發(fā)布時(shí)間：2023-07-05 16:20:51
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的價(jià)值工程的典型案例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
中心詞匯:市政路途工程、造價(jià)預(yù)算方法
1市政路途工程造價(jià)預(yù)算方法分析
1.1基于灰色關(guān)聯(lián)實(shí)際預(yù)算法灰色關(guān)聯(lián)分析是基于行為因子序列的微觀或微觀幾何接近,以分析和確定因子間的影響水平或因子對(duì)主行為的貢獻(xiàn)測(cè)度而停止的一種分析方法。其目的的尋覓各要素間的主要關(guān)系,找出影響目的值的重要要素,從而把握事物的主要特征。該法具有快速、可信水平高的特點(diǎn),具有適用性。若選取的參照工程與待建工程相似水平較高,預(yù)算誤差普通不超越5%。
1.2基于模糊數(shù)學(xué)的預(yù)算法工程造價(jià)的模糊預(yù)算方法,是應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)的基本原理,在同一結(jié)構(gòu)體系下,經(jīng)過研討和對(duì)比擬建工程與已建工程的相似水平,依據(jù)相似的已建工程造價(jià),采用某種可行的猜測(cè)技術(shù),結(jié)合模糊數(shù)學(xué)的某些方法,預(yù)算擬建工程造價(jià)。它的最大特點(diǎn)是在待建工程還處于圖紙不全的初步設(shè)計(jì)階段,或在施工圖紙比擬完全的階段,既不需求計(jì)算分局部項(xiàng)工程量,也不用查概預(yù)算定額,可迅速且較準(zhǔn)確地確定工程造價(jià)。但該方法不能準(zhǔn)確反映收工程造價(jià)的實(shí)踐變化特性,為確保工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性,需樹立起普遍的信息來源,樹立完備的信息數(shù)據(jù)庫和信息管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì),思考各個(gè)工程建造年價(jià),即使是在物價(jià)相對(duì)動(dòng)搖時(shí)期。因此,在原有方法基礎(chǔ)上,還須補(bǔ)充思考資金時(shí)間價(jià)值要素,以某一時(shí)間為基準(zhǔn),計(jì)算以后工程與己建工程之間的相似度,從而保證預(yù)算工程數(shù)據(jù)的合理性、準(zhǔn)確性。
1.3基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)算法神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在工程造價(jià)預(yù)算方面的運(yùn)用,是工程造價(jià)預(yù)算的一個(gè)新方法。它是一個(gè)非線性動(dòng)力學(xué)系統(tǒng),并以散布式存貯、并行協(xié)同處置和自順應(yīng)學(xué)習(xí)為特征,其以用來描畫工程特征的信息作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入用量,以所需的工程造價(jià)作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入向量,使不同的輸入向量失掉不同的輸入量值,從而完成輸入空間到輸入空間的映射。
這種方法經(jīng)過實(shí)例練習(xí)學(xué)習(xí)來確定模型的權(quán)重,防止了某些方法的人為計(jì)取權(quán)重的客觀影響,計(jì)算復(fù)雜、準(zhǔn)確,十分適宜快速預(yù)算工程造價(jià);并且造價(jià)中隱性思考了不同時(shí)期主材價(jià)錢,使造價(jià)愈加契合實(shí)踐。但基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的工程造價(jià)預(yù)算方法的主要限制在于工程特征的選取和練習(xí)樣本的選取上。這兩個(gè)方面的選取任務(wù),目前只能仰仗閱歷來完成,缺乏實(shí)際的指點(diǎn),極易形成一般輸入目的值偏離實(shí)踐值。
1.4基于案例推理的預(yù)算法就路途工程投資預(yù)算方法而言,基于案例推理的方法與目前常用方法之間具有互通之處:它可以可運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法,看待估工程與典型工程之間的相似性做定量計(jì)算,以工程之間結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)的相似性來反映工料機(jī)裝備的相似性,表現(xiàn)工程造價(jià)效果的模糊性特征,減小資金時(shí)間價(jià)值要素對(duì)工程造價(jià)的影響;與神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法相似,異樣適宜處置非結(jié)構(gòu)化信息,案例推理可較好地思考適用性需求,使得推理效果不會(huì)在很大水平上受制于樣本信息的選取。就基于案例推理方法自身而言,較好地統(tǒng)籌了工程造價(jià)預(yù)算對(duì)反響快速與結(jié)果準(zhǔn)確兩方面的要求,融合了各種方法的特點(diǎn),同時(shí)克制了上述方法的缺陷,更適用于市政路途工程造價(jià)預(yù)算,更好地發(fā)揚(yáng)了工程造價(jià)預(yù)算的重要控制造用,滿足市政路途工程樹立市場(chǎng)劇烈競(jìng)爭(zhēng)的需求。
2基于案例推理預(yù)算法的工程案例分析
本文以案例推理方式為主,結(jié)合多種優(yōu)化方法,結(jié)合事先市場(chǎng)價(jià)錢停止市政路途工程造價(jià)預(yù)算?；诎咐评淼念A(yù)算方法有以下六個(gè)步驟:案例搜集、效果描畫、案例檢索、方案調(diào)整、方案評(píng)價(jià)、案例學(xué)習(xí)。思考到工程樣本資料的特點(diǎn),這里選取相應(yīng)特征屬性:主線里程、修建年份、路基寬度、橋梁數(shù)量、通道、互通立交、分別立交、隧道、路面方式、地貌特征,作為影響工程造價(jià)的要害要素。下面本文以某市政路途作為實(shí)驗(yàn)案例,簡(jiǎn)明說明該方法完成其決策支持功用的流程和效果。
2.1效果描畫:輸入以后工程信息:主線里程15.538km,修建年份2008年,路基寬度33m,橋梁數(shù)量151.01m/km,通道2.124道/km,互通式立交0.129處/km,分別式立交0.193處/km,隧道486.87m/km,路面方式0.8,地貌特征0.2。
2.2案例檢索:思考到工程的特殊性,以路面方式相反、地貌特征相反為檢索條件對(duì)案例停止初級(jí)檢索,失掉候選工程案例集合={案例1,案例2,案例3｝。其具體案例庫見表1。
2.3案例調(diào)整:案例調(diào)整可以選擇人機(jī)結(jié)合的方式,也可憑預(yù)算者的閱歷停止調(diào)整,在此則采取后者停止調(diào)整。由于案例2沒有相關(guān)隧道工程,而工程效果中隧道工程占很大比例,思考到隧道工程對(duì)總造價(jià)的影響,將案例2掃除,用案例1和案例3停止調(diào)整停止預(yù)算:造價(jià)建安費(fèi)可以直接加權(quán)平均:
造價(jià)建安費(fèi)=(3832.01/0.7921+3724.47/0.7884)/2=4780.94
2.4方案評(píng)價(jià)。行將其與方案評(píng)價(jià)模塊內(nèi)發(fā)生的滿意解停止比擬,思考兩者之間差異較小,可予以接受,并將其作為效果的最終有效解,失掉以后工程效果的估價(jià),構(gòu)成效果案例。
【關(guān)鍵詞】 市政道路；工程造價(jià)；估算方法
前言
近年來，隨著我國的城市化進(jìn)程不斷加快，各級(jí)政府均投入了大量人力、物力和財(cái)力對(duì)市政道路工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，市政道路項(xiàng)目建設(shè)資金的投入依然是非常有限和匱乏，己成為制約城市建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。在工程建設(shè)迅速發(fā)展的同時(shí)，關(guān)于工程造價(jià)估算的問題也日益突顯出來，逐漸引起人們的關(guān)注，市政工程條件是較復(fù)雜的，采用合理的估算方法尤為重要
一、 工程造價(jià)估算的意義
市政道路項(xiàng)目建設(shè)資金的投入是非常有限和匱乏的，資金短缺己成為制約城市建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。因此，市政道路工程造價(jià)管理就成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是工程建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)非常重要的研究課題。工程造價(jià)估算是工程造價(jià)控制的前提，是工程項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)，也是招投標(biāo)制定標(biāo)底的依據(jù)。因此，工程造價(jià)估算成為工程造價(jià)管理中首要解決的問題。只有確保投資決策階段工程造價(jià)估算的及時(shí)和準(zhǔn)確，才能對(duì)工程造價(jià)管理全過程中工程造價(jià)的發(fā)生進(jìn)行有效的控制，才能提高投資效益和社會(huì)效益，減小我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的損失。
二、 市政道路造價(jià)估算方法
（一） 模糊數(shù)學(xué)的估算法
模糊數(shù)學(xué)的基本原理，在同樣的結(jié)構(gòu)體系下，通過研究和對(duì)比擬建工程與已建工程的相似程度，根據(jù)類似的已建工程造價(jià)，采用某種可行的預(yù)測(cè)技術(shù)，結(jié)合模糊數(shù)學(xué)的某些方法，估算擬建工程造價(jià)。運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)理論，通過確定特征向量、計(jì)算工程間的特征對(duì)比的模糊隸屬度及貼近度，從眾多的己知造價(jià)的典型工程中找出待估算工程的若干個(gè)相似工程，利用相似工程的造價(jià)作為原始資料，采用某種可行的預(yù)測(cè)技術(shù)，結(jié)合模糊數(shù)學(xué)的某些方法，對(duì)待估工程進(jìn)行造價(jià)估算。它的最大特點(diǎn)是在待建工程還處于圖紙不全的初步設(shè)計(jì)階段，或在施工圖紙比較齊全的階段，既不需要計(jì)算分部分項(xiàng)工程量，也不用查找預(yù)算定額，可迅速且較準(zhǔn)確地確定工程造價(jià)。該方法對(duì)模糊信息進(jìn)行處理，使當(dāng)前工程和建成工程之間的相似度定量化，并以此為依據(jù)估算工程造價(jià)，具有可行性。但該方法不能準(zhǔn)確反映出工程造價(jià)的實(shí)際變化特性，為確保工程造價(jià)估算的準(zhǔn)確性，必須考慮各個(gè)工程建造年價(jià)，即使是在物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期。因此，在原有方法基礎(chǔ)上，還須補(bǔ)充考慮資金時(shí)間價(jià)值因素，以某一時(shí)間為基準(zhǔn)，計(jì)算當(dāng)前工程與建成工程之間的相似度，從而選擇其中的典型工程來估算工程造價(jià)。
（二） 人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)估算方法
