發(fā)布時間：2022-08-05 22:29:52
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關(guān)鍵詞：科技成果管理；成果鑒定；成果登記；成果獎勵；成果推廣
中圖分類號：F406.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02
一、科技成果管理的主要內(nèi)容
科技成果是指在科研、生產(chǎn)、試驗及管理等方面所取得的具有應(yīng)用價值的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新方法等。僅依賴個人經(jīng)驗和技能、技巧，不可重復(fù)實現(xiàn)的技術(shù)、方法不屬于科技成果。
科技成果按其性質(zhì)分為：應(yīng)用技術(shù)成果、理論研究成果和軟科學(xué)成果。應(yīng)用技術(shù)成果是指為解決科學(xué)技術(shù)問題、提高生產(chǎn)力水平而進行的技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新中所產(chǎn)生的具有實用價值的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新方法等，主要表現(xiàn)形式為實物、應(yīng)用軟件、設(shè)計文件、工藝文件、報告、標準等。理論研究成果，指自然科學(xué)中純理論性的研究成果，主要表現(xiàn)形式為學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著；對于可以直接指導(dǎo)應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)的理論成果，當它的作用已表現(xiàn)在被該理論指導(dǎo)的應(yīng)用技術(shù)成果上時，視同應(yīng)用技術(shù)成果。軟科學(xué)成果是指推動決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化的研究成果，主要包括項目的可行性研究、技術(shù)經(jīng)濟分析與論證中取得的研究成果，在研究運用現(xiàn)代管理理論，分析和解決科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的實際問題中取得的研究成果，主要表現(xiàn)形式為論證報告、管理課題研究報告等。
科技成果管理是指科技成果的鑒定、登記、獎勵、保管、保護與推廣應(yīng)用等一系列工作。
二、企業(yè)科技成果管理工作實踐經(jīng)驗
1.科技成果樹梳理
項目結(jié)題后一個月內(nèi)，項目負責人組織項目組成員梳理項目科技成果樹，成果樹最多可劃分為系統(tǒng)、分系統(tǒng)、設(shè)備（專題）和零部件/元器件（子專題）四個層次，對組成較簡單或者規(guī)模較小的項目，其劃分層次可相應(yīng)減少。
2.科技成果鑒定
科技成果鑒定是指組織同行專家，按照規(guī)定的形式和程序，對科技成果的技術(shù)價值和實用價值進行審查和評價，并做出相應(yīng)的結(jié)論，以正確判別科技成果的質(zhì)量水平及應(yīng)用前景。
科技成果鑒定內(nèi)容包括自主創(chuàng)新程度、難易/復(fù)雜程度、先進程度、成熟性/完備性、綜合效益、應(yīng)用效果與科學(xué)技術(shù)價值六個方面與技術(shù)有關(guān)的內(nèi)容，不包括成果歸屬、完成者排序等非技術(shù)內(nèi)容。其基本含義為：自主創(chuàng)新程度指通過自主研究解決關(guān)鍵技術(shù)難題并取得技術(shù)突破，掌握核心技術(shù)并進行系統(tǒng)集成的情況。難易/復(fù)雜程度指成果研制開發(fā)中所涉及的專業(yè)領(lǐng)域范圍、規(guī)模、技術(shù)難度的大小、需要解決關(guān)鍵技術(shù)問題的數(shù)量、技術(shù)密集度、任務(wù)風(fēng)險程度、有無可借鑒的技術(shù)信息或樣品、樣機等情況。先進程度指整體技術(shù)、產(chǎn)品水平或整體研究水平與國內(nèi)外同類技術(shù)的先進水平相比，其主要技術(shù)指標或技術(shù)經(jīng)濟指標所處的位置。成熟性/完備性指成果達到實際應(yīng)用要求并在生產(chǎn)、應(yīng)用時具有的穩(wěn)定性、可靠性、標準化程度，以及在功能、數(shù)據(jù)等方面的完善程度和技術(shù)水平提高的程度。綜合效益指成果對提高社會、經(jīng)濟方面的綜合實力或水平產(chǎn)生的效果和影響。應(yīng)用效果與科學(xué)技術(shù)價值指應(yīng)用的實際情況和所取得的效果如何，以及成果的潛在應(yīng)用價值和預(yù)期能產(chǎn)生怎樣的效益，對推動科學(xué)技術(shù)進步和科技發(fā)展所產(chǎn)生的作用、影響及實用價值。
科技成果鑒定分為會議鑒定、函審鑒定兩種形式。復(fù)雜新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新方法的鑒定一般采用會議評審的方式組織鑒定，專業(yè)技術(shù)相對簡單的一般采用函審的方式組織鑒定。
科技成果免于鑒定的條件：整體技術(shù)已獲得發(fā)明專利授權(quán)的應(yīng)用技術(shù)成果，理論研究成果（學(xué)術(shù)論文、著作）已正式發(fā)表的，制（修）訂的標準已正式頒布實施的，論證軟科學(xué)成果通過評審或獲得批復(fù)的。其它科技成果均需進行科技成果鑒定。
科技成果鑒定應(yīng)提交的技術(shù)文件和資料：項目任務(wù)書等輸入文件、成果研究總結(jié)報告、應(yīng)用證明，應(yīng)用技術(shù)成果還應(yīng)提供測試報告和試驗報告、知識產(chǎn)權(quán)狀況報告等。
科技成果鑒定的程序：由成果主要完成人填寫鑒定申請表、經(jīng)項目負責人審查后報科技成果管理部門；科技成果管理部門對鑒定申請及相關(guān)文件資料進行審查，審查內(nèi)容包括：是否重復(fù)申請鑒定、是否符合鑒定條件，提交的文件資料是否完整、齊套、符合規(guī)定，鑒定組建議名單是否合理，是否同意鑒定等；符合鑒定條件的，每年6月、12月分兩批集中組織鑒定，形成鑒定意見并反饋成果主要完成人。
3.科技成果登記
科技成果登記是指對通過鑒定或免于鑒定的科技成果進行形式上的確認和登記。通過登記的科技成果，方可申報科技成果獎勵。
科技成果登記的條件：科技成果通過鑒定后，或具備免于鑒定的條件后。
科技成果登記的主要完成人，應(yīng)是對該科技成果的完成做出創(chuàng)造性貢獻、有創(chuàng)新點的人員，應(yīng)根據(jù)其所創(chuàng)造性勞動的貢獻程度由大到小排序，實事求是的明確。僅從事組織管理和輔助服務(wù)的人員，不得作為主要完成人。
科技成果登記的程序：由成果主要完成人填寫科技成果登記表，附證明符合科技成果登記條件的文件資料報科技成果管理部門；科技成果管理部門對科技成果登記資料進行審查，審查內(nèi)容包括：是否重復(fù)申請登記，是否符合登記條件，提交的文件資料是否完整、齊套、符合規(guī)定；符合登記條件的，就成果權(quán)屬、主要完成單位、主要完成人及其排序進行公示；公示無異議的，進行編號登記。
4.科技成果獎勵
科技成果獎勵指為了鼓勵在推動科學(xué)技術(shù)進步中做出突出貢獻的團隊、個人而實施的獎勵。
科技成果相關(guān)獎勵分為三類：科技成果獎勵、科技成果專利保護獎勵、應(yīng)用技術(shù)成果獎勵。其中科技成果獎勵包括：應(yīng)用技術(shù)成果獎勵、標準獎勵、理論研究成果獎勵、論證軟科學(xué)成果獎勵和管理課題研究軟科學(xué)成果獎勵。應(yīng)用技術(shù)成果獎勵設(shè)置為特等獎20萬元、一等獎8萬元、二等獎5萬元、三等獎2萬元；標準獎勵設(shè)置為國家級標準10000元、行業(yè)級標準5000元、省/集團級標準1500元、企業(yè)級標準500元；理論研究成果獎勵（應(yīng)用技術(shù)成果獎勵同）設(shè)置為SCI引錄3000元、EI/ISTP/ISR引錄2000元、CSTPCD/CSCD引錄1000元、國外期刊/國內(nèi)核心期刊發(fā)表500元、省部級及行業(yè)學(xué)會論文集/國外期刊增刊/國內(nèi)非核心期刊發(fā)表300元；論證軟科學(xué)成果獎勵設(shè)置為通過國家級評審/獲得批復(fù)10000元、通過省級評審/獲得批復(fù)5000元、通過集團/市級評審/獲得批復(fù)2000元；管理課題研究軟科學(xué)成果獎勵設(shè)置為特等獎5萬元、一等獎2萬元、二等獎1萬元、三等獎0.5萬元；科技成果專利保護獎勵設(shè)置為發(fā)明專利授權(quán)2000元、受理1000元，實用新型或外觀設(shè)計專利授權(quán)700元、受理300元。
