發(fā)布時(shí)間：2023-06-18 10:42:31
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程招投標(biāo)制樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：國內(nèi)國際工程 招投標(biāo) 招投標(biāo)制度招投標(biāo)過程差異
中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1國內(nèi)外工程招投標(biāo)過程的差異
《FIDIC招標(biāo)程序》的實(shí)質(zhì)是：工程招標(biāo)投標(biāo)最終目的就是投資方利益至上。從保護(hù)投資者利益的角度出發(fā)，選擇低價(jià)中標(biāo)方式是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。而在我國市場經(jīng)濟(jì)為背景的基礎(chǔ)之上，我國大型基本建設(shè)的投資主體大多都是國家或是由國家完全控股的大型企業(yè)。這樣的投資主體，缺乏或是很少有降低造價(jià)的沖動(dòng)。
1.1資格預(yù)審的重視程度不同
在國際競爭性招標(biāo)的項(xiàng)目中，一般施行的都是最低價(jià)中標(biāo)法。施行最低中標(biāo)的關(guān)鍵首先就是確定投標(biāo)者是否有能力完成工程，所以在國際工程中，業(yè)主和承包商都十分重視投標(biāo)報(bào)價(jià)前的資格預(yù)審工作。國際金融組織在提供貸款時(shí)，通常也是參與FIDIC合同的習(xí)慣做法，以世界銀行的《貸款項(xiàng)目競爭性招標(biāo)采購指南》和亞洲開發(fā)銀行的《貸款采購準(zhǔn)則》為指導(dǎo)原則，對(duì)承包商進(jìn)行資格預(yù)審，并審批資格預(yù)審的結(jié)果，以確保參與投標(biāo)的承包商有能力履行合同，提高貸款的使用效益，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，國際工程招投標(biāo)資格預(yù)審所需提交的材料證明比我國詳而周到，預(yù)審時(shí)間也明顯比我國長。
1.2國際工程招標(biāo)文件的內(nèi)容、范圍、深度與國內(nèi)不同
國際工程招標(biāo)中，投標(biāo)人能得到的技術(shù)資料極為有限，大多數(shù)標(biāo)書設(shè)計(jì)的深度均不能滿足報(bào)價(jià)和施工的要求，并且缺乏足夠的論證，不像國內(nèi)招標(biāo)文件一般均提供詳盡的設(shè)計(jì)施工圖紙和定額及價(jià)格資料等作為報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。但國際工程招標(biāo)文件一般均提供工程量清單及簡要說明，為投標(biāo)人提供統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分和工程量確定基礎(chǔ)。
1.3國際工程與國內(nèi)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)方式不同
國際工程的編標(biāo)報(bào)價(jià)，受標(biāo)書規(guī)定條件的嚴(yán)格約束。投標(biāo)人不能隨意增刪，如投標(biāo)人認(rèn)為標(biāo)書中的項(xiàng)目不全，只能把由此（即標(biāo)書中未列項(xiàng)目）而發(fā)生的費(fèi)用攤?cè)霕?biāo)書規(guī)定的相應(yīng)項(xiàng)目，標(biāo)書中未列入的項(xiàng)目，除非有其他合同條款或國際慣例予以保護(hù)，咨詢工程師是很難予以支付的。此外，國際工程報(bào)價(jià)方法是將某些間接費(fèi)用和利潤等合用一個(gè)估算的綜合管理費(fèi)分?jǐn)偟礁鞣猪?xiàng)工程單價(jià)中，從而組成各分項(xiàng)工程的完整單價(jià)，然后將分項(xiàng)工程單價(jià)乘以工程量即為該分項(xiàng)工程的合價(jià)，所有分項(xiàng)工程合價(jià)匯總后即為該工程的單項(xiàng)工程的估價(jià)，目的是為了便于價(jià)款的結(jié)算。而國內(nèi)報(bào)價(jià)方法基本上是在概預(yù)算定額基礎(chǔ)上制定的，把各費(fèi)用項(xiàng)目分別列出，單獨(dú)報(bào)價(jià)，不存在費(fèi)用分?jǐn)倖栴}，且各種費(fèi)用計(jì)算，都以政府頒布的統(tǒng)一定額及有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，難以應(yīng)用不平衡報(bào)價(jià)策略，靈活性小。
1.4國際工程與國內(nèi)工程選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)不同
在國際工程招標(biāo)中，政府工程和民間工程選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)不同。政府工程一般都選擇報(bào)價(jià)最低的
