發(fā)布時間：2023-07-21 17:13:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染引起的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、中學(xué)化學(xué)教學(xué)中培養(yǎng)環(huán)境保護意識的重要性、必要性與緊迫性
1.環(huán)保意識的定義
從根本上講，環(huán)境意識是一個哲學(xué)的概念。是人們對環(huán)境和環(huán)境保護的一個認(rèn)識水平和認(rèn)識程度，又是人們?yōu)楸Ｗo環(huán)境而不斷調(diào)整自身經(jīng)濟活動和社會行為，協(xié)調(diào)人與環(huán)境、人與自然互相關(guān)系的實踐活動的自覺性。也就是說，環(huán)境意識包括兩個方面的含義，其一是人們對環(huán)境的認(rèn)識水平，即環(huán)境價值觀念，包含有心理、感受、感知、思維和情感等因素；其二是指人們保護環(huán)境行為的自覺程度。這兩者相輔相成，缺一不可。
2.培養(yǎng)中學(xué)校環(huán)境保護意識的重要性、必要性及緊迫性
環(huán)境教育是全民教育、終生教育和全程教育，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。重視環(huán)保意識的培養(yǎng)是社會賦予教育的責(zé)任，目前環(huán)保已成為全球人類關(guān)注的問題。教育影響著一代人思想，所以我們責(zé)無旁貸。近年來中國工業(yè)迅速發(fā)展，人們在享受它帶來的巨大利益的同時，也遭受著污染的嚴(yán)重危害。有人說環(huán)境污染都是化學(xué)惹的禍，這話雖有點偏激，但也有一定的道理，因為許多導(dǎo)致空氣、水體被污染而對人體形成危害的污染物的形成都與化學(xué)有著密切的聯(lián)系，因此，化學(xué)學(xué)科對環(huán)境污染的預(yù)防與治理具有不可推卸的責(zé)任，因此，提高全民環(huán)保意識已成國家的議事日程。而中學(xué)生正處于世界觀與人生觀形成的關(guān)鍵時期，向中學(xué)生滲透和強化環(huán)境保護意識，提高學(xué)生運用化學(xué)知識解決環(huán)保問題的能力。對學(xué)生環(huán)保意識和環(huán)保行為的形成起著至關(guān)重要的作用，以致對中國經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護都將產(chǎn)生巨大的影響。因此，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識是一件事關(guān)未來，影響深遠(yuǎn)的事情。
二、環(huán)境及環(huán)境污染的定義和環(huán)境污染的分類和危害
1.環(huán)境的定義
環(huán)境是指以人類為主體的外部世界的總和，即人類賴以生存和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的綜合體。
2.環(huán)境污染的定義及分類
環(huán)境污染是指由于人類的各種社會活動而引起的環(huán)境質(zhì)量下降，進(jìn)而有害于人類和其他生物的生存和發(fā)展的現(xiàn)象。
環(huán)境污染一般可以分為大氣污染、水體污染和土壤污染；按污染源的性質(zhì)可以分為生物污染、化學(xué)污染和物理污染；按污染源的形態(tài)則可以分為廢氣污染、廢水污染和固體物污染及噪聲污染、輻射污染等.
（1）大氣污染的定義及對人類的危害
大氣污染通常是指由于人類活動和自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，達(dá)到一定的濃度并危害人體健康、生物生存或環(huán)境污染的現(xiàn)象。
大自然曾經(jīng)山清水秀、美麗如畫，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，化工廠及機動車數(shù)量的增加，廢氣的任意排放，使得我們的生存環(huán)境發(fā)生了改變，尤為重要的是我們的空氣變得污濁最近引起人們恐慌的事件是霧霾現(xiàn)象，冬霧有“冬季殺手”之稱，加上工業(yè)廢氣、車尾氣、空氣中的灰塵、細(xì)菌和病毒等污染物，附著在水滴上，人們在日常生活和出行中，這些物質(zhì)會對人體的呼吸道產(chǎn)生影響，引起急性呼吸道感染（感冒）、急性氣管炎、肺炎、哮喘、鼻炎、眼結(jié)膜炎及過敏性疾病的發(fā)生，對幼兒、青少年的生長發(fā)育和體質(zhì)均有一定的影響。霧霾天氣不僅對人類引起各種疾病、還影響人的心情甚至引起交通阻塞，發(fā)生嚴(yán)重交通事故等。這些污染問題日益嚴(yán)重。
（2）水體污染的定義及其對人類的危害
水體污染是指由于某些物質(zhì)進(jìn)入水體而使水體發(fā)生物理或化學(xué)的變化，且超過其自凈能力范圍的現(xiàn)象，并對人類及生物生存產(chǎn)生了很大的影響。
水體污染主要是由于人類活動產(chǎn)生的污染物造成的，它包括工業(yè)廢水、生活污水的任意排放以及農(nóng)業(yè)上的農(nóng)藥不合理使用而引起水體污染，水污染是對人類健康危害最嚴(yán)重的污染。因為人在生活中攝入的水很多，人體中的污染物經(jīng)過代謝富集起來，從而造成各種嚴(yán)重的危害并導(dǎo)致疾病。如1953年的水俁病事件，主要是含甲基汞的毒水排入水中，甲基汞被魚吃后，人又吃了甲基汞的毒魚，由于食物鏈的富集，而使人類攝入過量的甲基汞，從而使患者大腦受損，導(dǎo)致患者口齒不清、步態(tài)不穩(wěn)、面部癡呆、耳聾目瞎，非常痛苦。造成180多人死亡，水體污染對對魚類也造成很大的危害，造成大量的魚類死亡。
（3）土壤污染的定義及對人類的危害 土壤污染是指人類生產(chǎn)和生活中排出的有害物質(zhì)進(jìn)入土壤直接或間接的危害人畜健康的現(xiàn)象，如鉛、鎘等重金屬引起嚴(yán)重的土染污染。
土壤污染主要是由于農(nóng)藥殘留、化肥濫施以及使用工業(yè)污染過的水體灌溉造成的。1992年全國有不少地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到生產(chǎn)“鎘米”的程度，每年生產(chǎn)的“鎘米”多達(dá)數(shù)億公斤。僅沈陽被污染的灌溉區(qū)已達(dá)2500公頃土地受到嚴(yán)重的鎘污染。糧食產(chǎn)量遭到嚴(yán)重的損失。一旦人們吃了含鎘濃度達(dá)到0.4～1.0mg/kg就會引起疼痛病，而我們所說的水俁病和癌癥都與土壤污染有著一定的聯(lián)系。當(dāng)土壤污染嚴(yán)重時會造成土地板結(jié)?！】梢姡h(huán)境污染給我們?nèi)祟惤】岛蜕鐣l(fā)展帶來了很大的危害，為了保護好我們賴以生存的環(huán)境，我們需要加強環(huán)保知識的大力宣傳，提高全民的環(huán)保意識。
二、在中學(xué)化學(xué)教學(xué)中，進(jìn)行環(huán)境教育的方法及措施
1.在化學(xué)課堂教學(xué)中，進(jìn)行環(huán)境保護教育。
在化學(xué)教學(xué)中要充分利用教材的，充分挖掘教材中環(huán)保素材對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保知識的教育。在教學(xué)過程中，當(dāng)講到涉及環(huán)保知識的內(nèi)容，應(yīng)及時向?qū)W生進(jìn)行環(huán)保教育。如介紹，大氣污染物的頭號“殺手”二氧化硫，其產(chǎn)生途徑主要是煤、石油等化石燃料的燃燒及工廠排放的廢氣。二氧化硫進(jìn)入空氣中會形成酸雨，酸雨的危害性很大，當(dāng)酸雨進(jìn)入河流會污染水源，導(dǎo)致魚類死亡，影響水生生物的繁殖；進(jìn)入土壤會使土壤酸化，植物枯死，影響作物生長；酸雨還能腐蝕建筑物酸雨更會危害人體健康。要防治大氣污染應(yīng)從源頭入手，化學(xué)科學(xué)家正在研制開發(fā)替代化石燃料的新型能源、化石燃料的脫硫方法、廉價回收二氧化硫的技術(shù)、尾氣處理技術(shù)等，為減少以至消除大氣污染而做出貢獻(xiàn)。再如水資源，地球雖有“水球”之稱，但可供給人類使用的淡水資源卻十分有限，而水體的污染又加劇了水資源危機，應(yīng)用化學(xué)原理可以防止水體污染，如研究反應(yīng)條件實現(xiàn)產(chǎn)品無污染生產(chǎn)、研制無污染的化肥農(nóng)藥、研制無磷洗滌劑、研制高效低耗污水處理技術(shù)等。通過這類實例的學(xué)習(xí)，都能提高學(xué)生對環(huán)境污染的重視程度。
2.結(jié)合化學(xué)實驗教學(xué)，強化環(huán)境教育
（1）收集有毒氣體時，要進(jìn)行尾氣處理，強化環(huán)保教育
中學(xué)教育的目的之一是為社會培養(yǎng)合格的后備勞動者，中學(xué)化學(xué)教育對環(huán)境科學(xué)的學(xué)習(xí)將起著重要作用。同時，化學(xué)又是一門實踐性很強的學(xué)科，需要進(jìn)行各種各樣的實驗來鞏固和深化學(xué)科知識。在教學(xué)實踐中，要在有限的實驗中融入更多環(huán)保方面的東西。眾所周知，在化學(xué)實驗中，會使用或產(chǎn)生一些有害的物質(zhì)，如果這些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，就會對環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞。
化學(xué)實驗，特別是制備硫化氫、二氧化硫、氯氣等氣體，做銅與硝酸，濃硫酸的反應(yīng)實驗等，往往會污染教室、實驗室的空氣，直接影響師生健康。我們可將制備過程中多余的氣體或反應(yīng)過程中產(chǎn)生的有毒氣體，通過導(dǎo)管，通過三角形的導(dǎo)管，進(jìn)入相應(yīng)的吸收液，進(jìn)入相應(yīng)進(jìn)行尾氣處理。（如圖6所示是實驗室制取氯氣的裝置圖）制取氯氣的反應(yīng)原理：2MnO2+8HCl（濃）3Cl2↑+2MnCl+4H2O
尾氣處理反應(yīng)原理：（Cl2與NaOH 溶液的反應(yīng)方程式）Cl2+2NaOHNaCl+NaClO+H2O
（2）對實驗后的廢液、廢物應(yīng)放入指定地點，來加強環(huán)保教育
教師可以把環(huán)境污染物作為試驗樣品，進(jìn)行觀察分析與研究。例如測定大氣飄塵的濃度、測定雨水的PH值、用SO2生成硫酸、硝酸的過程，化學(xué)老師在自己做或指導(dǎo)學(xué)生做實驗時，也可以進(jìn)行環(huán)境教育。對實驗結(jié)束后的試驗廢液、廢物應(yīng)放入指定地點，這樣既可減少污染物污染，又可教育學(xué)生環(huán)境保護要身體力行，從自身做起。只有這樣，才能養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。
3.在化學(xué)課外活動中，加強環(huán)境保護教育的方法及措施
