發(fā)布時(shí)間：2023-07-16 08:31:59
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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目代建；管理現(xiàn)狀；完善策略
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、項(xiàng)目代建制簡要概述
項(xiàng)目代建制由美國建設(shè)經(jīng)理制發(fā)展而來，隨著長期實(shí)踐發(fā)展，項(xiàng)目代建制不斷完善。在項(xiàng)目代建制度下，項(xiàng)目投資人將項(xiàng)目委托給代建企業(yè)，這樣的代建企業(yè)必須具備特定資質(zhì)、了解建設(shè)法律法規(guī)、詳知建設(shè)程序，并具有代建所需的技術(shù)力量。代建企業(yè)中標(biāo)后，參與到代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理環(huán)節(jié)，采取有效措施進(jìn)行組織管理，待項(xiàng)目竣工以后將其交付使用人。
二、國內(nèi)工程項(xiàng)目代建管理現(xiàn)狀
近年來，項(xiàng)目代建制在國內(nèi)應(yīng)用愈加廣泛，工程項(xiàng)目代建優(yōu)勢及劣勢都凸顯出來，具體論述如下：
1、實(shí)施工程項(xiàng)目代建管理的優(yōu)勢
1.1、使項(xiàng)目決策更為科學(xué)合理。
實(shí)施工程項(xiàng)目代建管理，將項(xiàng)目建設(shè)委托給符合條件的代建企業(yè)，由代建企業(yè)制定前期項(xiàng)目建設(shè)決策，不但能符合國家建設(shè)規(guī)定的深度要求，也能滿足后續(xù)工程建設(shè)的需要。項(xiàng)目前期決策所決定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資幅度等，不能隨意加以改動(dòng)。除此之外，根據(jù)代建合同內(nèi)容與工程進(jìn)度，政府或投資方撥付工程款，使項(xiàng)目資金按計(jì)劃應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目的循序漸進(jìn)建設(shè)，改善當(dāng)前階段政府應(yīng)項(xiàng)目過多而出現(xiàn)拖欠工程款或負(fù)債建設(shè)的現(xiàn)狀。
1.2、大幅提升項(xiàng)目管理水平及效率。
自建體制下，許多工程項(xiàng)目施行的是行政式管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及基建班子在組建上都存在不合理之處，一般情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子則大多由單位臨時(shí)抽調(diào)而成，且項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中缺少工程建設(shè)方面行家，致使項(xiàng)目單位人力和物力分流，影響項(xiàng)目建設(shè)工作的順利進(jìn)行。委托專業(yè)代建企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理，發(fā)揮其在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，這能有效完善提高項(xiàng)目建設(shè)水平，提升項(xiàng)目建設(shè)的整體效率，使建設(shè)企業(yè)在完善自身結(jié)構(gòu)的同時(shí)，能夠以更充足的精力投入于本職工作中去。
1.3、加強(qiáng)政府對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的力度
政府工程投資缺乏有效投資約束機(jī)制，易于出現(xiàn)“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)”狀況，項(xiàng)目建設(shè)的諸多參與者，如建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，是工程項(xiàng)目建設(shè)中“三超”現(xiàn)象的受益者。審批部門進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，雖依照相關(guān)政策加以限定，但卻缺少對(duì)“三超”現(xiàn)象的有效調(diào)控與制約。實(shí)施工程項(xiàng)目代建后，能夠突破政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體模式，使項(xiàng)目建設(shè)處于公開、公平、公正的環(huán)境之下，由有資質(zhì)的代建企業(yè)接手項(xiàng)目建設(shè)，不但能夠強(qiáng)化工程項(xiàng)目實(shí)施各方責(zé)任意識(shí)，而且能夠強(qiáng)化職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)各方之間的監(jiān)督合作，也大幅提升了政府對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度。
1.4、充分發(fā)揮出競爭機(jī)制優(yōu)勢。
市場競爭機(jī)制是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的源泉，也是代建企業(yè)做好自身工作的推動(dòng)力。近年來，國內(nèi)市場體制日益完善，實(shí)施工程項(xiàng)目代建，可以實(shí)現(xiàn)多道環(huán)節(jié)招標(biāo)采購，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以實(shí)現(xiàn)平等競爭，使得前期咨詢、投標(biāo)代建、材料供應(yīng)等諸多單位都各盡所能，提供最為優(yōu)化的方案和最為合理的報(bào)價(jià)，能夠降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本，也能更有效地優(yōu)化工程項(xiàng)目建設(shè)，提供最為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及產(chǎn)品。
2、工程項(xiàng)目代建管理中存在的問題
在充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施工程項(xiàng)目代建管理存在的優(yōu)勢同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作中所存在的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
2.1、代建單位專業(yè)水平有待提升
現(xiàn)階段，各地政府投資建設(shè)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及到市政、水利、交通等多個(gè)行業(yè)，對(duì)工程項(xiàng)目代建企業(yè)形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。部分無良代建企業(yè)受私利驅(qū)動(dòng)，只強(qiáng)調(diào)節(jié)約施工及管理成本，卻忽視對(duì)工程建設(shè)資金、人力、物力等的投入，無法全面滿足項(xiàng)目建設(shè)的需求，由此可知，工程項(xiàng)目代建企業(yè)必須提升自身專業(yè)化水平。
2.2、工程項(xiàng)目代建體制有待完善
現(xiàn)階段，各級(jí)政府重視項(xiàng)目代建制度，并在工程建設(shè)實(shí)踐中取得了良好效果，但也應(yīng)看到，工程項(xiàng)目代建制發(fā)展應(yīng)用年限不長，工程項(xiàng)目代建還有覆蓋面不足之處，因此有必要繼續(xù)完善工程項(xiàng)目代建制度。
2.3、有待加強(qiáng)對(duì)代建工程的監(jiān)管
工程代建體制是對(duì)以往工程項(xiàng)目建設(shè)模式的巨大轉(zhuǎn)變，在規(guī)避了諸多弊病的同時(shí)，也應(yīng)看到，工程項(xiàng)目代建各方間存在的利益關(guān)系，容易產(chǎn)生自身利益交換及腐敗行為，代建企業(yè)也是市場競爭的主體，有必要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督與管理。
2.4、代建企業(yè)與監(jiān)理單位職責(zé)紊亂
國內(nèi)已推行工程監(jiān)理制多年，但受諸多因素影響，工程監(jiān)理地位及作用逐步弱化。工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，隨著專業(yè)化的項(xiàng)目代建單位的介入，有些監(jiān)理單位認(rèn)為又多了一層把關(guān)者，思想上有松懈，而為降低成本，聘用的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)少，且兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，將監(jiān)理的部分職能推卸給了項(xiàng)目代建單位，造成了工程監(jiān)理的進(jìn)一步弱化。
三、加強(qiáng)與完善工程項(xiàng)目管理的有效策略
為更有效地利用建設(shè)資金，建設(shè)好工程項(xiàng)目，必須采取有效策略，推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位間的協(xié)作，完善工程項(xiàng)目管理工作。
1、制定細(xì)則，完善代建項(xiàng)目工程建設(shè)與管理。
為推動(dòng)社會(huì)代建行業(yè)發(fā)展，我們應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理及廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理，建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個(gè)代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。
2、制定合同，編制代建合同示范文本。
實(shí)施代建工程項(xiàng)目過程中，應(yīng)結(jié)合代建制特殊要求，重新編制《代建合同示范文本》，對(duì)代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人）、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行，這將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。
3、和建設(shè)單位協(xié)商，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體予以明確。
現(xiàn)階段，因?yàn)槲写ǚ刹粔蛎鞔_，代建制度出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，無法實(shí)現(xiàn)責(zé)任轉(zhuǎn)移，代建企業(yè)事先與建設(shè)單位相協(xié)商，從而明確項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。
4、培訓(xùn)員工，有效提升企業(yè)自身核心競爭力。
代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其他產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的。為此，從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的發(fā)展動(dòng)力，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。
5、積極探索，建立利于代建企業(yè)發(fā)展的體制。
國內(nèi)具有代建制資質(zhì)的企業(yè)幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的條件，但對(duì)于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面。我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。
四、結(jié)語
總之，為了更好地適應(yīng)建筑改革發(fā)展的新形勢及全面推行代建制的要求，必須在體制、機(jī)制、科技及管理等多方面加強(qiáng)創(chuàng)新思維，為推行代建制，提升工程的整體施工質(zhì)量和管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]錢芳芹;楊文挹.工程代建與建筑工程總承包區(qū)別分析[J];項(xiàng)目管理技術(shù);2009年S1期
關(guān)鍵詞:代建制；工程項(xiàng)目；管理模式
