發(fā)布時(shí)間：2023-06-27 16:02:28
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全管理會(huì)議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：數(shù)字化建設(shè)；內(nèi)網(wǎng)安全；桌面行為管理
中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2014）28-6631-04
隨著信息技術(shù)在醫(yī)療行業(yè)中的廣泛應(yīng)用，醫(yī)院業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，各種信息系統(tǒng)應(yīng)用到醫(yī)療行為的方方面面，成為醫(yī)療服務(wù)中的重要平臺(tái)，這也極大的提高了醫(yī)院運(yùn)行效率。隨著醫(yī)院對(duì)數(shù)字化建設(shè)的重視，對(duì)信息化建設(shè)軟硬件投入的加大，醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，這也讓醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)的安全管理面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。醫(yī)院信息系統(tǒng)中有著大量涉及到醫(yī)院日常業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，是醫(yī)院的核心，如果遭到破壞、竊取將會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。
本文從醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)安全的一些問題出發(fā)，對(duì)醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)安全管理方面隱患進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果，提出一個(gè)內(nèi)網(wǎng)安全管理的解決方案，應(yīng)用于實(shí)際工作中，對(duì)醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)的安全管理進(jìn)行提高和加強(qiáng)。
1 醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)安全管理的隱患
對(duì)于醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)而言，其安全管理分為兩個(gè)方面：信息系統(tǒng)終端的安全管理和服務(wù)器端的安全管理，最常見的內(nèi)網(wǎng)安全問題也是出現(xiàn)在這兩個(gè)方面。對(duì)于信息系統(tǒng)的終端，其中有著大量臨時(shí)數(shù)據(jù)和程序文件，而且終端設(shè)備可以通過內(nèi)網(wǎng)訪問信息系統(tǒng)服務(wù)器和核心數(shù)據(jù)，從而可以造成醫(yī)院核心數(shù)據(jù)的泄露。對(duì)于服務(wù)器端，醫(yī)院的文件、數(shù)據(jù)是整個(gè)醫(yī)院信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)的核心，這些數(shù)據(jù)、文件需要有更好的安全管理，要保持高完整性和高可用性。筆者醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)拓?fù)鋱D如圖1所示。
下面從這兩個(gè)方面對(duì)內(nèi)網(wǎng)安全管理隱患進(jìn)行分析
1.1 信息系統(tǒng)終端安全隱患
對(duì)于醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)安全管理來講，信息系統(tǒng)終端的安全需要管理人員花費(fèi)更多的精力，如果管理不善，會(huì)出很大的安全事故。正常來說，內(nèi)網(wǎng)的信息終端的安全隱患分為三個(gè)方面即終端網(wǎng)絡(luò)安全隱患、終端端口安全隱患、終端打印設(shè)備安全隱患。只要對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，就可以對(duì)信息系統(tǒng)終端進(jìn)行高可靠性的安全管理，保障內(nèi)網(wǎng)安全。
終端網(wǎng)絡(luò)安全隱患。這主要是將內(nèi)網(wǎng)電腦接入Internet網(wǎng)，避開醫(yī)院所有的信息安全管理措施，將醫(yī)院信息泄露?；蚴?，將非工作電腦，非法接入醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)，能直接連接到核心服務(wù)器，對(duì)內(nèi)網(wǎng)安全造成威脅。
終端端口安全隱患。各個(gè)終端設(shè)備上都有各種外接端口，如USB，光驅(qū)等，利用這些可以外接設(shè)備的端口就可以將特殊信息復(fù)制出來，從而造成信息泄露，形成信息安全事故。
終端打印設(shè)備安全隱患。由于現(xiàn)在醫(yī)院很多單據(jù)需要打印，各終端都外接或通過網(wǎng)絡(luò)連接打印設(shè)備，這樣就可以將敏感信息打印出來，造成安全隱患。
1.2 服務(wù)器端的安全隱患
隨著醫(yī)院信息化的發(fā)展，醫(yī)院的服務(wù)行為全部依靠信息系統(tǒng)的支撐，在醫(yī)院信息體系中，服務(wù)器區(qū)是整個(gè)系統(tǒng)的核心，服務(wù)器區(qū)的數(shù)據(jù)對(duì)醫(yī)院來說是信息系統(tǒng)中的重中之重。一旦服務(wù)器出現(xiàn)故障，會(huì)對(duì)醫(yī)院業(yè)務(wù)產(chǎn)生很大影響，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。目前服務(wù)器端的安全也面臨著多方面的隱患。
目前，筆者所在醫(yī)院多個(gè)系統(tǒng)的用戶都被各個(gè)工作人員共同使用，如果某一工作人員惡意篡改、刪除數(shù)據(jù)，造成系統(tǒng)不正?；蚴潜罎ⅲ蜁?huì)對(duì)醫(yī)療服務(wù)引起很大影響。曾經(jīng)南方某醫(yī)院，由于系統(tǒng)用戶共享，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)被刪除，相應(yīng)日志也不能恢復(fù)造成損失幾百萬元，但卻無法追責(zé)。
如果信息系統(tǒng)高級(jí)用戶和密碼被非法竊取，只要會(huì)簡(jiǎn)單的SQL 相關(guān)用法就可以連接數(shù)據(jù)庫進(jìn)行增、刪、改操作，從而脫離了應(yīng)用程序中所做的限制，大大增加了安全隱患。
外部主機(jī)的非法接入醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)，有些工作人員將私有電腦帶入醫(yī)院接入內(nèi)網(wǎng)，就能聯(lián)接服務(wù)器，稍懂專業(yè)知識(shí)的人就可以對(duì)服務(wù)器數(shù)據(jù)進(jìn)行破壞和竊取工作，這也是極大的安全隱患。
2 醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)安全管理的解決方案
針對(duì)上述內(nèi)網(wǎng)安全隱患，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際工作情況，設(shè)計(jì)出一個(gè)符合醫(yī)院實(shí)際，以身份認(rèn)證為核心的內(nèi)網(wǎng)安全管理方案，該方案結(jié)構(gòu)體系如圖2所示。在此方案中，將醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)分為三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)：即外部接入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、系統(tǒng)終端風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、服務(wù)器端風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。其中系統(tǒng)終端風(fēng)險(xiǎn)區(qū)指醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)的范圍內(nèi)的主機(jī)，這些主機(jī)的使用者均是醫(yī)院內(nèi)部職工，對(duì)這個(gè)區(qū)域只需要進(jìn)行管理和控制。服務(wù)器端風(fēng)險(xiǎn)區(qū)是醫(yī)院內(nèi)部核心服務(wù)器區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)存儲(chǔ)大量醫(yī)院業(yè)務(wù)相關(guān)核心數(shù)據(jù)，安全管理的核心內(nèi)容是訪問控制和操作審計(jì)。外部接入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是指未經(jīng)許可授權(quán)而接入醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)的主機(jī)，這些主機(jī)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)最高，可能有病毒、惡意操作等，對(duì)這些主機(jī)主要是防范和控制，意在預(yù)防。在本方案中，針對(duì)這三個(gè)區(qū)域應(yīng)分別采用不同周的安全控制方法來保障內(nèi)網(wǎng)安全。
2.1 系統(tǒng)終端風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的安全管理
對(duì)于終端風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的主機(jī)安全管理，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，主要是對(duì)主機(jī)的使用情況進(jìn)行管理和控制。 主要包括：
