發(fā)布時間：2023-07-04 16:26:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)保公益論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞 環(huán)境污染侵權(quán) 民事公益訴訟 原告訴訟資格
一、民事環(huán)境公益訴訟原告資格的概念和特點(diǎn)
民事環(huán)境公益訴訟，是一定的機(jī)關(guān)、組織或個人為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對民事主體致使環(huán)境遭到或可能遭到破壞的相關(guān)違法行為，依法向人民法院提起的訴訟。民事環(huán)境公益訴訟的原告資格，是指面對環(huán)境公共利益受到侵害或?qū)⑹艿角趾ξｋU時，主體有權(quán)利通過民事環(huán)境公益司法程序?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境公共利益的救濟(jì)。
民事環(huán)境公益訴訟的宗旨在于維護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，而不是個別民事主體的私人權(quán)利，盡管其訴訟結(jié)果存在間接維護(hù)個體利益的效能，但仍區(qū)別于保護(hù)個體本身利益的訴訟。因此它與傳統(tǒng)民事訴訟中原告的區(qū)別有兩點(diǎn)：第一，它的原告資格范圍廣于一般的民事訴訟原告資格；第二，不僅民事訴訟法，其他的法律法規(guī)也明確規(guī)定民事環(huán)境公益訴訟的原告主體資格。
二、環(huán)境民事公益訴訟原告主體的域外規(guī)定
（一）英美法系
1.美國：
美國的環(huán)境公益訴訟制度主要由公民訴訟構(gòu)成。該制度最早在1970年的《清潔空氣法案》中第304條中得以確定，即任何人（不論是受到直接損害還是間接損害）有權(quán)自己對任何人提訟。這一訴訟法案并未限制原告資格與該案的利益關(guān)系。它的確立體現(xiàn)在1972年的聯(lián)邦《清潔水法》中。該法采用了塞拉俱樂部訴莫頓案中“環(huán)境保護(hù)團(tuán)體”的概念，首次以“環(huán)境保護(hù)團(tuán)體”作為原告主體。同時，在2000年“地球之友訴雷德勞環(huán)境服務(wù)公司”一案中，法院對“該行為具體侵害社團(tuán)成員”的條件適度寬限，原告只要證明特定涉嫌違反聯(lián)邦環(huán)境法律規(guī)定的行為對其所關(guān)注的利益造成了一定的損害，法院也可承認(rèn)該啟動要件。
美國的公民訴訟模式賦予了個人或社會團(tuán)體提起公益訴訟的權(quán)利，從而監(jiān)督相關(guān)環(huán)境法律得以有效實施，有效地維護(hù)了公民的環(huán)境權(quán)。
2.英國：
英國以集團(tuán)訴訟制度為主，即對于個人受到的侵害較少，使受害當(dāng)事人難以出庭，可通過此方式將受害者們成立為一個訴訟團(tuán)體，并記錄每個人的受侵害次數(shù)。20世紀(jì)60年代時集團(tuán)訴訟制度也被廣泛運(yùn)用到環(huán)境公益訴訟中。一般來說，公民起初不具備提起環(huán)境公益訴訟的原告資格，只能通過檢察長的名義就違法行為向檢察長請求并提訟，此制度又叫作“檢舉人訴訟”。此外，經(jīng)檢查長同意，某些社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)等也具有了提起環(huán)境公益訴訟的原告資格。
（二）大陸法系
1.法國：
法國1860年的《民事訴訟法典》賦予了檢察機(jī)關(guān)對民事領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利，突出表現(xiàn)在涉及國家安全或是公共用地等案件中。除此之外，經(jīng)政府認(rèn)可具有訴權(quán)的社會團(tuán)體也能參與到民事訴訟程序中。
2.德國：
德國的環(huán)境民事公益訴訟一般是團(tuán)體訴訟制度，就是使得某一些行業(yè)團(tuán)體有權(quán)實施訴訟。為防止訴訟泛濫，立法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制了團(tuán)體訴訟的原告資格：其一，社會團(tuán)體必須是合法性組織，并且事先成立；其二，團(tuán)體應(yīng)有一定規(guī)模；其三，團(tuán)體須有以維護(hù)某種公共利益為目的固定章程。
三、我國環(huán)境民事公益訴訟原告主體資格的各種觀點(diǎn)
根據(jù)《民事訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》及部分省市的暫行辦法的相關(guān)規(guī)定以及各派學(xué)者觀點(diǎn)，我國在司法領(lǐng)域中提起環(huán)境民事公益訴訟的原告主體主要包括檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保行政部門、環(huán)保組織以及公民個人。這四類原告主體都具有各自的利弊。
（一）檢察機(jī)關(guān)
作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，在物質(zhì)條件和法律能力上都具備先天性的優(yōu)勢，但國內(nèi)學(xué)者也對其提起環(huán)境民事公益訴訟提出了疑問。其一，我國尚無明確法律規(guī)定其可作為環(huán)境民事公益訴訟的原告提訟。其二，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督者，以監(jiān)督法律在民事領(lǐng)域的實施為目的，若其一旦作為原告提起環(huán)境民事公益訴訟則在身份上成了實施法律者，具有矛盾性，這將會破壞傳統(tǒng)的訴訟結(jié)構(gòu)。其三，檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境民事公益訴訟時不一定具有具備相關(guān)知識的人員。因此，有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)只能通過行使上訴權(quán)、申請再審等權(quán)利尋求法院的裁決。
此外，有的學(xué)者提認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)可以作為環(huán)境公益訴訟的適格原告，但須受一定條件的制約。然而這種觀點(diǎn)仍被認(rèn)為其不能提起環(huán)境民事公益訴訟。
（二）環(huán)保行政部門
環(huán)保行政部門作為環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)，在環(huán)境污染類事件中是最具專業(yè)化的，但一些學(xué)者認(rèn)為，其一旦擁有環(huán)境民事公益訴訟的訴訟資格則與其本身的職能相矛盾。環(huán)保部門本應(yīng)處于社會公務(wù)事務(wù)管理者的地位積極行使其法定的公權(quán)力，對環(huán)境污染事件進(jìn)行干預(yù)，發(fā)生環(huán)境侵權(quán)事件后依法處罰環(huán)境違法行為，但當(dāng)其作為原告具有訴訟權(quán)利時，就會有利用司法掩蓋其應(yīng)盡行政職責(zé)的嫌疑，這不利于社會對行政執(zhí)法權(quán)力效力的影響，也會造成環(huán)保部門工作的懈怠。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為環(huán)保部門提起環(huán)境民事公益訴訟很可能是自身的確無法行使，并非怠于行使行政職權(quán)。
（三）環(huán)保組織
環(huán)保組織作為致力于環(huán)境保護(hù)的人們自發(fā)組成的組織，在訴訟的積極性上比公民個人有一定的優(yōu)勢，但由于我國過多數(shù)量的社會團(tuán)體以及訴訟的泛濫，環(huán)保組織的主體資格應(yīng)當(dāng)被制約。除了需具有固定的章程和一定的經(jīng)費(fèi)資助外，應(yīng)當(dāng)限制其成立年限，且應(yīng)有完備的高職業(yè)化的法律人員。
（四）公民個人
按傳統(tǒng)訴權(quán)理論的觀點(diǎn)，公民個人是環(huán)境污染事件中直接的受害者，理應(yīng)具有合理的訴權(quán)。然而現(xiàn)階段學(xué)者卻多數(shù)反對。其一，從新《民事訴訟法》第55條關(guān)于民事環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定能夠看出我國對公民作為適格原告的立法態(tài)度是反對的，2014年的《環(huán)境保護(hù)法》也沒有將公民個人納入到環(huán)境公益訴訟的原告資格范疇內(nèi)，這可能是基于三個方面的考慮：一是公民個人欠缺訴訟能力；二是過高的個人訴訟成本及成本與收益失調(diào)；三是可能會導(dǎo)致訴權(quán)泛濫。綜上，基于目前我國的整體司法環(huán)境，該制度的缺乏一定操作性。