分析研究神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)學(xué)理論，發(fā)現(xiàn)由于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是由大量處理單元（神經(jīng)元、處理元件、無電元件等）廣泛互連而成的網(wǎng)絡(luò)，它是非線性動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，并以分布式存貯、并行協(xié)同處理和自適應(yīng)學(xué)習(xí)為特色，直接使用樣本數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)輸入層與輸出層之間的非線性映射，因此不需要建立精確的計(jì)算方程或規(guī)則，非常適用于難以建立精確數(shù)學(xué)模型，也易于收集學(xué)習(xí)樣本的問題，而工程造價(jià)估算正是這樣的問題。然而，這種方法通過實(shí)例訓(xùn)練學(xué)習(xí)來確定模型的權(quán)重，避免了某些方法的人為計(jì)取權(quán)重的主觀影響，計(jì)算簡(jiǎn)單、準(zhǔn)確，非常適合快速估算工程造價(jià)：并且造價(jià)中隱性考慮了不同時(shí)期主材價(jià)格，使造價(jià)更加符合實(shí)際。但基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的工程造價(jià)估算方法的主要限制在于工程特征的選取和訓(xùn)練樣本的選取上。這兩個(gè)方面的選取工作，目前只能憑借經(jīng)驗(yàn)來完成，缺乏理論的指導(dǎo)，極易造成個(gè)別輸出目標(biāo)值偏離實(shí)際值。鑒于市政道路工程造價(jià)估算是在投資決策階段進(jìn)行的，在此階段由于受工程資料詳盡程度的制約，許多工程信息的確定只能是粗線條的，采用上述方法進(jìn)行工程造價(jià)的估算都存在一定的缺陷。
（三） 數(shù)理統(tǒng)計(jì)估算方法
根據(jù)對(duì)以往工程的歷史資料進(jìn)行分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、回歸分析，找出工程數(shù)量或工程造價(jià)與某個(gè)單項(xiàng)因素或所有影響因素之間的函數(shù)關(guān)系。
使用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法可使各種影響因素對(duì)工程數(shù)量與工程造價(jià)的影響程度一目了然，具有使用方便、計(jì)算量小的優(yōu)勢(shì)。任何事物都具有兩面性，數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法也存在它的不足之處，比如它需要足夠的樣本數(shù)目與對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)的回歸處理技巧，當(dāng)樣本數(shù)目不能得到滿足時(shí)，僅靠數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，不僅會(huì)影響估算的準(zhǔn)確度，而且很難得到令人滿意的函數(shù)關(guān)系。
（四） 基于案例推理的方法
傳統(tǒng)的工程造價(jià)估算方法在市政道路工程造價(jià)估算過程中已暴露出不少問題：傳統(tǒng)工程造價(jià)估算方法弱化了市場(chǎng)觀念，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市政道路工程造價(jià)估算；傳統(tǒng)方法無法很好地發(fā)揮工程造價(jià)估算對(duì)工程造價(jià)管理的控制作用，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。市政道路工程造價(jià)估算是在投資決策階段進(jìn)行的，在此階段由于受工程資料詳盡程度的制約，許多工程信息的確定只能是粗線條的，采用—般的工程造價(jià)方法進(jìn)行工程造價(jià)的估算是行不通的，而應(yīng)用基于案例推理的方法，借助以往經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)資料，估算當(dāng)前工程的造價(jià)，可以為確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性提供依據(jù)，是不錯(cuò)的選擇。同時(shí)，實(shí)際工作中，市政道路工程造價(jià)估算也多半借鑒以往工程經(jīng)驗(yàn)予以完成，與基于案例推理方法的思路不謀而合。故為提高工程造價(jià)估算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，有必要進(jìn)行基于案例推理的工程造價(jià)估算研究。
就市政道路工程造價(jià)估算方法而言，基于案例推理方法與目前常用方法之間具有互通之處：它可以運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法，對(duì)待估算工程與典型工程之間的相似性定量計(jì)算，以工程之間結(jié)構(gòu)和構(gòu)造的相似性來反映工料機(jī)器配備的相似性，體現(xiàn)工程造價(jià)問題的模糊性，減小資金時(shí)間價(jià)值因素對(duì)工程造價(jià)的影響；與神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法相似，同樣適合處理非結(jié)構(gòu)化信息，且在案例推理過程中可較好地考慮實(shí)用性需求，使得推理效果不會(huì)在很大程度上受制于樣本信息的選取。案例推理方法融合了各種方法的特點(diǎn)，同時(shí)克服了上述方法的缺點(diǎn)，可用于市政道路工程造價(jià)估算。
就基于案例推理方法自身而言，它對(duì)人類思維方式進(jìn)行了模擬，適用范圍廣泛，而市政工程造價(jià)估算涉及因素繁多，問題復(fù)雜，屬于該適用范圍；我國工程建設(shè)歷史久遠(yuǎn)，市政道路工程作為工程建設(shè)的部分亦是如此，以往工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的累積為應(yīng)用基于案例推理的方法奠定了基礎(chǔ)：應(yīng)用該方法，能夠提供對(duì)工程造價(jià)相關(guān)知識(shí)的簡(jiǎn)化，清晰的表示、組織和處理，針對(duì)問題的主要矛盾加以解決，使問題化繁為簡(jiǎn)；通過案例學(xué)習(xí)，改善案例庫中案例的質(zhì)量，防止案例過時(shí)失效，可以適應(yīng)工程建設(shè)科技不斷發(fā)展的要求，減小時(shí)間、歷史狀況等因素對(duì)造價(jià)估算的影響：基于案例推理的方法較好地兼顧了工程造價(jià)估算對(duì)反應(yīng)快速與結(jié)果準(zhǔn)確兩方面的要求，可發(fā)揮工程造價(jià)估算對(duì)整個(gè)工程造價(jià)管理的重要控制作用，滿足工程建設(shè)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需求。
三、總結(jié)
市政道路工程 是城市基礎(chǔ)設(shè)施建沒的重要組成部分，是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件。而市政道路工程造價(jià)估算貫穿于整個(gè)研究階段，是評(píng)價(jià)市政道路工程項(xiàng)目投資的重要工具，是市政道路建設(shè)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是建沒項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析中確定成本的主要依據(jù)。我們相信，隨著工程建設(shè)過程的逐步推進(jìn)，對(duì)工程資料掌握的詳盡程度越來越高，對(duì)市政道路工程造價(jià)的計(jì)算將更為精確，更加貼近工程實(shí)際發(fā)生造價(jià)。
參考文獻(xiàn)
典型案例回顧
2012年5月，順義區(qū)統(tǒng)計(jì)局對(duì)某房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查結(jié)果顯示，該單位上報(bào)的2011年1～12月《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資完成情況》中1～12月“自年初累計(jì)完成投資”指標(biāo)上報(bào)數(shù)與檢查數(shù)相差18124萬元。
該公司自成立起只有一個(gè)商業(yè)大廈的項(xiàng)目，2006年開工，2009年竣工，2012年基本銷售完畢。實(shí)際工程已經(jīng)竣工，而結(jié)算還未完成，回款陸陸續(xù)續(xù)還有發(fā)生。該企業(yè)2010年、2011年年報(bào)中“自年初累計(jì)完成投資”指標(biāo)都是按照當(dāng)年工程結(jié)算款填報(bào)的，全部填報(bào)錯(cuò)誤。其實(shí)該項(xiàng)目在2009年已經(jīng)報(bào)竣，此項(xiàng)指標(biāo)不用再填報(bào)。該項(xiàng)目所涉及出租、銷售等情況，其有關(guān)的銷售、出租面積及金額應(yīng)填報(bào)至相應(yīng)的報(bào)表指標(biāo)項(xiàng)下。
細(xì)說填報(bào)方法
為什么不能用工程結(jié)算收入代替“自年初累計(jì)完成投資”指標(biāo)填報(bào)？因?yàn)槎叩目趶讲煌白阅瓿趵塾?jì)完成投資”是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，工程結(jié)算收入是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；“自年初累計(jì)完成投資”是實(shí)際完成工作量的價(jià)值表現(xiàn)，工程結(jié)算收入是實(shí)際收到的工程結(jié)算價(jià)款。二者報(bào)告期可能不同，“自年初累計(jì)完成投資”是報(bào)告期內(nèi)完成的實(shí)際工作量，工程結(jié)算收入是報(bào)告期內(nèi)確認(rèn)的任意時(shí)期的結(jié)算款項(xiàng)。
具體來說，“自年初累計(jì)完成投資” 由“建筑工程”、“設(shè)備工器具購置”、“安裝工程”和“其他費(fèi)用”四部分構(gòu)成。只有準(zhǔn)確計(jì)算這四部分，才能得出準(zhǔn)確的投資完成額。建筑工程、安裝工程、設(shè)備工器具購置一般以形成工程實(shí)體為準(zhǔn)，其他費(fèi)用以實(shí)際支付為依據(jù)，計(jì)算投資完成額。建筑工程又稱建筑工程量，這部分投資額必須興工動(dòng)料，通過施工活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，應(yīng)以概預(yù)算為依據(jù)，按照工程進(jìn)度進(jìn)行填報(bào)，數(shù)據(jù)取自企業(yè)工程部門掌握的監(jiān)理公司的監(jiān)理報(bào)告或者施工單位的施工進(jìn)度單。
安裝工程是指各種設(shè)備、裝置的安裝工程，不包括所安裝設(shè)備自身的價(jià)值。其指標(biāo)數(shù)據(jù)取自工程或財(cái)務(wù)部門掌握的“設(shè)備購置或安裝合同”中相關(guān)的安裝費(fèi)用。如果開發(fā)公司將設(shè)備安裝工程委托給承建項(xiàng)目的建筑公司，則安裝工程包含在建筑工程中。
設(shè)備工器具購置中的設(shè)備分為需要安裝和不需要安裝兩種，需要安裝的設(shè)備在開始安裝時(shí)才能計(jì)算完成投資額，如電梯等。開始安裝時(shí)，一次性全部計(jì)入設(shè)備工器具購置；不需要安裝的設(shè)備在運(yùn)達(dá)建設(shè)單位并經(jīng)驗(yàn)收合格后，即可計(jì)算完成投資額。此指標(biāo)數(shù)據(jù)取自設(shè)備購置安裝合同，只填寫設(shè)備工器具本身價(jià)值，不包括設(shè)備安裝費(fèi)用。
關(guān)鍵詞：市政道路工程；造價(jià)估算方法
中圖分類號(hào)：U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1市政道路工程造價(jià)估計(jì)的重要意義
