發(fā)布時(shí)間：2023-07-06 16:21:22
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地質(zhì)災(zāi)害防治工作亮點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
《規(guī)劃》描繪了水利發(fā)展的藍(lán)圖,提出加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上,積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理,增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。
為了使讀者了解《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù),對(duì)《規(guī)劃》出臺(tái)的意義、落實(shí)重點(diǎn)和水利建設(shè)發(fā)展帶來(lái)的影響有更深層次的認(rèn)識(shí),本刊將對(duì)《規(guī)劃》亮點(diǎn)進(jìn)行梳理,全面深入地進(jìn)行解讀。
一、水利建設(shè)四大任務(wù)
《規(guī)劃》提出,“十二五”期間,水利建設(shè)的主要任務(wù)有四項(xiàng):突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力、加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。
水利部發(fā)展研究中心研究員、發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)張旺介紹,這四項(xiàng)任務(wù)是針對(duì)幾個(gè)水利發(fā)展較為滯后的領(lǐng)域而制定的。一是我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱,灌排方式較為落后;二是我國(guó)防洪減災(zāi)體系尚不完善,中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御滯后;三是城鄉(xiāng)供水保障能力不足,水資源供需矛盾突出;四是水污染和水土流失問題嚴(yán)重,部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化。
近期,江南、華南強(qiáng)降水造成42條河流發(fā)生超警戒洪水,凸顯我國(guó)防洪減災(zāi)工程體系仍較為薄弱。因此,未來(lái)一段時(shí)期,我國(guó)將大力加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè),基本消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)隱患,建立山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)縣級(jí)及以下基層監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系,保障人民群眾的生產(chǎn)生活安全。
完成水利建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù),難度比較大。重點(diǎn)和難點(diǎn)包括三個(gè)方面:第一,防洪減災(zāi)工程體系難度大、任務(wù)重。我國(guó)將在洪水易發(fā)地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)建成2058個(gè)縣級(jí)及以下基層山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系,對(duì)流域面積3000平方公里以上、防洪任務(wù)較重、洪災(zāi)損失較大、保護(hù)對(duì)象比較重要的173條大江大河主要支流進(jìn)行集中治理,這些領(lǐng)域基礎(chǔ)都非常薄弱。第二,農(nóng)田水利工程量大面廣,歷史欠賬多,短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利落后的局面。第三,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍在快速發(fā)展時(shí)期,水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)惡化趨勢(shì)難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。
盡管以上任務(wù)的難度較大,但我國(guó)明確要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到部門、落實(shí)到崗位,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。在各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視、責(zé)任落實(shí)、措施得力的情況下,完成水利建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù)仍是有充分保障的。
農(nóng)田水利建設(shè)將提速
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱、灌排方式較為落后、農(nóng)田水利工程量大面廣、歷史欠賬多的現(xiàn)狀,《規(guī)劃》提出,加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè),增加農(nóng)田有效灌溉面積,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。
《規(guī)劃》將“突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)”作為“十二五”期間水利發(fā)展的首要任務(wù),并提出一系列發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)工程。據(jù)統(tǒng)計(jì),在6000多億立方米的用水總量中,2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水達(dá)到3790億立方米,占全國(guó)用水總量的62%,農(nóng)業(yè)是名副其實(shí)的第一用水大戶。今年財(cái)政將進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)投入,大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模,加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),提高固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的比重,加強(qiáng)大中型灌區(qū)和末級(jí)渠系改造升級(jí)。重點(diǎn)安排農(nóng)村飲水安全等農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)等重點(diǎn)水源和水資源配置、治淮骨干等重要防洪工程以及其他關(guān)系全局的重要水利工程,并向中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。
著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),提高水利保障能力
當(dāng)前,我國(guó)防洪減災(zāi)體系尚不完善,中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御滯后,洪水易發(fā)地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)等領(lǐng)域基礎(chǔ)都非常薄弱,防洪減災(zāi)工程體系難度大、任務(wù)重。為此,《規(guī)劃》提出,繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理,加快中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪非工程措施。
水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)段紅東認(rèn)為,《規(guī)劃》中“加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”一章的重點(diǎn),就是提高水利保障能力。力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年的努力,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面,盡快形成與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相適應(yīng)的水利支撐與保障體系。
在保障防洪安全方面,要在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí),加快推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。針對(duì)近年來(lái)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害暴露的突出問題,著力加強(qiáng)中小河流和大江大河重要支流治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理,全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè),不斷完善我國(guó)防洪減災(zāi)體系。
今后一段時(shí)期我們還要重點(diǎn)做好以下工作:一是加快推進(jìn)中小河流治理。流域面積3000平方公里以上的大江大河主要支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流對(duì)流域和區(qū)域防洪影響較大,應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)治理,提高整體防洪能力。流域面積在200平方公里至3000平方公里的中小河流數(shù)量眾多,系統(tǒng)治理投資巨大。“十二五”時(shí)期,選擇洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的5000多條河流的重點(diǎn)河段進(jìn)行治理。
二是盡快消除水庫(kù)安全隱患。在繼續(xù)鞏固大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)面廣量大的41118座小(Ⅱ)型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固,力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。
三是搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。近期重點(diǎn)是加快淮河行蓄洪區(qū)、長(zhǎng)江和海河重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。有條件的地區(qū),積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民外遷。
四是提高山洪災(zāi)害防御能力。盡快在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建成2058個(gè)縣級(jí)行政區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。
加強(qiáng)水源工程和區(qū)域水資源調(diào)配工程建設(shè),大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力
鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)供水保障能力不足、水資源供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)情況,《規(guī)劃》提出,加強(qiáng)水資源配置和重點(diǎn)水源工程建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力,加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),開發(fā)利用非常規(guī)水源。
《規(guī)劃》指出,“十二五”期間,我國(guó)將突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),全面解決2.98億農(nóng)村人口(含國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng))和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作,加強(qiáng)水源可靠性論證和工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià),優(yōu)化工程建設(shè)方案,強(qiáng)化工程運(yùn)行管理,落實(shí)管護(hù)主體,嚴(yán)格水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè),確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益,讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。
“要提高供水保障能力,就必須加強(qiáng)水源工程和區(qū)域水資源調(diào)配工程建設(shè),構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)度的科學(xué)的水網(wǎng)連通體系?！倍渭t東強(qiáng)調(diào),在保障供水安全方面,應(yīng)針對(duì)我國(guó)水資源供需矛盾突出的問題,在強(qiáng)化節(jié)水的前提下,通過(guò)加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè),提高水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)配能力。抓緊完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)。對(duì)于西南等工程性缺水地區(qū),積極推進(jìn)水庫(kù)建設(shè)。對(duì)于西北等資源性缺水地區(qū),合理建設(shè)跨流域、區(qū)域調(diào)水工程。不斷完善我國(guó)水資源合理配置和高效利用體系,著力解決水資源供需矛盾突出依然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸這一重大水利問題。到2015年,重點(diǎn)地區(qū)、重要城市和旱災(zāi)易發(fā)區(qū)的水資源供需矛盾將得到有效緩解,全國(guó)新增供水能力400億立方米左右。
目前,正常年份全國(guó)年缺水量500多億立方米,近2/3的城市不同程度缺水。城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后,尤其是西南地區(qū)工程性缺水、西北地區(qū)資源性缺水問題十分突出,且長(zhǎng)期得不到解決。水資源配置體系還不健全,不能滿足水資源統(tǒng)籌調(diào)配需求,水安全保障程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求極不相稱。城鄉(xiāng)供水應(yīng)急備用水源嚴(yán)重缺乏、保障程度不高,特別是應(yīng)對(duì)連續(xù)干旱和特重干旱的能力很低。
