發(fā)布時間：2023-07-06 16:21:24
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關(guān)鍵詞：民間信貸；融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；政府；高利貸；融資難
中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）03-0124-02
引言:在我國，民間信貸是在改革開放之后為了彌補(bǔ)我國不健全的金融體制而自發(fā)形成的非正規(guī)的金融體制，是指發(fā)生于個人與個人、個人與非金融企業(yè)及非金融企業(yè)之間，由一方出借款項(xiàng)，另一方按約定支付本息的行為。據(jù)2003年央財(cái)經(jīng)大學(xué)的首份地下金融調(diào)查報(bào)告顯示，中國的地下信貸規(guī)模介于7405億元至8164億元之間。近年來，民間借貸的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
為融通資金，溫州地區(qū)早年就已經(jīng)出現(xiàn)民間借貸，多為親戚朋友之間。2010年溫州官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅溫州地區(qū)的民間信貸規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到1100億元左右。
在2008年全球金融危機(jī)的影響下，國外市場不景氣，我國出口企業(yè)受重創(chuàng)，溫州企業(yè)也是其中之一。國家出臺的救市政策，引發(fā)了我國一番投資的熱潮。許多溫州企業(yè)和個人借貸轉(zhuǎn)向投資領(lǐng)域，其中，民間借貸大幅發(fā)展。2011年7月人行溫州市中心支行的《溫州民間借貸市場調(diào)查報(bào)告》稱，89%的家庭和個人，以及接近60%的企業(yè)都參與了民間借貸。同時人行溫州市中心支行的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年溫州民間借貸年綜合利率為14.22%，2011年上半年，溫州社會融資中介的放貸利率40%左右，遠(yuǎn)高于同期銀行貸款利率，高利貸傾向非常嚴(yán)重。
暴利行業(yè)吸引了許多資金充裕的企業(yè)和個人參加，融資性擔(dān)保行業(yè)迅速壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年溫州有1000多家民間金融機(jī)構(gòu)，只有46家是經(jīng)主管部門審批的融資性擔(dān)保公司。在高額利刃的誘惑下，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)大多在其中從事著高息攬儲，高利放貸或者是轉(zhuǎn)貸牟利為目的套取銀行信貸資金，再高利放貸的違法違規(guī)行為，起著資金借貸中介的作用。
脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金錢游戲，終有一天會結(jié)束。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤不斷減少，投資炒作的回報(bào)率大幅度降低的情況下，某個企業(yè)或個人的資金鏈斷裂，牽連擔(dān)保機(jī)構(gòu)。成批擔(dān)保機(jī)構(gòu)倒下，擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)主抽逃資金，與此相關(guān)的中小企業(yè)也被牽連，由于資金無法回籠，資金鏈斷裂，許多中小企業(yè)業(yè)主被迫出逃海外，由此引起恐慌，民間信貸危機(jī)由此而來，影響到溫州地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
運(yùn)用成本收益法分析融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與高利貸原因及對策
（一）理論基礎(chǔ)
理性經(jīng)濟(jì)人和資源稀缺性的假設(shè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的兩個重要原則。每一個參與市場經(jīng)濟(jì)的理性經(jīng)濟(jì)人都希望利用手中有限的資源獲取最大的收益。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)亦是如此。在理性的分析（或估算）利用手中有限的資金開展每項(xiàng)業(yè)務(wù)的所帶來的成本及收益之后，擔(dān)保機(jī)構(gòu)會側(cè)重于進(jìn)行帶給他們最高利潤的業(yè)務(wù)。若是我們在不違背市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則的基礎(chǔ)上，實(shí)行政策提高其正常業(yè)務(wù)的利潤使其超過高利貸所帶來的利潤，擔(dān)保機(jī)構(gòu)會自動的轉(zhuǎn)向正常業(yè)務(wù)，使其能保證自身盈利的同時助力中小企業(yè)乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)兩種業(yè)務(wù)的成本收益分析
1、成本收益模型概述
（1）假設(shè)
①融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)只可能從事兩種業(yè)務(wù)：一種是正常的擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，另外一種是高利貸業(yè)務(wù)。
②該成本收益模型研究是在短期情況下，即假設(shè)所有市場因素恒定不變。
（2）相關(guān)變量
高利貸收益率（R）：該項(xiàng)因素與市場上的資金供需狀況及其風(fēng)險(xiǎn)狀況有關(guān)。市場的供需狀況受國家的貨幣政策、金融體制的健全程度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型影響。風(fēng)險(xiǎn)狀況則是指國家對高利貸的監(jiān)管打擊力度，國家的監(jiān)管打擊力度越大，高利貸的風(fēng)險(xiǎn)越大。高風(fēng)險(xiǎn)對應(yīng)著高回報(bào)，則相應(yīng)的高利貸的收益率也會提高。因其主要受市場因素影響，因此在該模型中R值視為恒定。
政府的監(jiān)管打擊（F）：該項(xiàng)變量是指當(dāng)擔(dān)保企業(yè)從事高利貸業(yè)務(wù)被發(fā)現(xiàn)后政府對其的懲罰力度，包括罰款及沒收所得帶來的直接財(cái)產(chǎn)損失和相關(guān)人員被判處刑罰及企業(yè)被取締所帶來的間接財(cái)產(chǎn)損失。在現(xiàn)實(shí)中以行政處罰為主即指高息放貸者被罰款和沒收所得所帶來的直接財(cái)產(chǎn)損失。雖然相關(guān)法律中有對高息放貸者進(jìn)行的行政處罰程度規(guī)定，但是在實(shí)施過程中仍然有相當(dāng)?shù)膹椥?，影響到監(jiān)管打擊的力度。同時法律及監(jiān)管制度是否完善也對監(jiān)管打擊力度產(chǎn)生影響。
信譽(yù)（B）：無論是中小企業(yè)還是銀行在選擇擔(dān)保貸款的合作伙伴時，對擔(dān)保企業(yè)的資信狀況都十分關(guān)注。資信狀況影響到擔(dān)保企業(yè)正常擔(dān)保業(yè)務(wù)的生死存亡。高息攬儲、高利放貸，或以轉(zhuǎn)貸牟利為目的，套取銀行信貸資金，再高利放貸同時輔以惡意討債行為，會對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信狀況產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。從事高利貸業(yè)務(wù)損失的信譽(yù)值所帶來的成本的大小，與企業(yè)對信譽(yù)的看重程度、社會的認(rèn)可程度有關(guān)。政府的引導(dǎo)行為能對其產(chǎn)生影響。
風(fēng)險(xiǎn)（r）：這里的風(fēng)險(xiǎn)指由于借款人未能主動還款所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。假設(shè)主動還款的概率為a，未主動還款的概率為（1-a）。對未能主動還款的人要動用手段進(jìn)行催促，假設(shè)該成本為c，在催促后假設(shè)還款的概率為b，仍未還的概率為（1-b）。其中還款的概率受借款人信譽(yù)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響。而催收欠款的成本則與當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r相關(guān)。
正常擔(dān)保業(yè)務(wù)所獲得的收益（R*）：與受眾多市場因素的影響，如貨幣供求關(guān)系，中小企業(yè)融資渠道數(shù)量，行業(yè)內(nèi)的競爭程度。因此，在該模型中R*視為恒定。
政府補(bǔ)貼（G）：是指政府對正常進(jìn)行擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)所實(shí)施的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額。
擔(dān)保企業(yè)運(yùn)行所花費(fèi)的成本（C）
因此融資性擔(dān)保企業(yè)從事高利貸業(yè)務(wù)所獲得的利潤P1為a*R+(1-a)*[b*R-c]-B-F-C，而擔(dān)保企業(yè)從事正常的擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)所獲取的利潤P2為R*+G-C。
（3）模型構(gòu)建
當(dāng)P1=P2時，出現(xiàn)均衡，兩種業(yè)務(wù)能帶給融資性擔(dān)保企業(yè)相同的利潤，企業(yè)處在兩種業(yè)務(wù)選擇的臨界點(diǎn)上。即當(dāng)a*R+(1-a)*[b*R-c]-B-F-C=R*+G-C時，也即-G-F-B-（1-a）*c=R*-a*R-(1-a)*b*R。
當(dāng)P1>P2時，即-G-F-B-（1-a）*c
當(dāng)P1R*-a*R-(1-a)*b*R時，正常的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)能為擔(dān)保企業(yè)帶來比高利貸業(yè)務(wù)更高的利潤額，此時，擔(dān)保企業(yè)更傾向于從事正常的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。
（4）模型分析
從企業(yè)的角度來看，“-G-F-B-（1-a）*c”是擔(dān)保企業(yè)由于參與高利貸等不法業(yè)務(wù)喪失獲得政府補(bǔ)貼、受到罰款或打擊和喪失社會名譽(yù)等而帶來的損失。只有這種損失大于“R*-a*R-(1-a)*b*R”時，企業(yè)才會受利潤驅(qū)動而進(jìn)行正常的擔(dān)保業(yè)務(wù)。
正是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，政府對于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展缺乏應(yīng)有的引導(dǎo)及限制，在加上市場因素的影響，使得“-G-F-B-（1-a）*c
在短期情況下，各種市場因素都難以發(fā)生變化，因此R*、R、a、b可以視為恒定值，政府行為可以使G、F、B、c發(fā)生變化，從而影響到不等式兩端的大小。在該模型中，均衡狀態(tài)不是現(xiàn)實(shí)生活中政府追求的狀態(tài)，政府應(yīng)該盡量使得“-G-F-B-（1-a）*c”變大，大于“R*-a*R-(1-a)*b*R”，以驅(qū)使擔(dān)保企業(yè)從事正常的擔(dān)保業(yè)務(wù)。
2、基于模型的分析結(jié)果
根據(jù)上述的模型創(chuàng)建及分析，可以得出政府在應(yīng)對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行高利貸業(yè)務(wù)應(yīng)該采取的措施。
（1）完善與擔(dān)保行業(yè)相關(guān)的法律及制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度。