（1）參觀水泥廠、化工廠等課外活動時、加強環(huán)境保護教育
我們通過組織學(xué)生參觀考察和社會調(diào)查（如參觀造紙廠、水泥廠、化工廠，調(diào)查周邊的水環(huán)境）等活動，并通過測定大氣污染物濃度，附近河、湖水的酸堿度，從而使學(xué)生了解周圍環(huán)境污染原因及對策，在進(jìn)行環(huán)境保護教育的同時，增強了學(xué)生的社會實踐能力和分析、解決實際問題的能力?；蚶霉?jié)假日到野外收集廢電池等，讓學(xué)生親身體驗環(huán)境污染的程度及其危害性，增強環(huán)境觀念。
（2）通過辦展覽和出黑板報，加強環(huán)境保護教育
通過學(xué)生小組合作交流，根據(jù)我國環(huán)境的現(xiàn)狀問題，提出一些具有宣傳意義的寄語。如保護環(huán)境，人人有責(zé)、為了我們美好的明天，請愛護我們的環(huán)境。還有如1998年6月5日世界環(huán)境日的主題是：為了地壞上的生命-拯救我們的海洋等等。讓學(xué)生通過這些寄語的渲染來提高自身的環(huán)境保護意識。如2002年6月5日的世界環(huán)境日主題的宣傳語：生命如歌，讓綠色渲染這美麗的旋律。
（3）聘請環(huán)保專家來校作講座的形式、加強環(huán)保教育
通過聘請環(huán)保專家講座的多種形式和途徑，讓學(xué)生對環(huán)境污染的來源、危害以及對其的治理方法有了進(jìn)一步的了解。并讓學(xué)生通過收集身邊環(huán)境污染的事例，讓學(xué)生親身體驗環(huán)境污染的程度及其危害性，增強環(huán)境觀念。還要教育學(xué)生在日常生活中，從自身做起，從一點一滴的小事做起，時刻牢記環(huán)保使命，充分利用節(jié)約能源（如節(jié)水、節(jié)電、充分燃燒煤氣、石油液化氣等），并開發(fā)使用新能源（如圖9所示風(fēng)能），合理分類存放生活垃圾（如電池回收、不亂到污水等），不使用污染環(huán)境的物品（如含磷洗衣粉、噴發(fā)膠等），敢于同浪費資源、污染環(huán)境的行為做斗爭，努力將環(huán)境污染降到最低程度，保護好我們的家園。
通過課外活動，并結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳，加深學(xué)生對環(huán)保意義的認(rèn)識，組織學(xué)生參加環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，利用3月12日植樹節(jié)、5月31日世界無煙日、 6月5日世界環(huán)境日等紀(jì)念日，讓學(xué)生在宣傳中了解我國有關(guān)這方面的規(guī)定和常識，提高學(xué)生在環(huán)境管理環(huán)境文化方面的認(rèn)識。并利用節(jié)假日、夏令營，組織學(xué)生對當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、水土保護區(qū)和環(huán)境污染區(qū)等進(jìn)行實地考察，使他們認(rèn)識到人與氣溫、氣候、空氣、谷物增產(chǎn)、水土流失、森林砍伐，以及環(huán)境保護等都存在著密切關(guān)系。通過現(xiàn)場對比，豐富學(xué)生環(huán)境方面的知識，結(jié)合已學(xué)的知識，開展有關(guān)環(huán)境污染與保護知識的問答活動等。
4.透視社會熱點，增強學(xué)生環(huán)保意識
作為化學(xué)教育工作者，關(guān)注化學(xué)生活也是成功教學(xué)的一個標(biāo)志，經(jīng)常關(guān)注與化學(xué)有關(guān)的熱點話題，如霧霾、蘇丹紅事件、塑化劑、三聚氰胺、低碳生活和綠色生活等。以上都是化學(xué)物質(zhì)與人體健康的話題，不妨在課堂上和大家一起交流、分享，在教給學(xué)生化學(xué)知識的同時，引導(dǎo)學(xué)生做一個熱愛生活和關(guān)注社會的公民。大處著眼，小處著手，指導(dǎo)學(xué)生做到不亂扔臟物，不隨意丟棄廢舊電池，不使用含磷洗衣粉、撿塑料袋、督促父母不焚燒秸桿、節(jié)約用電、節(jié)約用水等活動。同時，也可指導(dǎo)每個人都應(yīng)從防止家庭污染，保護環(huán)境通過這些信息的介紹，使學(xué)生切實感到環(huán)保要從自身做起，節(jié)約用水少使用一次性餐具少用化學(xué)用品，以減少污染，為保護環(huán)境而改變生活習(xí)慣。
5.借助多媒體豐富環(huán)保知識
關(guān)鍵詞：中國；環(huán)境污染；責(zé)任；保險范圍
中圖分類號：F840.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0079-02
環(huán)境污染責(zé)任保險，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險行為，是以排污單位發(fā)生的事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。在這種保險機制中，排污單位作為投保人，向保險公司預(yù)先繳納一定數(shù)額的保險費，保險公司則根據(jù)約定收取保險費，并承擔(dān)賠償責(zé)任，即對于排污單位的事故給第三人造成的損害，直接向第三人賠償或者支付保險金。隨著現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展和科學(xué)技術(shù)存在的局限性，即使是正常的生產(chǎn)作業(yè)也可能對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大的損失。而環(huán)境污染責(zé)任的認(rèn)定實行的是無過錯責(zé)任原則，就形成了污染企業(yè)對受害人的侵權(quán)之債。但由于環(huán)境污染損害往往會造成近天文數(shù)字的賠償金，侵權(quán)企業(yè)常常無力負(fù)擔(dān)，為了適當(dāng)轉(zhuǎn)移和分散這種污染賠償責(zé)任，從而既使污染受害人能夠得到補償，也確保生產(chǎn)單位的經(jīng)營活動能夠繼續(xù)進(jìn)行，環(huán)境污染責(zé)任保險機制應(yīng)運而生。
一、環(huán)境污染責(zé)任保險制度構(gòu)建的理論支持
1.環(huán)境污染侵害由私法救濟到社會化救濟
由于當(dāng)代社會環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性，不論是侵權(quán)行為法遇到的理論困境還是現(xiàn)實問題，都導(dǎo)致在解決糾紛、填補利益的過程中面臨諸多問題，要擺脫上述困境，就必須超出“損害要么由加害者承擔(dān)，要么由受害人自擔(dān)”的狹隘眼界，構(gòu)筑環(huán)境損害賠償社會化制度，即環(huán)境侵權(quán)所產(chǎn)生的賠償責(zé)任不再由加害人獨自承擔(dān)，而是還要由國家、社會、法人組織或者社會上不特定的多數(shù)人來分擔(dān)賠償責(zé)任，使“傳統(tǒng)的自己責(zé)任、個人責(zé)任原則下的損失轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的社會責(zé)任原則下的損失分配、損失分散”[1]，將環(huán)境侵權(quán)行為所生損害與責(zé)任保險、社會安全體制等密切銜接，從而使環(huán)境侵權(quán)損害的填補不再是單純的私法救濟，既及時、充分地救助環(huán)境受害人，又避免環(huán)境加害人因賠償負(fù)擔(dān)過重而破產(chǎn)。
2.可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹
可持續(xù)發(fā)展實際上需要有效地解決經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益之間的沖突。國家通過環(huán)境法來為環(huán)境污染或環(huán)境破壞設(shè)定可以容忍的限度，其目的即是為了滿足整個社會對經(jīng)濟效益的追求。然而在追求經(jīng)濟、促進(jìn)社會發(fā)展的過程中，環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴(yán)重。單個污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力有限，致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責(zé)任，最大限度地保護受害者。盡量減少社會和國家的損失，有必要探索建立我國的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)更加抽象的社會正義。
3.和諧社會實現(xiàn)的保障
發(fā)展保險業(yè)是完善社會保障體制，構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是市場經(jīng)濟的重要組成部分。和諧社會的構(gòu)建著眼于方方面面，對于民生的基本保障和實現(xiàn)是其追求基本價值之一。如前所述，環(huán)境責(zé)任保險制度就是對復(fù)雜的突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失進(jìn)行賠償?shù)囊环N合理機制。這一制度的構(gòu)建不僅可以分?jǐn)偽廴菊叩馁r償責(zé)任，避免他們因無力賠償而即將面臨的悲慘命運，而且可以使被害人在損害一發(fā)生時就及時向保險人提出請求，迅速獲得理賠，以填補其遭受的損失。這樣既節(jié)省時間和金錢，又避免了求償無門的情形，還能減輕司法訴訟量，及時解決法律糾紛，從而實現(xiàn)高效訴訟的價值目標(biāo)，最終達(dá)到雙贏的局面。
二、中國環(huán)境污染責(zé)任保險承保范圍需明確的問題
（一）關(guān)于持續(xù)性環(huán)境污染事故能否納入承保范圍
目前在各國理論和實務(wù)中，對于突發(fā)性環(huán)境污染事故屬于承保范圍已成定論。難點在于對于漸進(jìn)性或累積性污染事故是否應(yīng)該承保的問題。
1.從理論上探討對于持續(xù)性污染是否屬于可保風(fēng)險的問題。
依照我國保險法律和保險實務(wù)，“可保風(fēng)險”以風(fēng)險發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征。持續(xù)性污染，從無限制的長期來講，污染積累到一定程度，污染事故必然爆發(fā)，但環(huán)境污染責(zé)任保險合同與一般的保險合同一樣，保險人和被保險人會在合同中約定保險責(zé)任期間。在該期間保險事故可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，危險的發(fā)生并非保險人和投保人在訂立合同時完全可以確認(rèn)的必然事情，因此，符合“危險的發(fā)生存在可能”的特征。同時，累積性污染事故發(fā)生的時間也是不確定的、事故造成的后果嚴(yán)重性程度也是不確定的，這符合可保風(fēng)險的偶然性特征。