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)城市化發(fā)展迅速。由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國內(nèi)城市的建設(shè)面臨許多復(fù)雜的問題。而作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，市政道路工程不僅是保障城市運(yùn)行與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也關(guān)系到國計(jì)民生。所以各級(jí)政府投入了大量財(cái)物建設(shè)市政道路工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施。因此，現(xiàn)階段市政道路工程正在迅速的發(fā)展與成熟。然而，由于客觀條件的限制，投入到市政道路工程建設(shè)的資金依然匱乏，成為城市發(fā)展的一個(gè)難題。因此，市政道路工程造價(jià)管理是大家關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，需要大家對(duì)此課題做深入的研究。
在進(jìn)行工程造價(jià)控制時(shí)，工程造價(jià)估算是其中的一項(xiàng)重要衡量因素。它不僅是工程可行性研究的基礎(chǔ)，也是制定招投標(biāo)標(biāo)底的一個(gè)重要依據(jù)。因此在進(jìn)行工程造價(jià)管理時(shí)，必須先解決好工程造價(jià)估算的問題。保證投資決策階段工程造價(jià)估算的準(zhǔn)確性，是有效進(jìn)行工程造價(jià)管理全過程控制的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，才能提高工程的投資效益和社會(huì)效益，提高國有資產(chǎn)的利用價(jià)值。因此本文研究分析了市政道路工程造價(jià)估算的各種方法，以利于推動(dòng)國內(nèi)市政道路工程造價(jià)估算的發(fā)展。
2市政道路工程造價(jià)估算的方法分析研究
現(xiàn)階段，由于國內(nèi)工程建設(shè)的迅速發(fā)展，人們?cè)絹碓疥P(guān)注工程造價(jià)的估算問題。市政道路工程造價(jià)估計(jì)除了幾種常見的方法外，在對(duì)條件復(fù)雜的市政道路工程進(jìn)行造價(jià)估算時(shí)，出現(xiàn)了幾種新的造價(jià)估算方法：基于灰色關(guān)聯(lián)實(shí)際預(yù)算法，數(shù)理統(tǒng)計(jì)估算法、模糊數(shù)學(xué)估算法、基于案例推理的估算法和人工神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)技術(shù)估算法。
2.1數(shù)理統(tǒng)計(jì)估算法
數(shù)理統(tǒng)計(jì)法是根據(jù)以前做的工程造價(jià)的歷史資料進(jìn)行分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、回歸分析，找出工程造價(jià)與某個(gè)或某些影響因素之間的函數(shù)關(guān)系。其函數(shù)關(guān)系一般有以下形式：
Eij= b1f1（z1） + b2f2（z2） + b3f3（z3） + …式中Eij表示第i章第j節(jié)的工程數(shù)量或工程造價(jià)；bk表示第k項(xiàng)影響因素的影響系數(shù)；fk表示第k項(xiàng)影響因素的隸屬函數(shù)；zk表示第k項(xiàng)影響因素的取值。
這種估算方法的優(yōu)點(diǎn)是可以很清楚的認(rèn)識(shí)到各因素對(duì)工程造價(jià)的影響，而且計(jì)算量較小、使用方便。然而數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法的估算精度比較難以控制。它的估算精度取決于所搜集樣本的數(shù)量多少，以及處理對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)的回歸技巧。當(dāng)樣本數(shù)目較少時(shí)，用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行造價(jià)估算就難以得到較好的函數(shù)關(guān)系，因此估算的準(zhǔn)確度就不能得到保證。
2.2基于灰色關(guān)聯(lián)實(shí)際預(yù)算法
灰色關(guān)聯(lián)分析是基于行為因子序列的微觀或微觀幾何接近,以分析和確定因子間的影響水平或因子對(duì)主行為的貢獻(xiàn)測(cè)度而停止的一種分析方法。其實(shí)質(zhì)是通過尋覓各要素間的主次關(guān)系,找出影響工程造價(jià)的重要因素,從而把握影響工程造價(jià)的主要因素。該方法估算速度快，估算結(jié)果可信度高,具有廣泛的適用性。在選取的參照工程與待建工程相似度較高的基礎(chǔ)上,其估算誤差可控制在5%范圍內(nèi)。
2.3基于模糊數(shù)學(xué)的預(yù)算法
工程造價(jià)的模糊預(yù)算方法應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)的基本原理,選取一個(gè)與擬建工程相似的已建工程，通過分析兩者的相似度,結(jié)合模糊數(shù)學(xué)的一些方法，根據(jù)已建工程的造價(jià),應(yīng)用科學(xué)的猜測(cè)方法去估算擬建工程的造價(jià)。其優(yōu)點(diǎn)是可在工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的初步階段,無需計(jì)算工程各部分的工程量,無需查概預(yù)算定額,即可迅速準(zhǔn)確地確定工程造價(jià)。但該方法為確保工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性,必須有廣泛的信息來源，建立起一個(gè)完善的信息數(shù)據(jù)庫,即使是在物價(jià)較平穩(wěn)時(shí)期，也必須考慮到各個(gè)工程建造的年價(jià)。因此,在使用此方法進(jìn)行工程造價(jià)估算時(shí),還須考慮到資金的時(shí)間價(jià)值因素,以已建工程的建造年份的物價(jià),計(jì)算擬建工程與己建工程之間的相似度,從而保證工程造價(jià)估算的準(zhǔn)確性。
2.4基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)估算法
神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)估算法是工程造價(jià)估算中的一個(gè)新方法。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)估算法是一個(gè)非線性動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)。它具有散布式存儲(chǔ)、并行協(xié)同處置和自順應(yīng)學(xué)習(xí)的特征,以工程特征的信息作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入量,輸出向量為工程的造價(jià),從而建立起一個(gè)輸出空間到輸入空間的映射。
這種方法通過實(shí)例學(xué)習(xí)來確定神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的權(quán)重,避免了人為計(jì)算權(quán)重而造成的誤差,此方法進(jìn)行造價(jià)估算準(zhǔn)確,適合對(duì)工程進(jìn)行快速的造價(jià)預(yù)算;而且此種方法隱性的考慮到不同時(shí)期主材的價(jià)格,從而使造價(jià)估算更符合實(shí)際情況。但選取工程特征和聯(lián)系樣本是基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的工程造價(jià)預(yù)算方法的主要難題。因?yàn)樵趯?shí)際實(shí)踐中，這兩個(gè)方面的選取任務(wù)必須依靠豐富的經(jīng)驗(yàn)。若無此經(jīng)驗(yàn)者選取輸入向量，很容易造成工程造價(jià)的估算值與實(shí)際造價(jià)值有較大的偏差。
2.5基于案例推理的預(yù)算法
基于案例推理的估算方法與前幾種方法有一些相通之處。它可以運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法,對(duì)待估工程與典型工程的相似性做定量計(jì)算,從而表現(xiàn)出工程造價(jià)的模糊性特征,減弱了資金的時(shí)間價(jià)值對(duì)工程造價(jià)的影響;與神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法相似,異樣適宜處置非結(jié)構(gòu)化信息,案例推理可較好地思考適用性需求,使得推理效果不會(huì)在很大水平上受制于樣本信息的選取。基于案例推理的估算方法能更好的滿足了工程造價(jià)預(yù)算在反響快速與結(jié)果準(zhǔn)確兩方面的要求,不僅擁有上述幾個(gè)方法的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)也克服了缺點(diǎn),因此能夠更適用于市政道路工程的造價(jià)估算,滿足市政道路工程造價(jià)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)需求。
3基于案例推理預(yù)算法的工程案例分析
下面這個(gè)實(shí)例以案例推理方式為主,結(jié)合了多種優(yōu)化方法,對(duì)市政道路工程造價(jià)估算的方法進(jìn)行說明。基于案例推理的預(yù)算方法分為以下幾個(gè)步驟:案例搜集、效果描畫、案例檢索、方案調(diào)整、方案評(píng)價(jià)、案例學(xué)習(xí)?？紤]到工程樣本自身的特點(diǎn),這里選取以下幾個(gè)主要特征因素作為影響工程造價(jià)的要素:主線里程、修建年份、路基寬度、橋梁數(shù)量、通道、互通立交、分別立交、隧道、路面方式、地貌特征。
效果描畫:輸入以下工程信息:主線里程15.538km,修建年份為2008年,路基寬度為33m,橋梁數(shù)量為151.01m/km,通道2.124道/km,互通式立交0.129處/km,分別式立交0.193處/km,隧道486.87m/km,路面方式0.8,地貌特征0.2。案例檢索:考慮到工程的特殊性,以路面方式相反、地貌特征相反為檢索條件對(duì)案例進(jìn)行初級(jí)檢索。案例調(diào)整:可以選擇人機(jī)結(jié)合的方式進(jìn)行案例調(diào)整，也可以根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整。方案評(píng)價(jià)：將其與方案評(píng)價(jià)模塊內(nèi)發(fā)生的結(jié)果進(jìn)行比較,若兩者之間差異較小,則接受此結(jié)果,并將其作為工程造價(jià)估算的最終有效解,丟掉以后工程效果的估價(jià),構(gòu)成效果案例。案例學(xué)習(xí)：由于本實(shí)例中案例庫中的案例較少，可以直接將新案例添加到案例庫中。
結(jié)語：市政道路工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，只有建設(shè)好市政道路工程，才能保障城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而市政道路工程造價(jià)估算是造價(jià)管理的基礎(chǔ)，貫穿于整個(gè)市政道路工程。它是投資市政道路工程項(xiàng)目的重要依據(jù)，是工程項(xiàng)目中確定成本的主要依據(jù)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程越來越快，市政道路工程對(duì)工程資料掌握的詳盡程度越來越高，市政道路工程造價(jià)估計(jì)的方法會(huì)越來越多，精確度也會(huì)越來越高。
參考文獻(xiàn)：
[1]羊英姿.市政工程造價(jià)估算方法的研究[D].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫,2006,(4).