2.1.1增強(qiáng)用戶身份管理
目前在醫(yī)院，多人共用一臺(tái)主機(jī)一個(gè)帳戶的情況非常普遍，方案中給每個(gè)工作人員進(jìn)行身份認(rèn)證，配備私有密碼，只有使用該密碼才能正常使用終端。這樣可以使非法用戶無法進(jìn)入醫(yī)院內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)可以對(duì)合法用戶進(jìn)行管理。
2.1.2設(shè)備控制
對(duì)于終端主上USB接口、光驅(qū)、無線網(wǎng)卡等設(shè)備統(tǒng)一進(jìn)行控制，防止通過這些設(shè)備將特殊信息泄露出去，也可以防止利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行非法外聯(lián)，以造成信息泄露，還需要對(duì)移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行透明的加密、解密操作，以方便醫(yī)院內(nèi)部信息共享，這樣即使丟失也因?yàn)榧用芏唤o醫(yī)院帶來損失。
2.1.3網(wǎng)絡(luò)控制
針對(duì)終端用戶的網(wǎng)絡(luò)訪問進(jìn)行控制和監(jiān)視，根據(jù)終端的工作性質(zhì)區(qū)別對(duì)待，通過對(duì)URL、端口、IP地址的黑白名單等的管控，防止用戶訪問不良網(wǎng)站以感染病毒和木馬而造成危害。
2.1.4桌面管理控制
包括桌面遠(yuǎn)程監(jiān)控和本地進(jìn)程控制，遠(yuǎn)程監(jiān)控使得管理員可以實(shí)時(shí)掌握遠(yuǎn)程終端的使用情況，對(duì)用戶行為進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有非法操作時(shí)，可以控制終端，終止用戶非法行為。該功能還可以方便日常工作，如日常維護(hù)、培訓(xùn)等方便管理。本地進(jìn)程控制主要是對(duì)終端運(yùn)行的非法進(jìn)程進(jìn)行黑白名單管控，可以禁止運(yùn)行一些非法程序。
2.1.5日志管理
日志審計(jì)是管理控制必要的補(bǔ)充和完善，可以對(duì)終端用戶的行為進(jìn)行評(píng)估和管理。
2.2服務(wù)器端的安全管理
服務(wù)器端的安全管理的核心在于系統(tǒng)用戶的訪問控制和相關(guān)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)操作的審計(jì)。
2.2.1基于用戶角色的訪問控制
由于每個(gè)系統(tǒng)用戶均有自己唯一的私人密碼，并可以賦予不同的角色，對(duì)不同角色給予不同的訪問權(quán)限，從而對(duì)訪問服務(wù)器進(jìn)行控制。對(duì)于未給予角色的用戶禁止訪問服務(wù)器。
2.2.2服務(wù)器資源的操作審計(jì)
對(duì)于相關(guān)服務(wù)器，本方案對(duì)用戶的存取、修改、刪除操作進(jìn)行高強(qiáng)度的日志審計(jì)，包括操作主機(jī)、時(shí)間、人員、操作類型、對(duì)象等，使得非法操作有據(jù)可查。
2.2.3數(shù)據(jù)庫的操作審計(jì)
在本方案中這一個(gè)重點(diǎn)，醫(yī)院以前業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，對(duì)數(shù)據(jù)庫資源的訪問控制非常簡(jiǎn)單，無法進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)，當(dāng)用戶拋開業(yè)務(wù)系統(tǒng)，用其他數(shù)據(jù)庫訪問工具對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行操作也無法審計(jì)。對(duì)于無法訪問數(shù)據(jù)庫的用戶即使通過非法工具訪問數(shù)據(jù)庫也需要審計(jì)，以用于對(duì)用戶的監(jiān)控和管理。
2.3外部接入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)安全管理
對(duì)于未經(jīng)授權(quán)而接入內(nèi)網(wǎng)的主機(jī)，改方案中主要是采取防范和控制手段來保障內(nèi)網(wǎng)安全，主要措施為：
2.3.1非法主機(jī)接入預(yù)警
對(duì)于非法主機(jī)，一旦接入內(nèi)網(wǎng)，就立即要向管理員報(bào)警，使管理員實(shí)時(shí)掌握非法入侵情況和詳細(xì)主機(jī)信息，使管理員能查到相關(guān)主機(jī)，實(shí)施管理。
2.3.2 非法主機(jī)接入攻擊
該方案中一臺(tái)發(fā)現(xiàn)非法主機(jī)入侵，就立即實(shí)施攻擊，使該主機(jī)無法使用內(nèi)網(wǎng)，并通報(bào)管理員。
3 內(nèi)網(wǎng)安全管理系統(tǒng)的實(shí)施
通過對(duì)醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)安全管理隱患的分析和制定相關(guān)解決方案，我們通過相關(guān)考察調(diào)研后選用了通軟信息技術(shù)有限公司開發(fā)的通軟內(nèi)網(wǎng)管理平臺(tái)V6.0版，以身份認(rèn)證為核心能夠?qū)崿F(xiàn)方案中的所有管理措施，并還有其他適合醫(yī)院實(shí)際情況功能，在使用一段時(shí)間后，對(duì)醫(yī)院的內(nèi)網(wǎng)安全管理起到了很大的作用。下面對(duì)該系統(tǒng)在我們醫(yī)院實(shí)施情況進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹
3.1 系統(tǒng)組成
通軟內(nèi)網(wǎng)管理平臺(tái)V6.0版由3個(gè)部分組成
3.1.1 平臺(tái)服務(wù)器
運(yùn)行平臺(tái)相關(guān)服務(wù)程序，如平臺(tái)數(shù)據(jù)庫、日志審計(jì)服務(wù)、身份認(rèn)識(shí)服務(wù)等，是整個(gè)管理平臺(tái)的核心。
3.1.2 安全管理中心
管理人員通過安全管理中心實(shí)施各種安全管理控制，如遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全策略制定、身份認(rèn)證、日志審計(jì)等進(jìn)行集中操作。
3.1.3 安全管理客戶端
裝在系統(tǒng)終端主機(jī)上的軟件，能夠接受各種安全策略，并實(shí)施全安控制，并上報(bào)信息，并能做到自我保護(hù)，做到刪不掉、看不見，強(qiáng)有力的保障安全管理策略的實(shí)施。
3.2系統(tǒng)部署
平臺(tái)部署拓?fù)鋱D如圖3所示，在安裝時(shí)能過兩種方式一種是自動(dòng)部署到系統(tǒng)終端上，二是能過手動(dòng)安裝模式，下載運(yùn)行安裝，在實(shí)際部署過程中，這兩種方式相結(jié)合，取得很好的效果。對(duì)于安全管理客戶端的卸載有多種方式，如主動(dòng)授權(quán)卸載，管理員專用卸載、遠(yuǎn)程卸載等多種方式，方便日常管理。
3.3安全管理實(shí)施經(jīng)驗(yàn)
在使用通軟內(nèi)網(wǎng)管理平臺(tái)后，我們醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)安全管理水平得到了很大的提高，但在實(shí)際應(yīng)用中也不能完全依靠平臺(tái)對(duì)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行安全保障，經(jīng)常會(huì)有人為事件對(duì)內(nèi)網(wǎng)安全造成危害，因此，在實(shí)際工作中，我們制定符合三級(jí)等保的規(guī)章制度與該平臺(tái)來配套運(yùn)行，對(duì)員工的行為從制度上進(jìn)行規(guī)范，并獎(jiǎng)懲結(jié)合，保證了系統(tǒng)順暢運(yùn)行。
4 總結(jié)
隨著醫(yī)院業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷增加，醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)不斷增大，醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)管理隱患逐漸顯現(xiàn)，我們結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)網(wǎng)安全管理的各種隱患進(jìn)行分析，并針對(duì)性的提出解決方案和安全管理措施，在實(shí)際工作中，我們采用通軟內(nèi)網(wǎng)管理平臺(tái)來保障醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全，經(jīng)過一段時(shí)間的使用后，醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)安全管理上升到更加安全的層次，更好的保障了醫(yī)院業(yè)務(wù)有條不紊的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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醫(yī)療安全是醫(yī)療質(zhì)量高低的重要標(biāo)志之一，在大量的醫(yī)療活動(dòng)中，醫(yī)療安全伴隨其中，稍有不慎即可造成差錯(cuò),甚至釀成事故。加強(qiáng)醫(yī)療安全管理，防范醫(yī)療事故和差錯(cuò)是我們長(zhǎng)期以來不可忽視的永久性問題。部隊(duì)軍校門診部有其特殊性，但我們時(shí)刻把醫(yī)療安全工作放在首位，常抓不懈，現(xiàn)將近幾年的做法介紹如下：
1 抓好關(guān)鍵的環(huán)節(jié)