2.實務(wù)中將累積性污染事故納入中國環(huán)境責(zé)任保險的范疇是否可行
當(dāng)然，將所有的環(huán)境侵權(quán)行為都納入責(zé)任保險的范疇無疑是最理想的。但一項法律制度的實際效果，既與其法律規(guī)范的完善程度有關(guān)， 更與其滿足社會生活的需要程度，以及在程序上的可執(zhí)行程度有關(guān)。考慮到中國目前環(huán)境責(zé)任保險所依托的相關(guān)法律規(guī)范并不完善，而環(huán)境責(zé)任保險制度的實施和完善也需要一定的進(jìn)程，再加之中國保險業(yè)特別是責(zé)任保險還很不發(fā)達(dá)的情況下，將累積性污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險的范疇條件尚不具備。
（二）關(guān)于生態(tài)損失是否應(yīng)納入環(huán)境污染責(zé)任保險所涉及的損失賠付范圍
環(huán)境污染責(zé)任保險所涉及的損失賠付范圍有以下幾種： 第一，因環(huán)境污染而造成的第三人人身傷亡或財產(chǎn)損壞、滅失而產(chǎn)生的損失；第二，因環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的救助費用和訴訟支出，以及為查明和確定保險事故的性質(zhì)、原因和保險標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費用； 第三，由于環(huán)境污染而導(dǎo)致被保險人的財物損失； 第四，因環(huán)境污染而導(dǎo)致的生態(tài)破壞而引起的損失。一般來說，對于第一種損失列入損失賠付的范圍是毫無疑義的。從我國保險法的相關(guān)規(guī)定來看，對于第二種損失列入損失賠付范圍也是有法律依據(jù)的。我國《保險法》第42條第2款規(guī)定：保險事故發(fā)生后，被保險人為防止或者減少保險標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔(dān)……。”該法第49條規(guī)定：“保險人、被保險人為查明和確定保險事故的性質(zhì)、原因和保險標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔(dān)?！痹摲ǖ?1條還規(guī)定：“責(zé)任保險的被保險人因給第三者造成損害的保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險人支付的仲裁或者訴訟費用以及其他必要的、合理的費用，由保險人承擔(dān)。”但是，對于第三、第四中損失是非應(yīng)當(dāng)乃如環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?，目前尚未有定論?/p>
三、中國環(huán)境污染責(zé)任保險范圍的思考
（一）中國環(huán)境污染責(zé)任保險的承保范圍的思考
環(huán)境污染的發(fā)生形態(tài)有突發(fā)性和持續(xù)型兩種。突發(fā)性的環(huán)境污染在發(fā)生前沒有明顯的征兆，一旦發(fā)生損害立刻顯現(xiàn)，受害人的受損程度的認(rèn)定也較為容易。持續(xù)性環(huán)境污染事故侵權(quán)持續(xù)時間長，侵權(quán)原因復(fù)雜，往往是多種因素復(fù)合累積的結(jié)果。受害人對侵權(quán)行為的存在往往缺乏深刻的認(rèn)識，以至對侵權(quán)行為何時發(fā)生、侵權(quán)人為何人都不知曉。因此，對持續(xù)性的環(huán)境污染事故造成的損害進(jìn)行救濟是較為困難的。
環(huán)境責(zé)任保險作為對環(huán)境污染損害的救濟方式，將所有環(huán)境污染損害都納入環(huán)境責(zé)任保險的承保范圍，無疑是最為理想的。但鑒于我國保險業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境污染的現(xiàn)狀及相關(guān)民事法律的完善程度，目前僅將突發(fā)性的環(huán)境污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險的承保范圍是較為適宜可行的。待條件成熟后，再將持續(xù)性的環(huán)境污染事故納入承保范圍[5]。這類似于法國“分步走”的做法。當(dāng)然，擴大承保范圍是大勢所趨。但這勢必會增加保險公司的風(fēng)險，使它們出于自身利益的考慮而有可能不愿承保。所以為了避免和鼓勵保險公司承保持續(xù)性的環(huán)境污染事故，就需要政府在政策上予以扶持，對此中國在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上可以采取以下幾種做法：（1）注入保險基金；（2）由政府主持成立由多家保險公司組成環(huán)境責(zé)任保險集團以分擔(dān)承保的風(fēng)險；（3）效仿法國的做法，成立一個專門負(fù)責(zé)環(huán)境責(zé)任保險的機構(gòu)；（4）建立一個法定的環(huán)保監(jiān)測部門，專門從事對有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險承保范圍內(nèi)的環(huán)境侵權(quán)行為的監(jiān)測，分擔(dān)保險公司在辨別、確定理賠范圍時所花費的時間、費用及人力等資源，減輕保險公司的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，使其成為保險公司的一個隸屬部門專為環(huán)境責(zé)任保險這項保險業(yè)務(wù)服務(wù)，發(fā)揮其良好的補充減負(fù)之功效。
（二）中國環(huán)境污染責(zé)任保險賠付范圍的思考
對于前面所提到的“第三種損失”，筆者認(rèn)為，根據(jù)責(zé)任保險的特征原則上應(yīng)該屬于除外責(zé)任，比如因污染而引起的被保險人自己所有或照管的財物損失，以及由于環(huán)境事故而導(dǎo)致工廠全部或部分停產(chǎn)而引起的損失，被保險人自己的損失不是我們這里所要討論的問題，可以從企業(yè)財產(chǎn)保險的險種設(shè)計上尋找解決問題的途徑。但對于自有場地污染應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的立法實踐及其環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展歷程納入到損失賠付范圍之內(nèi)。美國的判例一般認(rèn)為公眾的健康與安全較保險單的任何明示約定更為重要，當(dāng)被保險人污染了場地而又無力治理時，損害的又會是公眾環(huán)境權(quán)益了，所以從環(huán)境法的公益性出發(fā)應(yīng)該將自有場地污染納入到環(huán)境責(zé)任的賠付范圍當(dāng)中。
至于生態(tài)損失，筆者認(rèn)為目前尚不宜納入損失賠付范疇。當(dāng)然，隨著人與自然和諧發(fā)展的理念在法律體系的滲透，以及人類對于生物多樣性、環(huán)境權(quán)的日益關(guān)注，生態(tài)損失的賠付將會成為法律所無法回避的一個難題。當(dāng)然考慮到我國目前環(huán)境責(zé)任保險才剛剛起步，不顧及實際情況將所有損失不加區(qū)分都納入賠付范圍很容易引發(fā)保險人因資金缺乏而無力支付巨額賠款的支付機制惡化，這不僅使環(huán)境責(zé)任保險無以為序，而且也極容易引起保險市場乃至整個金融市場的混亂。所以對于生態(tài)損失的保險賠付要依托于相關(guān)理論的進(jìn)展，法律制度的完善以及高度發(fā)達(dá)的保險業(yè)。
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【關(guān)鍵詞】室內(nèi)裝修；環(huán)境污染；控制
Abstract: This paper explores the pollution problems caused by the renovation, from material selection, decoration design, construction, pollution detection, and hand over the acceptance aspects to described the indoor environmental pollution control ideas. On this basis, and put forward countermeasures and suggestions to reduce or eliminate indoor environmental pollution.Key words: interior decoration; environmental pollution; control
中圖分類號：TU22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-
【abstract】Interior decoration is people pursue good working environment that occupy the home, the important to try. The indoor environment of good people brings the comfortable feeling, can adjust the mood of the people, make people get a better quality of life and higher efficiency. But with this purpose abhorrent of interior decoration environment pollution but ruyingsuixing. In order to realize the interior decoration to meet people's desire for a better life, we must pay close attention to the interior decoration brings the environment pollution problem. This paper discusses the problem of pollution brought decorate, from material selection, decoration design, construction, pollution detection, this paper expounds the acceptance date indoor environment pollution control train of thought. And in this foundation, proposed to reduce or eliminate indoor environment pollution countermeasures and Suggestions.