段紅東表示,提高供水保障能力,要在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面加強(qiáng)節(jié)約用水的前提下,重點(diǎn)做好以下工作:一是完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè),盡快形成南北調(diào)配、東西互濟(jì)的國(guó)家水資源調(diào)配格局。二是建設(shè)一批重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配工程,抓好江河湖庫(kù)連通,支撐國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌解決區(qū)域工程性、資源性缺水問題,保障城鄉(xiāng)飲用水和工業(yè)用水,改善生態(tài)環(huán)境。三是推進(jìn)重點(diǎn)水源和中小微型水源工程建設(shè),提高西南等重點(diǎn)地區(qū)、重要城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。四是加快抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè),提高應(yīng)對(duì)特大干旱、連續(xù)干旱和供水安全突發(fā)事件的能力。
加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系
我國(guó)水污染和水土流失問題嚴(yán)重,部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化。《規(guī)劃》提出,要加強(qiáng)飲用水水源地、地下水保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù),優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng),加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理,有序發(fā)展小水電,加快水利血防工程建設(shè)。
二、水利改革和管理
《規(guī)劃》指出,水利改革管理有三項(xiàng)重點(diǎn)工作:一是創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,二是加強(qiáng)依法治水管水,三是推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)開發(fā)；地質(zhì)環(huán)境；治理
河南省是礦產(chǎn)資源大省，資源儲(chǔ)量與開發(fā)均具有較大優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)有煤、石油、天然氣、鋁土、鉬、金、銀、耐火粘土、螢石、水泥灰?guī)r、玻璃用砂、玉石、天然堿等。其中，煤、鋁土、耐火粘土、鉬、金等礦產(chǎn)采選加工業(yè)在全國(guó)占有重要地位，對(duì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響，礦業(yè)對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在50%以上。
礦產(chǎn)開發(fā)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給全省帶來(lái)了切膚之痛。礦產(chǎn)開發(fā)造成了礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等較嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。
一、環(huán)境地質(zhì)問題
河南省由各種工程——經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的環(huán)境水文地質(zhì)問題和環(huán)境工程地質(zhì)問題比較嚴(yán)重，主要有水資源枯竭、水質(zhì)污染、固體廢棄物引發(fā)的環(huán)境危害等
1.1 水資源枯竭
河南屬缺水省份，人均占有量不足全國(guó)的1/6。全省地下水年開采量超過(guò)110×108m3，各市（地）地下水開采強(qiáng)度極不平衡，使得區(qū)域上及城市周圍形成地下水水位降落漏斗，一些著名泉點(diǎn)（安陽(yáng)珍珠泉、輝縣百泉等）干涸，區(qū)域地下水水位降落漏斗面積8 000 km2，鄭州、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、開封、商丘、南陽(yáng)等城市主要地下水開采層水位降落漏斗面積分別為329.6 km2、113.3 km2、152 km2、179 km2、375 km2、109.8 km2，許昌、商丘、義馬等城市嚴(yán)重缺水。
1.2 水質(zhì)污染
由于工業(yè)“三廢”的大量排放，使地表水和地下水受到了不同程度污染。1998年全省工業(yè)廢水排放量為9.37×108m3，僅有50%為達(dá)標(biāo)排放。境內(nèi)黃河、淮河、海河和長(zhǎng)江四大水系水質(zhì)污染綜合指數(shù)值為1.31，主要支流中，蟒河、洪河、澮河、衛(wèi)河、黑河和惠濟(jì)河污染嚴(yán)重；流經(jīng)城市的河流83.8%河段超過(guò)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，成為城市排污渠道；地表水體如宿鴨湖水庫(kù)、淮陽(yáng)城湖等水質(zhì)超過(guò)Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。
地下水污染也較為嚴(yán)重。據(jù)1998年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，按照《國(guó)家地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）對(duì)區(qū)域淺層地下水水質(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：水質(zhì)優(yōu)良的僅占2.1%，水質(zhì)良好的占27.1% ，水質(zhì)較差和極差的占69.7%，主要污染物為總固形物、總硬度、三氮等，其污染與地表水密切相關(guān)。城市地下水質(zhì)量方面，許昌、焦作、開封、濟(jì)源、濮陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)等市水質(zhì)較差，主要污染物為總硬度、三氮、揮發(fā)酚等。
1.3 固體廢棄物危害
固體廢棄物指城市垃圾和礦山廢棄礦渣。我省城市如鄭州、洛陽(yáng)、開封、許昌、漯河等均處于垃圾包圍之中。長(zhǎng)期以來(lái)大多數(shù)城市采用露天堆放、自然填溝和填坑的原始方式消納城市垃圾，對(duì)土壤、地下水、大氣等造成現(xiàn)實(shí)的影響和潛在的危害。
我省礦業(yè)較為發(fā)展，但環(huán)境治理滯后，大量廢棄礦渣堆放在礦區(qū)附近，僅平頂山礦區(qū)已堆積矸石堆50多座，占地50余畝，每年排矸量大于150萬(wàn)噸。靈寶、欒川、桐柏因開采金、鉬、銅等礦，渣石無(wú)序堆積于山谷中，量大點(diǎn)多，遇暴雨極易引發(fā)災(zāi)害，造成危害。
二、河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理措施
多年來(lái)，河南省國(guó)土資源部門高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，將礦山環(huán)境保護(hù)如礦山地質(zhì)災(zāi)害防治作為國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)作保障、加強(qiáng)礦山環(huán)境管理為手段、實(shí)施礦山環(huán)境治理為措施，取得較好成效。
2.1在法制建設(shè)方面，河南省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》。
該《條例》涵蓋了政府及其有關(guān)部門保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的職責(zé)、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺跡保護(hù)等內(nèi)容，為全省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理工作提供了法律依據(jù)。同時(shí)，河南省國(guó)土資源廳組織編制了《河南省“十二五”礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，省政府已批準(zhǔn)實(shí)施。這兩個(gè)文件為加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、科學(xué)有序地開展‘十二五’全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，提供了法律上的保證。
2.2 為確保采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，河南省還建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。
政府出臺(tái)了《河南省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法》和《河南省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用的”原則，河南省備用金制度監(jiān)管到位，已覆蓋省內(nèi)全礦種、全礦山。截至2012年6月底，河南省共有1129個(gè)礦山企業(yè)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金99933萬(wàn)元，已有29個(gè)礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格，返還采礦權(quán)人保證金6043萬(wàn)元。備用金制度的實(shí)施，不僅為礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理提供了資金保障，也增強(qiáng)了礦業(yè)權(quán)人保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的積極性和自覺性，有效保護(hù)了礦山環(huán)境。
2.3 加大投入保治理
為確保礦山地質(zhì)環(huán)境治理效果，河南省加大了財(cái)政資金投入力度。全省各級(jí)國(guó)土資源部門注重“抓管理、建機(jī)制、搞示范、突亮點(diǎn)”，采取積極措施，加大治理恢復(fù)力度，結(jié)合礦山公園建設(shè)，積極開展采礦造成山體破損的生態(tài)修復(fù)和廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境治理。重點(diǎn)對(duì)居民集中生活區(qū)、重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)周邊和重要交通干線、南水北調(diào)中線工程直觀可視范圍內(nèi)歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，目前，已治理恢復(fù)礦山面積125795畝。其中，恢復(fù)耕地46296畝、建設(shè)用地18120畝、林地61376畝，治理矸石山24座，治理塌陷地384處、地裂縫415條、崩塌136處、滑坡45處、泥石流溝53條。為保護(hù)礦業(yè)遺跡，把廢棄的礦山建設(shè)成為具有游覽觀賞、休閑娛樂、科普教育等功能的礦山公園，推動(dòng)礦業(yè)城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南省國(guó)土資源廳積極開展了礦山公園建設(shè)。目前，河南省已建立礦山公園5處，其中，國(guó)家級(jí)3處、省級(jí)2處。三、存在的主要問題及對(duì)策
3.1 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄
礦業(yè)開發(fā)普遍存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”的現(xiàn)象。由于缺乏有效的監(jiān)管手段、責(zé)任制度和專門的立法規(guī)范，礦業(yè)權(quán)人只重視開采資源，普遍缺乏保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境意識(shí)。前些年，在礦產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，多數(shù)礦業(yè)法人是異地投資，有投機(jī)取巧之嫌，目的是取得最大利益。針對(duì)該問題應(yīng)積極開展礦山環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮新聞媒體及公眾的監(jiān)督作用。
3.2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專項(xiàng)資金不足
目前已實(shí)施的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程資金也明顯不足多數(shù)治理工程只完成第一期，治理了礦山地質(zhì)環(huán)境的部分工程，不能滿足礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程總體規(guī)劃。應(yīng)建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲措施，比如通過(guò)礦業(yè)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金以及環(huán)保費(fèi)的征收等經(jīng)濟(jì)手段加大對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作的投入。
河南省礦山地質(zhì)環(huán)境問題多，治理任務(wù)重，受到政府與人民的高度關(guān)注。河南省已初步建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，實(shí)施了大批礦山環(huán)境保護(hù)工程，礦山地質(zhì)環(huán)境得到較大改善，但礦山環(huán)境保護(hù)與河南省建設(shè)要求還有較大差距，通過(guò)完善礦山環(huán)境保護(hù)制度，加大治理投入，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展技術(shù)創(chuàng)新等措施，使河南省礦山環(huán)境得理明顯發(fā)改善，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]呂志濤，韓書記. 淺談河南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)現(xiàn)狀[J].2009（6）
亮點(diǎn)一：制定三年戰(zhàn)略規(guī)劃，確立“四個(gè)一流”目標(biāo)