我國現(xiàn)在尚未形成一部完善的《融資擔(dān)保法》，雖然銀監(jiān)會等七部委聯(lián)合了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），但其在層次上屬于部門規(guī)章，法律位次較低。沒有形成完善的法律體系使得擔(dān)保公司有可能鉆法律漏洞，也增加了監(jiān)管部門執(zhí)法時的模糊性，導(dǎo)致監(jiān)管混亂。同時從1998年開始，我國擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管數(shù)度變遷，頻繁更換主管機(jī)構(gòu)，難以形成系統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管體系。如今由銀監(jiān)會牽頭的部級聯(lián)席會議正式成立的最新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并沒有從根本上改變擔(dān)保行業(yè)多頭監(jiān)管的實(shí)質(zhì)。只有明確行業(yè)的監(jiān)管主體，才能將行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與該監(jiān)管部門的政績相掛鉤，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和有效性，提高監(jiān)管的力度和效率。
（2）加大對高利貸行為及惡意討債行為的打擊力度，維護(hù)穩(wěn)定的社會治安。加強(qiáng)打擊，維護(hù)治安，會提高擔(dān)保企業(yè)從事高利貸行業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括提高被查處的概率、處罰的力度及討債所付出的成本，使其成本增加，從事高利貸業(yè)務(wù)得不償失。
（3）加大對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政府支持力度。在一定財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，提高對正規(guī)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠，增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額度。政府的支持力度與行業(yè)監(jiān)管協(xié)會的評級相掛鉤。同時對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)提供資金和人員支持，逐步將在規(guī)范中推動融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，將其發(fā)展扶上正軌。
（4）成立權(quán)威有效的評級機(jī)構(gòu)，對擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行評級，并向社會公開，同時政府聯(lián)合銀行對于信用評級高的擔(dān)保企業(yè)，允許適當(dāng)增加其信用額放大倍數(shù)。擔(dān)保企業(yè)的評級水平勢必會影響到其與銀行、中小企業(yè)的合作關(guān)系，影響其業(yè)務(wù)量及營業(yè)額。信用等級高的企業(yè)能低成本的獲得貸款同時獲得較多的業(yè)務(wù)量。在擔(dān)保行業(yè)內(nèi)部也可以組織向資信等級高的擔(dān)保企業(yè)學(xué)習(xí)。樹立企業(yè)的信譽(yù)意識和品牌意識，提高信譽(yù)對于擔(dān)保企業(yè)的價值，使得擔(dān)保企業(yè)不愿意因?yàn)楦呃J而使自己累積的信譽(yù)毀于一旦。
結(jié)論：任何一個新興行業(yè)在其發(fā)展興盛之初，都難免遇到波折。市場經(jīng)濟(jì)具有滯后性、盲目性、自發(fā)性的不可克服的缺陷，政府的法律和制度必須及時跟上，引導(dǎo)和規(guī)范新興行業(yè)健康平穩(wěn)的向前發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此政府管理必須實(shí)時的關(guān)注市場動態(tài)，預(yù)測市場的發(fā)展方向，未雨綢繆，彌補(bǔ)市場缺陷。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)產(chǎn)生之初無論是政府還是中小企業(yè)都對其給予了很高的期望，但是由于監(jiān)管不力，使其在市場中的各種誘惑下迷失了方向，以至于為民間借貸危機(jī)也助了一份力。只有政府完善各方面的法律及制度，并采取政策措施引導(dǎo)規(guī)范融資性擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展，融資性擔(dān)保行業(yè)才能在一定程度上減少高利放貸等不法行為，真正的為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)
作者簡介：劉春秀（1992-），女，河北滄州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2009級本科生，主要研究方向：國際商務(wù).
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隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等的快速發(fā)展，全球數(shù)據(jù)量出現(xiàn)爆炸式增長。特別是智能終端的應(yīng)用，使數(shù)據(jù)越來越大，越來越復(fù)雜。所以說，現(xiàn)代行政管理的概念和特點(diǎn)已不再局限于傳統(tǒng)意義上的法定職能執(zhí)行過程和能力上，而是出現(xiàn)了新的變化。
(一)行政管理決策機(jī)制所存在的問題
維基百科對大數(shù)據(jù)的定義是:所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊。大數(shù)據(jù)來勢之洶涌令人始料不及，它帶來了前所未有的挑戰(zhàn):(1)效率問題。隨著數(shù)據(jù)量和類型不斷增加，存儲、整合、分析速度成為數(shù)據(jù)應(yīng)用的瓶頸。(2)安全問題。海量數(shù)據(jù)中不乏大量個人信息。在發(fā)展大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的同時，如何保證個人隱私、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)、商業(yè)秘密等安全問題，對各級管理部門也是一道難題。(3)決策問題。很多部門目前對自身經(jīng)營發(fā)展的分析只停留在數(shù)據(jù)和信息簡單匯總的粗淺層面，這很可能直接導(dǎo)致誤判形勢、決策失誤。因此，如何利用大數(shù)據(jù)來進(jìn)行決策，是各級管理部門面臨的難題。(4)大數(shù)據(jù)整合問題。一般管理部門所收集的數(shù)據(jù)通常是來源于社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道的音頻、圖片、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而大量的半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的有效整合與分析等對決策部門來說仍是巨大挑戰(zhàn)。筆者以為，我國現(xiàn)行的行政管理工作中，尤其是決策機(jī)制仍有許多弊端亟待解決，這集中體現(xiàn)在以下四個方面:第一，“統(tǒng)治型”行政模式下決策觀念尚未發(fā)生轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的單邊的行政思維模式下，決策者無須考慮政策受體的意愿，僅憑自身的權(quán)威硬性推行各項(xiàng)政策［1］。行政決策權(quán)實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)力的延伸，那么在這種情況下，行政決策權(quán)容易成為滿足個人利益的工具，而政策受體沒有發(fā)言權(quán)。第二，決策過程中缺乏必要的公眾參與。目前的行政決策機(jī)制，缺乏公眾有效參與，與此同時，間接參與決策的渠道不暢，公眾不能公正地向行政決策者輸入自己的意見、看法和利益要求。其后果必將致使在部分行政決策事項(xiàng)上，公眾參與熱情出現(xiàn)衰退趨勢，造成大眾對行政決策認(rèn)同度較低的合法性危機(jī)［2］。第三，決策的信息、咨詢系統(tǒng)相對薄弱。目前，在決策的信息系統(tǒng)上，專門化的信息機(jī)構(gòu)不多，更沒有形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，決策機(jī)構(gòu)與公眾的信息交流程度不夠，多向溝通的渠道不多，特別是一些弱勢群體與決策機(jī)關(guān)交流的渠道較少。在決策的咨詢系統(tǒng)上，非政府公共組織的決策咨詢組織發(fā)育緩慢，不僅數(shù)量少，而且功能少，不能有效發(fā)揮作用。第四，責(zé)任追究制度未完全落實(shí)，公開性和回應(yīng)性程度不夠。一方面，我國的決策機(jī)制和約束機(jī)制仍不完善，往往出現(xiàn)決策權(quán)力的失控和濫用，從而導(dǎo)致決策的失誤;另一方面，在決策的權(quán)責(zé)關(guān)系上，一些行政決策權(quán)責(zé)范圍不明確，缺乏決策失誤責(zé)任追究制度、糾錯改正機(jī)制，以及行之有效的決策評估制度，最終造成……責(zé)任追究方式模糊不清。
(二)大數(shù)據(jù)已成為行政管理部門改革創(chuàng)新的節(jié)點(diǎn)
伴隨互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)、云計(jì)算的興起，特別是智能終端的應(yīng)用，數(shù)據(jù)越來越大，越來越復(fù)雜，推動了大數(shù)據(jù)這一全新概念的產(chǎn)生。大數(shù)據(jù)除了“大”這個特點(diǎn)之外，還有“多樣”(Variety)、“海量”(Vol－ume)、“快速”(Velocity)、“靈活”(Vitality)、“復(fù)雜”(Complexity)五個“另類”特色(4V+1C)。如今，各行各業(yè)的從業(yè)人員在日常生活和工作中，都會感受到數(shù)據(jù)的作用和影響力越來越大，從傳統(tǒng)到新興的各個行業(yè)都面臨數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。因此，行政管理部門如何從實(shí)際情況出發(fā)，順應(yīng)大數(shù)據(jù)的潮流，改革現(xiàn)有的管理方法和管理模式呢?筆者總結(jié)以下三點(diǎn)。
1．管理體制的創(chuàng)新:從碎片化到網(wǎng)格化行政管理部門的碎片化管理現(xiàn)狀無法滿足多樣化的大數(shù)據(jù)時代特征，故應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化管理，促進(jìn)多部門、多環(huán)節(jié)管理高效化、有效化的協(xié)作機(jī)制建設(shè)。從優(yōu)化資源配置、信息技術(shù)的應(yīng)用以及風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面實(shí)行網(wǎng)格化管理策略，以實(shí)現(xiàn)資源信息全面共享、崗位責(zé)任層級落實(shí)，將原來傳統(tǒng)、被動和分散的碎片化管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動和系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理。