《全日制普通高級(jí)中學(xué)思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：中學(xué)思想政治課教學(xué)要求“通過啟發(fā)學(xué)生勇于提問和指導(dǎo)學(xué)生開展研究、討論、辯論等方式，給予學(xué)生充分表達(dá)自己學(xué)習(xí)見解的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性”新課程還要求轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式——改變以教師為中心，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)自主探究，合作探究；教材變“教”本為“學(xué)”本，注重學(xué)習(xí)的過程和方法，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的體驗(yàn)、感悟和內(nèi)化而案例教學(xué)法正符合這個(gè)要求，所以我在教學(xué)實(shí)踐中就積極的嘗試了這種教學(xué)方法。
下面以高中政治必修一的第九課“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”中的“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”和必修二第三課的“權(quán)力的行使需要監(jiān)督”為例談?wù)劙咐虒W(xué)法在教學(xué)中的嘗試。
“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的新課標(biāo)要求是：用典型事例說明發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開國家的宏觀調(diào)控。具體教學(xué)要點(diǎn)有：理解市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端；理解我國宏觀調(diào)控的含義、主要目標(biāo)和手段；運(yùn)用發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開國家的宏觀調(diào)控。
在教學(xué)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”內(nèi)容時(shí)，正趕上我國繼“豆你玩、蒜你兇”等食物漲價(jià)風(fēng)潮之后，蔬菜等食品新一輪漲價(jià)風(fēng)潮，學(xué)生親身感受到通貨膨脹帶來的影響。在這大背景下，學(xué)生自然會(huì)關(guān)心市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，以此為情景我選用了黨和政府采用的一系列宏觀調(diào)控政策的內(nèi)容作案例，學(xué)生通過合作探究完成教學(xué)任務(wù)。
第一步：適時(shí)呈現(xiàn)案例，激發(fā)學(xué)生探究欲望，我以目前物價(jià)上漲的時(shí)事為背景與學(xué)生開始對(duì)話，用多媒體展現(xiàn)國家系列宏觀調(diào)控政策的內(nèi)容，順勢(shì)引導(dǎo)學(xué)生探討：（1）物價(jià)瘋漲的原因是什么?為什么一些商家要炒作物價(jià)?（2）黨和政府為什么要出臺(tái)系列調(diào)控政策?說明了什么?學(xué)生對(duì)此案例非常感興趣，探究的積極性也很高，通過學(xué)生合作探究發(fā)現(xiàn)了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端”：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在對(duì)資源的調(diào)節(jié)具有“自發(fā)性、盲目性、滯后性”等缺陷。當(dāng)我們把真實(shí)的典型問題展現(xiàn)在學(xué)生面前，讓他們?cè)O(shè)身處地地去思考、分析、討論，對(duì)于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加深學(xué)生對(duì)基本原理和概念的理解，培養(yǎng)創(chuàng)造能力及分析、解決問題的能力極有益處。
第二步：引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的解決問題的能力，通過對(duì)案例和現(xiàn)實(shí)的綜合分析，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生探究：怎樣才能克服“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷?”學(xué)生通過對(duì)國家調(diào)控政策和調(diào)控效果結(jié)合起來分析得出結(jié)論：“要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開國家的宏觀調(diào)控”學(xué)生順理成章的理解了國家宏觀調(diào)控的必要性，也解決了提出的現(xiàn)實(shí)問題。學(xué)生在對(duì)這一系列宏觀調(diào)控政策的分析中還主動(dòng)學(xué)習(xí)了“國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)及調(diào)控手段”。案例教學(xué)法通過對(duì)案例的分析，將書本的理論與現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合起來，并利用理論分析說明復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)象，獲得的收獲會(huì)很大，對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解會(huì)相對(duì)深刻。
第三步：擴(kuò)展思維，深化學(xué)生情感教學(xué)這部分內(nèi)容時(shí)，為了達(dá)到情感、態(tài)度、價(jià)值觀的教學(xué)目標(biāo)，我與學(xué)生一起密切關(guān)注國家的宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)學(xué)生預(yù)測(cè)，國家還會(huì)采取哪些措施來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。通過這樣的案例教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)去關(guān)心時(shí)事，探究知識(shí)，并運(yùn)用知識(shí)解決問題，不但讓學(xué)生親身體驗(yàn)到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越，更堅(jiān)定了學(xué)生對(duì)社會(huì)主義祖國的信心從而完成從知識(shí)、能力到情感價(jià)值觀的三維目標(biāo)教學(xué)任務(wù)。案例教學(xué)法要求學(xué)生直接參與對(duì)案例的分析、討論和評(píng)價(jià)，這就為鍛煉提高他們的語言表達(dá)能力、分析問題和解決問題的能力以及創(chuàng)造能力創(chuàng)造了條件。
在教學(xué)實(shí)踐中和還體會(huì)到案例教學(xué)的又一作用，就是有利于學(xué)生把情感價(jià)值觀內(nèi)化并運(yùn)用到生活實(shí)踐中去。如在教學(xué)必修二第四課第二目“權(quán)力的行使需要監(jiān)督”時(shí)選用了同學(xué)們熟悉的重慶市“文強(qiáng)”濫用權(quán)力案例。
“權(quán)力的行使需要監(jiān)督”的情感、態(tài)度、價(jià)值觀的要求是：了解權(quán)力的兩面性，形成正確的價(jià)值觀；了解加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作的信息，體會(huì)我國政府推進(jìn)依法治國、進(jìn)行科學(xué)民主決策和接受人民監(jiān)督的意義；明確我國政府監(jiān)督體系的作用，相信我們的政府是法治政府。
關(guān)鍵詞：公共管理；人才培養(yǎng)；公共政策；案例庫建設(shè)
案例教學(xué)作為公共管理人才培養(yǎng)的一種重要方法，已被越來越多的高等院校應(yīng)用于公共管理人才培養(yǎng)之中。公共政策是公共管理人才培養(yǎng)的一門核心課程和重要內(nèi)容，公共政策分析能力是公共管理人才必備的核心能力。在公共管理人才中應(yīng)用案例教學(xué)方法已有較長(zhǎng)的歷史，尤其國外積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，其中之一就是加強(qiáng)公共政策案例教學(xué)及案例庫建設(shè)，并以此作為培養(yǎng)公共管理人才的基礎(chǔ)性工程。近年來，國內(nèi)一些高等院校也在開始建立公共政策案例庫，采用案例教學(xué)的方式來培養(yǎng)更多的、創(chuàng)新能力強(qiáng)的公共管理人才。但是由于我國開展案例教學(xué)的時(shí)間不長(zhǎng)，編寫案例及建設(shè)案例庫的經(jīng)驗(yàn)不夠，因此公共政策的案例庫建設(shè)及案例教學(xué)的開展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)教學(xué)的需要。所以，加強(qiáng)對(duì)公共政策案例庫建設(shè)及其功能的研究，對(duì)于培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才具有重要的理論與實(shí)踐意義。
一、公共政策及其案例教學(xué)
公共政策有著多種層面的解讀，既可以是指一個(gè)學(xué)科，也可以是一門課程，還可以是現(xiàn)實(shí)中的某一具體政策。作為一個(gè)學(xué)科，“公共政策學(xué)既是政治科學(xué)的一個(gè)重要的分支學(xué)科，也是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科”。[1]作為一門課程，是教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員提出的所有公共管理本科專業(yè)需要開設(shè)的四大平臺(tái)課程之一，也是公共管理碩士（MPA）必須開設(shè)的核心課程，還是公共管理一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)必不可少的學(xué)位課程。作為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)政策，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，為解決一定的公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益而確定的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)方向，其本質(zhì)是對(duì)社會(huì)資源的配置和對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配，按其領(lǐng)域又可分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策和社會(huì)政策等多個(gè)方面，具有政治性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、公共性、偏好性、穩(wěn)定性和變動(dòng)性等多項(xiàng)特征。公共政策案例是“基于教學(xué)或研究的需要，以不同媒介形成存在的，對(duì)具有典型意義的某項(xiàng)具體的、真實(shí)的公共政策現(xiàn)象或者實(shí)踐的客觀而準(zhǔn)確的記敘”。[2]案例教學(xué)是一種啟發(fā)式、引導(dǎo)式和參與式的教學(xué)方法，能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性，在各學(xué)科教學(xué)中被廣泛使用。具體來說，案例教學(xué)方法就是包括教師在內(nèi)的各類培訓(xùn)者、教育者以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助教育或培訓(xùn)對(duì)象理解教學(xué)內(nèi)容、解讀教學(xué)難點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的一整套教學(xué)方式方法。公共政策作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性強(qiáng)的公共管理核心課程，在其教學(xué)中運(yùn)用案例教學(xué)方法已日益普遍，它有助于加深對(duì)公共政策相關(guān)理論與方法的理解和把握，有助于推動(dòng)公共政策理論與方法體系的不斷創(chuàng)新，有助于發(fā)現(xiàn)和了解當(dāng)前公共政策實(shí)踐中存在的各種問題，有助于培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的公共政策分析人才和公共管理人才。