XX銀行緊跟德宏州市主流經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，認(rèn)真分析自身面臨的內(nèi)外部環(huán)境，審時(shí)度勢(shì)，制定了《XX銀行2014年-2014年三年戰(zhàn)略規(guī)劃》。規(guī)劃確定了XX銀行以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、造福市民百姓為經(jīng)營(yíng)理念，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以銀行價(jià)值為核心，以履行社會(huì)責(zé)任為己任，著力于加快推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，到2014年建設(shè)成為智力機(jī)構(gòu)一流、管理水平一流、服務(wù)質(zhì)量一流、投資回報(bào)一流的“四個(gè)一流”新型現(xiàn)代商業(yè)銀行。
根據(jù)規(guī)劃，到2014年，我行資產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到N億元以上，存款金額突破N億元，貸款余額突破N億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)N億元以上，主要指標(biāo)持續(xù)達(dá)標(biāo)，監(jiān)管評(píng)級(jí)更進(jìn)一級(jí)。
亮點(diǎn)二：關(guān)注民生，履行社會(huì)責(zé)任
作為市民銀行，XX銀行在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，積極履行社會(huì)責(zé)任, 多年來(lái)，我行以全力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任,促進(jìn)社會(huì)和諧。2014年，我行重點(diǎn)支持了德宏州重點(diǎn)督查的20個(gè)項(xiàng)目，其中農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)完成投資1.35億元、城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成投資0.8億元、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目完成投資10億元、農(nóng)村保障性安居工程完成投資1.4億元、德宏州質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)中心項(xiàng)目完成投資1000萬(wàn)元、口岸及城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目完成投資0.085億元、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防治理項(xiàng)目完成投資0.25億元、重大旅游項(xiàng)目完成投資3.4億元、廣播電視村村通項(xiàng)目完成投資0.265億元、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成投資4.07億元、文化體育完成投資0.05億元、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成投資8億元和衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目完成投資0.31億元。為拉動(dòng)大連市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的金融支撐作用。
亮點(diǎn)三：企業(yè)文化建設(shè)紛呈，與員工同成長(zhǎng)
銀行上下清醒地認(rèn)識(shí)到積極向上的企業(yè)文化氛圍，是企業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，我行長(zhǎng)期致力于建設(shè)先進(jìn)的金融企業(yè)文化，實(shí)行特色文化戰(zhàn)略，逐步形成“與員工同成長(zhǎng)，與股東共追求，與社會(huì)齊發(fā)展”的銀行價(jià)值觀，不斷更新和樹立“開拓、穩(wěn)健、務(wù)實(shí)、高效”的銀行精神以及“人為本，德為先，才為準(zhǔn)，績(jī)?yōu)橹亍钡娜瞬庞^、“爭(zhēng)挑重?fù)?dān)，勇攬責(zé)任”的行為準(zhǔn)則、“終身學(xué)習(xí)，不斷超越”的企業(yè)學(xué)風(fēng)等；努力打造“德宏州自己的銀行”、“市民銀行”的服務(wù)品牌，并獲得了客戶的認(rèn)知和認(rèn)可，建立了良好社會(huì)公眾形象，初步形成了獨(dú)具我行特色的企業(yè)文化。 如今，一股積極向上的企業(yè)文化吸引著銀行業(yè)人才紛至沓來(lái)，一種發(fā)自內(nèi)心的企業(yè)認(rèn)同感激勵(lì)著我行員工奮發(fā)拼搏，當(dāng)穿著整齊劃一的工作服開始每一天的工作時(shí)，總會(huì)有一種集體榮譽(yù)感和向心力在我行人心中油然而生。
亮點(diǎn)四：加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面施行貸款新規(guī)
創(chuàng)造條件鼓勵(lì)在職干部職工通過(guò)各種途徑，提高學(xué)歷層次，實(shí)現(xiàn)自我提高和自我超越，全面強(qiáng)化綜合素質(zhì)；繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，在認(rèn)真抓好上級(jí)有計(jì)劃組織的各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取分階段集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)考試和評(píng)比業(yè)務(wù)能手等手段，積極搞好崗位練兵活動(dòng)，引導(dǎo)干部提高自學(xué)意識(shí)，增強(qiáng)工作能力。加強(qiáng)銀行文化建設(shè)，使文化融入思想道德、教育培訓(xùn)、行政管理、廉政勤政等各個(gè)方面，使廣大干部員工牢固樹立“法治文明、創(chuàng)新高效、廉潔勤政、健康和諧”的銀行理念，為實(shí)現(xiàn)銀行干部與銀行事業(yè)、銀行與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、進(jìn)步共贏提供強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)、精神動(dòng)力和智力支持。
同時(shí)，我行還積極開展“制度執(zhí)行年”活動(dòng)，成立了以行長(zhǎng)為組長(zhǎng)的貫徹落實(shí)“三個(gè)辦法一個(gè)指引”實(shí)施小組，先后組織了包括高管在內(nèi)的全行員工參加貸款新規(guī)專題培訓(xùn)，并對(duì)全行信貸從業(yè)人員進(jìn)行了閉卷考試，考試合格率達(dá)100%。同時(shí)，按照新規(guī)要求修改完善了該行各項(xiàng)相關(guān)制度，對(duì)信貸工作的細(xì)則、操作流程、支付方式、合同文本等進(jìn)行了合規(guī)修訂，此外還進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和處罰力度，確保了制度執(zhí)行到位，貫徹落實(shí)貸款新規(guī)等工作得到了監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可。
亮點(diǎn)五：服務(wù)創(chuàng)新深入開展，儲(chǔ)蓄存款快速增長(zhǎng)
為了更好的服務(wù)于廣大客戶，我行金融理財(cái)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。全年共發(fā)行“某某”收益理財(cái)產(chǎn)品14期，業(yè)務(wù)的品種在發(fā)行頻率和發(fā)行規(guī)模上較去年有大幅提高。在原有的“某某”收益增值產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，又正式開辦代收代付集合信托計(jì)劃業(yè)務(wù)。同時(shí)，我行通過(guò)設(shè)立客戶服務(wù)中心，深入開展服務(wù)創(chuàng)新年活動(dòng)，先后開展了“商行電影月”、“一元看大片”等多種活動(dòng)，積極推動(dòng)存款業(yè)務(wù)發(fā)展。截止11月，該行發(fā)卡總量已達(dá)N萬(wàn)張，較年初新增N張，全行儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到N億元，比年初新增N億元。
亮點(diǎn)六：以人為本，開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)
（1）面源污染日益增多。一方面，由于程海湖流域森林立地條件極差，湖周生態(tài)植被惡化（流域內(nèi)森林覆蓋率僅為12．7％），湖濱帶基本缺失，導(dǎo)致流域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，森林植被調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能不足，湖濱帶生態(tài)過(guò)濾及屏障作用削弱，湖區(qū)水生植物群落受干擾嚴(yán)重，湖泊對(duì)污染的承受能力下降。另一方面，程海湖流域主要是農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)程海湖的水質(zhì)保護(hù)有著直接的影響。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理和超量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料以及畜禽養(yǎng)殖污染，農(nóng)業(yè)面源污染范圍和程度日趨加重。（2）點(diǎn)源污染比較嚴(yán)重。程海湖周現(xiàn)有5家養(yǎng)殖企業(yè)，養(yǎng)殖面積39．5萬(wàn)m2，年生產(chǎn)能力1200t。由于在生產(chǎn)螺旋藻過(guò)程中，每生產(chǎn)1t螺旋藻干粉所用化學(xué)藥劑達(dá)20余種（其中以小蘇打、碳酸氫氨、硫磺用量最大），廢水和生活污染入湖沒有得到有效遏制，導(dǎo)致湖水污染比較嚴(yán)重。目前，程海主要污染物的pH值和F離子超過(guò)國(guó)家地面水V類標(biāo)準(zhǔn)，礦化度接近咸水湖標(biāo)準(zhǔn)；導(dǎo)致湖泊富營(yíng)養(yǎng)化特征污染物總磷（近年來(lái)一直在Ⅲ～Ⅳ間波動(dòng)，2001年為Ⅲ類）、總氮（Ⅲ類）的濃度都較高；氨氮（Ⅱ類）、CODMn（Ⅲ類）污染也比較明顯?？鄢齪H值、F離子兩個(gè)因子和地質(zhì)因素形成的特殊指標(biāo)，程海湖水體水質(zhì)只能達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)；且朝富營(yíng)養(yǎng)型轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)日益明顯。
2林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀
程海湖流域是永勝縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，目前已實(shí)施的主要項(xiàng)目有：天保、退耕還林、林業(yè)血防、湖濱林帶建設(shè)、低效林改造等中央、省重點(diǎn)建設(shè)工程。隨著工程項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，沿湖地的廣大干部群眾對(duì)恢復(fù)森林植被的愿望日益強(qiáng)烈，參與積極性高漲，程海湖林業(yè)生態(tài)治理取得了階段性成果，2010年以來(lái)累計(jì)在程海湖區(qū)域?qū)嵤┑牧謽I(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有：人工造林8．2955萬(wàn)畝、封山育林15萬(wàn)畝、湖濱林帶1500畝，累建沼氣池7200口、節(jié)柴改灶4468口、太陽(yáng)能875臺(tái)，每年聘設(shè)44個(gè)管護(hù)員實(shí)施森林管護(hù)34．56畝。
3程海湖流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題
（1）群眾認(rèn)識(shí)不夠，參與母親湖保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。部分群眾對(duì)義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)和保護(hù)母親湖的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，總認(rèn)為植樹造林是國(guó)家的事，林業(yè)部門的事，植樹造林與自己無(wú)關(guān)。（2）程海湖面山人工造林建設(shè)造林地塊立地條件差，造林難度大。由于實(shí)施了多年的天保公益林建設(shè)及退耕、長(zhǎng)防、綠化造林等項(xiàng)目，立地條件好的地塊基本上已經(jīng)造了林，程海湖區(qū)沿岸剩下的全是“硬骨頭”，該區(qū)域干旱少雨，土層瘠薄，含石、沙量大，立地條件極差，造林保存率低。（3）湖濱林帶造林經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。自2006年以來(lái)，永勝縣都沒有爭(zhēng)取到程海湖濱林帶建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金潰缺，每年僅靠縣直機(jī)關(guān)干部職工積極參與全民義務(wù)植樹創(chuàng)樣榜的活動(dòng)來(lái)開展湖濱林帶建設(shè)，致使湖濱造林綠化進(jìn)展緩慢，后續(xù)管護(hù)跟不上。（4）新造林地管護(hù)難度越來(lái)越大。近幾年來(lái)實(shí)施了“天保、退耕”等幾項(xiàng)建設(shè)工程，大面積的宜林荒山已綠化，放牧地塊越來(lái)越少，林牧矛盾突出。另外，造林后地塊被封禁，雜草生長(zhǎng)旺盛，造成了火災(zāi)隱患，加大了新造林地塊的管護(hù)難度。（5）近年以來(lái)，永勝縣連續(xù)遭受冬春、初夏連續(xù)無(wú)降雨，持續(xù)高溫干旱天氣，還有一些雨雪冰凍災(zāi)害，致使林業(yè)生產(chǎn)受到了巨大的損失，特別是營(yíng)造林方面受災(zāi)最為嚴(yán)重。（6）農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之物價(jià)上漲，致使群眾建池自籌部分投資大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了建池積極性。（7）項(xiàng)目爭(zhēng)取難度大，資金籌措渠道單一，嚴(yán)重制約了計(jì)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施。
4程海湖流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)策措施、建議
