發(fā)布時(shí)間：2023-06-30 16:06:40
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程項(xiàng)目工程量清單樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；建筑工程；招標(biāo)；控制與管理
中圖分類號(hào)：TU723.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1008-0422（2008）08-0157-03
1前言
我國(guó)建筑產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期普遍采用“量?jī)r(jià)合一”的靜態(tài)管理模式，反映工程預(yù)算建筑產(chǎn)品價(jià)格。而定額指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計(jì)量單位產(chǎn)品的人工、材料、機(jī)械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管定額標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計(jì)、社會(huì)平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府有關(guān)部門確定各種價(jià)格和管理費(fèi)，甚至利潤(rùn)率，完全沒(méi)有考慮企業(yè)的技術(shù)專長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、材料采購(gòu)渠道和管理能力。試想一個(gè)單項(xiàng)工程，按照同一定額，不同企業(yè)預(yù)算的項(xiàng)目及其工程量應(yīng)該是基本相同的，也就是工程施工圖預(yù)算造價(jià)基本相同，這種計(jì)價(jià)模式既不能及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格的變化，更不能反映企業(yè)施工、技術(shù)、管理水平。
工程量清單計(jì)價(jià)按照“量?jī)r(jià)分離”原則，在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。新型計(jì)價(jià)模式主導(dǎo)原則是“定額量、市價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，即由國(guó)家主管職能部門在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計(jì)算單位、統(tǒng)一分部分項(xiàng)工程的劃分、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，把過(guò)去定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費(fèi)等改由項(xiàng)目或企業(yè)來(lái)確定，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化。
2工程量清單計(jì)價(jià)模式的定義和分類
2.1工程量清單的涵義
工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)施的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示出來(lái)，用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。
工程量清單按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和子目分項(xiàng)要求，計(jì)算分部分項(xiàng)工程實(shí)物量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫單價(jià)用于投標(biāo)報(bào)價(jià)。
工程量清單，嚴(yán)格地說(shuō)不單是工程量，工程量清單已超出了施工設(shè)計(jì)圖紙量的范圍，它是一個(gè)集實(shí)物工程量、施工工藝與施工方法及現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)條件等綜合因素的工程量清單。
2.2工程量清單的分類
2.2.1直接費(fèi)單價(jià)（也稱工料單價(jià)）。由人工、材料和機(jī)械費(fèi)組成。我國(guó)目前的單價(jià)是按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價(jià)格和可進(jìn)入直接費(fèi)的調(diào)價(jià)確定。其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、材料差價(jià)、稅金等按現(xiàn)行的計(jì)算方法計(jì)取列入其他相應(yīng)價(jià)格計(jì)算中，這是我國(guó)目前絕大部分地區(qū)采用的編制方式。
2.2.2部分費(fèi)用單價(jià)（也稱綜合單價(jià)）。它只綜合了直接費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并依綜合單價(jià)計(jì)算公式確定綜合單價(jià)。該綜合單價(jià)對(duì)應(yīng)圖紙分部分項(xiàng)工程量清單即分部分項(xiàng)同工程實(shí)物量計(jì)價(jià)表，一般這部分費(fèi)用屬于非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。綜合費(fèi)用項(xiàng)目如腳手架工程費(fèi)、高層建筑增加費(fèi)、施工組織措施費(fèi)、履約擔(dān)保手續(xù)費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，這部分費(fèi)用屬于部分性費(fèi)用。我國(guó)目前非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用采用定額預(yù)算編制方法套用定額及相應(yīng)的調(diào)查文件計(jì)算，而競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用由投標(biāo)人依據(jù)工程實(shí)際情況和自己的能力自由報(bào)價(jià)。
2.2.3全費(fèi)用單價(jià)（國(guó)際慣例）。由直接費(fèi)、非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用和競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用組成。該工程量清單項(xiàng)目由工程量清單、措施費(fèi)和暫定金額組成。工程量清單由分部分項(xiàng)工程組成，措施費(fèi)由各措施項(xiàng)目費(fèi)組成，暫定金額即不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，它包括工程變更和零星工程（計(jì)日工）。
3工程量清單計(jì)價(jià)在工程招標(biāo)中的應(yīng)用分析
從以上分析可以看出，工程量清單計(jì)價(jià)已成為建筑工程招投標(biāo)主要的計(jì)價(jià)方式，但是現(xiàn)今的建設(shè)項(xiàng)目中，其裝備水平的科技含量正迅速提升，工程投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，而且各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)、要求不同，對(duì)使用工程量清單招標(biāo)就有了更高的要求，特別是當(dāng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度不夠、關(guān)鍵性的技術(shù)參數(shù)未落實(shí)時(shí)，如何把握設(shè)計(jì)、施工對(duì)工程的影響，防止工程出現(xiàn)超支、工期拖延等問(wèn)題，對(duì)造價(jià)工作者來(lái)講是個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的課題。
3.1工程設(shè)計(jì)要求詳盡，以便于準(zhǔn)確編制工程量清單
湖南某工程一分項(xiàng)工程為大學(xué)球場(chǎng)防護(hù)網(wǎng)工程，總施工面積約為2000m2。防護(hù)網(wǎng)主要采用方型鋼管作為框架，防護(hù)網(wǎng)高度為4.5m，立桿采用80mm×80mm×4mm鋼管，橫桿采用80mm×60mm×4mm鋼管，以套塑料鍍鋅鐵絲網(wǎng)作為防護(hù)網(wǎng)，每一立桿下設(shè)一500mm×500mm×800mm的C20素混凝土基礎(chǔ)，鋼管油漆。
由于工程量清單計(jì)價(jià)方法是建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)審定合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。所以工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙必需力求詳細(xì)，尺寸要準(zhǔn)確，主要材料要注明規(guī)格、型號(hào)、品牌，在編制工程量清單前我方實(shí)地量度了工程量，以便為之后編制準(zhǔn)確的工程量清單作好準(zhǔn)備，這樣一來(lái)，完全掌握了工程的主要影響工程造價(jià)的工程量數(shù)據(jù)，達(dá)到控制造價(jià)的目的。
3.2工程量清單描述的工程施工內(nèi)容必需包括所有的施工內(nèi)容
部分項(xiàng)工程量清單的編制，首先要實(shí)行四統(tǒng)一的原則，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)算單位、統(tǒng)一工程計(jì)算規(guī)則，在四統(tǒng)一的前提下編制清單項(xiàng)目，工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所列的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)，其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。
因此，在該工程的工程量清單中，由于基礎(chǔ)工程較簡(jiǎn)單，所以招標(biāo)方將基礎(chǔ)一項(xiàng)只列為一項(xiàng)清單，內(nèi)容包括挖土，棄土，回填和余泥外運(yùn)等所有內(nèi)容，避免中標(biāo)單位利用基礎(chǔ)施工的不可預(yù)見(jiàn)因素要求增加簽證。另外，由于防護(hù)網(wǎng)的主要技術(shù)措施項(xiàng)目為鋼架安裝、固定、焊接，鋼網(wǎng)安裝和鋼架油漆時(shí)的腳手架費(fèi)用，因?yàn)榇隧?xiàng)工作對(duì)于不同的中標(biāo)單位，可能有不同的施工方案，所以為簡(jiǎn)化工程量清單，招標(biāo)方在招標(biāo)工程量清單中不列出該項(xiàng)技術(shù)措施項(xiàng)目，而是由投標(biāo)單位將上述工作內(nèi)容的費(fèi)用考慮在主要項(xiàng)目?jī)?nèi)，避免工程結(jié)算時(shí)施工單位采用與招標(biāo)工程量清單中不同施工方案所造成的要求增加費(fèi)用的情況。
3.3工程招標(biāo)采用了工程量清單中的工程量發(fā)生變化，但中標(biāo)綜合單價(jià)不變的方法控制造價(jià)
按照工程量清單計(jì)價(jià)確定的中標(biāo)價(jià)格，在沒(méi)有設(shè)計(jì)變更的情況下，中標(biāo)價(jià)與最終結(jié)算價(jià)是一致的，就是說(shuō)中標(biāo)單位所報(bào)的綜合單價(jià)是不變的，而且工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目分開(kāi)，實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)可隨工程量的變化而變化，措施項(xiàng)目費(fèi)不隨工程量變化而變化，如果實(shí)際完成的工程量與工程量清單中的工程量差額的正負(fù)20%以內(nèi)，此項(xiàng)綜合單價(jià)不作調(diào)整，工程結(jié)算按實(shí)際完成的合格工程量和原綜合單價(jià)結(jié)算。如果工程量增加超過(guò)20%時(shí)，業(yè)主可要求承包人適當(dāng)降低該項(xiàng)綜合單價(jià)；如果工程量減少超過(guò)20%時(shí)，承包人可要求業(yè)主適當(dāng)提高綜合單價(jià)。國(guó)際承包工程中，一般工程量超過(guò)15%時(shí)才允許調(diào)整。
由于本工程的分項(xiàng)工程項(xiàng)目較少，主要項(xiàng)目為鋼架制作安裝和鋼網(wǎng)制作安裝，所以招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定了中標(biāo)綜合單價(jià)不因工程量清單中的量的變化而改變，使投標(biāo)單位在真正的投標(biāo)時(shí)能實(shí)際考慮自身的情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，一旦工程量在施工過(guò)程中發(fā)生減少，中標(biāo)單位也可以保證利潤(rùn)，但由于招標(biāo)方在設(shè)計(jì)階段做了比較詳細(xì)的勘測(cè)和工程量計(jì)算工作，實(shí)際工程結(jié)算時(shí)的工程量并沒(méi)有增加，從而控制了工程的造價(jià)。
3.4合理設(shè)置工程投標(biāo)最高限價(jià)，控制工程造價(jià)
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條的規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一，能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合指標(biāo)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，但低于工程成本價(jià)的除外?！?/p>
設(shè)置最高限價(jià)是工程量清單報(bào)價(jià)最為有效的投資造價(jià)控制的方法之一，由于本工程的工程量較大，而工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)決定了主要項(xiàng)目的綜合單價(jià)，所以能否制定出一個(gè)合理的最高限價(jià)，將直接影響到工程中標(biāo)后的施工質(zhì)量和工程造價(jià)控制，在實(shí)際過(guò)程中，招標(biāo)方在制定主要材料單價(jià)方面做了深入仔細(xì)的工作，比如，工程中所采用的鋼管，招標(biāo)方專門到鋼材市場(chǎng)對(duì)鋼管材料進(jìn)行了詢價(jià)，對(duì)主材的價(jià)格深入了解，以確定合理的主材單價(jià)，并有利于做好工程投標(biāo)最高限價(jià)。同樣的，招標(biāo)方對(duì)球場(chǎng)防護(hù)網(wǎng)中的套塑鍍鋅鐵絲網(wǎng)做了專門的市場(chǎng)詢價(jià)，在保證中標(biāo)單位的合理利潤(rùn)下，按照市場(chǎng)實(shí)際情況確定材料價(jià)格，便于合理設(shè)置工程最高限價(jià)。
3.5采用最低價(jià)中標(biāo)（不低于成本），有利于降低工程總造價(jià)
傳統(tǒng)的招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)多采用百分法，總報(bào)價(jià)分值占至60%以上。無(wú)論是用一次標(biāo)底，還是二次標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)來(lái)評(píng)定報(bào)價(jià)得分，標(biāo)底的作用始終顯得至關(guān)重要。盡管采用了種種封閉做標(biāo)底的方法，其保密性始終使未中標(biāo)單位心存疑慮，同時(shí)確因個(gè)別投標(biāo)單位煞費(fèi)苦心打探標(biāo)底，給投標(biāo)單位和參與招標(biāo)工作人員造成一定影響。在對(duì)其它指標(biāo)評(píng)定打分時(shí)也容易滲入人為因數(shù)，其公平、公正、公開(kāi)性在某種程度上難以令人信服。而采用工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)，標(biāo)底（最高限價(jià)）只作為招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)的上限控制線，評(píng)標(biāo)時(shí)不作為評(píng)分的基準(zhǔn)值，其作用也不再突出。通過(guò)資格預(yù)審選擇信譽(yù)好、質(zhì)量?jī)?yōu)、管理水平高的施工單位參加投標(biāo)。無(wú)特殊技術(shù)要求的工程項(xiàng)目如果其技術(shù)標(biāo)經(jīng)專家評(píng)審合格，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審原則上選取報(bào)價(jià)最低（不低于成本）的單位為中標(biāo)單位。一切操作均公開(kāi)、透明，無(wú)人為操作的環(huán)節(jié)和余地，徹底杜絕了暗箱操作。