抓好醫(yī)療安全管理歸根到底是解決好對(duì)人的管理問題，是做好人的工作，提高每一個(gè)人的醫(yī)療安全意識(shí)，使每個(gè)人在各自的崗位上，認(rèn)真自覺地對(duì)待每項(xiàng)具體操作。醫(yī)生要處理好病人從門診檢查、診斷到開處方，護(hù)士（或衛(wèi)生員）給病人做皮試、肌注、輸液到治療結(jié)束等等這些過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正達(dá)到診斷、治療、搶救，護(hù)理、病歷書寫、各種登記等質(zhì)量的提高，使醫(yī)療事故和差錯(cuò)消滅在萌芽狀態(tài)。貫徹預(yù)防為主的方針，杜絕醫(yī)療事故和差錯(cuò)，是我們醫(yī)療工作中的一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣、有一定難度的日常工作，必須做到天天抓，時(shí)時(shí)管，務(wù)實(shí)求效，使門診部的整個(gè)醫(yī)療工作常態(tài)運(yùn)行，做好自我控制、防患于未然。我們針對(duì)當(dāng)年醫(yī)療安全管理上的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，有目的地確定醫(yī)療安全活動(dòng)的內(nèi)容。利用每周半天的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間討論醫(yī)學(xué)雜志和報(bào)紙報(bào)道的各種醫(yī)療事故和差錯(cuò)，引以為戒。對(duì)過去發(fā)生的醫(yī)療差錯(cuò)組織大家討論，找出其中的差距和薄弱環(huán)節(jié)。在分析原因、明確責(zé)任、總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定措施，以杜絕今后類似事件的發(fā)生。
2 抓好關(guān)鍵制度的落實(shí)
如值班制度、交接班制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度、三查七對(duì)制度、急救室制度、治療室制度、上下班制度以及首診醫(yī)師負(fù)責(zé)制等。并結(jié)合門診部實(shí)際情況制定了《門診部規(guī)定及獎(jiǎng)懲措施》，對(duì)醫(yī)療安全的管理要求、內(nèi)容和獎(jiǎng)懲辦法都做了規(guī)定。我們利用早會(huì)時(shí)間，每周組織大家學(xué)習(xí)一項(xiàng)制度，使各項(xiàng)制度內(nèi)容印在每位同志的腦海里，讓大家自覺地去遵守、去執(zhí)行，并相互監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)進(jìn)行糾正。有了制度，還必須強(qiáng)化管理，這也是醫(yī)療安全的關(guān)鍵所在。如報(bào)告制度規(guī)定，一旦發(fā)生嚴(yán)重醫(yī)療差錯(cuò)，應(yīng)立即報(bào)告所長(zhǎng)和門診部主任，不得隱瞞和弄虛作假，并堅(jiān)持問題沒有查清不放過，當(dāng)事人和大家沒有接受教訓(xùn)不放過，沒有采取整改防范措施不放過。做到規(guī)章制度必須百分之百地執(zhí)行，違反者不論有無客觀原因，是否造成損失，百分之百地予以處罰。對(duì)全年醫(yī)療安全工作做到有人管、有措施、有制度。
3 抓好關(guān)鍵科室的管理
如搶救室、治療室、手術(shù)室、換藥室以及劇毒、麻醉、等。我們定期對(duì)搶救室進(jìn)行檢查，對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)、快要過期的藥品進(jìn)行更換，對(duì)當(dāng)時(shí)因搶救消耗的藥品及時(shí)給予補(bǔ)充，對(duì)急救器材定期進(jìn)行保養(yǎng)、檢查，劇毒、麻醉和放在專門藥箱并上鎖，由值班護(hù)士每天進(jìn)行檢查交接。
4 抓好關(guān)鍵的人員
如所長(zhǎng)、護(hù)士長(zhǎng)、技術(shù)骨干、思想波動(dòng)人員、責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)較差人員和新分配來的人員等。對(duì)新分配或新調(diào)入的人員進(jìn)行崗前教育，幫助他們熟悉門診部的情況和環(huán)境，學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)章制度，把醫(yī)療安全作為崗前教育的重要內(nèi)容。對(duì)新分配來的衛(wèi)生員還要指定護(hù)理老師進(jìn)行帶教，最后進(jìn)行考核，通過者才能獨(dú)立參加值班。由門診所長(zhǎng)、護(hù)士長(zhǎng)及各科技術(shù)骨干組成的“醫(yī)療安全管理小組”具體負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)醫(yī)療安全管理制度和方法。門診部領(lǐng)導(dǎo)在思想上時(shí)刻把醫(yī)療安全作為自己的主要職責(zé)，高度重視，每月定期開一次醫(yī)療安全形勢(shì)匯報(bào)會(huì)，由各所所長(zhǎng)匯報(bào)本所一個(gè)月的醫(yī)療安全形勢(shì)，對(duì)一些安全隱患及時(shí)采取措施，狠抓差錯(cuò)管理，防微杜漸。
5 抓好關(guān)鍵的時(shí)間
如交接班、周末、節(jié)假日以及特別繁忙的時(shí)間（星期一及假日后第一天上班）等。在假日前我們對(duì)全體人員進(jìn)行安全教育，做到放假不放松。節(jié)后第一天加強(qiáng)人員上班的管理，不安排人員補(bǔ)休。
一、要充分肯定20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理工作和煤礦整頓關(guān)閉及資源整合所取得的成績(jī)
一年來，全州上下認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、州關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦關(guān)閉及資源整合，千方百計(jì)壓降事故，做了大量艱苦細(xì)致又富有成效的工作。20*年全州共生產(chǎn)原煤192.5萬噸，同比上升10.88%，創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值3.8億，同比上升7.1%，工業(yè)增加值完成1.16億元，同比上升14.97%，有效的保證了全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，同時(shí)支持了全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全州煤礦共發(fā)生死亡事故31起，死亡42人，同比事故起數(shù)減少10起，下降24.39%，死亡人數(shù)減少9人，同比下降17.64%。全州煤礦安全生產(chǎn)趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。從以上指標(biāo)我們看到雖然我州煤礦年度死亡指標(biāo)突破了省控指標(biāo)，但整個(gè)指標(biāo)縱向比較，有比較大的下降?？偨Y(jié)20*年的工作，有以下幾點(diǎn)值得肯定。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)，全面落實(shí)了煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。
20*年全州各地各部門及企業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，層層分解煤礦安全控制指標(biāo)和煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。州政府與各縣、市政府簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，各主管部門與縣、市管理部門簽訂了責(zé)任狀，縣、市還與煤礦業(yè)主簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，研究制訂了強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任的辦法，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任得到落實(shí)。
(二)工作力度大，整頓關(guān)閉和資源整合工作取得階段性成果。
在州委州政府的高度重視下，各縣市政府、部門及州直相關(guān)部門積極強(qiáng)化責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，完成了國(guó)家、省下達(dá)的煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，整頓關(guān)閉工作和資源整合工作取得了階段性成果。
一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，基本形成了整頓關(guān)閉工作的共識(shí)。我州煤礦較多，且屬于小煤礦，礦井規(guī)模小，災(zāi)害嚴(yán)重，安全基礎(chǔ)差。因此，要痛下決心，堅(jiān)決關(guān)閉一批、整合重組一批，改造提高一批，從根本上改變我州煤礦散、小、差的面貌，堅(jiān)決完成國(guó)家、省下達(dá)我們的煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)。思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的難度是非常大的，通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，全州上下形成了認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，態(tài)度堅(jiān)決，工作到位，程序合法的高壓態(tài)勢(shì)，為我們的整個(gè)關(guān)閉工作奠定了基礎(chǔ)。
二是明確目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作方案。按照國(guó)家、省要求，結(jié)合我州實(shí)際，州政府既堅(jiān)定不移地執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉的政策不動(dòng)搖，又積極主動(dòng)爭(zhēng)取政策支持，為*州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「罂臻g。在此原則指導(dǎo)下，明確了全州煤礦整頓關(guān)閉工作的基本思路、目標(biāo)和有關(guān)政策要求，州人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及州安委會(huì)積極向省安委會(huì)匯報(bào)了*州煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合規(guī)劃方案，得到省安委會(huì)以*安[20*]24號(hào)文件正式批準(zhǔn)。從20*年開始，我州嚴(yán)格按*安[20*]24號(hào)文的要求精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)各類煤礦關(guān)閉20家，整合45家?；就瓿擅旱V整頓關(guān)閉和煤炭資源整合年度工作計(jì)劃。