2．管理方式的創(chuàng)新:科學(xué)決策要想改革現(xiàn)有的管理方式，從海量微觀數(shù)據(jù)中找出有價值的信息，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，行政管理部門需要:(1)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的變化，向精確分析、智慧支持的職能轉(zhuǎn)變，合理、有效地分析和利用海量數(shù)據(jù)，為相關(guān)企業(yè)和社會組織提供智力支撐和決策支持。(2)“從關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝馕⒂^數(shù)據(jù)，改革現(xiàn)有的管理方式，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，提供數(shù)據(jù)的分析決策參考”［4］。(3)調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照數(shù)據(jù)收集、存儲、分析、輸出的流程設(shè)定相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各職能部門進(jìn)行網(wǎng)格化管理以保證輸出數(shù)據(jù)的科學(xué)性和精確性。
3．管理模式的創(chuàng)新:動態(tài)管理快速和靈活的大數(shù)據(jù)時代特征對行政管理部門傳統(tǒng)的管理模式提出了更高的要求，因此，積極實(shí)施動態(tài)管理十分必要:(1)通過已有的數(shù)據(jù)信息，合理預(yù)測，做出宏觀的、系統(tǒng)的管理決策。(2)通過及時更新數(shù)據(jù)信息，對管理決策進(jìn)行實(shí)時的評估、修改和補(bǔ)充，不斷調(diào)整管理思路和方法，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。(3)通過建立預(yù)警系統(tǒng)、評估系統(tǒng)和問題處理系統(tǒng)，充分發(fā)揮動態(tài)管理的優(yōu)勢。
二、行政管理部門應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的基礎(chǔ)條件
儲備為能夠應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級行政管理部門需要進(jìn)行有效性的基礎(chǔ)條件儲備，不僅要促進(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)的改革以及機(jī)制的創(chuàng)新，還要改變行政管理的價值觀，但其前提仍然是對大數(shù)據(jù)的重視和有效利用。
1．建立決策保障體制以保證對決策權(quán)力進(jìn)行有效控制在行政決策的過程當(dāng)中，必須建立起一套相關(guān)的制度對權(quán)力進(jìn)行控制，防止權(quán)力的濫用，例如建立聽證會、公眾質(zhì)詢等制度，同時盡量公開決策過程。此外，現(xiàn)代社會是一個法治的社會，要避免行政決策中的隨意性，必然需要制定相應(yīng)的法律條文，一方面使決策者在決策過程中有相應(yīng)的法律依據(jù)，另一方面決策者要對所作出的決策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2．樹立以人為本的行政管理理念進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代以后，各級行政管理部門與各種個體和組織之間存在一種相互依賴的關(guān)系，因此，在行政決策過程中，必須把以人為本的決策理念貫徹始終，把公眾福利作為行政決策成敗的唯一標(biāo)尺。(1)要建立起關(guān)于受眾參與決策的方法、程序等一套相關(guān)制度。(2)要建立起專家咨詢制度，包括體制內(nèi)和體制外的專家咨詢。(3)要建立起其他社會組織的決策參與途徑，對于各種社會組織或者利益集團(tuán)，必須給予其表達(dá)意愿的機(jī)會，特別是與其利益相關(guān)的決策，應(yīng)允許其代表參與到?jīng)Q策過程中去。
三、實(shí)施“三步走”的建議
數(shù)據(jù)中隱藏著大量有價值的信息，如果能夠?qū)⑵鋬?nèi)部存儲的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇和利用，再通過分析和挖掘技術(shù)進(jìn)行二次開發(fā)，那么這些有用的信息必將提供新的決策思路和新的競爭優(yōu)勢。所以很明顯的一點(diǎn)是，大數(shù)據(jù)分析正在成為各類行政管理部門、政府工作部門競爭發(fā)展的變革點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)時代，行政管理部門應(yīng)該注意什么?筆者將其概括為“三步走”。
1．建立行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑。探索行政管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑，其前提是行政管理權(quán)力必須保護(hù)和促進(jìn)公共利益。(1)體現(xiàn)行政管理權(quán)力價值取向的公共性。行政管理權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是為市場經(jīng)濟(jì)提供公正的交易環(huán)境和穩(wěn)定的市場秩序，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)政府對社會的合理規(guī)制。二是保障公民基本的自由平等權(quán)益和公共安全，推行改革計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。(2)保證行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化。科學(xué)設(shè)定和配置行政管理權(quán)力是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的根本前提。這就需要制定和完善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置法、行政編制法等法律法規(guī)，遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則設(shè)置各級行政機(jī)關(guān)，并對現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。(3)明確行政管理權(quán)力的責(zé)任化。建立健全行政問責(zé)制既是完善行政管理權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容，也是行政管理體制創(chuàng)新的必然訴求。
2．提高“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)管理水平，搭建大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(1)信息化。大數(shù)據(jù)時代為我們提供了一個很好的契機(jī)，要做好行政管理部門掌握的海量舊數(shù)據(jù)的挖掘工作，加快現(xiàn)有信息化改造，建立起有效的組織保障機(jī)制。(2)服務(wù)化。在大數(shù)據(jù)時代，信息和數(shù)據(jù)是最重要的資源，一旦信息自由、數(shù)據(jù)開放，就意味著信息和每一個公民之間都是等距離的，行政管理部門可以把自己打造成為大數(shù)據(jù)時代里的核心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，為公眾提供均等化的公共服務(wù)，樹立權(quán)威，贏得信任。(3)共享化。大數(shù)據(jù)時代，行政管理部門要用好信息工具，采取公私合作的方式，將自己打造成一個大數(shù)據(jù)的公共平臺。
3．精準(zhǔn)利用大數(shù)據(jù)“大數(shù)據(jù)概念的提出顛覆了千百年來人類的思維慣例，對人類的認(rèn)知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰(zhàn)?！保?］這不得不要求行政管理部門加快推進(jìn)行政管理體制改革的路徑選擇。當(dāng)前，加快推進(jìn)行政管理體制改革和實(shí)踐，需要著重做好三項(xiàng)工作。
首先，從建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略高度謀劃行政管理體制改革。由于大數(shù)據(jù)帶來的直接影響，當(dāng)前的行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建服務(wù)型的意識和轉(zhuǎn)變必須實(shí)現(xiàn)各級行政管理部門的觀念轉(zhuǎn)變，即變“全能行政觀念”為“有限行政觀念”，變“強(qiáng)制行政觀念”為“引導(dǎo)行政觀念”，變“暗箱行政觀念”為“透明行政觀念”，變“人治行政觀念”為“法治行政觀念”［6］。
其次，拓寬視野，加強(qiáng)行政管理方式的變革與創(chuàng)新。(1)打破行政壟斷，使管理主體由一元獨(dú)尊轉(zhuǎn)向多元協(xié)作，亦是大數(shù)據(jù)“多樣性”特點(diǎn)使然。(2)管理方式由單一僵化轉(zhuǎn)向靈活多樣，亦是受大數(shù)據(jù)“靈活性”特點(diǎn)影響。(3)大數(shù)據(jù)“復(fù)雜化”特點(diǎn)，決定了構(gòu)建公共信息開放平臺的必要，也使行政管理方式由封閉轉(zhuǎn)向開放。(4)尊重群眾的合理訴求，使行政管理方式由強(qiáng)制干預(yù)轉(zhuǎn)向溝通協(xié)調(diào)，特別是那些基層群眾的合理訴求，應(yīng)該積極面對，通過溝通協(xié)調(diào)，妥善解決。這也是大數(shù)據(jù)“快速性”特點(diǎn)對行政管理方式的一種促進(jìn)。(5)大數(shù)據(jù)“海量性”特點(diǎn)要求行政機(jī)構(gòu)既要充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)的影響，加強(qiáng)行業(yè)自律，又要積極利用網(wǎng)絡(luò)等新型媒體，使之成為民主溝通的平臺，還要探索符合網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行方式和管理辦法。
最后，大數(shù)據(jù)的預(yù)測性成為探索行政管理機(jī)制的新途徑。我國的行政管理體制改革有如下規(guī)律:(1)我國的行政管理體制改革是不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要而進(jìn)行的政府改革，具有與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善相適應(yīng)的特點(diǎn)。(2)我國的行政管理體制改革是對傳統(tǒng)行政體制的革命，而擺脫傳統(tǒng)行政體制是一個長期的過程，因此，我國的行政管理體制改革具有不斷深化的漸進(jìn)性特點(diǎn)。(3)我國的行政管理體制改革既有中央的統(tǒng)一部署，又強(qiáng)調(diào)地方政府的因地制宜，具有自上而下與自下而上相結(jié)合的互動性特點(diǎn)。而基于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，其更重要的價值在于可以對未來的行政體制改革進(jìn)行科學(xué)而大膽的預(yù)測，但正確與否，則需要在實(shí)踐中加以多次的檢驗(yàn)。因而只有勤于、善于對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究，才能找到開啟行政管理智慧的新鑰匙。
一、行政決策譜系：標(biāo)準(zhǔn)及意義
為了讓法律調(diào)控機(jī)制更加有的放矢，更能貼合實(shí)踐需要，又不至于喪失普遍性意義。本文嘗試選擇三個切入點(diǎn)來進(jìn)行行政決策的譜系劃分，即行政決策的領(lǐng)域、決策裁量權(quán)的大小、決策參與方的相互關(guān)系。當(dāng)然，這三個標(biāo)準(zhǔn)只是行政決策譜系劃分的初步嘗試，在某種程度上尚不足以勾勒出行政決策譜系的全貌，標(biāo)準(zhǔn)的選擇體現(xiàn)了一定的典型性，但并不具有窮盡劃分標(biāo)準(zhǔn)的意圖。同時，按照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的決策分類，只是選取了行政決策譜系的兩極，真實(shí)世界中的行政決策顯然無法簡單、熨帖的歸入這些決策分類，更多地表現(xiàn)為充滿了個性化特征的決策樣式，本文的決策分類只是為了理論研究的便利而選擇的理想形態(tài)。