科技成果獎勵的程序：由成果主要完成人填寫科技成果獎勵申報表，經(jīng)項目負責人審查后報科技成果管理部門；科技成果管理部門對科技成果獎勵申報材料進行審查，審查內(nèi)容包括：是否重復(fù)申請獎勵，是否符合獎勵申報條件，提交的文件資料是否完整、齊套、符合規(guī)定；科技成果管理部門組織會議評審，形成獎勵等級建議提交辦公會；辦公會決議形成獎勵等級結(jié)論；根據(jù)辦公會決議結(jié)果，形成對獲獎成果表彰的文件，兌現(xiàn)獎勵，并在年度工作會上予以表彰。
科技成果獎勵均獎勵給成果第一完成人。成果主要完成人為1人以上的，由成果第一完成人根據(jù)成員對成果貢獻的大小決定獎勵分配比例、金額。
5.科技成果懲處
在科技成果的鑒定、登記和獎勵申報過程中，不得弄虛作假，不得剽竊他人科技成果，如有違反一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除取消該項科技成果的鑒定、登記和已獲獎勵外，將處以通報批評，并按已獲獎勵金額的10%處以經(jīng)濟處罰。
已經(jīng)鑒定、登記、獎勵和推廣應(yīng)用的科技成果，在后續(xù)應(yīng)用過程中，發(fā)現(xiàn)依據(jù)科技成果相關(guān)文件資料，無法實施應(yīng)用或應(yīng)用效果與鑒定、登記、評獎時的描述、評價程度差距很大時，因科技成果相關(guān)文件資料內(nèi)容不準確導(dǎo)致的問題，成果主要完成人應(yīng)在一個月內(nèi)完成相關(guān)文件資料的修改、完善，否則，將取消該項科技成果的鑒定、登記和已獲獎勵；因科技成果本身不完善導(dǎo)致的問題，將直接取消該項科技成果的鑒定、登記和已獲獎勵。
三、加強企業(yè)科技成果管理幾個環(huán)節(jié)工作的建議
針對幾個容易被忽視的環(huán)節(jié)，對加強企業(yè)科技成果管理提出以下建議：
1.注重科技成果在企業(yè)內(nèi)的推廣應(yīng)用、成果共享
除加強科技成果的對外推廣應(yīng)用外，對于自主研發(fā)、生產(chǎn)型企業(yè)，更應(yīng)注重科技成果在企業(yè)內(nèi)的推廣應(yīng)用。企業(yè)花錢對產(chǎn)出科技成果的團隊/個人給予獎勵，一方面，是為了激勵成果完成人勇于創(chuàng)新，后續(xù)產(chǎn)出更多、更高質(zhì)量的科技成果；另一方面，是為了促使成果完成人將成果研究的思路、方法進行總結(jié)和分享，讓企業(yè)其它同專業(yè)人員不必做重復(fù)研究，并能夠在繼承的基礎(chǔ)上開展進一步的研究。為促進科技成果在企業(yè)內(nèi)的推廣應(yīng)用，科技成果管理部門可根據(jù)獲獎的科技成果，提出科技成果推廣培訓(xùn)計劃，由成果第一完成人擔任培訓(xùn)師完成培訓(xùn)，培訓(xùn)效果評估情況作為發(fā)放科技成果獎勵的依據(jù)。
2.加強科技成果的保管、保護
企業(yè)科技成果管理部門應(yīng)建立并維護科技成果庫，妥善保管科技成果的信息、載體?？萍汲晒麕熘饕萍汲晒麢n案、科技成果實物及科技成果臺帳?？萍汲晒芾聿块T應(yīng)建立科技成果檔案，將科技成果鑒定、登記、獎勵過程的文件資料按年度統(tǒng)一歸檔管理；應(yīng)建立科技成果實物庫，對登記的科技成果實物實施管理，建立庫房管理制度和實物臺帳，確保實物狀態(tài)完好、帳物相符；應(yīng)建立科技成果管理臺帳，包括科技成果的基本信息以及鑒定、登記、獎勵等信息，并實施動態(tài)維護更新。
科技成果的保護包括兩個方面：科技成果的知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果的保密。對于符合專利申請條件的科技成果，應(yīng)先提出專利申請，自專利申請日后，方可對外進行、技術(shù)評價、評估、評獎、產(chǎn)品展覽與銷售等可能導(dǎo)致成果公開、喪失新穎性的活動；對確定為企業(yè)商業(yè)秘密的科技成果，需經(jīng)解密和審批，方可以論文、報告等形式對外披露。企業(yè)科技成果管理部門應(yīng)建立制度，明確要求和措施，妥善保護企業(yè)的科技成果。
3.設(shè)置科技成果作廢的有關(guān)規(guī)定，做到對科技成果的閉環(huán)管理
科技成果作廢主要包括兩種情況：隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，新登記的科技成果可完全替代的科技成果，且新登記的科技成果技術(shù)水平更先進、推廣應(yīng)用價值和效益更大；因科技成果申報、應(yīng)用問題，被懲處取消的科技成果。
科技成果管理部門應(yīng)每年度集中組織梳理、審查登記的科技成果，符合作廢條件的，填寫科技成果作廢申請表，經(jīng)成果完成人、原成果登記部門和主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，辦理科技成果檔案作廢和實物報廢，并更新科技成果臺帳。做到對科技成果的閉環(huán)管理。
參考文獻：
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論文摘要：商業(yè)銀行在信貸管理中目前存在著貸款規(guī)?？刂品绞脚c授權(quán)制度不匹配、貸前調(diào)查質(zhì)量不高、省行貸款管理不到位、新發(fā)放貸款質(zhì)量不高等。針對以上這些問題和商業(yè)銀行的特點，對提高信貸管理水平提出了對策。要加強信貸人員的素質(zhì)教育；加強省行對信貸的監(jiān)控能力，對低風(fēng)險的信貸業(yè)務(wù)適當擴大轉(zhuǎn)授權(quán)；貫徹“四重”營銷策略，切實提高新增貸款質(zhì)量。
信貸管理是當前商業(yè)銀行經(jīng)營課題中面臨的一個重要問題。以往我們對于這一問題的探討都過于側(cè)重宏觀環(huán)境與外部因素，如宏觀金融體制改革，地方政府干預(yù)，企業(yè)景氣情況等，而忽視了從商業(yè)銀行自身管理的內(nèi)部角度進行分析。
商業(yè)銀行實行新的信貸管理體制以來，各信貸業(yè)務(wù)相關(guān)部門職能作用不斷理順，信貸管理不斷得到加強，但是，在改革的過程中，不可避免的會存在一些不盡如人意的地方。本文擬從當前信貸管理體制中存在的問題著手，分析探討應(yīng)如何解決商業(yè)銀行信貸管理中的若干矛盾，以達到加強信貸管理，提高經(jīng)濟效益的目的。
一、當前商業(yè)銀行信貸管理中存在的問題
1．貸款規(guī)模控制方式與授權(quán)制度不匹配
目前，商業(yè)銀行除對哈爾濱、大慶二分行的貸款規(guī)?？刂茖嵤┵Y產(chǎn)負債比例管理外，對其他二級分行的貸款規(guī)模控制均為砍塊方式。這兩種貸款規(guī)?？刂品绞礁饔刑攸c，并對商業(yè)銀行貸款規(guī)模的科學(xué)管理都發(fā)揮了和正在發(fā)揮著積極的作用。目前，兩種規(guī)?？刂品绞讲⒋媸窃谛刨J體制改革過程中的過渡模式，隨著改革的不斷深化，砍塊規(guī)?？刂品绞脚c商業(yè)銀行信貸授權(quán)制度已逐漸顯得不相匹配。
砍塊規(guī)模控制方式下，對于超過自身授權(quán)的項目，二級分行出于局部利益考慮，不會使用本行節(jié)余的砍塊規(guī)模，因為向省行報批后，省行即可為批準的項目匹配規(guī)模。二級行如果沒有規(guī)模，省行的轉(zhuǎn)授權(quán)再大，對該行而言，也沒有實際意義。
