可以促進經(jīng)濟和社會發(fā)展,人才支撐體系對經(jīng)濟的發(fā)展影響主要是圍繞人才資源直接體現(xiàn)出來的。
(二)縣域經(jīng)濟與人才支撐體系的互動關系
1.人才支撐體系促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前全球化趨勢日益明顯,科學技術迅猛發(fā)展,國際競爭日趨激烈,必須充分發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力的決定性作用。國家之間的競爭歸根結底實際上是人才的競爭。人才在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中具有基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用,強化人才支撐體系是做好人才工作、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證,對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著樞紐和調(diào)控作用。
2.縣域經(jīng)濟的發(fā)展有利于人才的集聚。人才的集聚推動了經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成,經(jīng)濟的飛速發(fā)展又賦予了地區(qū)對各類人才源源不斷的吸引力。在當前縣域經(jīng)濟面臨著前所未有的發(fā)展機遇,縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展,已經(jīng)在發(fā)展中初步形成人才集聚優(yōu)勢,以更大的智慧為縣域在新時期經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展提供了人才保障。
三、個案分析
以安徽肥西縣為例。肥西縣位于安徽中部,江淮流域之間,東臨巢湖,西接六安,南望舒城、廬江,北鄰長豐、壽縣。總面積1961平方公里,全縣耕地面積為90萬畝。全縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個管委會,共轄村295個,居委會29個,社區(qū)10個,總計334個基層自治組織,截至2007年底,全縣約89萬人,人才總量33386人。
(一)肥西縣人才資源總體狀況
肥西縣人才資源按學歷劃分主要有研究生151人,本科生6520人,?？粕?0917人,專科以下5798人。各類人才的比例分別是研究生0.45%,本科生19.53%,?？粕?2.65%,?？埔韵?7.37%。從肥西縣人才學歷結構中明顯看出,研究生所占比例非常少,這是未來發(fā)展過程中吸收新人才必須注意解決的問題。在全社會學歷層次普遍提高的大前提下,肥西縣各領導更應該通過吸引更多的高學歷人才來提高縣域人才系統(tǒng)的學歷層次。
按職稱劃分,主要有高級職稱990人,中級職稱8181人,初級職稱10237人。各類人才的比例分別是高級職稱5.1%,中級職稱42.15%,初級職稱52.75%。初級、中級、高級職稱人數(shù)形成金字塔型,這是縣域人才體系穩(wěn)定的結構形式。
(二)肥西縣人才資源存在的問題
近幾年來,肥西縣的人才隊伍建設取得了很大的進步,但從總體上來看,人才隊伍現(xiàn)狀同新形勢、新任務下肥西縣的發(fā)展要求還不相適應,主要有以下幾個方面:
1.人才總量不足。截至2007年底全縣人才總量33386人,其中專業(yè)技術人才20160;企業(yè)經(jīng)營管理人才6894;技能人才27894;農(nóng)村實用人才4515;社會工作人才1112人。(這幾類人才中存在重合的部分)遠遠不能滿足肥西縣經(jīng)濟發(fā)展的需要。
2.人才隊伍的結構性矛盾突出。(1)從專業(yè)結構來看,傳統(tǒng)專業(yè)型人才較多,與知識經(jīng)濟相關的專業(yè)人才稀缺。如法律、金融、外語、計算機、經(jīng)濟類等人才嚴重欠缺;(2)從年齡結構上看,中青年人才相對短缺,人才隊伍老化現(xiàn)象值得關注;(3)從知識層次上看,高層次、高學歷人才仍然需要更大力度的引進和留用,普通工人多,技術工人及專業(yè)技術人員人才少,一般人才不多,中高級人才更少。
3.人才外流現(xiàn)象比較嚴重。隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對人才引進的力度不斷加大以及肥西縣與周邊城市在工資獎金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學習深造、發(fā)展機遇等方面存在較大差距,具有中高級職稱、本科以上學歷、各學科帶頭人及業(yè)務骨干等方面的人才,通過正常調(diào)離、辭職、自動離職等方式外流,人才流失導致肥西縣在人才隊伍建設中面臨更大壓力。
(三)建立富有特色的肥西縣人才支撐體系
這些年由于經(jīng)濟的快速發(fā)展,肥西縣對人才的需求日益增加,肥西縣在人才資源的管理與服務、人才的引進、培養(yǎng)、使用等方面,積累了很多成功經(jīng)驗。新時期,為了實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和全面建設小康社會的目標,肥西縣圍繞中心工作,超前謀劃人才支撐、人才強縣戰(zhàn)略。建立富有特色的人才支撐體系。
1.把握五個途徑。一是人才理念強化:在全縣開展系統(tǒng)的、全員的、持續(xù)漸進的人才理念宣貫活動,開展人才內(nèi)涵研討活動,強化人才理念;二是人才制度固化:按照規(guī)范化、標準化管理要求,系統(tǒng)梳理、完善肥西人才各項制度,實現(xiàn)人才理念向人才制度的滲透與固化;三是人才行為宣傳:開展肥西人才先進事跡、先進人物宣講活動。落實肥西縣《群英譜》的編寫工作;四是人才載體建設:建設好肥西人才網(wǎng),提升人才管理品位。開辟人才終端服務載體建設,加強人才工作的宣傳;五是人才文化傳播:通過各種活動、服務、載體等多種形式向全縣傳播人才文化。完善“人才”公益基金。在縣內(nèi)外媒體和網(wǎng)絡進行宣傳。