二、公共政策案例庫的建設(shè)
公共政策案例教學(xué)的開展需要以案例庫為依托，建設(shè)一個(gè)內(nèi)容充實(shí)、使用方便的公共政策案例庫是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程，但是案例庫建設(shè)又是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及范圍廣，影響因素多，它由一系列緊密銜接的工作環(huán)節(jié)組成。公共政策案例庫，我們作為高等院校討論的公共政策案例庫主要是教學(xué)案例庫，其建設(shè)包括制定計(jì)劃、匯總分類、實(shí)踐運(yùn)用及建庫維護(hù)等四個(gè)環(huán)節(jié)。
1.制定計(jì)劃，做好分工。凡事必先制定計(jì)劃，公共政策案例庫建設(shè)也不例外，制定一個(gè)全面、完善的建設(shè)計(jì)劃，是公共政策案例庫建設(shè)的第一步。該計(jì)劃包括：（1）案例庫建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)；（2）案例庫建設(shè)的總體思路、基本宗旨、主要原則；（3）案例庫建設(shè)團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人、成員、分工與職責(zé)，以及激勵(lì)制度；（4）預(yù)算與經(jīng)費(fèi)保障措施；（5）成本控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制方法；（6）案例覆蓋的范圍等。[3]規(guī)劃做好后，接著要組織好人員，進(jìn)行分工，開展案例的選擇與編寫。一要精心篩選案例素材。既要收集素材，掌握豐富的資料，更要對(duì)資料進(jìn)行選擇，選擇最合適的案例。二要嚴(yán)密進(jìn)行寫作構(gòu)思。所選案例是用來說明公共政策的基本原理，還是用來理解公共政策的運(yùn)行過程，將按照哪種邏輯結(jié)構(gòu)來進(jìn)行編輯，需要有一個(gè)系統(tǒng)而嚴(yán)密的構(gòu)思。三要認(rèn)真撰寫案例稿件。案例需要通過一定的文字形式表現(xiàn)處理，撰寫案例稿件是案例編寫及案例庫建設(shè)中的最為重要的一環(huán)，案例編寫的質(zhì)量直接影響著案例庫建設(shè)的質(zhì)量以及案例庫的使用。
2.匯集整理，合理分類。作為一個(gè)方便實(shí)用的資源庫，公共政策案例庫在大家將案例按照分工、編寫出來后，就要按照一定的形式或邏輯匯集起來，形成一個(gè)整體，以便更加有效地發(fā)揮其作用。為此，一要進(jìn)行案例的分類。案例的分類可以按照多種形式進(jìn)行，例如按照用途，案例可以用于不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，有的用于教師講解，有的用于學(xué)生自學(xué)，有的用于課堂討論，還有的用于課程考查。另外公共政策案例還可以按政策運(yùn)行過程分類，分別用于不同階段的教學(xué)實(shí)踐。二要做好案例的存放。案例的存放應(yīng)與數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，打造出一個(gè)便于使用和交流的案例庫。案例庫平臺(tái)上除了存放案例庫外，還要設(shè)置案例討論區(qū)，讓學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更好的交流和溝通。[4]
3.實(shí)踐運(yùn)用，不斷完善。公共政策案例庫建設(shè)的價(jià)值在于應(yīng)用，所以在建設(shè)過程中應(yīng)該遵循邊建設(shè)、邊運(yùn)用的原則。當(dāng)匯編有一定數(shù)量的案例后，要入課堂進(jìn)行實(shí)踐運(yùn)用，教師要記錄每一次的課堂案例教學(xué)情況，學(xué)生提出了什么問題，案例有哪些方面沒有編好，案例庫的編排是否合理等，以便及時(shí)對(duì)案例和案例庫進(jìn)行修改和完善。在案例初步編成、案例庫可以運(yùn)用階段，教師承擔(dān)著重要的職責(zé)。同時(shí)案例教學(xué)對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責(zé)任心提出了更高的要求，迫使教師必須不斷地從政策實(shí)際中搜集、積累適宜教學(xué)的案例、編寫案例材料，并對(duì)即將在課堂上采用的案例進(jìn)行充分的思索和把握。[5]案例庫的實(shí)踐應(yīng)用以及案例教學(xué)的開展不但有利于提高教師的教學(xué)水平，而且有利于提高課堂的教學(xué)效果，還有利于案例庫建設(shè)的不斷完善。
4.建庫維護(hù)，提高效率。案例庫維護(hù)是公共政策能否持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，主要包括案例的修改和更新。案例的修改主要在于隨著時(shí)間的推移，案例取得了新的發(fā)展或產(chǎn)生了新的變化，需要對(duì)案例相關(guān)內(nèi)容做出修正，以保證案例的有效性。案例的更新在于及時(shí)了解案例庫中相關(guān)主體的發(fā)展與變化情況，如同類事件的典型性發(fā)生了變化，或在實(shí)踐中出現(xiàn)新的問題，每隔一學(xué)期需要補(bǔ)充一定數(shù)量新案例入庫，剔除價(jià)值不大的老案例，以體現(xiàn)案例的新鮮度和時(shí)效性。[6]在建設(shè)好、維護(hù)好案例庫的同時(shí)，更要重視案例庫的應(yīng)用，提高使用效率，目前為建庫而建庫的現(xiàn)象還比較普遍，案例庫的使用率不高是當(dāng)前我國案例教學(xué)和案例庫建設(shè)中的一個(gè)突出問題。案例庫建好后，一定要提高使用效率，使用率越高，往往也維護(hù)得越好。
三、公共政策案例庫的功能
公共政策案例庫的功能是多方面的，從教師的角度來看，在公共管理人才培養(yǎng)中運(yùn)用公共政策案例庫，可以給教師的教學(xué)工作帶來很大的方便。案例教學(xué)法作為一種培養(yǎng)公共管理人才的有效方法，已在公共政策課程教學(xué)中得到了普遍的應(yīng)用，如何選擇合適的案例常常是任課教師的頭痛問題，需要花上大量的時(shí)間和精力，廣泛收集資料，多方進(jìn)行取舍，整理編輯加工，尤其公共政策內(nèi)容非常豐富，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，因此“案例內(nèi)容涉及教育、交通、體育、建設(shè)、稅收、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城市管理、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)公共政策領(lǐng)域，分析內(nèi)容涉及公共政策的觀念、理論、過程、方法”。[7]公共政策案例庫的建立，使得教師能夠節(jié)省大量的收集資料的時(shí)間，完全可以運(yùn)用庫中現(xiàn)成的案例，給學(xué)生進(jìn)行講授與分析，把精力集中放在案例分析的設(shè)計(jì)上，以取得更好的教學(xué)效果。從學(xué)生的角度來看，公共政策案例庫有利于促進(jìn)學(xué)生的自主性學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。公共政策既是一個(gè)實(shí)踐性的學(xué)科，也是一門應(yīng)用型的課程，在長(zhǎng)期的政策實(shí)踐中積累了大量的生動(dòng)案例，這些案例是幫助學(xué)生理解政策理論，了解政策實(shí)踐的重要資料。[8]公共政策案例庫作為培養(yǎng)公共管理人才重要的教學(xué)資源，是一個(gè)向?qū)W生開放的系統(tǒng)，學(xué)生可以隨時(shí)進(jìn)入案例庫，選擇自己感興趣的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，真正實(shí)現(xiàn)了“以學(xué)生為主體”的教學(xué)原則。利用案例庫，學(xué)生可以自行對(duì)課堂教學(xué)的理論知識(shí)進(jìn)行消化，通過具體的相關(guān)案例加深理解；可以選擇合適的案例，圍繞公共政策的某些理論或知識(shí)點(diǎn)組織討論，學(xué)生們自由陳述觀點(diǎn)，展開辯論?？傊?，公共政策案例庫是推動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的有效平臺(tái)，是提高學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要途徑。
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關(guān)鍵詞：案例式教學(xué)；清潔生產(chǎn)審核；實(shí)施程序；案例調(diào)研
基金項(xiàng)目：重慶大學(xué)校級(jí)教學(xué)改革研究項(xiàng)目“《清潔生產(chǎn)與清潔生產(chǎn)審核》課程建設(shè)與教學(xué)方式改革研究”（2015Y34）。
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
自從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)將清潔生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施寫入《21世紀(jì)議程》，國際上環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國家開始將環(huán)境類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)從培養(yǎng)污染控制方面的人才，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)自然資源保護(hù)管理人才，增設(shè)了一些如環(huán)境倫理學(xué)、工業(yè)生態(tài)學(xué)、企業(yè)環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)審核等新課程[1]。2003年頒布實(shí)施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中第15條明確規(guī)定，應(yīng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。在高等院校中開設(shè)清潔生產(chǎn)與清潔生產(chǎn)審核課程，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的推廣教育，將其精髓滲透到環(huán)境類人才的思維習(xí)慣中，對(duì)培養(yǎng)和造就具有環(huán)境保護(hù)與資源循環(huán)發(fā)展的實(shí)用型、創(chuàng)新型技術(shù)人才和管理人才具有重要意義[2]。清潔生產(chǎn)審核是高校資源環(huán)境類專業(yè)的主要課程之一，是環(huán)境管理方向的重要組成，其價(jià)值體現(xiàn)在各行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作實(shí)踐之中。以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，以理論應(yīng)用為導(dǎo)向，對(duì)清潔生產(chǎn)審核課程的教學(xué)改革與探索勢(shì)在必行。