1999年，省行取消對二級分行的砍塊規(guī)模后，二級分行從自身經(jīng)營的角度考慮，對省行批準的貸款利息回收比較積極，但對本金回收不夠積極，以占用省行臨時規(guī)模。一個突出的表現(xiàn)是1999年“轉(zhuǎn)貸”貸款較多，省行批準轉(zhuǎn)貸，臨時規(guī)模就會被長期占用；省行不批準轉(zhuǎn)貸，就要承擔不良率上升的風(fēng)險。但是，連續(xù)轉(zhuǎn)貸從長期來看，一旦貸款企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營狀況出現(xiàn)滑坡或外部相關(guān)經(jīng)營環(huán)境出現(xiàn)惡化，很可能造成商業(yè)銀行貸款不能順利退出，甚至面臨損失。
2．貸前調(diào)查質(zhì)量不高前期把關(guān)有待加強
首先，貸前客戶、項目信息搜集不到位，導(dǎo)致項目評估、客戶評價質(zhì)量不高。在市場經(jīng)濟條件下，貸款的投放是以市場信息為導(dǎo)向的，科學(xué)有效的信息搜集系統(tǒng)是貸款科學(xué)決策的前提。而當前商業(yè)銀行的貸款客戶、項目信息搜集工作一般是由個別信貸人員臨時進行的，缺乏系統(tǒng)完善、縱橫交錯、時段連續(xù)的信息網(wǎng)絡(luò)。信息來源受個別信貸人員風(fēng)險意識，知識水平及業(yè)務(wù)經(jīng)驗的限制，容易產(chǎn)生偏差。有些信貸員由于責任心不強或業(yè)務(wù)能力較差，對借款人的信用調(diào)查或草率行事，或根本不知如何調(diào)查，盲目聽從借款人的自我介紹；有的信貸員平時對貸款戶不做監(jiān)督調(diào)查，企業(yè)提出貸款申請時才急于調(diào)查。這些都極易導(dǎo)致項目評估、客戶評價質(zhì)量不高。其次，在二級分行決策環(huán)節(jié)上，有的分行的貸款決策沒有認真貫徹總行信貸體制改革精神，有些單位只有形式上的民主決策，實質(zhì)上還是基本取決于個別領(lǐng)導(dǎo)；有的分行貸款決策時風(fēng)險意識薄弱，對貸款的投向，各類貸款的比重，貸款風(fēng)險收益的權(quán)衡較少，經(jīng)常聽從行政命令或行使長官意志，使得貸款決策帶有較大的主觀隨意性。這樣，基層行的把關(guān)粗糙，使得省行把關(guān)難度加大。
項目評審、客戶評價是信貸決策的基礎(chǔ)，是科學(xué)貸款的必需環(huán)節(jié)。但是，由于基層信貸人員數(shù)量少，素質(zhì)差，以及貸款的長官意志，使得申報材料難以對企業(yè)的經(jīng)營好壞、發(fā)展前景、信用等級、償債能力等進行全面正確的評價，這樣也就在審批會議上無法回答審批人的有些質(zhì)詢，影響貸款審批，使省行很難正確進行決策。
3．省行貸款管理不到位
本次信貸管理體制改革，兩委三部門的設(shè)立，使得信貸業(yè)務(wù)前后臺分開，并有風(fēng)險部門實施監(jiān)控，是一次動作較大的變革，打破了以往信貸權(quán)力集中的管理方式，有利于科學(xué)地進行貸款的全程管理。但是，在改革過程中，由于理解上的偏差和實際執(zhí)行時某些外部條件的制約，省行貸款管理信息反饋還不能做到及時準確。按照現(xiàn)行機制，前臺經(jīng)營部門主要職責是負責與客戶接觸，發(fā)展客戶，開拓市場，尋找效益的增長點；而后臺信委辦、風(fēng)險管理處主要職責是對信貸經(jīng)營部門的經(jīng)營行為進行制衡、監(jiān)控，這樣省行就缺少一個對重點貸款客戶定期進行貸后回訪，對二級分行的貸后管理實施監(jiān)管、監(jiān)控的部門。
4．規(guī)范與效率的矛盾
商業(yè)銀行現(xiàn)行信貸管理體制主要是通過信貸授權(quán)來完成上下級行權(quán)限的劃分，但商業(yè)銀行現(xiàn)行信貸授權(quán)實行的是“單戶總額控制，不同貸種單項額度控制”的辦法，而不是根據(jù)貸款的風(fēng)險程度進行控制。信貸業(yè)務(wù)只要貸種相同、金額相同，就要履行相同的報批手續(xù)。但事實上，對于同一種類、相同金額的信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險程度也往往相去甚遠，而信貸業(yè)務(wù)報批手續(xù)是一樣的。比如，某企業(yè)在商業(yè)銀行申請開立保函，繳納100％保證金與繳納30％保證金，其風(fēng)險度差別很大，繳納100％保證金的保函在銀行規(guī)范操作的前提下，理論上風(fēng)險值接近于零，但二者按商業(yè)銀行現(xiàn)行規(guī)定報批手續(xù)是一樣的。這對商業(yè)銀行貸款營銷工作產(chǎn)生了一定的不利影響。
5．新發(fā)放貸款質(zhì)量不高
商業(yè)銀行1999年以來，新發(fā)放貸款截至2000年9月底余額576524萬元，按一逾兩貸口徑，不良貸款為80120萬元，不良貸款率達14％％，利息實收率97％，說明商業(yè)銀行1999年以來新發(fā)放貸款質(zhì)量不高。商業(yè)銀行新發(fā)放貸款質(zhì)量不高的原因，一是受我省經(jīng)濟環(huán)境的影響，常常有貸款需求與客戶經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢成負相關(guān)的現(xiàn)象，并已經(jīng)成為影響商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量的一個重要原因。但也應(yīng)該看到，這種貸款需求并不是有效的貸款需求。二是由于貸款審批質(zhì)量不高，2000年省行共受理1816498萬元，否決89123萬元，否決率4．9％，明顯偏低。商業(yè)銀行2000年底的不良貸款率為25％，假設(shè)2000年底商業(yè)銀行全部存量貸款的否決率為4．9％，由于從理論上說2000年商業(yè)銀行審批的貸款與存量貸款并無差別，因此，2000年省行審批貸款發(fā)生不良貸款的概率就25％，所以省行以4．9％的貸款否決率，不可能保證商業(yè)銀行新發(fā)放貸款的質(zhì)量。
二、提高商業(yè)銀行信貸管理水平的構(gòu)想
1．繼續(xù)堅持不再對二級分行下達砍塊規(guī)模
為改變?yōu)楦鞫壏中兄刭J輕管，貸款回收乏力的現(xiàn)狀，省行今后應(yīng)繼續(xù)堅持不再對二級分行下達砍塊規(guī)模的政策。二級分行權(quán)限內(nèi)的貸款，原則上規(guī)模應(yīng)自行解決；超過二級分行授權(quán)的項目省行也不100％匹配貸款規(guī)模，本著鼓勵二級分行盤活存量貸款，壓縮不良貸款的原則，省行可匹配65％的規(guī)模，其余35％的貸款規(guī)模由二級分行自行盤活解決。
另外，為防止各行挪用個貸規(guī)?，F(xiàn)象的再次發(fā)生，省行應(yīng)加強對個人住房貸款、個人消費貸款等對個人發(fā)放貸款的規(guī)模管理，對有挪用規(guī)模行為的二級分行，將適當上收其轉(zhuǎn)授權(quán)權(quán)限，對于挪用數(shù)額較大的行，將終止該行發(fā)放貸款的權(quán)力，直至將挪用的規(guī)模上繳省行。
為體現(xiàn)區(qū)別對待，扶優(yōu)限劣，保證市場營銷的需要，省行可對存貸比低于75％，資產(chǎn)狀況良好，管理水平較高，地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境較好的二級分行逐步實行資產(chǎn)負債比例管理。
2．加強信貸人員的素質(zhì)教育
省行各有關(guān)信貸處室應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，每年定期組織對各二級分行、經(jīng)辦行信貸人員進行素質(zhì)培訓(xùn)，加強信貸人員的思想覺悟教育；加強對信貸人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；促進信貸人員對現(xiàn)代先進工具的掌握。
省行可要求二級分行仿照省行的辦法通過考試選拔專業(yè)評估人員，保證評估人員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。二級分行可將本行的重點項目交由評估人員進行項目評估、客戶評價，防止由于個別信貸人員風(fēng)險意識、知識水平及業(yè)務(wù)經(jīng)驗的限制而產(chǎn)生的偏差，保證貸款決策的科學(xué)性和正確性。