投標(biāo)人中標(biāo)，前提是這個(gè)投標(biāo)人實(shí)質(zhì)響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求；民間工程有很多選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)：最低標(biāo)、次低標(biāo)、綜合評(píng)分最高等，由業(yè)主確定采用哪一種標(biāo)準(zhǔn)。我國各地區(qū)在實(shí)際操作中，選擇中標(biāo)人的常用標(biāo)準(zhǔn)是綜合評(píng)分最高，綜合評(píng)分的因素包括：報(bào)價(jià)、投標(biāo)人企業(yè)實(shí)力信譽(yù)、工期、質(zhì)量、施工方案等。其中報(bào)價(jià)得分占有的權(quán)重比較高，評(píng)判報(bào)價(jià)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)底，與標(biāo)底越接近的報(bào)價(jià)得分越高。
1.5國際工程與國內(nèi)工程政府管理模式不同
在國際工程招投標(biāo)中，有些國家會(huì)都根據(jù)資金來源和使用功能的不同把工程分為政府工程和民間工程。政府工程的招標(biāo)必須采取公開招標(biāo)的形式，對(duì)投標(biāo)人的資格審查非常嚴(yán)格，往往選擇評(píng)價(jià)價(jià)格最低的投標(biāo)人中標(biāo)，采用政府工程的合同格式文本。而民間工程的招標(biāo)，根據(jù)業(yè)主的意愿可以自由選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、邀請議標(biāo)等形式。選擇中標(biāo)人的依據(jù)也可以由業(yè)主自行確定?？赡苁亲畹蛢r(jià)，也可能是綜合評(píng)議結(jié)果最好、甚至還可能僅僅是業(yè)主的好感。我國的招投標(biāo)管理模式未明確區(qū)分政府工程和民間工程。在實(shí)際操作中各省市的政府管理部門往往不分投資來源和使用功能，要求所有的工程項(xiàng)目采用相同的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法和授標(biāo)原則。
2我國招標(biāo)投標(biāo)制的改進(jìn)
2.1嚴(yán)格區(qū)分政府工程和民間工程的管理
通過上面對(duì)國內(nèi)、國際招投標(biāo)在政府管理模式上差異的分析可知，國際上，政府工程和民間工程招投標(biāo)模式不同，而我國卻并未明確區(qū)分。顯然，我國的招投標(biāo)的政府管理模式是需要改進(jìn)的。政府相關(guān)管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的管理，對(duì)使用國家資金和納稅人的錢投資的工程要嚴(yán)管，管到位；而對(duì)非政府投資工程，要尊重投資人的權(quán)利，節(jié)約政府行政資源，在管理中依法抓住關(guān)鍵問題即可，必須有別于對(duì)政府投資工程的管理。
2.2推行工程量清單招標(biāo)方式
通過上面對(duì)國內(nèi)、國際招投標(biāo)在確定造價(jià)的依據(jù)上差異的分析可知，國家確定造價(jià)的依據(jù)正逐漸由以前的定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)方式?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國范圍內(nèi)正式實(shí)行，真正把競爭機(jī)制引入到建筑市場中來。
在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》編制工程量清單；投標(biāo)方按照招標(biāo)文件和施工圖紙，以人工、材料和機(jī)械的市場價(jià)格為計(jì)價(jià)依據(jù)，以企業(yè)自身的管理和技術(shù)水平確定管理費(fèi)、利潤和措施費(fèi)，真正做到了企業(yè)自主報(bào)價(jià)，既保證了價(jià)格的合理性，也保證了招投標(biāo)“公開、公平、公正”的原則得以貫徹。
在定額計(jì)價(jià)模式下，量價(jià)合一，基本上所有風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方獨(dú)自承擔(dān)，標(biāo)底和中標(biāo)價(jià)格不能反映出真實(shí)的工程造價(jià)。而在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，量價(jià)分離，招標(biāo)人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。招投標(biāo)雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，體現(xiàn)了合同法中合同雙方平等的原則。
2.3評(píng)標(biāo)時(shí)淡化標(biāo)底作用