四、對我國環(huán)境民事公益訴訟原告資格制度完善的提議
（一）對新民事訴訟法進(jìn)行司法解釋
新《民事訴訟法》第55條有關(guān)原告主體的規(guī)定太抽象，有必要進(jìn)行探討并在法律條文中羅列出來?！胺梢?guī)定的機(jī)關(guān)”應(yīng)當(dāng)包括檢察機(jī)關(guān)和專門行政機(jī)關(guān)，后者如環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)部門；“有關(guān)組織”應(yīng)當(dāng)是環(huán)保組織等專門社會團(tuán)體。
（二）建立有層次性的民事公益訴訟主體制度
參考國內(nèi)外民事公益訴訟主體制度與我國現(xiàn)階段的法律環(huán)境，筆者認(rèn)為，民事公益訴訟主體制度涉及到了原告類型之間的順位問題，應(yīng)當(dāng)以社會組織為第一序列的原告主體，行政機(jī)關(guān)緊隨其后，將檢察機(jī)關(guān)作為最后的門檻，摒棄公民個人的原告主體資格。
1.社會組織：
將社會組織作為民事公益訴訟第一序列適格原體現(xiàn)了民事訴訟中的私法自治。相比作為國家公權(quán)力的檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，社會組織在私法領(lǐng)域出現(xiàn)與私法自治所倡導(dǎo)的更為契合。民事環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域的社會組織以環(huán)保組織為主要，因其自身的法定職能與專業(yè)性，環(huán)保組織在解決民事環(huán)境公益訴訟問題上有著不可比擬的優(yōu)越性。然而現(xiàn)階段環(huán)保組織的資格應(yīng)當(dāng)受到制約否則后果就是社會組織越來越多，訴訟成災(zāi)。
2.行政機(jī)關(guān)：
民事環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)主要指環(huán)保機(jī)關(guān)。雖環(huán)保機(jī)關(guān)具有行政權(quán)，可以處罰侵害環(huán)境的行為，但此行為有時并不利于環(huán)境公共利益，因此應(yīng)當(dāng)賦予其提起民事環(huán)境公益訴訟的權(quán)利去解決行政處罰亟待解決的問題。當(dāng)侵害環(huán)境行為出現(xiàn)時，若其行政處罰對于環(huán)境利益并無益處時，便可將環(huán)保組織列為共同原告進(jìn)行，需要注意的是，環(huán)保機(jī)關(guān)可以自己提訟的唯一情況就是，環(huán)保組織遲遲未。
3.檢察機(jī)關(guān)：
檢察機(jī)關(guān)作為民事環(huán)境公益訴訟適格原告在我國并無太多爭議。然而檢察機(jī)關(guān)的原告訴訟資格同樣需被制約。我國的檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督法律的實施情況的機(jī)關(guān)，一旦有了侵害環(huán)境的行為，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)是督促環(huán)保組織與相關(guān)環(huán)保行政機(jī)關(guān)及時提起公益訴訟，只有在二者都不提訟時，檢察機(jī)關(guān)才作為原告適格主體進(jìn)行訴訟。
4.公民個人：
由前文所述，新《民事訴訟法》第55條規(guī)定表明在我國現(xiàn)階段的立法中公民個人并無民事公益訴訟的原告資格。公民個人想對侵害環(huán)境的行為提訟的唯一辦法就是：環(huán)保組織、環(huán)保機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)代替其提起民事環(huán)境公益訴訟。
教學(xué)實習(xí)包括課程實習(xí)和生產(chǎn)實習(xí),是實踐教學(xué)體系中的一個重要組成部分,是貫徹理論聯(lián)系實際的教育方針,是培養(yǎng)社會需要的德才兼?zhèn)淙瞬诺闹匾h(huán)節(jié),是鞏固所學(xué)理論知識,提高學(xué)生分析問題、解決問題能力,培養(yǎng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)意識、學(xué)以致用和適應(yīng)社會的能力,增強(qiáng)職業(yè)意識、進(jìn)行基本技能訓(xùn)練的重要途徑。
1.課程實習(xí)。
課程實習(xí)安排在大學(xué)二年級,在培養(yǎng)計劃及課程教學(xué)大綱中明確學(xué)分(時)數(shù)以及實習(xí)要求和考核方式。實習(xí)場所包括各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型企業(yè)污染治理設(shè)施、政府環(huán)保部門等實踐教學(xué)基地。實習(xí)的形式包括參觀考察以及專題調(diào)研等。
2.生產(chǎn)實習(xí)。
生產(chǎn)實習(xí)是學(xué)生完成《環(huán)境化學(xué)》、《環(huán)境監(jiān)測》、《環(huán)境工程學(xué)》、《生態(tài)學(xué)》、《環(huán)境微生物學(xué)》等專業(yè)基礎(chǔ)課和部分專業(yè)課學(xué)習(xí)后的綜合性實習(xí),在大學(xué)三年級下半學(xué)年進(jìn)行生產(chǎn)實習(xí)。實習(xí)單位包括企事業(yè)單位、政府環(huán)保部門、研究院(所)或在本校進(jìn)行科研實習(xí)等,要求學(xué)生上崗實習(xí),直接參與教師科研工作。
3.實踐教學(xué)基地建設(shè)。
與具有良好環(huán)境行為、環(huán)境績效的研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、社會團(tuán)體等組織,以雙贏互惠、共同發(fā)展的原則,通過有效科研的合作,建立實踐教學(xué)基地,為學(xué)生提供一個拓展視野、親身體驗的場所。通過有經(jīng)驗的環(huán)保技術(shù)專家指導(dǎo)學(xué)生實習(xí),進(jìn)行現(xiàn)場教育。通過課程實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)等過程,讓學(xué)生深入了解社會需求及自身的不足,明確學(xué)習(xí)的目的,激發(fā)學(xué)習(xí)的動力,提高綜合素質(zhì)。
二、社會實踐
社會實踐是大學(xué)生思想政治教育的重要環(huán)節(jié),對于促進(jìn)大學(xué)生了解社會、了解國情、增長才干、奉獻(xiàn)社會、鍛煉毅力、培養(yǎng)品格、增強(qiáng)社會責(zé)任感具有不可替代的作用。環(huán)境科學(xué)專業(yè)社會實踐應(yīng)當(dāng)與專業(yè)培養(yǎng)計劃有機(jī)結(jié)合,根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生需求、專業(yè)特色、學(xué)生成長階段和認(rèn)知規(guī)律,實施分類教育。將社會實踐納入本科培養(yǎng)計劃,規(guī)定學(xué)生社會實踐的學(xué)時數(shù),制訂相應(yīng)的規(guī)范。學(xué)生的社會實踐形式包括校園文化活動、暑期社會實踐、大學(xué)生社會工作、科技學(xué)術(shù)活動、青年志愿者活動和公益活動等。
一、建立憂患意識
古人曾說：居安思危。因此，普及環(huán)境意識，提高學(xué)生環(huán)境保護(hù)的意識，使每一個學(xué)生增強(qiáng)環(huán)保的責(zé)任感，已勢在必行。讓學(xué)生從生活深層次認(rèn)識到，我們現(xiàn)在生活的環(huán)境并不都是青山綠水、鳥語花香，在很多領(lǐng)域已在發(fā)生惡變。因而，我們必須要有清醒的認(rèn)識，從源頭上去扼制環(huán)境問題的發(fā)生。
1.科學(xué)的認(rèn)識環(huán)境問題。我國雖有眾多的江河湖泊，水資源占世界的第六位，但由于人口眾多，水資源南北分布極不均衡，人均占有量只有世界人均水平的四分之一。由于工業(yè)、生活污水大部分直排湖或江中而遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了水體的自凈能力，生產(chǎn)水體的富營養(yǎng)化，每年夏季藍(lán)藻瘋長，湖水發(fā)綠發(fā)臭，水的污染降低了水資源的利用價值和可利用量。由此可見，環(huán)境問題的產(chǎn)生，歸根到底是人們不合理的行為造成。