3．加強省行對貸款的監(jiān)控能力
省行可將二級分行劃分為不同的轄區(qū)，抽調(diào)幾名業(yè)務(wù)能力強的人員作為稽查員對本轄區(qū)內(nèi)的存量貸款和新增貸款進行貸后檢查，以便盡早反饋監(jiān)測信息。在此基礎(chǔ)上，省行還應(yīng)充分利用信貸管理信息系統(tǒng)，建立企業(yè)檔案查詢系統(tǒng)，連續(xù)記錄企業(yè)基本經(jīng)營情況、貸款使用情況、經(jīng)濟效益情況，根據(jù)監(jiān)測信息隨時進行電腦分析，盡早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭，發(fā)出預(yù)警信號，采取防范和化解風(fēng)險的措施。新晨
4．提高效率，對低風(fēng)險的信貸業(yè)務(wù)適當擴大轉(zhuǎn)授權(quán)
鑒于對經(jīng)省行信委會審定的AAA級客戶發(fā)放貸款、100％保證金的保證業(yè)務(wù)和承兌匯票、存款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)往往風(fēng)險較低，而且時效性較強，是其他銀行競爭熱點，因此，為進一步提高工作效率，保證一線營銷的需要，省行可以將這類信貸業(yè)務(wù)對二級分行轉(zhuǎn)授權(quán)適當擴大，并簡化上報手續(xù)，對于時效性強的或需求急迫的可實行傳真上報，會簽審批。
5．貫徹“四重”營銷策略，加大對非“四重”客戶貸款的否決率，切實提高新增貸款質(zhì)量
一年來，我們在省局和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大和山東省九次黨代會精神，圍繞促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個中心，堅持“登記抓規(guī)范、監(jiān)管促到位、隊伍強素質(zhì)、服務(wù)上水平”的工作思路，將服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，踐行“四個統(tǒng)一”，推進“四化”建設(shè)，做好“四項服務(wù)”，促進依法行政，積極創(chuàng)新登記管理方式，全面推進監(jiān)管執(zhí)法到位，深入開展服務(wù)企業(yè)辦事實活動，提高了行政效能，提升了服務(wù)水平，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，促進了全市各類市場主體的健康發(fā)展，現(xiàn)就一年來的工作情況總結(jié)如下：
一、注冊登記管理工作的基本情況
（一）登記注冊情況
全市今年1-10月份新發(fā)展各類企業(yè)和個體工商戶9356戶，其中，內(nèi)資企業(yè)92戶，外資企業(yè)36戶，私營企業(yè)1329戶，農(nóng)民專業(yè)合作社87戶，個體工商戶7835戶。全市各類企業(yè)和個體工商業(yè)戶累計達到37562戶，其中內(nèi)資企業(yè)1962戶，外商投資企業(yè)235戶，私營企業(yè)8180戶，農(nóng)民專業(yè)合作社106戶，個體工商戶27079戶。
（二）企業(yè)年檢情況
全市應(yīng)檢內(nèi)資企業(yè)1870戶，實檢1739戶，年檢率93％；應(yīng)檢外商投資企業(yè)199戶，實檢183戶，年檢率92％；應(yīng)檢私營企業(yè)6851戶，實檢6234戶，年檢率91％，應(yīng)驗照個體工商戶19244戶，實驗17512戶，驗照率91％。
（三）全市注冊登記系統(tǒng)監(jiān)管辦案情況
全年共查辦案件141起，結(jié)案132起，罰沒款到位額245萬元。其中，市局企業(yè)注冊局查辦案件32起，罰沒款到位額70萬元，涉及兩虛一逃案件11件，罰款47萬元。全市涉及超期年檢案件46件，罰款37萬元；分局以下機關(guān)查辦案件109起，罰沒款到位額174萬元，分局以下查辦的案件主要集中在無照經(jīng)營，共查處55件，占分局以下機關(guān)查辦案件總數(shù)的50%。
二、加強登記隊伍建設(shè)，打造規(guī)范文明窗口
今年以來，我們以 “建設(shè)和諧工商，展示良好形象”為主線，結(jié)合全市系統(tǒng)內(nèi)開展的“雙強雙建”活動，在抓好作風(fēng)紀律建設(shè)的同時，注重加強注冊登記管理干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，規(guī)范企業(yè)登記管理行為，提升了隊伍素質(zhì)，促進了職能到位，全面實現(xiàn)了建設(shè)規(guī)范文明窗口的目標。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
（一）抓專業(yè)培訓(xùn)，提升隊伍綜合素質(zhì)。為了進一步提高全市的登記工作質(zhì)量，我們緊緊抓住提升隊伍素質(zhì)這個關(guān)鍵，結(jié)合全市實際，認真制定了全年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，為提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量，我們把學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入企業(yè)登記管理崗位的年終考核，增強了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺性，為提升隊伍素質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。今年以來，采取組織培訓(xùn)和開辟網(wǎng)上專欄與崗位自學(xué)相結(jié)合等方式，分別組織崗位基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班一期，參訓(xùn)人員68人，年檢驗照培訓(xùn)班四期，參訓(xùn)人員156人次，法規(guī)知識培訓(xùn)班三期，參訓(xùn)人員329人次。通過各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高了全市企業(yè)登記管理人員的理論和業(yè)務(wù)水平，為做好登記管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。
為進一步提高外商投資企業(yè)登記管理工作質(zhì)量，加強登記管理機關(guān)與外商投資企業(yè)之間的聯(lián)系及溝通，根據(jù)國家工商總局關(guān)于在外商投資企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)員制度并對外商投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)的要求，我們在全市建立和健全了外商投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，并舉辦了外商投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，工商所專管員和聯(lián)絡(luò)員共計146人參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)率達90％以上，為加大對外資企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管力度奠定了基礎(chǔ)。
（二）抓規(guī)范服務(wù)，創(chuàng)建文明高效窗口。為強化服務(wù)意識，我們進一步修訂了《登記管理工作服務(wù)規(guī)范》，按照省局的要求，認真開展“四項服務(wù)”活動，不斷改進和規(guī)范登記管理工作，進一步鞏固了文明窗口建設(shè)的成果。登記系統(tǒng)全體同志從點滴做起，從每件事情做起，通過細微的服務(wù)，力求達到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的目標，與此同時，做到嚴于律已，勤政為民，受到黨委、政府和市行政服務(wù)中心的充分肯定和贊揚，3名同志被評為“優(yōu)秀服務(wù)標兵”，市局企業(yè)注冊局繼續(xù)被評為省級“青年文明號”、市級“文明服務(wù)窗口”和文明執(zhí)法先進單位。