國際工程招標(biāo)實(shí)行的是無標(biāo)底招標(biāo)，而國內(nèi)工程招標(biāo)一般都設(shè)置標(biāo)底。標(biāo)底在本質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，近年來，國內(nèi)關(guān)于在評(píng)標(biāo)時(shí)是否應(yīng)該設(shè)置標(biāo)底的爭論越來越多。標(biāo)底是由業(yè)主或業(yè)主委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制，作為評(píng)標(biāo)時(shí)判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的主要依據(jù)。業(yè)主編制標(biāo)底時(shí)較難考慮施工方案、技術(shù)措施對(duì)造價(jià)的影響，對(duì)工程成本的預(yù)測主要依靠定額、取費(fèi)文件，容易與市場造價(jià)水平脫節(jié)。
2.4應(yīng)大力推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
通過上面對(duì)國內(nèi)、國際招投標(biāo)在中標(biāo)原則上差異的分析可知，我國目前的評(píng)標(biāo)方法主要包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法以及法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法，且綜合評(píng)估法應(yīng)用最廣泛，而國際上通行的評(píng)標(biāo)方法卻是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。鑒于我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束，國內(nèi)建筑市場將成為國際市場的一部分，為了有利于與國際慣例接軌，使我國建筑企業(yè)加快融人國際大市場的步伐，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)成為今后重點(diǎn)研究和應(yīng)用的對(duì)象。
3結(jié)束語
國際工程招投標(biāo)已經(jīng)有200多年的歷史，已經(jīng)形成了一套完整的體系，而國內(nèi)工程的招投標(biāo)與其仍存在著較大的差別。在加入WTO后，國內(nèi)市場將國際化，國際市場將國內(nèi)化，國內(nèi)的承包商只有熟悉和掌握國際工程招投標(biāo)的習(xí)慣做法，使自己的招投標(biāo)方式與國際接軌，認(rèn)真做好投標(biāo)的各項(xiàng)工作，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能在激烈的國際市場競爭中獲取項(xiàng)目并獲得良好經(jīng)濟(jì)效益?？傊覀冞€可以充分借鑒許多發(fā)達(dá)國家的招投標(biāo)制度來增強(qiáng)自身的競爭力，積極參與國際分工，在國際舞臺(tái)上爭取到我國國際工程承包事業(yè)應(yīng)占的份額。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水利工程 招投標(biāo) 體制 問題
水利工程作為我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要一節(jié)，這幾年國家對(duì)水利工程的重視，加大了對(duì)水利工程的投資，這也使我國水利工程的招標(biāo)投標(biāo)的競爭愈發(fā)激烈。為了避免在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，我國對(duì)于水利工程的招投標(biāo)工作都是面向全國公開進(jìn)行的。為了能讓水利工程的招標(biāo)投標(biāo)的工作能夠更科學(xué)、更規(guī)范的進(jìn)行，水利部門為了保證工程治療，減少工程造價(jià)，同時(shí)也為了避免出現(xiàn)惡意競爭、地方保護(hù)、官員腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)行全方面的考慮之后，對(duì)水利工程的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行了改善。但是，現(xiàn)在我國水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作依然還有各種問題的出現(xiàn)，還是不能保證水利工程招標(biāo)投標(biāo)制度的有效實(shí)行。所以，我們應(yīng)該分析探討影響水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的問題都有哪些，來尋找如何完善我國目前水利工程體制的辦法，這會(huì)對(duì)我國水利工程的穩(wěn)定發(fā)展有極大的幫助。
一、水利工程招標(biāo)投標(biāo)的意義