【keyword】Interior decoration; Environmental pollution; control
隨著生活水平的提高，室內(nèi)裝修在人們的居家生活和辦公場所得到了大面積的普及。但是無論在國內(nèi)還是國外，大量的室內(nèi)裝修環(huán)境檢測結(jié)果都表明，室內(nèi)環(huán)境污染程度往往比室外高。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，人們平均有90％的時間是生活、工作在室內(nèi)，特別是生活在都市社會中的人們總是在裝修，甚至過度裝修的環(huán)境中生活和工作。而且污染嚴(yán)重的室內(nèi)環(huán)境會給兒童、孕婦、老人和慢性病人造成尤其惡劣的危害。特別需要指出的是，兒童比成年人更容易受到室內(nèi)環(huán)境污染的影響，而兒童生活在室內(nèi)的時間又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成年人。由此可見裝修很可能成為危害人類健康的一大殺手。
一、室內(nèi)環(huán)境污染給社會生活帶來的問題
室內(nèi)環(huán)境污染給我們的社會生活帶來的主要問題突出表現(xiàn)在以下兩方面：
1、 人們的身體健康狀況受到室內(nèi)環(huán)境污染的影響越來越嚴(yán)重。針對此問題，國外大量的研究結(jié)果表明：室內(nèi)環(huán)境污染是“致病建筑綜合癥”（SBS）的直接后果，其癥狀表現(xiàn)為頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發(fā)癢，注意力難以集中等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數(shù)患者在離開室內(nèi)環(huán)境后不久癥狀就在自然狀態(tài)下解除了。
依據(jù)目前的研究發(fā)現(xiàn)室內(nèi)環(huán)境污染的主要根源是裝飾裝修材料。多數(shù)市場上的裝飾裝修材料都含有大量的有機有害物質(zhì)。這些建材一旦進(jìn)入室內(nèi)，在通風(fēng)不好的環(huán)境中有害成分的濃度會更高，從而危害人的健康。例如，用做室內(nèi)裝飾的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛。即使長期接觸低劑量的甲醛也會引起慢性呼吸道疾病，高濃度的甲醛對神經(jīng)系統(tǒng)、肝臟等都有毒害，長期接觸較高濃度的甲醛會出現(xiàn)急性精神抑郁癥。國際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都已證明是毒性極強的物質(zhì)。
2、人們的工作效率會因為室內(nèi)環(huán)境污染大打折扣。如果室內(nèi)空氣質(zhì)量不好，人們會不自覺的找理由離開，目的是為了遠(yuǎn)離這種不好的室內(nèi)環(huán)境，以免引起某些不良的身體反應(yīng)。實驗證明：呆在污染嚴(yán)重的室內(nèi)環(huán)境中會導(dǎo)致人們注意力不集中，情緒不穩(wěn)定，工作效率低，甚至?xí)霈F(xiàn)頭暈，嘔吐等癥狀。而且長期處于這種環(huán)境會造成嚴(yán)重的身體疾病，譬如白血病等。由此可見環(huán)境質(zhì)量與人們的工作效率、身體健康密切相關(guān)，影響著社會經(jīng)濟效益和醫(yī)療保障體系。國際經(jīng)驗表明，加強室內(nèi)空氣質(zhì)量的控制，通常情況下所增加的費用并不多，但是明顯可以達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率的目的。因此，控制和減少室內(nèi)環(huán)境污染是重要的民生問題，也是重要的企業(yè)管理問題，是不可忽視的社會問題。
二、適用《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》治理室內(nèi)環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)著力解決的問題
在法制層面上，我國頒布了《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（一下簡稱《規(guī)范》）（GB50325－2001）。《規(guī)范》自實施以來，對建筑物室內(nèi)環(huán)境污染的防治起到了積極作用。但是室內(nèi)污染及污染源的治理受諸多因素限制，《規(guī)范》的強制性要求并沒有得到有效執(zhí)行，加之在污染物判定方面易受不確定因素的干擾，因此導(dǎo)致《規(guī)范》中確定的標(biāo)準(zhǔn)難以在實際生活中的得以實現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、裝飾裝修工作在設(shè)計前的準(zhǔn)備工作不足。在開始設(shè)計前，應(yīng)當(dāng)熟悉將要進(jìn)行室內(nèi)裝修設(shè)計的建筑物的現(xiàn)有狀況，特別是對已使用過的建筑物。了解其通風(fēng)情況如何？現(xiàn)有的室內(nèi)環(huán)境污染狀況如何（哪怕是直觀感覺）？有無必要對現(xiàn)有情況進(jìn)行監(jiān)測？在了解基本情況的基礎(chǔ)上，再考慮如何著手裝修，以便在新裝修過程中去除原有污染，并避免新增其它污染。
2、材料選用上環(huán)保意識不到位。通常人們在裝修過程中，過于重經(jīng)濟成本，而對環(huán)保健康方面關(guān)注度不高。事實證明：絕大部分裝修所引起的環(huán)境污染問題是由裝修材料造成，因此選材是裝修過程中控制室內(nèi)環(huán)境污染的核心環(huán)節(jié)。業(yè)主應(yīng)在明確了建筑物類別后，根據(jù)建筑物的具體類別要求，結(jié)合裝修設(shè)計需要選擇達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保型材料。
3、室內(nèi)裝修污染的專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)缺乏，其監(jiān)測手段不足，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不完備，污染源控制的途徑與手段都存在嚴(yán)重的局限性。
4、在污染及其來源的評定上，由于存在現(xiàn)場監(jiān)測與實驗室監(jiān)測的結(jié)果差異，而導(dǎo)致污染控制結(jié)果產(chǎn)生爭議，從而影響污染控制的標(biāo)準(zhǔn)化操作。污染控制檢驗的核心在于評定，評定工作的重點則在于監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。實驗室監(jiān)測工作的技術(shù)條件通常比較到位，有較好的技術(shù)環(huán)境。而現(xiàn)場監(jiān)測受場地條件限制，數(shù)據(jù)結(jié)果中的干擾因素較大，準(zhǔn)確判定存在一定困難。比如：①設(shè)備適用的環(huán)境溫度差別。②空氣質(zhì)量中的干擾因素。
5、對于室內(nèi)污染及其污染源的治理缺乏嚴(yán)密科學(xué)的系統(tǒng)解決方案。鑒于當(dāng)前室內(nèi)環(huán)境污染控制工作剛剛起步，還需進(jìn)一步加強推廣、普及工作。室內(nèi)環(huán)境污染超標(biāo)后的整改問題，相對于其它方面的工程質(zhì)量問題，處理手段較為單一，其可行性、經(jīng)濟性的適用性不強。
三、關(guān)于進(jìn)一步加強室內(nèi)環(huán)境污染及污染源控制的對策與建議
為進(jìn)一步加強室內(nèi)環(huán)境污染控制，結(jié)合實際情況，應(yīng)當(dāng)著力做好以下幾方面：
1、嚴(yán)格控制材料準(zhǔn)入機制。使用環(huán)節(jié)中應(yīng)提供相應(yīng)的材質(zhì)證明。其次在材料特性、數(shù)量的基礎(chǔ)上，加強對材料進(jìn)場檢測報告的核查工作。
2、取消易產(chǎn)生消極市場作用的材料認(rèn)證和備案制度，將工作重點放到材料市場供需雙方的行為核查上。
3、結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)要求，完善監(jiān)測手段和監(jiān)測設(shè)備，充分發(fā)揮專業(yè)性監(jiān)測機構(gòu)在行業(yè)中的技術(shù)優(yōu)勢，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)、判定結(jié)果真實有效。
4、加強民用建筑工程及室內(nèi)裝修工程的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗收工作。應(yīng)在工程完工至少7天以后、工程交付使用前進(jìn)行質(zhì)量驗收。室內(nèi)裝修工程驗收時，應(yīng)檢查下列資料：①工程地質(zhì)勘察報告、工程地點土壤氡濃度檢測報告、工程地點土壤天然放射性核素鐳－226、釷－232、鉀－40含量檢測報告；②涉及室內(nèi)環(huán)境污染控制的施工圖、設(shè)計文件及工程設(shè)計變更文件；③建筑材料和裝修材料的污染物含量檢測報告、材料進(jìn)場檢驗記錄、復(fù)驗報告；④與室內(nèi)環(huán)境污染控制有關(guān)的隱蔽工程驗收記錄、施工記錄；⑤樣板間室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測記錄（不做樣板間的除外）；⑥室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測報告。
5、豐富室內(nèi)環(huán)境污染整改工作的方式方法，同時加強新型環(huán)保建材的推廣、應(yīng)用工作。
6、加強后期處理工作。①加強通風(fēng)換氣。消除室內(nèi)環(huán)境污染，最有效的方式是通過室內(nèi)通風(fēng)換氣以降解污染物含量。②采用空氣凈化裝置。③改進(jìn)施工工藝。在施工過程中，可通過工藝手段對建筑材料進(jìn)行預(yù)處理，以減少污染。