三、全面規(guī)范登記行為，提高主體登記質(zhì)量
（一）依法規(guī)范執(zhí)法行為，奠定規(guī)范登記基礎(chǔ)。今年以來，我們進一步認真貫徹落實“一審一核制”，完善登記工作人員行為規(guī)范，明確每個人的職責、權(quán)利、義務(wù)，層層落實責任，納入年終考核，調(diào)動了干部規(guī)范自我執(zhí)法行為的積極性，奠定了登記工作規(guī)范化的基礎(chǔ)，全市登記工作質(zhì)量進一步提高，全年未出現(xiàn)一例登記違規(guī)案件。
（二）抓住規(guī)范重點，依法規(guī)范市場準入。以規(guī)范企業(yè)登記文書、前置審批和企業(yè)住所為重點，認真落實企業(yè)登記“三個統(tǒng)一”、“五個規(guī)范”的要求，市、區(qū)、所三級基本實現(xiàn)了文本規(guī)范、程序規(guī)范、審批審查要點規(guī)范，重點抓了名稱、登記程序、登記材料、退出及后延管理、經(jīng)濟戶口等六個方面的規(guī)范，在提高登記質(zhì)量方面取得了較好效果。
（三）堅持依法許可，提高登記效率。進一步健全措施，完善了“當場登記”制度，增強了企業(yè)登記管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責任心，進一步提高了辦事效率。我們在繼續(xù)做好網(wǎng)上查詢服務(wù)、網(wǎng)上名稱核準等工作的同時，又積極推行了企業(yè)網(wǎng)上設(shè)立登記、變登記等業(yè)務(wù)，促進了網(wǎng)上登記工作的開展，為企業(yè)快速實現(xiàn)登記提供了便利。
（四）加大內(nèi)部監(jiān)督力度，提高登記工作質(zhì)量。為使規(guī)范化建設(shè)落到實處，我們狠抓了內(nèi)部督查工作：一是抓了登記窗口服務(wù)質(zhì)量督查，進行定期或不定期的巡查；二是落實了登記案卷質(zhì)量評查制度，市區(qū)兩級分別由分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室主任、人事政工 科長、注冊局長等人組成監(jiān)督機構(gòu)，按月對登記準入工作質(zhì)量進行抽查，對查出的問題及時予以糾正。截止目前，檢查各類檔案691卷，查出存在問題23項，已整改23項；三是抓好了登記信息及聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)錄入的督查工作；四是做好了網(wǎng)上年檢工作的督查。通過各項督查工作，促進了登記管理工作的規(guī)范化建設(shè)。
四、加大監(jiān)管力度，促進市場主體健康發(fā)展
（一）認真開展年檢和個體驗照工作
07年度的年檢和驗照我們主要做了以下工作：
1、認真組織，抓好宣傳。市區(qū)兩級分別組織召開了企業(yè)年檢和個體工商戶驗照工作會議，舉辦了年檢培訓(xùn)班。為搞好年檢宣傳工作，分兩次在報紙、電視、網(wǎng)站、手機短信等媒體進行了廣泛宣傳，引導(dǎo)企業(yè)提高自覺接受年檢的意識，及時提醒和督促企業(yè)按時參檢，通過明白紙、紅盾網(wǎng)，發(fā)放年檢須知、現(xiàn)場咨詢、電話、傳真等形式，向企業(yè)講清年檢的內(nèi)容、要求、方式方法及材料的提交，方便了企業(yè)，強化了服務(wù)。
2、改革年檢方式，年檢率、年檢質(zhì)量明顯提高。一是實行了企業(yè)年檢書式材料全部由工商所初審，強化了對企業(yè)申報材料的審查，便于基層單位全面了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和相關(guān)變化情況，充實了分層分類監(jiān)管和“經(jīng)濟戶口”管理的內(nèi)容，增強了工商所與市局登記企業(yè)的聯(lián)系和溝通。二是簡化年檢程序，對企業(yè)年檢按照“一審一核制”的要求，實行了快受理、快審批、快發(fā)照，全面提速提效。三是實行網(wǎng)上年檢，提高了工作效率，方便了企業(yè)。按照省局的要求，各類企業(yè)全部實行網(wǎng)上年檢，企業(yè)參檢率明顯提高，網(wǎng)上年檢率實現(xiàn)了100%。
3、突出年檢重點，完善企業(yè)法人條件。今年年檢工作，緊緊圍繞完善市場主體條件，化解登記風(fēng)險，在年檢中重點加強了對前置審批、出資和登記事項執(zhí)行情況的檢查。一是嚴格審查企業(yè)的前置審批。在年檢中，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對凡需提交前置審批文件的企業(yè)嚴格審查，尤其對關(guān)系國家經(jīng)濟安全和人民群眾身體健康、生命安全的行業(yè)，如煤礦、非煤礦山、食品、藥品、危險化學(xué)品、道路運輸、印刷業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等行業(yè)進行重點審查，對不符合條件的依法處理，一個不放。通過年檢，全市對85戶不符合條件的企業(yè)進行了規(guī)范，為63戶企業(yè)辦理了注銷登記。二是嚴格審查分期出資企業(yè)出資到位情況，特別是外商投資企業(yè)的出資到位情況。通過“三對照”、“三檢查”的方法，即：將審計報告中的資產(chǎn)負債表的實收資本數(shù)額與企業(yè)章程規(guī)定的注冊資本額及出資方式、出資期限相對照；與營業(yè)執(zhí)照的注冊資本額及實收資本額相對照；與驗資報告中已驗證的實收資本額相對照。檢查資產(chǎn)負債表中“其他應(yīng)收款”、“應(yīng)收款”的明細及余額；檢查審計報告中關(guān)于股東和關(guān)聯(lián)企業(yè)的往來、交易情況；檢查審計報告中關(guān)于“兩虛一逃”的披露，及時掌握企業(yè)的出資情況，督促其按時足額出資。三是全面檢查企業(yè)登記事項執(zhí)行情況。在年檢中，通過審查年檢報告書、對照營業(yè)執(zhí)照和電子檔案、詢問企業(yè)負責人和聯(lián)絡(luò)員、實地檢查等形式審查企業(yè)登記事項的執(zhí)行情況。通過檢查，全市為623戶企業(yè)辦理了變更登記，對79戶未按規(guī)定變更登記的企業(yè)發(fā)出限期變更通知書。
4、注重聯(lián)合執(zhí)法，做好外資企業(yè)年檢工作。對外商投資企業(yè)年檢，我們嚴格按照國家六部委《關(guān)于開展外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作的通知》要求，與八部門聯(lián)合下發(fā)了通知，設(shè)立了聯(lián)合年檢辦公室，辦公室設(shè)在市工商局。年檢期間，我們充分發(fā)揮職能作用，堅持獨立執(zhí)法，同時主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，促進了聯(lián)合年檢工作的開展，使外資企業(yè)的年檢率達到了92%。
5、加強領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度。為促進年檢工作的順利開展，市局成立了年檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室。為避免年檢期間出問題，局領(lǐng)導(dǎo)及時與市紀委、市監(jiān)察局等有關(guān)部門加強聯(lián)系與溝通，得到了大力支持。年檢期間，認真實行了年檢情況月通報、月調(diào)度制度，每月通報各級年檢情況，多次召開不同層次的年檢分析會、座談會，快速、及時地處理和解答年檢工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，取得了很好的效果，得到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（二）完善經(jīng)濟戶口管理機制，提高日常監(jiān)管水平