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，為了適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系，在水利工程的項(xiàng)目建設(shè)中，在工程建設(shè)的程序中必然會(huì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)工作。水利工程通過招標(biāo)投標(biāo)工作變的更加的規(guī)范、合法。通過大量的實(shí)踐表明，工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)工作后。不僅能使工程的成本降低，而且還能提升工程質(zhì)量以及建設(shè)速度，對(duì)水利工程的安全建設(shè)、提高質(zhì)量、減少工期、增加效益等方面有著極大的幫助。投標(biāo)招標(biāo)工作能否有效地執(zhí)行，對(duì)于能否使工程程序規(guī)范化、科學(xué)化、能夠使水利工程建設(shè)良好的發(fā)展，有著極其重要的意義。
二、水利工程招投標(biāo)存在的問題
雖然我國已經(jīng)對(duì)水利工程招投標(biāo)體制做出了一定的改善，但是依然有著一些問題出現(xiàn)，這些問題正制約著我國水利工程建設(shè)的發(fā)展速度以及水利工程招投標(biāo)工作的有效執(zhí)行。想要解決這些問題，就要重視這些問題，并加以分析解決。如果對(duì)于這些問題不能加以解決，也難以保證水利工程的質(zhì)量、工期以及安全性。
（一）招投標(biāo)體制混亂
我國的管理體制是由多個(gè)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理的。這樣的管理方式，有利也有弊：有利之處就是在于不同部門對(duì)于本部門的管理方面有著專業(yè)性；而不利之處就是多部門管理難以整合，會(huì)出現(xiàn)許多矛盾以及問題，使基層單位迷茫不適應(yīng)，也會(huì)有部門獨(dú)大的現(xiàn)象出現(xiàn)。在部分地區(qū)和單位的工程招投標(biāo)的過程中，由于嚴(yán)重缺乏建設(shè)資金，不能按照國家所預(yù)定好的定額來制定標(biāo)底，使標(biāo)底價(jià)嚴(yán)重低于最初所設(shè)定的批準(zhǔn)額度。而在標(biāo)底的制定中，隨意編寫、編制出完全沒有參考價(jià)值的標(biāo)底。而由于標(biāo)底的制定較低，建筑單位的水平不夠，這樣對(duì)于水利工程的安全以及質(zhì)量根本無法保證，這樣的做法對(duì)于水利工程的建設(shè)有著不利的影響。
（二）暗箱操作
水利工程的投資規(guī)模逐漸加大，市場競爭也是越來越激烈，有的人被利益所誘惑，采用各種違規(guī)手段來競爭標(biāo)書，這種惡意競爭是不利于保證水利工程的質(zhì)量和安全的。在水利工程的招投標(biāo)工作中有著明標(biāo)暗定這種情況，一些單位在招投標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)，在明里招標(biāo)，在私底下卻已經(jīng)暗暗定標(biāo)。正常的水利工程招投標(biāo)規(guī)范中，應(yīng)該按照已定的程序進(jìn)行發(fā)招標(biāo)公告，最后一直到評(píng)標(biāo)結(jié)束，應(yīng)按照投標(biāo)單位的得分來進(jìn)行排名，中標(biāo)者應(yīng)選擇得分最高的投標(biāo)單位。但是有的企業(yè)在評(píng)標(biāo)的過程中或者評(píng)分過程中就開始做手腳，要么就是對(duì)已經(jīng)暗中指定的單位泄露標(biāo)底，來讓其中標(biāo)。還有一些單位因?yàn)樽陨硭讲蛔悖菫榱四軌蝽樌袠?biāo)，就通過其他的途徑讓其他的建筑單位來進(jìn)行陪標(biāo)操作，而作為陪標(biāo)的單位利用各種手段來讓請其作為陪標(biāo)的建筑單位中標(biāo)。有的水利工程招投標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)，負(fù)責(zé)管理招投標(biāo)的部門不能盡到責(zé)任，為了能使制定建筑單位順利中標(biāo)，主管部門便不按照正常程序來招標(biāo)，而會(huì)違反規(guī)定暗中操作招標(biāo)。
（三）投標(biāo)人資格審查力度不足
由于現(xiàn)在的水利工程招投標(biāo)工作中，往往都只注重投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格，很少有人會(huì)注重投標(biāo)單位有否有投標(biāo)的資格和能力。而由于現(xiàn)在水利部門對(duì)于投標(biāo)單位的資格監(jiān)督不夠到位，并沒有按照規(guī)定排除不合格的投標(biāo)人，同時(shí)也沒有對(duì)于投標(biāo)人的制約以及相應(yīng)的懲罰措施，所以便出現(xiàn)了無理由投標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)的現(xiàn)象。而沒有相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)更是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。