如果招標(biāo)單位按現(xiàn)行的標(biāo)底編制方法、依據(jù)、原則是一致的，招標(biāo)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行的差價(jià)文件也一致，投標(biāo)單位不能按照自己的具體施工條件，施工設(shè)備和技術(shù)特長(zhǎng)來(lái)確定報(bào)價(jià)，不能按照自己的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)來(lái)確定材料預(yù)算價(jià)格，不能按照企業(yè)的管理水平來(lái)確定工程的費(fèi)用開(kāi)支。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，投標(biāo)單位可以結(jié)合本身的特點(diǎn)，充分考慮自身的優(yōu)勢(shì)，考慮可競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定綜合報(bào)價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，真正體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)。體現(xiàn)我國(guó)工程造價(jià)管理改革的目標(biāo)“控制量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制決定工程造價(jià)。
而本工程在招標(biāo)過(guò)程中同樣采用了以最低價(jià)中標(biāo)的辦法，在工程量相同的條件下，各投標(biāo)單位可結(jié)合企業(yè)實(shí)力及市場(chǎng)情況綜合考慮施工期間的各種消耗、風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用和期望利潤(rùn)，按清單逐項(xiàng)計(jì)算出單價(jià)及合價(jià)，進(jìn)而匯總得出投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，最低價(jià)中標(biāo)體現(xiàn)了中標(biāo)單位的實(shí)力，同時(shí)通過(guò)投標(biāo)單位之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，大大降低了工程造價(jià)。
3.6投標(biāo)單位結(jié)合自身實(shí)力，合理選擇報(bào)價(jià)，從而一定程度上控制了工程造價(jià)
招標(biāo)書中要求投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)時(shí)提交工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)分析表，以便招標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)時(shí)能充分了解施工單位報(bào)價(jià)的合理性，同時(shí)使招標(biāo)單位能夠選擇單價(jià)合理的中標(biāo)單位，控制好工程造價(jià)。
采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，投標(biāo)單位可以結(jié)合本身的特點(diǎn)，充分考慮自身的優(yōu)勢(shì)，考慮可競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定綜合單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，真正體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)。
實(shí)際上，在我們的評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該工程的中標(biāo)單位在充分掌握市場(chǎng)上主要材料和人工的價(jià)格后，根據(jù)自身的實(shí)際情況，作出了最低的報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)中的主要材料與市場(chǎng)價(jià)相近，做到知己知彼，百戰(zhàn)百勝。另外，中標(biāo)單位根據(jù)中標(biāo)價(jià)和承諾，通過(guò)對(duì)工程成本和利潤(rùn)分析，統(tǒng)籌考慮，選擇了最合理的施工方案，優(yōu)化組合，合理的控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，較好地完成了工程任務(wù)。所以，選擇單價(jià)合理的中標(biāo)單位有利于工程的造價(jià)控制。
3.7施工過(guò)程中根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，處理好施工簽證，更好地控制造價(jià)
在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)招標(biāo)方式中，施工企業(yè)“低報(bào)價(jià)，高索賠”的策略屢見(jiàn)不鮮。如有設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)成簽證時(shí)，實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目費(fèi)等都要調(diào)整。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，由于工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量、施工難易度、施工技術(shù)措施差異、價(jià)格及取費(fèi)的變化而調(diào)整，這就避免施工企業(yè)不合理索賠的可能。
在本工程中，由于招標(biāo)單位在招標(biāo)過(guò)程中做了大量的技術(shù)工作，充分預(yù)見(jiàn)了施工過(guò)程中可能發(fā)生情況，規(guī)定了技術(shù)措施費(fèi)用不可以因任何情況而增加。例如，中標(biāo)單位在立桿的施工過(guò)程中，由于鋼管離桿的重量較重，施工單位不得不用30×30mm角鋼在每個(gè)基礎(chǔ)內(nèi)焊接骨架用于固定立桿，但施工單位以投標(biāo)報(bào)價(jià)未考慮該項(xiàng)費(fèi)用為由提出增加費(fèi)用，但招標(biāo)方根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和合同的規(guī)定予以否定，因此控制了工程造價(jià)。
3.8合理設(shè)置預(yù)留金，防止工程費(fèi)用超支
工程款預(yù)留是招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額。在招標(biāo)過(guò)程中，要求招標(biāo)單位充分估計(jì)可能發(fā)生的工程量改變，從而在工程量清單中合理地設(shè)立預(yù)留金，以便于控制工程的總造價(jià)。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算時(shí)調(diào)整工程量的依據(jù)。工程量清單必須依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分及計(jì)算單位的規(guī)定，施工設(shè)計(jì)圖紙，施工現(xiàn)場(chǎng)情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)要求進(jìn)行編制。
在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中，使用工程量清單對(duì)每個(gè)過(guò)程都有較高的要求，為提高科學(xué)管理工程項(xiàng)目的能力，作為造價(jià)管理人員，應(yīng)做出統(tǒng)籌性綜合考慮，以有效控制全過(guò)程工程造價(jià)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)模式；施工項(xiàng)目；成本管控
1 2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范的變化
（1）專業(yè)的劃分更為明確。2008版清單計(jì)價(jià)規(guī)范中一共劃分了6個(gè)專業(yè)（建筑、安裝、裝飾、園林、市政和礦山），而2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化調(diào)整，調(diào)整后分為9個(gè)專業(yè)，其中將裝飾和建筑合并為一個(gè)專業(yè)，將仿古從園林專業(yè)中分開(kāi)來(lái)成為一個(gè)新專業(yè)，同時(shí)增加了爆破工程、城市軌道交通和構(gòu)筑物等三個(gè)專業(yè)。
（2）風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的劃分更為明確。對(duì)于計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定因國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化、省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門的人工費(fèi)調(diào)整等因素導(dǎo)致的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。對(duì)因市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偛⒃诤贤屑s定。合同中沒(méi)有約定，發(fā)、承包雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，則按材料、工程設(shè)備的漲幅超過(guò)招標(biāo)時(shí)基準(zhǔn)價(jià)格5%以上由發(fā)包人承擔(dān)，施工機(jī)械使用費(fèi)漲幅超過(guò)招標(biāo)時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)格10%以上由發(fā)包人承擔(dān)執(zhí)行，并給出了調(diào)整辦法。
（3）其他方面的變化。除了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和專業(yè)的劃分更為明確外，2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化，并且對(duì)條文說(shuō)明進(jìn)行了量化，從而使得其可執(zhí)行性更強(qiáng)。
2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工項(xiàng)目成本的管控措施
2.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工項(xiàng)目的預(yù)算成本控制
目前很多施工企業(yè)的預(yù)算管理都放在事后成本核算上，使實(shí)際成本不能和預(yù)算及時(shí)且完整地進(jìn)行比較，更不能發(fā)現(xiàn)偏差并加以糾正，這就要求施工項(xiàng)目從承包就采取“干前預(yù)算、干中核算、邊干邊算”的預(yù)算管控方式，具體內(nèi)容如下：
（1）根據(jù)項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)初步預(yù)測(cè)施工項(xiàng)目的目標(biāo)成本。施工項(xiàng)目目標(biāo)成本=清單報(bào)價(jià)成本-成本降低目標(biāo)值，它是對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行預(yù)測(cè)分析和對(duì)項(xiàng)目資源進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的成本。這就要求成本預(yù)測(cè)人員采集各種有用的成本信息資料，進(jìn)行施工項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)和決策，估算出施工項(xiàng)目的成本降低額的目標(biāo)值，進(jìn)而算出施工項(xiàng)目的目標(biāo)成本預(yù)測(cè)值，最后得出科學(xué)合理的成本方案及成本目標(biāo)。
（2）計(jì)算施工預(yù)算成本。由于清單細(xì)目施工預(yù)算中的工料機(jī)費(fèi)用合計(jì)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等是構(gòu)成施工項(xiàng)目成本的費(fèi)用項(xiàng)目，因此要根據(jù)編制出的各個(gè)清單細(xì)目的施工預(yù)算，直接將其中的這幾項(xiàng)費(fèi)用摘取出來(lái)進(jìn)行匯總，從而得到項(xiàng)目的施工預(yù)算成本。
（3）初步編制施工項(xiàng)目的成本計(jì)劃表。各清單項(xiàng)目的施工預(yù)算成本計(jì)算完成后，要與該施工項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)中的各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行比較，從而掌握施工項(xiàng)目具體的成本降低額、成本降低技術(shù)措施和競(jìng)價(jià)措施，因此可以在單位工程項(xiàng)目上進(jìn)行綜合匯總，進(jìn)而再匯總成為該施工項(xiàng)目的總成本計(jì)劃。
（4）成本計(jì)劃的分解落實(shí)。項(xiàng)目總成本計(jì)劃以及各單位項(xiàng)目成本計(jì)劃編制出來(lái)后，要以文件的形式進(jìn)行確認(rèn)，并配合各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理制度具體分配到各職能部門和個(gè)人，最終使項(xiàng)目的實(shí)際成本能按成本計(jì)劃得到較好的管控。
2.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工項(xiàng)目的全過(guò)程成本管控
（1）招投標(biāo)及合同階段的成本管控
工程量清單計(jì)價(jià)模式下做好招投標(biāo)的施工成本控制工作應(yīng)把握好工程量清單概念、投標(biāo)程序、投標(biāo)策略和技巧、合理低價(jià)中標(biāo)、確定合同類型、合同條款的確定、重視風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)偟取?/p>
工程量清單招投標(biāo)使得投標(biāo)企業(yè)可以更為靈活地運(yùn)用投標(biāo)策略，當(dāng)企業(yè)決定參與某一項(xiàng)投標(biāo)后，就要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)施工圖和工程量清單進(jìn)行認(rèn)真審查和核對(duì)。需要注意的是，投標(biāo)企業(yè)所獲得的利潤(rùn)除了正常利潤(rùn)外，大部分都來(lái)自靠分析和審查招標(biāo)文件。一般而言，投標(biāo)企業(yè)可以采用的報(bào)價(jià)策略包括以下幾種：①招標(biāo)人規(guī)定了暫定工程量的分項(xiàng)內(nèi)容和暫定總價(jià)款，并規(guī)定所有投標(biāo)人都必須在總報(bào)價(jià)中加入這筆固定金額，但由于分項(xiàng)工程量不很準(zhǔn)確，允許將來(lái)按投標(biāo)人所報(bào)單價(jià)和實(shí)際完成工程量付款，遇到這種情況時(shí)，由于暫定總價(jià)款是固定的，對(duì)各投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)水平競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有任何影響，因此在投標(biāo)時(shí)就可以對(duì)暫定工程量的單價(jià)適當(dāng)提高；②在報(bào)價(jià)不變的情況下，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)早期計(jì)量的工程項(xiàng)目的單價(jià)適當(dāng)抬高，有利于資金的周轉(zhuǎn)，但也應(yīng)注意這種單價(jià)的不平衡要有適當(dāng)?shù)某叨龋豢梢噪S意伸縮，如果工程量清單中的許多單價(jià)偏離了適中的市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，就有可能導(dǎo)致廢標(biāo)。