一、做特城郊農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，依托*高科技農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大花卉、蔬菜、禽畜、水產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模。完成龍眼低產(chǎn)園改造*0畝、高接換種300畝，建設(shè)新民片藥材基地150畝，速生豐產(chǎn)林*0畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖100畝。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)組織實(shí)施07年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目28個(gè)，實(shí)施渠道滲補(bǔ)16.2公里，建設(shè)電灌站4座、攔河壩2座和機(jī)耕路2.1公里，總投資273萬(wàn)元；落實(shí)8座?。ㄈ┬退畮?kù)及山圍塘除險(xiǎn)加固任務(wù)。三要全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)開展“家園清潔”行動(dòng)，完成鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，鞏固省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
二、做大中心鎮(zhèn)區(qū)，突出發(fā)展新亮點(diǎn)。一要加強(qiáng)規(guī)劃和管理。抓好中心鎮(zhèn)區(qū)控詳規(guī)編制，強(qiáng)化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、道路交通綜合整治和規(guī)范管理，保持制止“兩違”高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理工作的常態(tài)化、制度化。二要全面改造中心鎮(zhèn)區(qū)。完成舊種子公司和舊龍眼加工場(chǎng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)舊變電站用地、新庵梧埔片區(qū)開發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)取全年新開工房地產(chǎn)25000平方米、竣工10000平方米；建設(shè)啟用*客運(yùn)站，動(dòng)工建設(shè)*消防站，抓緊美嶺新村安置房建設(shè)，新建安置房4幢8000平方米。三要加大城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)施綠化、美化、亮化工程，完成萬(wàn)虹公路河市至*6公里路燈工程建設(shè)。實(shí)施仰恩大學(xué)男生宿舍至*橋800米溪堤整治，規(guī)劃論證*溪堤8.6公里整治項(xiàng)目，把河道打造成一條集觀光、生態(tài)、休閑、健身為一體的濱水景觀帶。分期實(shí)施道路兩側(cè)綠化工程，組織實(shí)施萬(wàn)虹公路下尾樓段兩側(cè)及鎮(zhèn)文體中心周邊綠化美化工程，為居民提供休閑娛樂新場(chǎng)所，塑造城鎮(zhèn)發(fā)展新形象。
三、做精工業(yè)園區(qū)，壯大經(jīng)濟(jì)總量。一要搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善大廳埔工業(yè)區(qū)水、電、路和排水排污等配套設(shè)施。著力做好500畝村級(jí)手工業(yè)加工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范家庭作坊式生產(chǎn)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二要加強(qiáng)入園企業(yè)促投建投產(chǎn)跟蹤。加大大廳埔工業(yè)區(qū)和頂尾樓工業(yè)小區(qū)簽約企業(yè)的促投建投產(chǎn)力度，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全年工業(yè)廠房新開工2.1萬(wàn)平方米、竣工1.5萬(wàn)平方米。三要優(yōu)化投資環(huán)境。要重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保護(hù)工作，督促企業(yè)為工人辦理社保、失業(yè)險(xiǎn)和意外險(xiǎn)，開展職業(yè)病防治宣傳和檢查救助活動(dòng)，創(chuàng)造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。
四、做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，提升旅游名鎮(zhèn)實(shí)力。一要完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)仙公山大門，完成仙嶺路進(jìn)山道路建設(shè)，建設(shè)景區(qū)廣場(chǎng)，拓建仙公山北亭景區(qū)，完成四方觀音殿建設(shè)及仙公宮九仙傳說(shuō)欄桿改造，籌建茶樓和健身林道。二要豐富景區(qū)旅游項(xiàng)目。爭(zhēng)取仙公山生態(tài)旅游項(xiàng)目用地獲批并完成招商，加快開發(fā)爐田、梧峰農(nóng)家樂和梅嶺村花卉賞玩旅游項(xiàng)目。三要加強(qiáng)旅游宣傳和服務(wù)。繼續(xù)加大旅游宣傳推介力度，強(qiáng)化仙公山從業(yè)人員的管理，規(guī)范服務(wù)行為，為游客營(yíng)造優(yōu)美舒心的旅游環(huán)境。
五、做實(shí)民生工程，全面提高發(fā)展實(shí)效。一要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。組織實(shí)施市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于惠女水庫(kù)污染綜合整治的方案》，規(guī)范禽畜圈養(yǎng)行為，保護(hù)好仰恩湖、烏潭水庫(kù)、宮跡水庫(kù)和后坂水庫(kù)水質(zhì)。加大企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)和排污監(jiān)管力度，保護(hù)好群眾的居住環(huán)境。二要加快關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)8個(gè)庫(kù)區(qū)移民扶持項(xiàng)目和2個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷工作。積極實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，完成新自來(lái)水廠的建設(shè)，新增自來(lái)水用戶500戶以上。配合供電部門建設(shè)完成*110KV變電站及其配套線路，完成有線電視數(shù)字平移工作。三要抓好惠民措施的落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧濟(jì)困工作，按時(shí)發(fā)放733戶困難群眾的低保金，幫助15戶計(jì)生“二女”困難戶和6戶殘疾人困難戶解決住房；做好農(nóng)村醫(yī)療合作管理服務(wù)工作，幫助群眾解決就醫(yī)難問題。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；生態(tài)規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；社會(huì)生態(tài)
Abstract: the city ecological planning is a comprehensive interdisciplinary system planning and engineering. This article focuses on the ecological city planning concepts, how to put the idea of ecological harmony in city planning aspects are analyzed and discussed.
Keywords: city planning; ecological planning; sustainable development; social ecology
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
自60年代后，世界各國(guó)自然災(zāi)害、沙漠化、洪澇災(zāi)害不斷增加，各國(guó)的大都市建筑環(huán)境難盡人意，一系列建設(shè)性的破壞不僅嚴(yán)重制約著人類的發(fā)展，而且正在威脅著人類的生存環(huán)境。全球經(jīng)濟(jì)一體化以來(lái)，工業(yè)化推動(dòng)城市化，城市發(fā)展迅猛異常，人類生存對(duì)居住與工作環(huán)境的要求越來(lái)越高，優(yōu)美的城市環(huán)境以及生態(tài)城市的建設(shè)已成為當(dāng)代城市規(guī)劃建設(shè)的理想目標(biāo)，也是我國(guó)現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)的最重要的亮點(diǎn)。生態(tài)城市是人類理想的未來(lái)，也是人類生存的必然選擇。城市規(guī)劃的未來(lái)發(fā)展必然是圍繞生態(tài)理念構(gòu)建新型城市，加強(qiáng)城市規(guī)劃的生態(tài)探索對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。一、可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃生態(tài)理念的關(guān)鍵目標(biāo)
當(dāng)代，無(wú)論是國(guó)內(nèi)外，或領(lǐng)導(dǎo)與平民，可持續(xù)發(fā)展的觀念正逐漸被人們所認(rèn)識(shí)，成為人類社會(huì)的共識(shí)，其真諦在于具有大地理系統(tǒng)、空間發(fā)展、綜合地考察政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、美學(xué)與生物學(xué)各個(gè)方面的協(xié)作，建立一個(gè)綜合、整合、權(quán)威性的解決辦法的平臺(tái)，首先是領(lǐng)軍人物（領(lǐng)導(dǎo)）的高度重視?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面，而首當(dāng)其沖的還是城市這個(gè)“龍頭”，所以可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的中心和目標(biāo)，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的新準(zhǔn)則【1】。
城市的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)可以說(shuō)是一個(gè)問題的兩種題法，從本質(zhì)上是相通的。那么從城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展或生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)衡量來(lái)看，什么樣的城市規(guī)劃才是可持續(xù)的，才是生態(tài)的就顯得非常重要。生態(tài)城市要具有和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的基本特點(diǎn)。而生態(tài)城市的具體指標(biāo)體系主要包括一是建立完善和動(dòng)態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理和決策系統(tǒng)；二是要讓城市的的功能更加協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)更加合理；三是從能源利用的角度，使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，所使用的生產(chǎn)能源盡可能為清潔能源，自然資源和能源的效率達(dá)到最大化,；四是讓城市的人工環(huán)境與自然環(huán)境能夠有機(jī)結(jié)合，環(huán)境的總體質(zhì)量更高；五是從文化的角度，既要保護(hù)和繼承文化遺產(chǎn)，尊重城市居民文化和生活的多樣性，讓城市居民有自覺的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境道德意識(shí)，并且能夠擁有健康的身心。
二、城市規(guī)劃的生態(tài)理念探索方向和原則
生態(tài)城市尋求創(chuàng)造人類住區(qū)新模式，建設(shè)形態(tài)和自然過(guò)程在功能上是整合的，并不影響動(dòng)態(tài)生命系統(tǒng)生態(tài)平衡的前提下滿足人類需求。根據(jù)我國(guó)眾多的生態(tài)城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)與問題，其科學(xué)規(guī)劃必須圍繞以下內(nèi)容開展一是平衡開發(fā)強(qiáng)度與處理好土地承載力的相互關(guān)系，阻止城市過(guò)度開發(fā)與郊區(qū)無(wú)序蔓延；二是在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的條件下，在城市建立市民安全、健康的居住、工作與游憩空間，鼓勵(lì)社區(qū)福利化的建設(shè)；三是打造新型綠色工業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低水平能源消耗和能源高效利用模式。四是講究生態(tài)開發(fā)策略，尊重歷史，發(fā)掘精華，保護(hù)有價(jià)值的城市斷面，豐富人們的文化精神生活，保持并促進(jìn)文化多樣性、民族性地方性，并將生態(tài)城市的意識(shí)貫穿人類住區(qū)發(fā)展、建設(shè)與保護(hù)的各個(gè)方面，創(chuàng)造一個(gè)新型的、現(xiàn)代的生態(tài)城市模式。下圖1是我們對(duì)城市規(guī)劃從傳統(tǒng)規(guī)劃向生態(tài)規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)主要探索方向。
圖1傳統(tǒng)規(guī)劃向生態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變方向
三、城市規(guī)劃體現(xiàn)生態(tài)理念的主要路線
城市生態(tài)規(guī)劃的邏輯和主要技術(shù)路線
（1）規(guī)劃層面從整體形成反映生態(tài)城市理念的規(guī)劃結(jié)構(gòu)和布局形態(tài)及功能構(gòu)成；
（2）設(shè)計(jì)層面
在中微觀尺度上落實(shí)生態(tài)設(shè)計(jì)原則、標(biāo)準(zhǔn)，形成反映生態(tài)設(shè)計(jì)思想的具體化設(shè)計(jì)；
（3）技術(shù)層面
主要是在城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)中體現(xiàn)生態(tài)技術(shù)應(yīng)用，用生態(tài)技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)在城市交通、水電煤供給、城市環(huán)境污染和治理等基礎(chǔ)設(shè)施方面的應(yīng)用和發(fā)展。