三、水利工程投招標(biāo)問題的解決辦法
（一）建立完善的招投標(biāo)管理體制
應(yīng)根據(jù)我國國情，創(chuàng)立相適合而且高效率的水利工程管理部門，將水利工程的招投標(biāo)行為都交由這個(gè)部門來進(jìn)行管理。對(duì)于水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都要按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行全方面公開的招標(biāo)，確保工程招投標(biāo)工作的公平、公正。對(duì)于不按照規(guī)定進(jìn)行自行招標(biāo)等形式的工程，禁止其開工。而管理部門應(yīng)對(duì)工程的難點(diǎn)、工期以及質(zhì)量要求編制在招標(biāo)文件中，用以確定雙方所要承擔(dān)的責(zé)任。招標(biāo)工作要禁止出現(xiàn)地區(qū)封鎖以及壟斷的行為出現(xiàn)，要采用公告制度，實(shí)行全透明的招投標(biāo)工作，禁止任何單位以及個(gè)人影響或者限制招標(biāo)公告的正常。
（二）提高參與人數(shù)
投標(biāo)者必須要支付一定的利益才能進(jìn)行串標(biāo)及陪標(biāo)等違規(guī)操作。管理部門可以降低標(biāo)書的價(jià)格，使通過投標(biāo)預(yù)審的單位增多，已達(dá)到增加參與投標(biāo)評(píng)分的人數(shù)的目的。如果符合投標(biāo)條件的人數(shù)不夠，可以降低部分招投標(biāo)條件，以便增加符合要求的投標(biāo)人，這樣可以增加投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)、陪標(biāo)所需要的成本，減少串標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（三）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的審核
根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定以及招標(biāo)文件中所提要求，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的審查，要嚴(yán)格按照國家法規(guī)審核投標(biāo)單位的資質(zhì)，要審核投標(biāo)單位是否具有法人資格，本項(xiàng)目要求資質(zhì)是否達(dá)到，企業(yè)現(xiàn)狀如何，履行約定情況怎么樣，本工程負(fù)責(zé)人的資歷是否符合標(biāo)準(zhǔn)，以上幾點(diǎn)都是審核投標(biāo)單位資質(zhì)的主要內(nèi)容。要堅(jiān)決禁止地方保護(hù)以及虛報(bào)資質(zhì)這些問題的出現(xiàn)。
結(jié)語：
對(duì)于目前我國水利工程出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于水利項(xiàng)目招投標(biāo)工作的審查和監(jiān)督，招投標(biāo)工作應(yīng)以公平、公正、公開為原則，在獲得投標(biāo)信息的時(shí)候，對(duì)所有投標(biāo)單位以及個(gè)人都要平等對(duì)待，通過加強(qiáng)投標(biāo)單位之間的相互競爭，選擇適合的施工單位以達(dá)到降低工程成本、提高工程的質(zhì)量的目的。同時(shí)，要在招投標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)，加強(qiáng)其監(jiān)管力度，規(guī)范整個(gè)水利工程的招投標(biāo)工作體制。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】工程；招投標(biāo)；標(biāo)底編制
在工程建設(shè)的招投標(biāo)工作中，編制標(biāo)底不僅能夠?yàn)楣こ痰脑u(píng)標(biāo)和定標(biāo)提供重要的依據(jù)，同時(shí)也是招投標(biāo)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于招投標(biāo)的整體工作來計(jì)，編制標(biāo)底的工作時(shí)間緊任務(wù)重，且具有較強(qiáng)的保密性。因此，編制標(biāo)底的工作通常是由招標(biāo)單位委托具有相應(yīng)的造價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來完成，并且編制的標(biāo)底要體現(xiàn)工程預(yù)期價(jià)格的客觀性和公正性，從而使標(biāo)底能夠在工程招投標(biāo)的過程中發(fā)揮出重要的作用。
1 標(biāo)底編制的重要作用