工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，確保所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評(píng)標(biāo)時(shí)更傾向于合理低價(jià)中標(biāo)的原則。合理低價(jià)中標(biāo)法在一般建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中運(yùn)行最廣泛，使用時(shí)要克服只看總價(jià)不看報(bào)價(jià)的思想，投標(biāo)單位應(yīng)在保持總價(jià)不變的情況下，將變化較小項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大項(xiàng)目的單價(jià)增大，以達(dá)到竣工結(jié)算時(shí)追加工程價(jià)款的目的；此外也要克服只看單價(jià)不看工程量的弊端，對(duì)工程數(shù)量大的單價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過(guò)高，哪些報(bào)價(jià)過(guò)低，避免工程造價(jià)被惡意扭曲的行為。
（2）施工階段的成本管控
工程量清單招標(biāo)模式下的中標(biāo)工程，其工程造價(jià)已經(jīng)確定，只有當(dāng)出現(xiàn)變更時(shí)才另行計(jì)算調(diào)整，因此工程量清單工程成本要素的管理，是如何在既定收的前提下控制成本支出。用清單報(bào)價(jià)來(lái)控制施工項(xiàng)目成本，最直接的方式就是向班組下達(dá)施工任務(wù)書和領(lǐng)料單，即根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃和清單報(bào)價(jià)，以施工班組為對(duì)象，將應(yīng)完成的工程量項(xiàng)目所需的定額工日數(shù)、材料需求量等分別填入施工任務(wù)書；完工后通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收記錄實(shí)耗工日數(shù)和材料量，來(lái)計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬。以班組為對(duì)象根據(jù)施工任務(wù)書所完成的各項(xiàng)材料需求量簽發(fā)限額領(lǐng)料單，材料管理員根據(jù)領(lǐng)料單發(fā)料，控制項(xiàng)目施工中的材料用量，工程結(jié)束后計(jì)算實(shí)際耗用量，節(jié)約有獎(jiǎng)，而超支則扣減酬勞。
（3）竣工階段的成本管控?？⒐るA段成本管控的措施包括：縮短工程掃尾工期，及時(shí)辦理竣工結(jié)算，降低竣工階段的成本支出；竣工結(jié)算要求有完整的工程相關(guān)資料，要求編制人員具備深厚的專業(yè)功底，同時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況，掌握工程動(dòng)態(tài)和價(jià)格動(dòng)態(tài)，從而確保工程成本的準(zhǔn)確性；認(rèn)真審核合同條款，如有關(guān)工程結(jié)算價(jià)款的規(guī)定、雙方責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、雙方約定的結(jié)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠條款等。
3 討 論
從全文的分析可知，隨著我國(guó)的入世和建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需求，因此推行工程量清單計(jì)價(jià)模式是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文立足施工企業(yè)，緊密圍繞工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工項(xiàng)目成本的管控措施展開(kāi)，具有一定的參考價(jià)值。
參考文獻(xiàn)
[1]丘雄歐.試論建筑施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)（下半月），2010，29（8）.
關(guān)鍵詞 工程項(xiàng)目；成本管理
建設(shè)工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方式，是我國(guó)深化工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)重要措施，同時(shí)也對(duì)施工企業(yè)加強(qiáng)成本核算和管理提出了更高的要求。
建筑施工企業(yè)的產(chǎn)品是工程項(xiàng)目，企業(yè)成本管理的中心就是施工項(xiàng)目的成本管理，因此，將工程項(xiàng)目的施工消耗控制好，是工程量清單計(jì)價(jià)條件下做好施工項(xiàng)目成本管理的必由之路。
本文擬從量和價(jià)的角度對(duì)工程項(xiàng)目成本中的生產(chǎn)成本、質(zhì)量成本、工期成本和不可預(yù)見(jiàn)成本的管理展開(kāi)分析，并提出一些加強(qiáng)措施。
一、生產(chǎn)成本管理
生產(chǎn)成本是生產(chǎn)過(guò)程中消耗的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、機(jī)械及周轉(zhuǎn)材料費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用的總和。
1．人工費(fèi)用管理
人工費(fèi)用大約占工程總造價(jià)7%～12%，人工費(fèi)的降低主要由量和價(jià)的降低來(lái)確定。
在人工數(shù)量的降低上，主要應(yīng)通過(guò)建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的激勵(lì)和約束機(jī)制來(lái)提高項(xiàng)目部員工的工作效率，以最大限度地減少和降低項(xiàng)目用工。
建立與責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，將項(xiàng)目部全體職工的工作績(jī)效與其切身利益緊密聯(lián)系在一起，建立獎(jiǎng)罰嚴(yán)明的考核約束機(jī)制，使項(xiàng)目部的命運(yùn)與職工利益融為一體，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率降低人工費(fèi)用的基本保障。如實(shí)行固定＋浮動(dòng)工資制，可以根據(jù)不同專業(yè)、不同崗位的性質(zhì)和特點(diǎn)，按不同職工的技術(shù)熟練程度與經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)積極性等，給職工規(guī)定不同等級(jí)的基本系數(shù)和浮動(dòng)系數(shù)，然后再按照項(xiàng)目部完成目標(biāo)利潤(rùn)的情況，按對(duì)應(yīng)的分配值發(fā)放職工工作的全部報(bào)酬。但是，作為最基本的激勵(lì)方式，也有一定的局限性，所以必須要有相應(yīng)的制度規(guī)定和道德約束機(jī)制相輔助，否則再好的激勵(lì)機(jī)制也可能走向反面。
2．材料費(fèi)的成本管理
材料費(fèi)占工程總造價(jià)的60%～70%左右，因此材料費(fèi)便成為生產(chǎn)成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容。
（1）材料量、價(jià)的確定
建安工程概預(yù)算定額計(jì)取的成本，反映的是建筑企業(yè)的平均成本水平。預(yù)算定額中材料的量按下式計(jì)算：定額量=凈用量×（1+損耗率），而單位在編制材料期的價(jià)格如下：預(yù)算價(jià)格=供銷部門手續(xù)費(fèi)+包裝費(fèi)+采購(gòu)保管費(fèi)。由于工程成本總量分解到材料這一塊的成本和材料預(yù)算相比較，分析其差額，再根據(jù)市場(chǎng)的情況和工程量具體情況來(lái)對(duì)材料進(jìn)行采購(gòu)。從以上可以看出，在量上的控制主要是節(jié)約和減少損耗。而對(duì)工程結(jié)算時(shí)材料預(yù)算價(jià)格的調(diào)整各地不盡相同，如上海允許對(duì)鋼筋、水泥等主要材料按照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行調(diào)整；北京對(duì)材料價(jià)格的管理辦法是材料分指定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，指導(dǎo)價(jià)又分最高限價(jià)和非限價(jià)材料。結(jié)算時(shí)指導(dǎo)價(jià)按北京造價(jià)信息中心定期公布的最高價(jià)執(zhí)行，取消發(fā)票結(jié)算且指導(dǎo)價(jià)只計(jì)稅不能取其它費(fèi)用，指定價(jià)材料可計(jì)費(fèi)；安陽(yáng)市對(duì)建筑材料的價(jià)格的管理辦法，是按照安陽(yáng)建設(shè)工程價(jià)格信息定期公布的指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，部分建筑材料價(jià)格，價(jià)格信息沒(méi)有公布指導(dǎo)價(jià)的，由施工單位和建設(shè)單位雙方商定。因此材料成本的降低主要是在量上降低。
（2）加強(qiáng)材料成本的管理
材料采購(gòu)價(jià)的控制首先應(yīng)建立一支愛(ài)企敬業(yè)，經(jīng)營(yíng)意識(shí)強(qiáng)的采購(gòu)隊(duì)伍，這是成本控制的組織保障。在采購(gòu)前必須先掌握需采購(gòu)材料量的預(yù)算價(jià)格、結(jié)算價(jià)格與現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格之間的差異，并在調(diào)查分析該材料市場(chǎng)供應(yīng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)采購(gòu)價(jià)格。原則上，目標(biāo)采購(gòu)價(jià)格應(yīng)在預(yù)測(cè)結(jié)算價(jià)格與現(xiàn)行價(jià)格之下，然后貨比三家，考慮質(zhì)量、運(yùn)輸服務(wù)等因素來(lái)確定采購(gòu)地點(diǎn)、采購(gòu)方式。對(duì)于需要中長(zhǎng)期供貨的材料應(yīng)在調(diào)查分析市場(chǎng)行情的基礎(chǔ)上，確定一次性訂貨還是分階段訂貨的方式，還應(yīng)考慮資金的時(shí)間價(jià)值以作全面的衡量。
（3）強(qiáng)化材料使用的現(xiàn)場(chǎng)管理
施工項(xiàng)目管理中要使材料的質(zhì)量有保證、數(shù)量能控制就必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，根據(jù)成本分解，對(duì)材料實(shí)行包干、管用一體的制度，做到職責(zé)分明、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。目前在城市建設(shè)中的施工作業(yè)隊(duì)伍基本上是外地施工隊(duì)伍，由于材料的領(lǐng)用和現(xiàn)場(chǎng)管理、施工的質(zhì)量、材料的回收等都與外施隊(duì)有關(guān)。這就要求建立合理的機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)材料量的管理要調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部材料人員和外施隊(duì)兩方的積極性，按施工用量包干，簽訂材料節(jié)超獎(jiǎng)罰合同，按節(jié)超材料用量的預(yù)算價(jià)格和合同確定的獎(jiǎng)罰比例及時(shí)兌現(xiàn)。具體操作方法是材料進(jìn)場(chǎng)后外施隊(duì)和項(xiàng)目部材料員共同就進(jìn)場(chǎng)的材料的數(shù)量和質(zhì)量簽收，數(shù)量和質(zhì)量不符合規(guī)定并與進(jìn)料單不符的，雙方材料人員有權(quán)拒簽，該簽單作為公司物資部門與項(xiàng)目部材料價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。簽收后出材料現(xiàn)場(chǎng)的管理和使用均由外施工隊(duì)負(fù)責(zé)，使得管用一體化，項(xiàng)目部有關(guān)人員則依據(jù)雙方共同認(rèn)可的施工預(yù)算計(jì)劃用量進(jìn)行監(jiān)督、考核，經(jīng)理部根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目部材料員和外施隊(duì)依合同獎(jiǎng)罰。這種做法可以劃清職責(zé)，調(diào)動(dòng)各方積極性，減少材料簽收與使用“量”上的漏洞，有利于節(jié)約用量，實(shí)現(xiàn)文明施工。
3．機(jī)械及周轉(zhuǎn)材料費(fèi)的成本管理
在預(yù)算定額中，機(jī)械費(fèi)有折舊費(fèi)、大修費(fèi)、經(jīng)常維修費(fèi)、安拆及場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、人工費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)及車船使用費(fèi)組成。在結(jié)算時(shí)機(jī)械費(fèi)原則上不予調(diào)整，因此就需要建筑企業(yè)與項(xiàng)目部共同參與機(jī)械費(fèi)的管理協(xié)調(diào)與控制。
（1）在機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置方面，應(yīng)在現(xiàn)行的生產(chǎn)規(guī)模和預(yù)測(cè)近期（3～5年）生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)一購(gòu)置大中型機(jī)械設(shè)備，以租賃的形式配給各項(xiàng)目部，同時(shí)要了解各項(xiàng)目部機(jī)械設(shè)備的利用現(xiàn)狀，通過(guò)企業(yè)在各項(xiàng)目部之間調(diào)配使機(jī)械的有效利用達(dá)到最高限度。
（2）在施工項(xiàng)目組織方案方面，項(xiàng)目部編制施工方案時(shí)，必須在滿足質(zhì)量、工期要求的前提下，力求使用機(jī)械設(shè)備最少和機(jī)械使用最短，同時(shí)通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)的合理布局和各個(gè)工序的合理交叉安排來(lái)提高進(jìn)場(chǎng)機(jī)械的綜合利用率。
（3）從使用費(fèi)上來(lái)說(shuō)，機(jī)械使用費(fèi)由可變費(fèi)用和不可變費(fèi)用構(gòu)成。其中不可變費(fèi)用包括基本折舊費(fèi)、大修費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)及進(jìn)出場(chǎng)等規(guī)定費(fèi)用，可變費(fèi)用包括工資、津貼、燃料費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等。不可變成本本應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定如數(shù)上繳，但其中的可變費(fèi)用則是可以控制的，如養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅等地方部門征收的費(fèi)用，應(yīng)結(jié)合施工項(xiàng)目的具體情況，盡量采用地方和甲方合同有關(guān)的條款中的優(yōu)惠政策；燃料和附屬油料要購(gòu)進(jìn)符合要求的油料，如果用量較大時(shí)要盡可能采用批量和批發(fā)購(gòu)買的形式，同時(shí)要嚴(yán)格控制用量，杜絕浪費(fèi)。