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 代建制管理模式
代建制管理模式是政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。代建階段，代建單位按照相關(guān)合同約定行使工程項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。代建制的本質(zhì)是專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理服務(wù)，是近年來國際工程咨詢業(yè)發(fā)展極為迅速的服務(wù)項(xiàng)目，屬于高端業(yè)務(wù)范疇，對(duì)于企業(yè)的實(shí)力水平和服務(wù)功能要求高。嚴(yán)格來說，代建制并不是建設(shè)實(shí)施組織方式,它是有別于業(yè)主建設(shè)制的一種稱呼，它是一種建設(shè)管理方式，是隨“投資、建設(shè)、管理、使用”相分離，即分權(quán)理論而產(chǎn)生的。通過法定授權(quán)，代建制企業(yè)獲得建設(shè)或管理部分的法定權(quán)限。
2 代建制的運(yùn)作體系和實(shí)施程序
2.1 代建制的運(yùn)行體系
在代建制市場體系中，工程項(xiàng)目管理公司代表政府部門，需整合工程咨詢、招標(biāo)、施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢、總包商、分包商、勘察設(shè)計(jì)等，各參與方均圍繞項(xiàng)目提供相應(yīng)的服務(wù)。
1）政府部門對(duì)代建制市場體系的管理。政府部門對(duì)代建制市場體系的管理包括市場(行業(yè))管理和對(duì)工程項(xiàng)目管理合同簽訂、履行情況的監(jiān)督管理兩個(gè)方面。
2）項(xiàng)目管理公司與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。工程項(xiàng)目管理公司根據(jù)委托合同約定的范圍，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行組織管理，其范圍可能是包括融資在內(nèi)，從項(xiàng)目策劃一直到竣工、試車、投產(chǎn)的整個(gè)過程，并通過有效管理，實(shí)施控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，達(dá)到項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)化。工程招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)是指工程建設(shè)單位根據(jù)需要委托不同功能的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目階段性管理，這僅僅是工程建設(shè)過程中的某一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容也僅限于相關(guān)事項(xiàng)。與代建制的工程項(xiàng)目管理公司相比較而言,工作范圍要小得多，內(nèi)容要少得多。
3）項(xiàng)目管理公司與工程項(xiàng)目總承包的關(guān)系。代建制的實(shí)質(zhì)是投資方委托專業(yè)的工程項(xiàng)目管理公司來組織和管理項(xiàng)目建設(shè)，該委托合同主要是服務(wù)性質(zhì)，工程項(xiàng)目管理公司通過提供自己的項(xiàng)目管理服務(wù)收取酬金，雖然合同中會(huì)規(guī)定根據(jù)工程效益情況給予項(xiàng)目管理公司不同程度上的獎(jiǎng)勵(lì)，但一般來說酬金與工程效益本身沒有必然的聯(lián)系，工程建設(shè)如果虧本了，建設(shè)單位仍然須按照合同支付項(xiàng)目管理服務(wù)費(fèi)。工程項(xiàng)目總承包也是國內(nèi)外工程界常見的一種工程建設(shè)模式。它是指投資人或者建設(shè)單位明確了項(xiàng)目的投資規(guī)模、功能要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開竣工期限等的前提下,委托總承包企業(yè)進(jìn)行工程總承包，一般委托人不再對(duì)工程建設(shè)具體細(xì)節(jié)作具體干預(yù)，由總承包單位自行完成，投資人或者建設(shè)單位只是在必要時(shí)予以協(xié)助,工程總承包單位對(duì)工程的質(zhì)量、工期和投資進(jìn)行全面控制，直接承擔(dān)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2 代建制的運(yùn)作實(shí)施程序
1）使用單位提出工程項(xiàng)目功能、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等需求，編寫項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門審批。
2）發(fā)展改革部門審批批復(fù)項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資總額，并在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確該工程項(xiàng)目實(shí)行代建制。
3）使用單位按照可行性研究報(bào)告的批復(fù)要求，組織勘察、初步設(shè)計(jì)，并編制初步設(shè)計(jì)概算。投資部門會(huì)同規(guī)劃等部門，對(duì)代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。
4）發(fā)展改革部門審批通過公開招標(biāo)或有限招標(biāo)方式，選定具備條件的代建單位，投資部門和代建單位、使用單位三方簽訂書面《項(xiàng)目委托代建合同》。
5）代建單位按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模建設(shè)內(nèi)容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。
6）財(cái)政部門根據(jù)《項(xiàng)目代建合同》和投資部門的批復(fù)，直接向代建單位下?lián)芙ㄔO(shè)資金和代建管理費(fèi)。
7）在項(xiàng)目建成后，由發(fā)展改革部門審批組織規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、使用單位等部門進(jìn)行工程驗(yàn)收。
8）在項(xiàng)目代建過程中，政府規(guī)劃、建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政依據(jù)各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和代建單位進(jìn)行監(jiān)督管理。使用單位可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中提出意見和建議，并監(jiān)督代建項(xiàng)目管理公司的行為，參與工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)接收竣工建筑物及其使用維護(hù)。
3代建制與政府自助管理建設(shè)制的優(yōu)勢對(duì)比分析
推行代建制的主要意圖就是要克服傳統(tǒng)建設(shè)體制中政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營四位一體”的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和使用相分離，政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)管理更加專業(yè)化，提高工程項(xiàng)目管理的水平；充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，使政府投資項(xiàng)目管理向市場化轉(zhuǎn)變；提高了投資效益，遏制了“三超”（超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模）問題；有利于遏制和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過對(duì)代建制管理模式與政府投資項(xiàng)目自建制管理模式的系統(tǒng)對(duì)比分析，代建制的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在:
1）政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)管理更加專業(yè)化，管理水平提高。代建制管理模式是政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后才移交使用單位。
2）項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入。實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托給代建單位，通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款。因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。
【關(guān)鍵詞】 南水北調(diào)中線 代建制 項(xiàng)目管理 實(shí)踐
一、工程概況
南水北調(diào)工程是緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是我國有史以來規(guī)模最大、投資最多、調(diào)水路線最長、涉及省市最多的水利設(shè)施，也是迄今為止世界上最大的調(diào)水工程。南水北調(diào)中線干線工程是南水北調(diào)工程的重要組成部分，分兩期建設(shè)，其中一期工程是從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫陶岔渠首引水，順著明渠沿伏牛山山麓向東北行進(jìn)，至鄭州西部孤柏嘴穿越黃河，沿京廣鐵路西側(cè)向北延伸，穿越漳河，經(jīng)河北進(jìn)入北京和天津，最后到達(dá)北京頤和園團(tuán)城湖和天津外環(huán)河，全長1432km，多年平均年調(diào)水規(guī)模為95億m3，工程靜態(tài)總投資為1100億元?？偢汕斔问揭悦髑橹鳎植坎贾霉芎?，在總干渠上共設(shè)置各類建筑物2220座。
二、代建制及其在南水北調(diào)中線干線工程中的實(shí)施情況
1、代建制的定義
根據(jù)國家的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（即代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。作為工程項(xiàng)目管理模式的一種，代建制是在充分借鑒各國工程項(xiàng)目管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情進(jìn)行的創(chuàng)新和完善。國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)印發(fā)的《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》明確規(guī)定：南水北調(diào)主體工程建設(shè)采用項(xiàng)目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的管理模式。這是代建制在國內(nèi)大型引、調(diào)水工程中的首次嘗試。南水北調(diào)工程采用的代建制，是指在南水北調(diào)主體工程建設(shè)中，南水北調(diào)工程項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力，具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或具有獨(dú)立簽訂合同權(quán)利的其他組織，承擔(dān)南水北調(diào)工程中一個(gè)或若干個(gè)單項(xiàng)、設(shè)計(jì)單元、單位工程項(xiàng)目全過程或其中部分階段建設(shè)管理活動(dòng)的建設(shè)管理模式。
2、代建制在南水北調(diào)中線干線工程中實(shí)施的基本情況
南水北調(diào)中線干線工程共劃分為9個(gè)單項(xiàng)工程（不含陶岔渠首工程），76個(gè)設(shè)計(jì)單元工程，271個(gè)土建施工標(biāo)。工程建設(shè)過程中，先后有9個(gè)設(shè)計(jì)單元工程、21個(gè)施工標(biāo)段實(shí)施了代建制，占施工投資比例為12%，其中，在先期開工建設(shè)的京石段工程中代建項(xiàng)目所占施工投資比例為6.3%，黃河以北段工程（京石段除外）中代建項(xiàng)目所占施工投資為10.9%，黃河以南段工程中代建項(xiàng)目所占施工投資比例為13.3%。