標(biāo)底的編制體現(xiàn)了招標(biāo)工程在建設(shè)中所需的資金額度，以明確招標(biāo)單位 在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工程招投標(biāo)的標(biāo)底編制需要在工程預(yù)概算之內(nèi)，或者是在修正概算以內(nèi)，以便為招標(biāo)單位提供控制造價(jià)的依據(jù)，并且評(píng)判參與投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)方面是否合理。通過標(biāo)底的編制，建筑企業(yè)能充分的掌握工程造價(jià)控制的主動(dòng)權(quán)，而且還可以在一定程度上降低工程的成本投入。由于標(biāo)底被作為評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的重要依據(jù)，因此，標(biāo)底的編制也要具有合理性、可靠性[1]。只有科學(xué)合理的標(biāo)底，才能為企業(yè)在選擇優(yōu)秀的施工單位的問題上提供有效依據(jù)。
招投標(biāo)是一種競爭機(jī)制，它體現(xiàn)了在建筑行業(yè)中的優(yōu)勝劣汰和公平公正的競爭?？茖W(xué)合理的標(biāo)底編制，是從工程建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，將投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)展現(xiàn)給各個(gè)參與投標(biāo)的企業(yè)面前，使這些企業(yè)能夠憑借自身的優(yōu)勢競標(biāo)成功，并使自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化。因此，標(biāo)底的編制是否合理對(duì)于招投標(biāo)工作來講具有重要的作用。
2 標(biāo)底編制所遵循的原則
2.1 遵循客觀、公正的原則
由于標(biāo)底是招標(biāo)單位用來衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，所以在標(biāo)底的編制中，一定要遵循客觀、公正的原則。在工程招投標(biāo)中，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在招標(biāo)單位和投標(biāo)單位之間表現(xiàn)的各不相同。招標(biāo)單位期望以最少的投入，獲取最大的回報(bào)，使工程不僅能按期完成，還要保證工程的質(zhì)量。然而投標(biāo)單位則期望通過較少的投入，來獲取較多的經(jīng)濟(jì)效益，可見這兩者之間的要求在標(biāo)底編制中是矛盾的。這也是考驗(yàn)負(fù)責(zé)標(biāo)底編制的工程造價(jià)人員職業(yè)道德的素養(yǎng)，他們在編制標(biāo)底的時(shí)候，一定要保持客觀、公正的職業(yè)立場，充分考慮招投標(biāo)雙方單位的經(jīng)濟(jì)利益，使標(biāo)底的編制更具客觀性和公正性，從而使標(biāo)底在招投標(biāo)中發(fā)揮出重要的作用[2]。
2.2 遵循量準(zhǔn)價(jià)實(shí)的原則
在工程造價(jià)人員編制標(biāo)底的過程中，常常受設(shè)計(jì)圖紙的限制，在計(jì)算工程量方面往往不夠準(zhǔn)確，使得在施工中所選用的設(shè)備以及材料的價(jià)格不夠合理，影響了標(biāo)底編制的合理性和可靠性。所以，在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，要明確要求設(shè)計(jì)人員對(duì)工程所用材料的用量和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交底，以及對(duì)設(shè)備的選型進(jìn)行說明，使標(biāo)底編制能夠有據(jù)可依，同時(shí)負(fù)責(zé)標(biāo)底編制的人員也要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，避免技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，符合市場的實(shí)際變化，從而使標(biāo)底編制在遵循“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則上，實(shí)現(xiàn)其重要的作用。
3 標(biāo)底編制的依據(jù)和方法
3.1 標(biāo)底編制的依據(jù)[3]
（1）招標(biāo)文件。標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，為了保證標(biāo)底編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件中所提供的各項(xiàng)資料，并且還要及時(shí)的將在招標(biāo)期間對(duì)招標(biāo)文件所做出的修改內(nèi)容列入標(biāo)底編制的參考范圍內(nèi)，以便宜為標(biāo)底的編制提供更可靠的依據(jù)。