（4）對(duì)于周轉(zhuǎn)材料，除應(yīng)遵循上述材料管理的原則外，還應(yīng)把握“適時(shí)租賃，及時(shí)退還”的原則減少租賃費(fèi)的支出。
二、質(zhì)量成本管理
1．質(zhì)量成本的管理分四類：一是施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部故障成本，如返工、停工、降級(jí)、復(fù)檢等引起的費(fèi)用，這一類費(fèi)用施是非正常費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)減少，并應(yīng)追究造成該費(fèi)用發(fā)生當(dāng)事人的責(zé)任；二是外部故障成本，如保修、索賠等引起的費(fèi)用，這一類費(fèi)用的發(fā)生要注意施工過(guò)程中的簽證，要會(huì)同監(jiān)理、業(yè)主共同處理探討并作出詳細(xì)的施工記錄以便索賠和反索賠；三是質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用，該項(xiàng)費(fèi)用是不可避免的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理；四質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用，對(duì)事故要做好預(yù)防措施“防患于未然”，同時(shí)也可避免事故發(fā)生時(shí)不知從那里出這筆資金，手足無(wú)措的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)事后控制為事前控制。
2．工期成本的管理
項(xiàng)目部為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)或合同目標(biāo)，有時(shí)會(huì)采取相應(yīng)的措施，如加班、增加機(jī)械化施工等因?yàn)楣て谖赐甓鸬臉I(yè)主索賠。一般在合同中對(duì)工期都有明確的限制，并對(duì)提前完成獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)ν七t完成進(jìn)行罰款。建設(shè)施工是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，因此必須做好施工組織設(shè)計(jì)，盡量應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、合理安排用工，爭(zhēng)取提前完成獲得獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的各種情況進(jìn)行記錄簽證，預(yù)防工期索賠和為反索賠提供證據(jù)。
3．不可預(yù)見(jiàn)成本的管理
不可預(yù)見(jiàn)成本是指施工生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)生的除生產(chǎn)成本、工期成本、質(zhì)量成本之外的成本，諸如施工擾民費(fèi)、資金占用費(fèi)、安全事故損失費(fèi)、政府部門的罰款等。該項(xiàng)成本管理的重點(diǎn)應(yīng)放在施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員的組織紀(jì)律的管理，做到文明安全施工，和周圍的居民搞好關(guān)系，如為了防止工人被砸傷應(yīng)明文規(guī)定進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須戴好安全帽，不得穿拖鞋進(jìn)入工地，工地應(yīng)保持整潔。該項(xiàng)成本應(yīng)盡量控制其不發(fā)生。
4．實(shí)施項(xiàng)目成本的綜合科學(xué)管理
成本管理是項(xiàng)目管理的核心，進(jìn)行項(xiàng)目管理成本核算是項(xiàng)目成本管理的必要內(nèi)容。因此，從項(xiàng)目承包開(kāi)始，項(xiàng)目部就必須采取干前預(yù)算，干中核算，邊干邊算。在項(xiàng)目竣工后，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終審計(jì)。具體做法可參考：企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后，確定項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包基數(shù)，對(duì)勞務(wù)、材料、設(shè)備等資源采用企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格，實(shí)行項(xiàng)目獨(dú)立核算，制定項(xiàng)目生產(chǎn)計(jì)劃，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中定期進(jìn)行項(xiàng)目核算。在進(jìn)行項(xiàng)目承包基數(shù)測(cè)算時(shí)，應(yīng)讓擬議中的項(xiàng)目經(jīng)理參與，這樣可以保證測(cè)算過(guò)程的公正性、公開(kāi)性。同時(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包基數(shù)應(yīng)與中標(biāo)標(biāo)價(jià)分離，這也體現(xiàn)了項(xiàng)目部作為生產(chǎn)單位，不承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只承擔(dān)項(xiàng)目本身管理風(fēng)險(xiǎn)的原則。
項(xiàng)目成本核算是按照“誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則進(jìn)行的，因此常以施工項(xiàng)目作為成本承擔(dān)的客體，哪個(gè)項(xiàng)目有所“得益”，哪個(gè)項(xiàng)目就必須相應(yīng)地承擔(dān)有關(guān)生產(chǎn)耗費(fèi)；責(zé)任成本是按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承擔(dān)”的原則進(jìn)行的。在此原則下，通常以責(zé)任人或責(zé)任單位作為成本的承擔(dān)者，誰(shuí)（或哪個(gè)單位）擁有一定的經(jīng)濟(jì)（成本）責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)力，就應(yīng)對(duì)其權(quán)責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的有關(guān)耗費(fèi)擔(dān)負(fù)起一定的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：工程量，清單計(jì)價(jià)，問(wèn)題
中圖分類號(hào)：P20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：工程量清單計(jì)價(jià)是改革和完善工程價(jià)格的管理體制的一個(gè)重要組成部分。工程量清單計(jì)價(jià)是與現(xiàn)行“定額”計(jì)價(jià)方式共存于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的另一種新的計(jì)價(jià)方式，或者說(shuō)是一種市場(chǎng)定價(jià)模式，是由建筑產(chǎn)品的買方和賣方在建筑市場(chǎng)上根據(jù)供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由竟價(jià)，從而最終能夠簽訂工程合同價(jià)格的方法。
一、工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)的應(yīng)用現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國(guó)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)仍然是兩種模式并存，除《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目在采用清單形式招標(biāo)外，大部分項(xiàng)目仍然實(shí)行的還是定額計(jì)價(jià)，采用在規(guī)定的取費(fèi)基礎(chǔ)上讓利的方法。即使實(shí)行了清單招標(biāo)的項(xiàng)目，很多也只是形式上的工程量清單招標(biāo)而己，市場(chǎng)對(duì)推行工程量清單的準(zhǔn)備不足。一方面，對(duì)于工程量清單招投標(biāo)這個(gè)在中國(guó)來(lái)說(shuō)還算是新生的事物，一些招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)心中無(wú)數(shù)，存在畏難的心理。另一方面，從各自的利益出發(fā)，一些市場(chǎng)主體對(duì)推行工程量清單招投標(biāo)持不積極態(tài)度。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目已占全市在建項(xiàng)目總數(shù)的一定比例。據(jù)招標(biāo)部門統(tǒng)計(jì)，按《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)實(shí)行清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目也基本實(shí)行了清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。從統(tǒng)計(jì)的情況看，推廣和應(yīng)用清單計(jì)價(jià)招標(biāo)在項(xiàng)目數(shù)量上還是達(dá)到了一定的成果。但是，從更深一步的調(diào)查情況來(lái)看，應(yīng)用清單計(jì)價(jià)的效果卻并不十分理想。現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法不適合工程量清單計(jì)價(jià)，無(wú)法促進(jìn)和規(guī)范合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，往往導(dǎo)致惡意低價(jià)投標(biāo)或投標(biāo)人竄通抬價(jià)的情況發(fā)生。目前這些問(wèn)題一定程度上制約了工程量清單計(jì)價(jià)方法的推廣，業(yè)主和承包人也都缺乏主動(dòng)應(yīng)用清單計(jì)價(jià)方法的積極性。
二、工程量清單及其計(jì)價(jià)模式
1、工程量清單
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單是指在工程施工招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單，而由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)形式。工程量清單采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，其綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)。
工程量清單的編制依據(jù)是建設(shè)部行政主管部門頒發(fā)的工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位的規(guī)定，施工設(shè)計(jì)圖紙，施工現(xiàn)場(chǎng)情況和招標(biāo)文件的有關(guān)要求。工程量清單計(jì)價(jià)主要依據(jù)是施工企業(yè)定額，施工企業(yè)定額是根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)工程造價(jià)資料制定的，是施工企業(yè)完成分部分項(xiàng)工程需要的人工、材料、機(jī)械臺(tái)時(shí)消耗量，以及配備的管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。
2、工程量清單計(jì)價(jià)模式
采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，建筑安裝工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、零星項(xiàng)目清單費(fèi)用和規(guī)費(fèi)、稅金等五部分構(gòu)成。清單計(jì)價(jià)的價(jià)格因素構(gòu)成是將施工中實(shí)體性消耗和措施性消耗分開(kāi)。分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、措施項(xiàng)目費(fèi)用和其他項(xiàng)目費(fèi)用采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)包括完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)因素。
（1）工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)算規(guī)則執(zhí)行的是建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。兩種計(jì)算規(guī)則的實(shí)質(zhì)是有區(qū)別的，定額項(xiàng)目是以工序?yàn)閯澐猪?xiàng)目的原則，因此定額中已經(jīng)綜合考慮了施工中的各種消耗；清單項(xiàng)目的工程量以實(shí)體項(xiàng)目工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計(jì)算。
（2）工程量計(jì)價(jià)清單模式采用的是市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式，這種計(jì)價(jià)模式也有兩個(gè)基本特征：一是計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的原則，二是在計(jì)價(jià)處理方式上，實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的模式，工程量清單計(jì)價(jià)的價(jià)格因素構(gòu)成是將施工中實(shí)體性消耗和施工措施性消耗分開(kāi)，既體現(xiàn)了工程量清單計(jì)價(jià)的“四統(tǒng)一”的原則，又實(shí)現(xiàn)了政府間接調(diào)控，市場(chǎng)形成價(jià)格。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)是一種由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而形成的市場(chǎng)價(jià)格。
（3）工程量清單計(jì)價(jià)合同價(jià)調(diào)整方式主要是索賠。工程量清單的綜合單價(jià)一般通過(guò)招標(biāo)中報(bào)價(jià)的形式體現(xiàn)，一旦中標(biāo)，報(bào)價(jià)作為簽訂施工合同的依據(jù)相對(duì)固定下來(lái)，工程結(jié)算按承包商實(shí)際完成工程量乘以清單中相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算，綜合單價(jià)確定后不能再變，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)。
三、針對(duì)我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)問(wèn)題的對(duì)策
1、保證清單編制質(zhì)量