一、清潔生產(chǎn)審核課程的特點(diǎn)與教學(xué)現(xiàn)狀
（一）清潔生產(chǎn)審核課程的特點(diǎn)與教學(xué)現(xiàn)狀
1.課程內(nèi)容與特點(diǎn)
清潔生產(chǎn)審核課程涉及兩個(gè)核心概念：清潔生產(chǎn)（Cleaner Production，CP）、清潔生產(chǎn)審核（Cleaner Production Audit，CPA）。從概念關(guān)系來看，清潔生產(chǎn)總體理解為超越“末端治理”弊端而產(chǎn)生的一種污染預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是解決當(dāng)前發(fā)展面臨的環(huán)境、資源、能源三大瓶頸的關(guān)鍵措施，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑和必然選擇[3]。清潔生產(chǎn)審核是按照一定的程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)行選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程[4]。清潔生產(chǎn)審核作為清潔生產(chǎn)的一種主要表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的重要手段和工具。清潔生產(chǎn)審核作為一門交叉性很強(qiáng)的課程，融合了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、工業(yè)生產(chǎn)原理、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、化工、管理等學(xué)科的基本理論和方法，是一套科學(xué)性、實(shí)用性很強(qiáng)的方法學(xué)。
1.2 課程教學(xué)目標(biāo)
2. 教學(xué)現(xiàn)狀與困境
清潔生產(chǎn)審核課程包括了清潔生產(chǎn)基本理論方法、清潔生產(chǎn)審核工作程序等兩大板塊，學(xué)生對(duì)理論內(nèi)容教學(xué)留有死板和枯燥的印象，對(duì)實(shí)踐操作性強(qiáng)的審核工作步驟與要點(diǎn)等又難以深入體會(huì)理解并應(yīng)用。目前的傳統(tǒng)教學(xué)方式注重的是抽象的理論而不是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐技能，教學(xué)方式基本上還是存在著灌輸、實(shí)踐偏弱等問題，導(dǎo)致教學(xué)效果欠佳、就業(yè)契合度不高，與我國清潔生產(chǎn)實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度不相適應(yīng)。因此需引入新的教學(xué)模式，并從以下方面改善教學(xué)效果。
（二）擴(kuò)寬教學(xué)載體，提高學(xué)生的教學(xué)參與性，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性
傳統(tǒng)的教學(xué)模式因教學(xué)載體僅為一成不變的教科書，內(nèi)容單一，不易引起學(xué)生共鳴，學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)只能生硬記憶，無法正真理解，教學(xué)效果不佳。而且傳統(tǒng)教學(xué)模式中僅注重教師對(duì)知識(shí)的講授，學(xué)生多為被動(dòng)的聽講者與接收者，對(duì)課程學(xué)習(xí)往往不積極、不重視，學(xué)習(xí)效果不佳。因此應(yīng)引入新的教學(xué)模式，使學(xué)生參與到教學(xué)之中，鼓勵(lì)學(xué)生多視角分析，提高學(xué)生的教學(xué)參與性和學(xué)習(xí)積極性，強(qiáng)化教學(xué)效果。
（三）提高W生的對(duì)抽象理論和方法學(xué)的理解力、對(duì)工具操作的實(shí)際應(yīng)用能力
作為一門交叉性學(xué)科，清潔生產(chǎn)審核融合了多種學(xué)科理論，基礎(chǔ)理論體系和方法學(xué)理論較多，而學(xué)生理論基礎(chǔ)薄弱，從而造成教學(xué)的難點(diǎn)。作為一門應(yīng)用型學(xué)科，清潔生產(chǎn)審核方法學(xué)的理論價(jià)值體現(xiàn)在應(yīng)用之中。被動(dòng)接受式教學(xué)，影響了其應(yīng)用能力的培養(yǎng)。因此應(yīng)針對(duì)學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)，改進(jìn)教學(xué)模式及手段，解決如何深入淺出，生動(dòng)形象地向?qū)W生解釋抽象理論的教學(xué)內(nèi)容，又通過設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題―分析問題―解決問題的能力，理論應(yīng)用能力，從而達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。
二、 案例式教學(xué)法在清潔生產(chǎn)審核課程中的應(yīng)用
（一） 案例式教學(xué)法在課程中應(yīng)用的作用意義
案例式教學(xué)法是通過對(duì)典型案例的分析進(jìn)行教學(xué)的一種方法，通過學(xué)生討論分析一系列具有典型意義的案例，并針對(duì)案例提出解決問題的方案，使學(xué)生掌握相關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)及實(shí)踐技能。案例式教學(xué)法最早于1910年由美國哈佛大學(xué)提出并運(yùn)用，自20世紀(jì)80年代末被介紹到我國，此后國內(nèi)教育界開始探究案例教學(xué)法，發(fā)展至今其內(nèi)容、方法、經(jīng)驗(yàn)已日趨完善[5]。
案例教學(xué)是在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)要求來組織學(xué)生對(duì)案例開展調(diào)查、閱讀、思考、分析、討論和交流等活動(dòng)，教給他們分析問題和解決問題的方法，進(jìn)而提高分析問題和解決問題的能力，加深學(xué)生對(duì)基本原理和概念的理解的一種特定的教學(xué)方法。案例式教學(xué)法具有以下的特點(diǎn)：①明確的目的性；②客觀的真實(shí)性；③較強(qiáng)的綜合性；④深刻的啟發(fā)性；⑤突出的實(shí)踐性；⑥學(xué)生的主體性；⑦過程的動(dòng)態(tài)性；⑧結(jié)果的多元化[6]。
（二）建立案例式教學(xué)法與傳統(tǒng)教學(xué)法相結(jié)合的教學(xué)模式
案例教學(xué)作為一種新型的教學(xué)方法，是整個(gè)教學(xué)方法體系中的一種模式，它與其他教學(xué)方法并不是對(duì)立的，它們之間對(duì)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)各有作用，各有優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)教學(xué)能夠傳授比較系統(tǒng)的知識(shí)，但在能力培養(yǎng)方面效果明顯不足；而案例教學(xué)雖然能有效地培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力，但在傳授系統(tǒng)基礎(chǔ)知識(shí)方面效率較低[7]。因此在教學(xué)中，針對(duì)清潔生產(chǎn)審核課程的人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容特點(diǎn)，采用系統(tǒng)講授基礎(chǔ)理論與案例教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方式，兩種教學(xué)方式各取其長(zhǎng)，以獲得最佳的教學(xué)效果。
三、案例式教學(xué)法在清潔生產(chǎn)審核課程中的具體實(shí)施
案例式教學(xué)法在本課程的實(shí)施過程中有3個(gè)主要的核心環(huán)節(jié)：“教師選編案例”、“組織學(xué)生查閱資料、討論與計(jì)算”、“學(xué)生匯報(bào)與教師評(píng)論總結(jié)”，且這3個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。以“清潔生產(chǎn)審核具體程序”教學(xué)單元為例，其案例式教學(xué)法的實(shí)施內(nèi)容及要點(diǎn)見表2。
教師在案例的選編時(shí)應(yīng)考慮符合典型性、真實(shí)性和分析價(jià)值，因此，選擇了2個(gè)行業(yè)作為案例行業(yè)。其中案例1為涉及范圍廣、普遍污染重、工藝單元完整的化工行業(yè)，這是非常典型的具備清潔審核潛力的行業(yè)，選擇了一個(gè)化纖行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核真實(shí)案例；案例2為火電行業(yè)，這是考慮了環(huán)境類學(xué)科中《固體廢棄物處理與處置》作為三大主干核心課程，垃圾焚燒技術(shù)又作為其中廢物處理的三大核心技術(shù)之一，學(xué)生正剛在大學(xué)三年級(jí)的上學(xué)期完成這門課學(xué)習(xí)，非常需要進(jìn)一步對(duì)其工藝和污染控制進(jìn)行深入理解掌握，因此，選擇了1個(gè)典型垃圾焚燒電廠的清潔生產(chǎn)審核真實(shí)案例，這不僅是讓學(xué)生對(duì)本專業(yè)相關(guān)核心技術(shù)的知識(shí)再一次強(qiáng)化，也是對(duì)近年來迅速發(fā)展的垃圾焚燒電廠一次深入的實(shí)際探究，能為學(xué)生將來在此蓬勃行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
討論應(yīng)在學(xué)生充分準(zhǔn)備及查閱資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行，才能取得實(shí)際的目標(biāo)效果。這個(gè)環(huán)節(jié)中，學(xué)生是主角，要在教師的輔助引導(dǎo)下，學(xué)會(huì)利用教師給出的案例信息去搜集相關(guān)資料，進(jìn)行深入思考與討論，實(shí)施相關(guān)工作程序的計(jì)算、方案提出與分析等。針對(duì)2個(gè)不同行業(yè)，每個(gè)行業(yè)案例以3～5人為一個(gè)小組，每個(gè)小組開展相關(guān)的任務(wù)。每個(gè)小組會(huì)產(chǎn)生不同的方案結(jié)果，分別采用ppt進(jìn)行匯報(bào)。分組討論可以讓學(xué)生撞出思想的火花，智慧的靈感，但他們對(duì)自己的一些看法和觀點(diǎn)是否正確，沒有正確的把握，在案例討論結(jié)束時(shí)，教師應(yīng)就整個(gè)討論情況做出總評(píng)，對(duì)正確的論點(diǎn)給予肯定和完善，指出一些帶有傾向性和原則性的問題，對(duì)某些重要的問題可以更深一步地思考，做出啟發(fā)式的誘導(dǎo)，使學(xué)生對(duì)案例有一個(gè)清楚和全面的認(rèn)識(shí)[7]。