（三）集中整治力度大，行業(yè)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)
20*年各級(jí)各部門嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，關(guān)口前移，重心下移，切實(shí)加大了煤礦安全監(jiān)督檢查，整改督促和隱患查處。由州政府組織開展了6次大規(guī)模的聯(lián)合檢查，對(duì)5家煤礦進(jìn)行了處罰，州經(jīng)委、州安監(jiān)局、國(guó)土局、工商局等部門通過巡查、督辦等形式積極開展了煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察等工作。州經(jīng)委為抓好行業(yè)管理專門制訂了煤礦基礎(chǔ)管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)持督辦落實(shí)和每年考核。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全州各相關(guān)部門共查出各類安全隱患共2萬多條，對(duì)查出的隱患都依法下達(dá)了隱患處理決定書，提出了整改要求。通過安全檢查和行政執(zhí)法，有力地推進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化了隱患的排查和整改。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的瓦斯治理七項(xiàng)措施，各級(jí)繼續(xù)加大了資金投入，大力開展了瓦斯、水害隱患治理和安全技術(shù)改造，巴東、建始、利川等縣市正在實(shí)施瓦斯集中監(jiān)控工程，建始縣、巴東縣已成功開通與高瓦斯礦井連網(wǎng)監(jiān)控，為治理瓦斯事故增添了現(xiàn)代化監(jiān)控手段，取得了良好的效果。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)我們也看到，全州煤炭行業(yè)管理中仍存在基層基礎(chǔ)管理工作薄弱、煤礦歷史欠帳較多、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、礦井投入不足等問題。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，要研究新形勢(shì)下的新特點(diǎn)，把煤礦安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
二、強(qiáng)化措施，克難攻堅(jiān)，全面完成“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”目標(biāo)任務(wù)
20*年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵年，也是黨和國(guó)家安全生產(chǎn)一系列政策措施的“落實(shí)年”，是深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅(jiān)年”。對(duì)此，我們必須從講政治、講大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)管理、整頓關(guān)閉和資源整合的政治責(zé)任感和歷史使命感，采取更加堅(jiān)決有力的措施，有效遏制重特大事故發(fā)生，確保全州煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這里我要強(qiáng)調(diào)今年我州的換屆工作剛剛結(jié)束，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)管理部門在換屆中人員變動(dòng)較大，有很多管理干部都是新手，我們要在新的一年中盡快適應(yīng)新的工作，迅速掌握新的管理技能，不能出現(xiàn)空檔。
20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理，整頓關(guān)閉和資源整合的總體目標(biāo)任務(wù)是：煤礦死亡人數(shù)力爭(zhēng)控制在38人以內(nèi)，百萬噸死亡率要嚴(yán)格控制在20人以下，完成20個(gè)煤礦的關(guān)閉任務(wù)，完成38個(gè)資源整合礦井的前期審查工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化礦井20家。
20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理、整頓關(guān)閉與資源整合工作時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大，要求全州上下同心協(xié)力，強(qiáng)化措施，克難攻堅(jiān)，努力奮斗。
(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)完成煤礦整頓關(guān)閉與資源整合工作任務(wù)。
煤礦整頓關(guān)閉是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，各縣、市政府和有關(guān)部門要堅(jiān)決防止和克服松勁情緒，消除厭戰(zhàn)思想，保持良好的精神狀態(tài)和積極進(jìn)取的工作勢(shì)頭，再接再厲，堅(jiān)決完成今年煤礦整頓關(guān)閉與資源整合工作任務(wù)。
要嚴(yán)格按照省安委會(huì)*安[20*]24號(hào)文件的要求對(duì)縣、市的分解目標(biāo)，明確20*年關(guān)閉20個(gè)煤礦的任務(wù)。各縣、市人民政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)同配合，狠抓落實(shí)。凡列入20*年關(guān)閉名單的煤礦，各縣市政府要嚴(yán)格按照文件確定的時(shí)間，并提前告知關(guān)閉企業(yè)做好關(guān)閉準(zhǔn)備，9月30日前要作出關(guān)閉決定，在法定期限內(nèi)進(jìn)行公告并申報(bào)注銷有關(guān)證照，12月31日前按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位。
要積極穩(wěn)妥地搞好資源整合工作。我們必須抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，做好做實(shí)煤炭資源整合工作。資源整合工作必須堅(jiān)持“先關(guān)閉、后整合”的原則。所有資源整合的礦井，在整合完成后，其規(guī)模必須達(dá)到6萬噸及以上。凡整合后的煤礦必須做到“三個(gè)一”：即一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一種管理模式。
（二）要突出重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯治理和水患治理。
通過前幾年的集中整治，我州煤礦瓦斯事故和水患事故每年都有所下降。但是我們必須充分認(rèn)識(shí)到瓦斯治理和水患治理的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。按照國(guó)家和省政府的要求，全州所有高瓦斯礦井、突出礦井和水患礦井都必須繼續(xù)深入開展瓦斯集中整治及水患整治。集中整治工作要在各級(jí)政府的督導(dǎo)下，由煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，企業(yè)法人代表是第一責(zé)任人。各煤礦企業(yè)要建立法人代表負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，確保瓦斯集中整治和水患整治所需的人、財(cái)、物按時(shí)足額到位。近年來，我州絕大部分高瓦斯礦井、突出礦井建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，巴東縣、建始縣的工作主動(dòng)，其他縣市的工作不夠理想。按照國(guó)家最新規(guī)定，低瓦斯礦井也必須安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，尚未裝備的要盡快裝備到位，已經(jīng)建成的要不斷完善監(jiān)控系統(tǒng)，確保正常運(yùn)行；正在建設(shè)的要力爭(zhēng)上半年開通，其他縣市也要積極籌備，年底建成。
（三）要夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
州經(jīng)委去年研究制訂了《*州煤礦基礎(chǔ)管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全州煤礦基礎(chǔ)管理工作提出了具體要求，今年要進(jìn)一步修改完善并狠抓落實(shí)。
各煤礦企業(yè)要按照《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，完善和健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)，真正把安全責(zé)任落實(shí)到企業(yè)各個(gè)層面。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高執(zhí)行力。要嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，嚴(yán)防現(xiàn)場(chǎng)管理缺位。要加強(qiáng)隱患排查治理，提高礦井抗災(zāi)能力。要按照《特別規(guī)定》的要求，建立健全事故隱患排查治理報(bào)告制度，對(duì)經(jīng)排查確認(rèn)的各類事故隱患，要認(rèn)真制定整改計(jì)劃，做到項(xiàng)目、措施、資金、時(shí)間、責(zé)任“五落實(shí)”。今年州經(jīng)委計(jì)劃對(duì)全州煤礦井下設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行一次全面檢驗(yàn)，強(qiáng)制淘汰一批陳舊和落后的井下設(shè)備，確保煤礦井下設(shè)備安全運(yùn)行。