工程量清單不僅是整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容，而且對(duì)之后的工程結(jié)算、審計(jì)工作也具有重要影響，工程量清單的計(jì)價(jià)工作必須嚴(yán)格的按照相關(guān)的規(guī)范、法規(guī)進(jìn)行編制，保證工程量清單的編制質(zhì)量。首先，工程量計(jì)價(jià)工作應(yīng)選擇專業(yè)水平較高、職業(yè)操守高尚的造價(jià)人員進(jìn)行編制，避免計(jì)算過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤頻出、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。其次，必須做好工程量計(jì)價(jià)的準(zhǔn)備工作，并給予計(jì)價(jià)人員足夠的時(shí)間來(lái)計(jì)算和驗(yàn)算工程量，待招標(biāo)單位審核后，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、完善。最后，可以在合同簽訂之前對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核，確保工程量計(jì)算的精準(zhǔn)完善，減少實(shí)際施工中可能出現(xiàn)的工程變更，加大對(duì)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)的控制和管理。
2、全面提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)
工程量清單計(jì)價(jià)工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，這就要求從事工程量清單計(jì)價(jià)工作的人員必須具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、過(guò)硬的技術(shù)功底、豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，在工程中應(yīng)優(yōu)先選擇兼有經(jīng)濟(jì)、管理、施工、法律等多方面知識(shí)的復(fù)合型人才。工作從業(yè)人員必須熟練掌握工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的主要內(nèi)容和基本要求，不僅能夠準(zhǔn)確看懂施工圖紙內(nèi)容，而且應(yīng)具有足夠的專業(yè)水平以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。施工單位應(yīng)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，督促計(jì)價(jià)工作人員刻苦鉆研，掌握多方面知識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)，更好更快的完成工程量清單計(jì)價(jià)工作。
3、加強(qiáng)造價(jià)信息管理，建立完善造價(jià)信息庫(kù)
工程量清單的計(jì)價(jià)工作受市場(chǎng)材料價(jià)格以及工人費(fèi)用的影響，具有一定的波動(dòng)性，綜合單價(jià)能否確切的反映當(dāng)前建筑市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格對(duì)招標(biāo)單位和投標(biāo)企業(yè)在項(xiàng)目中的盈利具有十分重要的影響。但是，從目前國(guó)內(nèi)形式來(lái)看，我國(guó)工程建設(shè)價(jià)格信息管理體系尚不完善，不能夠準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的建筑材料價(jià)格，這就使得施工單位又將承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。因此必須加大建設(shè)工程中造價(jià)信息的管理力度，積極積累各地區(qū)建設(shè)市場(chǎng)中的信息，憑借現(xiàn)代化的多媒體手段建立出一套動(dòng)態(tài)的、最新的、能夠準(zhǔn)確反映市場(chǎng)材料價(jià)格的造價(jià)信息庫(kù)，從而保證工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性和可靠性。
4、加強(qiáng)施工圖的審核工作
工程項(xiàng)目的施工圖是工程量清單計(jì)價(jià)工作的基礎(chǔ)依據(jù)，必須在源頭抓好質(zhì)量工作，相關(guān)部門必須選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)圖紙的審核工作，對(duì)圖紙中存在的問(wèn)題和不足責(zé)令設(shè)計(jì)單位及時(shí)修改，積極組織設(shè)計(jì)人員、施工人員及造價(jià)管理人員進(jìn)行討論交流，對(duì)工程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，努力確保工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確與合理，提高投標(biāo)企業(yè)和施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。
結(jié)束語(yǔ)
工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)用是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，由于工程量清單計(jì)價(jià)的推行還處于起步階段，存在各種各樣的問(wèn)題和困難是不可避免的，隨著計(jì)價(jià)規(guī)范的不斷調(diào)整修訂，加上各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士和廣大普通造價(jià)人員的共同努力，工程量清單計(jì)價(jià)方式一定能做的更好。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)模式;經(jīng)濟(jì)管理
Abstract: Economic management of construction projects in the Bill of Quantities mode conducive to the realization of the project cost control, is conducive to the realization of corporate interests, this paper introduces the Bill of Quantities mode and its significance, and a detailed analysis of the Bill of Quantities modemeasures achieve good construction project economic management.Keywords: BOQ pricing models; economic management
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式及其意義
（一）工程量清單計(jì)價(jià)模式的含義
工程量清單計(jì)價(jià)，是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，按照國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定，由招標(biāo)單位提供工程量清單，投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、招標(biāo)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、周邊環(huán)境和國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制。按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，清單項(xiàng)目必須列明項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程數(shù)量等。
（二）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的意義
1、是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要
現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工費(fèi)用是按社會(huì)平均水平編制的，企業(yè)沒(méi)有自主定價(jià)的權(quán)利，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。為滿足招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的要求，推行工程量清單計(jì)價(jià)已成為當(dāng)前建設(shè)工程承發(fā)包計(jì)價(jià)改革的重要舉措，工程量清單計(jì)價(jià)是按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)，能夠反映出工程的個(gè)別成本，有利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
2、有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)
由于建設(shè)工程本身的特性，項(xiàng)目的不確定性和多變因素較多，工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等的風(fēng)險(xiǎn)則由招標(biāo)人來(lái)承擔(dān)。這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利對(duì)等的一般原則。
3、有利于招投標(biāo)工作的科學(xué)管理
實(shí)行工程量清單招標(biāo),由招標(biāo)人或委托有招標(biāo)資質(zhì)或造價(jià)咨詢的中間機(jī)構(gòu)編制工程量清單,投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià),避免了招標(biāo)方、投標(biāo)方重復(fù)計(jì)算工程量,克服由于工程量計(jì)算誤差所帶來(lái)的負(fù)面影響,節(jié)省大量的人力、財(cái)力和物力,提高了招標(biāo)、投標(biāo)評(píng)標(biāo)的可操作險(xiǎn),使招投標(biāo)過(guò)程有序受控。
二、加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理措施
（一）重視圖紙的設(shè)計(jì)工作
施工圖的設(shè)計(jì)深度是影響工程量清單編制準(zhǔn)確程度的主要因素。根據(jù)全國(guó)各地實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的情況來(lái)看，經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)圖未能滿足工程量清單的設(shè)置要求，主要表現(xiàn)為細(xì)部設(shè)計(jì)含糊、前后表述矛盾、尺寸不一、設(shè)計(jì)與市場(chǎng)脫節(jié)等。這些情況往往使得清單編制人員無(wú)所適從，所編制的清單質(zhì)量不佳，項(xiàng)目特征舍糊、籠統(tǒng)，清單子目與實(shí)際施工情況不符，形同虛設(shè)，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)出現(xiàn)大量的換算項(xiàng)目和未列項(xiàng)目，達(dá)不到控制工程造價(jià)的目的，也容易造成事后建設(shè)單位與施工單位之間的糾紛和索賠。
為了避免這些情況的發(fā)生，在設(shè)計(jì)圖紙初步完成后、公開(kāi)招標(biāo)之前，建設(shè)單位需召集監(jiān)理、施工方面的專家和設(shè)計(jì)人員、工程量清單編制人員等，對(duì)施工圖進(jìn)行共同預(yù)審。工程量編制人員應(yīng)仔細(xì)察看設(shè)計(jì)圖紙，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、合理施工方案、施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境等擬出清單初稿，對(duì)于因圖紙不清晰、表述前后矛盾而無(wú)法編制清單子目的，提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位修正圖紙。盡量在招標(biāo)之前完成圖紙細(xì)部的細(xì)化工作。對(duì)于一些裝飾風(fēng)格、裝飾材料，由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位共同研究確定。建設(shè)單位在此過(guò)程中，與各方專業(yè)人員不斷溝通、協(xié)調(diào)，對(duì)不同的施工方案作造價(jià)方面的分析．選出最適合本工程、造價(jià)合理的方案，通過(guò)對(duì)圖紙的不斷細(xì)化和調(diào)整，進(jìn)一步厘清本工程的建設(shè)項(xiàng)目投資目標(biāo)，有利于工程的順利實(shí)施。
（二）工程量清單編制質(zhì)量方面
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》3．1．2條款規(guī)定，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。由于我國(guó)大多數(shù)業(yè)主不具備編制工程量清單的能力，相當(dāng)多走的是委托相關(guān)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)編制。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)在我國(guó)也是處于新生階段，其技術(shù)力量和管理水平往往也是參差不齊。同施工企業(yè)一樣，在編制工程量清單時(shí)仍舊沒(méi)有脫離傳統(tǒng)預(yù)算編制的束縛，加上編制人員缺乏必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，缺少施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)資料，缺少現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，有的甚至僅憑理論基礎(chǔ)就編制完成工程量清單，導(dǎo)致了有些項(xiàng)目工程量特別是施工方案方面與實(shí)際不相符，這樣造成的后果是在工程計(jì)量上可能找不到合適的單價(jià)；另外項(xiàng)目特征是區(qū)分清單項(xiàng)目的基礎(chǔ)，也是確定綜合單價(jià)的前提和結(jié)算的基礎(chǔ)，但是有些機(jī)構(gòu)在工程特征描述上不盡嚴(yán)密，造成在結(jié)算時(shí)在單價(jià)上也容易出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象。另外，有的工程項(xiàng)目包括多個(gè)單位工程，作為業(yè)主，往往對(duì)主體單位工程比較重視，而對(duì)附屬單位工程重視不夠（有時(shí)項(xiàng)目招標(biāo)完成了還沒(méi)有相應(yīng)圖紙），附屬單位工程只能按暫定總價(jià)考慮，造成以后主體工程按單價(jià)合同結(jié)算，而附屬工程按傳統(tǒng)定額方式結(jié)算現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(三)合同價(jià)格的管理
長(zhǎng)期以來(lái)，施工合同的管理工作局限于工商管理部門對(duì)其合法、真實(shí)性的鑒證，而對(duì)合同造價(jià)和工期的合理性、實(shí)際履行中的監(jiān)督檢查甚少或流于形式，缺乏有效的實(shí)質(zhì)性管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴(yán)重干擾著建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。建設(shè)部近期出臺(tái)的《建設(shè)工程合同價(jià)暫行規(guī)定》中指出：“工程造價(jià)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價(jià)的認(rèn)證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價(jià)管理部門對(duì)工程量清單招標(biāo)采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標(biāo)是施工單位對(duì)造價(jià)與施工條件選擇的一個(gè)階段，要使造價(jià)及施工條件落實(shí)，合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價(jià)管理部門應(yīng)對(duì)合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，審查合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時(shí)間是否合理等等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益。提高合同的履約率。