在“清潔生產(chǎn)審核具體程序”這一教學(xué)單元中，七個(gè)階段35個(gè)步驟的審核工作程序是一個(gè)連續(xù)的過程，因此，案例教W法的具體實(shí)施，不是每個(gè)階段選擇1個(gè)具體案例，而是將上述2個(gè)典型行業(yè)中某個(gè)企業(yè)具體完整的審核案例，結(jié)合審核程序的理論教學(xué)步驟，分階段逐步地給出案例信息，使學(xué)生體會(huì)到一個(gè)完整的清潔生產(chǎn)審核如何是分階段開展工作、如何遞進(jìn)地運(yùn)用審核原理推進(jìn)實(shí)施。該教學(xué)單元內(nèi)容的特殊性，對(duì)教師也提出了較高的要求，需要在學(xué)生前一階段成果的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地、合理地逐步補(bǔ)充相關(guān)案例所需信息，以維持下一階段案例教學(xué)的正常開展。清潔生產(chǎn)審核程序作為本課程的最主要核心內(nèi)容，本教學(xué)單元采用案例教學(xué)法，課堂教學(xué)學(xué)時(shí)為12學(xué)時(shí)（不含學(xué)生課外搜集資料、計(jì)算等），占整個(gè)課程學(xué)時(shí)的37.5%。學(xué)生在案例教學(xué)過程中每個(gè)人均進(jìn)行了單獨(dú)的繪圖、計(jì)算、方案分析等，該部分成果占課程總成績(jī)的30%，學(xué)生參與的課堂討論、匯報(bào)環(huán)節(jié)表現(xiàn)占課程總成績(jī)的10%，期末百分制閉卷理論考試折算成占課程總成績(jī)的60%。
四、案例式教學(xué)法的實(shí)施效果
案例式教學(xué)法在“生命周期評(píng)價(jià)”、“清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)方法”與“清潔生產(chǎn)審核程序”等教學(xué)單元的實(shí)施，使學(xué)生對(duì)生命周期評(píng)價(jià)的概念與四階段實(shí)施步驟、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)計(jì)算方法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及清潔生產(chǎn)審核的系統(tǒng)程序工作要點(diǎn)與計(jì)算評(píng)價(jià)操作等有了模擬實(shí)際的形象體會(huì)和更加深刻的領(lǐng)悟。相較于教學(xué)改革前未實(shí)施案例式教學(xué)法，課程期末試卷考試中相應(yīng)知識(shí)模塊單元的學(xué)生答題正確率提高70～80%，顯著提高了學(xué)生對(duì)于相應(yīng)單元知識(shí)的理解和掌握，并且提高了對(duì)于課程其他理論性知識(shí)點(diǎn)的融會(huì)貫通。課程結(jié)束后通過對(duì)選修本課程的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查表明，學(xué)生普遍反映對(duì)本課程學(xué)習(xí)興趣很高，不愿意缺勤，課堂氛圍活潑，教學(xué)形式生動(dòng)，有85%以上的學(xué)生表示將來畢業(yè)后有從事清潔生產(chǎn)審核師工作的意向。以應(yīng)用導(dǎo)向下的案例式教學(xué)法的實(shí)施，切實(shí)提高了課程的理論教學(xué)效果，提升了學(xué)生對(duì)于理論的應(yīng)用能力，促進(jìn)了人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
結(jié)語
基于以突出未來工作崗位能力需要的鍛煉、培養(yǎng)適應(yīng)清潔生產(chǎn)審核師工作崗位的應(yīng)用型人才的課程目標(biāo)，在清潔生產(chǎn)審核的教學(xué)中，引入案例式教學(xué)法，形成以理論應(yīng)用為導(dǎo)向，以案例資料調(diào)研與模擬參與實(shí)踐為手段的教學(xué)模式。一方面更加有利于清潔生產(chǎn)審核課程教學(xué)目標(biāo)及理論價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)抽象理論、復(fù)雜工作程序的理解力；另一方面也能提高學(xué)生對(duì)于理論的應(yīng)用能力，使學(xué)生能將清潔生產(chǎn)與清潔生產(chǎn)審核的原理、方法學(xué)理論，運(yùn)用到審核工作中對(duì)實(shí)際具體問題加以分析與闡明，促進(jìn)學(xué)生提高職業(yè)素養(yǎng)。
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（國網(wǎng)四川省電力公司，成都 610041）
（State Grid Sichuan Electric Power Company，Chengdu 610041，China）
摘要： 班組是企業(yè)的細(xì)胞，是企業(yè)一切工作的落腳點(diǎn)。新形勢(shì)下，國網(wǎng)四川省電力公司聚焦提升公司運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，構(gòu)建班組精益評(píng)價(jià)體系，探索班組管理精益提升途徑，為公司事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐。
Abstract: The team is the cell of the enterprise, and is the foothold of all work in the enterprise. Under the new situation, State Grid Sichuan Electric Power Company focuses on improving the company operation quality and operational efficiency, constructing team lean evaluation system and researching the ways for team lean management, so as to provide organizational guarantee and personnel support for the development of the corporation.
關(guān)鍵詞 ： 電網(wǎng)企業(yè)；班組精益管理；評(píng)價(jià)體系；提升途徑
Key words: power grid enterprises；team lean management；evaluation system；ways for improvement
中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-4311（2015）02-0152-03
1 班組管理精益途徑提升研究背景及意義
1.1 聚焦運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，支撐省公司八年精益轉(zhuǎn)型規(guī)劃落地 新形勢(shì)下，國網(wǎng)四川省電力公司勇于在管理理念、管理模式和管理措施上開拓創(chuàng)新、制定了《四川省電力公司精益轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2013-2020年）》。開展班組精益管理，讓班組聚焦于消除浪費(fèi)和創(chuàng)造價(jià)值，聚焦于精益能力提升，才能有效支撐縣級(jí)供電企業(yè)和地市供電企業(yè)實(shí)施精益轉(zhuǎn)型，進(jìn)而支撐省公司八年精益轉(zhuǎn)型規(guī)劃切實(shí)落地。
1.2 夯實(shí)班組價(jià)值創(chuàng)造能力，以班組卓越運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)公司卓越績(jī)效 班組是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)造客戶價(jià)值和企業(yè)價(jià)值的核心執(zhí)行單元，只有在班組有效配置創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值的資源要素，消除一切浪費(fèi)，不斷夯實(shí)班組創(chuàng)造客戶價(jià)值和企業(yè)價(jià)值的能力，深度激活企業(yè)的“細(xì)胞”，才能從“最小業(yè)務(wù)單元”推進(jìn)“兩個(gè)一流”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.3 突破內(nèi)部瓶頸和制約，切實(shí)落實(shí)班組減負(fù) 目前班組仍然面臨工作模塊化程度低，班組員工能力要求不精確，班組日常工作中重復(fù)勞動(dòng)及額外臨時(shí)性任務(wù)多、班組實(shí)際工作有效價(jià)值貢獻(xiàn)率低、工作負(fù)荷不均衡、工作質(zhì)量不一致等問題，這些問題已經(jīng)成為國網(wǎng)四川省電力公司亟待突破的瓶頸。
綜上所述，開展班組管理精益途徑提升研究，意義重大，勢(shì)在必行。同時(shí)，該公司從2012年開始試點(diǎn)探索精益化，已經(jīng)形成了領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門各單位有力推進(jìn)、員工積極參與的良好局面，精益理念深入人心，精益工具信手拈來，精益能力日益提升，在現(xiàn)階段實(shí)施班組精益化管理，適時(shí)應(yīng)務(wù)，成果可期。
2 班組管理精益途徑提升研究思路
班組管理精益途徑提升研究，緊緊圍繞國網(wǎng)公司“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和國網(wǎng)四川省電力公司“12751”發(fā)展目標(biāo)，以精益理念為綱，以八年精益轉(zhuǎn)型規(guī)劃為要，以精益工具為引，通過構(gòu)建班組精益評(píng)價(jià)體系，探索班組管理精益提升途徑，系統(tǒng)規(guī)劃班組管理精益提升途徑總體目標(biāo)和里程碑計(jì)劃，以“精”促“優(yōu)”，為公司事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐。項(xiàng)目研究思路，如圖1所示。
3 班組管理精益途徑提升研究范圍和研究方法
3.1 研究范圍 重點(diǎn)研究如何減少班組必要非增值活動(dòng)、消除一切浪費(fèi)、提升增值活動(dòng)的價(jià)值貢獻(xiàn)，構(gòu)建班組精益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索班組管理精益提升途徑，系統(tǒng)規(guī)劃和有序推進(jìn)班組精益化管理。
研究對(duì)象為按照《國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)實(shí)施方案》、《國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置指導(dǎo)方案》及國家電網(wǎng)公司《關(guān)于“三集五大”體系建設(shè)實(shí)施方案的批復(fù)》（國家電網(wǎng)人資〔2012〕69號(hào)）文件中市縣公司建制班組，國網(wǎng)四川省電力公司共計(jì)43類班組。
3.2 研究方法 課題組以精益思想為指導(dǎo)、以精益方法工具為手段，結(jié)合文獻(xiàn)法、典型調(diào)查法、案例分析法、專家小組討論法、數(shù)量研究法、標(biāo)桿研究法等廣義的實(shí)證研究，進(jìn)行了深入嚴(yán)密的研究。
4 班組管理精益途徑提升研究過程及成果
4.1 研究過程
4.1.1 全面調(diào)研分析
4.1.1.1 全面調(diào)研班組現(xiàn)狀 全省班組共計(jì)43類班組，詳見表1所示。
全省班組數(shù)量為3030個(gè)。其中生產(chǎn)班組21類，共計(jì)1109個(gè)；營(yíng)銷班組19類，共計(jì)601個(gè)；農(nóng)電班組1類，共計(jì)1170個(gè)；其他班組2類，共計(jì)150個(gè)。
目前班組的管理現(xiàn)狀問題主要集中在：人員配置不足，且流動(dòng)性差；多頭管理嚴(yán)重；不必要的會(huì)議、檢查、培訓(xùn)多；臨時(shí)工作安排多；人員技能水平差；崗位職責(zé)不明確；多頭管理；報(bào)表重復(fù)報(bào)送；職工薪酬待遇低，人員積極性不高；工作任務(wù)重，安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)壓力大等。