加強(qiáng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高煤炭企業(yè)管理水平的關(guān)鍵，是改變煤礦安全水平差、效率低、生產(chǎn)落后狀況，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、全面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)根本性的舉措，也是煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容和根本途徑。州經(jīng)委和州安監(jiān)局要緊密配合，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂符合我州實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，并積極組織實(shí)施，要求每個(gè)縣市20*年必須有2—3個(gè)礦井達(dá)到三級(jí)(地、市級(jí))標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全州20*年必須完成20家。
加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。去年以來，我州煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)在校學(xué)生已達(dá)180人左右，州經(jīng)委、州安監(jiān)局要共同配合，繼續(xù)抓好各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力。
各縣、市和煤礦企業(yè)都要按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案。要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，提高礦難應(yīng)急能力和事故處置效率。要加強(qiáng)培訓(xùn)演練，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施；加強(qiáng)市、縣和煤礦企業(yè)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的煤礦企業(yè)要建立礦山救護(hù)輔助小隊(duì)。要按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加快救援隊(duì)伍建設(shè)，我州要重點(diǎn)建設(shè)和裝備好利川、建始、巴東、來鳳、咸豐、*縣、市救護(hù)小隊(duì)，提高煤礦應(yīng)急救援能力和效果。今年要組織好應(yīng)急隊(duì)伍參加省級(jí)救護(hù)比武工作。
（五）強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法。
州經(jīng)委、州安監(jiān)局、州國(guó)土資源局、州工商局等單位要針對(duì)目前煤礦安全管理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的監(jiān)督。煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的管理體系和規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。安監(jiān)部門要切實(shí)承擔(dān)起煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，煤炭管理部門要切實(shí)承擔(dān)起煤礦安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管職責(zé)。要不負(fù)重托，不辱使命，嚴(yán)格監(jiān)管，從嚴(yán)執(zhí)法，做到監(jiān)管執(zhí)法到位，督促整改到位，處理處罰到位。各級(jí)國(guó)土、工商部門要按照各自的工作職責(zé)，履行監(jiān)管義務(wù)，共同做好工作。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)良好的監(jiān)管執(zhí)法形象。要嚴(yán)格行政責(zé)任追究，去年未結(jié)案的，各級(jí)各部門要按時(shí)間要求全部結(jié)案。
（六）狠抓落實(shí)，確保全州安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一是局黨組召開專題學(xué)習(xí)會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)。2月2日上午，市水利局黨組書記、局長(zhǎng)朱憲生主持市水利局黨組會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)“兩個(gè)會(huì)議”精神。會(huì)上，局安全生產(chǎn)工作分管負(fù)責(zé)人鄧美榮局長(zhǎng)助理傳達(dá)了黃奇帆市長(zhǎng)、劉學(xué)普副市長(zhǎng)在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議及電視電話會(huì)議上的重要講話。會(huì)議深刻分析了當(dāng)前我市水利安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究20__年全市水利安全生產(chǎn)工作，提出了貫徹落實(shí)“兩個(gè)會(huì)議”精神的措施意見。
二是召開全局職工大會(huì)傳達(dá)貫徹。2月2日下午，我局在4樓會(huì)議室召開局機(jī)關(guān)全體干部職工、局屬企事業(yè)單位及市水投集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了“兩個(gè)會(huì)議”精神，全面總結(jié)了20__年全市水利安全生產(chǎn)工作，剖析了當(dāng)前水利安全生產(chǎn)工作存在的問題，全面部署了20__年全市水利安全生產(chǎn)工作。一是進(jìn)一步強(qiáng)化水利安全基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)安全工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)；二是進(jìn)一步建立安全管理制度，在監(jiān)管機(jī)制上取得新突破；三是進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，在落實(shí)隱患排查整治上有新舉措；四是進(jìn)一步加大安全教育培訓(xùn)力度，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，特別是農(nóng)民工素質(zhì)上有新提高；五是認(rèn)真開展“三大行動(dòng)”回頭看，當(dāng)前特別要抓好“兩會(huì)一節(jié)”期間水利安全生產(chǎn)工作，立即派出檢查組分赴區(qū)縣開展以重點(diǎn)水利工程施工安全為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式檢查。
二、下發(fā)文件，明確要求
根據(jù)“兩個(gè)會(huì)議”精神，為確保全國(guó)“兩會(huì)”和節(jié)日期間水利生產(chǎn)安全，我局迅捷下發(fā)了《關(guān)于開展水利安全大排查大整治大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)回頭看活動(dòng)的通知》（渝水科〔20__〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。一是明確了開展水利安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)的主要內(nèi)容，即重點(diǎn)檢查督查20__年“兩會(huì)一節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作部署和落實(shí)情況；歷次安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改落實(shí)情況；安全生產(chǎn)違法行為查處及整改落實(shí)情況和生產(chǎn)安全事故的查處和責(zé)任追究情況。二是確定了時(shí)段安排，即從1月20日至2月12日，為各水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查階段，由各水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及重要危險(xiǎn)源開展安全隱患自查；從2月13日至3月12日，為各區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門復(fù)查階段，由各區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門按照屬地管理原則，對(duì)本地區(qū)所有的水利水電工程及管轄內(nèi)的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全檢查；從3月13日至3月26日為市局督查階段，由市水利局組織督查組，對(duì)各區(qū)縣（自治縣）開展專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”的情況進(jìn)行檢查督查。三是提出了相關(guān)要求，要求各區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門和各水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地實(shí)際，制定有針對(duì)性和可操作性的工作方案；要全面開展自查和復(fù)查，做到檢查面、整改面和整改深度三個(gè)100%。要突出重點(diǎn)，深刻排查水利建設(shè)施工、水利工程運(yùn)行、供水、農(nóng)村水電、河道采砂等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大危險(xiǎn)源存在的安全隱患。同時(shí)，局安辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好兩會(huì)一節(jié)期間水利安全生產(chǎn)工作的通知》，要求各級(jí)水行政主管部門和各水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化在建和已成水利工程、農(nóng)村水電、河道(來源：文秘站 ）采砂等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，進(jìn)一步增添措施，嚴(yán)肅查處各類水利安全生產(chǎn)違法違規(guī)違章行為，加強(qiáng)應(yīng)急值守，做到信息暢通，確保全市“兩會(huì)一節(jié)”期間水利安全穩(wěn)定。