2.實現(xiàn)四個落地。(1)機制落地,一要創(chuàng)新人才管理體制。加強人才資源統(tǒng)籌管理,克服人才資源管理中越位、錯位、缺位等現(xiàn)象,消除對非公經(jīng)濟組織人才在政府獎勵、職稱評定、教育培訓等方面的歧視政策;二要創(chuàng)新人才配置機制。遵循人才資源配置規(guī)律,建立機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的統(tǒng)一開放市場體系,形成專業(yè)化、信息化、企業(yè)化、國際化的人才市場服務體系,消除人才流動中的城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份、所有制限制,充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用;三要創(chuàng)新人才評價機制。堅持市場配置人才資源的改革取向,根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t,不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?科學的社會化的各類人才評價機制。四要創(chuàng)新人才激勵機制。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。(2)執(zhí)行落地。即通過理念引導和制度約束,使全縣形成一種尊重人才的行為與文化氛圍。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責、能力、業(yè)績等因素,職務與職級相結合的公務員工資制度。(3)形象落地。即通過人才理念傳播塑造良好的肥西形象,實現(xiàn)對肥西人才工作和人才文化廣泛的社會認知和美譽度。進一步完善人才市場體系,加快形成統(tǒng)一的人才市場,使現(xiàn)有各類人才和勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通。拓寬人才引進方式,建立和完善關系不轉、雙向選擇、能進能出的人才柔性流動機制,制定人才柔性流動管理辦法。(4)效應落地,即通過人才戰(zhàn)略的實施,為肥西經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和人才保障。一是組織全縣各級干部深入學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領以及經(jīng)濟、法律、管理等知識。鼓勵青年干部提升學歷力爭到2010年使40歲以下副科級以上領導干部的學歷全部達到本科,繼續(xù)資助縣級后備干部、青年干部攻讀碩士學位;二是積極實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程,打造一支具有國際眼光的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。三是實施“3320”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程,每年支持20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。通過項目的實施,培養(yǎng)和引進一批優(yōu)秀人才。通過以上努力使得肥西縣的人才工作效應落地。
關鍵詞：縣域經(jīng)濟 特點 導因 建議
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2012）04-222-03
黨的十六大作出了大力發(fā)展“縣域”的戰(zhàn)略部署，十六屆三中全會進一步規(guī)劃了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟基本思路，在其大背景下，分析安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，研究安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點及原因，給出政策性建議，對于加速安徽省縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）縣域經(jīng)濟的概念
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。
第一，縣域經(jīng)濟是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動周圍地區(qū)的發(fā)展，城鄉(xiāng)兼容的經(jīng)濟。因此，從范圍角度理解縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種以行政區(qū)劃來衡量的區(qū)域經(jīng)濟。
第二，縣域經(jīng)濟具有相對的獨立性、能動性和地域特色，并且這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)，因此，縣域經(jīng)濟是一個較為完整的市場經(jīng)濟主體。
第三，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場在縣域內(nèi)進行資源配置并且發(fā)揮著基礎作用，獲取競爭優(yōu)勢，從而使縣域保持較高的經(jīng)濟效益，因此，縣域經(jīng)濟是以市場為導向的經(jīng)濟。
（二）安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀可以不同的角度去闡述。從“綜合競爭力”角度去考查縣域經(jīng)濟，依據(jù)2009年安徽各縣綜合競爭力排名，可以描述安徽省縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀。
從個體角度看，安徽省縣域經(jīng)濟綜合競爭力排名2009前十位的是：肥西縣、當涂縣、無為縣、肥東縣、鳳臺縣、寧國市、濉溪縣、天長市、渦陽縣、蕭縣；61個縣的發(fā)展不平衡性較大。
從總體角度看，安徽縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平具有滯后性和結構不合理性。
二、安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點及其導因
（一）安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點
1.特色產(chǎn)業(yè)集群的縣域經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，不但強調(diào)企業(yè)在空間或地理上的集聚，而且更多地強調(diào)企業(yè)間的相互聯(lián)系和促進關系，集群內(nèi)部企業(yè)之間、集群與外部經(jīng)濟系統(tǒng)之間是互動發(fā)展的關系。集群發(fā)展能夠充分利用本地資源，根據(jù)集群內(nèi)部精密的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠實現(xiàn)低成本、高產(chǎn)出、低消耗、高效率、可循環(huán)的發(fā)展模式；能夠增強企業(yè)之間的關聯(lián)度促進企業(yè)之間共享資源和互換產(chǎn)品，為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎。
產(chǎn)業(yè)集群作為地區(qū)發(fā)展的思路，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟、把分工的專業(yè)化與交易的便利性有效地結合在一起，形成了一種有效的產(chǎn)業(yè)組織模式，對安徽省縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的促進作用。通過這幾年的發(fā)展，形成了特色產(chǎn)業(yè)集群。安徽省汽車及配件的集群發(fā)展就是一個有力的佐證。