與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，城市生態(tài)系的生命系統(tǒng)的主體是人類，而不是各種植物動(dòng)物和微生物，這有兩方面的含義：一方面，作為生物屬性的人類，在城市生態(tài)系統(tǒng)中其生物量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)植物和動(dòng)物的生物量【2】。另一方面，人類是高智慧的生物，城市生態(tài)系統(tǒng)是人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是按照人類的意愿規(guī)劃建設(shè)的，并由人類來(lái)管理的。因此，在城市生態(tài)系統(tǒng)中人是主導(dǎo)因素，人類活動(dòng)的正確與否，即能否與自然資源環(huán)境保持和諧的關(guān)系，決定了城市生態(tài)系統(tǒng)能否可持續(xù)發(fā)展。
四、城市規(guī)劃生態(tài)理念探索策略
1、自然生態(tài)策略
在進(jìn)行具體的規(guī)劃時(shí)，要充分考慮自然環(huán)境特點(diǎn)，遵循自然環(huán)境規(guī)律進(jìn)行規(guī)劃，如在進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃布局時(shí)，要盡可能考慮城市重點(diǎn)地形地貌的保護(hù)、城市植被和生物多樣性保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害的防治、城市濕地保護(hù)，盡可能保持城市生態(tài)環(huán)境的自然性，防止過(guò)多過(guò)大面積連續(xù)的人工硬質(zhì)景觀建設(shè)，注重自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的維護(hù)。
2、經(jīng)濟(jì)生態(tài)策略
在生態(tài)環(huán)境容載力的容許范圍內(nèi)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，最大限度地利用自然資源，保持物流、能流、信息流、人流、資金流的有序高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最佳發(fā)揮?；疽笕缦拢?/p>
（1）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用
（2）處理好產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系
（3）處理好經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)之間的關(guān)系
（4）處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市外部的經(jīng)濟(jì)交流和資源供給等之間的關(guān)系
3、社會(huì)生態(tài)策略
充分考慮人的價(jià)值需求、生態(tài)需求和人的生存權(quán)利，堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃理念。在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，要符合公眾的利益和需求，要加大公眾的參與力度，要加大城市公共物品（交通設(shè)施、體育設(shè)施、娛樂設(shè)施、綠地系統(tǒng)等）的規(guī)劃建設(shè)與提供。眾所周知，一個(gè)沒有綠化的城市被視為沒有生命的城市，不重視綠化城市的領(lǐng)導(dǎo)被視為缺乏文化修養(yǎng)的決策者。自然界的地理景觀，人類集聚區(qū)的生態(tài)環(huán)境，從本質(zhì)意義上說(shuō)，是人類發(fā)展度量其自身存在的一種視覺事物，她因人的視覺而存在，她因人類追求而精美。我們現(xiàn)代人不僅要追求富裕豐度的物質(zhì)生活享受，而且還追求優(yōu)美的生態(tài)城市中的人居環(huán)境【3】。人類生存發(fā)展與自然景觀之間的具有原始意味的深刻聯(lián)系是十分有趣的，但也與現(xiàn)代城市中的各種植物、生物環(huán)境相互依存也是生態(tài)城市的靈魂（均具有事物的雙重性與多元性）。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家，人們生活富裕了，心中最向往的也是現(xiàn)代城市的環(huán)境美化、綠化、高素質(zhì)化（生態(tài)城市的哲學(xué)思辨）。美國(guó)的華盛頓人均綠地29m2、舊金山、西雅圖、波士頓和波特蘭大（美國(guó)風(fēng)光，姚士謀，1987）等城市（人均綠地16-20m2），稱之為美國(guó)最美麗的城市（也是生態(tài)城市）。
4、復(fù)合生態(tài)策略
注重生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)平衡。如生態(tài)容載能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的平衡；經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率與社會(huì)需求的平衡；人口規(guī)模與社會(huì)就業(yè)之間的平衡；城市基礎(chǔ)建設(shè)與人口對(duì)城市公共服務(wù)需求之間的平衡；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市公共福利之間的平衡；人類生存和生活與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提供之間的平衡；城市生態(tài)系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間的平衡；城市生態(tài)系統(tǒng)與外部生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)與平衡等。做到生態(tài)上合理、經(jīng)濟(jì)上可行、技術(shù)上可操作和社會(huì)可接受的生態(tài)規(guī)劃。
總結(jié)：
城市生態(tài)規(guī)劃是一個(gè)融合自然、地理、人文、經(jīng)濟(jì)、政治的多學(xué)科綜合性系統(tǒng)工程，其生態(tài)理念的應(yīng)用并非僅限于傳統(tǒng)基于自然的生態(tài)構(gòu)建，而是充分考慮社會(huì)學(xué)要素，通過(guò)城市運(yùn)行的各個(gè)層面的分析和優(yōu)化，進(jìn)行全方位的生態(tài)規(guī)劃實(shí)踐。所以城市規(guī)劃體現(xiàn)生態(tài)理念就要考慮城市運(yùn)行的方方面面，既要追求自然生態(tài)的和諧，更要追求社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)。城市生態(tài)規(guī)劃從總體上是一個(gè)復(fù)合生態(tài)的規(guī)劃體系，城市規(guī)劃人員應(yīng)該利用全局觀結(jié)合微觀規(guī)劃的方法和策略真正將生態(tài)理念貫穿于城市規(guī)劃的方方面面。
參考文獻(xiàn)：
[1]霍銘文,霍銘滔.對(duì)城市生態(tài)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的淺析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012,(9).
一、廣西新工業(yè)基地的建設(shè)現(xiàn)狀分析
(一)發(fā)展速度非常快
作為廣西新工業(yè)基地的百色市，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府提出的“三點(diǎn)一面”的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)立市、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放與合作，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全基地生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資分別為297．27億元、40．08億元和249．92億元，分別排在廣西的第5位、第4位和第2位。第
一、第
二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為7．55％、68．89％和23．56％，標(biāo)志著百色從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)向工業(yè)化大步邁進(jìn)。2006年全市工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54％。規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅很大，達(dá)到-87．56億元，增長(zhǎng)22．1％；產(chǎn)品銷售率96．8％；規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額26．73億元。其中金屬冶煉、電力、糖紙、石化、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值57．48億元，占全市規(guī)模工業(yè)總量的85．8％。目前，百色鋁業(yè)已形成年產(chǎn)92萬(wàn)噸氧化鋁、249萬(wàn)噸電解鋁、5萬(wàn)噸鋁型材加工的生產(chǎn)規(guī)模，2005年鋁工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值30．22億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的43．62％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15．75億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)的75．88％?？梢姡I(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，鋁工業(yè)更是名副其實(shí)地成為百色新工業(yè)基地的支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)有宏偉的發(fā)展目標(biāo)
廣西新工業(yè)基地建設(shè)的核心任務(wù)和根本目標(biāo)是把百色建設(shè)成為以鋁工業(yè)為主的廣西新工業(yè)基地和中國(guó)乃至亞洲重要的鋁工業(yè)基地。該目標(biāo)要求百色市在“十一五”期間累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)800億元以上，成為實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)氧化鋁500萬(wàn)噸、電解鋁150萬(wàn)噸和鋁材加工120萬(wàn)噸的大型鋁業(yè)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000多億元，稅收收入達(dá)60億元，財(cái)政收入達(dá)80億元。并以此為動(dòng)力，強(qiáng)力推動(dòng)百色乃至廣西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，
(三)主要依靠資源拉動(dòng)
百色擁有豐富的礦產(chǎn)、水能、農(nóng)林等資源，已發(fā)現(xiàn)57個(gè)礦種，探明的有34種，其中鋁土礦、水晶、褐煤等儲(chǔ)量居廣西首位，特別是鋁土礦已探明儲(chǔ)量7億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量15億噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的1／3以上。百色鋁土礦以其儲(chǔ)量大、品位高、礦層厚、易開采而聞名；褐煤儲(chǔ)量超過(guò)5億噸；可開發(fā)利用水能資源600萬(wàn)千瓦以上；黃金累計(jì)探明儲(chǔ)量70噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量200噸。這些豐富的自然資源為建設(shè)廣西新工業(yè)基地提供了資源保障，是建設(shè)廣西新工業(yè)基地的基點(diǎn)所在。
百色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠資源開發(fā)的強(qiáng)力拉動(dòng)，以鋁工業(yè)為主導(dǎo)的廣西新工業(yè)基地，主要依靠鋁土礦、煤礦、錳礦等礦產(chǎn)資源的開采以及電力資源的消耗獲得高速發(fā)展，高耗能、高污染、高投入產(chǎn)業(yè)占絕大部分比重，并且重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重。可以說(shuō)，廣西新工業(yè)基地的起飛，正是起于鋁工業(yè)的發(fā)展，百色的發(fā)展離不開鋁業(yè)的發(fā)展。
然而，在以鋁工業(yè)為主導(dǎo)的資源型新工業(yè)基地雛形日顯的建設(shè)中，我們不能忽視環(huán)境問題，應(yīng)時(shí)刻協(xié)調(diào)好環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系。
二、廣西新工業(yè)基地的建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析
毋庸置疑，百色作為從貧困老區(qū)起步的后進(jìn)地區(qū)，必須在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，形成自己的比較優(yōu)勢(shì)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。鋁工業(yè)昂起了百色工業(yè)的龍頭，是百色經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)，鋁產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)已成為百色人民擺脫貧困，跨向富裕、文明、和諧社會(huì)的希望所在。然而，鋁工業(yè)畢竟是高耗能、高污染的行業(yè)，我們也應(yīng)冷靜地面對(duì)因鋁工業(yè)興起而造成的環(huán)境問題。
(一)“石漠化”問題日趨突現(xiàn)
新工業(yè)基地生態(tài)環(huán)境較為脆弱，這是其發(fā)展的先天性因素。同時(shí)，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大面積開挖地表，擾動(dòng)地層構(gòu)造，排棄大量土石等，所造成的“石漠化”也將日益擴(kuò)大，陸生生態(tài)系統(tǒng)面臨加速失穩(wěn)的危險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，百色新工業(yè)基地石漠化面積120萬(wàn)公頃，占土地總面積的1／3，占石山面積的56％，占廣西石漠化面積的28．99％，潛在石漠化面積74萬(wàn)公頃，且每年仍以3％—6％的速度遞增，約有2／3的人口生活在石漠化地區(qū)。全市12個(gè)縣(區(qū))都有分布，其中靖西、德保、平果3縣石漠化面積最大。
石漠化喀斯特生態(tài)系統(tǒng)具有植被破壞，巖石，可耕地面積減少，土壤肥力下降，土層瘠薄、涵養(yǎng)水源能力減弱，地表滲透性強(qiáng)、保水能力差、旱勞災(zāi)害頻繁，小生態(tài)環(huán)境氣候惡化，自然景觀和生物多樣性遭到破壞，生物量低、承載能力弱等特點(diǎn)?！笆笔菐r溶地區(qū)危害最大的緩變地質(zhì)災(zāi)害，陸生生態(tài)系統(tǒng)十分的脆弱和敏感，有可能造成滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害加劇。因此，在今后經(jīng)濟(jì)開發(fā)過(guò)程中，如何改善并維持陸生生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，已經(jīng)成為必須直面和妥善解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。