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環(huán)境污染責(zé)任保險,又稱為“綠色保險”,是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險,最先在美國實行。世界各主要發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險較為成熟,都已成為加強環(huán)保監(jiān)管的一大利器。我國尚未全面建立實質(zhì)意義上的環(huán)境污染責(zé)任保險制度,是由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平、風(fēng)險意識、保險公司的規(guī)模與實力等因素的制約。近年來,我國大型污染事故頻發(fā),在排污企業(yè)無力承擔(dān)污染賠付和污染修復(fù)資金時,政府用財政資金給與及時的彌補,這種做法給財政帶來了無法預(yù)測的巨大壓力。依據(jù)國家環(huán)保總局提供的最新數(shù)據(jù),僅2005年一年,國家因重大環(huán)境污染事件而支付的賠償金額就高達(dá)118億元。企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的需求與政府要減輕壓力的要求迫使我國建立環(huán)境污染責(zé)任保險的法律制度。
一、我國環(huán)境污染責(zé)任保險初步實踐顯現(xiàn)的問題
我國的污染責(zé)任保險發(fā)展緩慢,在內(nèi)地,污染責(zé)任保險整體上還處于起步階段。20世紀(jì)90年代初,保險公司和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門合作推出了污染責(zé)任保險,大連最早開展此項業(yè)務(wù),隨后沈陽、長春、吉林等城市也相繼開展了環(huán)境污染責(zé)任保險。但我國環(huán)境污染責(zé)任保險的初步實踐暴露出我國的環(huán)境污染責(zé)任保險存在許多主要問題:我國要建立一種保險制度來滿足企業(yè)與政府的需要,而這種保險制度就是環(huán)境污染責(zé)任保險法律制度。我國的環(huán)境污染責(zé)任在賠付率很低的情況下,堅持高保險費率不做調(diào)整,使企業(yè)喪失了投保的積極性。如大連市l(wèi)卯1一1995年的賠付率只有5.7%,沈陽市1993一1995年的賠付率為零,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他險種50%左右的賠付率和國外70%一80%的賠付率。而我國的環(huán)境污染責(zé)任保險費率是按行業(yè)劃分的,最低費率為2.2%,最高為8.0%,較其他險種只有千分之幾的費率相比,要高出好幾倍。我國的環(huán)境污染責(zé)任保險的保險范圍過窄,險種較少,經(jīng)營的風(fēng)險的減小,使其賠付率相應(yīng)也就過低。目前只把突發(fā)性污染事故造成的民事賠償責(zé)任作為保險標(biāo)的,事實上,由于環(huán)境污染而造成民事賠償?shù)倪€有累積性污染事故。在我國保險市場上,保險的險種較少,如:中國人民保險公司、華泰財險等公司的公眾責(zé)任保險條款的“責(zé)任免除”一項中規(guī)定不負(fù)責(zé)賠償由于大氣、土地、水污染及其他污染所引起的損失或傷害責(zé)任。我國實行的自愿保險方式,不能增強企業(yè)的投保意識,致使投保企業(yè)越來越少,形成惡性循環(huán)。在開展環(huán)境污染責(zé)任保險僅限于少數(shù)幾個城市,這些城市中的保險規(guī)模小,只有幾個或十幾個企業(yè)投保,且投保呈下降趨勢。企業(yè)缺少保險意識,投保率就低,保險費就少,賠付率低,引起投保企業(yè)少,由此形成惡性循環(huán)。
二、我國建立環(huán)境污染責(zé)任保險法律制度的必要性
在2004年,國家環(huán)保總局共接到67起突發(fā)環(huán)境事件報告,其別重大環(huán)境事件6起,重大環(huán)境事件13起,造成21人死亡、705人中毒(受傷),直接經(jīng)濟損失達(dá)5.5億多元。這些重大環(huán)境污染事故的頻繁發(fā)生,充分說明我國在環(huán)境方面問題頗多,同時也標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)人環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)期,迫切需要建立環(huán)境污染責(zé)任保險法律制度。我國建立環(huán)境污染責(zé)任保險法律制度必要性的主要方面:維護環(huán)境侵權(quán)受害人的合法權(quán)益我國現(xiàn)有環(huán)境保護及救濟機制中,缺乏相應(yīng)的污染損害賠償機制與污染責(zé)任保險制度,單個污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任能力的有限性決定了污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。而環(huán)境污染責(zé)任保險制度分離了環(huán)境污染侵權(quán)主體與賠償義務(wù)主體,由企業(yè)投保,保險人承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任的形式減少了加害人與受害人之間的利益沖突,使得環(huán)境侵權(quán)的受害人較容易及時獲得足額賠償。降低企業(yè)因環(huán)境侵權(quán)而破產(chǎn)的風(fēng)險大多數(shù)企業(yè)對于整個社會經(jīng)濟體系屬于“弱勢個體”,其風(fēng)險承受能力差。環(huán)境侵權(quán)采取無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則使企業(yè)承擔(dān)了極高的風(fēng)險,因為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對廢棄物不可能“零排放”。環(huán)境責(zé)任保險使損害賠償社會化,有利于分散企業(yè)的損害賠償風(fēng)險。在環(huán)境污染責(zé)任保險法律制度中,投保人通過向保險公司繳納保險費,將環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險公司,而保險公司再將其賠償責(zé)任分?jǐn)偨o成千上萬的投保人,使得投保人的經(jīng)濟責(zé)任得以減輕,避免了作為投保人的企業(yè)因意外的污染事故而遭受有可能導(dǎo)致破產(chǎn)的巨額賠償,保證了企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。為我國保險業(yè)帶來發(fā)展的契機及新的增長點環(huán)境污染責(zé)任保險法律制度適用嚴(yán)格責(zé)任的最顯著后果之一就是大大增加了行為人行為的風(fēng)險。而行為人為了減小其行為的風(fēng)險,必然想將風(fēng)險責(zé)任轉(zhuǎn)嫁出去,這正好與保險業(yè)建立環(huán)境污染責(zé)任保險的目的相適應(yīng),為保險業(yè)的發(fā)展提供契機。在美國,責(zé)任保險保費收人占非壽險保費收人的50%左右,在歐洲發(fā)達(dá)國家占35%左右,而在我國,其份額還不足5%。我國已經(jīng)進(jìn)人環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)期,建立環(huán)境污染責(zé)任保險法律制度是必然趨勢,這有利于保險公司開拓保險服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)保險產(chǎn)品的創(chuàng)新,開發(fā)出一塊新的保險業(yè)務(wù)增長點。
【關(guān)鍵詞】 家庭裝修；環(huán)境污染；對策
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，人民生活水平不斷提高，家庭室內(nèi)裝修逐漸成為近年的時尚。然而，在新房裝修、舊房翻新過程中，各種材料得到越來越廣泛的應(yīng)用，室內(nèi)環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重。不合理的裝飾、裝修帶來的室內(nèi)環(huán)境污染問題，成為影響人們健康的一大殺手，引起了社會的廣泛關(guān)注。據(jù)國際環(huán)保組織的一項調(diào)查顯示，全世界每年有10萬人因室內(nèi)空氣污染而死于哮喘病，其中35%是兒童，每年有280萬人直接或間接死于室內(nèi)裝修污染。相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國每年因室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致死亡數(shù)可達(dá)12萬人，門診數(shù)可達(dá)25萬人次，急診數(shù)可達(dá)500萬人次?！笆覂?nèi)環(huán)境污染”已與“煤煙污染”、“光化學(xué)污染”共同成為全球三大空氣污染。如何緩解與控制家庭裝修環(huán)境污染已成為亟待解決的問題。
一、城市家庭裝修環(huán)境污染調(diào)查
1、基于西安市的調(diào)查
筆者調(diào)查小組通過實地走訪陜西省、西安市室內(nèi)裝飾工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、西安市住宅裝飾協(xié)會等行業(yè)部門以及家裝企業(yè)、家裝施工現(xiàn)場，發(fā)放調(diào)查問卷，調(diào)查西安市家庭裝修環(huán)境污染狀況。2012年西安商品房銷售量為1164.64萬平方米，同比去年同期上漲3.70%。根據(jù)2013年西安市裝飾工程質(zhì)量監(jiān)督站的《315空氣檢測結(jié)果》報告顯示，在隨機抽取的西安市22家居民住宅中任意兩檢測點進(jìn)行的甲醛、苯、氨、氡、TVOC（總揮發(fā)性有機化合物）的濃度檢測，17家空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。其中甲醛超標(biāo)率為23%，氨超標(biāo)率為30%，TVOC超標(biāo)率為34%，苯和氡均符合標(biāo)準(zhǔn)限量要求。從本次檢測結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，西安市家庭裝修環(huán)境污染較為嚴(yán)重，其中TVOC、甲醛、氨的超標(biāo)率較高。
2、主要污染物及危害