2.縣域經(jīng)濟發(fā)展速度快于全省。按可比價格計算，2008年全省縣域GDP比上年增長了13.9％，增幅比全省高1.2個百分點，延續(xù)了自2005年以來增速快于全省的態(tài)勢，其中一、二產(chǎn)及全部工業(yè)增加值分別增長7.5％、21.2％和24.5％，增幅比全省高1.3、4.8和6.2個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長46％，高11.4個百分點；實際利用外資增23％，高2.8個百分點；利用省外資金增長82.3％，高33個百分點；外貿(mào)出口增長51.9％，高23.1個百分點；財政收入增長30.2％，高2個百分點；農(nóng)民人均純收入增長19％，高0.9個百分點；在崗職工平均工資增長19.6％，高0.7個百分點。
安徽縣域經(jīng)濟的高速度發(fā)展無疑對推進安徽經(jīng)濟跨越式發(fā)展是有利的，從宏觀的層面說有利于財政收入、拉動GDP的增長和增加人民收入，從微觀的層面說有利于企業(yè)吸引外資投資、引進技術和提高勞動生產(chǎn)力。
3.產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。2008年，安徽省的第三產(chǎn)業(yè)增加值為1323.2億元，增長10.9％，對安徽省的經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。尤其是近年來現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，不僅優(yōu)化了安徽省的第三產(chǎn)業(yè)結構，對于助推安徽省第一、第二產(chǎn)業(yè)的升級起到了積極作用。
4.發(fā)展水平相對較低。
（1）安徽縣域經(jīng)濟與周邊省份縣域經(jīng)濟對比的差異。經(jīng)濟規(guī)模水平低。2007年，安徽縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、江蘇分別低23.1、3.3、4.6個百分點。工業(yè)化程度低。2007年，安徽縣域的工業(yè)增加值為1109.9億元，占縣域生產(chǎn)總值的比重為31.8%，低于河南19.3個百分點，低于湖北1.1個百分點，低于江蘇20個百分點。財政壓力大。2007年，安徽縣域的地方財政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比江蘇低1309元。消費市場不旺。2007年，安徽縣域的社會消費品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會消費品零售總額僅相當河南的38.4%、湖北的51.3%、江蘇的30.3%，人均社會消費品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比江蘇低4756.3元。
（2）安徽縣域經(jīng)濟與全國縣域經(jīng)濟平均水平的差異。從縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模比較看：2006年，全國縣域平均人口規(guī)模46.4萬人，GDP 64.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值27.3億元，地方財政收入2.28億元；同年，安徽縣域的平均人口規(guī)模77.1萬人，比全國要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國少17.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.9億元，比全國少10.4億元；地方財政收入1.75億元，比全國少0.53億元。從縣域人均水平比較看：由于安徽縣域的人口在全國名列最后縣域人均水平就更低。2006年，全國縣域人均GDP達13938.1元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值5869.7元，人均地方財政收入為492.2元，而安徽縣域的人均GDP僅有6087.6元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值2187.3元，人均地方財政收入僅為226.7元，較全國平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。
（二）產(chǎn)生安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展特點的導因
1.改革過程中縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了深刻變化。改革開放以來安徽產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生深刻變化，其變化趨勢與配第―克拉克趨勢相吻合，三次產(chǎn)業(yè)格局由原來的“一、二、三”，調(diào)整為“二、一、三”，再調(diào)整為目前的“二、三、一”，產(chǎn)業(yè)結構不斷地優(yōu)化，結構的調(diào)整對經(jīng)濟的影響巨大。
安徽縣域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不斷完善，安徽各縣提高要素配置的集約化水平，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。產(chǎn)業(yè)集聚的核心是突出主導產(chǎn)業(yè)培育，緊緊圍繞當?shù)刂攸c企業(yè)的情況，列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力做大主導產(chǎn)業(yè)，進一步完善政策激勵機制，積極制定促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的具體實施辦法，強化挑商選資，對引進符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大項目和關鍵配套項目，在用地、融資、審批、服務等方面予以優(yōu)先，對促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵，形成促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的利益導向。