4.1.1.2 選取三類典型班組深入研究 為了深入研究，課題組利用典型調(diào)查法，分別從生產(chǎn)班組、營(yíng)銷班組、農(nóng)電班組三大類班組中各選擇一類典型班組進(jìn)行深入研究，即市級(jí)二次系統(tǒng)檢修班、縣級(jí)營(yíng)業(yè)班和供電所。課題組對(duì)這三類典型班組進(jìn)行了深入的調(diào)研分析，全面細(xì)致地掌握了班組的基本情況和管理現(xiàn)狀。
4.1.2 搭建班組精益管理架構(gòu)
4.1.2.1 提取精益型班組核心要素 課題組通過理論研究、文獻(xiàn)研究、案例研究、行業(yè)研討、實(shí)地考察等方法，進(jìn)行了大量的研究準(zhǔn)備工作。①理論研究。精益生產(chǎn)方式起源于日本豐田生產(chǎn)方式，后來學(xué)界進(jìn)一步從理論的高度歸納了精益生產(chǎn)所包含的新的管理思想，將“精益生產(chǎn)”升華為“精益思想”，并形成了一套完整的管理體系。②文獻(xiàn)研究。課題組研究了64篇電力行業(yè)精益運(yùn)營(yíng)的文章，55篇其他行業(yè)精益運(yùn)營(yíng)的文章，100篇班組卓越運(yùn)營(yíng)的文章，對(duì)各行業(yè)的精益研究做了深入的分析，目前本課題研究在國內(nèi)外尚屬首創(chuàng)。③實(shí)地考察、行業(yè)研討與案例研究。課題組通過對(duì)一汽大眾實(shí)地考察，參加全國精益研討會(huì)，研究通用汽車、德爾福、上海電力案例，借鑒史丹利百得精益屋，構(gòu)建了國網(wǎng)四川省電力企業(yè)卓越運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，如圖2所示。
通過前期大量的理論研究、文獻(xiàn)研究、實(shí)地考察、行業(yè)研討、案例研究，結(jié)合三類班組全省調(diào)研結(jié)果，最終確定電力企業(yè)的核心精益要素，即：供電質(zhì)量滿足客戶需求，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，成本合理，安全生產(chǎn)，人才精益。
4.1.2.2 構(gòu)建班組精益管理模型 為構(gòu)建班組精益管理模型，課題組對(duì)國內(nèi)外最常用的四種管理模型（即波多里奇模型、EFQM模型、戴明模型和GPEM模型）進(jìn)行了深入的研究分析，并采用層次分析法進(jìn)行比較分析，最終選取GPEM模型并構(gòu)建班組精益管理模型，如圖3所示。
4.1.3 構(gòu)建班組精益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
4.1.3.1 確定核心專業(yè)活動(dòng)和管理活動(dòng) 課題組通過五個(gè)地市初步調(diào)研、專業(yè)部門訪談、班組實(shí)地調(diào)研、全省問卷調(diào)研等方式，梳理出了三類班組的所有專業(yè)活動(dòng)和管理活動(dòng)。利用因果矩陣和帕累托分析，確定班組核心專業(yè)活動(dòng)和核心管理活動(dòng)，并梳理核心活動(dòng)對(duì)應(yīng)的核心流程。
4.1.3.2 構(gòu)建核心專業(yè)指標(biāo)庫和管理指標(biāo)庫 基于確定的核心專業(yè)活動(dòng)和管理活動(dòng)，以及活動(dòng)對(duì)應(yīng)的流程，課題組梳理了各活動(dòng)對(duì)應(yīng)的所有過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)，形成班組的核心指標(biāo)庫。
4.1.3.3 鎖定核心專業(yè)指標(biāo)及核心管理指標(biāo) 利用因果矩陣和帕累托分析，選擇評(píng)分前80%的指標(biāo)作為班組的核心專業(yè)指標(biāo)和核心管理指標(biāo)。
4.1.3.4 對(duì)核心專業(yè)指標(biāo)及核心管理指標(biāo)賦權(quán) 利用單準(zhǔn)則構(gòu)權(quán)法，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。
4.1.3.5 構(gòu)建班組精益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 課題組選擇5-6西格瑪水平作為班組專業(yè)精益指標(biāo)和班組管理精益指標(biāo)的目標(biāo)值，確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的單位、數(shù)據(jù)精確度、權(quán)重、定義及計(jì)算公式、權(quán)重、精益指標(biāo)值等內(nèi)容，構(gòu)建了班組精益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
4.1.3.6 驗(yàn)證與修正班組精益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 課題組對(duì)班組精益管理水平進(jìn)行試測(cè)，驗(yàn)證指標(biāo)體系對(duì)班組精益現(xiàn)狀的探測(cè)度。根據(jù)驗(yàn)證結(jié)果，適當(dāng)修正班組精益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
PLi分別表示n個(gè)專業(yè)精益評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀值（i=1，2，…，n）；PLSi分別表示n個(gè)專業(yè)精益評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值（i=1，2，…，n）；pi表示分別給n個(gè)專業(yè)精益評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予的權(quán)重（i=1，2，…，n），p1+p2+…pn=100%。
MLj分別表示m個(gè)管理精益評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀值（j=1，2，…，m）；MLSj分別表示m個(gè)管理精益評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值（j=1，2，…，m）；pj表示分別給m個(gè)管理精益評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予的權(quán)重（j=1，2，…，m），p1+p2+…pm=100%。
班組精益管理指數(shù)=P1×專業(yè)精益指數(shù)PL+P2×管理精益指數(shù)
P1和P2分別是根據(jù)班組專業(yè)精益指數(shù)和管理精益指數(shù)的重要程度給予的權(quán)重。
班組專業(yè)精益指數(shù)給予的權(quán)重P1=0.8，班組管理精益指數(shù)給予的權(quán)重P2=0.2。
4.1.4 提煉班組精益管理途徑提升途徑
4.1.4.1 輸出三類班組精益化管理工作指南 對(duì)班組的精益現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，了解班組精益水平，分析弱項(xiàng)指標(biāo)，針對(duì)性制定提升舉措，最終提升弱項(xiàng)指標(biāo)。
根據(jù)典型班組精益提升試點(diǎn)結(jié)果，總結(jié)提煉輸出所選取三類典型班組精益化管理工作指南。
4.1.4.2 制定班組精益管理總體規(guī)劃及里程碑計(jì)劃 課題組分別從生產(chǎn)類班組和營(yíng)銷類班組中選取縣級(jí)輸電運(yùn)檢班和市級(jí)抄表催費(fèi)班兩類班組進(jìn)行精益評(píng)價(jià)指標(biāo)試測(cè)，驗(yàn)證了班組精益評(píng)價(jià)方法切實(shí)可行、行之有效，能客觀準(zhǔn)確反映班組的精益管理現(xiàn)狀。
根據(jù)典型班組試點(diǎn)結(jié)果，目前全省班組精益水平位于2-3西格瑪之間，尚不精益。如圖4所示。
課題組根據(jù)目前班組現(xiàn)狀，制定了班組精益化管理的總體規(guī)劃和里程碑計(jì)劃，即用六年時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)班組精益管理指數(shù)達(dá)到5西格瑪水平。如圖5所示。
4.1.4.3 輸出班組精益化管理工作指南 再次高度總結(jié)提煉，輸出適用于所有班組的《班組精益化管理工作指南》?！吨改稀钒ň嫘桶嘟M定義、班組精益化管理總體思路、班組精益化總體規(guī)劃和里程碑計(jì)劃、班組精益化管理實(shí)施步驟和方法。
4.2 研究成果 研究取得了豐碩的成果，如圖6所示。具體包括：構(gòu)建班級(jí)精益管理模型、構(gòu)建班組管理精益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、輸出班組管理精益途徑提升總體規(guī)劃及里程碑計(jì)劃和形成班組精益化管理工作指南。
5 班組管理精益途徑提升研究成果應(yīng)用及價(jià)值
①他山之石，為其他網(wǎng)省公司實(shí)施班組精益化管理提供借鑒。研究形成系統(tǒng)的方法論和工具，可以直接為國網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)其他網(wǎng)省公司借鑒，應(yīng)用于實(shí)施班組的精益化管理，以點(diǎn)的優(yōu)化，推動(dòng)線、面的優(yōu)化，繼而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體優(yōu)化。②看板展示，準(zhǔn)確把握全省班組精益水平現(xiàn)狀。省公司可以繪制班組精益水平地圖，準(zhǔn)確把握全省班組精益水平，針對(duì)性制定改善規(guī)劃，引導(dǎo)班組關(guān)注過程改善，持續(xù)提升過程能力，不斷激發(fā)班組活力，不斷提升班組精益管理水平。③取法其上，有力指導(dǎo)地市公司提升班組精益管理水平。市（縣）供電公司可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，調(diào)整班組精益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以班組精益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更好牽引班組改善活動(dòng)，提升班組運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率對(duì)市（縣）供電公司管理指標(biāo)和業(yè)績(jī)指標(biāo)的支撐度，對(duì)班組精益化管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管控，提升管理效率和效能。④有章可循，支持班組自主開展精益化管理。有效支持班組自主開展精益提升活動(dòng)，有序規(guī)劃自身精益提升路徑，把握自身精益提升軌跡。
6 結(jié)束語
班組管理精益途徑提升研究，通過構(gòu)建班組精益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用班組精益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系牽引班組提升過程能力；通過探索班組精益提升途徑，改善班組運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率；通過班組精益規(guī)劃和里程碑計(jì)劃，支撐市（縣）供電公司整體轉(zhuǎn)型和國網(wǎng)四川省電力公司八年精益轉(zhuǎn)型規(guī)劃有序?qū)嵤?，用班組整體精益化管理打造以卓越運(yùn)營(yíng)為根本、以市場(chǎng)和客戶需求為導(dǎo)向的精益型班組，以“精”促“優(yōu)”，以點(diǎn)帶面，以班組精益支撐公司整體精益，為公司事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭士貴.車間精益管理的研究和應(yīng)用[J].管理科學(xué)文摘,1999(08).