（四）嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，把好索賠關(guān)
工程施工階段是工程量清單的主要使用階段，必須加大管理力度，為日后竣工結(jié)算鋪好路子，對(duì)結(jié)算階段經(jīng)常引發(fā)糾紛的工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證更要嚴(yán)格控制。
在施工中引起變更的原因很多，有人為因素，也有許多不可預(yù)見(jiàn)因素，諸如業(yè)主變更設(shè)計(jì)、施工條件發(fā)生變化、原設(shè)計(jì)條件發(fā)生變化、 地質(zhì)情況變化等等，都會(huì)導(dǎo)致工程變更的發(fā)生。業(yè)主要把自己的意圖充分表達(dá)在設(shè)計(jì)階段，盡量減少或避免施工階段變更設(shè)計(jì)、增減工程內(nèi)容。對(duì)不可避免的工程變更尤其是涉及到費(fèi)用增加的變更，在審核時(shí)要對(duì)變更方案詳加分析，并進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析比較，盡量減少變更費(fèi)用。對(duì)確定的變更方案，要由設(shè)計(jì)人員、業(yè)主代表、承包商、監(jiān)理工程師共同簽字確認(rèn)。變更要有前瞻性，以免事后進(jìn)行帶來(lái)更大的損失。
對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，要明確簽證責(zé)任人和簽證權(quán)限，分級(jí)把關(guān)、限額簽證，并嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證單的管理。對(duì)簽證事項(xiàng)進(jìn)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，要明確簽證責(zé)任人和簽證權(quán)限，分級(jí)把關(guān)、限額簽證，并嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證單 的管理。對(duì)簽證事項(xiàng)進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的原因、 內(nèi)容、范圍、價(jià)格。施工管理人員與造價(jià)控制人員要經(jīng)常溝通，明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方。如果該簽證事項(xiàng)是 由于承包商的原因造成的或已包含在合同價(jià)中，應(yīng)予注明?，F(xiàn)場(chǎng)簽證要說(shuō)明簽證事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、原因、處理方法，必要時(shí)要配以圖形。
結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，是符合我國(guó)工程造價(jià)體制改革目標(biāo)的良好運(yùn)行模式。雖然在我國(guó)的貫徹實(shí)施不可避免地存在一些問(wèn)題，只要各個(gè)相關(guān)方實(shí)行行之有效的管理體系，相信工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)必定有著廣闊的發(fā)展前景。
參考文獻(xiàn)
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Abstract: Financial sector is the Government's investment fund, investment control is the financial sector to invest in the project management of the important content, BOQ pipeline control price control is to control the cost of investment, saving financial resources the most effective ways and means. Through government investment on the current list of projects to control the volume of pipeline price analysis, the Government put forward a list of investment projects to control the volume of the pipeline price points for the investment projects of government departments to do a good job of cost management and improve investment returns to provide some reference.
關(guān)鍵詞: 財(cái)政投資;工程量清單;控制價(jià)
Key words: Financial investment;BOQ;price control
中圖分類號(hào):F833?48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2009)10-0097-02
0引言
政府投資項(xiàng)目工程量清單控制價(jià)編審是評(píng)審關(guān)口前移很重要的一項(xiàng)工作,是控制造價(jià)、節(jié)約財(cái)政資金最有效的方式方法。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定:“國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo),并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí),招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的,其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕”。由此可以看出,工程量清單和控制價(jià)的評(píng)審質(zhì)量直接決定著招標(biāo)的結(jié)果,從源頭上決定著建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制,對(duì)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理具有重要意義,因此工程量清單控制價(jià)的評(píng)審就成為財(cái)政投資評(píng)審工作的重要一環(huán)。如何遵循規(guī)范要求,結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況,創(chuàng)造性地評(píng)審工程量清單和控制價(jià),是擺在財(cái)政投資評(píng)審工作者面前的新課題。
1深入現(xiàn)場(chǎng)踏勘,結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況評(píng)審工程量清單和控制價(jià)
踏勘現(xiàn)場(chǎng)對(duì)于了解項(xiàng)目地質(zhì)情況、周邊環(huán)境等至關(guān)重要。例如某辦公樓改建項(xiàng)目施工要在不停止辦公的情況下進(jìn)行,且現(xiàn)場(chǎng)可用場(chǎng)地狹小,鋼筋必須加工好再運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)綁扎,在計(jì)算控制價(jià)的時(shí)候都要適當(dāng)考慮這些因素。比如某工程在郊區(qū)建設(shè),土方外運(yùn)的費(fèi)用會(huì)大大降低,一是運(yùn)距一般較短,二是郊區(qū)沒(méi)有交通管制,車輛利用率高。因此評(píng)審工程量清單和控制價(jià)一定不能僅僅停留在圖紙和書本上,只有深入實(shí)地踏勘,才能實(shí)事求是地做好評(píng)審工作。
2模板和腳手架等措施費(fèi)用應(yīng)盡可能合并到分部分項(xiàng)清單中
模板直接與砼接觸,其費(fèi)用綜合到砼報(bào)價(jià)中簡(jiǎn)便實(shí)用,如果砼工程量發(fā)生變化,調(diào)整砼工程量即可同時(shí)調(diào)整模板費(fèi)用;除外墻雙排腳手架外,其余腳手架費(fèi)用均可合并到砼或墻體等清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中。這種把措施費(fèi)綜合到分部分項(xiàng)清單中的做法既簡(jiǎn)化了工程量計(jì)算,又加強(qiáng)了造價(jià)控制,避免了造價(jià)糾紛,與國(guó)際通行做法一致。
3清單描述既要詳盡又要綜合
清單描述是評(píng)審控制價(jià)和投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的依據(jù),所以必須詳盡,比如梁板的高度影響支撐的難度,墻體的厚度決定砌筑的效率,這些都必須表達(dá)清楚,描述細(xì)致。但有時(shí)為了簡(jiǎn)化操作和便于控制造價(jià)也可以綜合一些,比如某工程基礎(chǔ)開(kāi)挖深度不一,土質(zhì)類別略有不同,可以按最大挖深描述深度,按綜合土質(zhì)描述土質(zhì)類別,這樣既簡(jiǎn)化了工程量清單,又有利于造價(jià)控制,杜絕了施工企業(yè)利用土質(zhì)類別做虛假簽證的可能。另外,清單描述應(yīng)少用方案描述,多用成果描述,比如土方開(kāi)挖只描述尺寸和土質(zhì),不描述機(jī)械還是人工,施工方案由投標(biāo)企業(yè)自主選擇。
4清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容劃分要合理預(yù)見(jiàn)變更
設(shè)計(jì)圖紙對(duì)于地面、屋面、墻面等作法通常采用標(biāo)準(zhǔn)圖集,但實(shí)際施工過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)發(fā)生變更,比如防水和保溫作法。如果機(jī)械地按清單規(guī)范編制工程量清單,就會(huì)造成很多清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)在工程結(jié)算時(shí)作廢,此時(shí)可以有預(yù)見(jiàn)性地把可能變更的部分拿出來(lái)單獨(dú)列項(xiàng),從而最大限度地保證投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效性。
5征求建設(shè)單位意見(jiàn),合理確定材料暫估單價(jià)和暫列金額
財(cái)政部門對(duì)工程量清單進(jìn)行評(píng)審是為建設(shè)單位服好務(wù),把好關(guān),所以一定要充分征求建設(shè)單位意見(jiàn)。哪些材料為甲方采購(gòu)?哪些項(xiàng)目要單獨(dú)發(fā)包?都要在工程量清單中體現(xiàn)出來(lái),一般來(lái)講,門窗、涂料、欄桿、防水等專業(yè)性較強(qiáng)的分項(xiàng)工程有可能單獨(dú)發(fā)包,可以列入暫列金額;塊料面層、衛(wèi)生潔具、燈具等多為甲方采購(gòu)或考察定價(jià),應(yīng)規(guī)定材料暫估單價(jià),其余材料由投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)。如此界定為投標(biāo)企業(yè)提供了清晰的報(bào)價(jià)依據(jù),也為后期項(xiàng)目管理理清了頭緒,確定了思路。
6重視清單編制說(shuō)明,合理約定報(bào)價(jià)規(guī)則
工程量清單不同于消耗量定額,它具有一定的綜合性,以方便造價(jià)管理,簡(jiǎn)化預(yù)結(jié)算工作,減少造價(jià)糾紛,但這一切都必須在清單編制說(shuō)明中約定清楚。如鋼筋接頭費(fèi)可以綜合到鋼筋報(bào)價(jià)中,甩漿費(fèi)用可以綜合到抹灰報(bào)價(jià)中,材料采購(gòu)保管費(fèi)和檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)可以綜合到各分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)中。
7積極學(xué)習(xí)新工藝,與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展評(píng)審
現(xiàn)代科技一日千里,新材料新工藝層出不窮,新要求新標(biāo)準(zhǔn)日新月異,要評(píng)審好工程量清單和控制價(jià)就必須主動(dòng)學(xué)習(xí)新工藝、新技術(shù),在掌握其要領(lǐng)的基礎(chǔ)上敢于脫離現(xiàn)行定額評(píng)審一些新型的、特殊的工程量清單和控制價(jià)。
8控制價(jià)的計(jì)算應(yīng)以現(xiàn)行定額和市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ),定額價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格背離的應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)
定額是從施工實(shí)際中歸納總結(jié)出來(lái)的,而施工技術(shù)是不斷發(fā)展的,所以定額永遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)。遇到定額價(jià)格與市場(chǎng)背離的情況,應(yīng)該有勇氣從實(shí)際出發(fā),按市場(chǎng)價(jià)格評(píng)審控制價(jià),因?yàn)楣こ塘壳鍐握袠?biāo)是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的。
9主要材料價(jià)格要考慮市場(chǎng)波動(dòng)因素,市場(chǎng)波動(dòng)劇烈或工期較長(zhǎng)時(shí)應(yīng)采用暫估單價(jià)
在市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期,或者工期較短的項(xiàng)目,主要材料都可以由投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià);但通常情況下市場(chǎng)波動(dòng)是在所難免的,特別是工期超過(guò)一年的工程,主要材料一般不宜自主報(bào)價(jià),而應(yīng)采用暫估單價(jià)。
10措施費(fèi)用的計(jì)算要以社會(huì)平均水平為基礎(chǔ)
消耗量定額給出了多種計(jì)算措施費(fèi)的方法(比如模板分為鋼模板、木模板、竹膠板等),投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)自身的情況和經(jīng)驗(yàn)自主報(bào)價(jià)。但是財(cái)政部門評(píng)審控制價(jià)應(yīng)該掌握在社會(huì)平均的合理水平,過(guò)高起不到控制作用,過(guò)低投標(biāo)企業(yè)無(wú)利可圖。這既是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,更是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題,可以在一定范圍內(nèi)總結(jié)交流,形成規(guī)范性的操作方法。
11控制價(jià)評(píng)審要適當(dāng)考慮工期、氣候等風(fēng)險(xiǎn)因素
比如綠化工程季節(jié)性很強(qiáng),早春植樹苗木便宜,養(yǎng)護(hù)費(fèi)用低,成活率高,晚春植樹情況正好相反;再比如水工工程受海洋氣候影響很大,需要趕潮水施工,遇大風(fēng)大浪只能停工。在這種情況下,如果工期規(guī)定得比較緊,必定會(huì)增加項(xiàng)目建設(shè)的成本和風(fēng)險(xiǎn),因此評(píng)審控制價(jià)一定要考慮到諸如此類的風(fēng)險(xiǎn)因素,特殊情況特殊對(duì)待,不能一把尺子量天下。
12設(shè)計(jì)圖紙未達(dá)到施工圖精度的情況下,不宜采用工程量清單招標(biāo),應(yīng)采用費(fèi)率招標(biāo)
