發(fā)布時(shí)間：2023-06-25 16:11:19
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建議
1.當(dāng)前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r分析
實(shí)際上，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有較大的不足之處。通過開展調(diào)研即可發(fā)現(xiàn)其中存在的相關(guān)問題。
一是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體競爭實(shí)力還不夠強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場競爭之中主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷企業(yè)間。盡管農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之中具有十分強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，但是和我國的總體農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比較起來還處在相當(dāng)?shù)偷乃缴?，和西方發(fā)達(dá)國家之間具有非常大的差異。這和我國的農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)制和質(zhì)量控制機(jī)制不夠完善、農(nóng)業(yè)工藝技術(shù)和設(shè)備發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)企業(yè)總體規(guī)模不大等具有非常大的關(guān)系。
二是盡管我國廣大的基層農(nóng)業(yè)種植戶具備了參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程之中的良好愿望以及熱情，但從整體來看，我國廣大農(nóng)戶的參與度還相當(dāng)?shù)拖?。農(nóng)民群眾渴望通過參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化體系之中以提升個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入，并且得到實(shí)際幫助，例如，法律、技術(shù)以及資金等方面的支持。然而，到現(xiàn)在為止，我國諸多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織所提供服務(wù)被限制在信息層面之中，組織運(yùn)作的規(guī)范性不夠強(qiáng)，難以較好地適應(yīng)于農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，這樣一來就造成了農(nóng)戶的參與度不高。
2.進(jìn)一步推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的幾點(diǎn)建議
2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施宏觀調(diào)控
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是關(guān)系到我國農(nóng)村改革發(fā)展的大事，這一系統(tǒng)化工程一定要在黨和政府的全面指導(dǎo)之下來加以實(shí)施，尤其是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一定要將推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為重中之重來抓，組織有關(guān)部門快速解決與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的各類問題，健全完善我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。要通過完善領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)制度，讓各單位、各環(huán)節(jié)均能參與到分工之中，而且還能進(jìn)行合理地配合，產(chǎn)生出合力，一起推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所需，還應(yīng)發(fā)掘出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之巨大潛力，依靠宏觀調(diào)控的重點(diǎn)作用，不斷改進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)以改進(jìn)管理能力，注重發(fā)掘出推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新資源，有效規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的途徑，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。
2.2 打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)要以名、優(yōu)、新以及特等為特點(diǎn)來實(shí)施產(chǎn)品開發(fā)，從推動(dòng)本地資源以及開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品抓起，對(duì)于農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢最為顯著、發(fā)展優(yōu)勢最為突出的開發(fā)項(xiàng)目，著重進(jìn)行培養(yǎng)。要運(yùn)用良種擴(kuò)繁等形式來推動(dòng)發(fā)展，建立良好的品牌形象，建立農(nóng)業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)，全面圍繞主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)來建設(shè)銷一體化發(fā)展模式。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程一定要實(shí)施好農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展模式，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性基地，利用基地所具有的帶動(dòng)作用，不斷推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展大規(guī)模的生產(chǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)行的新格局。在深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中一定要始終堅(jiān)持市場化原則，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新模式。要運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，塑造一流品牌、打造鮮明特色、形成一流精品、提升經(jīng)濟(jì)效益，真正讓自身農(nóng)產(chǎn)品具備極強(qiáng)的市場化競爭實(shí)力。
2.3 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展
隨著近些年來全國各地農(nóng)民專業(yè)合作社的開辦，積極探究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多元道路顯得愈加重要。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶主體加以組建，在這類合作社當(dāng)中，農(nóng)戶的人數(shù)最少要占總?cè)藬?shù)的80%。如此一來，即可確保農(nóng)民專業(yè)合作社能夠較為詳盡地掌握農(nóng)業(yè)作物在生產(chǎn)、加工以及銷售等諸多環(huán)節(jié)的信息，對(duì)于政策的了解也會(huì)更加齊全，從而為農(nóng)民群眾爭得合理利益。在管理手段上，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施民主制管理，入社者完全自愿，退社也完全自由，使用民主決策的辦法來開展生產(chǎn)經(jīng)營，更有創(chuàng)新活力。和別的股份制、公司制企業(yè)所具有的差別是，合作社的最終目的并不是推郵迪擲潤最大化，而是要為全體社員也就是農(nóng)戶們提供農(nóng)業(yè)交易需要的各類服務(wù)，而交易之后所形成的盈余只留下一點(diǎn)屬于公共積累，而絕大多數(shù)均依據(jù)交易額以及股份制形式分配至入股者。各地政府應(yīng)當(dāng)在今后辦好具備示范性特點(diǎn)的專業(yè)合作社，其后再引導(dǎo)別的合作社從下而上和循序漸進(jìn)地發(fā)展。在合作社發(fā)展中一定要做到始終堅(jiān)持以廣大農(nóng)戶為主體，展現(xiàn)出專業(yè)性； 始終堅(jiān)持自愿管理的原則，落實(shí)民主管理措施； 始終堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保成員們的切實(shí)利益。
2.4加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐
為了推動(dòng)科技成果實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)化，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化往深度與廣度發(fā)展提供更多的動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)采取以下促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的措施：
一是要完善農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起科技轉(zhuǎn)化的成果推廣工作，這也是科技進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域結(jié)合部，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技加快創(chuàng)新步伐的重點(diǎn)。要積極促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技機(jī)制改革，不斷加快農(nóng)業(yè)科技教育、產(chǎn)學(xué)研的一體化進(jìn)程，落實(shí)基層農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，促進(jìn)現(xiàn)有的成熟農(nóng)業(yè)科研成果加以推廣運(yùn)用，強(qiáng)化農(nóng)民群體接受與運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)成果方面的能力。要積極鼓勵(lì)以各家科研院所為基本依托，建立起科貿(mào)農(nóng)相互結(jié)合的科技型企業(yè)，不斷強(qiáng)化科研院所和企業(yè)之間彼此促進(jìn)的關(guān)系，完成科技成果往現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力所進(jìn)行的轉(zhuǎn)化。
二是要不斷提升對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金之投入。不管是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)造，還是通過科技手段把潛在生產(chǎn)力切切實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)之中的生產(chǎn)力； 不管是農(nóng)民群眾的知識(shí)創(chuàng)新，還是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中各類設(shè)施設(shè)備之改造和更新，均需極大的投入。所以，要強(qiáng)化科技和經(jīng)營企業(yè)之間的聯(lián)合，真正讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)以及對(duì)外推廣運(yùn)用之主體。要健全完善各種形式、多個(gè)途徑的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，并且明確農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)是屬于公益性事業(yè)的范疇，需要如同國家辦國防事業(yè)與教育事業(yè)一樣，明確國家對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的重要地位，并且明確農(nóng)業(yè)技術(shù)投資以及推廣投入的最低額度。
三是倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技采用各類方式切入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究之中。要從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化趨勢以及農(nóng)業(yè)科技之特點(diǎn)抓起，要么由農(nóng)科院所自身科研成果來辦科技類企業(yè)，從而扎扎實(shí)實(shí)地帶動(dòng)農(nóng)戶。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)科研院所還可利用自身特長為各家產(chǎn)業(yè)化組織提前、戶中以及產(chǎn)后的全過程服務(wù)。在條件具備的情況下，農(nóng)業(yè)科研院所還可將自身科研成果視為資產(chǎn)加以入股，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)。
2.5 培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才