南水北調(diào)中線干線工程通過招標(biāo)等方式共選擇了6個(gè)代建管理單位，現(xiàn)場成立了9個(gè)項(xiàng)目部，共投入約200人參與工程建設(shè)管理，建立了完善的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等檢查控制體系，針對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全生產(chǎn)、合同管理、工程變更等制定了30多項(xiàng)管理辦法和實(shí)施細(xì)則。代建單位代表項(xiàng)目法人全面履行義務(wù)，配合項(xiàng)目法人完成施工單位招標(biāo)工作后，全面負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測、土建施工及設(shè)備安裝等合同管理工作，及時(shí)處理工程建設(shè)和相關(guān)合同履約等過程中出現(xiàn)的各種問題，代建項(xiàng)目進(jìn)展順利。
3、代建制在南水北調(diào)中線干線工程中實(shí)施的效果
（1）工期得到有效控制。代建單位按總體進(jìn)度計(jì)劃及分解的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度控制，及時(shí)組織各參建單位進(jìn)場開展施工準(zhǔn)備工作，檢查落實(shí)資源到位情況，對(duì)工程進(jìn)展實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，積極配合地方政府做好征地拆遷和施工環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，工程進(jìn)度得到了有效控制。如京石段應(yīng)急供水工程北拒馬河暗渠工程、沙河北倒虹吸工程施工合同工期均為20個(gè)月，在開工日期分別滯后4-5個(gè)月的情況下，通過精心組織施工，最終按照合同日期完工，有效保障了京石段應(yīng)急供水工程通水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（2）工程質(zhì)量得到有效控制。代建單位建立了完善的質(zhì)量管理體系，并充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),工程質(zhì)量得到有效控制。京石應(yīng)急段沙河北倒虹吸工程等三個(gè)代建項(xiàng)目已經(jīng)順利通過臨時(shí)通水驗(yàn)收和施工合同驗(yàn)收，也通過了2008年9月至今兩次臨時(shí)通水檢驗(yàn)。在建的湯陰段工程和鶴壁段工程兩個(gè)代建項(xiàng)目質(zhì)量情況總體良好。
（3）工程投資得到有效控制。代建單位嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)、文件和施工合同，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行控制。從已經(jīng)完工的京石應(yīng)急段工程投資控制情況分析來看，代建項(xiàng)目普遍好于直管和委托項(xiàng)目，3個(gè)代建項(xiàng)目在采取冬季施工和趕工措施并按原定日期完工的情況下，仍未突破批準(zhǔn)概算，工程投資得到有效控制。
（4）優(yōu)化了管理資源配置，有效提高了建設(shè)管理水平。南水北調(diào)中線干線工程全長1432km，高峰期需要投入建設(shè)管理人員1000多名。引入代建制后，代建單位承擔(dān)了176公里渠段工程的建設(shè)管理任務(wù)，共投入200余人。引入代建制，一方面有效彌補(bǔ)了項(xiàng)目法人建設(shè)管理資源的不足，也減輕了項(xiàng)目法人管理運(yùn)行后的人員壓力，優(yōu)化了建設(shè)管理資源配置；另一方面，代建管理人員具有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮參建各方的積極性，合同履約意識(shí)較強(qiáng)，并能果斷決策，有利于工程建設(shè)管理水平的提高。
三、實(shí)施代建制的主要經(jīng)驗(yàn)
1、選擇優(yōu)秀建管單位是確保代建項(xiàng)目成功的前提
南水北調(diào)中線干線工程的6個(gè)代建管理單位都有著多年水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，擁有雄厚的技術(shù)、管理力量，能夠根據(jù)工程建設(shè)需要合理配置專業(yè)人員，較快適應(yīng)工程建設(shè)環(huán)境，科學(xué)地安排工程建設(shè)，獨(dú)立協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，有效協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的諸多復(fù)雜問題，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
2、充分授權(quán)是確保代建項(xiàng)目成功的重要保障
代建單位受項(xiàng)目法人委托獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位的管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)與地方政府和涉及各行業(yè)主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，因此充分信任并授予恰當(dāng)權(quán)利顯得尤為重要。為此，一是按照國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的《南水北調(diào)工程代建項(xiàng)目管理辦法》，請代建單位參與監(jiān)理單位、施工單位的選擇；二是授予代建單位工程變更處理的一定權(quán)限；三是在遇到重大問題時(shí)充分聽取代建單位意見。多措并舉，樹立其威信，為其行使職責(zé)提供保障、創(chuàng)造條件。
3、加強(qiáng)檢查、考核是確保代建單位全面履行職責(zé)的重要措施
在實(shí)施過程中加強(qiáng)對(duì)代建單位的檢查，通過適當(dāng)?shù)目己霜?jiǎng)懲辦法，從質(zhì)量安全、進(jìn)度、投資控制對(duì)代建單位進(jìn)行全方位考核，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，能有效促進(jìn)建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高和代建單位職責(zé)的全面履行，從而更好地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。
4、合理確定代建標(biāo)段范圍，有利于代建單位專業(yè)化優(yōu)勢的充分發(fā)揮
從已經(jīng)實(shí)施的代建項(xiàng)目看，代建標(biāo)段范圍過小，相應(yīng)的建設(shè)管理費(fèi)較少，不利于建設(shè)管理形成集約化管理效應(yīng)，代建單位投入的資源和力量受限，會(huì)直接影響代建單位建設(shè)管理的效果。另外，代建標(biāo)段劃分易整不宜零，其劃分應(yīng)以設(shè)計(jì)單元或縣行政區(qū)劃為單位，一方面便于征地移民協(xié)調(diào)、工程驗(yàn)收及資料整理；另一方面可以實(shí)現(xiàn)集約化管理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
四、實(shí)施代建制面臨的主要問題
1、代建單位地位還未得到廣泛認(rèn)可，協(xié)調(diào)征遷工作難度大
代建單位的主要職責(zé)是代替業(yè)主全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的全過程，其中包括外部建設(shè)環(huán)境和內(nèi)部各個(gè)參建單位的協(xié)調(diào)。目前我國現(xiàn)行法律、法規(guī)尚未明確代建單位的法律地位，建設(shè)管理委托合同中雖明確了征地工作由代建單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，由于代建單位的特殊地位，地方政府不認(rèn)可的客觀事實(shí)，加之代建單位工作中缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)，很難協(xié)調(diào)解決諸多建設(shè)環(huán)境問題。
2、代建單位職責(zé)不夠明確，代建單位與監(jiān)理單位存在職能交叉
目前代建單位的選擇沒有具體的操作規(guī)定，代建單位的職責(zé)多是參照監(jiān)理職責(zé)而定，合同中對(duì)代建單位的要求類同于對(duì)監(jiān)理單位的要求，造成代建單位與監(jiān)理單位在職責(zé)上的交叉或缺位，代建單位與監(jiān)理單位在工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制以及工作協(xié)調(diào)上職責(zé)不清。按照南水北調(diào)工程代建制管理辦法，監(jiān)理單位由項(xiàng)目法人招標(biāo)產(chǎn)生，向項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，代建單位未參與監(jiān)理單位的選擇。雖然為理順三方關(guān)系，在實(shí)施中簽訂了三方合同，但代建單位對(duì)監(jiān)理合同的實(shí)際管理不夠理想。
3、代建單位不能有效分擔(dān)項(xiàng)目法人的管理風(fēng)險(xiǎn)
目前代建單位自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，其是否能承擔(dān)建設(shè)單位的法律責(zé)任也無明確規(guī)定，加之受代建費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低的限制，代建單位投入的人員、設(shè)備不足，客觀上造成管理效果不理想，最終將代建單位的管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目法人，代建單位不能有效分擔(dān)項(xiàng)目法人的管理風(fēng)險(xiǎn)。
4、前期工作遺留問題多，影響代建制的順利實(shí)施
由于前期工作遺留問題較多，加上時(shí)間推移和物價(jià)等因素，實(shí)施中工程變更過多，投資控制不確定因素多，代建單位很難按照國家批復(fù)的概算去控制投資。代建費(fèi)用與工程變更金額差額較大，不利于項(xiàng)目法人工程變更授權(quán)和利用投資結(jié)余分配等激勵(lì)機(jī)制提高代建單位的積極性。
五、優(yōu)化代建制的思考和建議
1、通過立法，確立代建單位的法律地位
進(jìn)一步完善與代建制相關(guān)的法律法規(guī)，通過法律法規(guī)的形式明確代建單位的合法地位，使代建單位的身份能夠被地方政府以及社會(huì)各界所接受，保障代建制的順利實(shí)施。
2、規(guī)范代建制度，進(jìn)一步明確代建單位職責(zé)
進(jìn)一步規(guī)范代建制度，明晰代建單位的資格條件和市場準(zhǔn)入要求，明確代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)劃分等標(biāo)準(zhǔn)。通過完善工程項(xiàng)目管理的實(shí)施程序，統(tǒng)一規(guī)范代建管理合同，進(jìn)一步明確代建單位的責(zé)任和義務(wù)，保障代建制的順利實(shí)施。
3、規(guī)范管理程序，提高各參建單位對(duì)代建制的認(rèn)識(shí)
代建單位的介入客觀上增加了管理鏈條，但項(xiàng)目法人（項(xiàng)目管理單位）自身首先應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，在日常管理中協(xié)調(diào)好代建單位和各參建單位的關(guān)系，明確代建單位的地位，提高各參建單位對(duì)代建制的認(rèn)識(shí)，建立既相互配合協(xié)作，又主次分明的工作氛圍，保障代建制的順利實(shí)施。
4、請代建單位極早介入建設(shè)管理過程
通過完善代建單位招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，極早進(jìn)行代建單位招標(biāo)，極早選擇代建單位，使之極早介入建設(shè)管理工作，一方面有利于其提前熟悉情況，便于工作開展；另一方面，更有利于充分發(fā)揮代建單位的把關(guān)作用，起到預(yù)期的管理效果。
5、制定合理代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，建立投資控制和考核機(jī)制
根據(jù)代建制市場和工程建設(shè)管理的實(shí)際需要，調(diào)整建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定中標(biāo)價(jià)，加強(qiáng)控制，確保優(yōu)秀代建隊(duì)伍中標(biāo)。同時(shí)，建立配套投資控制獎(jiǎng)懲辦法和獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，以調(diào)動(dòng)代建單位的積極性。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 涂集：關(guān)于水利建設(shè)管理體制改革的思考[J].中國水利，2004（2）.