2.培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保品德。環(huán)境保護(hù)教育是思想品德教育的一個組成部分，除了在地理等學(xué)科的課堂教學(xué)中結(jié)合相關(guān)知識的講解培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識外，更要在平時愛護(hù)學(xué)校一草一木，建設(shè)整潔、優(yōu)美的校園環(huán)境方便養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，外出旅游時在愛護(hù)景區(qū)的花草樹木等方面進(jìn)行教育，主要是側(cè)重在環(huán)保的社會意識、道德意識上的培養(yǎng)。
二、培養(yǎng)綠色意識
環(huán)境是公眾的環(huán)境，環(huán)境保護(hù)理應(yīng)是公眾的共同責(zé)任。為了培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保法制意識，我們可以采用舉辦環(huán)保法制知識講座，組織學(xué)生觀看環(huán)保教育主題片案形成對學(xué)生進(jìn)行生動的教育。如利用校園內(nèi)的板報、廣播、畫廊等大力宣傳環(huán)境保護(hù)的法制法規(guī)，適時地開展環(huán)境教育系列試問、演講、繪畫、手抄報、廢品回收等競賽活動，讓學(xué)生逐步懂得每個公民、法人和組織都享有利用環(huán)境的權(quán)利，同時也必須履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。懂得嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的行為都是違法的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
1.日常生活是教育的大課堂。將日常生活中的環(huán)保因素賦予其生活教育實踐的功能，讓學(xué)生通過看環(huán)?，F(xiàn)狀、問環(huán)保知識、集環(huán)保信息等途徑，增長環(huán)保知識，增強(qiáng)環(huán)保意識。
2.課堂教學(xué)是學(xué)習(xí)環(huán)保知識的主渠道、主陣地。環(huán)保教育來不得半點(diǎn)虛假，只有把環(huán)保教育列入課堂教學(xué)計劃，做到時間上有保證，才能使環(huán)境教育落到實處。
3、社會是環(huán)境保護(hù)的主體。組織學(xué)生積極開展社會調(diào)查，學(xué)生在老師的帶領(lǐng)下對學(xué)校附近河流進(jìn)行小樣分析、對學(xué)校周圍大氣層、噪音污染的調(diào)查，寫調(diào)查報告和環(huán)保小論文。
三、樹立參與意識
環(huán)境教育是“學(xué)中做”的教育，非常需要通過學(xué)生的親身經(jīng)歷來發(fā)展其對環(huán)境的意識、理解力和各種技能，環(huán)境保護(hù)工作是一項全民的事業(yè)，涉及每一個人的切身利益，也需要每一個的積極參與。學(xué)生自覺參與，是搞好環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要條件。
1.與學(xué)科教育相結(jié)合。除了通過環(huán)境教育課時對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保知識的傳授外，還可以通過地理、生物、化學(xué)物理等學(xué)科進(jìn)行環(huán)保知識的教育和環(huán)保技能的傳授。通過各學(xué)科滲透環(huán)保教育，可以起到強(qiáng)化環(huán)保意識的作用。
2.與社會實踐相結(jié)合。結(jié)合創(chuàng)建文明衛(wèi)生街道、居委、新村、小區(qū)活動組織學(xué)生參與校外的公益性活動。如打掃街道、擦洗交通護(hù)欄、清理花壇草坪等，共青團(tuán)員還向市民印發(fā)環(huán)保倡議書。
3.與行為習(xí)慣相結(jié)合。要求學(xué)生愛綠護(hù)綠，不亂扔亂拋雜物，不在墻上桌上亂涂亂畫亂刮。自覺保護(hù)自己的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境。
4.開展以環(huán)保為主題的課外活動。通過進(jìn)行環(huán)境與健康知識競賽，辦理板報，環(huán)保專題論文比賽，成立以人與動物、人與植物的關(guān)系為內(nèi)容的科技興趣小組等活動形式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保知識的熱情，豐富學(xué)生的環(huán)境保護(hù)法律知識，提高學(xué)生的環(huán)境保護(hù)法律意識。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民環(huán)境權(quán)；弱勢群體；環(huán)境公平
一、環(huán)境權(quán)利弱勢群體的提出
弱勢群體對社會公眾而言已不是一個陌生的概念，近年來，各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的學(xué)者們從社會學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等角度對弱勢群體保護(hù)給予了很多關(guān)注，并對弱勢群體的概念達(dá)成了基本共識，即所謂弱勢群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會機(jī)會而在禮會上處于不利地位的人群。從弱勢群體的概念可以看出，學(xué)者們大多關(guān)注的是弱勢群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面所處的不利地位，很少關(guān)注到在環(huán)境資源權(quán)益分配與享有中同樣也存在著這樣一個受到不平等對待的群體。
環(huán)境弱勢群體的概念是學(xué)者們在研究環(huán)境公平理論的過程中提出的。環(huán)境公平是指在環(huán)境資源的使用和保護(hù)上，所有主體一律平等，享有同等的權(quán)利，負(fù)有同等的義務(wù)。即，每個公民都有公平利用資源和享受清潔環(huán)境的權(quán)利，每個公民也都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，且環(huán)境破壞的責(zé)任應(yīng)與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)相對稱。環(huán)境公平既是人類歷史上最古老而又最恒久的法律價值之一，又是現(xiàn)代人類社會的一種基本法律價值，是社會公平的重要內(nèi)容，它包括代際公平和代內(nèi)公平。
在研究環(huán)境問題的過程中我們可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險并非均衡地分配于每一個社會成員，不同的社會階層、不同的地域承受著不成比例的環(huán)境風(fēng)險，這就產(chǎn)生了環(huán)境不公平的現(xiàn)象。從實踐來看．環(huán)境污染的成本普遍向弱勢階層轉(zhuǎn)移，大量出現(xiàn)“強(qiáng)者制造污染，弱者承受污染”的不公平現(xiàn)象。這種不公平體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間突出表現(xiàn)為城市污染和工業(yè)污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。據(jù)國土資源部調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1．5億畝(基本上來自工業(yè)污染)，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占中國耕地總面積的1／10以上。全國每年因重金屬污染的糧食，就達(dá)到l200萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。中國城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價的。而生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民是環(huán)境破壞的直接受害者，他們的身體健康正受到日益嚴(yán)重的環(huán)境惡化的威脅。如何從法律層面上有效保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)，對農(nóng)民在環(huán)境資源分配中的弱勢地位給予特別的法律救助，以實現(xiàn)整個社會環(huán)境資源分配的公平和正義是每個立法者、司法者、執(zhí)法者及法學(xué)者應(yīng)該思考和實踐的問題。
二、農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)的困境
(一)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)缺少法律保障