2.我國由二元經(jīng)濟結構到多元經(jīng)濟結構的變化促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會到二元結構，再到工業(yè)化社會是許多發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。安徽是農(nóng)業(yè)大省，隨著經(jīng)濟的快速的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動人口向城市轉移，農(nóng)業(yè)人口相對比重不斷減小，工業(yè)、服務業(yè)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大，工業(yè)化進程不斷加快。這有利于安徽走出二元經(jīng)濟結構，向著現(xiàn)代工業(yè)邁進，這對安徽縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的促進作用，縣城是城市化的中心紐帶。
3.導致安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的原因是多元的。安徽的縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，但存在一些不足，導致安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展存在滯后性和相對水平低下，原因有以下幾個方面。一是思想觀念、意識守舊，抓不住或找不準機遇，沒有切實可行的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點，培育市場競爭不多，憂患意識較差，成為影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。二是一些落后的縣不僅在區(qū)位上處于劣勢，而且基礎設施和配套建設相對滯后，這就導致這些縣在區(qū)位競爭中處于劣勢，缺乏投資競爭力，難以吸引大型項目落戶，招商引資的難度較大。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地區(qū)，它們的支柱產(chǎn)業(yè)較為薄弱，缺乏鮮明個性，特色產(chǎn)業(yè)不突出。表現(xiàn)為大型的工業(yè)企業(yè)少，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品缺乏知名度，市場影響力較小，工業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈較??；農(nóng)業(yè)上仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工不能形成規(guī)模，一家一戶的經(jīng)營和發(fā)展，不能形成合力向縱深發(fā)展，形不成有特色的本土優(yōu)勢，導致在市場經(jīng)濟中總是處于劣勢，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱。四是由于區(qū)位、信息、經(jīng)濟基礎等條件差，農(nóng)村改革、國企改革滯后，經(jīng)營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術、人才等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不夠，經(jīng)濟增長點匱乏。中小企業(yè)貸款難，民營企業(yè)發(fā)展所需資金嚴重不足，僅靠自身發(fā)展緩慢，許多好項目、好企業(yè)無法發(fā)展。
三、加速安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
（一）夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎
1.促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。首先，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地。在農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)，應大力構建小麥、水稻、“雙低”油菜、牲畜等生產(chǎn)基地；沿皖江地帶，發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；其次，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。把阜陽、亳州地區(qū)建設成為糧油食品加工基地、現(xiàn)代中藥基地和繅絲基地；再次，扶持和促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。注重先進加工技術引進和消化吸收，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，擺脫出售初級農(nóng)產(chǎn)品進口高級農(nóng)產(chǎn)品的不利局面。同時，努力形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場物流體系，逐步形成以農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場為主體，以集貿(mào)市場為支撐，以要素市場為輔的貫通城鄉(xiāng)、功能配套、高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團，改造建設一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心，逐步形成聯(lián)通全省、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務網(wǎng)絡。
（二）強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的地方特色
縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命在特色，出路也在特色。因此，在實施特色產(chǎn)業(yè)化的過程中，我們可以從推行“一村一品”入手，逐步引導使其發(fā)展為“多村一品”、“多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”由此而形成由幾個特色產(chǎn)業(yè)為主導的縣域特色經(jīng)濟構架。以龍頭企業(yè)之力帶動形成從農(nóng)戶到企業(yè)、從原料到產(chǎn)成品的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，走規(guī)?；?、品牌化、名牌化的道路，集中人力、財力、資源優(yōu)勢，把“特色”做大、做強、做成縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)用幾個特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟社會的整體大發(fā)展。