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；施工項(xiàng)目；信息管理
建筑施工項(xiàng)目的信息管理是通過對(duì)各系統(tǒng)工作及數(shù)據(jù)的管理，使建筑施工項(xiàng)目的信息能方便、有效的獲取、存儲(chǔ)、存檔、處理。信息管理是通過有效的項(xiàng)目信息傳輸?shù)慕M織和控制為建筑施工項(xiàng)目管理提供服務(wù)。建筑施工項(xiàng)目信息管理對(duì)工程建設(shè)的實(shí)施產(chǎn)生巨大影響。建筑施工項(xiàng)目信息管理可對(duì)信息資源充分利用，是項(xiàng)目管理者實(shí)施控制的基礎(chǔ)，是進(jìn)行項(xiàng)目決策的依據(jù)，是增強(qiáng)施工企業(yè)競爭力的有力工具。隨著建筑市場競爭日益激烈，信息管理為施工企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了依據(jù)。
1、建筑施工項(xiàng)目信息的主要內(nèi)容
（1）質(zhì)量控制信息。主要有國家質(zhì)量政策及標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量目標(biāo)分解體系，質(zhì)量控制流程、工作制度、風(fēng)險(xiǎn)分析和抽樣檢查的數(shù)據(jù)等信息。重要及隱蔽工程主要有相關(guān)照片和錄像等。
（2）建筑工程進(jìn)度控制信息。主要有施工定額、計(jì)劃參考數(shù)據(jù)、施工進(jìn)度規(guī)劃、進(jìn)度目標(biāo)分解、控制工作程序、控制的風(fēng)險(xiǎn)分析及記錄等。
（3）成本控制信息。主要有工程合同價(jià)、物價(jià)指數(shù)、各種估算指標(biāo)、施工中的支付賬單、原材料價(jià)格、機(jī)械設(shè)備臺(tái)班、人工費(fèi)用、物資單價(jià)及運(yùn)雜費(fèi)等。
（4）合同管理信息。合同信息是建設(shè)單位與施工單位在招標(biāo)中簽訂的合同文件信息，是施工項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，主要有合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及附件、合同通用及專用條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙等。
（5）風(fēng)險(xiǎn)控制信息。主要有環(huán)境要素風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目系統(tǒng)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目的行為主體出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等。
（6）安全控制信息。主要有：安全責(zé)任制、安全組織機(jī)構(gòu)、安全訓(xùn)練、安全管理措施、安全技術(shù)措施等。
2、建筑施工項(xiàng)目信息的收集
2.1 建筑工程施工招標(biāo)階段信息的收集
（1）投標(biāo)前基礎(chǔ)信息的收集。一是投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、建設(shè)單位在招標(biāo)期內(nèi)的一切補(bǔ)充通知；二是國家或地方有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、定額、相關(guān)法規(guī)及規(guī)定；三是上級(jí)有關(guān)部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的批文及有關(guān)批示、征用土地和拆遷賠償?shù)膮f(xié)議文件等，土地使用要求、環(huán)保要求等；四是建筑工程地質(zhì)和水文地質(zhì)報(bào)告、區(qū)域圖、地形測量圖，氣象和地震烈度等報(bào)告，礦藏資源報(bào)告，地下管線等埋藏資料；五是建設(shè)單位與供電、電信、交通、消防等部門的協(xié)議文件或協(xié)調(diào)配合方案。
（2）設(shè)計(jì)文件信息的收集。要收集建筑施工總平面圖、建筑物的施工平面圖、設(shè)備安裝圖、專項(xiàng)工程施工圖各種設(shè)備材料明細(xì)表、施工圖預(yù)算等信息。
（3）中標(biāo)后簽訂合同階段信息的收集。中標(biāo)通知書、合同商洽補(bǔ)充文件、合同雙方簽署的合同協(xié)議書、履約保函、合同條款等等。
2.2 施工階段信息的收集
（1）施工單位自身信息的收集。一是各種方案、計(jì)劃。包括進(jìn)度計(jì)劃方案、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、質(zhì)量問題處理方案；二是各種板審信息。主要有開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)報(bào)審表、測量放線報(bào)審表、材料報(bào)驗(yàn)單、月進(jìn)度支付表、分包報(bào)審表、技術(shù)核定報(bào)審表、工料價(jià)格調(diào)整申報(bào)表、索賠申報(bào)表、竣工報(bào)驗(yàn)單、復(fù)工申請、各種工程建設(shè)項(xiàng)目自檢報(bào)告、質(zhì)量問題報(bào)告、工程進(jìn)度調(diào)整報(bào)告；三是工地日記。主要包括：天氣記錄，材料進(jìn)場的品種、規(guī)格、數(shù)量及現(xiàn)場復(fù)檢情況，質(zhì)量、技術(shù)、安全交底情況，施工內(nèi)容、部位，隱蔽驗(yàn)收狀況，見證取樣狀況，參加施工人員的工種、數(shù)量及勞動(dòng)力安排等，使用的機(jī)械名稱、臺(tái)班等，工程質(zhì)量、安全問題處理，建設(shè)單位的指令、要求，監(jiān)理單位指令、要求，上級(jí)或政府到現(xiàn)場檢查施工生產(chǎn)情況，設(shè)計(jì)變更、技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證狀況，施工進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比較，施工綜合評(píng)價(jià)等。
（2）建設(shè)單位信息的收集。建筑工程實(shí)施過程中，建設(shè)單位作為建設(shè)工程的組織者，按照合同相關(guān)規(guī)定，發(fā)表對(duì)工程建設(shè)各方面的意見、批示和變更，下達(dá)指令。如建設(shè)單位負(fù)責(zé)某些材料供應(yīng)時(shí)，要收集建設(shè)單位所提供的材料的品種、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、性能、質(zhì)量證明、提貨方式、地點(diǎn)、供貨時(shí)間等信息。
（3）監(jiān)理單位信息的收集。一是監(jiān)理工程師的指令和要求；二是監(jiān)理會(huì)議，相關(guān)會(huì)議的資料、解決的問題、形成的文件資料、會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議記錄、進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)支出總結(jié)或小結(jié)等；三是監(jiān)理工程師對(duì)施工單位報(bào)審資料的審批；四是監(jiān)理文件，包括監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、措施等。
2.3 工程保修階段信息的收集
在工程保修階段，要按合同要求進(jìn)行各種保修工作，在保修過程中，把保修情況記錄在案，包括工程回訪記錄，問題的具體內(nèi)容、原因、維修方法，保修及費(fèi)用。
3、施工項(xiàng)目信息的處理
3.1 施工項(xiàng)目信息處理的要求
建設(shè)項(xiàng)目信息處理一定要及時(shí)、準(zhǔn)確、適用。就是信息傳遞的速度必須快；真實(shí)反映工程實(shí)際狀況；符合實(shí)際需要，具有應(yīng)用價(jià)值；在信息處理時(shí)要注意經(jīng)濟(jì)效果。
3.2 施工項(xiàng)目信息的處理方式
（1）手工處理方式。信息的輸出也主要靠人用電話、信函傳輸通知、報(bào)表和文件。目前相當(dāng)部分施工項(xiàng)目采取的還是這種方式。
（2）計(jì)算機(jī)處理方式。計(jì)算機(jī)處理方式是運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。建筑工程項(xiàng)目管理，對(duì)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性等信息質(zhì)量提出了高的要求。做好監(jiān)理工作中的信息處理，還靠手工處理方式是難以勝任的，要用計(jì)算機(jī)來完成。運(yùn)用計(jì)算機(jī)集中存儲(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息，高速準(zhǔn)確處理工程監(jiān)理需要的信息，快捷、方便地完成各種報(bào)表。
3.3 建筑施工項(xiàng)目信息的輸出與使用
建筑施工項(xiàng)目信息管理是為更好地使用信息，為項(xiàng)目管理服務(wù)。要根據(jù)項(xiàng)目管理工作的要求，以各種形式如報(bào)表、文字、圖形、圖像、聲音等，輸出并提供給各級(jí)項(xiàng)目管理人員使用。存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)的信息，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施信息在各部門、區(qū)域、各級(jí)管理者中的共享。以這些信息為依據(jù)，科學(xué)做出判斷和決策，使項(xiàng)目管理更加科學(xué)。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目管理體系構(gòu)建
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程應(yīng)結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，逐步走向現(xiàn)代化發(fā)展方向?，F(xiàn)代工程的構(gòu)建，應(yīng)對(duì)建筑工程各方面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和信息化控制，從而確?，F(xiàn)代建筑工程的實(shí)現(xiàn)。完善項(xiàng)目管理體系的構(gòu)建，有利于運(yùn)用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，從而有利于科學(xué)指導(dǎo)建筑工程施工建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代建筑工程的發(fā)展。
1現(xiàn)代建筑工程中項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
1．1項(xiàng)目管理和項(xiàng)目管理體系的概念
項(xiàng)目管理，同時(shí)成為ProjectManaged，簡稱為PM，主要是指為實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的科學(xué)、有效利用，管理單位借助系統(tǒng)運(yùn)行的特點(diǎn)和相關(guān)理論體系，進(jìn)行對(duì)運(yùn)行系統(tǒng)的全面分析，確保項(xiàng)目中設(shè)計(jì)的資源得到合理利用，同時(shí)有利于確保對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行全面、系統(tǒng)地管理［1］。項(xiàng)目管理運(yùn)用，有利于管理層針對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全面分析和控制，通過相關(guān)組織活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。因此項(xiàng)目管理的運(yùn)用，對(duì)構(gòu)建項(xiàng)目管理體系產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。項(xiàng)目管理體系，綜合項(xiàng)目管理涉及的項(xiàng)目組織、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、項(xiàng)目施工和控制運(yùn)行等方面，是對(duì)項(xiàng)目施工的施工質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)投入和施工工期的科學(xué)預(yù)估和檢驗(yàn)，是檢驗(yàn)現(xiàn)代建筑工程發(fā)展的關(guān)鍵因素［2］。