1．現(xiàn)行法律不完善，無法有效保障農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)。中國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)范雖然對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)有所涉及，但是還極不完善，規(guī)定非常粗略，缺乏可操作性，加之目前環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)以及政策是遵循城市中心主義的立法思想，主要是針對城市的環(huán)境治理和保護(hù)，并不能完全適應(yīng)于農(nóng)村環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)被法律邊緣化，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利無法得到有效保障。
2．公民環(huán)境權(quán)立法缺失，農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)無法可依。公民環(huán)境權(quán)作為一種新型的基本人權(quán)，是各種環(huán)境權(quán)的核心和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)公民財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)和生命健康權(quán)等基本權(quán)利的必需條件，已經(jīng)為世界許多國家所接受和認(rèn)可。但是在中國，無論是憲法、民法還是環(huán)境保護(hù)基本法或者其他環(huán)境保護(hù)單行法都沒有對公民環(huán)境權(quán)做出明確的規(guī)定。因此，當(dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在在遭受侵害時不能依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第11條規(guī)定提起訴訟，加之中國尚未建立起環(huán)境公益訴訟制度，這就使得農(nóng)民的環(huán)境權(quán)救濟(jì)途徑非常有限。農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的救濟(jì)渠道不通暢，從根本上阻礙了農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)。
3．農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度差。農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，執(zhí)法力度不夠。在中國農(nóng)村環(huán)保工作中，發(fā)揮主要作用的是在縣及縣以下環(huán)境管理部門，而目前縣及縣以下環(huán)境管理隊伍力量薄弱，有的縣甚至還沒有環(huán)保機(jī)構(gòu)，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門，其環(huán)境管理力量更弱，大多數(shù)都只安排一個人兼管環(huán)保工作。環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不足，人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)不精，使農(nóng)村環(huán)境管理工作實施難以到位，各項環(huán)保方針政策難以落到實處。
(二)農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)缺少相關(guān)權(quán)利支持
1．農(nóng)村環(huán)境信息公開制度尚未確立。雖然中國的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》已于2008年5月1日開始施行，已經(jīng)從法律層面對政府和企業(yè)公開環(huán)境信息的義務(wù)和內(nèi)容做了規(guī)定，在一定程度上保障了公眾獲得環(huán)境信息的權(quán)利。但是在實際執(zhí)行中普遍存在環(huán)境信息不公開、不對稱、不透明的現(xiàn)象，堵塞了環(huán)保部門和公眾的溝通渠道。在廣大農(nóng)村地區(qū)，作為社會最底層的農(nóng)民，由于其外界及自身條件的限制，農(nóng)民對環(huán)境的狀況、環(huán)境信息幾乎一無所知，更談不上對自己環(huán)境權(quán)益的參與、保障和救濟(jì)。
2．農(nóng)民環(huán)境參與權(quán)實現(xiàn)程度低。中國環(huán)境法的公眾參與制度已建立，在發(fā)達(dá)地區(qū)，這一制度已經(jīng)成為公眾參與環(huán)境立法和決策的重要途徑。但在農(nóng)村，一方面由于有關(guān)單位和部門對農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的忽視，為農(nóng)民提供環(huán)境參與的機(jī)會不夠；另一方面，由于農(nóng)民環(huán)保知識的欠缺和權(quán)利意識淡薄，對建設(shè)項目的環(huán)境影響缺乏主動了解的積極性，對于環(huán)境影響公眾意見調(diào)查不能很好地予以配合，缺乏向?qū)＜疫M(jìn)行環(huán)境影響咨詢的意識，在環(huán)評座談會、論證會及聽證會中也很少能見到農(nóng)民的身影。
(三)農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)缺少經(jīng)濟(jì)支撐
1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后，農(nóng)民環(huán)境維權(quán)意識和維權(quán)能力薄弱。“衣食足而知榮辱”這是一條亙古不變的真理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，廣大農(nóng)民無法接受良好的教育，環(huán)保意識和維權(quán)意識都非常薄弱。一方面，農(nóng)民自身對影響甚至破壞環(huán)境的行為缺乏自我約束，在路邊、溝渠邊、責(zé)任田里隨處丟棄生活垃圾，隨意堆放家禽家畜的糞便、夏收季節(jié)大量焚燒秸稈污染空氣等等；另一方面經(jīng)濟(jì)上的窘迫和沉重的生活壓力使得農(nóng)民常常為了獲取眼前的一點(diǎn)利益而對自然資源進(jìn)行掠奪性地開發(fā)利用，環(huán)境權(quán)益成為眼前經(jīng)濟(jì)利益的犧牲品。同樣因為貧困，當(dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益受到侵害時，沒有經(jīng)濟(jì)能力提起訴訟以維護(hù)自己合法的環(huán)境權(quán)益，從而得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與法律保障。
2．政府對農(nóng)村環(huán)保資金投入缺位，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施差。農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項工作難度大、資金投入多的公益工作。但是長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費(fèi)，致使基本的環(huán)保設(shè)施空白，生活垃圾和污水污染嚴(yán)重。同時，由于農(nóng)村的責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益相對較低，且欠缺相應(yīng)的獎勵機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏對社會資金的吸引力。缺少了必要的資金投入和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無法有效做好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，已經(jīng)遭受到環(huán)境污染和破壞的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境難以恢復(fù)，農(nóng)民也無法改善其生存環(huán)境。
三、農(nóng)民環(huán)境權(quán)利實現(xiàn)的路徑在何處
筆者認(rèn)為，要做好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利，首先要做到以下幾個方面：