(二)資源依賴型的發(fā)展模式加劇了環(huán)境污染
豐富的礦產(chǎn)資源是廣西新工業(yè)基地的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)，開發(fā)這些資源，尤其是鋁礦、煤礦、錳礦、銅礦，無(wú)疑將對(duì)新工業(yè)基地的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。然而，新工業(yè)基地前期的發(fā)展主要依賴于本地的資源和初級(jí)加工，如果按照資源依賴型傳統(tǒng)的發(fā)展模式，則將面臨資源減少，資源循環(huán)利用率低，污染物排放量大的三重壓力，表現(xiàn)出“高資源投入，高污染排放”的特征。比如，鋁業(yè)生產(chǎn)一直是一個(gè)重污染的行業(yè)，幾乎在世界各地，鋁冶煉加工單位都是被環(huán)境保護(hù)部門重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象。雖然各個(gè)企業(yè)也在不斷地應(yīng)用新的手段減少污染，然而，鋁廠始終是所在地的重要污染源之一。氧化鋁生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的主要污染物是各工序排出的含堿廢水、沉降分離洗滌后的赤泥及其附液；氫氧化鋁陪燒爐排出的含塵煙氣、含氟廢氣；燃煤鍋爐排放的煙塵和二氧化硫、鍋爐灰渣等，這些都是主要的環(huán)境污染物。含堿廢水會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮|(zhì)惡化，含氟氣體排放到空氣中會(huì)嚴(yán)重影響動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育。再有，氟化物是電解鋁行業(yè)的特征污染物，其對(duì)土壤和農(nóng)作物甚至人群健康都有較為明顯的累積作用。當(dāng)空氣中氟化物含量超過(guò)1mg／m3時(shí)，會(huì)對(duì)人的眼睛、皮膚和呼吸器官產(chǎn)生直接危害；當(dāng)大氣中氟化物含量達(dá)45—901mg／m3時(shí)，植物的葉組織就會(huì)壞死；低濃度氟污染對(duì)人畜的危害主要為牙齒和骨骼的氟中毒。由于目前我國(guó)沒有單獨(dú)的電解鋁行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)爐窯標(biāo)準(zhǔn)確定的電解鋁廠氟化物排放量約為1kg／噸鋁，但實(shí)際大部分企業(yè)氟化物的排放量都要大于1kg。新工業(yè)基地500萬(wàn)噸氧化鋁、150萬(wàn)噸電解鋁、120萬(wàn)噸鋁材深加工的發(fā)展規(guī)模，如果不按國(guó)際上最先進(jìn)的氟化物排放量為0．5kg／噸鋁以下的標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的除塵設(shè)備和凈化工藝流程生產(chǎn)，提高生產(chǎn)管理水平、工人操作水平等，那么到2020年，在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)翻兩番的同時(shí)，所需的資源投入與污染排放量也將達(dá)到現(xiàn)在的2倍。這給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力之大可想而知。
(三)認(rèn)識(shí)上的偏差加重了環(huán)境的壓力
廣西新工業(yè)基地地處廣西西部?jī)?nèi)陸，屬后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，腹地是貧困的農(nóng)業(yè)區(qū)，市場(chǎng)支撐的潛力非常有限，缺乏城市發(fā)展的集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和拉動(dòng)效應(yīng)，自身造血和發(fā)展的力量不足。直到如今，發(fā)展經(jīng)濟(jì)所遇到的最大瓶頸仍然是資金，為破解這一難題，地方政府出臺(tái)堅(jiān)持激活民間資本與引進(jìn)外來(lái)資本相結(jié)合決策。然而，外地區(qū)某些重污染企業(yè)借此機(jī)會(huì)在利益的驅(qū)動(dòng)下，千方百計(jì)向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)，加上區(qū)內(nèi)一些急功近利部門片面追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，打著招商引資的旗號(hào)，為一些外地區(qū)污染企業(yè)打開方便之門，這種情況，目前已初露端倪。
(四)環(huán)保措施的不健全導(dǎo)致環(huán)境治理不到位
為加快廣西新工業(yè)基地的建設(shè)步伐，國(guó)家投入巨額資金建造高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，百色也正掀起新一輪城市擴(kuò)張和小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮。然而，在大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，一些進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)站大道兩旁樹木遭砍伐嚴(yán)重，如果沒有同步配套做好生態(tài)保護(hù)工作，其后果則難以設(shè)想。
由此，如何積極地去尋求新的發(fā)展模式，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源投入和污染排放的同步翻番，提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使百色成為迅速崛起的以鋁工業(yè)為主的廣西新工業(yè)基地，是擺在我們面前的亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題，更是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略問題。
三、廣西新工業(yè)基地發(fā)展與環(huán)保協(xié)調(diào)問題的對(duì)策建議
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾歷來(lái)是人類發(fā)展面臨的重大問題。破壞環(huán)境給人類帶來(lái)的教訓(xùn)是很多的。無(wú)論西方發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家，還是在二戰(zhàn)后許多力圖“西化”的非西方國(guó)家，都曾以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富積累為唯一目標(biāo)，結(jié)果造成了環(huán)境惡化、兩極分化、社會(huì)動(dòng)蕩、價(jià)值失落、治安惡劣，有的甚至演化為民族分裂、引起戰(zhàn)爭(zhēng)等，從而影響和阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，在廣西新工業(yè)基地發(fā)展過(guò)程中，不僅要考慮好當(dāng)前的利益，還要為子孫后代著想，為將來(lái)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
(一)樹立一種全新的發(fā)展觀念
全新的發(fā)展觀念包括新的發(fā)展觀、新的資源觀和新的規(guī)劃觀。
新的發(fā)展觀要求在建設(shè)廣西新工業(yè)基地中必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展方針。在計(jì)算其直接的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要看到其引發(fā)的環(huán)境生態(tài)危機(jī)，應(yīng)科學(xué)地評(píng)估其正面和負(fù)面的影響。
新的資源觀要求在建設(shè)廣西新工業(yè)基地中既要發(fā)揮土地、能源、礦產(chǎn)等天賦資源，也要積極創(chuàng)建品牌、商標(biāo)、專利、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、信息、創(chuàng)新環(huán)境等后天獲得性資源。
新的規(guī)劃觀要求在建設(shè)廣西新工業(yè)基地中既要有適應(yīng)市場(chǎng)需要的短期規(guī)劃觀，也要有環(huán)保生態(tài)的長(zhǎng)期規(guī)劃觀。
(二)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，打造綠色鋁基地
環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的作用是不言而喻的。從人類生存與發(fā)展里程看，環(huán)境既是手段，又是目的。在認(rèn)識(shí)和改造自然過(guò)程中，人類的一切活動(dòng)都應(yīng)該符合生態(tài)規(guī)律，按照生態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律來(lái)規(guī)范人類的各種活動(dòng)，愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源，合理開發(fā)利用資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧統(tǒng)一是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求。廣西新工業(yè)基地發(fā)展鋁業(yè)，必須不斷提高環(huán)境意識(shí)，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作。在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要把環(huán)境因素通盤考慮，一定要高度重視新工業(yè)基地的環(huán)境保護(hù)和治理，在發(fā)展中解決環(huán)境保護(hù)問題，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。并且制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)保方案，堅(jiān)持把節(jié)約和充分利用資源，減少污染，嚴(yán)格把關(guān)審核作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，用綠色環(huán)保的理念，精心打造綠色鋁基地。
(三)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，走集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的路子
廣西新工業(yè)基地隸屬較為貧困的民族地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上，長(zhǎng)期以來(lái)存在著資源浪費(fèi)大、綜合利用率低、能源消耗高、經(jīng)濟(jì)效益差、質(zhì)量低等突出問題。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是靠拼資源、拼投入來(lái)獲得的，這不僅破壞了人們賴以生存的環(huán)境，而且制約了社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展極其有害。
廣西新工業(yè)基地在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，要堅(jiān)持資源合理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，堅(jiān)持以科技為依托，采取集約經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)對(duì)鋁工業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，走新型工業(yè)化道路，提高技術(shù)水平，降低單位能耗，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，減少環(huán)境污染，堅(jiān)決防止走“先污染、后治理”的老路。按照規(guī)劃和市場(chǎng)配置資源的要求，創(chuàng)新辦礦模式，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)上規(guī)模、上檔次、上水平。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，抓緊制定和實(shí)施鋁土礦資源保護(hù)和綜合利用規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，提高采收率，降低貧化率。有重點(diǎn)、有計(jì)劃地選擇一批鋁工業(yè)項(xiàng)目，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，提高資源綜合利用效率，努力使單位產(chǎn)值物耗、能耗有明顯降低。增加加工制造業(yè)的比重，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)和發(fā)展產(chǎn)品的深加工能力。新建或擴(kuò)建氧化鋁及電解鋁項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)工藝必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，實(shí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)生產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，促進(jìn)工業(yè)污染防治由末端治理向預(yù)防為主和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。
(四)實(shí)施一種全新的開發(fā)模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
建設(shè)廣西新工業(yè)基地，一方面要發(fā)展生產(chǎn)，一方面要治理環(huán)境，要解決發(fā)展生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的矛盾，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一把金鑰匙。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“利用廢物”，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“資源—產(chǎn)品一污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)相對(duì)的，是以物質(zhì)資源的循環(huán)使用“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程為特征的，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。