1．2項(xiàng)目管理體系的運(yùn)行現(xiàn)狀
項(xiàng)目管理體系是現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目管理的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)依據(jù)，是確保項(xiàng)目管理穩(wěn)定進(jìn)行的理論依據(jù)。針對(duì)項(xiàng)目管理體系在現(xiàn)代建筑工程中的運(yùn)行，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的研究，以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代建筑工程運(yùn)行的系統(tǒng)分析，進(jìn)而確保現(xiàn)代建筑工程的穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。但是由于項(xiàng)目管理工作在現(xiàn)代建筑工程的運(yùn)用，受施工質(zhì)量管理和相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目的應(yīng)用的影響，造成項(xiàng)目管理工作在現(xiàn)代建筑工程中，運(yùn)行不夠全面、科學(xué)，同時(shí)嚴(yán)重制約項(xiàng)目管理體系對(duì)現(xiàn)代建筑工程的指導(dǎo)作用。例如項(xiàng)目管理運(yùn)行中，由于對(duì)施工質(zhì)量管理不夠科學(xué)，容易導(dǎo)致建筑施工質(zhì)量不符合施工要求，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的施工維護(hù)和返工現(xiàn)象，同時(shí)加大建筑工程施工成本，同時(shí)容易引發(fā)施工過程中的安全事故［3］。
2現(xiàn)代建筑工程構(gòu)建項(xiàng)目管理體系的重要性
現(xiàn)代建筑工程構(gòu)建項(xiàng)目管理體系，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)施工技術(shù)和施工成本的科學(xué)控制。其中構(gòu)建項(xiàng)目管理體系，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代建筑工程施工技術(shù)和施工成本的科學(xué)計(jì)算，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)和相關(guān)施工管理的指導(dǎo)，確?？茖W(xué)的施工技術(shù)、合理的管理政策指導(dǎo)現(xiàn)代建筑工程的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建項(xiàng)目體系對(duì)現(xiàn)代建筑工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和安全效益。其次現(xiàn)代建筑工程構(gòu)建項(xiàng)目管理體系，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)施工過程中相關(guān)問題的科學(xué)處理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理體系處理問題的高效性和實(shí)效性?，F(xiàn)代建筑工程施工過程中，由于施工材料和施工管理等問題，容易造成施工過程引發(fā)施工質(zhì)量等問題，構(gòu)建項(xiàng)目管理體系，有利于運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)行完善處理，確保相關(guān)問題得到及時(shí)有效處理［4］。
3現(xiàn)代建筑工程中項(xiàng)目管理體系構(gòu)建的措施
3．1全面分析施工進(jìn)度影響因素
針對(duì)項(xiàng)目管理體系在現(xiàn)代建筑工程中的構(gòu)建和運(yùn)行，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代建筑工程施工進(jìn)度影響因素的全面分析，以實(shí)現(xiàn)對(duì)施工進(jìn)度相關(guān)影響因素的全面認(rèn)識(shí)，進(jìn)而有利于制定合理的處理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工進(jìn)度影響因素的科學(xué)處理，有利于確保現(xiàn)代建筑工程施工進(jìn)度的穩(wěn)定運(yùn)行。例如現(xiàn)代建筑工程施工過程中，受自然因素和施工材料的影響較大，容易造成施工進(jìn)度受到限制。因此項(xiàng)目管理體系在現(xiàn)代建筑工程中的構(gòu)建，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代建筑工程施工過程中氣候因素的全面分析，借助相關(guān)天氣預(yù)報(bào)和地理特點(diǎn)，合理制定施工計(jì)劃，確保現(xiàn)代建筑工程施工過程的穩(wěn)定運(yùn)行。針對(duì)施工材料對(duì)施工進(jìn)度的影響，同時(shí)引發(fā)施工質(zhì)量，項(xiàng)目管理體系在現(xiàn)代建筑工程中的構(gòu)建，應(yīng)完善對(duì)施工材料的管理，從施工材料的選購、倉庫存儲(chǔ)、相關(guān)維護(hù)和施工現(xiàn)場的運(yùn)用，都應(yīng)完善對(duì)施工材料的管理，確保施工材料在各階段得到有效管理，有利于確保施工材料符合施工要求，同時(shí)有利于維護(hù)施工材料的施工性能，進(jìn)而確保施工在現(xiàn)代建筑過程中的合理利用。
3．2推動(dòng)信息技術(shù)的運(yùn)用
針對(duì)項(xiàng)目管理體系在現(xiàn)代建筑工程中的構(gòu)建和運(yùn)行，應(yīng)利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理體系構(gòu)建的全面分析，同時(shí)有利于提高項(xiàng)目管理體系構(gòu)建的效率和準(zhǔn)確性。信息技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)中得到廣泛運(yùn)用，得益于高效的特點(diǎn)，因此項(xiàng)目管理體系的構(gòu)建，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)和現(xiàn)代建筑工程的有效結(jié)合，確保信息技術(shù)在項(xiàng)目管理體系構(gòu)建過程中得到合理利用。例如項(xiàng)目管理體系的構(gòu)建，對(duì)施工技術(shù)和施工設(shè)備的運(yùn)行，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)施工技術(shù)和施工設(shè)備的集中管理，有利于確保施工技術(shù)和施工設(shè)備在相關(guān)施工過程中得到合理運(yùn)用，同時(shí)借助信息技術(shù)的數(shù)據(jù)庫，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)施工技術(shù)的創(chuàng)新和施工設(shè)備的及時(shí)維護(hù)，確保先進(jìn)的施工技術(shù)和穩(wěn)定的施工設(shè)備在現(xiàn)代建筑過程中的運(yùn)用，進(jìn)而確?，F(xiàn)代建筑工程施工過程的穩(wěn)定性。
3．3加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析
針對(duì)項(xiàng)目管理體系在現(xiàn)代建筑工程中的構(gòu)建和運(yùn)行，由于受施工技術(shù)和施工設(shè)備的影響，同時(shí)施工人員施工水平的高低和施工環(huán)境的影響，容易造成現(xiàn)代建筑工程施工過程中發(fā)生不可控制的安全事故。針對(duì)施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目管理系統(tǒng)的構(gòu)建，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全面分析，結(jié)合相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)，全面研究施工過程中存在的安全隱患，進(jìn)而提出相關(guān)的針對(duì)性解決促使，確保科學(xué)處理安全隱患，以控制安全事故的發(fā)生。其次針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)控制的方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)處理風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，主要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大、不易被全面處理進(jìn)行制定的，以達(dá)到最小化得損失經(jīng)濟(jì)利益的目的。風(fēng)險(xiǎn)控制，主要針對(duì)可控制的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用相關(guān)管理規(guī)定和措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
4結(jié)束語
現(xiàn)代建筑工程中項(xiàng)目管理體系的構(gòu)建，有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代建筑工程施工過程的科學(xué)引導(dǎo)，同時(shí)有利于科學(xué)處理施工過程中的安全隱患，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理體系構(gòu)建的安全效益和經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目管理體系的構(gòu)建，應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)全面分析項(xiàng)目管理中的影響因素，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)體系的科學(xué)管理，確?，F(xiàn)代建筑工程的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：代建制；工程管理；投資控制；必要性；
代建制概述及必要性
代建制是由具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)和管理能力的法人單位(代建人)接受業(yè)主委托承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過程管理工作的項(xiàng)目建設(shè)方式, 是現(xiàn)行的在我國非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域推行的一種項(xiàng)目管理模式。改變既往政府投資工程由過去投資、建設(shè)、管理和使用不分,以臨時(shí)性、分散性、自營性為基本特征的小生產(chǎn)項(xiàng)目管理方式,改變?yōu)橛蓪I(yè)性管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相對(duì)集中的管理,實(shí)現(xiàn)投、建、管、用相分離，最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