城市家庭裝修主要污染物為甲醛、苯系物、氨氣、氡、總揮發(fā)性有機化合物（TVOC），這五類污染物主要來源于室內(nèi)裝修的裝飾材料和粉刷涂料等。根據(jù)《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T18883-2002）規(guī)定，上述五種污染物的濃度必須在一定控制范圍內(nèi)（表1），污染物濃度一旦超量，就會引起人體的不適反應(yīng)，高濃度甚至?xí)：ι踩?。污染物主要通過呼吸系統(tǒng)進(jìn)入體內(nèi)，損害呼吸器官，擾亂消化系統(tǒng)和中樞神經(jīng)系統(tǒng)的功能，危害人體健康。如當(dāng)甲醛濃度達(dá)到0.6mg/m?，會引起咽喉不適或疼痛，濃度更高時，可引起惡心嘔吐，咳嗽胸悶，氣喘甚至肺水腫；長期處于含有TVOC的環(huán)境中引起機體免疫系統(tǒng)水平失調(diào)，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能。
二、城市家庭裝修環(huán)境污染現(xiàn)象成因分析
城市家庭裝修首先由消費者提出裝修意愿，然后消費者或者委托家裝企業(yè)采購建筑和裝修材料，家裝企業(yè)進(jìn)行施工；商品房整體裝修后出售還需要相關(guān)部門出具檢測報告。裝修任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能造成室內(nèi)裝修環(huán)境污染。城市家庭裝修環(huán)境污染現(xiàn)象的主要原因體現(xiàn)在以下方面：
1、消費者缺乏環(huán)保意識
在對西安市市民進(jìn)行的問卷調(diào)查中，85.2%的市民更加重視家庭裝修的美觀性而非環(huán)保性，不超過2%的市民委托權(quán)威檢測機構(gòu)進(jìn)行過室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測。對于大部分中低收入家庭，為了節(jié)約裝修費用，往往選擇低質(zhì)、甚至劣質(zhì)裝修材料，孰不知其將有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的“隱形殺手”帶回了家；對于一些經(jīng)濟條件好的家庭則盲目追求高檔豪華裝修，在選擇裝修材料時，由于普遍缺乏專業(yè)知識，認(rèn)為高檔的便是環(huán)保的，錢沒少花卻沒有達(dá)到環(huán)保效果。
2、家裝企業(yè)參差不齊
伴隨著西安市房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，家裝市場也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。在西安市裝飾業(yè)協(xié)會調(diào)查時了解到，西安市家裝市場準(zhǔn)入門檻較低，涌現(xiàn)出大批參差不齊的裝修公司，“家裝游擊隊”大量存在?！凹已b游擊隊”實際屬于三無人員：無具體的辦公地點、無正常的營業(yè)執(zhí)照、無正常的技術(shù)崗位培訓(xùn)，他們大約占據(jù)了60～70%的家裝市場，普遍家裝施工質(zhì)量低，造成一定程度上的市場混亂。首先，無照家裝施工隊沒有主體資格和實體場地，一旦發(fā)生質(zhì)量及污染問題，消費者投訴無門；其次，施工過程粗放，缺乏規(guī)范和流程，裝修質(zhì)量無法保證；同時，有些業(yè)主因為工作繁忙、不懂建材，專門委托他們進(jìn)行建筑材料采購，為降低成本、蒙蔽消費者，施工隊往往使用假冒、低劣的產(chǎn)品以獲取更多利潤，而這些假冒、偽劣的建材在生產(chǎn)過程中都添入了對人體有害的化學(xué)物質(zhì)，從而造成裝修污染。
3、建材市場魚龍混雜
隨著環(huán)保、綠色建材的推廣和廣大消費者的青睞，各建材供應(yīng)商無不介紹自己的產(chǎn)品“綠色”、“環(huán)保”，建材市場無材不“綠”。經(jīng)過筆者對幾大建材市場的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，65%建材產(chǎn)品無環(huán)保檢測報告，即使有報告的也大多為送檢或委托檢測，而不是國家抽檢。他們往往將低等劣質(zhì)建材出售給消費者或者施工隊。還有一些供應(yīng)商為了誤導(dǎo)消費者，故意將建材產(chǎn)品的名字、商標(biāo)、顏色、類型與名牌、暢銷產(chǎn)品接近，讓消費者難以分辨。
4、相關(guān)制度法規(guī)不完善
由于家裝行業(yè)發(fā)展迅猛，相關(guān)行業(yè)規(guī)范等管理約束措施未能及時形成，使得家裝污染問題越發(fā)嚴(yán)重。就西安地區(qū)來看，目前家裝行業(yè)還沒有統(tǒng)一制式的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，消費者與家裝公司簽訂的裝修合同，大都由公司單方面提供。而在簽訂合同的過程中，絕大多數(shù)消費者并未意識到將造成室內(nèi)環(huán)境污染的相關(guān)責(zé)任列入，一旦出現(xiàn)家裝污染糾紛，難以確定責(zé)任。同時，行業(yè)性立法不完善，從全國來看，目前還沒有專門規(guī)范家庭裝修污染方面的法律法規(guī)，一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)事人和司法機關(guān)大多依據(jù)民法通則和消費者權(quán)益保護法的有關(guān)規(guī)定來解決，可實際操作性不強。此外，第三方監(jiān)督制度還不完善，一方面家裝檢測機構(gòu)運行機制不暢，另一方面，陸續(xù)冒出許多檢測機構(gòu)，掛靠于一些組織名下，出具假檢測報告。
三、城市家庭裝修環(huán)境污染防治策略
結(jié)合西安市家庭裝修環(huán)境污染現(xiàn)狀及存在問題，本文從消費者、建材供應(yīng)商、家裝企業(yè)及行業(yè)管理部門出發(fā)，提出了緩解和預(yù)防城市家庭裝修環(huán)境污染的防治策略。
1、消費者應(yīng)提高環(huán)保意識，選用環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)的建筑和裝飾材料
首先，消費者應(yīng)提高環(huán)保意識，選用環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)的建筑和裝飾材料。在經(jīng)濟允許條件下，消費者應(yīng)盡可能購買非合成板材家具，選擇天然的或者無機制品，如木質(zhì)地板、實木家具、磁磚圍墻等，以減少有害物質(zhì)釋放于居室的空氣中。同時，還要轉(zhuǎn)變觀念，簡約家裝。在裝修過程中，即使使用的是環(huán)保建材，過量也會導(dǎo)致房間污染承載量飽和。因此，簡約的家裝設(shè)計是防治污染最有效的措施，從源頭上降低污染。消費者可以通過合理的設(shè)計及綠色的施工工藝，一樣可以裝出環(huán)保、溫馨、舒適的家。第三，消費者還應(yīng)科學(xué)選擇入住新房子的時間，新房裝修最好在半年后經(jīng)有關(guān)部門檢測合格再入住。即使入住，也要加強通風(fēng)，盡量多開窗戶，加大通氣量，稀釋和擴散空氣中的有害物質(zhì)，進(jìn)而降低室內(nèi)污染物的濃度。
2、裝修企業(yè)要遵守行業(yè)規(guī)范和行業(yè)道德
裝修企業(yè)是家庭裝修的主體，不能完全以效益為目標(biāo)，而忽視裝修質(zhì)量和裝修污染，要遵守行業(yè)規(guī)范和行業(yè)道德，向消費者推薦安全、環(huán)保的材料，按照《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325-2010）、《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T18883-2002）和《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（2002建設(shè)部第110號令）的相關(guān)條款，以減少裝修污染為目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計施工。同時，裝修企業(yè)應(yīng)該不斷提高自己的水平，在設(shè)計上更加舒適環(huán)保，在工藝上不斷創(chuàng)新，在施工上規(guī)范，在材料應(yīng)用上綠色環(huán)保、低碳生態(tài)，以此樹立品牌和形象。
3、建材供應(yīng)商應(yīng)誠信經(jīng)營，遵守行業(yè)職業(yè)道德
眾所周知，環(huán)保、綠色的建筑材料將是未來建材市場的主導(dǎo)產(chǎn)品。建材供應(yīng)商應(yīng)順應(yīng)市場潮流，抓住機遇，積極研發(fā)、大力推廣無污染環(huán)保型的建材，并嚴(yán)格檢測，出具報告。同時，建材供應(yīng)商應(yīng)誠信經(jīng)營，遵守行業(yè)職業(yè)道德，誠信為萬事之本。顧客是企業(yè)的生命，企業(yè)只有在消費者面前樹立良好的企業(yè)形象，才能贏得消費者的信賴，才能與消費者共贏。
4、立法部門應(yīng)建立健全家庭裝修行業(yè)的法律法規(guī)及配套制度
家庭裝修行業(yè)的發(fā)展離不開管理部門的監(jiān)督和引導(dǎo)。相關(guān)立法部門首先應(yīng)建立健全家庭裝修行業(yè)的法律法規(guī)及配套制度，以此規(guī)范家裝行業(yè)市場；其次，要積極開展室內(nèi)環(huán)境污染防治方面的技術(shù)研究，修訂出臺室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第三，相關(guān)管理部門則應(yīng)加強管理，監(jiān)督市場，應(yīng)嚴(yán)把市場關(guān)，從源頭上杜絕不合格建材進(jìn)入市場，同時應(yīng)加強裝修材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保質(zhì)量控制，督促生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技水平，改進(jìn)生產(chǎn)工藝降低污染物含量。第四，利用媒體、宣傳等監(jiān)督手段對材料生產(chǎn)企業(yè)、家裝公司進(jìn)行信譽、優(yōu)劣公開公布。
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【作者簡介】
李珍珍（1991-）女，陜西寶雞人，西安理工大學(xué)土木建筑工程學(xué)院工程管理專業(yè)學(xué)生.