我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程十分注重于培養(yǎng)，形成鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)類專業(yè)人才不斷脫穎而出的局面，其所培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r開看，那些不僅具備市場意識(shí)，而且懂得經(jīng)營管理、技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化專門人才。要依據(jù)公開、公平、競爭之原則，積極改進(jìn)高層次人才資源的配置工作，健全人才柔性流動(dòng)體系，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)類企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才實(shí)現(xiàn)市場化與職業(yè)化，讓高素質(zhì)的人才能夠進(jìn)入到農(nóng)業(yè)企業(yè)之中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的諸多過程。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化一般都伴著科技的極大進(jìn)步，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的發(fā)展最后還是由農(nóng)民們加以完成。所以說，唯有在農(nóng)民群眾進(jìn)行了實(shí)踐之后，各類農(nóng)業(yè)科技成果才可以轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)與新成果能夠得到極大地推廣。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時(shí)間需要用好懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等部門所缺乏的精神愉悅，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從比較低的效益往比較高的效益中轉(zhuǎn)變，持續(xù)延伸農(nóng)產(chǎn)品的附加值來滿足當(dāng)前市場之需求。所以，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)教育顯得十分重要。政府要針對(duì)農(nóng)民群體的職業(yè)培訓(xùn)不斷提升投資之力度，力求舉辦各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，從而產(chǎn)生以政府化辦學(xué)為主要方式，以社會(huì)辦學(xué)進(jìn)行輔助的現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，讓農(nóng)村從業(yè)者均可及時(shí)地得到農(nóng)業(yè)科技新成果的應(yīng)用步伐。農(nóng)民群體的職業(yè)教育要將知識(shí)教育、素質(zhì)提升等加以結(jié)合，建立規(guī)?；慕?jīng)營管理布局，落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化對(duì)于農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才之所需。
3.結(jié)束語
綜上所述，鑒于中國特色社主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)就成為了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)一定要以科技實(shí)力為基礎(chǔ)，以宏觀調(diào)控政策為主要支撐，運(yùn)用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的積極帶動(dòng)以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的作用，從而建立起集生產(chǎn)、管理、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)為一體的綜合化經(jīng)營管理體系。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)當(dāng)在黨和政府的統(tǒng)一指導(dǎo)之下，積極運(yùn)用科技手段與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等管理措施，大力培養(yǎng)所需要的專業(yè)人才，創(chuàng)建起多層次、多元化、社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
為進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定和壯大煙葉支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)滿足煙葉生產(chǎn)對(duì)土壤條件、生態(tài)條件和社會(huì)條件的要求，不斷提高煙葉質(zhì)量，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國煙草專賣法》以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合恩施州實(shí)際，提出如下意見：
第一條科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。按照“穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的總體要求，科學(xué)制定全州煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家煙草專賣局（總公司）的要求，在規(guī)劃期內(nèi)建立和落實(shí)基本煙田規(guī)模，穩(wěn)定煙葉種植面積，確保煙葉生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，把我州建成全國優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)。
第二條合理區(qū)劃布局。全州重點(diǎn)發(fā)展47個(gè)萬擔(dān)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展19個(gè)5000擔(dān)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產(chǎn)區(qū)，力爭在*期間實(shí)現(xiàn)烤煙和白肋煙專業(yè)化種植面積達(dá)到80%以上。
第三條建立基本煙田制度。全州基本煙田規(guī)模要達(dá)到153萬畝。各縣（市）人民政府要根據(jù)本地實(shí)際，在適宜種煙區(qū)域范圍內(nèi)，充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境對(duì)煙葉生產(chǎn)的影響，妥善處理好煙葉生產(chǎn)與其它作物用地關(guān)系，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，確定基本煙田，編制基本煙田規(guī)劃。
第四條實(shí)現(xiàn)基本煙田規(guī)范管理。要按照農(nóng)村土地承包法有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，在農(nóng)民完全自愿的前提下，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)途徑，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本煙田的相對(duì)集中，規(guī)范管理，高效利用，提高整體產(chǎn)出效益。
第五條嚴(yán)格實(shí)施基本煙田保護(hù)?；緹熖锉Ｗo(hù)區(qū)由縣（市）人民政府劃區(qū)、定界、登記造冊(cè)、編制圖表，建立保護(hù)標(biāo)志，予以公告。對(duì)破壞基本煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的，由*、司法機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
第六條簽訂基本煙田保護(hù)責(zé)任書。在建立基本煙田保護(hù)區(qū)的地方，由州人民政府與縣（市）人民政府、縣（市）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村民委員會(huì)或煙農(nóng)協(xié)會(huì)組織分別簽訂責(zé)任書，并由縣（市）人民政府向煙農(nóng)頒發(fā)基本煙田證書。明確政府、煙草主管部門、村民委員會(huì)或煙農(nóng)協(xié)會(huì)組織、煙農(nóng)對(duì)基本煙田的保護(hù)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等。
第七條建立以煙為主的耕作制度?；緹熖锉Ｗo(hù)區(qū)一經(jīng)確定，由縣（市）煙草部門與煙農(nóng)簽訂滿足煙葉生產(chǎn)兩年一次或三年一次輪作的種植合同，確?；緹熖镉行л喰宛B(yǎng)息。
第八條征用基本煙田應(yīng)實(shí)行補(bǔ)償。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目確需征用、占用基本煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，依法給予補(bǔ)償（其中應(yīng)當(dāng)包括對(duì)基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償）。
第九條依法保護(hù)煙農(nóng)的合法權(quán)益。煙草行業(yè)和地方各級(jí)人民政府要投入必要的資金，扶持基本煙田建設(shè)和煙葉生產(chǎn)種植，并對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和幫助。煙草公司應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按國家標(biāo)準(zhǔn)收購煙葉。煙農(nóng)按合同種植的煙葉，由當(dāng)?shù)責(zé)煵莨矩?fù)責(zé)全部收購，并及時(shí)兌付收購資金，進(jìn)一步提高煙農(nóng)種煙積極性。
第十條加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h（市）人民政府要在基本煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃和完善煙田水利設(shè)施、煙區(qū)道路、烤（晾）房、防雹等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)和瘠薄煙地改造的力度。采取國家立項(xiàng)、行業(yè)投資、政府補(bǔ)貼等辦法籌集資金，同時(shí)，在煙葉生產(chǎn)區(qū)將扶貧資金、安全飲水工程項(xiàng)目資金、村級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目資金與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金配套使用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金必須實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮其使用效益，不允許將資金挪作他用。
第十一條各盡職責(zé)協(xié)同配合。煙草、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、環(huán)保、氣象、扶貧、水利、交通等有關(guān)部門，按照州煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃編制部門實(shí)施規(guī)劃并認(rèn)真組織落實(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極配合，加強(qiáng)煙田水利設(shè)施配套工程建設(shè)，提高基本煙田的有效排灌能力；加強(qiáng)煙區(qū)道路配套工程建設(shè)，確保物資供應(yīng)、煙葉調(diào)運(yùn)；加強(qiáng)防雹、人工降雨設(shè)施建設(shè)，完善煙區(qū)防雹網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)烤（晾）房、收購網(wǎng)點(diǎn)和倉儲(chǔ)建設(shè)，以適應(yīng)生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模的要求。
第十二條明確煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬。由煙草行業(yè)投入為主、地方各級(jí)人民政府補(bǔ)貼建設(shè)的渠系、水壩、管網(wǎng)、提灌站、煙區(qū)道路、集中密集式烤房等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，所有權(quán)歸村組集體，水窖、水池、單個(gè)密集式烤房所有權(quán)歸煙農(nóng)。
第十三條推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按國家有關(guān)規(guī)定，州煙草主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)制定并頒布適合恩施優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市）人民政府相關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，通過科技示范，典型引路，加快煙葉生產(chǎn)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交流；提高烤煙生產(chǎn)整體水平，創(chuàng)恩施煙葉品牌，不斷提高市場競爭力和占有率。
第十四條加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各級(jí)人民政府及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源、電力、煙草等相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際，按照規(guī)劃要求，分別抓好退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)，強(qiáng)化水土保持工作，為基本煙田營造良好的生態(tài)環(huán)境；要加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測，加強(qiáng)耕地質(zhì)地建設(shè)，推廣綠肥種植、秸桿還田、有機(jī)肥科學(xué)使用，調(diào)整前茬作物，不斷改善土壤環(huán)境，保護(hù)和提高地力，確?；緹熖锟沙掷m(xù)利用；立足開發(fā)多種能源，大力推廣煤炭烘烤，逐步試驗(yàn)推廣電能烘烤，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策，保證電能供給，嚴(yán)禁亂砍濫伐森林烘烤煙葉。
第十五條落實(shí)措施防治污染。在基本煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自新建排放“三廢”的工廠、作坊。對(duì)已經(jīng)建成的“三廢”排放未達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處理。
第十六條建立煙葉生產(chǎn)保障機(jī)制。各級(jí)人民政府建立并完善重大自然災(zāi)害預(yù)警減災(zāi)和救助機(jī)制。各級(jí)煙草部門要籌集和建立煙葉保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)金，保險(xiǎn)等部門要積極參與煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)，對(duì)按計(jì)劃種植而遭受冰雹等重、特大自然災(zāi)害造成損失的，應(yīng)給予煙農(nóng)適當(dāng)補(bǔ)助?？h市人民政府要組織氣象、人工影響天氣辦公室、煙辦、民政、財(cái)政等單位為廣大煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高基本煙田保護(hù)區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，把災(zāi)害造成的損失減少到最低限度。