長期以來，各級(jí)政府對(duì)直接投資的項(xiàng)目管理方式多實(shí)行“財(cái)政投資，政府管理”的單一模式，該模式存在諸多弊端：1）一些政府部門既負(fù)責(zé)投資審批和監(jiān)管建筑市場，又直接組織工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，存在著政企不分、責(zé)任不明、監(jiān)管不力、效益不高等問題；2）一些政府投資工程由臨時(shí)組建的基建班子負(fù)責(zé)組織實(shí)施，部分單位不具備與項(xiàng)目管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和水平，項(xiàng)目結(jié)束機(jī)構(gòu)即行解散，造成了人、財(cái)、物和信息等社會(huì)資源浪費(fèi)；3）政府投資工程由建設(shè)單位自建自用，致使所有者和使用者責(zé)、權(quán)、利分離，極易發(fā)生使用單位間爭項(xiàng)目和資金等情況，從而導(dǎo)致“釣魚”工程和超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等現(xiàn)象；4）經(jīng)營性政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，不能適應(yīng)市場化改革需要；5）政府投資工程各自組織建設(shè)，難以有效監(jiān)督，容易產(chǎn)生效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重和腐敗等行為。
因此, 國家有關(guān)部委以及一些地方政府在借鑒發(fā)達(dá)國家項(xiàng)目管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,就政府投資項(xiàng)目推行“代建制”管理模式，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，以保證工程質(zhì)量、提高投資效益，從源頭上遏制建設(shè)腐敗、減少行政成本和提高效率。
代建制的優(yōu)勢與不足
2. 1代建制的優(yōu)勢
項(xiàng)目代建制是當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的建設(shè)體制的創(chuàng)新,是與國際上通用的建設(shè)制接軌的。代建制的實(shí)行克服了以往項(xiàng)目建設(shè)管理體制中存在的多種弊端,最大限度地優(yōu)化資源配置。
(1) 代建制改變了以往政府“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的狀況,有利于各自責(zé)任的落實(shí)。即業(yè)主負(fù)責(zé)投融資及工程重大事項(xiàng)決策方面的工作,施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成建設(shè)任務(wù),代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作,政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。
(2) 實(shí)行代建制有利于政府的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)、管理藝術(shù)水平的提高。使政府主管部門的工作職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,讓政府部門從“辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苁隆?政府將有更多的精力來從事宏觀層面的監(jiān)管工作。
(3) 實(shí)行代建制后,克服了建設(shè)項(xiàng)目非專業(yè)化管理的難題,讓真正具備工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化人才發(fā)揮其自身優(yōu)勢。有利于提高工程整體的建設(shè)管理水平,使項(xiàng)目最大限度地發(fā)揮投資效益,防范投資風(fēng)險(xiǎn),大大提高了項(xiàng)目建設(shè)的管理水平和成效。同時(shí)也克服了以往政府為工程項(xiàng)目組建臨時(shí)指揮部,工程完工散班子,解決人員分流、安置,項(xiàng)目的后期管理無人負(fù)責(zé)等弊端。
(4) 代建制使項(xiàng)目的投資者和工程的建設(shè)者相分離,更符合國際慣例的操作,使我們能逐步與國際接軌,融入全球市場,使工程項(xiàng)目對(duì)招商引資更具有吸引力,能最大程度地利用國內(nèi)、國外的資本為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。同時(shí)能推進(jìn)我們管理理念和水平向國際先進(jìn)的管理方式、模式靠攏,并逐步達(dá)到完善和成熟。
(5) 因?yàn)榇ㄖ剖枪こ添?xiàng)目管理體制上的改革,使決策權(quán)和管理權(quán)相分離,又互相制衡,增加了腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上遏制了腐敗的發(fā)生。對(duì)在工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作帶來了一定的好處。
(6) 實(shí)行代建制,有利于完善工程建設(shè)管理競爭機(jī)制,可以迫使專業(yè)的項(xiàng)目管理單位增加危機(jī)感,緊迫感,責(zé)任感,不斷提高自身的專業(yè)管理水平和服務(wù)意識(shí),工作上精益求精。同時(shí)有利于業(yè)主選擇較好的單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理,確保工程項(xiàng)目在概算的范圍內(nèi)按期保質(zhì)保量地完成,也有利于政府部門全方位地監(jiān)管,確保這種競爭的良性循環(huán)。
2. 2代建制的不足
1)項(xiàng)目前期推進(jìn)難度大。代建單位不具有委托方同等的法律地位。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門難以對(duì)代建單位的地位認(rèn)同。這就造成了代建單位代為行使委托方權(quán)利過程中遇到困境,各項(xiàng)手續(xù)辦理過程需要委托方出面。另外,在項(xiàng)目前期的征地、拆遷,項(xiàng)目后期的驗(yàn)收簽字等方面代建單位均受到一定制約。
2)代建從業(yè)人員管理水平參差不齊。項(xiàng)目代建是對(duì)一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力的挑戰(zhàn)。代建單位是一個(gè)新生事物,是由建筑公司、監(jiān)理公司、工程管理公司等轉(zhuǎn)型過來的,或者是其業(yè)務(wù)范圍之一。
3) 目前作為咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),代建單位的規(guī)模普遍偏小,因此有些投資者更傾向于自己聘請專業(yè)人員管理工程建設(shè),他們認(rèn)為代建單位雖然有建設(shè)經(jīng)驗(yàn),但卻承擔(dān)不起建設(shè)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。工程虧了或投資嚴(yán)重失控代建單位該用什么來賠償,但筆者認(rèn)為如果不實(shí)行代建制,政府將會(huì)對(duì)工程建設(shè)失控,投資者自己的管理人員會(huì)按企業(yè)利益最大化去操作,在行業(yè)規(guī)定的基礎(chǔ)上追求利益最大化當(dāng)然可以,但不能倒過來,針對(duì)市場化要求提出來的問題,要用市場規(guī)律來解決,為確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行,可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目開工之初,投資者應(yīng)出具該項(xiàng)目的銀行保函以打消代建單位、施工單位對(duì)建設(shè)資金方面的疑慮,同時(shí)也可以要求代建單位、施工企業(yè)購買相應(yīng)的保險(xiǎn),以規(guī)避在工程實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然這也需要金融、保險(xiǎn)行業(yè)的改革與之相配套。
4) 目前代建市場管理體制不完善,法律、法規(guī)不健全。對(duì)代建單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、審查程序、審查內(nèi)容和審批等方面尚未有明確、統(tǒng)一的規(guī)定。如重慶市規(guī)定“必須具有綜合甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、綜合甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)、綜合甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)之一,并具有相應(yīng)資產(chǎn)、專業(yè)人員、同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)以及與建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系的企業(yè),向重慶市建設(shè)行政部門申請取得代建資質(zhì)?！倍鴱B門市規(guī)定可以參與代建的單位是“具有一、二級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì),甲、乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì),甲級(jí)咨詢資質(zhì),特級(jí)、一級(jí)總承包其中之一資質(zhì)的企業(yè)?！辈⑶以陧?xiàng)目的具體實(shí)施中無論是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還是監(jiān)理單位、咨詢單位,他們雖然都具有一定的專業(yè)水平,但都由于項(xiàng)目管理不是其主業(yè),他們對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)組織管理中都有一定的局限性。如房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的投資、組織等業(yè)務(wù)比較熟悉,但對(duì)具體的工程質(zhì)量、安全管理了解較少；而監(jiān)理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全管理比較熟悉,但對(duì)項(xiàng)目的前期組織了解不多；咨詢企業(yè)對(duì)前期組織、招投標(biāo)比較內(nèi)行但對(duì)項(xiàng)目的具體管理不甚熟悉。再者作為各自單位的副業(yè),這些企業(yè)如不重視項(xiàng)目管理這項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展就不會(huì)主動(dòng)提高這方面的業(yè)務(wù)水平,而項(xiàng)目的建設(shè)管理水平也就無法提高。因此積極推行代建制,培育專門的工程項(xiàng)目管理公司,需要政府有關(guān)部門重視代建制企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)管理。統(tǒng)一登記注冊,統(tǒng)一管理,給代建制企業(yè)以獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)體角色,是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革,是提高工程建設(shè)管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益,規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。
【關(guān)鍵詞】：建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；系統(tǒng)；集成；科學(xué)技術(shù)
1 建設(shè)工程項(xiàng)目管理
1.1 建設(shè)工程項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容