三、開展檢查督查，確保安全穩(wěn)定
回顧過去、展望未來、在新的一年里，我們電力公司將繼續(xù)按照供電公司及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，緊緊圍繞“安全第一，預(yù)防為主”的方針開展安全工作。
第一，針對(duì)上一年度安全工作中暴露出的問題，進(jìn)一步修訂和完善各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確劃分崗位職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)明了、程序清楚，同時(shí)細(xì)化各崗位、各部門的考核細(xì)則，嚴(yán)格考核，真正做到依法治企、科學(xué)管理。
第二，在今年的安全管理工作中一定做到“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)“，抓管理，重獎(jiǎng)懲，勞動(dòng)紀(jì)律實(shí)行重獎(jiǎng)重罰、實(shí)施有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制激發(fā)員工的工作熱情、制定詳細(xì)的安全工作計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好各種防范措施，保證年度安全工作的有序進(jìn)行。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)班組安全管理工作，規(guī)范各項(xiàng)管理，把落實(shí)“安全生產(chǎn)”作為安全工作的重要內(nèi)容，以反“三違”為重點(diǎn)，著重提高職工按程序、標(biāo)準(zhǔn)及安全防范措施工作的意識(shí)。堅(jiān)決抓好現(xiàn)有各級(jí)人員培訓(xùn)工作。為安全施工做好準(zhǔn)備。
四、在今年施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理方面、突出風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，積極組織對(duì)要害部位應(yīng)急予案定期演練，提高公司整體對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急反映能力、加強(qiáng)安監(jiān)人員的監(jiān)護(hù)力度、重點(diǎn)部位設(shè)專人監(jiān)護(hù)，各施工點(diǎn)設(shè)專人加強(qiáng)巡視、發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理、作好安全防范措施后方準(zhǔn)施工，管理上嚴(yán)格把關(guān)，緊抓經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保障安全生產(chǎn)。
五、在安全技術(shù)、勞動(dòng)保護(hù)、設(shè)備設(shè)施方面加強(qiáng)監(jiān)管力度，安全工器具、電氣工器具、起重工器具等報(bào)驗(yàn)率達(dá)到100%，堅(jiān)決報(bào)廢不合格工具、設(shè)備設(shè)施、隨時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抽查、嚴(yán)禁使用不合格工器具、針對(duì)公司的各種施工設(shè)備設(shè)施及車輛等超期使用情況、我們將嚴(yán)格按安全性要求進(jìn)行嚴(yán)密細(xì)致的檢修、不合格的堅(jiān)決不予使用。公司人員安全培訓(xùn)合格率達(dá)到100%，堅(jiān)決杜絕安全素質(zhì)不合格人員進(jìn)入施工、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)堵事故的源頭，全面提高公司員工的整體素質(zhì)，特殊工種持證上崗率達(dá)到100%，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)用品投入，按規(guī)定發(fā)放，確保施工中人身安全。
六、加強(qiáng)公司的安全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)管理，繼續(xù)堅(jiān)持每月一次的安全分析會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)文件、指示精神，查找隱患、分析不安全情況、制定好防范措施，層層落實(shí)到個(gè)人，及時(shí)堵塞漏洞，保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、認(rèn)識(shí)到位，牢固樹立“安全第一”的觀念
在很多人眼里，安全生產(chǎn)是一線職工的事情，與后勤部門似乎無太大關(guān)系，但是隨著電力體制的改革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈以及后勤部門發(fā)生的一件件慘痛的教訓(xùn)，使后勤的領(lǐng)導(dǎo)和職工普遍認(rèn)識(shí)到安全是后勤經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，明確了安全與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系?！鞍踩?zé)任重于泰山”不是哪個(gè)人憑空想象出來的，更不是一句空洞無實(shí)的口號(hào)，它是通過不斷的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)出來的。目前，我們有些后勤領(lǐng)導(dǎo)和職工的思想中還存在著“要我安全”這種舊的安全理念，把各種安全活動(dòng)理解成企業(yè)的強(qiáng)制行為，認(rèn)為后勤工作主要是服務(wù)于主業(yè)、服務(wù)于職工，與安全無太大關(guān)系，正是這種思想認(rèn)識(shí)的偏差，安全觀念的淡薄，才使各種不安全因素處在萌芽狀態(tài)，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，首先要從思想上實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，從思想深處認(rèn)識(shí)到“安全工作”是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和服務(wù)工作的堡壘，來不得半點(diǎn)松懈和馬虎，更不能擺架勢(shì)、走過場(chǎng)，虛張聲勢(shì)，要做到上下一心、團(tuán)結(jié)一致，千萬不能搞上有政策，下有對(duì)策，學(xué)習(xí)執(zhí)行兩回事的做法，更不能認(rèn)為各種安全活動(dòng)只是為了應(yīng)付檢查，我們要在思想深處認(rèn)識(shí)到安全工作無小事，抓安全就是促發(fā)展，抓安全就是保穩(wěn)定，要自覺樹立如臨深淵、如履薄冰的憂患意識(shí)，做到“警鐘長(zhǎng)鳴”。切實(shí)從思想深處認(rèn)識(shí)到“安全責(zé)任重于泰山”這句話的深刻含義和分量。
二、培訓(xùn)到位，夯實(shí)后勤安全工作的基礎(chǔ)
“我要安全”是認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，但這一轉(zhuǎn)變依然是不夠的，還必須由“我要安全”轉(zhuǎn)變到“我會(huì)安全”，才能從事故的源頭上遏制不安全因素的作用，減少和避免事故的發(fā)生。后勤職工普遍存在技術(shù)素質(zhì)較低、安全防護(hù)意識(shí)弱等顯而易見的現(xiàn)象，因此“我會(huì)安全”的根本就是“為我而學(xué)”。在日常的培訓(xùn)工作中，要讓大家逐步認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技能既是企業(yè)的需要，更是自我的需要，要把強(qiáng)制性與自覺性學(xué)習(xí)有機(jī)的結(jié)合起來，從個(gè)體到團(tuán)隊(duì)都形成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)安全技能的氛圍，從點(diǎn)滴學(xué)起。另外在加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，決不放松對(duì)安規(guī)、技規(guī)等的學(xué)習(xí)，在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要針對(duì)每個(gè)班組和每個(gè)員工的實(shí)際，充分利用各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，以螞蟻啃骨頭的精神，形成有效的教育培訓(xùn)鏈，形成有效的多樣化的學(xué)習(xí)方式，避免紙上談兵，要分層次、分類別、聯(lián)系實(shí)際的加強(qiáng)后勤各級(jí)人員的安全培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，強(qiáng)化后勤人員的安全教育工作，提高后勤人員的安全意識(shí)，教會(huì)他們?nèi)绾尾拍馨踩ぷ鳎鰪?qiáng)做好安全工作的本領(lǐng)。
三、制度到位，嚴(yán)格管理有章必循