按照省局創(chuàng)新監(jiān)管方式的要求，我們進一步建立健全了經(jīng)濟戶口屬地監(jiān)管的相關(guān)制度，完善了管理機制。一是通過經(jīng)濟戶口“四位一體”管理，通過排定合理的巡查周期，落實片區(qū)責任人員，開展定期巡查，加大了對重點企業(yè)的日常監(jiān)管力度。巡查中，嚴把許可審查關(guān)，及時查處許可證到期以及超范圍經(jīng)營和無照經(jīng)營行為，今年發(fā)現(xiàn)無許可證企業(yè)110戶，許可證超期85戶，超范圍經(jīng)營120戶，都及時進行了處理；二是加大了對風(fēng)險大的領(lǐng)域和企業(yè)的監(jiān)管，對審批部門撤銷許可證資質(zhì)的企業(yè)，及時督促其變更經(jīng)營范圍或辦理注銷手續(xù)；三是進一步完善了基層工商所“經(jīng)濟戶口”區(qū)域監(jiān)管片警責任制，推廣了“網(wǎng)格化”管理，建立了長效監(jiān)管機制，促進了日常監(jiān)管職能到位，維護了經(jīng)濟安全。
（三）積極開展專項整治，維護市場經(jīng)濟秩序。
1、繼續(xù)深入開展“兩虛一逃”專項整治。結(jié)合日常的登記和年檢，加大了對虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資的打擊力度，對存在“兩虛一逃”的企業(yè)及中介機構(gòu)強化了查處力度。今年立案查處“兩虛一逃”案件22件，已結(jié)案19件，罰沒款入庫77萬元。
2、積極開展興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項檢查。按照省局部署，對全 市137家化工、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)逐戶進行了檢查、督察，未發(fā)現(xiàn)異常情況，省局檢查組來我市檢查指導(dǎo)工作時給予了充分肯定。
3、整治網(wǎng)吧等服務(wù)營業(yè)場所，凈化文化市場。根據(jù)省局和市委、市政府的安排，我們組織開展了寒假和暑假期間的網(wǎng)吧專項整治，通過白天拉網(wǎng)式巡回檢查和夜間抽查的方式，對全市所有網(wǎng)吧經(jīng)營單位進行了清理檢查，查處黑網(wǎng)吧84家，其中清理取締了打著“社會主義新農(nóng)村信息服務(wù)站”的變相網(wǎng)吧67家，黑網(wǎng)吧17家，有力地凈化了全市文化市場。
4、認真開展了“無照經(jīng)營查處年”活動。按照省、市政府和省局的部署，我們及時向市、區(qū)政府進行匯報，分別組織召開了各級政府查處無證無照經(jīng)營工作會議，以政府名義下發(fā)了文件，市局適時制訂實施方案，并把今年確定為“無照經(jīng)營查處年”。據(jù)統(tǒng)計今年已查處無照經(jīng)營2120戶，補辦營業(yè)執(zhí)照2036戶，取締132戶。
5、結(jié)合年檢開展了外資企業(yè)出資情況專項檢查。通過檢查，模清了企業(yè)的出資情況，向4戶違規(guī)出資企業(yè)下達了限期出資通知書，清理了名存實亡的“三無”企業(yè)21戶，提高了企業(yè)出資率。
6、配合有關(guān)部門開展了礦山、非煤礦山、廢舊金屬、車輛外掛、勞務(wù)輸出、安全生產(chǎn)等專項治理工作。今年市區(qū)兩級共出動執(zhí)法人員678人次，出動執(zhí)法車輛109臺次，參加檢查企業(yè)460戶，發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)166戶，責令改正的93戶，處以罰款的16戶，依法予以取締的73戶，對全市的安全生產(chǎn)工作起到了積極的作用。
五、提速提效，便民利企，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展
我們從全市加快發(fā)展的大局出發(fā)，主動服從、服務(wù)于全市工作的中心。制定了紅盾幫扶實施方案，開展了立足職能為企業(yè)辦實事活動，較好的服務(wù)了全市經(jīng)濟的發(fā)展。主要做了以下幾個方面的工作：
（一）立足工商行政管理職能，制定出臺優(yōu)惠政策。
今年以來，我們嚴格按照國家工商總局周伯華局長“四個統(tǒng)一”和省局李華理局長“堅持改革創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新”的要求，圍繞服務(wù)發(fā)展出臺了三個優(yōu)惠性文件，分別是《關(guān)于充分發(fā)揮職能促進“一體兩翼” 發(fā)展戰(zhàn)略實施的工作意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮職能全面促進服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和《關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的工作意見》。三個《意見》，立足工商職能，在服務(wù)指導(dǎo)思想、鼓勵優(yōu)惠政策、降低準入門檻、簡化登記程序、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)水平等方面都作了具體的規(guī)定，使工商行政管理工作在促進和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方面找到了最佳定位。
（二）優(yōu)惠政策落實到位，促進主體快速增長。
為防止出現(xiàn)優(yōu)惠政策只落于紙上的問題，我們建立健全了三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。督促檢查小組負責調(diào)度督查相關(guān)情況，形成工作記錄，納入年度考核。通過狠抓督察落實，充分調(diào)動了廣大干部的工作積極性，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意識和工作水平明顯提高。按照“有利的積極支持,不利的嚴格禁止”的“好快同步，好字優(yōu)先”原則,全力支持高技術(shù)、高效益、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)良的服務(wù)樹立了良好的信譽，同時也促進了各類市場主體的健康發(fā)展，今年，我市的市場主體增長率保持在較高水平，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
（三）更新服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。
1、建立服務(wù)綠色通道。我們在全市所有登記服務(wù)窗口推行即時辦結(jié)和非本級業(yè)務(wù)領(lǐng)辦制度，對招商引資項目推行了特殊情況延時服務(wù)制度，建立了服務(wù)的綠色通道，今年共為43戶企業(yè)提供了延時服務(wù)，得到了社會各界的一致好評。
2、降低市場主體準入門檻。在放寬市場經(jīng)營和投資領(lǐng)域限制的基礎(chǔ)上，我們按照省局的要求，大幅度降低準入門檻，對企業(yè)實行“三放開”、“兩簡化”，即將投資領(lǐng)域、經(jīng)營范圍、投資方式全面放開，最大限度地簡化登記材料和發(fā)照程序。
3、積極做好服務(wù)工作。根據(jù)我們的職能特點，積極開展創(chuàng)業(yè)幫扶和為企業(yè)辦實事活動。今年幫助65戶老企業(yè)完成了改制，幫助1戶企業(yè)使用了國家級企業(yè)名稱，幫助46戶企業(yè)使用了省級企業(yè)名稱，指導(dǎo)4戶企業(yè)組建了企業(yè)集團，增強了企業(yè)的對外影響力。結(jié)合萊蕪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點市的建設(shè)，我們充分發(fā)揮職能作用，積極扶持農(nóng)村市場主體的發(fā)展，制定工作方案，重點對農(nóng)民聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社進行引導(dǎo)，幫助完善材料，免收一切費用，促進了全市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全市農(nóng)村專業(yè)合作社已發(fā)展到106家。完善了全部基層工商所服務(wù)大廳，設(shè)立了“三農(nóng)”、“下崗職工再就業(yè)”、“退役士兵”等服務(wù)窗口，主動為農(nóng)民、下崗職工、退役士兵、大中專畢業(yè)生提供有關(guān)政策、法規(guī)和市場信息服務(wù)，免費為2146個下崗職工辦理了注冊登記，對維護社會穩(wěn)定促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。