各縣要充分發(fā)揮和利用比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，在縣域經(jīng)濟結構調(diào)整中突出特色，在發(fā)展中創(chuàng)造特色，在揚長避短中培育特色，在資源整合中打造特色，在科技進步中提升特色，努力打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟，走出一條切合本地實際、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟特色化之路。
（三）引導縣域經(jīng)濟的集群發(fā)展
1.勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。要逐步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，加快傳統(tǒng)輕工業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化，進一步發(fā)展紡織、塑料、家電、醫(yī)藥、食品和飲料等勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群，以及信息、生物醫(yī)藥和新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)品的技術含量與附加值。
2.現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。安徽應以煤炭、電力、冶金、化工和建材等優(yōu)勢資源為基礎，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以電力和煤炭為核心的能源工業(yè)、鋼鐵為支柱的材料工業(yè)、汽車為龍頭的機電工業(yè)，形成以資源為依托的現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
3.新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。要以優(yōu)化結構、拓展領域、擴大總量、提高層次為重點，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、科技文化、房地產(chǎn)、咨詢服務、產(chǎn)權交易、生態(tài)環(huán)保和旅游等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎，新興產(chǎn)業(yè)為支撐，布局合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。要強化產(chǎn)業(yè)鏈連接意識，發(fā)揮本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的地緣優(yōu)勢，要以既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢又有相互關聯(lián)的工業(yè)園區(qū)為載體，加快產(chǎn)業(yè)集群主體區(qū)塊建設，增強產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模，使其成為集群研發(fā)、創(chuàng)新、交流、信息、物流等中心。同時，要進一步強化第三方物流和逆向物流管理，降低集群企業(yè)物流成本，整合區(qū)域物流資源，形成高效的專業(yè)化、社會化的物流配送體系，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢。
（四）加強科技支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度
技術的創(chuàng)新與進步是經(jīng)濟增長的源泉。經(jīng)濟增長可以由勞動力投入的增加、資本投入的增加而實現(xiàn)，也可以由這些投入要素產(chǎn)出效率的提高而實現(xiàn)。前者是外延的擴大再生產(chǎn)，后者是內(nèi)涵的擴大再生產(chǎn)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，投入要素很重要的，但由于資源總是稀缺的，因而通過提高投入要素的產(chǎn)出效率來支持經(jīng)濟的持續(xù)增長是世界各國共同努力的目標。依靠技術進步提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的主要途徑。
安徽縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要技術的支持，在吸引外來的先進技術的同時，我們更應該是自力更生、自主創(chuàng)新，創(chuàng)造自己的核心技術，要有更多的像奇瑞汽車一樣的自主研發(fā)，雖然前期的投入過大，但有了自己的核心技術之后，我們的競爭力就會增強，我們的品牌才會增強。技術的創(chuàng)新靠人才，各縣應該積極做好人才隊伍建設，采取各種優(yōu)惠政策吸引人才，同時我們的人才要有支持中西部發(fā)展的信念。
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目前，與快速發(fā)展的城市經(jīng)濟相對比，縣域經(jīng)濟的發(fā)展明顯滯后。而國土和人口占絕大部分的縣區(qū)，尤其是經(jīng)濟落后的縣區(qū)，越來越跟不上城市經(jīng)濟發(fā)展的步伐。國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域單元即縣域經(jīng)濟，它包括縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟，具有綜合性、基石性和多重性等特點。因此，縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分需要有一個更大的發(fā)展。但目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展仍然存在較多問題，比如現(xiàn)階段財稅政策如何支持“三農(nóng)”等問題。本文旨在通過研究我國縣域經(jīng)濟涉及的主要財稅政策，并結合縣域經(jīng)濟的特點，分析總結出最適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。
【關鍵詞】縣域經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；財稅政策
郡縣治則天下安，縣域強則國家富。縣域是我國最基礎的行政單位，是我國給公民提供公共服務的基層單位，縣域經(jīng)濟發(fā)展是我國整體國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，沒有縣域經(jīng)濟發(fā)展，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展最終會成為“無源之水”。