1．制定和完善現(xiàn)行法律，嚴(yán)格限制城市工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的最大威脅，而中國現(xiàn)有的環(huán)保法律、法規(guī)不能在遏制污染轉(zhuǎn)移中發(fā)揮有效的作用。筆者認(rèn)為，要加快該領(lǐng)域的法制建設(shè)，盡快制定相關(guān)法律配套制度，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保審批程序，完善環(huán)境影響評價、“三同時”和排污許可證等制度，從源頭上做好污染轉(zhuǎn)移控制。
2．加大對農(nóng)民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持。針對目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)實力相對薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個中心。一方面，國家要在政策和資金上加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護(hù)治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，要逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入，提高農(nóng)村污染防治能力。
3．建立和完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度。在農(nóng)民環(huán)境利益問題上，信息不完全、信息不對稱妨礙了受害群體對于受害的認(rèn)知、預(yù)防和救濟(jì)?！皣覒?yīng)通過立法明確農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)職責(zé)和相關(guān)政府部門和企業(yè)的告知義務(wù)，確立和保護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，減小信息不對稱的可能和影響。”對于那些可能對環(huán)境造成損害的決策或其他措施，首要條件是必須使可能受到影響的個人事先得到通知?！皣矣辛x務(wù)不干涉公眾從國家或私人機(jī)構(gòu)獲得信息的行為，有義務(wù)取得并傳播關(guān)于公共和私人的所有相關(guān)信息?！贝_立知情權(quán)與參與權(quán)，在程序意義上建立環(huán)境權(quán)的利益一權(quán)利一救濟(jì)的機(jī)制，開辟農(nóng)民主張環(huán)境利益的現(xiàn)實渠道。
關(guān)鍵詞：公益訴訟；案件范圍；管轄法院
一、概念分析
公益訴訟包括民事公益訴訟、行政公益訴訟和刑事公益訴訟。關(guān)于民事訴訟中的公益訴訟的概念定義，學(xué)界觀點(diǎn)并不統(tǒng)一，大致有以下兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民事公益訴訟就是指人民檢察院認(rèn)為公民、法人、其他組織的行為觸犯了民事法律的有關(guān)規(guī)定，損害了國家或社會公眾的民事合法權(quán)益，基于其法律監(jiān)督職能，代表國家或社會公眾向法院提訟，追究違法者民事責(zé)任。這種觀點(diǎn)認(rèn)為提起民事公益訴訟的主體只能是檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，只有檢察院才能代表國家和社會公眾提訟，同時也只有檢察機(jī)關(guān)能夠擔(dān)當(dāng)起保護(hù)公共利益的重任，公民個人和民間組織不能成為民事公益訴訟的提起主體。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，民事公益訴訟是指國家特定機(jī)關(guān)、社會組織以及公民個人，對侵害社會公共利益的民事違法行為，可以代表國家或社會，直接以原告的身份向人民法院提起民事公益訴訟。該觀點(diǎn)認(rèn)為民事公益訴訟的提起主體應(yīng)該包括：特定的國家機(jī)關(guān)（人民檢察院）、民間組織和公民個人。這種觀點(diǎn)最大的不同是，能夠提起民事公益訴訟的主體不是單一的，而是多元的、開放的，民間組織和公民個人理所當(dāng)然成為提起民事公益訴訟的合法主體。2013年1月1日起正式實施的《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟?！睆木唧w的法條可以看出，我國目前的立法是屬于第二種觀點(diǎn)的，事公益訴訟的原告資格目前僅限于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，例如具體到環(huán)境公益訴訟就可以由環(huán)保行政機(jī)關(guān)和合法環(huán)保組織提訟。
二、適用案件范圍
梁慧星教授對“公共利益”的范圍的表述，“包括公共道路、交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、公共水源及飲水排水用地區(qū)域保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)等事項。第二，排除性規(guī)定。公共利益的范圍應(yīng)排除下列情況：公共權(quán)力機(jī)關(guān)自身的經(jīng)濟(jì)利益，如政府用于改善辦公條件和職工福利各項費(fèi)用等；借公共利益之名干預(yù)市場所得的商業(yè)利益；如政府在城市房屋拆遷過程中進(jìn)行干預(yù)所實現(xiàn)的利益等。”可見法理意義上的公共利益相當(dāng)寬泛，而我國《民事訴訟法》規(guī)定的可以適用公益訴訟的范圍是“污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為”，法條列舉的只有兩項，而其他有損公共利益的行為是否適用公益訴訟，就給了法官法官很大的自由裁量權(quán)。就近十年的典型民事公益訴訟的案件類型上來看，仍然幾乎全部是環(huán)境污染案件，這并不表示在侵犯眾多消費(fèi)者權(quán)益方面的民事公益訴訟案件就不存在，而是目前理論界和實務(wù)界對于哪些侵犯眾多消費(fèi)者權(quán)益的民事案件屬于民事公益訴訟案件存在著較大爭議，所以仍然需要法律對公益訴訟的范圍做出具體的規(guī)定以便更多的有關(guān)公共利益的案件可以納入到公益訴訟的范圍中來。
三、管轄法院
從各地法院現(xiàn)有的內(nèi)部規(guī)定和實踐操作來看，絕大部分都是由基層人民法院負(fù)責(zé)管轄，只有個別具有重大影響的案件才由中級人民管轄。這一現(xiàn)實情況是符合司法資源合理分配的現(xiàn)實性和可操作性的，因為公益訴訟在本質(zhì)上仍然是民事訴訟，因此應(yīng)當(dāng)在顧及其特殊性的同時盡可能保持其與整個民事訴訟制度的協(xié)調(diào)一致。第二，從民事公益訴訟的案件性質(zhì)、繁簡程度、影響范圍和爭議標(biāo)的金額等因素考量，也宜由基層法院管轄。根據(jù)已有的案例顯示，很多案件之所以耗時長、難判決的根本原因在于以往的實踐缺乏明確的法律依據(jù)，有法官造法和突破現(xiàn)有法律框架之嫌，因此需要花費(fèi)大量時間和精力層層上報并只能在獲得最高院和相應(yīng)司法部門的默許后才能正式進(jìn)入訴訟程序。但這些因素都不能作為提升法院管轄級別所應(yīng)當(dāng)考慮的內(nèi)容。第三，從民事公益訴訟的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，隨著實踐上的豐富和立法上的完善，進(jìn)入法院的民事公益訴訟案件必然是一個增長的趨勢，因此由中級法院管轄的可能性不大。最重要的是，社會公共利益在內(nèi)容和主體上的寬泛并不代表著民事公益訴訟就一定是影響范圍較大的案件。地域管轄方面，民事公益訴訟也應(yīng)當(dāng)遵循一般民事案件管轄規(guī)則，由被告所在地的法院管轄。而針對法律法規(guī)有特別規(guī)定的案件，例如因船舶排放、泄漏、傾倒油類或其他有害物質(zhì)，海上生產(chǎn)、修船作業(yè)造成海域污染損害而提起的海洋環(huán)境公益訴訟，則由污染發(fā)生地或者損害結(jié)果地、采取預(yù)防污染措施地海事法院依照《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》專門管轄。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要:環(huán)保意識是現(xiàn)代人的基本素質(zhì),增強(qiáng)環(huán)保意識必須從小抓起,對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育是每位老師義不容辭的責(zé)任。通過挖掘教材蘊(yùn)含的環(huán)保因素、從生活入手、積極開展主題鮮明、形式多樣、所喜聞樂見的環(huán)保體驗教育活動,培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識。
人類只有一個可生息的村莊—地球?？墒沁@個村莊正在被人類制造出來的各種環(huán)境災(zāi)難所威脅:水污染、空氣污染、植被萎縮、物種瀕危、江河斷流、垃圾圍城、土地荒漠化、臭氧層空洞……