工程量清單招標(biāo)不能包治百病,對(duì)于“三邊”工程、抗震救災(zāi)工程、其他應(yīng)急工程均不宜采用,即使費(fèi)盡心機(jī)做出清單招了標(biāo),“后遺癥”也會(huì)很多,倒不如采用費(fèi)率招標(biāo),將來(lái)按定額結(jié)算即可。
總之,做好工程量清單和控制價(jià)的評(píng)審工作不是一件簡(jiǎn)單的事情,既需要扎實(shí)的理論功底,又需要結(jié)合實(shí)際的靈活方法,還需要?jiǎng)?chuàng)新務(wù)實(shí)的學(xué)習(xí)精神,更需要廣大財(cái)政投資評(píng)審工作者潛心研究,相互交流,共同提高。
參考文獻(xiàn):
[1]成鴻喜:《財(cái)政投資管理與投資評(píng)審實(shí)用手冊(cè)》[M];中國(guó)知識(shí)出版社,2006:23-27。
工程量清單造價(jià)管理計(jì)價(jià)模式
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、有關(guān)全過(guò)程造價(jià)管理的基本理論與傳統(tǒng)造價(jià)管理方法存在的弊端
1.全過(guò)程造價(jià)管理的基本理論
全過(guò)程造價(jià)管理的基本理論是在基于活動(dòng)作業(yè)的成本核算的原理和基于活動(dòng)作業(yè)的管理上發(fā)展起來(lái)。迄今為止，全過(guò)程造價(jià)管理思想仍然還是一種工程造價(jià)管理所追求的境界，一種開(kāi)展造價(jià)管理的方針和指導(dǎo)思想，還沒(méi)有建立起系統(tǒng)的全過(guò)程造價(jià)管理技術(shù)方法。我們現(xiàn)在常用的造價(jià)管理方法，是一種基于資源與部門的管理方法。
在這種模式下，工程造價(jià)通常分為直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，其中直接費(fèi)的確定又是基于人、材、機(jī)的消耗定額或標(biāo)準(zhǔn)，而不是按照具體的活動(dòng)或活動(dòng)過(guò)程去確定的。工程造價(jià)管理可以看成是對(duì)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的活動(dòng)與過(guò)程的成本管理，可以按照工程項(xiàng)目的過(guò)程與活動(dòng)組成及分解規(guī)律去實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理。但是，按過(guò)程進(jìn)行造價(jià)管理并不是簡(jiǎn)單的割裂各個(gè)過(guò)程，然后通過(guò)核算各個(gè)過(guò)程的成本以最終確定工程造價(jià)，而是要充分考慮各個(gè)過(guò)程直接的相互影響和相互作用，以及這種相互關(guān)系對(duì)工程總造價(jià)的影響。
2.傳統(tǒng)造價(jià)管理方法的弊端
1.1.費(fèi)用計(jì)取的問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)有的工程造價(jià)確定方法同時(shí)還是一種基于部門的成本確定方法。這種方法將那些不直接形成工程項(xiàng)目實(shí)體的活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，按照部門津貼發(fā)放和分?jǐn)偟姆绞?，去確定它們的額度。如現(xiàn)在的建筑安裝工程費(fèi)用一般包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)及稅金等四大部分，其中后三種費(fèi)用數(shù)額是根據(jù)工程不同類別以直接工程費(fèi)為基數(shù)，按一定比例計(jì)算得到的。這種基于部門的成本確定方法存在著兩方面的問(wèn)題：1、間接費(fèi)和其他費(fèi)用的確定方法、取費(fèi)費(fèi)率是否科學(xué)和準(zhǔn)確。這三種費(fèi)用不是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)活動(dòng)與過(guò)程的真實(shí)需要確定的，基本上是按照經(jīng)驗(yàn)比例確定的。2、確定間接費(fèi)和其他費(fèi)用是以資源消耗量確定的部分即直接費(fèi)為基數(shù)的，還會(huì)造成鼓勵(lì)服務(wù)提供單位為爭(zhēng)取造價(jià)費(fèi)用部分的增加對(duì)直接工程費(fèi)部分的高估冒算。
1.2.造價(jià)控制依據(jù)的問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)有的工程造價(jià)確定方法是以經(jīng)過(guò)審批的項(xiàng)目預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)與預(yù)算進(jìn)行對(duì)照和比較，當(dāng)出現(xiàn)偏差時(shí)則采取降低消耗與費(fèi)用或采取調(diào)整預(yù)算的方法予以糾偏。這是一種以事后控制為主的方法，不能有效的預(yù)防無(wú)效成本的產(chǎn)生，是一種被動(dòng)的和消極的方法。
二、有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的全過(guò)程造價(jià)管理
1.加強(qiáng)施工圖審查和工程量清單及控制價(jià)的編制審核
在前期方案制作階段，利用價(jià)值工程分析、研究判斷，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的系列化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模塊，同時(shí)使用設(shè)計(jì)限額，通過(guò)技術(shù)更新，從根本上制作出一種可控制的方案。
在可行性研究階段，投資估算要有明確的總投資控制目標(biāo)，根據(jù)總投項(xiàng)目所在地及項(xiàng)目本身的特點(diǎn)來(lái)開(kāi)列費(fèi)用，做到不重、不漏。
在設(shè)計(jì)階段，地質(zhì)勘察和施工圖設(shè)計(jì)方面要提高深度和精度，主要對(duì)功能要求和技術(shù)指標(biāo)仔細(xì)核對(duì)，認(rèn)真做好施工圖紙的審核、審查，力爭(zhēng)做到施工圖紙精確、詳實(shí)、周全，盡量減少發(fā)生變更的可能性。
在招標(biāo)前期階段，招標(biāo)及造價(jià)文件的編制要十分細(xì)致、周密，招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的程序、處理原則、時(shí)效、免責(zé)條款等進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)定，為規(guī)范合同執(zhí)行過(guò)程中設(shè)計(jì)變更管理和減少爭(zhēng)議創(chuàng)造條件；工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，造價(jià)文件編制越要精確細(xì)致，對(duì)工程中使用的裝飾或安裝材料，招標(biāo)前無(wú)法提供品牌、規(guī)格、型號(hào)等要求的，可以先確定一個(gè)暫定價(jià)格，避免低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的情況發(fā)生。
2.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作不走形式
招標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行考核和資格預(yù)審，確保經(jīng)評(píng)審合格的投標(biāo)人，有能力保質(zhì)保量完成工程項(xiàng)目。
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2.1.重視招標(biāo)答疑環(huán)節(jié)
此環(huán)節(jié)可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)施工圖和造價(jià)文件中不明確的部分或錯(cuò)漏缺項(xiàng)，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充通知的形式進(jìn)行規(guī)定或明確。必要時(shí)，也可由設(shè)計(jì)單位在截標(biāo)前先行發(fā)出設(shè)計(jì)變更，以避免合同執(zhí)行過(guò)程中造成更大的損失。
2.2.避免出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)
招標(biāo)前可從幾個(gè)方面著手：1、招標(biāo)控制價(jià)不僅要有總報(bào)價(jià)最高限制，還要有包括投標(biāo)報(bào)價(jià)各組成部分在內(nèi)的最高限制，包括：綜合單價(jià)、綜合合價(jià)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和消耗量等。2、明確對(duì)涉及暫估價(jià)項(xiàng)目的調(diào)整方法，招標(biāo)人要隨時(shí)掌握工程涉及的主要材料的價(jià)格，對(duì)于特殊的大宗材料，可提供適中的暫估價(jià)。3、在招標(biāo)文件中，寫明對(duì)各種不平衡報(bào)價(jià)的懲罰措施。對(duì)“頭重腳輕”、“頭輕腳重”的不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，應(yīng)要求其對(duì)過(guò)高、過(guò)低的清單項(xiàng)目給予解釋，通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)分析表分析其不平衡報(bào)價(jià)的因素。4、預(yù)防可能出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)和流標(biāo)現(xiàn)象?？刹扇〉膶?duì)策如圖所示。
防范圍標(biāo)、串標(biāo)和流標(biāo)等問(wèn)題的對(duì)策圖
3.強(qiáng)化施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理
施工過(guò)程中，工程變更、簽證是施工單位為企業(yè)贏得更多利潤(rùn)的重要工具，同時(shí)也是建設(shè)單位控制的重點(diǎn)，對(duì)此應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
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3.1.嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更
首先，要杜絕帶有人為主觀傾向性的設(shè)計(jì)更改，無(wú)特殊情況應(yīng)嚴(yán)格按批復(fù)的設(shè)計(jì)圖紙施工。
其次，要組織相關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)更改的必要性進(jìn)行認(rèn)真的論證，在充分論證后認(rèn)為仍有必要的，才可進(jìn)行設(shè)計(jì)更改。
第三，業(yè)主收到設(shè)計(jì)單位發(fā)出的設(shè)計(jì)更改通知單后，應(yīng)進(jìn)行估價(jià)，變更后應(yīng)及時(shí)確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有專人管理變更、跟蹤執(zhí)行，分專業(yè)建立設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)賬，按月或季度提出動(dòng)態(tài)投資控制報(bào)告，并說(shuō)明與合同價(jià)、概算控制額的關(guān)系，為決策部門提供造價(jià)信息方面的技術(shù)支持。
3.2.規(guī)范工程簽證手續(xù)
首先，填寫工程簽證要詳細(xì)描述施工現(xiàn)場(chǎng)情況和簽證內(nèi)容，對(duì)增加的工程量應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)基礎(chǔ)上繪制草圖，填寫尺寸，注明工程量計(jì)算公式以及計(jì)算結(jié)果。
其次，簽證前應(yīng)查看招投標(biāo)文件、施工合同等資料，按照規(guī)定的合適單價(jià)簽署。
第三，對(duì)不具備簽證條件的，要堅(jiān)決拒簽。
第四，簽證程序應(yīng)及時(shí)，對(duì)事后無(wú)故補(bǔ)簽不予認(rèn)可。
3.3.建立分級(jí)造價(jià)審核制度
充分發(fā)揮建設(shè)、監(jiān)理和審核單位各自的作用，根據(jù)監(jiān)理單位熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)、業(yè)主熟悉工程情況和審核單位熟悉工程造價(jià)的特點(diǎn)，建立監(jiān)理―業(yè)主―審核單位三級(jí)造價(jià)審核制度。
4.嚴(yán)把索賠管理，合理控制。
目前“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠索賠”，充分反映索賠在施工中的重要性。業(yè)主可通過(guò)以下幾點(diǎn)達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資的目的：1、應(yīng)加強(qiáng)合同的跟蹤管理，平時(shí)要做好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作。2、在施工方提出索賠時(shí)應(yīng)認(rèn)真分析索賠方案是否合理、合法，計(jì)算是否正確，依據(jù)是否齊全，根據(jù)合同妥善處理索賠事項(xiàng)。3、可根據(jù)相關(guān)合同條款，對(duì)施工單位進(jìn)行反索賠。
5.工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理。
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5.1.工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的前提是，承包商已經(jīng)完成合同約定的全部工程內(nèi)容，并且質(zhì)量驗(yàn)收合格。在工程量清單招標(biāo)模式下，工程的結(jié)算價(jià)格由中標(biāo)價(jià)與調(diào)整價(jià)格之和構(gòu)成。中標(biāo)價(jià)格在招標(biāo)階段通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，調(diào)整價(jià)格的確定主要通過(guò)合同約定或雙方協(xié)商決定。調(diào)整價(jià)格與算價(jià)格的比例關(guān)系是造價(jià)控制水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，比例越小，說(shuō)明控制質(zhì)量越高。
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5.2.工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是確定工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的最后階段。在竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)查驗(yàn)的依據(jù)主要有：設(shè)計(jì)單位修改或變更設(shè)計(jì)的通知單；建設(shè)單位有關(guān)工程的變更、追加、削減和修改的通知單；施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位會(huì)簽的圖紙會(huì)審記錄；隱蔽工程檢查驗(yàn)收證書；其它材料代用，調(diào)換及現(xiàn)場(chǎng)決定工程變更等項(xiàng)目的原始記錄；工程現(xiàn)場(chǎng)簽證單；工程量清單及中標(biāo)人的報(bào)價(jià)；施工合同及相關(guān)文件等。要正確判定各類結(jié)算依據(jù)的實(shí)性、有效性及合理性，使最后確定的工程造價(jià)真實(shí)體現(xiàn)出工程項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
[1]張鳳菊，淺談工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)，中州建設(shè)，2007.