制度到位就是在工作中既要建章立制，做到有法可依，又要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，做到有法必依。安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度是多少年來、多少職工用鮮血和生命換來的，是經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和智慧凝結(jié)成的，是我們保證安全生產(chǎn)的法寶。目前,在實(shí)踐中實(shí)施的監(jiān)督制約、教育激勵(lì)、安全風(fēng)險(xiǎn)這三項(xiàng)安全管理機(jī)制都非常適合后勤部門，但后勤部門也要結(jié)合本部門的實(shí)際，建立起安全生產(chǎn)的層層考核監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制定一些適宜的能促進(jìn)安全生產(chǎn)的考核辦法，從管理機(jī)制上讓大家認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)與每個(gè)人的切身利益是緊密相連的。各基層班組也要結(jié)合各自的實(shí)際工作內(nèi)容，制定和完善出一些適合本班組的安全規(guī)定，并通過切實(shí)有效的管理方法使這些制度和規(guī)定得以實(shí)施。制度、規(guī)定既然建立了，在實(shí)施中就要把工作抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)，嚴(yán)格按章辦事，有章必循，凡事從點(diǎn)滴做起，從細(xì)微之處做起，防微杜漸，形成一個(gè)人人講安全、人人抓安全的可喜局面。
四、責(zé)任到位，加強(qiáng)基層班組的安全管理
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 車輛 安全管理
車輛安全管理工作是醫(yī)院后勤工作的一個(gè)重要組成部分，其工作質(zhì)量的好壞直接影響到臨床醫(yī)療一線工作的效率和醫(yī)療質(zhì)量及安全，是醫(yī)院做好醫(yī)療工作不可缺失的后勤保障，而車輛安全管理工作是醫(yī)院車輛管理工作的重中之重。因此，認(rèn)真做好醫(yī)院車輛安全管理工作，切實(shí)提高車隊(duì)工作效率和服務(wù)水平，使之更好地服務(wù)于醫(yī)院的醫(yī)療工作，意義十分重大?，F(xiàn)結(jié)合筆者工作實(shí)際，就如何做好醫(yī)院的車輛安全管理工作一些初淺論述。
一、醫(yī)院車隊(duì)的基本狀況
我院車隊(duì)現(xiàn)有車輛19部。其中豐田面包車4輛、救護(hù)車5輛、別克商務(wù)車2輛、轎車8輛?，F(xiàn)有兼職管理人員4人，專職駕駛員15人，半數(shù)以上為黨、團(tuán)員，具備良好的思想素質(zhì)。車隊(duì)一貫重視思想教育與業(yè)務(wù)的提升．多人獲得汽車駕駛員技師職稱、汽車高級(jí)工職稱等。在實(shí)際工作中，車隊(duì)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)駕駛安全知識(shí)，定期開展汽車檢查、維修和保養(yǎng)工作。車隊(duì)成立至今已安全行駛1200多萬公里，未發(fā)生一起重大交通事故，連續(xù)多年被揚(yáng)州市評(píng)為安全合格車隊(duì)，車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)連續(xù)多年被評(píng)為優(yōu)秀車管干部，兩名同志在汶川大地震中參加了救援，出色地完成了任務(wù)，受到了省衛(wèi)生廳和市委市政府的表彰。通過多年實(shí)踐，車隊(duì)總結(jié)和完善出了一系列的規(guī)章制度，先后制定《車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)崗位職責(zé)》《駕駛員崗位職責(zé)》《車隊(duì)考核制度》《安全檢查制度》《值班考核制度》等，在人性化管理的同時(shí)做到規(guī)范化、制度化管理。
二、醫(yī)院車輛安全管理工作中存在的問題
1.部分車輛運(yùn)行年代長(zhǎng)。隨著醫(yī)院的發(fā)展，車輛的更新也在不斷的完善，但醫(yī)院的現(xiàn)有部分車輛已經(jīng)陳舊，這些陳舊的車輛帶來的是高額的維修費(fèi)用，并且十分耗油，在安全性能上也在日漸下降，帶來了安全隱患。
2.部分駕駛員安全意識(shí)淡漠。個(gè)別駕駛員心理素質(zhì)差，駕駛經(jīng)驗(yàn)不足，出車前不認(rèn)真檢查車輛，對(duì)所駕駛車輛的技術(shù)狀況心中無數(shù)，平時(shí)檢查保養(yǎng)車輛不夠認(rèn)真，開著這樣的病車上路，是非常危險(xiǎn)的。
3.管理手段需要進(jìn)一步創(chuàng)新。我院車隊(duì)成立至今，在車輛安全管理上經(jīng)歷了不少的變更和創(chuàng)新，但與社會(huì)的發(fā)展，形勢(shì)的要求還有一定距離，目前，最迫切的是要在車輛安全管理工作引進(jìn)信息化的教育和管理手段，減少無效勞動(dòng)，以提高車輛安全管理的效率和質(zhì)量。
三、消除安全隱患的對(duì)策
1.加強(qiáng)宣傳教育工作。提高駕駛員的安全意識(shí)，搞好車輛安全生產(chǎn)工作，首要任務(wù)是樹立“安全第一”的意識(shí)，把“安全第一、謹(jǐn)慎操作”的職業(yè)道德要求落實(shí)到具體行動(dòng)中，在宣傳教育上多下力氣，多動(dòng)腦筋，采取多樣化宣傳教育方法。（1）灌輸法。通過舉辦各種安全教育培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班，組織駕駛員系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，不斷提高駕駛員的安全生產(chǎn)意識(shí)。（2）啟發(fā)引導(dǎo)法。通過擺事實(shí)、講道理，發(fā)揮組織、家庭和社會(huì)的作用，使之樹立“高高興興出車。平平安安回家”的思想，從各個(gè)方位角度對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育。（3）形象教育法。把安全駕駛理論變成能看得見、摸得著的實(shí)際具體形象的內(nèi)容，充分利用錄像等形式播放一些交通事故的場(chǎng)面，起到震懾作用。（4）正反對(duì)比法。積極宣傳安全駕駛的先進(jìn)典型，又要批評(píng)“三違”的思想和言行，使正反兩方面形成明顯的對(duì)照。（5）提示教育法。要及時(shí)提醒駕駛員杜絕各種僥幸心理，避免發(fā)生交通事故。 轉(zhuǎn)貼于
2.加強(qiáng)安全知識(shí)學(xué)習(xí)。要教育駕駛員認(rèn)真學(xué)習(xí)交通法規(guī)和單位制定的《汽車行車安全管理規(guī)定》，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)和安全制度，力爭(zhēng)做到：（1）熟知法規(guī)內(nèi)容，掌握精神實(shí)質(zhì)。交通法規(guī)是機(jī)動(dòng)車駕駛員安全行車的行為規(guī)則，必須掌握它、熟悉它。（2）嚴(yán)格要求，遵章守紀(jì)，逐步形成遵紀(jì)守法的良好風(fēng)尚，使每一名駕駛員都要嚴(yán)格要求自己，事事處處、時(shí)時(shí)刻刻都要認(rèn)真執(zhí)行法規(guī)，一絲不茍。（3）杜絕僥幸心理。車輛安全管理要做到寓教于樂，組織安全知識(shí)競(jìng)賽，經(jīng)常開展安全活動(dòng)，通過競(jìng)賽和活動(dòng)，提高職工安全意識(shí)，增加安全行車知識(shí)。出黑板報(bào)、辦宣傳欄，使職工在趣味活動(dòng)中受到安全教育。開展崗位練兵和技術(shù)比武，爭(zhēng)當(dāng)駕駛技術(shù)能手，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面。營(yíng)造駕駛員學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)的氛圍。也可以采用小型化、隨時(shí)隨地的培訓(xùn)方式。如在車隊(duì)門口懸掛小黑板，書寫駕駛員培訓(xùn)內(nèi)容，做到一日一題。遇到雨、雪、霧等惡劣天氣時(shí)，書寫有針對(duì)性的安全注意事項(xiàng)及行車技術(shù)要求?！坝涶{駛?cè)沼洝笨梢源偈柜{駛員思考．領(lǐng)悟車輛駕駛的內(nèi)涵。積累駕車經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕駛本領(lǐng)。結(jié)合復(fù)雜道路．特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村行駛不便的實(shí)際，利用開展演練之機(jī)，讓業(yè)務(wù)嫻熟駕駛員帶新駕駛員，通過開展實(shí)地操作。培養(yǎng)新駕駛員的實(shí)際操作能力，提高駕駛員的駕駛技術(shù)水平。
3.切實(shí)落實(shí)安全措施，防范安全事故風(fēng)險(xiǎn)。定期開展安全生產(chǎn)檢查。及時(shí)消除事故隱患。認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的原則。尤其是在重大節(jié)日時(shí)，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，把好駕乘人員上崗關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)，有效遏制安全事故的發(fā)生。同時(shí)，還要加強(qiáng)車輛維修管理，提高維修質(zhì)量，確保車輛技術(shù)狀況完好。在嚴(yán)格落實(shí)檢查、保養(yǎng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織進(jìn)行車輛安全大檢查，加大對(duì)車輛的檢修和維護(hù)力度，確保車輛技術(shù)性能良好，對(duì)存在安全隱患的車輛立即進(jìn)行修理，做到小病不過夜，大病及時(shí)修，隱患未排除的車輛一律不得上路行駛，把事故苗頭消除在萌芽狀態(tài)，做到安全警鐘常鳴。凡在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由檢查小組視情況通知駕駛員限期整改，對(duì)每次車輛安全檢查情況，進(jìn)行檢查情況通報(bào)。采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)車輛和駕駛員動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合推廣安裝GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)車輛超速、超載等違章行為進(jìn)行監(jiān)控，確保行車安全和駕駛?cè)藛T安全。