作為居住在地球上的村民,我們不能僅僅擔(dān)憂和抱怨,而必須行動。意識到那種無節(jié)制消耗資源和污染環(huán)境的生活方式是造成環(huán)境惡化的根源,我們必須選擇有利于環(huán)境的生活方式來善待地球。這種生活方式的形成必須從培養(yǎng)環(huán)保意識、環(huán)保觀念入手,尤其是在學(xué)校教育中重視各科教學(xué)的滲透教育。
我們政治教師肩負(fù)著在21世紀(jì)提高整個民族環(huán)保素質(zhì)的時代重任。因而不僅要提高自身的環(huán)保素質(zhì),還要具備對少年兒童進(jìn)行環(huán)保教育的知識與能力。環(huán)保意識是現(xiàn)代人的基本素質(zhì),增強(qiáng)環(huán)保意識必須從小抓起,對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育是每位老師義不容辭的責(zé)任,青少年是祖國的未來和希望,生態(tài)道德素養(yǎng)如何,不僅對現(xiàn)實的生態(tài)環(huán)境有直接影響,更決定著未來的生態(tài)環(huán)境狀況。青少年學(xué)生的生態(tài)道德,一要靠教育,二要靠實踐。而在思想政治教育教學(xué)過程中滲透環(huán)保教育則是一個重要的時機(jī)。那么政治老師怎樣才能充分地利用好這一時機(jī)呢?
一、挖掘教材蘊(yùn)含的環(huán)保因素,結(jié)合教材培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識
在課堂教學(xué)中要深入挖掘教材蘊(yùn)含的環(huán)保因素,特別是那些滲透了“綠色意識”的內(nèi)容,要把它講深講透講活,充分發(fā)揮教材在環(huán)保教育方面的潛力。這樣才能在長期潛移默化中達(dá)到對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育的目的。例如,講植樹造林對保護(hù)改善環(huán)境的作用時,舉例日常生活中使用的一次性筷子,它的原料是樹木。俗話說:十年樹木,百年樹人。一棵樹長成需要十年時間。樹木有涵養(yǎng)水源、產(chǎn)生氧氣、吸收有毒氣體、防止大氣污染的作用。一次性筷子的大量使用使得大片樹林被砍,使得森林面積銳減,水土流失,溫室效益,特大洪災(zāi)和沙塵暴等環(huán)境問題越來越明顯,給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。又如,在講《生存的空間》時,讓學(xué)生探討“食物鏈與人”的關(guān)系,分析生態(tài)平衡的重要性,使學(xué)生意識到進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路。通過以上事例介紹及對比,可大大激發(fā)學(xué)生的民族自尊心和植樹造林、綠化祖國的熱情,使學(xué)生能從身邊的小事做起:愛護(hù)花草樹木,陽臺養(yǎng)花種草,植樹節(jié)每人爭栽一棵樹,把愛護(hù)、美化我們的環(huán)境變成了一種由衷的自覺行為。如在教學(xué)“自然的聲音”這一單元,就是我們滲透環(huán)保教育的好時機(jī)。在講述人類的朋友---自然之后,再把學(xué)生的注意力轉(zhuǎn)到人類是如何對待自己的朋友上來,強(qiáng)調(diào)人們對自然的嚴(yán)重破壞,并舉出一些實例,使學(xué)生認(rèn)識到由于人類的過度消耗,自然資源日趨枯竭,環(huán)境日益惡化。人類的大自然母親在!人類的大自然朋友在哭泣!我們應(yīng)該積極行動起來親近自然,感激自然,保護(hù)自然,做大自然的朋友。其實,保護(hù)大自然,保護(hù)人類生存的環(huán)境,也就是在保護(hù)人類自己。并以此為契機(jī),引導(dǎo)學(xué)生樹立環(huán)保意識,轉(zhuǎn)變學(xué)生的觀念,為美化我們的家園獻(xiàn)一份心盡一份力。又如在教學(xué)“實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略”這一專題時,我們就可以組織學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查,走出學(xué)校,走進(jìn)工廠企業(yè)或社區(qū),讓學(xué)生親自去調(diào)查,親自去感受,親自去體驗。以此來增加學(xué)生對環(huán)保作用的認(rèn)識,增加對大自然的熱愛與向往,使“讓我們的天更藍(lán)、水更清、山更綠”成為學(xué)生所追求的目標(biāo)。
二、從生活入手,結(jié)合生活增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識
生活是最生動的課堂。教師應(yīng)把環(huán)保教育與學(xué)生的生活緊密聯(lián)系起來,做個“有心人”,善于調(diào)動學(xué)生,引導(dǎo)學(xué)生環(huán)保要從身邊做起,并使之成為我們的自覺行動、一種時尚。
只有環(huán)保意識是不行的,還要有把這種意識轉(zhuǎn)化為學(xué)生的自覺行動,并使之養(yǎng)成良好的環(huán)保行為習(xí)慣?！氨Ｗo(hù)環(huán)境”并不是一句空話,是所有公民都應(yīng)該具備的基本觀念和意識,并且每個人都可以從身邊的一些小事做起,為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。我們對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的教育,不能僅停留在讓學(xué)生明確保護(hù)環(huán)境的重要性上,還要通過教育讓學(xué)生能夠在平時的生活過程中能夠自覺自愿地留意身邊的小事,留意自己的言行,盡量減少對環(huán)境有不良影響的行為,并且能夠向身邊的親友宣傳環(huán)保的重要性。在日常生活中像節(jié)約用水、節(jié)約用電、不亂扔廢舊電池、垃圾分類放置等這些行為不過是舉手之勞,只要稍加注意,就是在進(jìn)行保護(hù)環(huán)境的工作。我們就是要讓學(xué)生具備這種日常生活中的環(huán)保意識,能夠自覺地在行動上得以體現(xiàn),積極參與到環(huán)境保護(hù)中來,從身邊事做起,從小事做起;促進(jìn)形成“人人關(guān)心環(huán)境,人人保護(hù)環(huán)境”的社會風(fēng)尚,提高文明素質(zhì),為把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的綠色家園做出積極的貢獻(xiàn)!。只有這樣,我們的環(huán)保教育才是有成效的,才真正落到了實處。
三、利用課外活動滲透環(huán)保意識
結(jié)合世界水日、環(huán)境日、土地日、戒煙日、植樹節(jié)等紀(jì)念日,可以搞專題講座、舉辦墻報專欄、觀看環(huán)保專題錄像、舉辦環(huán)保知識競賽等普及環(huán)保知識,還可以鼓勵學(xué)生走向社會,向人們進(jìn)行環(huán)保宣傳,從而為環(huán)?；顒哟笤炻晞?在整個社會形成一種環(huán)保的社會風(fēng)氣。還可以引導(dǎo)學(xué)生對學(xué)校周圍的環(huán)境問題和社會關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查。如,開展黃河水資源調(diào)查、農(nóng)貿(mào)市場塑料袋使用及危害等系列社會實踐活動。還組織學(xué)生參加公益勞動,如到公共場所打掃衛(wèi)生等。通過這些豐富多彩的教學(xué)形式,既增強(qiáng)了教育效果,提高了學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感,也激發(fā)學(xué)生參與環(huán)境保護(hù)的愿望,主動參與到環(huán)境保護(hù)活動之中去。
四、 我們要通過積極開展主題鮮明、形式多樣、所喜聞樂見的環(huán)保體驗教育活動,讓廣大學(xué)生親身體驗大自然,引導(dǎo)他們參與開發(fā)區(qū)環(huán)境建設(shè)實踐,增強(qiáng)他們的環(huán)保意識、生態(tài)環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識,進(jìn)一步樹立“環(huán)境人人有關(guān)、環(huán)保人人有責(zé)”的觀念
“綠駝鈴”是甘肅省第一個非政府環(huán)保組織，為了它的發(fā)展，發(fā)起人之一趙中辭去了公職。如今，綠駝鈴的志愿者們依然在各地默默無聞地開展著工作。今年，他們在甘南瑪曲啟動了“甘肅草原生態(tài)旅游項目”，試圖通過開展生態(tài)旅游，幫助牧民生計轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
趙中說，“綠駝鈴一直在環(huán)境保護(hù)公益領(lǐng)域堅持。雖然外部環(huán)境、自身發(fā)展不斷變化，但綠駝鈴的使命不變，所堅守的理念不變?！?/p>
2014年6月底，蘭州和很多城市一樣，啟動了公共自行車系統(tǒng)民心工程，非常受歡迎。