根據(jù)廣西新工業(yè)基地的資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，必須重點(diǎn)建設(shè)鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。具體措施為：(1)鋁礦石有序開發(fā)，開發(fā)與保護(hù)并重；(2)延伸鋁的產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，發(fā)展鋁深加工產(chǎn)品，形成全國(guó)鋁及鋁深加工產(chǎn)業(yè)基地；(3)開發(fā)可拆卸的鋁配件產(chǎn)業(yè)，建立鋁循環(huán)回用網(wǎng)絡(luò)，組建全國(guó)性的鋁配件循環(huán)體系；(4)大力推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)；(5)建立鋁化工生態(tài)工業(yè)園；推進(jìn)煤電鋁聯(lián)營(yíng)，構(gòu)筑“鋁—電一熱—化”生態(tài)工業(yè)鏈，完善鋁工業(yè)生態(tài)體系。
總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)“發(fā)展生產(chǎn)”和“保護(hù)環(huán)境”的雙重目的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引領(lǐng)工業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
(五)在發(fā)展中恢復(fù)廣西新工業(yè)基地的生態(tài)
在廣西新工業(yè)基地，自然資源雖然豐富，但同時(shí)自然生態(tài)環(huán)境也極其脆弱，粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式所獲得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將付出更大的代價(jià)，同時(shí)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不能長(zhǎng)久的。廣西新工業(yè)基地的建設(shè)一定要注重環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，只有這樣，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)才能協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。
一、工作思路
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,堅(jiān)決扛起維護(hù)校園安全的政治責(zé)任，牢固樹立以師生為中心的安全發(fā)展思想，筑牢防線、織密網(wǎng)線、嚴(yán)守底線，大力防范化解影響師生人身財(cái)產(chǎn)安全的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，防范遏制各類安全事故發(fā)生，為新時(shí)代教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的安全保障，切實(shí)提高廣大師生的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，把安全工作擺在重要位置，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在較大差距等問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、建機(jī)制、控源頭方面狠下功夫，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)校園安全治理體系和治理能力。通過(guò)開展三年專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各學(xué)校樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全底線思維和紅線意識(shí)，完善和落實(shí)重在從根本上消除教育系統(tǒng)事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理，使師生安全意識(shí)和防范能力明顯提升，校園安全突出風(fēng)險(xiǎn)明顯整治，校園安全基礎(chǔ)建設(shè)水平明顯提高，校園及周邊安全環(huán)境明顯改善，校園安全長(zhǎng)效機(jī)制明顯健全，校園安全形勢(shì)明顯向好，校園安全事故明顯減少，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。各學(xué)校要及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)的最新指示要求，區(qū)教育黨委每年至少安排一次關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述集中學(xué)習(xí)。集中組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。二是組織開展事故警示教育。深刻汲取典型事故教訓(xùn)，以案說(shuō)法、以案警示、以案促改，組織開展事故警示教育。各學(xué)校組織全體教職員工，至少開展一次集中警示教育。各地、各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際制作事故警示教育片，印制警示教育資料，舉辦警示教育展覽。三是組織開展對(duì)話談心活動(dòng)。每年組織開展一次安全對(duì)話談心活動(dòng)，各學(xué)校主要負(fù)責(zé)人與教職員工談心，深入學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)。(牽頭股室:辦公室、校安辦、教育股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、各職業(yè)學(xué)校)
（二）全面落實(shí)教育系統(tǒng)安全責(zé)任體系。一是全面落實(shí)學(xué)校安全主體責(zé)任。推動(dòng)學(xué)校牢固樹立安全發(fā)展理念，建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全責(zé)任體系，健全“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。二是落實(shí)教育行政部門監(jiān)管責(zé)任。教育局指導(dǎo)督促學(xué)校加強(qiáng)安全管理，建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校落實(shí)安全防范措施，著力消除盲區(qū)漏洞。三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹落實(shí)《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任實(shí)施細(xì)則》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)教育局、各學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。四是強(qiáng)化督查督辦。加強(qiáng)督查檢查力度，充分利用通報(bào)警示約談問責(zé)等工作方式，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。(牽頭股室：督導(dǎo)室、監(jiān)察室、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、各職業(yè)學(xué)校)
（三）不斷完善風(fēng)險(xiǎn)隱患防范治理體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出重點(diǎn)領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)、群體等,全面排查整治各類安全隱患。春、秋季開學(xué)前,緊盯三防建設(shè)、校舍建筑、教育教學(xué)設(shè)施、消防取暖、食堂食品衛(wèi)生、交通校車、實(shí)驗(yàn)室及危化建品安全、校園周邊安全等各個(gè)方面,集中組織開展一次安全隱行患排查整治活動(dòng),形成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單,落實(shí)防范管控措施,實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、整治、報(bào)告、銷賬閉環(huán)管理。春、秋季開學(xué)后，緊盯學(xué)生欺凌暴力和矛盾糾紛線索,以及特異體質(zhì)、心理疾病、單親家庭、離異家庭、學(xué)習(xí)困難和情感困惑等方面學(xué)生思想表現(xiàn)和行為動(dòng)態(tài)等情況,集中組織開展一次線索、問題排查化解工作,并采取“一對(duì)一、多對(duì)一”的模式,定期開展談心談話，加強(qiáng)對(duì)特殊群體學(xué)生的關(guān)心關(guān)愛和幫扶疏導(dǎo)。同時(shí),按照日巡查、周排查、月報(bào)告制度要求,每月上旬報(bào)送學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治清單和學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生排查幫扶工作清單。進(jìn)一步建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開展“安全你我他、師生家長(zhǎng)共排查”“風(fēng)險(xiǎn)隱患大家防”等活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)師生、家長(zhǎng)、社會(huì)公眾舉報(bào)隱患、反映問題，營(yíng)造人人關(guān)心校園安全、全力消除安全隱患的良好氛圍。(牽頭股室:校安辦、教育股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、各職業(yè)學(xué)校)
（四）實(shí)施安全素質(zhì)提升工程。一是深入開展安全教育。發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用,推動(dòng)安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，落實(shí)安全教育課時(shí)、教材、經(jīng)費(fèi)、師資。中小學(xué)每學(xué)年不少于12個(gè)課時(shí),職業(yè)教育把安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，設(shè)置學(xué)分，進(jìn)行系統(tǒng)化安全教育。充分利用消防日、安全生產(chǎn)月等契機(jī)，開展科普講座、親身體驗(yàn)、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地開展防災(zāi)減災(zāi)、消防、食品、交通、防溺水、防踩踏、反欺凌、反暴力、反恐怖、掃黑除惡等專題教育。二是強(qiáng)化安全教育實(shí)踐環(huán)節(jié)。加強(qiáng)安全應(yīng)急演練，中小學(xué)每月、幼兒園每季度至少組織一次應(yīng)急疏散演練;職業(yè)學(xué)校按照實(shí)際，組織好應(yīng)急疏散演練。強(qiáng)化安全教育實(shí)踐基地建設(shè)，支持推動(dòng)建設(shè)一批集場(chǎng)景模擬、新媒體技術(shù)、互動(dòng)體驗(yàn)等形式于一體的學(xué)生安全教育體驗(yàn)館、體驗(yàn)教室建設(shè)。建設(shè)一批安全管理在線開放課程，運(yùn)用虛擬仿真技術(shù)開展學(xué)校安全教育，強(qiáng)化案例警示教育和沉浸式互動(dòng)體驗(yàn)，提高安全教育的針對(duì)性、操作性、實(shí)效性。三是提升安全教育師資的專業(yè)水平。實(shí)施安全教育教師專項(xiàng)培訓(xùn)，提高安全教育教師隊(duì)伍水平。四是提升管理人員素質(zhì)能力。分級(jí)分批組織學(xué)校負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展培訓(xùn)，采取業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、研修培訓(xùn)等多種方式，全面提升安全管理干部能力素質(zhì)。加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),提高從業(yè)人員素質(zhì)。(牽頭股室:教育股，校安辦、人事股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、各職業(yè)學(xué)校)
（五）實(shí)施提升安全基礎(chǔ)支撐保障能力工程。一是加強(qiáng)安全防范基礎(chǔ)建設(shè)。落實(shí)區(qū)平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于平安建設(shè)方案，強(qiáng)化學(xué)校人防物防技防建設(shè)，全面提升各級(jí)各類學(xué)校安全防范建設(shè)整體水平。中小學(xué)、幼兒園認(rèn)真落實(shí)區(qū)教育區(qū)“校安工程”校園監(jiān)控建設(shè)，制定路線圖、時(shí)間表，推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃按步驟實(shí)施。校園重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控并接入公安機(jī)關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報(bào)警平臺(tái)。二是提升安全科技化和信息化水平。推動(dòng)學(xué)校建設(shè)安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和安全管理平臺(tái)，積極推廣應(yīng)用溫度傳感、煙霧報(bào)警、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段進(jìn)行安全監(jiān)督管理的制度。三是加強(qiáng)學(xué)校建筑及設(shè)施設(shè)備安全管理。建立校舍及內(nèi)部設(shè)施定期檢查報(bào)告、維護(hù)維修、改造驗(yàn)收制度。指導(dǎo)學(xué)校全面排查建筑物安全隱患，查找并整治違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成的安全隱患，落實(shí)學(xué)校建筑所有權(quán)人承擔(dān)使用安全主體責(zé)任。校內(nèi)無(wú)D級(jí)危房、危墻、違章搭建彩鋼板臨時(shí)建筑等。全面開展設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)體驗(yàn)，查找設(shè)施設(shè)備安全隱患和突出短板,設(shè)施設(shè)備必須符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)化學(xué)校應(yīng)急處置能力建設(shè)。督促各類學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)值班和信息報(bào)告制度，推動(dòng)與學(xué)校周邊重點(diǎn)救援力量建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急管理分級(jí)響應(yīng)制度和程序，定期開展應(yīng)急演練，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。根據(jù)學(xué)校實(shí)際和形勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。五是健全各項(xiàng)安全管理制度。推動(dòng)學(xué)校按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)，建立健全各項(xiàng)安全管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全管理和監(jiān)督行為，把安全生產(chǎn)貫穿學(xué)校發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。落實(shí)教育系統(tǒng)安全管理統(tǒng)計(jì)分析制度，依法參加有關(guān)事故的調(diào)查處理，監(jiān)督檢查事故單位落實(shí)防范和整改措施情況。(牽頭股室:校安辦、電教館、項(xiàng)目辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))