（一）以決策領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)性規(guī)制決策和社會性規(guī)制決策政府規(guī)制理論中，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制是典型的分類方式。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是針對市場所具有的缺陷如自然壟斷、過度競爭、經(jīng)濟(jì)租等現(xiàn)象所為的規(guī)制。規(guī)制的典型手段如通過準(zhǔn)入控制、價格控制、利潤控制，具體如許可或認(rèn)可等手段對企業(yè)的進(jìn)入和退出、價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等行為加以規(guī)制。如價格控制和費(fèi)率設(shè)定是航空規(guī)制、銀行業(yè)規(guī)制和電力規(guī)制的重要手段。如核電廠在拿到政府頒發(fā)的運(yùn)營執(zhí)照之前，必須滿足特定營業(yè)條件和相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)才被允許營業(yè)。規(guī)制的典型手段如禁止特定行為、對營業(yè)活動的限制、職業(yè)資格限制、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、信息強(qiáng)制披露等。如雇主被要求設(shè)定特定的安全裝置或提供一定的安全培訓(xùn)以降低工作場所的傷亡發(fā)生率。當(dāng)然規(guī)制決策的領(lǐng)域并不限于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制，也有學(xué)者認(rèn)為除此之外還包括執(zhí)行各類社會福利計(jì)劃的輔管制措施。必須承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)的規(guī)制中，有時不能對經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制做明確和嚴(yán)格的區(qū)分[2]31。不過，從理論的角度做這樣的區(qū)分，對于研究顯然是有益的。從規(guī)制決策法律規(guī)制的視角來看，其意義可從兩個方面來展開。一是實(shí)體規(guī)制，二是程序規(guī)制。1.從實(shí)體規(guī)制的角度來看，決策裁量權(quán)體現(xiàn)在規(guī)制工具的選擇上，就是選擇“侵害最小”的規(guī)制工具規(guī)制工具的選擇要結(jié)合特定的規(guī)制領(lǐng)域以及該規(guī)制領(lǐng)域中的特定產(chǎn)業(yè)，在眾多規(guī)制工具中，結(jié)合特定情境，確定在相同有效的前提下，選擇權(quán)益侵害最小的規(guī)制工具，這應(yīng)當(dāng)是規(guī)制決策裁量權(quán)行使的實(shí)體性規(guī)則。對規(guī)制者來說，成本最小的規(guī)制工具就是禁止，但其造成的侵害最大。實(shí)踐中，動輒即出的禁令是行政決策領(lǐng)域常見的現(xiàn)象，如“禁摩令”、“禁燃令”，為了預(yù)防火災(zāi)一律禁止具有可燃性的保溫材料的使用，等等。又如成本效益分析的實(shí)體性規(guī)則，相比較來說更適宜在經(jīng)濟(jì)性規(guī)制領(lǐng)域來使用。不同的規(guī)制決策領(lǐng)域，不同的規(guī)制決策工具之間，結(jié)合特定情境，按照侵益程度的強(qiáng)烈不同來確定規(guī)制工具的選擇順序，可以為行政決策的手段選擇提供具體的指引。
2.從程序規(guī)制的角度來看，不同的規(guī)制工具選擇意味著不同的規(guī)制程序設(shè)計(jì)規(guī)制決策的分類按典型規(guī)制工具梳理了行政決策的譜系，從而為行政決策的類型化規(guī)制奠定了基礎(chǔ)。如價格規(guī)制往往要引入聽證的程序設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)制定往往要設(shè)計(jì)多元角色的參與程序。同時，行政決策的程序規(guī)制不僅僅是對具體決策手段的程序規(guī)制，更重要的體現(xiàn)在對規(guī)制決策手段選擇程序上的規(guī)制，即程序是如何規(guī)范行政決策機(jī)關(guān)行使選擇權(quán)，怎樣保證決策機(jī)關(guān)能夠選擇最適合的規(guī)制工具來作為決策手段?！捌降扰c效率之間的選擇在社會政策的各個方面困擾著我們，我們無法在保留市場效率這塊蛋糕的同時又平等的分享它。”經(jīng)濟(jì)性規(guī)制決策領(lǐng)域的程序規(guī)則傾向于促成模擬配置效率的決策工具的選擇，其程序設(shè)計(jì)較少考慮分配問題和公眾偏好。社會性規(guī)制決策領(lǐng)域的程序規(guī)則傾向于較多考慮分配正義和公眾偏好。需要特別指出的是，現(xiàn)實(shí)的規(guī)制決策絕非典型意義的兩分法，也表現(xiàn)為兩種典型性因素交織的過渡地帶，這也為程序規(guī)制的具體設(shè)計(jì)帶來了切實(shí)影響。
（二）以決策裁量權(quán)大小為標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)性決策與政治性決策以決策裁量權(quán)大小來區(qū)分，可以分為技術(shù)性決策與政治性決策。決策裁量權(quán)的大小取決于決策事務(wù)中，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)之決策手段的可選擇性的弱與強(qiáng)。若決策手段的確定更多的依賴專業(yè)技術(shù)知識，決策手段的選擇更依賴技術(shù)官僚或具有專業(yè)知識背景的官員，決策手段可選擇性就較弱，這種復(fù)雜決策事項(xiàng)的處理只有經(jīng)過訓(xùn)練的、有經(jīng)驗(yàn)的所謂專家才能勝任，則其為技術(shù)性決策。在技術(shù)性決策中，專家所掌握的系統(tǒng)知識對于行政決策的理性決定更具實(shí)質(zhì)意義。若決策手段的確定更多的依賴公眾的價值偏好，行政決策的目標(biāo)很難依賴確定性的專業(yè)知識或技術(shù)性方案來實(shí)現(xiàn)，決策者考慮得更多的是決策的可接受性。可接受性的實(shí)現(xiàn)也意味著，在參與公眾的價值偏好之間所形成的一種均衡或妥協(xié)的狀態(tài)，某種意義上包含了民主的意味。高度技術(shù)性決策與高度政治性決策是行政決策譜系的兩個極端，技術(shù)性決策實(shí)質(zhì)意義上是排斥民主因素的。同樣，需要特別指出的是，理論上的分類并不意味著實(shí)踐中的截然兩分。實(shí)踐中的行政決策往往表現(xiàn)為兩種決策形式的混合體，且在行政決策的決定過程中，技術(shù)性因素與民主性因素常常會出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象。如在磁懸浮建設(shè)安全間距的認(rèn)知問題上就體現(xiàn)了這種沖突。
1.決策裁量權(quán)的大小往往決定了決策程序開放程度的不同高度政治性的決策需要在不同利益當(dāng)中創(chuàng)造共識，協(xié)調(diào)各種利益的表達(dá)，在參與決策的公眾或利益群體的偏好中尋求平衡點(diǎn)或最佳的妥協(xié)方案。因此，決策程序的設(shè)計(jì)具有高度的開放性，程序的設(shè)計(jì)注意各方發(fā)出的聲音，并注重相關(guān)資訊的完整性。決策程序的重點(diǎn)在于為各方利益提供充分的交涉平臺，而非亦步亦趨的執(zhí)行立法者命令的程序設(shè)計(jì)，政治性的決策正是因?yàn)槠錄]有所謂最佳方案所以才存在爭議性，因此常是妥協(xié)的結(jié)果而非顯而易見的確定結(jié)果?！白鳛閭€體的政治家經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，如果有爭議的社會或經(jīng)濟(jì)政策問題上采取一個顯而易見的立場，其所失去的將遠(yuǎn)甚于其所贏得的。技術(shù)性的決策則相反，其更偏重眾多備選方案中最佳的那個，且這個最佳方案并不是由所涉利益群體的價值偏好所決定，更多的依賴專業(yè)性的知識并通過理性的發(fā)現(xiàn)，如通過技術(shù)性的手段來確定何為最佳方案。因此，技術(shù)性的決策程序無須太多的開放性。
2.決策裁量權(quán)的大小往往也決定了行政決策最終結(jié)果決定因素上的差異政治性強(qiáng)的決策更多的依賴所涉利益群體的價值偏好，決策機(jī)關(guān)不能以自己的價值偏好來代替公眾的價值偏好并行使裁量權(quán)。技術(shù)性強(qiáng)的決策則更多的依賴決策“事實(shí)論斷”和“預(yù)測決定”之間合理的因果關(guān)系論證，以及必要的科學(xué)知識，決策裁量權(quán)的行使不能基于臆斷和推測來行使，也不適合于將此類技術(shù)性決策完全交由決策所涉利益群體來決定。對于技術(shù)性的決策，一個公眾都能接受的決策并不意味著其具有科學(xué)性。同樣，對于政治性強(qiáng)的決策來說，科學(xué)上可行的決策方案并不見得容易被公眾所接受。
（三）以決策參與方的相互關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)：命令控制型行政決策、合意型行政決策、引導(dǎo)型行政決策行政決策法律關(guān)系中，按照行政機(jī)關(guān)和相對人之間法律地位的不同，以及在決策手段方法選擇上所體現(xiàn)的意志的差異，可以分為命令控制型行政決策、合意型行政決策、引導(dǎo)型行政決策。命令控制型的行政決策，當(dāng)事人雙方關(guān)系上表現(xiàn)為不平等，突出強(qiáng)調(diào)行政一方的強(qiáng)勢地位，相對人權(quán)益受影響的程度較大，相對人多承擔(dān)禁止性義務(wù)或負(fù)擔(dān)性義務(wù)。決策手段的選擇上表現(xiàn)為行政單方?jīng)Q定，相對人在決策的方式選擇上意志得不到體現(xiàn)。合意型行政決策，法律關(guān)系中相對方的法律地位得到提升，行政方和相對人之間不像命令控制型行政決策那樣充滿了對抗性，決策方在尋求一種更加柔性、更易于被相對方所接受的方式來實(shí)現(xiàn)決策目的，決策手段的選擇體現(xiàn)為行政方和相對人共同意志的結(jié)果。決策的手段同時體現(xiàn)為相對柔和的性質(zhì)，更易于為相對人所接受。引導(dǎo)型的行政決策，行政決策方采取非強(qiáng)制的方式，激勵或引導(dǎo)相對人按照自己的意志來行動。上述分類反映了行政決策活動中參加各方的地位差異，也反映了行政決策事務(wù)最終決定過程中體現(xiàn)的不同意志成分。
1.不同的程序法調(diào)控機(jī)理這種分類的差異主要體現(xiàn)在決策手段方法上，命令控制型的行政決策較另兩類決策類型更容易影響相對人的權(quán)利義務(wù)，行政程序法上的制度設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于防止決策裁量的濫用上，應(yīng)體現(xiàn)對相對人權(quán)益的保護(hù)及對公共利益的促進(jìn)，因?yàn)檫@類行政決策多由行政單方為最終之決定，多體現(xiàn)干涉性。合意型的行政決策則傾向于決策方和相對人共識的達(dá)成，行政程序法上的制度設(shè)計(jì)致力于咨詢共享、利益溝通、互動交涉機(jī)制的達(dá)成，程序的功能重在促進(jìn)“官民合作”，旨在合意及共識的實(shí)現(xiàn)。尤其是復(fù)雜或高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的決策事項(xiàng)，如重大技術(shù)領(lǐng)域，行政決策方應(yīng)在事前規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)衡量等方面與作為相對方的社會主體以共識的方式完成，形成有效治理。引導(dǎo)型的行政決策更多的體現(xiàn)在決策手段上的特殊性，行政法上的制度設(shè)計(jì)旨在促進(jìn)決策機(jī)關(guān)創(chuàng)新機(jī)能的生成上，鼓勵決策機(jī)關(guān)當(dāng)面臨新型問題做出積極回應(yīng)，鼓勵決策機(jī)關(guān)采用非強(qiáng)制性的創(chuàng)新手段來解決治理難題。