田文林（1988-）男，貴州安順人，西安理工大學(xué)土木建筑工程學(xué)院工程管理專業(yè)學(xué)生.
關(guān)鍵詞：建筑施工；污染源；防治措施
近些年來，我國的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，但由于在施工過程中由于對化學(xué)原料、能源消耗的比較大、大型機器設(shè)備實用頻繁，在建筑施工的過程中不可避免的帶來了多種環(huán)境污染問題，例如：噪聲問題、氣體污染、灰塵污染等，這對我國的生態(tài)環(huán)境變化和改善帶來了很大阻礙。施工建筑周期長、廢棄物產(chǎn)生多等特點，使我國不得不重視推行減少污染物排放、節(jié)約能源、進(jìn)行綠色生產(chǎn)等政策。
一、建筑施工中的環(huán)境污染問題
1、噪聲污染
根據(jù)我國關(guān)于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，建筑工程在施工邊界允許的噪聲范圍日間是在小于70DB，夜間是在小于55DB。然而，噪音污染卻是居民反映最常見的問題。在噪聲污染中，建筑工地的噪聲大約占5%左右，主要是施工機械產(chǎn)生如：打樁機、壓路機、推土機和建筑材料的切割加工等。由于施工工期等造成的晝夜施工問題，嚴(yán)重影響了周圍居民的日常生活、學(xué)習(xí)，也成為在施工過程中投訴率最高的問題。
2、廢水污染
水污染也是在建筑施工過程中一種嚴(yán)重問題，生活污水、工業(yè)廢水等直接排入河流會對附近的水源產(chǎn)生較大的污染。建筑施工過程中產(chǎn)生的廢水主要來自于鉆孔、注樁產(chǎn)生的廢泥漿、骨料沖洗廢水等。廢泥漿排入下水道會堵塞下水道，隨處亂倒也會污染城市的環(huán)境，更會造成水資源的污染問題。
3、大氣污染
在施工過程中產(chǎn)生的廢棄以揚塵為主，而產(chǎn)生揚塵的主要環(huán)節(jié)為：挖掘以及建筑垃圾、水泥等建筑細(xì)料的的運輸、存放、使用和隨處拋灑垃圾以及石灰、砂石、土方回填等不文明現(xiàn)象也會造成揚塵。這些揚塵、有毒氣體排放到大氣中會危害人們的身體健康，對我們生存的環(huán)境也帶來了嚴(yán)重的威脅。
4、光污染
光污染是一些對人的視覺環(huán)境和身體健康產(chǎn)生不良影響的事物。常見的光污染現(xiàn)象多由鏡面建筑反光導(dǎo)致行人和司機眩暈而造成車禍以及夜晚不合理的燈光給人身體造成不適。在城市建設(shè)中光污染的主要來源是建筑表面磨光大理石、涂料、還有玻璃裝飾材料的反光等。強烈的反光問題會造成眼睛刺傷、視覺混亂等，甚至還會引發(fā)施工現(xiàn)場的火災(zāi)問題。光污染還可能引起頭痛、疲勞、焦慮等問題，對情緒產(chǎn)生不利的影響，視覺環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重的威脅到了人們的健康和工作效率，改善視覺環(huán)境已經(jīng)成為刻不容緩的行動。
二、建筑施工中的污染有效防治措施
1、噪音的防治
一方面，要在施工過程中根據(jù)《建筑施工場界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》來控制噪聲的產(chǎn)生，不同的時間段，產(chǎn)生不同的噪聲值，以此保證居民的正常生活。另一方面可以通過改良或更換施工設(shè)備來減少施工過程中的噪音。采用先進(jìn)的消音設(shè)備或者改變施工方案等來降低噪音，可以減少震動的時間和次數(shù)，同時在施工場地周圍建立隔音板等以減少噪音外傳。對于施工工人可以及時采取措施，減少噪音擴散的機率。另外，還要加強對施工現(xiàn)場的噪聲監(jiān)測和控制，確保措施實施的有效性，為周邊生活的居民營造一個良好的生活環(huán)境。
2、廢水治理措施
在施工過程中產(chǎn)生的大量廢水、污水等，需要施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的處理、沉淀、過濾符合排放標(biāo)準(zhǔn)才能將其排入城市污水管道中。同時生活污水和施工廢水應(yīng)由污水處理廠進(jìn)行處理，嚴(yán)禁直接排入水管和河流。施工單位也可以對攪拌站建立沉淀池，沉淀后的污水進(jìn)行再次利用，提升水資源的利用效率，在降低成本的同時還能保護水資源，保護周圍的環(huán)境。
3、防揚塵措施
在城市中心，應(yīng)禁止施工場地攪拌混凝土等容易產(chǎn)生揚塵的一切活動，以減少和降低城市中心的揚塵，且在施工過程中應(yīng)及時灑水覆蓋，防治揚塵污染。施工現(xiàn)場裝修所用的原材料最好采用半成品，灰土也應(yīng)該及時過篩、攪拌以減少揚塵的產(chǎn)生。為了改善我國的環(huán)境，降低大氣污染的程度，施工單位和政府應(yīng)該共同努力做好相應(yīng)的預(yù)防控制措施，對施工現(xiàn)場進(jìn)行封閉式的管理，對于倉庫中的砂石、水泥等要鋪蓋嚴(yán)實，對進(jìn)出的車輛尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行嚴(yán)格控制，在整個施工過程中要盡可能多的實用環(huán)保材料，避免引起環(huán)境污染。
4、組織管理措施
施工單位應(yīng)加強自身的組織管理能力，設(shè)立專門的環(huán)境保護小組，建立環(huán)保加入到考核標(biāo)準(zhǔn)中，同時與施工人員施工績效掛鉤。企業(yè)還應(yīng)該加強環(huán)境保護意識，定期讓施工人員進(jìn)行環(huán)境保護法律的知識學(xué)習(xí)，提高工人的素質(zhì)要求。在企業(yè)的環(huán)境管理體系中應(yīng)使用國家標(biāo)準(zhǔn)，編制符合當(dāng)代環(huán)保要求的施工文件，以此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，這樣施工過程中的環(huán)境問題會不斷減少，我國的綠色可持續(xù)發(fā)展政策也會順利進(jìn)行。
5、建筑能源管理措施
在施工過程中應(yīng)用的能源包括：煤、天燃?xì)狻⑵?、柴油等，這些能源的燃燒會產(chǎn)生大量的污染氣體，而燃燒后的廢渣也會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。在施工過程中應(yīng)盡量使用清潔能源，以此來減少污染物的排放。使用先進(jìn)的技術(shù)來使能源消耗量變低。同時還可以減少設(shè)備的運行時間，對機器設(shè)備定期進(jìn)行保養(yǎng)、維護，保證設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)來降低能源的消耗。
三、結(jié)語
“綠色可持續(xù)發(fā)展”是21世紀(jì)的主題，政府和施工單位要充分注意到施工過程中產(chǎn)生的污染為我國環(huán)境帶來的危害，認(rèn)識到環(huán)境污染對當(dāng)今時代人們的生活、學(xué)習(xí)、工作帶來的惡劣影響，基于環(huán)境污染而造成的索賠事故屢見不鮮。同時，政府和施工單位要采取有效的解決措施，從污染源頭治理環(huán)境污染問題，創(chuàng)建一個清潔、美好的家園。隨著人們環(huán)保意識的不斷增強，促使著施工單位不得不抓緊制定切實可行的環(huán)境保護策略，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，堅持做到環(huán)境保護和質(zhì)量工程并行，建立一個綠色生態(tài)的環(huán)境，實現(xiàn)綠色工程。
作者:崔潔 單位:石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
其實，在地球上沒有絕對的廢棄物。所有的東西都可以循環(huán)利用。但是人類的介入，使這個循環(huán)出現(xiàn)了偏差，出現(xiàn)了不能循環(huán)的東西。比如早些年的發(fā)泡飯盒。如果這樣的話，那么，就是一個惡性循環(huán)。這樣地球的資源就會被消耗完。那么，地球就危險了。保護的措施應(yīng)該是盡量的接近地球的自我循環(huán)。預(yù)防應(yīng)該是多做些“遠(yuǎn)視”，不要老是盯在經(jīng)濟目標(biāo)上。應(yīng)該從人文和自然的角度出發(fā)
目前在全球范圍內(nèi)都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染問題，具有全球影響的方面有大氣環(huán)境污染、海洋污染、城市環(huán)境問題等。隨著經(jīng)濟和貿(mào)易的全球化，環(huán)境污染也日益呈現(xiàn)國際化趨勢，近年來出現(xiàn)的危險廢物越境轉(zhuǎn)移問題就是這方面的突出表現(xiàn)。
環(huán)境污染會給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，如沙漠化、森林破壞、也會給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成間接的危害，有時這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當(dāng)時造成的直接危害更大，也更難消除。例如，溫室效應(yīng)、酸雨、和臭氧層破壞就是由大氣污染衍生出的環(huán)境效應(yīng)。這 種由環(huán)境污染衍生的環(huán)境效應(yīng)具有滯后性，往往在污染發(fā)生的當(dāng)時不易被察覺或預(yù)料到，然而一旦發(fā)生就表示環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。當(dāng)然，環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。例如城市的空氣污染造成空氣污濁，人們的發(fā)病率上升等等；水污染使水環(huán)境質(zhì)量惡化，飲用水源的質(zhì)量普遍下降，威脅人的身體健康等。嚴(yán)重的污染事件不僅帶來健康問題，也造成社會問題。隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識的提高，由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。
讓我們都來關(guān)愛自然，熱愛地球吧，手挽手、肩并肩、心連心地鑄起一道綠色環(huán)保的大堤，捍衛(wèi)資源、捍衛(wèi)環(huán)境、捍衛(wèi)地球、捍衛(wèi)我們美好的家園吧！
本文所指環(huán)境污染糾紛是平等的民事主體之間關(guān)于環(huán)境污染的賠償責(zé)任和賠償金額而產(chǎn)生的糾紛。
（一）我國目前解決環(huán)境污染糾紛的方法
協(xié)商。這是由糾紛雙方針對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛。因為許多污染者不愿主動承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，實踐中糾紛雙方很難達(dá)成和解協(xié)議。
調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機關(guān)主持，對環(huán)境污染糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動。與之相對應(yīng)，是民間調(diào)解。我國目前主要由人民調(diào)解委員會作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。
行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機關(guān)對社會成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行處理的制度。“因環(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強制執(zhí)行的效力。
仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機構(gòu)進(jìn)行裁決，解決糾紛。我國現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實踐中通過仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。