第十七條規(guī)范煙葉經(jīng)營流通秩序。各縣（市）人民政府及煙草、*、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)要協(xié)同配合，依法打擊煙葉經(jīng)營流通中的違法犯罪行為，維護(hù)煙葉經(jīng)營流通的良好秩序。
第十八條健全和完善服務(wù)體系。各縣（市）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好指揮隊(duì)伍、經(jīng)營管理隊(duì)伍、煙葉技術(shù)隊(duì)伍、煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，探索多種經(jīng)濟(jì)組織形式，健全完善專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中帶有全局性、方向性的大事，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)和重要抓手。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，為進(jìn)一步推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
1指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)實(shí)力為關(guān)鍵，以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，按照“有限目標(biāo)、突出根本、抓住關(guān)鍵、凝聚合力”的要求，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力、運(yùn)儲(chǔ)保鮮能力、市場營銷能力、市場準(zhǔn)入能力、產(chǎn)業(yè)化組織能力和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，引領(lǐng)更多的農(nóng)民增收致富。
2目標(biāo)任務(wù)。力爭用5年左右的時(shí)間，使全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)銷售總收入達(dá)到2000億元以上，培育30家超10億元的大型龍頭企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品自營出口額突破6億美元；全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上；龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品訂單收購量達(dá)到全省農(nóng)產(chǎn)品商品量的60%以上；對(duì)農(nóng)戶的直接帶動(dòng)面達(dá)到60%以上。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作重點(diǎn)
3集中力量做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源要素，通過外引內(nèi)聯(lián)、聯(lián)強(qiáng)聯(lián)大，促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚。要注重發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，盡快形成若干個(gè)百萬噸的大米加工集團(tuán)企業(yè)和10萬噸的肉類加工集團(tuán)企業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工也要盡快形成占本類加工產(chǎn)品30%以上的集團(tuán)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，支持和培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資。通過政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、政府扶持，盡快形成一批加工規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的大型龍頭企業(yè)。
4大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。重點(diǎn)發(fā)展糧食、生豬、家禽、水產(chǎn)、水果、蔬菜、毛竹、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工。糧食重點(diǎn)發(fā)展稻谷精深加工；畜禽重點(diǎn)發(fā)展冷鮮豬肉、低溫肉制品、水禽加工產(chǎn)品；水產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展特種水產(chǎn)和淡水魚類加工產(chǎn)品；果蔬重點(diǎn)發(fā)展以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨和以供港為主的蔬菜商品化處理與冷凍配送深加工，以及以茶葉、毛竹、道地中藥材為主的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。
5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、基地化建設(shè)。積極發(fā)展糧油、生豬、水產(chǎn)、水禽、水果五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展油茶、毛竹、商品蔬菜、茶葉、中藥材、花卉苗木等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過租賃土地、合作辦場、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等形式加快基地建設(shè)；推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，逐步形成區(qū)域特色明顯、基地化、集約化水平高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。建立以鄱陽湖區(qū)、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產(chǎn)區(qū)和贛西糧食高產(chǎn)片為主的“三區(qū)一片”優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，以贛中優(yōu)勢片和浙贛線、京九線為主的“一片兩線”優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地；以環(huán)鄱陽湖優(yōu)勢區(qū)、京九線、昌廈線為主的“一區(qū)兩線”特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨為主的果業(yè)基地，以贛東北綠茶為主的茶葉基地和贛北棉區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)棉基地。以“一村一品”為切入點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向主產(chǎn)區(qū)集中，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局。
6創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。全面落實(shí)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)村組干部、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、基層農(nóng)技人員發(fā)起和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)好省、市、縣三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。大力推行“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場帶專業(yè)合作社，專業(yè)合作社建基地，專業(yè)合作社（基地）聯(lián)農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展按利潤返還的合作制、按股分紅的股份制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式，完善定單、合同、按勞按股分紅等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，確定最低收購保護(hù)價(jià)，實(shí)行定向投入、定向服務(wù)、定向收購。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)民以土地、山林和水面承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。
7大力加強(qiáng)市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。創(chuàng)新營銷理念，建立實(shí)物市場、虛擬市場相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。加快國家級(jí)定點(diǎn)市場、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，完善市場檢驗(yàn)檢測和信息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)。加快建設(shè)以政府門戶網(wǎng)站為依托的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展示購銷平臺(tái)，大力發(fā)展網(wǎng)上交易，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖、專賣、配送等現(xiàn)代流通形式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。加大流通組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培育力度，形成市場流通主體的多元化。積極組織舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息制度，為各類市場主體提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息服務(wù)。
8組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。大力支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、*名牌產(chǎn)品和*名牌農(nóng)產(chǎn)品。把創(chuàng)立品牌與做強(qiáng)品牌、擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的市場占有率有機(jī)結(jié)合起來，以骨干龍頭企業(yè)為載體，運(yùn)用市場化手段，打破區(qū)域、部門、所有制界限，推動(dòng)同類品牌整合，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、利益分享”的方法，增強(qiáng)著名品牌的競爭實(shí)力，形成一批規(guī)模大、市場占有率高、國內(nèi)外具有較高知名度的品牌。政府按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌導(dǎo)向?qū)嵤┲攸c(diǎn)扶持。
9推動(dòng)開放型農(nóng)業(yè)突破性發(fā)展。充分利用我省的農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位、生態(tài)和勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的招商引資。精心策劃招商項(xiàng)目，拓寬招商領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)一批國外、境外和省外大型龍頭企業(yè)來我省從事開發(fā)型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大我省水產(chǎn)、畜禽、果蔬、茶桑等優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。加快鰻魚、生豬、茶葉、蔬菜、柑桔等農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，在出口生產(chǎn)基地優(yōu)先推行農(nóng)業(yè)良好操作規(guī)范認(rèn)證（GAP），在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中廣泛推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證（HACCP）。大力支持龍頭企業(yè)開拓國際市場，提高產(chǎn)品加工檔次，增強(qiáng)企業(yè)出口能力。鼓勵(lì)和支持有條件的龍頭企業(yè)走出去投資辦廠，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞務(wù)輸出和農(nóng)產(chǎn)品出口。
10提高農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入能力。適應(yīng)消費(fèi)市場升級(jí)和準(zhǔn)入門檻提高的形勢，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，按照安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效的要求，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)定，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，完善檢驗(yàn)技術(shù)手段，提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力和水平，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，定期向社會(huì)公布監(jiān)測結(jié)果；堅(jiān)持源頭治理，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控和食用農(nóng)產(chǎn)品污染物監(jiān)控，加強(qiáng)禁用投入品監(jiān)管工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和源頭可溯系統(tǒng)。