2.治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上的差異命令控制型的行政決策，行政機(jī)關(guān)對作為私主體的當(dāng)事人往往缺乏足夠的尊重和重視。決策機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定的制度實(shí)踐往往易于形成一種防衛(wèi)性的文化，即對私主體參與行政決策本能地不信任和抵制。不同于合意型行政決策和引導(dǎo)型行政決策，命令控制型行政決策中的行政機(jī)關(guān)當(dāng)面臨新問題時往往缺乏調(diào)整自己角色和應(yīng)對策略的主動性。決策機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的對抗性導(dǎo)致了決策規(guī)則制定與實(shí)施過程中的僵化，在規(guī)制問題的解決上無法鼓勵創(chuàng)新與合作。進(jìn)而，對抗性使得決策機(jī)關(guān)忽視對決策執(zhí)行過程中信息反饋的收集，從而喪失了優(yōu)化決策過程的良機(jī)，使得決策問題治理的有效性上大打折扣，且這種做法容易不斷地被強(qiáng)化與激勵。行政法對命令控制型的行政決策更多的體現(xiàn)在對行政裁量權(quán)的控制上，新型的行政決策的行政法調(diào)控則體現(xiàn)在以問題解決、規(guī)制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為主的創(chuàng)造性方案提出上，決策機(jī)關(guān)與當(dāng)事人間的對抗轉(zhuǎn)變成為合作，雙方共享信息，有益于行政決策的糾偏與優(yōu)化，規(guī)制問題的決策目標(biāo)更有利于實(shí)現(xiàn)。
3.決策的可執(zhí)行性差異傳統(tǒng)行政法中的命令控制型行政決策往往將私主體擺放在對立面，行政決策的做出往往以私主體的對抗性為假想前提，行政決策的可接受性和執(zhí)行性面臨著挑戰(zhàn)，決策由于缺乏解決問題的實(shí)際效用且民主化程度不足而遭遇四面楚歌，為回應(yīng)廣泛存在的規(guī)制委靡，合作治理被認(rèn)為是可能的問題解決之道。合意型和引導(dǎo)型行政決策則體現(xiàn)了私主體在公共治理過程中的主動性，將私主體視作公共問題解決或公共任務(wù)達(dá)成的支持力量，有私主體參與的行政決策其可接受度較高，決策的執(zhí)行上較易獲得私主體的支持。
二、結(jié)語
關(guān)鍵字：政府 信用 缺失原因 分析
隨著我國振興東北政策的實(shí)施，政府在其中的作用至關(guān)重要，但在實(shí)踐中，某些政府部門的信用卻是令人擔(dān)憂的。筆者特對產(chǎn)生政府信用缺失的原因及改進(jìn)辦法略論幾點(diǎn)。
一、政府信用分析：
1、制度資源短缺，效率不足。所謂政府效率是指政府在進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)管理活動中對人、財(cái)、物的消耗與其所取得的社會經(jīng)濟(jì)效益的比率。簡單地說，就是政府的投入與產(chǎn)出的比率。從我省的情況來看，最為短缺的并不是資本和技術(shù)，首先是高效的制度和誠信，也就是缺乏能夠有效地組織配置各種經(jīng)濟(jì)、政治、思想要素與實(shí)現(xiàn)行政效率和誠信增長的制度資源。其中既包括現(xiàn)代財(cái)稅制度、金融制度、投資制度、企業(yè)制度、住房制度、醫(yī)療保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)制度，也包括政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員編制、以及決策、法制、人事等方面制度。從經(jīng)濟(jì)生活上看，當(dāng)前我省一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與分配相對不均衡，另一方面，由于制度資源和誠信無形資產(chǎn)短缺，各級政府通過行政手段或管制而進(jìn)行的制度創(chuàng)新能力偏弱，制度資源和誠信軟件的供給不足而造成的政府低效率現(xiàn)象十分突出。
2、行政理念錯位，政府效率和誠信的精神動力不足。理念決定行動，行為決定效率，行政理念的錯位或步入誤區(qū)，造成政府效率精神動力的不足，已成為我省部分地方政府行政效率和誠信度不高的“瓶頸”制約。突出表現(xiàn)是行政信念與信仰的失落。所謂信念，信念是對現(xiàn)實(shí)所做的一種價值判斷和推論。而信仰是信念的一種強(qiáng)化、高級的形式，更具有綜合性、整體性。面對著旋轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟(jì)大舞臺和改革開放的新環(huán)境，一些政府人員淡化“主義”追求功利“有錢干，無錢前后轉(zhuǎn)”，信仰上出現(xiàn)迷茫，理想重心下移，在行政精神惰性的制約下，行政人員必然淡化對一流管理目標(biāo)的執(zhí)著追求，必然滿足于不求有功但求無過的工作要求，必然降低工作的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是荒于公務(wù)，職能欠虧，從而導(dǎo)致誠信度嚴(yán)重下滑。
3、以民為本的公仆意識淡化。為人民服務(wù)是我黨和政府的根本宗旨，也是各級政府根本的行政理念，我們的政府應(yīng)當(dāng)是一個用較少的錢為群眾辦更多的事，辦好事、辦實(shí)事、辦快事的政府。為人民服務(wù)逐漸變?yōu)椤叭嗣駷槲曳?wù)”，、命令主義、享樂主義、拜金主義、小團(tuán)體主義、形式主義等現(xiàn)象嚴(yán)重地制約著政府為人民服務(wù)水平和質(zhì)量，增大了政府的行政成本，降低了政府的工作效率，公仆意識淡化使提高行政效率失去了最根本的思想保障。
4、求真務(wù)實(shí)的行政作風(fēng)淡化。行政作風(fēng)是指政府或工作人員在行政活動中表現(xiàn)較為穩(wěn)定的一貫思想、行為方式和態(tài)度，它關(guān)系到政府用什么樣的方式和態(tài)度來實(shí)踐自己的目標(biāo)，不同的行政作風(fēng)必然導(dǎo)致不同的行政效率。
二、如何解決政府的誠信缺失問題：
1、決策觀念的轉(zhuǎn)變。我省各級政府由于長期實(shí)行高度集中的管理體制，“一言堂”、“個人說了算”已經(jīng)成為決策中的習(xí)慣定義。隨著政治體制改革的深入，首先遇到的就是觀念的障礙。政府層面相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)方法和現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)入決策領(lǐng)域的戰(zhàn)略意義缺乏理解。為了推動觀念轉(zhuǎn)變，各級政府應(yīng)當(dāng)全方位、立體地進(jìn)行干部培訓(xùn)，強(qiáng)化決策者的科學(xué)決策意識和技能。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)身體力行，率先垂范，在宏觀決策中注重程序化的多方案論證，把決策科學(xué)化付諸實(shí)踐。
2、決策制度的完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內(nèi)部的具體制度，也包括從制度層次上改善決策的大環(huán)境。例如，我省在各級行政層面之間進(jìn)行多次事權(quán)劃分的調(diào)整，并將相當(dāng)數(shù)量的審批權(quán)限取消，將行政指令該為服務(wù)，而且以文件的形式確認(rèn)下來，就是從制度上根本打破了權(quán)力的過分集中，為“小政府，大社會”和“有限責(zé)任政府”的過渡打下了良好的基礎(chǔ)。
3、建立決策輔助機(jī)構(gòu)。各級政府層面應(yīng)當(dāng)讓所建立的研究機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)的職能真正定位和到位，只有這樣才能為決策層提供信息收集、咨詢建議、調(diào)查研究及方案論證，以起到輔助決策的重要功能。但是從我省的情況來看，相當(dāng)一批政府內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)輔助決策的功能并未有效發(fā)揮，蛻變?yōu)槠鸩菸募蛨?bào)告的秘書班子。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)及時加以改進(jìn)。
4、決策手段的現(xiàn)代化。系統(tǒng)論、信息論、控制論等一批新興理論，為決策行為提供了新的方法論，推動決策科學(xué)向更高層次發(fā)展，但是我省部分政府的現(xiàn)狀是尚處在由經(jīng)驗(yàn)決策為主，向科學(xué)決策為主的過渡階段，而且步伐較為緩慢。政府的誠信度和權(quán)威性因此受到不應(yīng)有的傷害。
5、應(yīng)當(dāng)注意的幾種傾向。一些政府官員在日常事務(wù)中戰(zhàn)術(shù)研究多、戰(zhàn)略規(guī)劃少。在他們看來，所謂決策就是項(xiàng)目審批、資金分配、人事任免等等，決策視野狹窄，方案論證就事論事，缺乏宏觀性、戰(zhàn)略性的決策意識；而現(xiàn)行干部管理體制存在的弊端，極易誘發(fā)干部的短期行為。
作者單位：遼寧省申窩水庫管理局衍水賓館
[關(guān)鍵詞] 行政管理 發(fā)展趨向 凸顯問題 實(shí)踐措施
行政活動是國家政治活動的重要組成部分，行政管理是伴隨著人類社會的發(fā)展而產(chǎn)生的人類特有的行為活動，它是社會組織或團(tuán)體，針對相關(guān)事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃管理以及綜合治理的社會活動。行政活動對于推動政府主管部門的服務(wù)職責(zé)，協(xié)調(diào)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著極其重要的導(dǎo)向作用和功能?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建科學(xué)的行政管理系統(tǒng)，創(chuàng)新管理形式，優(yōu)化管理手段，積極推動與深化行政管理體制改革，是促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。本文針對我國行政管理的政府職能，闡述了我國當(dāng)前行政管理存在的主要問題及改進(jìn)措施。
一、行政管理的特點(diǎn)：
行政管理是國家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)的管理活動。也是一切社會組織、團(tuán)體對有關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理和執(zhí)行的社會活動。
行政管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，它有以下基本特點(diǎn)：
1、全面性、廣泛性
隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個方面。行政管理涉及面廣。既有縱向聯(lián)系，又有橫向聯(lián)系，廣泛涉及到人事編制，政務(wù)文秘等工作，又包括資產(chǎn)財(cái)務(wù)，行政后勤等工作。
2、強(qiáng)制性、協(xié)調(diào)性
行政管理是國家機(jī)關(guān)為治理相關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行實(shí)施國家行政權(quán)力的行為，它必須建立在一定的法律法規(guī)制度保障之上，具有法制性特征，行政管理是人類改造社會實(shí)踐活動的一個特定領(lǐng)域，有它自身發(fā)展的客觀規(guī)律性，是協(xié)調(diào)社會關(guān)系的管理行為。
3、實(shí)效性、服務(wù)性
行政管理工作目標(biāo)是保證機(jī)關(guān)工作正常順利地開展，具有一定的社會服務(wù)性特征。行政管理通過組織、控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的國家任務(wù)，并達(dá)到應(yīng)有的社會效果。行政管理要講究工作效率和質(zhì)量，講究及時高效管理的實(shí)效性。