民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機關(guān)，請求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時長、取證難、費用高；由于現(xiàn)行法律對于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐栴}都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟途徑。
（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢
環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈活、及時、專業(yè)。實踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢在于：
專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強的技術(shù)性，因而對于污染損害的證明要求較強的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負(fù)有監(jiān)管和保護環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門設(shè)有環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，這有助于及時、準(zhǔn)確地確定污染責(zé)任。
及時性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負(fù)有及時有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時間內(nèi)澄清事實，明確責(zé)任；同時，鑒于環(huán)保部門對排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對于環(huán)保部門的處理意見愿意采納并及時執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時解決。
成本低。救濟費用的高低直接決定當(dāng)事人對于救濟方式的選擇。由環(huán)保行政部門對環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責(zé)的過程所進(jìn)行的。因而，相對于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過程中實現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。
完善西部環(huán)境保護行政處理制度的法律問題思考
作為一種權(quán)利救濟制度，其內(nèi)部的具體救濟規(guī)范的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)
一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實現(xiàn)對于缺損權(quán)利的有效救濟，進(jìn)而最大可能地實現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時、迅速地解決糾紛，救濟缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于提高污染削減的效果；能夠促進(jìn)和加強環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。
在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達(dá)國家的理論和實踐都較成熟，我國應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)當(dāng)前社會實踐對于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。
（一）行政處理機構(gòu)的設(shè)置
獨立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財政和人事上都能保持獨立性的糾紛行政處理機構(gòu)，以保證有效、及時地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機構(gòu)的設(shè)置。
（二）完善行政處理程序
考察我國《環(huán)境保護法》和各環(huán)境污染單行法，對于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭的作用，而且會使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對于行政處理程序作出科學(xué)合理的安排。
1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見，提供給當(dāng)事人有關(guān)公害的知識和信息；調(diào)解員本人就公害的實情進(jìn)行調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進(jìn)行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時，把有關(guān)公害意見的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報告，協(xié)調(diào)和促進(jìn)問題的解決。
污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個促進(jìn)公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機構(gòu)。同時，該機構(gòu)人員的配備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識，并且行政能力較強，以切實保障環(huán)境污染受害者投訴有效。
2.污染糾紛的處理辦法。一個富有活力的救濟制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)儉利用救濟資源的機制，以保證所利用的救濟方式與特定救濟需要相符合；同時一個富有活力的救濟制度中所包含的權(quán)利救濟方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認(rèn)為最“合算”的救濟方式（即各類救濟方式之間有替代性）。
我國現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規(guī)定；而且行政部門對于環(huán)境污染糾紛的處理實質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強制力，從而使救濟結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門的救濟時，污染事件已呈嚴(yán)重化狀態(tài)，對于此類嚴(yán)重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法主動、強制進(jìn)行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢。
據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強制力，使救濟結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門對于特定情形（比如嚴(yán)重違法排污事件、社會影響廣泛的污染事件等）的強制調(diào)解職能。
（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度
1.一種救濟制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機制，應(yīng)當(dāng)至少對以下重要內(nèi)容作出設(shè)計安排：
環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。目前，各國的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o過錯責(zé)任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無過錯，即無論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對他人客觀上造成了財產(chǎn)損害或人身損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
受害人群的確定。對于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認(rèn)定，就規(guī)定了認(rèn)定條件的三要素和認(rèn)定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。
賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟受害者，同時制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國現(xiàn)行立法及司法實踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。
賠償金額的來源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實踐中，我國許多企業(yè)經(jīng)濟效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會失業(yè)人口增多，引起社會不穩(wěn)定。
2.借鑒各發(fā)達(dá)國家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗以及我國部分地區(qū)的試點性實踐，都可以為我國的相關(guān)立法提供經(jīng)驗。
適用污染者負(fù)擔(dān)的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。該原則能夠通過經(jīng)濟手段，實現(xiàn)環(huán)境污染的外部費用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費用）內(nèi)部化，以實現(xiàn)污染削減。各國立法實踐證明了該原則的可行性和有效性。新晨
建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動承擔(dān)污染賠償責(zé)任；同時，突發(fā)的、嚴(yán)重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來的眾多失業(yè)人口可能引起社會不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家建立污染損害賠償基金，即通過對污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費（如排污費/稅、自然資源開發(fā)費/稅、生態(tài)補償費/稅、石油稅等），構(gòu)成污染損害賠償基金。我國可以充分考慮各地的經(jīng)濟和環(huán)境條件，通過征收各種環(huán)境稅/費來建立各地的污染損害賠償基金，以分?jǐn)偲髽I(yè)的部分污染損害賠償金額。
環(huán)境污染損害責(zé)任的社會化。建立環(huán)境污染損害責(zé)任保險制度，使環(huán)境污染損害的責(zé)任社會化，被各發(fā)達(dá)國家普遍采納并成為其通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險制度分為強制環(huán)境責(zé)任保險和自愿環(huán)境責(zé)任保險。在保險責(zé)任的適用范圍方面，承保的風(fēng)險范圍經(jīng)歷了由小到大的演變過程。
我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)期，部分地區(qū)曾通過試點推進(jìn)自愿性環(huán)境污染賠償責(zé)任保險制度，但許多試點因無企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)。鑒于我國一些企業(yè)經(jīng)營效益不良以及其為利潤所驅(qū)，不愿承擔(dān)污染損害風(fēng)險的現(xiàn)實情況，我國應(yīng)當(dāng)通過立法，結(jié)合自愿與強制保險的方式建立我國環(huán)境污染賠償責(zé)任的保險制度。
參考文獻(xiàn)：
1.周林彬著.法律經(jīng)濟學(xué)論綱.北京大學(xué)出版社，1998