一、我國縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）縣域經(jīng)濟滯后且發(fā)展不平衡
縣域經(jīng)濟是以縣級政權為調(diào)控主體，以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導向，具有地域特色功能且完備的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟主要包括縣級市和縣，以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主，包括縣城關鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟。截止到2012年，我國共有2866個縣級行政區(qū)劃單位；縣域內(nèi)人口（常住人口）總數(shù)約8.63億人，占全國總人口的64.32%. 近年來，中國的縣域經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但也存在著整體發(fā)展不平衡、實力偏弱、財力嚴重不足、結構不盡合理等問題。
全國縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)的縣域經(jīng)濟差別明顯。首先，東中西區(qū)域不均衡影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。百強縣90%在東部沿海地區(qū)，貧困縣以中西部地區(qū)為主。其次，全國各省市區(qū)縣域經(jīng)濟平均規(guī)模的不平衡，差異性非常大。地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模最大達到435.9億元，最小只有4.9億元。三是資源稟賦導致的發(fā)展不平衡。有些山區(qū)縣資源匱乏，山地多平地少，交通不便；有些縣有豐富的礦產(chǎn)資源，受資源價格上漲因素影響，從貧困縣一躍成為百強縣，中西部地區(qū)近年來快速發(fā)展的縣市多數(shù)是探明資源儲量和開發(fā)的結果。
（二）縣鄉(xiāng)財政問題日益突出
目前，我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政都存在入不敷出的問題：一是縣鄉(xiāng)財政負債問題突出，基層財政風險不斷提升；二是東、中、西部的縣鄉(xiāng)財政都存在著不同程度的欠發(fā)工資問題；三是縣鄉(xiāng)財政用來提供公共產(chǎn)品和服務等資金非常有限。2012年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國平均每個縣赤字在一個億，全國赤字縣占全國縣域的比重大約3/4，赤字總量占地方財政總量的80%，縣級財政基本上是“吃飯財政”。有的縣完全依靠中央轉移支付。四是過分依賴土地財政。土地出讓金已經(jīng)成為地方財政收入的主要來源，但土地財政容易導致盲目推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，一方面導致農(nóng)民大量失地，另一方面導致了各縣在招商引資方面的無序競爭，高污染高耗能高耗材項目轉移到中西部地區(qū)。
（三）勞動力素質(zhì)及縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低
目前，我國大多數(shù)縣域經(jīng)濟依然以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，仍未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。而且大多數(shù)縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效益低。從事農(nóng)業(yè)的主體以年齡大和能力差的農(nóng)民為主，因此勞動力素質(zhì)明顯較低，農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化程度非常低?？h域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次低，主要體現(xiàn)在東、中西部之間分布的不均衡。從財政收入上看，東部地區(qū)的比重較高，占全國的59%，中部和西部則分別占23%和18%；從可支配財力上看，東部地區(qū)占48%，中部和西部分別占27%和24%，約只占全國的一半。
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟中財稅政策存在的問題
（一）基層政府財政資金短缺問題嚴重
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變，需要基層政府財政資金強有力的支持，但基層財政資金短缺問題卻嚴重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變。一是農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金來源不足，資金缺口大；二是村級債務問題嚴重，解決難；三是地方配套建設資金缺乏。由于地方財力有限，拿不出配套建設資金，而放棄爭取促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的好政策，從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的進程。
（二）國家財政對農(nóng)業(yè)科研發(fā)展投入不足
從農(nóng)業(yè)教育投入角度看，國家對農(nóng)業(yè)科研人員的教育投入嚴重不足，基層農(nóng)業(yè)科研人員的服務水平、整體素質(zhì)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。從農(nóng)業(yè)科技人員待遇角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)業(yè)科技人員普遍存在工資待遇水平低的問題，這就導致了農(nóng)技人員的缺乏積極性，致使基層農(nóng)技人員缺乏。從農(nóng)業(yè)設施技術角度看。設施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術創(chuàng)新不夠，我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新少，農(nóng)業(yè)設施簡易，裝備發(fā)展滯后，自動化程度低。
（三）國家財政對縣域經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不夠