而早在2006年，綠駝鈴就在蘭州推出騎車綠色出行環(huán)?；顒?，除做了大量宣傳活動外，還購買了幾十輛自行車擴(kuò)大活動的影響。活動堅持了一年多，反響很好。
“不能說是綠駝鈴的活動推動了蘭州這項民心工程，或說有多少影響。但在我們看來，當(dāng)年活動對大家潛意識的影響還是有的，對有關(guān)部門制定政策也是一種參考，對氛圍的形成是起了一定基礎(chǔ)作用的?！本G駝鈴發(fā)起人之一趙中對記者說。
作為甘肅第一家致力于中國西部環(huán)境保護(hù)事業(yè)的民間環(huán)保組織（NGO），綠駝鈴先后開展“綠地圖”、“綠色社區(qū)”、“綠色出行”等項目，現(xiàn)在，他們做的項目更加細(xì)微，更加具體。
“到更偏遠(yuǎn)、更基層的農(nóng)村去，扎實地做些具體的事情?！边@種對團(tuán)隊發(fā)展方向的設(shè)想，讓趙中自己也嚇一跳，但他還是帶領(lǐng)綠駝鈴毅然走上了這條路。
首嘗眾籌
3月9日，趙中在微信朋友圈發(fā)了一個帖子：“保護(hù)黃河母親之腎―瑪曲草原”。這是綠駝鈴為推進(jìn)瑪曲草原社區(qū)生態(tài)旅游，在眾籌網(wǎng)上開展的募捐活動。
截止到5月8日，綠駝鈴首次嘗試眾籌方式募集兩萬元獲得成功?！肮灿?28人參與，籌得20551元，是計劃兩萬元的103%。項目可以按照計劃時間推進(jìn)?！壁w中說。
趙中告訴記者，今年綠駝鈴已在甘南瑪曲啟動“甘肅草原生態(tài)旅游項目”，通過開展生態(tài)旅游幫助牧民的生計轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
“探索以生態(tài)旅游增加牧民收入，由此控制牛羊數(shù)量，減緩草場退化的速度。希望這種探索能實現(xiàn)牧民生活和草原環(huán)境改善的雙贏?！壁w中說。
綠駝鈴志愿者們?yōu)轫椖繉嵤┲朴喠嗽敿?xì)的計劃。從4月1日開始，用十天左右的時間，通過眾籌來的資金制作了2000份瑪曲體驗式生態(tài)旅游宣傳材料;4月20日之前，要印刷1000套以瑪曲草原風(fēng)光、風(fēng)俗文化為主題的明信片;4月底前，還要組織牧民參加旅游服務(wù)接待知識培訓(xùn)，并到青海參觀實地體驗旅游點(diǎn)。
趙中說，社區(qū)生態(tài)旅游的重點(diǎn)是將環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)合。志愿者將對牧民進(jìn)行培訓(xùn)，讓牧區(qū)藏民族保護(hù)神山圣水的傳統(tǒng)文化得以傳承，把環(huán)境保護(hù)變成人們自覺自愿自發(fā)的活動。同時，也呼吁游客要遵守草原生態(tài)文明。
“這些都將是志愿者工作的重點(diǎn)，目前進(jìn)展較為順利，但效果還沒有完全顯現(xiàn)出來?！壁w中說。
草磚房的嘗試
綠駝鈴總干事徐定艷還未發(fā)表的研究生畢業(yè)論文，是以綠駝鈴參與地震災(zāi)區(qū)重建的個案研究為題，其中提到2010年茶園村茶園小學(xué)的重建。
茶園村就是綠駝鈴團(tuán)隊嘗試下沉到農(nóng)村，集中力量做一點(diǎn)實事，建立首個生態(tài)社區(qū)的地方。
那時，趙中和他的綠駝鈴團(tuán)隊已經(jīng)廣為人熟知，但他們一直活躍在城市里，幾乎沒有涉及農(nóng)村。按趙中的設(shè)想，如果團(tuán)隊轉(zhuǎn)身到農(nóng)村去，讓村民能夠接觸到宣傳與教育，使他們的意識發(fā)生改變，這種力量也許會產(chǎn)生驚人的效果。還可以嘗試把保護(hù)環(huán)境與扶貧結(jié)合起來，趟出一條新的公益環(huán)保之路。
“選一個村子，長期駐扎那里，陪著村民們一起重建，和他們一起生活，再把環(huán)保與改變的思想融入到這個村里?！壁w中也被自己這想法嚇一跳，然后又問自己，怎么不能呢？
茶園村是趙中啟程的第一站。
茶園村隸屬于甘肅省文縣中廟鄉(xiāng)，是2008年汶川地震中全縣受災(zāi)最嚴(yán)重的地方。這里層巒疊嶂，氣候溫和濕潤，盛產(chǎn)茶葉，有“隴上江南”之稱。但因交通不便，使這里的村民和外面世界溝通變得困難。
趙中每次從蘭州市到茶園村，都要走一個大Z字形路線：他需要乘火車先從蘭州到天水，再進(jìn)入陜西寶雞，接著到達(dá)四川廣元。然后再換長途汽車票，北上四五個小時到達(dá)“渭溝河口”。這里仍不是終點(diǎn)，他還需步行一個多小時，才能到達(dá)藏于群山中的茶園村。
趙中一度是村民眼中的賣貨郎。他從市里給村民捎來那種兩三百元的手機(jī)，而這個價格比鎮(zhèn)上的要便宜百十來元。當(dāng)然趙中完全是義務(wù)的，他只是希望以此拉近與村民的關(guān)系。
趙中的計劃，是在這里建起社區(qū)互助模式，并讓草磚房成為災(zāi)后村民的一種選擇。
草磚房，是把稻（麥）草用機(jī)械壓制成草磚，然后以草磚為基本建材而建成的房屋。與傳統(tǒng)的磚房相比，草磚房具有保溫、保濕、造價低廉、抗震性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。
“這項技術(shù)起源于美國19世紀(jì)90年代，已有一百多年歷史。安澤國際（中國）救援協(xié)會于1998年把該技術(shù)從美國引進(jìn)，并援助建設(shè)600多套民居和學(xué)校。”在趙中看來，把草磚房推薦給村民，并提供一定的幫助，農(nóng)民自然會接受。
但是，趙中在茶園村輾轉(zhuǎn)五個多月，挨家挨戶上門宣傳草磚房的優(yōu)勢，并領(lǐng)著村民到四川建好的草磚房參觀，但沒有一個人愿意率先吃螃蟹。
就在項目眼看要失敗的時候，一個來自上海的資助電話，又讓趙中興奮起來。上海的一家公司表示，愿意出資60萬元，為茶園小學(xué)修建生態(tài)草磚校舍。這個方案正中趙中下懷，他的想法本來就是通過建生態(tài)公用建筑，引導(dǎo)村民自建房。
茶園小學(xué)開建了，趙中和志愿者們挽起袖子干起來。村民們也從最初的抵觸，不愿出義務(wù)工，漸漸地加入到工程建設(shè)中來。
2010年9月，茶園小學(xué)主體建成并投入使用。項目結(jié)束后，有4戶村民也決定建草磚房。
讓趙中欣慰的是，這些草磚房，學(xué)校和村民直到現(xiàn)在一直在使用。
水污染地圖
趙中告訴記者，以黃河為主要關(guān)注點(diǎn)的水環(huán)境保護(hù)項目自2006年啟動，一直延續(xù)至今。此外，2005年啟動的瑪曲草原生態(tài)環(huán)境考察也在繼續(xù)中。
“之所以這兩年在媒體的消息不多，主要是綠駝鈴團(tuán)隊開展的活動多在社區(qū)，除了正常進(jìn)行系列調(diào)查、巡護(hù)、監(jiān)督，社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)和體驗活動多一些。”
趙中和綠駝鈴成名于甘肅水環(huán)境保護(hù)項目。這也是趙中2009年被美國《時代》雜志評選為年度“環(huán)保英雄”的主要原因。
2004年11月，22歲的趙中和朋友發(fā)起成立了甘肅第一個民間公益環(huán)保組織“綠駝鈴”。他當(dāng)時還是中科院蘭州近代物理研究所的一名助理工程師。2007年初，他辭去公職，專心做了一名環(huán)保志愿者。
甘肅位于黃河上游，黃河第一灣流經(jīng)瑪曲草原進(jìn)入甘肅境內(nèi)。省會蘭州是黃河惟一穿城而過的城市，自古以來就是連接中原和西域的要塞，是黃河天塹的重要渡口。
“黃河也是蘭州最主要的水源。對生于斯，長于斯的甘肅人來說黃河意義非凡。然而，水質(zhì)受污染，讓黃河和甘肅人承受著難以言說的痛?！庇谑?，趙中以“黃河上游污染的監(jiān)督者”身份走進(jìn)人們的視野。
今年4月17日，民間公益機(jī)構(gòu)“公眾環(huán)境研究中心”主任馬軍，憑借能提供全國380個城市的空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)信息的蔚藍(lán)地圖APP，成為關(guān)注全球問題的“斯科爾社會企業(yè)家獎”四位獲獎?wù)咧弧６鐝?006年開始，綠駝鈴就為“中國水污染地圖”做最基礎(chǔ)的調(diào)研工作。
趙中回憶道，2006年8月15日，馬軍老師來到蘭州參加“綠色記者沙龍”活動。當(dāng)時馬軍剛回到中國不久，還在一家咨詢公司工作。在會議間隙，他向馬軍介紹了綠駝鈴，馬軍分享了他要做一份“中國水污染地圖”的設(shè)想，也展示了一個叫“美國十毒”的網(wǎng)站，并說他的目標(biāo)就是做一份這樣的網(wǎng)站，告知人們到底誰在污染我們的河流。
趙中說，“我當(dāng)時非常認(rèn)同馬老師的理念，雙方很快就開始了合作。當(dāng)時綠駝鈴團(tuán)隊主要參與的工作就是從網(wǎng)上收集甘肅水污染企業(yè)的名錄和信息并歸納建檔，然后對收錄到的企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查并GPS定位，并將以上信息發(fā)給馬老師加入‘中國水污染地圖’?！?/p>
連續(xù)三年， 趙中每年平均調(diào)查50多家把污水和有毒物質(zhì)排放到黃河的企業(yè)，并提供給“中國水污染地圖”。地圖中90%的甘肅污染企業(yè)都是綠駝鈴發(fā)現(xiàn)并調(diào)查取證的。