建設(shè)工程項(xiàng)目管理就是把各種資源和科學(xué)技術(shù)“集成”應(yīng)用于建設(shè)工程項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的期望目標(biāo)。這里所說的資源即：人、材料、機(jī)械、資金、信息、科學(xué)技術(shù)和市場等。建設(shè)工程項(xiàng)目通常分為若干階段，包括：決策、開發(fā)、實(shí)施、使用。各階段都有其自身的特點(diǎn)，它們相互銜接、相互作用，形成一個(gè)不可分割的統(tǒng)一整體。用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)可以對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的這些組成部分有一個(gè)更深入的理解。
1.2 建設(shè)工程項(xiàng)目管理在工程建設(shè)中的作用
建設(shè)工程項(xiàng)目管理在建筑工程中的重要性是不言而喻的。隨著建筑市場競爭的日益加劇，企業(yè)經(jīng)營者也將其廣泛地應(yīng)用到了建筑施工的具體環(huán)節(jié)中去。根據(jù)有關(guān)資料顯示，目前的建筑工程大中型項(xiàng)目的平均工作量的產(chǎn)值大約達(dá)到每天10萬元至50萬元。這就是說，工期提前或滯后一天，意味著經(jīng)濟(jì)方面的重大得失。雖然，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的效果有時(shí)往往是非顯現(xiàn)性的，容易為人們所忽略，但這種效果的差異是客觀存在的。資料分析表明，同期、同環(huán)境、同結(jié)構(gòu)形式，各建設(shè)工程項(xiàng)目每工日完成工作量差異率可達(dá)10%～15%。在工程中應(yīng)用建設(shè)工程項(xiàng)目管理技術(shù)，可大大降低成本，不僅使建筑施工生產(chǎn)有序、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。應(yīng)用建設(shè)工程項(xiàng)目管理技術(shù)，使施工指揮者有總體概念，目標(biāo)明確，能定量分析問題，為正確解決問題創(chuàng)造了條件。
2 當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的問題
2.1 市場信息對(duì)項(xiàng)目管理的要求
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場信息在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用已愈來愈明顯，信息推動(dòng)已成為現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象。而中國傳統(tǒng)項(xiàng)目管理是傳統(tǒng)估算，盲目施工，多退少補(bǔ)的模式，其既不能將建設(shè)工程項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算等重要的控制環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，而對(duì)飛速發(fā)展的信息化，又顯得缺乏活力。
市場信息的挑戰(zhàn)，對(duì)建設(shè)工程管理提出了新的要求。首先，在項(xiàng)目管理的實(shí)施過程中要以高新技術(shù)來武裝傳統(tǒng)工藝，從一定程度上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目施工的工業(yè)化。其次，項(xiàng)目管理要全面轉(zhuǎn)向信息化，尤其是要高度重視信息管理過程中的“反饋”活動(dòng)的重要性。美國管理專家西豪說：“沒有反饋就沒有管理”，反饋和控制是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要特征。再次，要善于運(yùn)用信息化的資源來緩解施工工藝工業(yè)化對(duì)資源的需求，如先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)在工程項(xiàng)目管理中的廣泛運(yùn)用等。最后，在建設(shè)工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐中，要把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)想結(jié)合，達(dá)到建設(shè)工程項(xiàng)目管理最佳經(jīng)濟(jì)效益值。
2.2 目前建設(shè)工程項(xiàng)目管理存在的問題
（1）建設(shè)項(xiàng)目決策者缺乏決策的科學(xué)性。決策者在建設(shè)項(xiàng)目施工管理中起著至關(guān)重要的決定作用，科學(xué)的決策是建設(shè)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。而當(dāng)前的建設(shè)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀說明，這方面做得還是不夠。實(shí)踐中的“干了再說”，花錢買教訓(xùn)的情況不在少數(shù)。建設(shè)項(xiàng)目決策人應(yīng)從總體的大局出發(fā)，善于傾聽不同意見，通過歸納假設(shè)演繹得出自己的科學(xué)結(jié)論。據(jù)調(diào)查，不少企業(yè)的施工管理是粗放型的，投標(biāo)時(shí)無可靠依據(jù)，施工管理中順其自然。這使得建筑企業(yè)在決策中無依據(jù)、具體施工管理活動(dòng)中又無章法，建筑企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)因而就不會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。
（2）建設(shè)項(xiàng)目管理者在管理過程中缺乏整體性和長遠(yuǎn)性，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依托于社會(huì)，以資源的過分消耗和環(huán)境的破壞為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可取的。
（3）決策者對(duì)現(xiàn)代科技理解不深刻、利用不恰當(dāng)。決策者利用現(xiàn)代科技，片面追求所謂現(xiàn)代化，如許多中小城市也片面追高層建筑越多越好就是一例，管理者應(yīng)正確看待科技，使用科技，使科技真正地成為管理的臂膀，成為推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的車輪。
3 全面提高現(xiàn)代化的建設(shè)工程項(xiàng)目管理技術(shù)
3.1 從宏觀上，把握系統(tǒng)管理的思想及發(fā)展的戰(zhàn)略
（1）要用系統(tǒng)論的思想建立建設(shè)工程項(xiàng)目管理的系統(tǒng)模式。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目看作一個(gè)系統(tǒng)，按系統(tǒng)的等級(jí)特性可以將之分為六個(gè)階段，即六個(gè)子系統(tǒng)，它們是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段、竣工后物業(yè)管理階段和殘值回收階段。根據(jù)系統(tǒng)分析，建設(shè)項(xiàng)目各階段內(nèi)部有自己的最小成本值。同時(shí)，考慮到各階段在系統(tǒng)狀態(tài)下會(huì)相互影響，如設(shè)計(jì)階段的成果，即對(duì)施工階段有影響，也對(duì)可行性研究階段產(chǎn)生影響。
（2）要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目管理。可持續(xù)發(fā)展是指在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)不危害后代人的需求，以破壞較少、代價(jià)較小的發(fā)展來達(dá)到最終目標(biāo)。建筑工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，無論在哪個(gè)階段都必須考慮到后一階段的實(shí)施。
建筑工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目管理的標(biāo)志。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從它最初的可行性研究開始，就必須有全局的觀念、綜合考慮。在規(guī)劃每一階段計(jì)劃的過程中，必須留有相應(yīng)的靈活性，以便在該階段實(shí)施過程中能有充分利用進(jìn)一步獲得的市場信息做出更細(xì)更有效的決策；另一方面，在本階段事實(shí)過程中，還必須考慮到對(duì)下一個(gè)階段實(shí)施的影響，達(dá)到最佳綜合收益。
3.2 從實(shí)施主體上，要適應(yīng)科技的發(fā)展趨勢的變化
大規(guī)模協(xié)同合作的集團(tuán)行為是市場經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)提出的嶄新要求。伴隨著第三次科技革命的浪潮，當(dāng)前科技總體發(fā)展趨勢是綜合化、加速化、社會(huì)化。其具體表現(xiàn)為科技的種類相互滲透，科技發(fā)展無論在量上還是在質(zhì)上都是在加速增長。科技內(nèi)部的科技工作者之間的關(guān)系已經(jīng)由單兵獨(dú)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向需要大規(guī)模協(xié)同合作的集團(tuán)行為。
建設(shè)項(xiàng)目決策者要盡快適應(yīng)和學(xué)會(huì)三個(gè)轉(zhuǎn)變。首先，建設(shè)項(xiàng)目決策者必須從專一型向通用型轉(zhuǎn)變，這是科技綜合發(fā)展的要求；第二，科技發(fā)展的加速化要求建設(shè)項(xiàng)目決策者要多掌握方法型知識(shí)，即從知識(shí)型學(xué)習(xí)走向智能型學(xué)習(xí)為重點(diǎn)；第三，科技發(fā)展社會(huì)化要求建設(shè)項(xiàng)目決策者必須從純粹科研型轉(zhuǎn)向社會(huì)型，利用科研與外部社會(huì)的相互影響，達(dá)到項(xiàng)目管理目標(biāo)值的最佳實(shí)現(xiàn)。
為了適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變的新要求，要提高建設(shè)項(xiàng)目決策者的素質(zhì)，具體做法除了加強(qiáng)以學(xué)校教育為主的素質(zhì)教育外，還要實(shí)行全員的終身崗位教育，不斷更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)。
3.3 從實(shí)施手段上，要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)管理現(xiàn)代化
借助于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)踐過程中應(yīng)注意以下幾方面。首先，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，并進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)控制。進(jìn)度、質(zhì)量、投資三條主線對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化組合，科技先行提高決策水平。其次，要增加建設(shè)項(xiàng)目決策者的科技責(zé)任。一方面建設(shè)項(xiàng)目決策者要關(guān)注科技，但不能滿足于純技術(shù)來進(jìn)行決策；另一方面，項(xiàng)目決策者需不斷提高自身的科技水平。同時(shí)，必須始終站在專業(yè)、科技應(yīng)用的前沿，廣泛應(yīng)用、傳播新科技、提高綜合管理水平。
4結(jié)束語
面對(duì)當(dāng)前的國際國內(nèi)建筑市場，必須建立一整套完善的工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)；從企業(yè)的長遠(yuǎn)性和整體性的角度，組建并培養(yǎng)本企業(yè)的工程管理人員，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建筑市場的現(xiàn)狀，只有這樣才能使企業(yè)立足于不敗之地，占領(lǐng)建筑市場的前沿陣地。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建筑工程；項(xiàng)目管理；管理理念