11充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)自辦或與高等院校、科研院所合作共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持科研人員以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技需求為目標(biāo)確定科研課題，篩選一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)、加工、保鮮、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大科技投入，發(fā)揮政府科研資源分配的導(dǎo)向和放大作用；鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)和科研人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快良種良法的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、降耗減本等實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)一批高科技項(xiàng)目與龍頭企業(yè)嫁接。建立和完善科研應(yīng)用平臺(tái)和市場化推廣機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、“綠色證書”和“藍(lán)色證書”工程，造就一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型科技農(nóng)民和農(nóng)村科技致富帶頭人。
三、創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套扶持政策
12加大財(cái)政扶持力度。從2008年開始，省里將視財(cái)力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，逐年增加專項(xiàng)資金。充分發(fā)揮政府扶持資金的引導(dǎo)、激勵(lì)、放大作用。省級(jí)專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持“雙十”工程中的龍頭企業(yè)和基地，以及“雙百”工程中的加工型龍頭企業(yè)。財(cái)政性資金重點(diǎn)扶持的方向是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高水平、提高附加值的實(shí)績，以及新增帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)戶直接由此增收的實(shí)績。采取財(cái)政貼息和擔(dān)保方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大；采取鼓勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)金融部門放貸積極性；采取獎(jiǎng)勵(lì)方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌培植；采取補(bǔ)助方式支持訂單農(nóng)業(yè)和原料基地建設(shè)。具體的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。
建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，提高資金使用效率。省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、省外專局等部門可用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金要與省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金配合使用，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成政府集中投入為引導(dǎo)，其他資本投入為主體的多層次、全方位的多元化投入機(jī)制。
各市、縣（區(qū)）也要建立穩(wěn)定的財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入機(jī)制，安排專項(xiàng)資金扶持本級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社。
13創(chuàng)新金融扶持政策。涉農(nóng)金融部門要?jiǎng)?chuàng)新金融理念，開發(fā)金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，拓展質(zhì)押擔(dān)保方式，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)金融服務(wù)能力，落實(shí)金融配套扶持政策。對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行差別化的信貸準(zhǔn)入，信用評(píng)級(jí)套用農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)體系；依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》，擴(kuò)大貸款抵押物范圍，允許以流動(dòng)資產(chǎn)、山林和水面承包經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟(jì)作物和飼養(yǎng)物作為抵押，允許龍頭企業(yè)間連擔(dān)，允許法人代表、股東為龍頭企業(yè)擔(dān)保，允許合作社連保。
農(nóng)業(yè)銀行要提高對(duì)龍頭企業(yè)的支持面，提高龍頭企業(yè)扶持貸款在涉農(nóng)貸款中的比例，加大對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)和技術(shù)改造等中長期貸款的支持力度，重點(diǎn)解決季節(jié)性收購等流動(dòng)資金貸款需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要逐步擴(kuò)大對(duì)龍頭企業(yè)貸款，增加貸款規(guī)模。農(nóng)村信用社要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款列入重點(diǎn)信貸投向，爭取有效需求滿足率達(dá)到95%以上。龍頭企業(yè)要加強(qiáng)誠信建設(shè)，建立準(zhǔn)確反映公司經(jīng)營狀況信息系統(tǒng)。
積極探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款擔(dān)保機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長水平，逐步擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模，引入市場機(jī)制，提高擔(dān)保能力和水平。采取有效措施，鼓勵(lì)銀行對(duì)龍頭企業(yè)放貸。
14開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。在糧食、生豬、家禽、水產(chǎn)、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失。積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，逐步形成政府、金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)民、保險(xiǎn)公司多方合作、全程保障的“合作+保險(xiǎn)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。
15落實(shí)用地用水用電優(yōu)惠政策。省級(jí)及以上龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃，可在省級(jí)用地計(jì)劃中優(yōu)先安排；市級(jí)龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃，在各設(shè)區(qū)市用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。對(duì)龍頭企業(yè)直接建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購場所、農(nóng)林牧漁場和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，涉及建設(shè)永久性建筑物的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在不改變土地使用性質(zhì)前提下，允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán)，或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
直接向江河湖泊或地下取水用于生產(chǎn)的省級(jí)及以上龍頭企業(yè)，在申請(qǐng)獲得取水許可的前提下，由所在縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門核定年度用水計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)用水減半征收水資源費(fèi)。直接向江河湖泊或地下取水的種養(yǎng)業(yè)基地，在落實(shí)防治污染措施的前提下，暫免征收水資源費(fèi)。
以電為原動(dòng)力，受電總?cè)萘吭?15千伏安及以上的農(nóng)產(chǎn)品加工用電實(shí)行大工業(yè)電價(jià)政策；對(duì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別的專業(yè)化種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。
16其他有關(guān)支持措施。對(duì)符合條件的省級(jí)及以上糧食加工龍頭企業(yè)，可按程序向中儲(chǔ)糧*分公司提出最低收購價(jià)糧食收儲(chǔ)申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后從事有關(guān)政策性收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。外商投資興辦龍頭企業(yè)和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷對(duì)接等方面給予大力支持，達(dá)到省級(jí)龍頭企業(yè)基本條件的，按程序報(bào)批后，可享受省級(jí)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策。省級(jí)龍頭企業(yè)改制或組建企業(yè)集團(tuán)的各種登記費(fèi)、評(píng)估費(fèi)減半收取。新獲準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品自營出口企業(yè)，可從第一個(gè)月起按規(guī)定退稅率計(jì)算退稅。
四、不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)和服務(wù)水平
17營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，尊重群眾首創(chuàng)精神，因地制宜，分類指導(dǎo)，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的困難和問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化宣傳，通過報(bào)刊雜志、電視電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義，動(dòng)員和組織廣大人民群眾積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為全民創(chuàng)業(yè)的重要戰(zhàn)場。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法規(guī)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化政策普及，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境。
18搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。在“十百千”工程的基礎(chǔ)上，從2008年開始，在全省實(shí)施“雙十雙百雙千”工程，即省里重點(diǎn)抓好10家以上年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)和10個(gè)與之相配套的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；設(shè)區(qū)市重點(diǎn)抓好100家年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)和100個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；縣（市、區(qū)）重點(diǎn)抓好1000個(gè)“一村一品”示范村和1000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。以“雙十雙百雙千”工程為平臺(tái)，集中多方力量，實(shí)行有限目標(biāo)、集中投入、動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，務(wù)求實(shí)效。
19形成服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作合力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和管理指導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)各有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中的職責(zé)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食等部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展計(jì)劃和基礎(chǔ)性工作；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、水利、國土資源、工商、外貿(mào)、供銷、金融和電力等部門和單位要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》（贛辦發(fā)〔2002〕12號(hào)），并依據(jù)本意見抓緊制定扶持龍頭企業(yè)的具體措施和實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)，要建立重大項(xiàng)目調(diào)度制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作年度考核制度和政策措施落實(shí)督查制度，形成各部門齊抓共管的工作合力。
關(guān)鍵詞：武陵地區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；稅收政策：建議