舉例說(shuō)明。
[關(guān)鍵詞]工程量清單、項(xiàng)目特征、正確理解、誤區(qū)
中圖分類號(hào)：F235.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）05-0189-01
1、工程量清單項(xiàng)目特征描述正確理解的意義
（1）項(xiàng)目特征是區(qū)分清單項(xiàng)目的依據(jù)。工程量清單項(xiàng)目特征是用來(lái)表述分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，用于區(qū)分計(jì)價(jià)規(guī)范中同一清單條目下各個(gè)具體的清單項(xiàng)目。沒(méi)有項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，對(duì)于相同或相似的清單項(xiàng)目名稱，就無(wú)從區(qū)分。
（2）項(xiàng)目特征是確定綜合單價(jià)的前提。由于工程量清單項(xiàng)目的特征決定了工程實(shí)體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，必然直接決定了工程實(shí)體的自身價(jià)值。因此，工程量清單項(xiàng)目特征描述得準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的準(zhǔn)確確定。
（3）項(xiàng)目特征是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單及其綜合單價(jià)是施工合同的組成部分，因此，如果工程量清單項(xiàng)目特征的描述不清甚至漏項(xiàng)、錯(cuò)誤，從而引起在施工過(guò)程中的更改，都會(huì)引起分歧，導(dǎo)致糾紛。由于“03規(guī)范”對(duì)項(xiàng)目特征描述的要求不明，往往招標(biāo)人提供的工程量清單對(duì)項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià)；結(jié)算時(shí)，發(fā)、承包雙方引起爭(zhēng)議，影響工程量清單計(jì)價(jià)的推進(jìn)。
2、工程量清單項(xiàng)目特征描述正確理解起到的作用。
（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)遇項(xiàng)目特征不明確時(shí)，可以在答疑階段進(jìn)行解決，防止漏項(xiàng)，錯(cuò)報(bào)，減少風(fēng)險(xiǎn)
在工程招標(biāo)階段，招標(biāo)人發(fā)放的工程量清單項(xiàng)目中，會(huì)有部分項(xiàng)目相同，但是項(xiàng)目特征描述卻不盡相同。投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常因?yàn)闀r(shí)間較緊，任務(wù)較重，為短時(shí)間做出標(biāo)書，完成投標(biāo)任務(wù)，極容易產(chǎn)生麻痹心里，做出相同報(bào)價(jià)，為合同執(zhí)行埋下隱患。例如同樣為混凝土基礎(chǔ)報(bào)價(jià)，大部分項(xiàng)目特征明確為素混凝土，少量基礎(chǔ)項(xiàng)目特征明確包括防腐及預(yù)埋件，若同樣采用素混凝土報(bào)價(jià)，則必然會(huì)產(chǎn)生損失；如果都采用包括埋件和防腐的綜合報(bào)價(jià)，勢(shì)必會(huì)使造價(jià)增加，投標(biāo)不具優(yōu)勢(shì)。
另外，部分招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)將“項(xiàng)目特征”與“工程內(nèi)容”混為一談，認(rèn)為“工程內(nèi)容”中敘述的內(nèi)容，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)予以綜合考慮。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》13版第6.1.4條（強(qiáng)制性條文）規(guī)定：投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。由此可見(jiàn)工程量清單的綜合單價(jià)是由工程量清單的“項(xiàng)目特征”決定的，而不是工程量清單的“工程內(nèi)容”決定的。因?yàn)闆Q定一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目?jī)r(jià)值大小的是“項(xiàng)目特征”，而非“工程內(nèi)容”。計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中“項(xiàng)目特征”與“工程內(nèi)容”是兩個(gè)不同性質(zhì)的規(guī)定。項(xiàng)目特征才是工程項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)，直接決定工程的價(jià)值。
（2）執(zhí)行合同遇到爭(zhēng)議項(xiàng)目可以據(jù)理力爭(zhēng)，減少損失
因?yàn)楣こ塘壳鍐握型稑?biāo)模式施行年限不長(zhǎng)，招標(biāo)人和中介結(jié)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目特征的熟悉、理解程度不足，對(duì)于合同項(xiàng)目特征描述與圖紙不符時(shí)，招標(biāo)人和中介機(jī)構(gòu)往往認(rèn)為責(zé)任在于投標(biāo)人，因?yàn)橥稑?biāo)人沒(méi)有結(jié)合圖紙報(bào)價(jià)，否則要圖紙有何用處呢？事實(shí)上這也是在部分推卸責(zé)任，招標(biāo)人和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)深入理解上述工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范條文，理解在工程量清單中項(xiàng)目特征標(biāo)注的重要意義，項(xiàng)目特征應(yīng)根據(jù)附錄要求，結(jié)合圖紙及工程實(shí)際完整標(biāo)注，作為招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)中綜合單價(jià)計(jì)算的完整依據(jù)，而不是將責(zé)任以以施工圖紙為準(zhǔn)作為理由全盤推給施工企業(yè)。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》13版第4.1.2條（強(qiáng)制性條文）規(guī)定：采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。也即工程量清單有無(wú)缺項(xiàng)，項(xiàng)目特征及工程量計(jì)算準(zhǔn)確與否，完全應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人并無(wú)義務(wù)也無(wú)必要復(fù)核工程量清單及承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由此可以得知，正確理解項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容，方可在合同執(zhí)行遇到此類問(wèn)題時(shí)采取有效手段，減少損失。
某工程某工程主樓框架柱及裙樓部分框架柱設(shè)計(jì)圖紙明確為為勁性柱，與勁性柱連接的框架梁主筋用連接板焊接連接。而招標(biāo)文件及工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)是按照普通混凝土柱梁、普通鋼筋柱梁考慮的。尤其工程量清單的項(xiàng)目特征未標(biāo)為勁性柱梁，因此施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)也按普通鋼筋混凝土柱梁報(bào)價(jià)，并簽訂合同。在施工過(guò)程中，施工企業(yè)提出勁性柱及框架梁鋼筋綁扎及支模的人工及材料消耗比普通框架柱及框架梁多，在招標(biāo)文件和工程量清單中均未在項(xiàng)目特征中明確標(biāo)為勁性混凝土，那么根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》13版第9.4.2承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款。此外框架梁主筋與勁性柱焊接屬于清單漏項(xiàng)，可按實(shí)進(jìn)行調(diào)整。而業(yè)主及審計(jì)部門則認(rèn)為該部分不屬于設(shè)計(jì)變更，而且雖然工程量清單沒(méi)有在項(xiàng)目特征中標(biāo)出勁性混凝土，但設(shè)計(jì)圖紙中清楚地標(biāo)出為勁性混凝土，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合圖紙作出合理報(bào)價(jià)，否則，后果應(yīng)自行承擔(dān)。
3、工程量清單項(xiàng)目特征描述理解容易產(chǎn)生的誤區(qū)
工程合同有單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同之分，其中單價(jià)合同分可調(diào)單價(jià)合同、固定單價(jià)合同，總價(jià)合同又分固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同。另外單價(jià)合同中還存在部分固定總價(jià)項(xiàng)目。對(duì)于其中的固定總價(jià)合同或固定總價(jià)項(xiàng)目，招標(biāo)方和部分中介機(jī)構(gòu)部分人員認(rèn)為無(wú)論圖紙與合同項(xiàng)目特征如何不符，均已總價(jià)承包，不予調(diào)價(jià)。這種認(rèn)知存在誤區(qū)，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》13版第9.4.2承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款。在工程建設(shè)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)施工圖紙與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符時(shí)，這里離含兩層意思，一層是出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，一層是工程量清單標(biāo)注的項(xiàng)目特征有誤，與圖紙不符，出現(xiàn)這兩種情況時(shí)，均應(yīng)進(jìn)行調(diào)價(jià)。
另外一項(xiàng)設(shè)備項(xiàng)目特征明確為某一型號(hào)，但施工圖紙明確為另一型號(hào)，價(jià)格明顯超出較多，發(fā)包方仍以總價(jià)項(xiàng)目為由，不予調(diào)價(jià)，此種說(shuō)法明顯也是不合理的。就好比給定紅磚的價(jià)格卻讓人用金磚來(lái)做，顯然有悖合同公平、公正的原則。
4、結(jié)束語(yǔ)