二、行政管理的功能
行政管理是根據(jù)國家法律推行政務(wù)的組織活動，行政管理的功能作用表現(xiàn)在以下方面：
1、參與政務(wù)功能
行政管理是為領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)工作運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)的，是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。它要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者制定和實(shí)施決策，收集整理提供各種信息和資料，掌握和研究有關(guān)工作的方針，政策，提供各種決策的方案和建議。
2、協(xié)調(diào)事務(wù)功能
行政管理工作機(jī)構(gòu)具有承上啟下，溝通督促的作用。同時，針對社會各項(xiàng)事務(wù)具有協(xié)調(diào)社會關(guān)系的功能，充分發(fā)揮其樞紐和綜合協(xié)調(diào)作用，保證行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、提供服務(wù)功能
行政管理工作的基礎(chǔ)在于社會服務(wù)保障，良好的工作環(huán)境，工作秩序以及服務(wù)質(zhì)量的高低直接影響行政任務(wù)的完成。行政管理工作起著溝通上下，協(xié)調(diào)左右，連結(jié)內(nèi)外，聯(lián)系群眾的服務(wù)作用。
三、行政管理的發(fā)展趨勢
現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了政府行政管理的職能轉(zhuǎn)型，行政管理的發(fā)展趨勢可以表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
1、行政管理系統(tǒng)化
行政管理，就是通過合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員、采用一定的程序和方法，把管理活動有機(jī)結(jié)合起來。應(yīng)用系統(tǒng)組織各項(xiàng)行政活動，要求對行政管理活動作定量的系統(tǒng)分析，建立相應(yīng)的邏輯模型，通過分析和評價，選擇行政管理方案。
2、行政決策科學(xué)化
行政決策是為履行國家的行政管理職能而進(jìn)行的決策活動。行政管理實(shí)踐活動，都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現(xiàn)國家的意志和利益，具有一定范圍的約束力，現(xiàn)代行政決策可遵照科學(xué)決策程序進(jìn)行。
3、管理方法多元化
隨著現(xiàn)代管理理論的構(gòu)建，現(xiàn)代行政管理，從管理方式角度上來說趨向于多元化發(fā)展的態(tài)勢，在管理預(yù)測、決策方面、控制協(xié)調(diào)方面、分析和評價方面等涌現(xiàn)了多種靈活高效的管理方法，推動了行政管理效果的最優(yōu)化。
4、行政管理信息化
行政管理實(shí)質(zhì)上是對政務(wù)信息的收集處理、傳輸存儲和查詢變更等。現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)形勢下，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，推動了行政管理的信息化建設(shè)，建立行政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線信息處理，是機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化和自動化的主要方向。
轉(zhuǎn)貼于
四、當(dāng)前我國行政管理存在的問題
1、行政管理觀念意識滯后
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政管理運(yùn)行體制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，社會保障機(jī)制有待完善，許多諸如直接干預(yù)、微觀管理、人治管理等行政管理意識仍然存在，民主管理、法治管理、自治管理等現(xiàn)代體系尚未成熟，管理體制缺乏競爭市場。
2、行政管理法律保障弱化
市場經(jīng)濟(jì)要求行政管理活動，必須堅(jiān)持以法律依據(jù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按政策辦事，與國際接軌。目前，各行政主管部門的法律法規(guī)管理政策有待于逐步進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。為此，必須盡快建立起一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的行政管理法律保障體系。
3、行政管理運(yùn)行程序缺失
參與行政管理的公開程度，是行政程序民主化的重要體現(xiàn)。我國現(xiàn)行行政程序立法中，行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責(zé)任追究制度不健全。既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)則。甚至于當(dāng)事人沒有申訴權(quán)
4、行政管理整體素質(zhì)低差
受諸多因素影響，我國行政管理的整體素質(zhì)和管理水平在很多方面還不能適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理的要求。相對來說，我國行政管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，特別是各級政府的決策水平和行政領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，這也是政府職能面臨的巨大挑戰(zhàn)。
五、完善國家行政管理的實(shí)踐措施
優(yōu)化和完善我國行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理的職能，是現(xiàn)代行政管理必須高度重視的創(chuàng)新性實(shí)踐：
1、建立和完善相關(guān)行政法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)依法行政管理
依法行政是行政管理的重要保障和基礎(chǔ)。新形勢下，要想充分實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)建立健全行政法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照法律政策執(zhí)行管理；行政機(jī)關(guān)實(shí)施國家行政管理，必須遵循公平、公正的原則，采用合理適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄?，?shí)現(xiàn)行政管理的目的
2、拓展和深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府行政職能
行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場需要，運(yùn)用科學(xué)手段依法履行市場監(jiān)管職能，拓展深化行政管理體制，規(guī)范和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)的管理職能；推進(jìn)政企分開、政事分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代行政管理體系。
3、加快與創(chuàng)新行政管理程序建設(shè)，有效保證行政程序權(quán)利
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要堅(jiān)持公平、公正、公開原則，依法保障行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)以及行政訴訟權(quán)，通過法律化和制度化的完備規(guī)范，切實(shí)保護(hù)國家行政管理相對人的程序權(quán)利。
4、落實(shí)和優(yōu)化行政管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政管理行為監(jiān)督
要完善司法審查制度，依法對行政管理活動實(shí)施監(jiān)督，對行政管理行為的合法性予以審查。同時，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，完善政協(xié)的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督。通過拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，保障行政管理工作的健康運(yùn)行于發(fā)展。
六、結(jié)束語
總之，行政管理是政府針對社會事務(wù)實(shí)施國家權(quán)力進(jìn)行有效管理的行為，是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力保障。新時期下，轉(zhuǎn)變政府管理職能，創(chuàng)新行政管理措施，深化行政管理機(jī)制改革，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建構(gòu)現(xiàn)代和諧社會的重要實(shí)踐性措施。
參 考 文 獻(xiàn)
我國現(xiàn)行和應(yīng)用的大多數(shù)行政管理制度與方法都是學(xué)習(xí)與借鑒國外的一些方法與理念，很少是本土化的理論。泰羅開創(chuàng)了科學(xué)管理時代以來，萊芬韋爾和庫克加以發(fā)展，并加以英語與行政管理方面，這此時他們都取得了卓絕的成就，使行政的工作效率不斷提高、使良好的形象得以展現(xiàn)，至此，科學(xué)管理的理論便被普遍應(yīng)用與推廣，逐漸的被行政管理所吸收與借鑒，在行政管理方面，科學(xué)管理也日益展現(xiàn)其優(yōu)勢，受到一致好評并備受關(guān)注。
二、行政管理科學(xué)化的主要方式
1.在行政工作方面，工作上堅(jiān)持科學(xué)化。提倡在行政管理工作中應(yīng)用科學(xué)的管理方法。使工作人員真正理解和了解科學(xué)的方法與意義，將工作進(jìn)行科學(xué)的合理的分工，與此同時，權(quán)利與利益實(shí)現(xiàn)雙向的均衡，科學(xué)的承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明與統(tǒng)一。做到上述種種，才能夠使行政管理具有良好的組織性與紀(jì)律性，是行政組織穩(wěn)固，關(guān)系良好。
2.對于行政人員要采用選拔、培訓(xùn)與考評的方法。對行政人員實(shí)現(xiàn)科學(xué)的開發(fā)培訓(xùn)與考核是行政管理科學(xué)化的重要途徑與體現(xiàn)。要對行政人員進(jìn)行公正的選撥與定期的培訓(xùn)開發(fā)，才能保證隊(duì)伍的科學(xué)化與先進(jìn)性。相關(guān)的行政管理人員要負(fù)責(zé)，對行政人員的人格特征以及性格特點(diǎn)，特別是工作能力與表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的觀察、研究與分析，針對人員的不同對其進(jìn)行針對性的教育與培訓(xùn)，使行政人員不斷的得到提升與進(jìn)步。通過對行政人員的選拔和培訓(xùn)，在精神上、思想上對行政管理人員進(jìn)行引導(dǎo)，督促其樹立促進(jìn)行政管理科學(xué)化的理念，同時，需要培養(yǎng)行政人員的獨(dú)立人格，使其能夠有效的掌握相應(yīng)的制度規(guī)章，并運(yùn)用規(guī)章制度獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。