4.堅(jiān)持人性化管理。醫(yī)院車輛安全管理系統(tǒng)中的要素是人、車和環(huán)境，其中最關(guān)鍵的因素是人。要將“以人為本，親和管理，安全高效”的思想貫穿車輛安全管理全過程，使安全管理工作收到事半功倍的效果。人性化管理是貫徹“以人為本”思想的主要體現(xiàn)。人性化管理強(qiáng)調(diào)的是人的角色置換，重視人的主觀能動(dòng)作用。醫(yī)院車隊(duì)是一個(gè)特殊的團(tuán)隊(duì)，工作時(shí)間不固定、不規(guī)律，相對(duì)自由的時(shí)間較少，所以對(duì)于家庭、子女的照顧較少，工作壓力大。車隊(duì)因本著對(duì)駕駛員關(guān)心的角度，給與理解與照顧，并相應(yīng)給與補(bǔ)貼。制定人性化的管理制度，提高職工的福利待遇，使車隊(duì)全體駕駛員有高漲的工作熱情，更好的完成工作任務(wù)。對(duì)駕駛員人性關(guān)懷不是沒有原則地遷就。而是寬容理解。目的在于營(yíng)造寬容謙讓、輕松活潑的內(nèi)部環(huán)境．化解各種矛盾，使駕駛員們能保持平和安靜的心態(tài)，在辦實(shí)事上要人性關(guān)懷。研究駕駛員真正所想所需，使每項(xiàng)工作都能夠符合駕駛員思想實(shí)際，解駕駛員之急，排駕駛員之憂，在強(qiáng)化管理上要人性關(guān)懷，組織駕駛員針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按規(guī)章要求逐條學(xué)習(xí)，學(xué)懂弄通。
關(guān)鍵詞:債券經(jīng)驗(yàn)案例企業(yè)
一、債權(quán)持有人會(huì)議召開背景
(一)公司發(fā)行企業(yè)債券基本情況
自2007年至2013年末，筆者所在公司通過公開市場(chǎng)共計(jì)發(fā)行三期企業(yè)債、一期中期票據(jù)、三期短期融資券，共計(jì)60多億元。
(二)債權(quán)人會(huì)議審議表決的議案內(nèi)容
本次債權(quán)人表決議案是資產(chǎn)重組置換，該事項(xiàng)有可能會(huì)影響公司償債能力，損害債權(quán)人利益，故必須經(jīng)過債權(quán)人會(huì)議同意。
(三)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)債券發(fā)行人資產(chǎn)、資本變化的相關(guān)規(guī)定和要求
公司發(fā)行的企業(yè)債券分別為企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)，對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門分別為國(guó)家發(fā)改委和銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“交易商協(xié)會(huì)”）。
企業(yè)債方面，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知 》（發(fā)改辦財(cái)金[2011]1765號(hào)）中規(guī)定，經(jīng)主承銷商與國(guó)家發(fā)改委溝通，公司涉及資產(chǎn)置換事宜需經(jīng)債權(quán)持有人審議通過后才可進(jìn)行。
短期融資券、中期票據(jù)方面，根據(jù)《銀行間債券市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具持有人會(huì)議規(guī)程》中規(guī)定，經(jīng)主承銷商與交易商協(xié)會(huì)溝通，認(rèn)為公司涉及資產(chǎn)置換事宜需經(jīng)債權(quán)持有人審議通過后才可進(jìn)行。
二、持有人會(huì)議前期準(zhǔn)備工作
公司本著對(duì)債權(quán)持有人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依照行業(yè)規(guī)則了持有人會(huì)議公告，有條不紊地開展會(huì)議的相關(guān)籌備工作。因會(huì)議涉及的債券承銷人、托管行、持有人多達(dá)84家，遍布全國(guó)，情況十分復(fù)雜，協(xié)調(diào)支持的任務(wù)異常繁重。為保障會(huì)議成功召開，公司研究制定了詳細(xì)的方案和措施：一是編制工作計(jì)劃及責(zé)任分工表，做好各項(xiàng)預(yù)案，并將責(zé)任分解落實(shí)到人，保證大事有計(jì)劃，小事有人管，急事有預(yù)案；二是精心準(zhǔn)備會(huì)議材料，協(xié)調(diào)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)盡可能縮短會(huì)議所需資產(chǎn)置換模擬審核報(bào)告、專項(xiàng)評(píng)級(jí)報(bào)告出稿時(shí)間，仔細(xì)敲定相關(guān)數(shù)據(jù)、圖表，確保會(huì)議議案等材料萬無一失；三是多渠道、全方位與債券持有人溝通聯(lián)系，耐心解釋方案，真心表達(dá)誠意，妥善安排接待細(xì)節(jié)，盡量降低元旦、春節(jié)給各相關(guān)方參會(huì)帶來的不利影響，最大程度消除本次議案的特殊性給債券持有人帶來的疑慮。四是及時(shí)做好會(huì)議決議的整理、公布和備案工作，確保各事項(xiàng)依法合規(guī)按程序完成。
三、持有人會(huì)議正式召開過程概述
(一)正式召開持有人會(huì)議
2014年2月12日，公司召開了債權(quán)持有人會(huì)議，對(duì)《資產(chǎn)重組置換議案》進(jìn)行了審議并表決?，F(xiàn)場(chǎng)參會(huì)的有債權(quán)人代表、主承銷商、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)首席信用官和評(píng)級(jí)分析師、會(huì)計(jì)事務(wù)所主審會(huì)計(jì)師、債權(quán)托管行等機(jī)構(gòu)及其代表，律師全程見證會(huì)議。會(huì)議由召集人主承銷商代表主持；公司董事長(zhǎng)致辭、總經(jīng)理宣讀了議案；國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)就公司發(fā)展定位、市政府支持力度以及資產(chǎn)重組置換遵守國(guó)家發(fā)改委、交易商協(xié)會(huì)相關(guān)規(guī)則的情況進(jìn)行了說明；評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)代表發(fā)表評(píng)級(jí)意見，將維持公司主體長(zhǎng)期信用等級(jí)不變，評(píng)級(jí)展望為正面，并就出具理由進(jìn)行相應(yīng)說明。與此同時(shí)，非現(xiàn)場(chǎng)表決也陸續(xù)進(jìn)行。
(二)持有人會(huì)議表決結(jié)果
律師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)表決和非現(xiàn)場(chǎng)表決回執(zhí)等相關(guān)文件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核和統(tǒng)計(jì)，提交計(jì)票結(jié)果，見證會(huì)議召開有效。
會(huì)議認(rèn)為：公司本次資產(chǎn)置換與公司的核心主業(yè)和發(fā)展定位相符，總體上將提升公司權(quán)益資產(chǎn)規(guī)模，降低長(zhǎng)期債務(wù)規(guī)模，降低公司資產(chǎn)負(fù)債率，提升公司資產(chǎn)質(zhì)量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將有利于公司的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。
此次會(huì)議符合持有人會(huì)議規(guī)程的相關(guān)要求，得到見證律師認(rèn)可，符合法律程序。
四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
回顧公司本次召開的債權(quán)持有人會(huì)議，過程比較順利，結(jié)果令人滿意，下面將體會(huì)、心得進(jìn)行概括總結(jié)，以供發(fā)債企業(yè)未來借鑒。
(一)深入研究法律、法規(guī)，依法行事
法律秩序是人們?cè)谏鐣?huì)生活中依法行事而形成的行為有規(guī)則和有序的狀態(tài)。“不以規(guī)矩，不成方圓”，作為企業(yè)，遵守法律秩序，依法行事是其在市場(chǎng)中生存和發(fā)展的關(guān)鍵。公司總經(jīng)理親自帶領(lǐng)相關(guān)責(zé)任部門對(duì)涉及上述資產(chǎn)重組置換的法律法規(guī)進(jìn)行了深入研究，確保公司在法律框架下，遵循法律程序，合法合規(guī)地開展本次資產(chǎn)重組置換等相關(guān)工作。
(二)系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃、制定周密方案
為了確保本次債權(quán)人會(huì)議表決通過，公司分別向國(guó)家發(fā)改委、交易商協(xié)會(huì)進(jìn)行了當(dāng)面匯報(bào)，得到了國(guó)家主管部門的理解與支持。相關(guān)責(zé)任部門會(huì)同主承機(jī)構(gòu)群策群力、系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃，對(duì)持有人會(huì)議所有細(xì)節(jié)進(jìn)行了全面安排，科學(xué)制定周密方案，保證了會(huì)議勝利召開和各項(xiàng)議案的順利通過。
(三)精心組織、分工到位、強(qiáng)化調(diào)度
公司上下思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致，根據(jù)《持有人會(huì)議方案》成立“2014債權(quán)人會(huì)議會(huì)務(wù)小組”，對(duì)會(huì)議的各項(xiàng)工作進(jìn)行有效分解，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，做到精心組織、分工到位、強(qiáng)化調(diào)度，確保持有人會(huì)議召開過程中各項(xiàng)工作的有條不紊進(jìn)行。