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、現(xiàn)代管理理念在建筑工程項(xiàng)目施工管理中的運(yùn)用意義
1、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的要求
市場經(jīng)濟(jì)體制下人們的思想觀念、經(jīng)營意識(shí)和市場觀念發(fā)生了在根本上的轉(zhuǎn)變，逐步形成了較為明顯的市場競爭意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到了市場對(duì)企業(yè)生存發(fā)展的重要意義。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，對(duì)施工企業(yè)的工程項(xiàng)目施工管理做出改變和創(chuàng)新，明確建筑項(xiàng)目于企業(yè)之間的責(zé)任及關(guān)系，保障項(xiàng)目施工工程的正常實(shí)施，是建筑工程施工管理企業(yè)制度建設(shè)的必然要求。
2、有利用建筑行業(yè)的完善發(fā)展
伴隨著市場體制的完善，各建筑企業(yè)應(yīng)利用現(xiàn)代管理理念，充分迎合建筑行業(yè)大發(fā)展的需要，建立起能夠滿足當(dāng)前市場需求的建筑工程項(xiàng)目施工管理模式，不斷完善管理制度，達(dá)到施工管理水平上的提升。
3、順應(yīng)時(shí)展的潮流
縱觀歷史，進(jìn)步的過程總是伴隨著創(chuàng)新的。如何創(chuàng)建起一個(gè)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展及市場需要的建筑工程項(xiàng)目施工管理模式，是當(dāng)前建筑企業(yè)需要考慮的重要問題。國家西部大開發(fā)以及“十五”期間四大重點(diǎn)工程的開工，給建筑施工行業(yè)帶來了巨大的市場，但是市場的擴(kuò)大同時(shí)也意味著重新分配問題，建筑企業(yè)如果不能在管理理念上實(shí)行改變和創(chuàng)新，將很容易被市場所淘汰。所以，各建筑企業(yè)應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代管理，遵循時(shí)展的潮流，加強(qiáng)在建筑施工項(xiàng)目中的管理模式創(chuàng)新工作。
二、在于建筑工程過程中施工管理的主要問題
1、科學(xué)管理的意識(shí)不足
進(jìn)行建筑工程施工管理工作需要遵循后工業(yè)化時(shí)代的發(fā)展規(guī)律，要結(jié)合現(xiàn)代建筑行業(yè)和社會(huì)的實(shí)際，這樣才能落實(shí)建筑工程施工管理的要點(diǎn)，使建筑工程施工管理工作能夠具有針對(duì)性，在突出建筑工程施工管理重點(diǎn)的同時(shí)，保障建筑工程施工管理的功能和價(jià)值。當(dāng)前，很多建筑企業(yè)對(duì)工程施工存在過分強(qiáng)調(diào)成本，忽視管理工作的實(shí)際問題，特別在對(duì)工程施工的科學(xué)管理上沒有必要的重視，沒有現(xiàn)代化的科學(xué)管理觀念和意識(shí)，出現(xiàn)管理工作的職責(zé)混亂、管理模糊，這會(huì)增加建筑工程出現(xiàn)問題的幾率，降低建筑工程施工的質(zhì)量水平，而且還會(huì)影響到建筑工程施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與資金成本，給建筑工程施工從根本上和系統(tǒng)上帶來各類問題和隱患。
2、信息溝通的效率低下
信息的有效交換是后現(xiàn)代化社會(huì)與生產(chǎn)的先決條件，當(dāng)前建筑工程施工的實(shí)際管理過程中存在信息溝通方式落后，信息時(shí)效性不高，這會(huì)給建筑工程施工管理工作帶來溝通上的障礙和效率方面的問題。具有代表性的問題主要表現(xiàn)在：一方面，信息傳遞依靠傳統(tǒng)的文件或傳真，失去了管理工作對(duì)建筑工程施工的時(shí)效性價(jià)值；另一方面，施工中實(shí)際問題的處理依靠低效率的現(xiàn)場溝通，沒有理由高效率的互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)，導(dǎo)致各類因素影響溝通的質(zhì)量與速度，進(jìn)而出現(xiàn)建筑工程施工管理難于及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，影響到建筑工程施工管理的價(jià)值和功能發(fā)揮。
3、監(jiān)督機(jī)制的體系漏洞
建筑工程施工管理需要縝密而全面的監(jiān)督工作來進(jìn)行保障，特別在市場激烈競爭的產(chǎn)業(yè)背景下，就跟需要良性、全面的監(jiān)督機(jī)制來確保建筑工程施工管理的落實(shí)。而當(dāng)前一些建筑隊(duì)伍為了自身利益忽視監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，出現(xiàn)監(jiān)督體系的漏洞，使建筑工程施工管理沒有全面而規(guī)范的監(jiān)督和引導(dǎo)，出現(xiàn)管理工作難于規(guī)范化運(yùn)行，在質(zhì)量、工期、安全上的嚴(yán)重隱患，給施工管理造成阻礙和制約，為建筑工程施工實(shí)際的開展造成影響。
4、安全問題得不到重視
在建筑工程施工中，安全可以被稱為“老生常談”，但是依然在建筑工程施工里，在行業(yè)激烈競爭的背景下，一些建筑工程施工隊(duì)伍出現(xiàn)對(duì)安全管理的模式，出現(xiàn)違規(guī)施工和違章操作的問題，由于沒有必要的安全機(jī)制作為保障，建筑工程施工隊(duì)伍整體的安全意識(shí)難于提升，建筑工程施工管理沒有安全方面的責(zé)任落實(shí)，失去了對(duì)建筑工程施工安全的保障，這樣會(huì)給建筑工程施工的安全風(fēng)險(xiǎn)增加帶來極大的隱患。
三、加強(qiáng)建筑施工項(xiàng)目管理的主要對(duì)策
1、完善相應(yīng)的施工管理制度
首先從施工單位出發(fā)，施工單位要結(jié)合各方面的綜合情況，科學(xué)合理的制定出施工方案。然后在具體的按照施工方案實(shí)施的過程中，要對(duì)施工的進(jìn)程進(jìn)行合理科學(xué)的安排，盡量采用先進(jìn)的施工工藝，激勵(lì)施工工作人員的熱情。然后再制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，激發(fā)員工之間的競爭意識(shí)，有利于施工工作的順利進(jìn)行。施工單位應(yīng)聘請專業(yè)技術(shù)人員，施工過程中一旦出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，能夠及時(shí)得到技術(shù)人員的正確指導(dǎo)，做出科學(xué)合理的解決。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工人員日常工作的檢查，發(fā)現(xiàn)問題盡快解決，視情節(jié)嚴(yán)重情況對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行懲罰。
2、加強(qiáng)施工過程的管理工作
從以往的施工管理經(jīng)驗(yàn)來看，在施工過程的管理中首先應(yīng)做好三方面的工作：首先是在施工之前應(yīng)完成的工作，對(duì)整個(gè)工程的總量進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，并對(duì)施工工序進(jìn)行認(rèn)真分析，確保施工中的每道工序在本施工單位中都有技術(shù)人員。在此基礎(chǔ)之上編制出工程進(jìn)度計(jì)劃，在以后的實(shí)施過程中嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施。其次，確定出計(jì)劃中的工期，工期的確定應(yīng)該建立在業(yè)主的需求之上，然后結(jié)合自身的綜合實(shí)力以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，考慮到如何進(jìn)行最佳的資源調(diào)配，最終確定出計(jì)劃工期。最后，對(duì)整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行實(shí)時(shí)地監(jiān)督，只有通過對(duì)施工過程的全程監(jiān)督才能保障前期計(jì)算工作的落實(shí)，保障施工過程按照計(jì)劃有序進(jìn)行。
3、加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目成本的管理
判斷一個(gè)施工單位的工程建設(shè)是否成功的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是利潤率的大小。在目前我國建筑行業(yè)中，競標(biāo)成功后的施工單位的收入來源基本上是固定的，很難在收入方面得到大幅度的提升。所以，要想提高施工單位的利潤率就只能依靠對(duì)施工過程中成本的嚴(yán)格把控。但是我國很多施工單位中往往忽視這個(gè)問題，對(duì)于成本的管理未形成有效的體制，導(dǎo)致施工過程中各種資源的浪費(fèi)，無形中增加了施工單位的成本投入。因此在施工前嚴(yán)格控制工程造價(jià)是現(xiàn)階段項(xiàng)目施工管理中尤為重要的環(huán)節(jié)。
4、保障施工過程中的安全管理
在建筑行業(yè)中大部分的施工作業(yè)是室外高空進(jìn)行，本身工作的危險(xiǎn)性非常高，再加上近幾年建筑施工中的技術(shù)含量也隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步逐漸增加，施工過程的機(jī)械化程度越來越高。在這種發(fā)展趨勢中對(duì)施工者的技術(shù)要求也隨之提高。為了保障施工人員的安全，施工單位應(yīng)該對(duì)員工定期開展安全生產(chǎn)教育的培訓(xùn)。讓員工從自身了解到實(shí)施過程中存在的危險(xiǎn)性，從而在施工過程中能夠嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作。對(duì)于未接受過相關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)的員工不能批準(zhǔn)其上崗工作。施工管理人員還應(yīng)該及時(shí)觀察施工現(xiàn)場的安全性，對(duì)于施工現(xiàn)場的安全保護(hù)措施的有效性予以一一落實(shí)。建立起完善的安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于檢查中出現(xiàn)的不符合安全規(guī)范要求的地方，對(duì)相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員給予處罰，規(guī)定出相應(yīng)的期限讓其進(jìn)行補(bǔ)救。并且可以進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以警告其他施工工人。一旦施工過程中出現(xiàn)相應(yīng)的安全事故，不但影響整個(gè)施工的順利進(jìn)行，還會(huì)進(jìn)一步影響施工單位的整體形象，使其在市場競爭中處于被動(dòng)的地位。由此可見，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全管理，制定安全管理制度對(duì)于整個(gè)施工單位而言是非常必要的。
結(jié)束語
建筑工程施工管理的層次和水平?jīng)Q定著建筑工程的細(xì)節(jié)和質(zhì)量，對(duì)建筑工程的項(xiàng)目開展和實(shí)際建設(shè)具有決定性的作用，對(duì)建筑工程投入運(yùn)行和實(shí)際安全有著重要的影響，要重視建筑工程的科學(xué)管理，特別是施工管理這一環(huán)節(jié)。當(dāng)前應(yīng)該建立以制度、質(zhì)量和安全的管理體系和結(jié)構(gòu)，從影響施工的內(nèi)部因素和外部條件的控制入手，靈活運(yùn)用建筑工程施工管理的措施和方法，使管理體系和管理工作做到層次性和科學(xué)化，完成對(duì)建筑工程施工的質(zhì)量和管理雙重目標(biāo)的保障作用。
參考文獻(xiàn)
[1]周小龍.淺談建筑工程項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)創(chuàng)新[J].建筑工程，2012（7）：46-46.