3.將監(jiān)督制度不斷完善。在西方的行政管理科學(xué)化的理論中，威爾遜時期便對行政監(jiān)督的思想做了論述與闡述，其中，指出行政管理首先要對公眾的任何輿論做出正確的、敏銳的反應(yīng)，但是，在我國的實(shí)際行政管理操作中，行政的管理裁決力逐步擴(kuò)大，在具體的執(zhí)行階段，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多問題與不足，主要集中在以下幾個方面：在行政管理中，有些行政人員對權(quán)利濫用，違紀(jì)違法行為此起彼伏，公民的權(quán)利不被重視和保障，行政管理工作效率低下等等不良的現(xiàn)象突出。雖然，行政人員有專門的行政規(guī)范與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，但是在執(zhí)行上仍然很大的彈性空間，有些行政人員完全不顧及國家利益，在行政管理中謀其私利，一些不合理甚至不合法的行政行為存在，這都對行政管理的科學(xué)性有一定的損害，同時還影響到公民與國家的利益，行政機(jī)構(gòu)立法規(guī)制的缺失與有效行政監(jiān)督機(jī)制尚待完善，行政監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致行政管理科學(xué)化路程受阻。因此，在行政管理科學(xué)化的進(jìn)程中，必須具備監(jiān)督管理的機(jī)制與制度，才能夠起到監(jiān)督與督導(dǎo)的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位為一體的相對健全的行政監(jiān)督機(jī)制與系統(tǒng)，各個層次環(huán)節(jié)都要進(jìn)行強(qiáng)化的監(jiān)督與管理，將各個被監(jiān)督的對象加以細(xì)化，保證行政工作的高質(zhì)高效。對于行政管理相對薄弱的化解必須對其實(shí)施經(jīng)常性、反復(fù)性的監(jiān)督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。所以，在行政管理的實(shí)際操作執(zhí)行中，要重視和充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，并且，作為政府機(jī)構(gòu)必須注重自我管理與監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督管理與外部監(jiān)督的雙重作用下，將行政彈力過大導(dǎo)致的一些問題與現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。
三、行政管理科學(xué)化手段的應(yīng)用
1.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政內(nèi)部績效化管理。利用科學(xué)化手段加強(qiáng)行政內(nèi)部得績效化管理主要從三個方面進(jìn)行落實(shí)：首先，要對現(xiàn)有的制度做進(jìn)一步的完善與調(diào)整，隨著社會不斷發(fā)展與進(jìn)步，相應(yīng)的制度也要有新的內(nèi)容與創(chuàng)新，原有的一些制度內(nèi)容已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下行政管理的要求。所以，必須對不符合時代需求的部分進(jìn)行刪節(jié)與修改。其次，將行政彈性做有效的控制以致逐步消除，對行政管理加強(qiáng)控制。不斷的協(xié)調(diào)行政行為過程，并加強(qiáng)溝通與反饋的作用和力度，將監(jiān)督管理制度不斷完善，能夠有效地預(yù)防與控制行政彈性，加大整改力度，提高行政執(zhí)行力。最后，要逐步建立與健全績效管理制度。將考評管理的制度與方法不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，使其成為行政管理績效化的重要途徑。在行政管理責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，開展績效評估，以達(dá)到行政內(nèi)部績效化的效果。
2.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政管理專業(yè)化進(jìn)行分工?！拔摹⑹?、人、財(cái)、物”五個方面作為行政管理工作的主要環(huán)節(jié)，對其進(jìn)行專業(yè)化分工對實(shí)現(xiàn)科學(xué)化手段在行政管理中的應(yīng)用騎著非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指從事行政決策管理各環(huán)節(jié)各種材料的整理與記錄工作。這就包括會議講話材料、會議紀(jì)錄、政務(wù)信息與調(diào)研稿件、紙質(zhì)與電子公文、文件檔案資料與會計(jì)檔案資料等的記錄與整理；“事”是決策過程的管理，“人”是行政管理決策機(jī)構(gòu)的主體和決策過程的主體；“財(cái)”是決策實(shí)施的資金保障，“物”是包括辦公場所與環(huán)境、辦公設(shè)備等其他各類物質(zhì)的行政管理中決策實(shí)施的物質(zhì)支撐。因此，必須結(jié)合行政管理工作實(shí)際需要，對它的規(guī)律進(jìn)行探索，針對管理等方面，把內(nèi)部行政管理工作細(xì)化分解，確定崗位職責(zé)。
3.利用科學(xué)化手段實(shí)現(xiàn)文化在行政管理中的應(yīng)用。在推行科學(xué)化手段提高行政管理效率的過程中，科學(xué)化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設(shè)中不可或缺的組成部分。利用文化建設(shè)引導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)干部形成效率最高化、服務(wù)最大化和管理標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理理念，與此同時，還應(yīng)促使行政人員形成雷厲風(fēng)行和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致等行政管理核心價值觀，把行政管理科學(xué)化融入到生活中去，并把實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的應(yīng)用當(dāng)作一種工作要求和文化素養(yǎng)，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實(shí)踐。
4.利益科學(xué)的方法將行政管理的流程加以精簡，提高工作效率。行政管理科學(xué)化管理一個關(guān)鍵且重要的環(huán)節(jié)便是精簡機(jī)構(gòu)，這對于優(yōu)化管理流程至關(guān)重要。在對行政管理工作進(jìn)行優(yōu)化與精簡的過程中，必須堅(jiān)持程序簡化、權(quán)責(zé)明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求，保證行政管理的各個環(huán)節(jié)與流程能夠有專門的責(zé)任人與負(fù)責(zé)部門，實(shí)現(xiàn)流程中各部門資源的信息共享，從而呈現(xiàn)相互協(xié)助、促進(jìn)與制約的局面，保證行政管理的質(zhì)量與效率。并且，在新的行政管理形勢下，要對行政人員的相關(guān)管理規(guī)章與制度加以調(diào)整，充分利用新的科學(xué)化的理論、手段在行政管理上的應(yīng)用。
5.利用科學(xué)化手段建立行政信息化系統(tǒng)。目前，我國行政機(jī)構(gòu)正在整合資源，爭取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)的早日實(shí)用，行政管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的建立可以靈活運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強(qiáng)各行政部門信息溝通的及時性，使行政管理過程的事中、事后管理者隨時得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準(zhǔn)確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過行政中出現(xiàn)的情況以便隨時調(diào)整行政管理的目標(biāo)與方式，達(dá)到科學(xué)化管理的最終目的。
四、結(jié)語
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制定年度學(xué)法計(jì)劃并采取多種形式組織實(shí)施。重點(diǎn)學(xué)習(xí)維護(hù)市場價格秩序、規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展等方面法律法規(guī)。局領(lǐng)導(dǎo)干部聽取縣專題法制講座不少于2次,領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體學(xué)法不少于2次，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法常態(tài)化、制度化。
（二）強(qiáng)化對公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步提升公務(wù)員依法行政素質(zhì)，公務(wù)員每年集中學(xué)法時間不少于40個小時；積極參加省、市、縣集中培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員每年參加依法行政知識培訓(xùn)不少于15天，其中參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于5天。利用行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，組織行政執(zhí)法人員參加縣舉辦的行政處罰法、行政許可法、國家賠償法、行政復(fù)議法、行政強(qiáng)制法網(wǎng)上考試，考試成績納入年終考核。
二、優(yōu)化制度建設(shè)提升依法決策水平
（三）落實(shí)重大行政決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定”程序。重大決策要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，會前應(yīng)當(dāng)通過法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，把風(fēng)險(xiǎn)評估作為決策的重要依據(jù)。要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。
（四）提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，完善規(guī)范性文件合法性前置審查、集體審議通過和公布生效制度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，要向社會公開征求意見，聽取行政管理相對人和消費(fèi)者的意見，必要時組織專家論證或者聽證，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一、統(tǒng)一管理和三年有效期制度，實(shí)行規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)送備案制度，確保行政行為的合法性和有效性。
三、規(guī)范行政行為提升服務(wù)效能
（五）深化行政審批制度改革。根據(jù)《價格法》、《省定價目錄》以及省、市價格部門的授權(quán)，及時調(diào)整和公布我局行政審批事項(xiàng)。全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制，建立健全行政審批責(zé)任制度、行政審批事項(xiàng)動態(tài)管理制度，加強(qiáng)對行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督考評。