四、明年工作打算
明年企業(yè)登記管理工作總的指導(dǎo)思想是：認真落實國家局、省局總體部署，將服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，踐行“四個統(tǒng)一”，推進“四化”建設(shè)，做好“四項服務(wù)”，促進依法行政，力爭在規(guī)范登記上有新舉措，監(jiān)管執(zhí)法上有新突破，服務(wù)發(fā)展上有新成果，更好的促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）樹立“科學(xué)發(fā)展、促進和諧”的理念，推進“四化”建設(shè)
依據(jù)新的“三定方案”,迅速轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，把“盡職盡責創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，盡心盡力為各類市場主體服務(wù)”作為企業(yè)登記管理的出發(fā)點和落腳點，牢牢把握“服務(wù)”這個宗旨，不斷探索監(jiān)管服務(wù)的新方式、研究新問題，提高執(zhí)法工作的效能和水平；以企業(yè)登記管理的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化“四化”建設(shè)為抓手，堅持不懈地推進服務(wù)窗口建設(shè)和企業(yè)登記管理方式創(chuàng)新，努力構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)的長效機制，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
（二）轉(zhuǎn)移工作重心，提升服務(wù)水平
以服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”“四項服務(wù)”為切入點，努力開創(chuàng)服務(wù)工作新局面。
1. 積極服務(wù)黨委、政府的工作中心。一是積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)省委、省政府促進“一體兩翼”戰(zhàn)略實施和加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的部署，結(jié)合萊蕪實際，發(fā)揮登記職能，積極探索推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的措施；對黨委、政府確定的重點行業(yè)和企業(yè)，建立服務(wù)制度，實行點對點、專人、全程跟蹤服務(wù)。二是為政府經(jīng)濟決策當好參謀。充分發(fā)揮登記機關(guān)信息資源優(yōu)勢，使“死資源”變成“活信息”。定期對重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量、分布情況進行分析；對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及經(jīng)濟規(guī)模等進行綜合分析，為各級政府優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟和規(guī)范市 場秩序提供依據(jù)。三是大力促進節(jié)能減排。堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，對國家禁止建設(shè)的“十五小”、“新五小”和屬于嚴重污染、被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類項目的企業(yè)一律不予登記。四是，關(guān)注民生，促進就業(yè)再就業(yè)。認真、及時地處理人民群眾來信來訪，解決問題，化解矛盾；繼續(xù)落實好國家擴大就業(yè)、再就業(yè)的政策，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位；積極鼓勵自主創(chuàng)新和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
2.積極支持各類市場主體做多、做大、做強。一是大力支持各類市場主體加快發(fā)展。繼續(xù)支持鋼鐵、石化、電力、郵政、金融、旅游、電信等行業(yè)改革重組；支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫(yī)藥、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工六大領(lǐng)域的大企業(yè)、大集團，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展；支持組建股份有限公司，引導(dǎo)企業(yè)上市融資；積極推進龍頭企業(yè)帶動和特色產(chǎn)業(yè)提升，按照我市“三大產(chǎn)業(yè)版塊”的發(fā)展規(guī)劃要求，提供全方位的服務(wù)；加大力度促進外向型經(jīng)濟發(fā)展，促進提升外商投資企業(yè)的經(jīng)濟實力和技術(shù)、管理水平，增強企業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力；提升臺資企業(yè)登記管理水平，積極支持外商設(shè)立具有先進技術(shù)水平、高增值含量的加工制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，嚴格執(zhí)行外資產(chǎn)業(yè)政策，促進外商投資企業(yè)健康發(fā)展。二是大力支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。以促進企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)分離為重點，按照積極穩(wěn)妥、先行試點、示范引導(dǎo)、因地制宜、因企制宜的原則，優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場主體組織形式。以金融服務(wù)、物流、交通運輸、中介機構(gòu)等為重點，積極支持發(fā)展外資服務(wù)業(yè)。大力扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持廣電、文化、體育產(chǎn)業(yè)整合、重組，支持文化強市建設(shè)。四是，探索用活企業(yè)資本的新途徑。繼續(xù)依法辦理企業(yè)股權(quán)出質(zhì)、出資登記，拓展企業(yè)資本市場。根據(jù)省局新近頒布的《山東省小額貸款公司登記管理試行辦法》，積極穩(wěn)妥地進行小額貸款公司登記。
3.積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)各類企業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、自主創(chuàng)新型領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展；大力推進信息化與工業(yè)化融合，振興裝備制造業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重；加快信息、生物制藥、新材料、新能源行業(yè)發(fā)展。支持加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