武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與全國一樣是20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。它綜合地發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化等諸多優(yōu)越性，提供了符合武陵地區(qū)區(qū)情的發(fā)展途徑。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的突破口。稅收政策既是國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，也是國家實(shí)施宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工具和手段。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的一般規(guī)律出發(fā)，研究和探討如何實(shí)現(xiàn)稅收政策的優(yōu)化以促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、合理界定稅收政策支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)域
稅收政策支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，目的是在較短的時(shí)間內(nèi)培育出一批引導(dǎo)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的骨干力量，使武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高；帶動(dòng)武陵地區(qū)更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收；加快形成符合武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式和運(yùn)行機(jī)制。具體來說，稅收支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)域應(yīng)為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。稅收應(yīng)加大對(duì)武陵地區(qū)多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，通過稅收優(yōu)惠政策支持龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合科技攻關(guān)，開發(fā)具有區(qū)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。二是農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。其重點(diǎn)是在稅收方面創(chuàng)造寬松的環(huán)境，解決好基地建設(shè)與龍頭企業(yè)加工能力不相適應(yīng)的矛盾，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增殖，鼓勵(lì)武陵地區(qū)出口企業(yè)獲得符合進(jìn)口市場要求的國際認(rèn)證，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織。應(yīng)對(duì)武陵地區(qū)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體減免有關(guān)稅費(fèi)，支持其開展技術(shù)培訓(xùn)和推廣、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)合作組織的服務(wù)功能。四是支持武陵地區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。應(yīng)從稅收政策上引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取保護(hù)收購價(jià)、利潤返還等多種形式，與武陵地區(qū)農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)武陵地區(qū)基地和農(nóng)戶發(fā)展。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。應(yīng)通過適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，逐步把資金引向武陵地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；應(yīng)充分發(fā)揮稅收的激勵(lì)和限制作用，促進(jìn)武陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工項(xiàng)目，理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及城鄉(xiāng)關(guān)系，加速武陵地區(qū)向產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會(huì)化和國際化發(fā)展。
二、加大對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)村稅收優(yōu)惠政策的力度
我國城鄉(xiāng)差距大，不同地區(qū)的農(nóng)村間差距同樣很大，可考慮對(duì)特別落后的武陵地區(qū)農(nóng)村，通過制定法律明確其標(biāo)準(zhǔn)和地域界限，采取與經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理，另一方面有利于鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在武陵地區(qū)投資或服務(wù)，促進(jìn)武陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三、建立健全鼓勵(lì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、規(guī)?；亩愂諆?yōu)惠政策
首先，在武陵地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型。其次，對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)民合作組織或行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)營性收入、會(huì)費(fèi)收入、服務(wù)收入和接受捐贈(zèng)收入等應(yīng)實(shí)行免稅支持政策。再次，對(duì)武陵地區(qū)所有企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的收入免征營業(yè)稅、所得稅，以鼓勵(lì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的合理流動(dòng)和集中。最后，采取鼓勵(lì)生產(chǎn)要素在武陵地區(qū)城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的稅收政策。對(duì)在武陵地區(qū)農(nóng)村從事旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，予以營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠。對(duì)武陵地區(qū)專門服務(wù)于農(nóng)村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等服務(wù)產(chǎn)業(yè)予以營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策。武陵地區(qū)企業(yè)專門服務(wù)于農(nóng)村的交通運(yùn)輸、通訊、有線電視、電力所獲得的收入，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。
四、實(shí)施稅收優(yōu)惠，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
從理論上分析，稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)制有以下方面：一是實(shí)行差別稅率或通過稅率變動(dòng)來影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)及投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。二是通過稅收優(yōu)惠的激勵(lì)措施調(diào)節(jié)稅后投資收益，進(jìn)而影響投資結(jié)構(gòu)和技術(shù)狀況，達(dá)到調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。創(chuàng)造良好的稅收政策制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應(yīng)從以下方面人手：首先統(tǒng)一武陵地區(qū)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的稅收制度。鑒于目前國家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的稅收優(yōu)惠政策，建議：比照《關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》(國稅發(fā)[2001]124號(hào))規(guī)定，對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園區(qū)，以及向武陵地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及部分城市工業(yè)的配套企業(yè)取得的所得，均暫免征收企業(yè)所得稅，以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)武陵地區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)層面的銜接，吸收武陵地區(qū)農(nóng)村剩余勞力，增加武陵地區(qū)農(nóng)民收入；對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，同樣適用于新《企業(yè)所得稅法》第30條第(一)項(xiàng)和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第95條的規(guī)定，實(shí)行所得稅前加計(jì)扣除，以促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，發(fā)展高效高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。其次，對(duì)出口武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行徹底退稅的零稅率政策。我國對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品增值稅采用出口退稅的辦法，依據(jù)出口退稅率來計(jì)算實(shí)際應(yīng)退稅額，低于農(nóng)產(chǎn)品中實(shí)際所含稅額，退稅不徹底。為了增強(qiáng)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力，考慮到WTO允許對(duì)農(nóng)業(yè)出口貨物實(shí)行零稅率，發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼及我國農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率低的實(shí)際情況，我國應(yīng)對(duì)武陵地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零稅率政策，使出口農(nóng)產(chǎn)品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國際市場
五、完善農(nóng)業(yè)科技稅收優(yōu)惠政策。促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
稅收對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步具有明顯的政策導(dǎo)向和激勵(lì)作用，主要體現(xiàn)在以下方面：一是通過稅收優(yōu)惠政策，影響技術(shù)研發(fā)的直接成本與收益，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的建立。從實(shí)質(zhì)上講，主要是通過制定有利于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)
企業(yè)和社會(huì)增加科研技術(shù)的應(yīng)用與推廣的投資，加快采用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的步伐，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的水平和效率。二是稅收優(yōu)惠政策可以有效降低企業(yè)致力于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步總體投入活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的整個(gè)實(shí)施和實(shí)現(xiàn)過程，是一種實(shí)驗(yàn)新技術(shù)成效的風(fēng)險(xiǎn)過程，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域中的科技成果的研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施階段，這種風(fēng)險(xiǎn)更高也更明顯。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)科技只有滲透至土地、勞動(dòng)力、資本等其他生產(chǎn)資源中才能真正成為有實(shí)際意義的創(chuàng)新。從一個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果到創(chuàng)新出產(chǎn)品往往需要幾年、十幾年甚至更長時(shí)間。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，有些農(nóng)業(yè)高科技成果能否帶來預(yù)期收益是不確定的。通過稅收優(yōu)惠政策，可以起到降低和化解這種風(fēng)險(xiǎn)的作用，從而促使企業(yè)解除后顧之憂，投入科技研究和應(yīng)用。事實(shí)上，從稅收實(shí)踐來看，廣泛運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策來促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國的通行做法。武陵地區(qū)就更不能例外。首先要明確武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)和應(yīng)用的特點(diǎn)，實(shí)行差別優(yōu)惠待遇；其次要加大對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技^員的稅收優(yōu)惠力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。現(xiàn)行稅收政策應(yīng)在以下方面加以改進(jìn)：下一步稅收優(yōu)惠設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新孵育體系和高新技術(shù)或果產(chǎn)業(yè)化支持體系方面，建立起比較符合國際規(guī)范和要求又能滿足武陵地區(qū)需要的稅收優(yōu)惠政策體系，并制定有關(guān)武陵地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收傾斜政策，鼓勵(lì)武陵地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立。加大對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的稅收支持，促進(jìn)人力資本投資。包括對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的科技投入減免個(gè)人所得稅，以促進(jìn)個(gè)人多接受教育培訓(xùn)，增加個(gè)人的人力資本投資；對(duì)社會(huì)各界向武陵地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不設(shè)最高捐贈(zèng)限額，可在稅前據(jù)實(shí)列支。