（六）加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行行為，加強(qiáng)行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政備案、行政鑒定等權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行工作，提高行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行效率；發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行質(zhì)態(tài)的監(jiān)管，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。
（七）深化政務(wù)公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，主動、及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，進(jìn)一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，為群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
（八）開展“行政執(zhí)法規(guī)范化年”活動。全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。推行涉企處罰“初犯重教，督促整改；首罰從輕，下限量罰；累犯從重，嚴(yán)管重罰”的執(zhí)法方針，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（九）加大行政問責(zé)力度。加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為、行政不作為、亂作為等行為的查處力度，督促工作人員依法行政、履職盡責(zé)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯案責(zé)任追究制度和行政敗訴案件報(bào)告制度。
（十）做好復(fù)議訴訟案件的應(yīng)訴工作。遇有行政相對人對本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議和訴訟，相關(guān)科室要做好應(yīng)訴答辯的前期準(zhǔn)備工作。局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)要出庭，并參加應(yīng)訴、答辯活動，落實(shí)縣政府規(guī)定的“出庭、出聲”要求，體現(xiàn)政府對當(dāng)事人法律地位的尊重。
四、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能創(chuàng)新管理方式
（十一）深化行政指導(dǎo)工作。全面實(shí)施行政指導(dǎo)，創(chuàng)新行政指導(dǎo)方式方法，發(fā)揮行政指導(dǎo)工作的導(dǎo)向作用。局相關(guān)職能科室要注重行政指導(dǎo)工作的運(yùn)用，積極采用業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法警示、提醒告誡、工作約談等方式方法，為管理相對人提供咨詢、輔導(dǎo)、勸勉、警戒，以提高工作效率，降低管理成本，減少價格違法行為。
（十二）積極化解矛盾和糾紛。建立和完善價格糾紛調(diào)解處理機(jī)制，有效發(fā)揮價格部門的管理和服務(wù)功能，努力化解價格矛盾和糾紛。局相關(guān)職能科室要依據(jù)《價格法》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定》、《成本調(diào)查監(jiān)審規(guī)定》、《價格違法行為舉報(bào)規(guī)定》、《省價格舉報(bào)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)市場調(diào)查和成本監(jiān)審，在充分聽取社會各界的意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)限適時調(diào)整價格和收費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的合理利益，保障弱勢群體的生活質(zhì)量；及時協(xié)調(diào)經(jīng)營者與經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與消費(fèi)者之間產(chǎn)生的價格矛盾和糾紛，切實(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。
我局開展“行政程序年”活動的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以貫徹落實(shí)《規(guī)定》為主線，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實(shí)抓好“行政程序年”的各項(xiàng)工作，為努力建設(shè)“首善之區(qū)”，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會長期和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、重點(diǎn)工作
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作。積極組織各科室（所）的負(fù)責(zé)人通過辦公會議、專題法制講座等形式，深入學(xué)習(xí)《規(guī)定》和市、區(qū)政府開展“行政程序年”活動有關(guān)精神。通過廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳《規(guī)定》實(shí)施中的先進(jìn)典型，宣傳其先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，為貫徹實(shí)施《規(guī)定》營造良好的輿論氛圍。深入開展培訓(xùn)工作，對于《規(guī)定》實(shí)施中反映出來的問題，認(rèn)真組織進(jìn)行分析、研究和探討。
（二）不斷強(qiáng)化行政程序建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，及時公布重大行政決策的具體事項(xiàng)和操作規(guī)則，完善重大行政決策方案合法性審查制度，建立健全行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，建立和完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善重大行政決策征求意見和聽證制度，加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。完善規(guī)范性文件制定程序制度，對規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布，做好規(guī)范性文件有效期制度的實(shí)施工作。推動各科室（所）嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序和證據(jù)規(guī)則，加強(qiáng)對行政裁量權(quán)的管理。落實(shí)完善行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法檢查審查備案和“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”工作。推動各科室（所）全面落實(shí)法定期限辦結(jié)制度、限時辦結(jié)制度、承諾辦結(jié)制度、當(dāng)場辦理制度等。不斷完善監(jiān)督檢查的方式方法，加強(qiáng)對群眾舉報(bào)和投訴的處理，對違法行政行為實(shí)行責(zé)任追究。
（三）認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》。行政強(qiáng)制法是一部重要的行政程序法律，要在“行政程序年”活動中繼續(xù)抓好《行政強(qiáng)制法》的貫徹實(shí)施工作。在依法清理有關(guān)規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范并及時公布行政強(qiáng)制實(shí)施主體。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的要求，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法崗位上。嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序，建立健全有關(guān)配套制度，保證把《行政強(qiáng)制法》的各項(xiàng)程序規(guī)定落到實(shí)處。將有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定作為規(guī)范性文件備案審查的重點(diǎn)，加大審查力度，對違法設(shè)定或者規(guī)定行政強(qiáng)制的，堅(jiān)決予以糾正。完善當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制進(jìn)行陳述申辯的制度，尊重并保障當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。建立重大行政強(qiáng)制決定備案制度，作出重大行政強(qiáng)制決定的，一律向區(qū)政府法制辦公室備案。
（四）完善行政調(diào)解工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的牽頭作用。落實(shí)行政調(diào)解的組織，建立機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的行政調(diào)解人員，落實(shí)工作場所。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，不斷提高行政調(diào)解工作人員的法律、政策水平和工作能力。積極受理、按期辦理行政調(diào)解案件，引導(dǎo)當(dāng)事人和諧解決糾紛，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。加強(qiáng)行政調(diào)解的配套制度建設(shè)，制定具體規(guī)程，規(guī)范行政調(diào)解行為，定期分析調(diào)度行政調(diào)解工作情況。建立行政調(diào)解考評制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)考核內(nèi)容，推動行政調(diào)解工作的全面開展。建立完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，做好三大調(diào)解配合工作，形成調(diào)解合力。
三、方法步驟
充分調(diào)動各科室（所）的力量，上下聯(lián)動，組織開展好“行政程序年”活動。分為三個階段：
（一）動員部署階段（2013年6月15日前）。根據(jù)市、區(qū)“行政程序年”活動要求，各科室（所）組織召開開展“行政程序年”活動動員會議，安排部署我局開展“行政程序年”各項(xiàng)工作，制定“行政程序年”活動具體實(shí)施方案。
（二）全面開展階段（6月15日－10月31日）。各科室（所）按照制定的具體實(shí)施方案，廣泛開展各項(xiàng)活動，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)計(jì)劃?；顒悠陂g，要及時將活動情況報(bào)送局綜合科，以適當(dāng)?shù)男问叫麄骱玫慕?jīng)驗(yàn)和做法，不斷加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。
（三）考核驗(yàn)收階段（11月1日-12月1日）。各科室（所）在繼續(xù)廣泛開展活動的基礎(chǔ)上，對工作情況進(jìn)行自查，及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成書面報(bào)告。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
開展“行政程序年”活動，是全局貫徹《規(guī)定》，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要舉措，是一項(xiàng)非常重要的系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)。