4.積極扶持新農(nóng)村建設(shè)。一是積極支持大企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展。做好大企業(yè)、龍頭企業(yè)通過兼并、聯(lián)合和資產(chǎn)重組，到農(nóng)村建基地、辦工廠，組建“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”等類型的市場主體，擴大企業(yè)和產(chǎn)品的輻射面，增強企業(yè)競爭力。積極支持農(nóng)村“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)群組的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。二是積極扶持農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展。把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，以專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，實行點對點服務(wù)。在工商所設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社“服務(wù)工作站”，積極培育“樣板合作社”，按照“引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法設(shè)立、規(guī)范運作。三是，積極支持涉農(nóng)企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵支持農(nóng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)及地方名優(yōu)土特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民承包開發(fā)黃山、荒地、荒灘，從事特色經(jīng)濟作物種植，大力支持農(nóng)村個體私營企業(yè)向種養(yǎng)殖業(yè)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)發(fā)展；大力支持農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商。
（三）強化監(jiān)管執(zhí)法工作，推進監(jiān)管職能到位
把監(jiān)管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到企業(yè)信用監(jiān)管上來，按照省局的總體部署，重點做好以下工作：
1.積極推進社會信用體系建設(shè)。一是確保全市企業(yè)信用分類監(jiān)管信息完整、準確。根據(jù)總局和省局新修訂的企業(yè)信用數(shù)據(jù)標準和要求，完善企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)信息，建立“黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫”和“一人公司數(shù)據(jù)庫”，建立全系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查、糾錯、查漏補缺機制。二是發(fā)揮信用監(jiān)管的作用。以企業(yè)信用為主要分類要素，以完善分類監(jiān)管為重點，全面整合“經(jīng)濟戶口”管理信息，充分發(fā)揮企業(yè)信用系統(tǒng)激勵、預(yù)警、懲戒、淘汰機制的作用，懲戒違法，推動企業(yè)自覺履行社會責任，培育誠實守信的市場主體，推進社會信用體系建設(shè)。利用共享數(shù)據(jù)查詢整治對象和涉案企業(yè)的登記管理信息，參與對重點、熱點行業(yè)的專項整治工作。與有關(guān)部門建立、完善執(zhí)法協(xié)作機制，充分發(fā)揮工商機關(guān)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。
2.建立科學(xué)、長效的監(jiān)管工作體系。一是繼續(xù)完善“經(jīng)濟戶口”信用分類、風(fēng)險度分級、警示信息和重點經(jīng)營區(qū)域“四位一體”管理制度。工商所屬地監(jiān)管是企業(yè)信用監(jiān)管的重中之重，也是目前管理中的薄弱環(huán)節(jié)。要加強工商所屬地監(jiān)管責任制的建設(shè)，推行以工商所為責任主體，以屬地化動態(tài)監(jiān)管為基本職能，以行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)交融并用為主要手段的監(jiān)管方式，不斷夯實基礎(chǔ)，切實推進職能到位。二是加強對各類市場主體的監(jiān)督檢查。進一步完善網(wǎng)上年檢，認真組織開展查處“兩虛一逃”、無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等專項活動，加大對外商投資企業(yè)出資到位的監(jiān)督檢查，開展公司登記中介服務(wù)、“黑網(wǎng)吧”、廢舊金屬收購站點、車輛非法改裝等專項整治工作；配合有關(guān)部門開展打擊盜竊破壞電力、電信、廣播電視線纜及非法用工等活動。吸取三鹿奶粉事件的教訓(xùn)，依法加強對食品藥品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路交通和公眾娛樂場所等事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的重點企業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管。對于工商部門牽頭開展的行動，要做到職能到位，不缺位；對于需要工商部門配合的工作，要主動協(xié)作，不越位。三是實行行政指導(dǎo)制度。推行以重要事項提示、輕微問題告誡、突出問題 約見為主要內(nèi)容的市場主體違法預(yù)防服務(wù)體系。堅持以“工商所能、企業(yè)所愿、政府所想、法律所依”為核心的行政指導(dǎo)原則，公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)。四是，登記監(jiān)管信息公開。指定企業(yè)注冊局副局長專門負責信息工作，確保各類信息的準確、完整；建立和完善信息、工商內(nèi)部及與相關(guān)職能部門的信息互動機制，做好信息化利用的總結(jié)推廣工作。
3.切實做好新形勢下個體工商戶的監(jiān)管和服務(wù)工作。認真貫徹落實《個體工商戶驗照辦法》，完善個體工商戶屬地監(jiān)管和分層分類信用監(jiān)管機制，以登記服務(wù)大廳和個體勞動者協(xié)會為服務(wù)平臺，實現(xiàn)個體工商戶監(jiān)管服務(wù)工作機制的轉(zhuǎn)變和工作方式的創(chuàng)新。
（四）推進登記窗口規(guī)范化建設(shè)，樹立良好服務(wù)形象
圍繞如何進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范服務(wù)、提高效率、優(yōu)化環(huán)境，切實加強思想建設(shè)、制度建設(shè)、服務(wù)規(guī)范建設(shè)、設(shè)施與環(huán)境建設(shè)、信息化建設(shè)、隊伍建設(shè)，使窗口工作達到新水平。
1.依法準入、退出。認真貫徹落實省局新出臺的《企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設(shè)實施意見》，認真遵守企業(yè)登記“三個統(tǒng)一”、落實“五個規(guī)范”，嚴格企業(yè)登記管理的程序和內(nèi)容，促進各級登記崗位工作再上新水平。對將要退出的市場主體，要監(jiān)督出資人履行相關(guān)法定義務(wù)，引導(dǎo)其履行社會責任。對應(yīng)淘汰、關(guān)閉的企業(yè)，要督促其依法辦理變更、注銷登記或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