六、加大稅收優(yōu)惠政策扶持力度，促進(jìn)武陵地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
首先，通過對(duì)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)武陵地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，搞好土地整理，推行節(jié)水灌溉、科學(xué)使用肥料和農(nóng)藥，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和保護(hù)耕地、水等自然資源作為促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。其次，通過稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)村新能源建設(shè)，有針對(duì)性地引導(dǎo)投資和消費(fèi)，從而限制發(fā)展能耗高、污染大的農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、無污染的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)投資于防治污染、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的納稅人給予稅收減免，促使武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置向有利于環(huán)境保護(hù)的方向調(diào)整。再次，要加大對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的秩持力度，進(jìn)一步提高武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的稅收優(yōu)惠程度。如對(duì)企業(yè)用于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)但國內(nèi)又不能生產(chǎn)的進(jìn)口農(nóng)業(yè)設(shè)施和設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅；園區(qū)內(nèi)直接用于農(nóng)、林、漁、牧業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅；企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設(shè)備時(shí)，允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，以降低企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設(shè)備的費(fèi)用；允許用于清潔生產(chǎn)的設(shè)備加速折舊；對(duì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品或生產(chǎn)有利于環(huán)境的綠色環(huán)抱產(chǎn)品的，給予企業(yè)所得稅減稅甚至免稅的優(yōu)惠。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 佳縣
一、佳縣概況
佳縣位于陜西省東北部，黃河中游西岸，總土地面積2028平方公里，其中糧田面積64．5萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均2．8畝?？?cè)丝?62903人，其中農(nóng)業(yè)人口占93．01％。佳縣是一個(gè)純山區(qū)，年平均氣溫為10℃，無霜期159天，年降水量395毫米。自然資源貧乏，立地條件差，屬典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以雜糧為主，所產(chǎn)大明綠豆、黃豆、洋芋等產(chǎn)品在市場上享有較高的聲譽(yù)。佳縣沿黃河地區(qū)是中國北方紅棗的最佳適生區(qū)，有悠久的紅棗栽培歷史，1998年，國家林業(yè)局授予佳縣“中國紅棗名鄉(xiāng)”稱號(hào)。
二、佳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本狀況
佳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年大力的發(fā)展取得了很大的成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的局面。
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件基本成熟。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步成熟，各種惠農(nóng)政策的落實(shí)使得農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田整治以及農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買和農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握積極性空前提高。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展。紅棗面積由2005年的54萬畝增加至2010年的67萬畝，2010年紅棗產(chǎn)量1．2億公斤，產(chǎn)值6億元。其次是科技帶動(dòng)作用明顯。幾年來科技部在佳縣立項(xiàng)實(shí)施了“佳縣1萬畝生態(tài)棗園示范推廣”、“佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)培訓(xùn)及示范基地建設(shè)”等項(xiàng)目。同時(shí)引進(jìn)新品種，發(fā)展生態(tài)紅棗種植，取得了中國紅棗產(chǎn)品的第一張有機(jī)認(rèn)證；國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)授予佳縣“紅棗國家標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”稱號(hào)。
當(dāng)然，當(dāng)?shù)匾?guī)模養(yǎng)殖業(yè)也朝著健康方向有序的發(fā)展。各類規(guī)模養(yǎng)殖戶擴(kuò)大到500多戶，扶持建成千頭養(yǎng)豬場、千只養(yǎng)羊場、500頭養(yǎng)牛場。但同時(shí)，佳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)法中也存在相應(yīng)的不足。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是比較落后?？v向看，佳縣的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改觀，橫向看，依然十分落后。佳縣是全市唯一既無鐵路、又無高速公路的縣份。交通和水的制約，使佳縣資源優(yōu)勢很難盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)還存在同周邊地區(qū)同質(zhì)化競爭。比如紅棗，陜晉沿黃地區(qū)尤其是臨縣、清澗開發(fā)力度大、宣傳力度大，已走在了前面。
二是流通不暢。沒有廣闊的市場也沒有良好的銷售渠道，佳縣紅棗局限于地區(qū)銷售，沒有創(chuàng)建自己的品牌，也就很難打開更廣闊的市場空間，所以佳縣當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)建有地區(qū)特色的品牌，不斷拓展銷售渠道，使紅棗不僅只是引進(jìn)來，而是要走出去。
三、佳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
佳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要根據(jù)本縣實(shí)際條件，制定適合佳縣自身發(fā)展的路子，以點(diǎn)帶面全面發(fā)展。
一是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和民生改善，加快推進(jìn)交通、水利、供電、信息等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)田水利建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)工程來抓，堅(jiān)持“山、水、田、林、路、峁、壩、庫”綜合治理，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)。同時(shí)要加大人工影響天氣工作，切實(shí)做到防災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村氣象預(yù)警大喇叭建設(shè)和改造工作，建立覆蓋全縣山洪災(zāi)害防區(qū)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。
二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富農(nóng)。要做大做強(qiáng)一批具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，形成特色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；母窬?。
首先要全力做精做強(qiáng)紅棗產(chǎn)業(yè)。在全縣農(nóng)業(yè)“棗、羊、薯、豆”四大特色產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)繼續(xù)把紅棗作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。利用天然適合紅棗生長的優(yōu)勢，采用有機(jī)化種植，使紅棗更加適應(yīng)市場需要。
其次是要科學(xué)種地。佳縣自然條件比較惡劣，所以要依靠科學(xué)技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建立適合該地發(fā)展的旱作物農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)民種植技術(shù)培訓(xùn)，掌握種植新技術(shù)，從而增產(chǎn)增收。
三是要完善農(nóng)產(chǎn)品銷售。有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)場品卻沒有良好的銷售渠道一致是佳縣面臨的一個(gè)難題，所以加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈勢在必行。例如：佳縣烏鎮(zhèn)任家坪村村充分利用佳米公路交通便捷、周邊村鎮(zhèn)大面積種植土豆、傳統(tǒng)粉條加工歷史悠久的優(yōu)勢，該村成立了“佳縣任師傅粉條產(chǎn)業(yè)有限公司”，注冊(cè)了“任師傅”商標(biāo)。2011年，該村加工粉條200多萬斤，總產(chǎn)值近1000萬元，僅粉條加工業(yè)人均純收入4200多元，粉條加工業(yè)已然成為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民走上了富裕之路。
關(guān)鍵詞：哈爾濱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；對(duì)策建議
近年來，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的逐步實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的有序推進(jìn)，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得長足進(jìn)步。但是在此背景下，仍有諸多因素困擾哈爾濱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因此，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，成為新時(shí)期哈爾濱推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
一、哈爾濱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的潛能優(yōu)勢
哈爾濱市是國家重要的商品糧和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有豐富的資源條件、巨大的發(fā)展?jié)撃芎屯怀龅陌l(fā)展優(yōu)勢。
（一）自然條件優(yōu)越
哈爾濱市地處國際公認(rèn)的三大黑土帶之一的松嫩平原腹地，土質(zhì)肥沃，農(nóng)民人均占有耕地面積居15個(gè)副省級(jí)城市首位，是全國人均耕地占有量的4倍；位于世界最佳奶牛養(yǎng)殖帶上，發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)勢明顯。大江河、大濕地、大森林特征鮮明，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。氣候條件適宜，農(nóng)作物生長期雨熱同步。
（二）科研力量雄厚
哈爾濱市擁有全國唯一的國家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心和大豆工程技術(shù)研究中心、全國乳品行業(yè)第一個(gè)博士后科研工作站、8個(gè)省級(jí)食品類工程技術(shù)研究中心和兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，食品工業(yè)科研實(shí)力在全國領(lǐng)先。東北農(nóng)大、林大、商大、工大和黑大等10余所大學(xué)分別設(shè)有食品科學(xué)等相關(guān)專業(yè)，為哈爾濱市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了雄厚的技術(shù)和人才資源。
（三）區(qū)位優(yōu)勢突出