趙中說，如今綠駝鈴也面臨著全職工作人員專業(yè)能力亟須加強(qiáng)的問題?！榜R軍老師也盡其所能地幫助綠駝鈴，安排有環(huán)境專業(yè)背景的工作人員和綠駝鈴一起實地調(diào)查和審查。”
個人英雄時代已翻篇
目前，趙中擔(dān)任綠駝鈴的理事和顧問，由項目執(zhí)行者變成了支持者，為團(tuán)隊發(fā)展運(yùn)籌帷幄。
綠駝鈴總干事由徐定艷擔(dān)任，全面管理機(jī)構(gòu)的各項事務(wù)和項目開展。徐定艷是社工專業(yè)的畢業(yè)生，已在綠駝鈴工作了八年，經(jīng)驗非常豐富。
趙中說，在環(huán)保公益領(lǐng)域，由大佬們一呼百應(yīng)的時代已經(jīng)過去，僅靠高尚道德來感化人，持續(xù)性很有限。只有親力親為堅持才能看到結(jié)果。
“草根公益人士的崛起，是希望所在。他們需要的是踏踏實實做事。普通人的生活細(xì)節(jié)，也可以隨處體現(xiàn)環(huán)保理念，人人都是環(huán)保參與者?！壁w中說，“十年前綠駝鈴最大的困難是告訴公眾認(rèn)識環(huán)保，十年后公眾大多有了一定的環(huán)保意識，最大的困難是如何引導(dǎo)公眾實踐環(huán)保行動?！?/p>
這些歌曲總能讓我們回憶起許多年前的夏夜，大片大片的螢火蟲圍繞在孩子們身邊。然而，在現(xiàn)今80后、90后的兒時記憶中卻極少有螢火蟲的身影，有人甚至從未見過螢火蟲。近幾十年來，隨著工業(yè)化的發(fā)展和城市的擴(kuò)張，螢火蟲的棲息地遭到了嚴(yán)重破壞，作為環(huán)境指標(biāo)生物，對于環(huán)境變化反應(yīng)敏感的螢火蟲越來越少，甚至瀕臨消逝。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)植物科學(xué)技術(shù)學(xué)院副教授付新華是中國第一個研究螢火蟲的博士。2000年，付新華正在讀研究生，一次偶然機(jī)會，他在路邊發(fā)現(xiàn)了一個閃亮的光點(diǎn)，好奇之下，他把這只小蟲帶回來了實驗室，從此，源于內(nèi)心的愛，他開始了十多年的尋螢之路。小小螢火蟲對我們?nèi)祟惖降子卸嘀匾砍嗽娫~、歌曲中有關(guān)螢火蟲的浪漫表述，對于螢火蟲我們還了解多少？付新華又在做著怎樣的螢火蟲研究呢？
“照亮螢火蟲”
《大學(xué)生》：知道您目前很忙，正在做實驗。能介紹一下您一直都在做螢火蟲的哪些方面研究嗎？
付新華：我主要從事螢火蟲的分類研究、行為學(xué)研究、化學(xué)生態(tài)學(xué)研究、分子學(xué)研究以及螢火蟲的生態(tài)復(fù)育研究等。螢火蟲分類工作主要是調(diào)查全國螢火蟲的多樣性及其生態(tài)環(huán)境狀況，繪制中國螢火蟲地圖，建立中國螢火蟲資源庫；行為學(xué)主要研究螢火蟲的閃光信號交流（付老師實驗室具有亞洲唯一一套分析螢火蟲閃光信號的軟件）、螢火蟲的選擇行為等；而化學(xué)生態(tài)學(xué)主要是針對螢火蟲性信息素的研究；分子學(xué)主要是進(jìn)行選擇的分子鑒定等；生態(tài)復(fù)育主要是進(jìn)行螢火蟲的保護(hù)研究。今年3月份我們成立了內(nèi)地首家螢火蟲保護(hù)公益組織“螢火蟲自然保護(hù)研究中心”，進(jìn)行螢火蟲的生態(tài)復(fù)育。
《大學(xué)生》：我知道您一年中有很長一段時間會在田間地頭做田野調(diào)查。能以今年為例，來向我們介紹一下，您這一年內(nèi)的工作安排嗎？
付新華：我們的野外工作主要集中在每年的3至11月。以今年為例， 3月至5月份，我們在海南進(jìn)行了螢火蟲多樣性科考調(diào)查，隨后了海南省的螢火蟲地圖，同時3月我們還啟動了“公民科學(xué)家”活動，征集全國志愿者加入到螢火蟲多樣性科考中來，加快全國螢火蟲多樣性科考調(diào)查的進(jìn)程。5月份我們又轉(zhuǎn)戰(zhàn)湖北境內(nèi)進(jìn)行科考以及進(jìn)行野外科學(xué)實驗。7、8月我們對中國紅樹林的螢火蟲多樣性進(jìn)行了調(diào)查，并了中國紅樹林螢火蟲多樣性報告。6至8月，我們還同時對南京的螢火蟲進(jìn)行了野外調(diào)查，南京螢火蟲地圖正在繪制中。9至10月我們將進(jìn)行螢火蟲的多項實驗，如野外行為實驗、性信息素相關(guān)實驗等。10至11月主要進(jìn)行螢火蟲復(fù)育基地建設(shè)。剩下時間主要是進(jìn)行論文和科研項目撰寫以及學(xué)習(xí)等。簡言之，就是夏天田野調(diào)查，冬天蟄伏寫論文，挺忙！
《大學(xué)生》：除了華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，目前，國內(nèi)還有其他高?；蛘咂渌蠋煛⒔M織在從事螢火蟲方面科研工作嗎？國內(nèi)螢火蟲研究現(xiàn)狀如何？
付新華：目前我國內(nèi)陸進(jìn)行螢火蟲研究的據(jù)我所知只有我一人，在臺灣也有一些教師從事螢火蟲科研。我國螢火蟲研究從上世紀(jì)末才起步，而在國外，上世紀(jì)三四十年代就有螢火蟲研究的相關(guān)文獻(xiàn)，到了七八十年代，相關(guān)文獻(xiàn)更是特別多?，F(xiàn)今我國的螢火蟲研究人才相當(dāng)缺乏，這主要與做螢火蟲研究難以見到實質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)。人們不太理解，也不是很支持螢火蟲研究。
《大學(xué)生》：您每年招收碩士生的情況如何？這些碩士畢業(yè)后的去向都是什么？有下定決心跟你做一輩子研究，立志做“照亮螢火蟲”的學(xué)生嗎？
付新華：到目前，我一共帶了6名碩士。其中兩個畢業(yè)轉(zhuǎn)了行，一個留下跟我一起從事螢火蟲保護(hù)的相關(guān)工作，其余是在讀碩士?，F(xiàn)在，我每年只能招收一名碩士。至于畢業(yè)后學(xué)生是否還愿意留下繼續(xù)進(jìn)行螢火蟲研究，這得要看他們自己的選擇，所謂“鐵打的營盤，流水的兵”，但是他們做的東西不會丟掉，一直在我這里沉淀、成長，就像接力長跑一樣，一棒一棒傳下去。我希望我能教給學(xué)生的除了螢火蟲研究，還能培養(yǎng)他們怎樣做人、怎樣做事。
“無用”的研究？
《大學(xué)生》：就您個人而言，我知道您對螢火蟲特別感興趣，所以才把這么多年的時間、精力和熱情都投入到螢火蟲的研究中，也取得了一些成果。但外界依舊有聲音認(rèn)為研究螢火蟲是沒有“錢途”的，這項研究真的是沒有“錢途”嗎？如果說真的是沒有“錢途”的，那么這項研究的前途究竟是什么？
付新華：研究螢火蟲到底有沒有“錢途”呢？你可以通過以下幾個方面來自己判斷一下。我們都知道螢火蟲是一類會發(fā)光的甲蟲，它的發(fā)光具有獨(dú)特的魅力，因此，在臺灣、日本和韓國等地螢火蟲已經(jīng)被開發(fā)為極具特色的螢火蟲生態(tài)旅游，建立起了螢火蟲生態(tài)保護(hù)區(qū)，年產(chǎn)值達(dá)2億以上。同時，螢火蟲的幼蟲主要捕食蝸牛、蛞蝓（鼻涕蟲），作為一類益蟲，螢火蟲可以作為農(nóng)業(yè)防治中的生態(tài)防治手段進(jìn)行應(yīng)用，同時與生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)相結(jié)合。螢火蟲還是一種公認(rèn)的環(huán)境指示生物，其生物多樣性及數(shù)量多少能直接反映生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。螢火蟲少了，預(yù)示環(huán)境破壞非常厲害。
螢火蟲作為中華民族傳統(tǒng)文化的一種載體，在中華民族的傳統(tǒng)文化里有眾多關(guān)于螢火蟲的典故，舉一個大家最熟悉的例子就是“車胤囊螢”。如果螢火蟲消失，那這也就意味著相關(guān)的文化傳統(tǒng)失去了傳承，也失去了意義。這些又怎能說研究螢火蟲是沒有“錢途”和前途的呢？另外螢火蟲研究還是能夠與一些相關(guān)的應(yīng)用相聯(lián)系的，例如熒光素和熒光素酶的發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。
讓螢火蟲重回城市
《大學(xué)生》：目前我國螢火蟲的生存環(huán)境很糟糕，數(shù)量也在減少。能結(jié)合您的研究成果，向我們具體說明一下，這個情況到底有多嚴(yán)重？
付新華：由于環(huán)境的急劇破壞，垃圾隨意堆放、農(nóng)藥過度使用、螢火蟲的棲息地被損壞，被侵占（建房、修路等），城市和郊區(qū)的光污染等使得螢火蟲無法完成，難以繁殖。同時，極端天氣也越來越頻繁，極度的干旱和水澇，再加上人為過度捕捉（今年的青島中山公園放飛了兩萬只、湖南森林公園放飛了兩萬只、廣東某公園也放飛了兩萬只，但這些人為放飛的螢火蟲最后大部分都死了。加上在淘寶上零星出售的等，今年就已經(jīng)人為折損了不下七八萬只），導(dǎo)致螢火蟲數(shù)量急劇減少，甚至消失?，F(xiàn)在中國城市已經(jīng)見不到螢火蟲了，在城市郊區(qū)也只是零星的分布，只有在人跡罕至的地方和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村才能找到較多的螢火蟲。因此，保護(hù)螢火蟲迫在眉睫。