一是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結構調(diào)整方面，國家財政供給支持不夠。我國縣域經(jīng)濟結構調(diào)整戰(zhàn)略已進行多年，但至今成效甚微，其主要原因是結構調(diào)整缺乏中央強大的財政支持；二是在縣域經(jīng)濟的社會要素供給方面，國家財政支持不夠，尤其是信息、技術、資本的供給不足。三是中央財政對農(nóng)業(yè)基礎建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展投資比重較低。建國后，與工業(yè)建設投入相比，我國農(nóng)業(yè)基本建設投入比重一直呈下降趨勢。
三、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政改革建議
（一）財稅政策要充分考慮縣鄉(xiāng)財政現(xiàn)狀
目前，縣鄉(xiāng)財政收入減少支出增加現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是農(nóng)業(yè)稅減免等政策使縣鄉(xiāng)財政支出大幅增加，收入確大大降低。中央在集中財力的同時，支出責任和職能卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府除了要承擔基礎設施、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會治安、行政管理、義務教育等諸多責任，還要承擔支持地方經(jīng)濟建設的責任。大多數(shù)下放的責任都是責任重、管理嚴、支出大，這就使縣鄉(xiāng)財政在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變上的資金投放量受到了嚴重的限制。二是專業(yè)項目需要配套資金。如國家或省級財政對基層的投入，一般都要求地方財政按比例配套資金，爭取越多的項目，需要的配套資金也越多。而且越是貧困的縣鄉(xiāng)，對配套資金越難以保證，爭取到項目的難度也越大。因此，國際及省級財政在對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變方面的投資應該根據(jù)地方財力的實際狀況，實行區(qū)別的財稅政策，對于經(jīng)濟落后的貧困縣可以要求其少配套、或者不配套。
（二）財稅政策要有區(qū)分度
財稅政策要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段不同和區(qū)域的不同而有區(qū)分度。經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展的不同發(fā)展階段，財稅政策的重點是不同的。在經(jīng)濟發(fā)展初期階段，財稅政策是以提高農(nóng)業(yè)力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為重點。隨著經(jīng)濟水平的不斷的提高，財稅政策逐步向以增加農(nóng)民收入為目標轉移。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎建設薄弱，生態(tài)環(huán)境和資源制約問題突出，再加上財政力量有限，因此現(xiàn)階段我國應把促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保護資源和生態(tài)環(huán)境作為財稅政策的重點。隨著我國財力不斷提高，再逐步轉向高收入補貼財政政策。
另外，針對不同地區(qū)環(huán)境，財稅政策也應有所不同。我國地形地貌復雜，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變受到當?shù)刈匀粭l件的制約，因此，應結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和主體功能區(qū)劃分，制定不同的財稅政策，以更好地適應當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的需要。
（三）財稅政策對農(nóng)業(yè)科技研究的支持要有選擇性
國家財政應加大對農(nóng)業(yè)科技教育和經(jīng)費投入，但是對其研發(fā)和創(chuàng)新的內(nèi)容要有選擇性?，F(xiàn)在已經(jīng)大量事實證明，“轉基因農(nóng)業(yè)”、“化學農(nóng)業(yè)”都會極大的影響生態(tài)、環(huán)境、動物與人類的健康。配方施肥除了增加施肥的環(huán)節(jié)，并未從根本上解決化肥問題；轉基因生物技術在提高糧食產(chǎn)量的同時，卻污染了環(huán)境，影響地力，并不能讓農(nóng)民真正受益。因此，我國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，一定要選擇正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確定正確的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”樣板。比如，財政政策應優(yōu)先考慮生態(tài)農(nóng)藥和生態(tài)治理方面的資金投入，或以綠色肥料、良種培育為研發(fā)重點，大力組織科技攻關和技術引進。
與此同時，財政資金對發(fā)展基層科技服務應大力支持。通過建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、加大農(nóng)業(yè)科技投入、發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣站、加強農(nóng)民技術培訓、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術成果轉化等五大措施提高農(nóng)業(yè)科技服務能力建設。通過提高農(nóng)業(yè)科技人才的待遇，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人才工作積極性，從而增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
四、結論
通過對縣域經(jīng)濟的研究，我們不僅發(fā)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展落后的原因，而且為合理規(guī)劃縣域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了理論支持，從而更好地促進了縣域區(qū)域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。與此同時，縣域經(jīng)濟也會更好的促進城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農(nóng)村的建設。
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