哈爾濱市地處東北亞中心位置，是我國沿邊開放帶上最大的中心城市，是遠(yuǎn)東和東北亞地區(qū)進(jìn)入中國的重要門戶、中俄戰(zhàn)略合作升級(jí)的“橋頭堡”和“樞紐站”。日、韓、俄羅斯等國都處在哈爾濱“2小時(shí)交通圈”內(nèi)。同時(shí)，哈爾濱擁有空港、內(nèi)陸港，交通發(fā)達(dá)便利。良好的區(qū)位優(yōu)勢，為哈爾濱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)跑全省、叫響全國、輻射東北亞提供了廣闊的發(fā)展空間。
（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)
目前，哈爾濱市圍繞乳制品、肉類、糧食、林木等8大產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃和辟建了哈開發(fā)區(qū)、利民、雙城、尚志、賓西等6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)了韓國希杰、加拿大麥肯、雙城雀巢、尚志蒙牛等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)，培育壯大了哈爾濱啤酒、大眾肉聯(lián)、賓西牛業(yè)、龍丹乳業(yè)等一大批地產(chǎn)骨干企業(yè)。
二、哈爾濱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問題
（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱
哈爾濱市農(nóng)業(yè)資源富集，糧牧產(chǎn)量均居全省和全國同類城市首位，但這種資源優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)發(fā)育不充分。從省內(nèi)看，哈爾濱市國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，與齊齊哈爾大體相當(dāng)，大有被追趕和超越的趨勢；從東北地區(qū)看，哈爾濱市的食品加工業(yè)年產(chǎn)值也僅為900多億元，是東北四個(gè)副省級(jí)城市中最低的。
（二）精深加工水平低
目前，哈爾濱市糧食本地加工量僅占總產(chǎn)量的30.3%，40%左右的畜禽活體外流，原糧、原料輸出的局面還沒有根本改變。依托哈爾濱市豐富的資源優(yōu)勢謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展精深加工業(yè)力度還不夠大，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品科技含量低、附加值不高的問題。比如：吉林的大成公司可以加工出變l生淀粉、淀粉糖、賴氨酸、化工醇等系列產(chǎn)品，而哈爾濱市的玉米加工產(chǎn)業(yè)還停留在速凍食品和飼料等初級(jí)加工上，相比之下附加值較低。
（三）產(chǎn)品的市場競爭力弱
哈爾濱市雖然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大市、食品加工業(yè)大市，但卻不是強(qiáng)市，根本的原因就是品牌多、名牌少，市場競爭力不強(qiáng)。目前，哈爾濱市食品類中國弛名商標(biāo)僅有4個(gè)，這與食品加工業(yè)大市的地位極不相符。哈爾濱市要成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)市，在實(shí)施品牌戰(zhàn)略上還有很長的路要走。
（四）企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密
緊密、規(guī)范的企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)健。目前，哈爾濱市多數(shù)龍頭企業(yè)只與農(nóng)戶簽訂簡單的購銷合同，缺乏相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和價(jià)格保護(hù)措施，導(dǎo)致訂單履約不好，企業(yè)與基地或農(nóng)戶之間沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，企業(yè)和農(nóng)戶都會(huì)隨行就市選擇交易對(duì)象。同時(shí)，哈爾濱市農(nóng)民組織化程度低，雖然農(nóng)民專業(yè)合作組織較多，但規(guī)模不大，經(jīng)營還不規(guī)范，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，全市75%的農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品仍然依靠傳統(tǒng)的集貿(mào)市場交易。
三、加快哈爾濱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議
（一）規(guī)劃布局，統(tǒng)籌發(fā)展
合理規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出地域資源特色，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，著力打造“優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、緊密聯(lián)結(jié)、特色鮮明”的區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目引進(jìn)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，避免各地?zé)o序競爭、低水平重復(fù)建設(shè)和擴(kuò)張。針對(duì)大都市特點(diǎn)，建議將8區(qū)10縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三圈”，即核心圈、近郊圈和遠(yuǎn)郊圈。核心圈重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和科技培訓(xùn)基地；近郊圈重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢企業(yè)聚集；遠(yuǎn)郊圈重點(diǎn)擴(kuò)大無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，做強(qiáng)、做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料生產(chǎn)基地。
（二）產(chǎn)業(yè)集聚，園區(qū)發(fā)展
按照集群發(fā)展模式，全力打造農(nóng)業(yè)加工園區(qū)，在已有的開發(fā)區(qū)食品園、雙城開發(fā)區(qū)、利民開發(fā)區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)以香坊糧食物流中心為依托的糧食綜合加工@區(qū)，以五常、方正、通河等為重點(diǎn)的水稻加工園區(qū)，以巴彥、賓縣、延壽等為重點(diǎn)的肉制品加工園區(qū)，以雙城、尚志為重點(diǎn)的乳制品加工園區(qū)，以呼蘭、延壽、通河為重點(diǎn)的禽類加工園區(qū)。著眼提高技術(shù)含量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)做大做強(qiáng)、拉長延伸乳品、啤酒、生豬、肉牛、肉雞、玉米、大豆等產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上下游互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)模式，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力。
（三）舞動(dòng)龍頭，規(guī)模發(fā)展
緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程，擴(kuò)大招商規(guī)模，緊緊依托哈爾濱市優(yōu)質(zhì)資源謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高引資質(zhì)量，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點(diǎn)在“引、擴(kuò)、壯”上下功夫，招商引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)及牽動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；改造擴(kuò)建一批像雙城雀巢、尚志蒙牛、哈爾濱啤酒、賓縣牛業(yè)等發(fā)展前景好的大型龍頭企業(yè)再開l、再生產(chǎn)。扶持壯大一批符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、特色顯、后勁足、管理好的企業(yè)成為市級(jí)龍頭企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)隊(duì)伍，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。
（四）建設(shè)基地，特色發(fā)展
緊緊依托哈爾濱市寒地黑土、綠色生態(tài)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以及雨潤、潤恒等大型冷鏈物流企業(yè)入駐哈市有利契機(jī)，全力打造“四大”特色有機(jī)生產(chǎn)基地，即圍繞雙城雀巢、尚志蒙牛等企業(yè)打造有機(jī)奶生產(chǎn)基地；圍繞賓西牛業(yè)、巴彥生豬等企業(yè)打造有機(jī)肉生產(chǎn)基地；圍繞呼蘭正大、延壽通河櫻桃谷鴨等企業(yè)打造有機(jī)禽生產(chǎn)基地；圍繞五常、方正大米等企業(yè)打造有機(jī)糧生產(chǎn)基地；圍繞郊區(qū)蔬菜加工企業(yè)打造有機(jī)菜生產(chǎn)基地，集中解決部分龍頭企業(yè)吃不飽、開工不足和大型冷鏈物流企業(yè)基地建設(shè)問題
（五）整合資源，品牌發(fā)展
發(fā)揮各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)職能，著眼于品牌保護(hù)，引導(dǎo)各類合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體，對(duì)現(xiàn)有品牌通過聯(lián)合、聯(lián)產(chǎn)等辦法進(jìn)行整合，走集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化之路，形成具有核心競爭力的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢品牌，不斷提高市場占有率。重點(diǎn)推動(dòng)五常、方正、通河等縣（市）水稻品牌整合，形成具有區(qū)域特點(diǎn)的知名品牌。實(shí)施以綠色和有機(jī)品牌為核心的名牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高知名品牌的美譽(yù)度。充分利用農(nóng)博會(huì)、哈洽會(huì)、綠博會(huì)等大型展銷會(huì)的有利契機(jī)提高產(chǎn)品的知名度，樹立企業(yè)信譽(yù)度。加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。
（六）依靠科技，效益發(fā)展
堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為手段，以質(zhì)量效益為目標(biāo)，走加工層次深、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。鼓勵(lì)涉農(nóng)高校和科研院所與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。支持企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工高新技術(shù)自主研發(fā)，采購先進(jìn)設(shè)備和引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，不斷提高產(chǎn)品的科技含量。
（七）完善機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展
依法、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。不斷探索和創(chuàng)新“契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)”等發(fā)展模式，完善和鼓勵(lì)“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作組織+農(nóng)戶”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、推行訂單生產(chǎn)、實(shí)行保護(hù)價(jià)收購產(chǎn)品、墊付生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、賒銷生產(chǎn)資料和返還加工利潤等方式，進(jìn)一步完善企業(yè)與基地、農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；現(xiàn)狀；建議
中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230127
1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀
幾年來，一平浪鎮(zhèn)進(jìn)行了土地資源整理，農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，2015年，一平浪鎮(zhèn)糧食總播種面積4153.33萬m2，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量22322t。其中水稻9.67hm2，產(chǎn)量6743t，玉米13.07hm2，產(chǎn)量8232t，麥類12.67hm2，產(chǎn)量4660t。全鎮(zhèn)核桃種植面積累計(jì)達(dá)到了49.85hm2，核桃干果產(chǎn)量為50000kg，核桃干果產(chǎn)值達(dá)130余萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效。全鎮(zhèn)甜脆青豌豆種植面積9.33hm2，產(chǎn)量9800t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2900萬元。人工食用菌種植有了新突破。一平浪鎮(zhèn)食用菌種植數(shù)量約100萬袋，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約350萬元。辣椒、蘑芋、山藥、中藥材等產(chǎn)業(yè)悄然發(fā)展。甜脆玉米種植面積達(dá)到了2.13hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400萬元；蘑芋種植面積達(dá)到了0.31hm2，辣椒面積0.8hm2。
2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在的問題
2.1 價(jià)格不穩(wěn)定
特色種植（冬早蠶、豌豆）方面，形成規(guī)模，但銷售體系粗獷，價(jià)格不穩(wěn)定，長期波動(dòng)，這將影響農(nóng)戶種植的積極性，不及時(shí)處理好此問題，可能會(huì)引導(dǎo)致剛形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)淡出視野。