（六)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理
1.加強(qiáng)消防安全管理。一是推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立完善教育系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織學(xué)校開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防安全管理水平。二是加強(qiáng)消防宣傳。將消防安全納入教育宣傳培訓(xùn)內(nèi)容，積極推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)學(xué)?！?，每年部署學(xué)校消防安全宣傳教育工作，組織開展“消除家庭火災(zāi)隱患”“消防安全開學(xué)第一課”等專題教育活動(dòng)，2020年將消防知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容，2022年實(shí)現(xiàn)學(xué)校消防安全宣傳教育全覆蓋。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。分批次、分類別組織學(xué)校消防安全責(zé)任人和管理人開展消防教育培訓(xùn),2022年底實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。學(xué)校建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度,落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求,全面提升教職員工消防安全意識(shí)。四是集中整治行業(yè)消防安全問題。2020年組織各類學(xué)校集中開展消防安全隱患排查整治，對(duì)高層建筑開展消防安全綜合整治，及時(shí)消除隱患。加強(qiáng)學(xué)校電氣安全隱患排查整治，完善落實(shí)用電安全管理制度，規(guī)范電器設(shè)備設(shè)置和電氣線路敷設(shè)，積極應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)一時(shí)難以整改的隱患，列出整改計(jì)劃，明確整改時(shí)限，力爭(zhēng)在三年內(nèi)基本整改完畢。(牽頭股室:校安辦、教育股，人事股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))
2.加強(qiáng)學(xué)校食堂和食品安全管理。健全并落實(shí)校長(zhǎng)陪餐、從業(yè)人員健康體檢、原材料索證索票、食品留樣等學(xué)校食堂及食品安全管理制度。加大對(duì)學(xué)校炊管人員、從業(yè)人員全員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)在校師生的食品安全和膳食營(yíng)養(yǎng)的宣傳教育。定期開展食品安全自查自糾，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除食品安全隱患。按照“中小學(xué)校食堂等級(jí)量化評(píng)分細(xì)則”，對(duì)學(xué)校食堂硬件設(shè)施及管理進(jìn)一步規(guī)范。加大學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)，并在2020年底前基本完成中小學(xué)校、幼兒園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)任務(wù)。(牽頭股室:資助中心、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))
3.加強(qiáng)校車交通安全管理。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，嚴(yán)格落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，督促指導(dǎo)學(xué)校和校車服務(wù)提供者嚴(yán)格落實(shí)校車安全管理制度，完善服務(wù)方案，強(qiáng)化源頭管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障校車通行安全。改善校車通行條件，加強(qiáng)校車通行管理，提升校車通行安全水平。加強(qiáng)校車駕駛?cè)顺B(tài)化培訓(xùn)教育，利用典型事故案例進(jìn)行警示教育。加強(qiáng)學(xué)生交通安全教育和隨車照管人員安全教育培訓(xùn)。依法嚴(yán)查嚴(yán)處校車超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為,堅(jiān)決清查“黑校車”。加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安、交通等相關(guān)部門的溝通，完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。(牽頭股室:校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))
4.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品和特種設(shè)備安全管理。健全實(shí)驗(yàn)室及危險(xiǎn)化學(xué)品安全分級(jí)管理責(zé)任體系和監(jiān)督體系，建立實(shí)驗(yàn)室人員安全培訓(xùn)機(jī)制。全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品排查工作，建立危險(xiǎn)源全周期管理制度。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全教育，開設(shè)實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)專業(yè)及課程，把實(shí)驗(yàn)室安全教育納入相關(guān)人才培養(yǎng)方案。加強(qiáng)鍋爐、電梯、壓力容器、管道以及氣體鋼瓶、高壓滅菌鍋等特種設(shè)備的安全管理，特種設(shè)備管理人員須持證上崗，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備日常檢查保養(yǎng)。(牽頭股室:項(xiàng)目辦、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))
5.凈化校園周邊環(huán)境。推動(dòng)相關(guān)部門加強(qiáng)校園周邊200米安全區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)安全區(qū)內(nèi)有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，落實(shí)“四個(gè)禁止”，即禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、禁止設(shè)立歌舞廳、游戲廳等娛樂場(chǎng)所、禁止設(shè)立彩票專營(yíng)場(chǎng)所、禁止設(shè)立存在安全隱患的場(chǎng)所。協(xié)調(diào)相關(guān)部門清理整頓校園周邊非法經(jīng)營(yíng)商販、攤點(diǎn)、違章建筑等；嚴(yán)格整治向?qū)W生出售非法出版物、販賣“三無(wú)”、“五毛”食品等突出問題。(牽頭股室:行政審批股、校安辦。配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))
6.加強(qiáng)其它安全管理。一是開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理。聯(lián)合省委政法委等部門，深入開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作，推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門及學(xué)校落實(shí)工作職責(zé)。深入開展防溺水教育，教育引導(dǎo)學(xué)生掌握防溺水知識(shí)。組織發(fā)放《致全國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，提醒家長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)孩子的防溺水教育和監(jiān)管。二是做好學(xué)生欺凌防范工作。按照省教育廳等九部門《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等九部門<關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見>的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)機(jī)制，做好學(xué)生欺凌排查、防范和處置工作。密切家校聯(lián)系，共同防范欺凌事件的發(fā)生。三是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，著力提升災(zāi)害防范預(yù)警能力，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校防御自然災(zāi)害能力。會(huì)同有關(guān)部門深入開展校園及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理工作，建立健全校舍年檢、預(yù)警、信息監(jiān)測(cè)公告、隱患排除和責(zé)任追究等制度，構(gòu)建保障校舍安全的制度體系。四是深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。組織全區(qū)教育系統(tǒng)開展掃黑除惡攻堅(jiān)專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入開展涉黑涉惡線索排查工作，根除影響師生安全和學(xué)校穩(wěn)定的黑惡隱患,建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。五是做好反恐怖工作。開展反恐怖專項(xiàng)行動(dòng)，提升教育系統(tǒng)反恐怖綜合能力和治理水平。(牽頭股室:校安辦、教育股。配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))
四、時(shí)間安排
從2020年6月至2022年12月,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署(2020年6月)。按照市教育局和區(qū)安委會(huì)安排，結(jié)合實(shí)際，組織制定細(xì)化本地、本校實(shí)施方案，進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時(shí)限等內(nèi)容，全面做好本地、本校專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。
（二）排查整治（2020年6月至2020年12月底)。各學(xué)校按照本方案和本學(xué)校實(shí)施方案，全面排查本地、本校安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,建立問題隱患和整改“兩個(gè)清單”,明確排查時(shí)間表、整改路線圖、工作責(zé)任人,積極發(fā)動(dòng)各方面力量，加快實(shí)施，精準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)排查任務(wù)落實(shí)，確保取得初步成效。
(三)集中攻堅(jiān)(2021年全年)。各地、各學(xué)校對(duì)照前期排查的“兩個(gè)清單”,堅(jiān)持由表及里、由易到難,細(xì)化各項(xiàng)治理舉措。針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過(guò)推進(jìn)會(huì)、掛牌督辦、跟蹤整治等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，確保整治工作取得明顯成效,達(dá)到預(yù)期治理效果。
(四)鞏固提升(2022年全年)。在推進(jìn)校園安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患整改的同時(shí),深入分析共性問題,深挖背后的深層次矛盾和原因，總結(jié)梳理專項(xiàng)整治中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升為制度規(guī)范，形成長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全防范化解校園安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。
各學(xué)校要每年對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié)，形成年度工作報(bào)告，2022年底形成三年行動(dòng)報(bào)告，分別于每年12月15日前，報(bào)教育局校安辦。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)開展教育系統(tǒng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要性，樹牢安全發(fā)展理念。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng)作為，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓,及時(shí)研究解決重大校園安全問題。要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班,定期聽取整治情況匯報(bào),研究推動(dòng)工作措施,確保各項(xiàng)任務(wù)按步推進(jìn)、按期完成。