2.2 宣傳不到位
目前一平鎮(zhèn)核桃種植基本飽和，但中耕管理宣傳不到位，投入不夠，還沒有引起農(nóng)戶的重視，再不改變些局面，后果就是廣種薄收。
2.3 資金投入不足，扶持政策少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)
雖然通過多年來的糧煙配套工程的建設(shè)，但對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入還相對(duì)較少，且由于近年來各種自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力基本沒有。
2.4 科技素質(zhì)低
部分種殖農(nóng)戶科技素質(zhì)低，粗放管理經(jīng)營的習(xí)慣一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)值低。
2.5 銷售流通較慢
農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人太少，不能很好的拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售流通，致使一平浪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐總是落后于市揚(yáng)，新興項(xiàng)目的引進(jìn)推廣速度較慢。
2.6 產(chǎn)業(yè)化程度低，效益不明顯
一平鎮(zhèn)幾個(gè)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)雖已初具規(guī)模，但能夠在一平鎮(zhèn)帶動(dòng)大多數(shù)農(nóng)戶增收的主導(dǎo)產(chǎn)品不突出，難形成規(guī)模效應(yīng)，對(duì)財(cái)政和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)力不大，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)。
2.7 群眾的盲目性
于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的群眾自發(fā)性，也自然就存在有其盲目性的一面，其群眾規(guī)避新品種優(yōu)劣和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力很小。
3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)建議
3.1 加快生產(chǎn)基地建設(shè)
3.1.1 加強(qiáng)管理
加強(qiáng)核桃中后期管理，確立核桃產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。
3.1.2 引進(jìn)新品種
阿井、納甸村委會(huì)要在擴(kuò)大現(xiàn)有冬早蠶豆、甜脆青豌豆種植面積的基礎(chǔ)上，引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范，逐步改良品種。
3.1.3 生產(chǎn)規(guī)模化
擴(kuò)大舍資、蘇家村委會(huì)四餅瓜、元永井村委會(huì)高山反季蔬菜種植面積，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
3.2 加大科技推廣力度
大力推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，積極推廣有機(jī)肥料和生物肥料、微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥、動(dòng)物源農(nóng)藥、礦物源農(nóng)藥和綠色食品生產(chǎn)準(zhǔn)用的高效低毒殘留化學(xué)農(nóng)藥，推廣使用綠色食品添加劑和綠色食品包裝材料。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造
選擇具有特色的糧、茶、果、蔬等產(chǎn)業(yè)建立無公害產(chǎn)品專業(yè)示范區(qū)，爭取獲得國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的無公害認(rèn)證。
3.4 扶持發(fā)展一批龍頭企業(yè)
大力培育和發(fā)展一批綠色食品加工龍頭企業(yè)。加大招商力度，拓寬市場渠道，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
3.5 建立健全社會(huì)化服務(wù)體系
建立起多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)、林、畜、水利、科協(xié)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在技術(shù)上積極提供支撐，在生產(chǎn)上給予指導(dǎo)和引導(dǎo)，實(shí)行從環(huán)境、收獲、貯運(yùn)、加工的全程質(zhì)量監(jiān)督，建立嚴(yán)格的檔案制度，記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生產(chǎn)資料使用和病蟲害發(fā)生防治等資料，實(shí)行科學(xué)的規(guī)范化管理。
3.6 加快營銷人才培養(yǎng)
把營銷人才培養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，讓更多的人參與到農(nóng)產(chǎn)品的銷售流通中。全面提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營管理人員的科技水平，完善中介服務(wù)系統(tǒng)和人才市場管理體系，壯大自身實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民；培育；問題；建議
隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的不斷提高，對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)要求也在提高，同時(shí)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育有著更高的要求。然而，培育新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)龐大而艱巨的工程，需要相關(guān)職能部門合作，共同來完成。在整個(gè)工作中，必須找準(zhǔn)目前存在的問題，針對(duì)問題添措施，努力實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的突破。
1長寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀
近年來，全縣各級(jí)政府和相關(guān)職能部門高度重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，嚴(yán)格按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。通過兩年的努力，共舉辦新型職業(yè)培訓(xùn)12期，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域培育新型職業(yè)農(nóng)民668人，使之成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人、致富帶頭人、科技帶頭人，促進(jìn)勞動(dòng)者從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。
2長寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題
目前，農(nóng)村實(shí)際在家人員主要是老、婦、幼，有一定文化素質(zhì)、相對(duì)有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)頭腦的人都選擇外出務(wù)工掙錢，不愿意選擇在家從事風(fēng)險(xiǎn)高、效益低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，達(dá)不到新型職業(yè)農(nóng)民高素質(zhì)的要求。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要求同一個(gè)培訓(xùn)對(duì)象不能在3a內(nèi)重復(fù)參加培訓(xùn)，哪怕是不同科目不同類別的培訓(xùn)，否則在新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)平臺(tái)無法錄入，導(dǎo)致農(nóng)民參與培訓(xùn)和掌握技能的單一性。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度不大，申報(bào)難度大，激勵(lì)機(jī)制不健全，不能有效提高新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。所有新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的名額和經(jīng)費(fèi)由國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一下達(dá)和配給，地方政府投入能力有限，導(dǎo)致培訓(xùn)的面不廣，跟不上發(fā)展的需要。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)除了理論知識(shí)以外，也很注重現(xiàn)場教學(xué)和實(shí)際操作，因此種植業(yè)培訓(xùn)時(shí)間基本選擇在生產(chǎn)季節(jié)，這樣可以讓學(xué)員更能開闊眼界、增長見識(shí)，但學(xué)員又不愿意在這期間參加培訓(xùn)，因?yàn)檎巧a(chǎn)上需要管理和勞動(dòng)力的時(shí)候，一旦離開會(huì)給自己的生產(chǎn)經(jīng)營造成一定程度的損失，所以組織培訓(xùn)有難度。
3長寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議
3.1建立新型職業(yè)農(nóng)民選拔機(jī)制
確定高學(xué)歷回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行先培訓(xùn)先引導(dǎo)，形成領(lǐng)軍隊(duì)伍，引領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。有意識(shí)的引導(dǎo)有一定文化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能的人員加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
3.2建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制
充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)廣校以及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等公益性教育培訓(xùn)資源的合作，采取理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作相結(jié)合、縣內(nèi)培訓(xùn)與外出考察相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)相配套的方式，對(duì)納入培訓(xùn)計(jì)劃的人員實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育，選擇部分優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民到農(nóng)業(yè)高校和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升培養(yǎng)質(zhì)量。
3.3建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)機(jī)制
“聯(lián)合輻射”。即聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農(nóng)部門建立互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。充分利用縣內(nèi)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)?！靶４寤ソā奔磁嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展村聯(lián)合成立生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，帶動(dòng)學(xué)員理論水平和實(shí)踐操作能力提升。“中心依托”即成立農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)團(tuán)，以培訓(xùn)基地、示范基地為中心平臺(tái)，將培訓(xùn)內(nèi)容制作成電子教育課程，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民跨時(shí)間、跨地域培育?！案檰栃А奔撮_展后期跟蹤走訪,檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，及時(shí)跟進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)，搜集合理化建議意見，總結(jié)存在問題和不足，不斷改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，完善培育方式方法。整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)資金的投入，整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)資金的投入，建設(shè)培訓(xùn)基地，配備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施；在上級(jí)下達(dá)的培訓(xùn)資金基礎(chǔ)上地方政府配套一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，列入財(cái)政專項(xiàng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目，并逐年增長。
3.4建立健全政策扶持機(jī)制
對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民從事規(guī)模種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，且參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，采取“先繳后補(bǔ)、減免補(bǔ)助”的方式給予一定額度的補(bǔ)貼資金。對(duì)高校畢業(yè)生新辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場牧場1年以上的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，對(duì)積極參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn)