（2）人工、材料和機(jī)械的市場價(jià)格。在編制標(biāo)底時(shí)，對(duì)于人工、材料和機(jī)械等費(fèi)用要參照國家所規(guī)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)厥袌龅膶?shí)際價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，確保人工、材料和機(jī)械的價(jià)格與市場實(shí)際的價(jià)格保持一致，避免出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，而影響工程造價(jià)。
（3）施工組織方案。在編制標(biāo)底的過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多內(nèi)容是和施工組織方案密切相關(guān)的，只有在確定了有效的施工組織方案設(shè)計(jì)后，才能切實(shí)的促進(jìn)標(biāo)底編制工作的順利進(jìn)行。
（4）概、預(yù)算定額。概、預(yù)算定額是經(jīng)由國家或者各地區(qū)通過對(duì)專業(yè)和地區(qū)特點(diǎn)的了解，根據(jù)合理的施工組織以及一般施工條件所編制的統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的法定性。編制的標(biāo)底要想達(dá)到控制企業(yè)投資額和為招標(biāo)工程定價(jià)的目的，就要以國家規(guī)定的概、預(yù)算定額作為標(biāo)底編制的依據(jù)。
3.2 標(biāo)底編制所用的方法
（1）以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底。當(dāng)住宅工程采用標(biāo)準(zhǔn)圖、批量建設(shè)時(shí)， 可用以平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底， 這種平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底， 其價(jià)格由編制單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖測算工程量、依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法編制出標(biāo)準(zhǔn)住宅工程每平方米造價(jià)， 在具體工程招標(biāo)時(shí)， 結(jié)合實(shí)際裝修， 室內(nèi)設(shè)備的配備情況， 調(diào)整平方米造價(jià)。另外，它因?yàn)榈鼗那闆r不同，一般在士0以上采用平方米造價(jià)包干，而基礎(chǔ)部分按施工圖紙單獨(dú)計(jì)算，然后合在一起構(gòu)成完整的標(biāo)底。
這種以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法，工程量計(jì)算比較簡單，但是被限定在必須采用標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工，而且在制定平方米包干時(shí)，事先也必須做詳細(xì)的工程量計(jì)算工作，因而一般不是普遍使用。
（2）用單價(jià)法編制標(biāo)底。所謂單價(jià)法，就是在設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，用事先編制好的各個(gè)工程的分項(xiàng)單位估價(jià)表來編制施工預(yù)算的方法。通過計(jì)算出各不同分項(xiàng)工程的工程量，并在與之相應(yīng)的單價(jià)上通過相乘和匯總，得出一個(gè)有關(guān)人工費(fèi)用、材料費(fèi)用以及其它各項(xiàng)費(fèi)用的總和，與此同時(shí)，再與工程建設(shè)所產(chǎn)生的其它直接或間接的費(fèi)用、現(xiàn)場費(fèi)用等等費(fèi)用相加，就可以得出單位工程的標(biāo)底造價(jià)。利用單價(jià)法來編制標(biāo)底的具體步驟如下：
第一步，要對(duì)工程的資料進(jìn)行全面的搜集，例如：設(shè)計(jì)施工的圖紙以及相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，利用這些資料所提供的數(shù)據(jù)來編制標(biāo)底；
第二步，加深對(duì)施工圖紙以及定額的了解，從而在編制標(biāo)底時(shí)能夠游刃有余；
第三步，正確的計(jì)算工程量。工程量的計(jì)算被作為整個(gè)工程預(yù)算工作中必不可少的環(huán)節(jié)之一，它不僅影響著工程預(yù)算的及時(shí)性，而且還影響著工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。所以，必須加強(qiáng)對(duì)工程量的計(jì)算，以保證工程預(yù)算的可靠性。
由于單價(jià)法具有計(jì)算簡便、工作量不是很大的優(yōu)點(diǎn)，更重要的是它的編制速度比較快，便于造價(jià)部門進(jìn)行管理，因此在編制施工圖預(yù)算中被廣泛使用。但是由于在單價(jià)法中所采用的是事物編制好的而且是統(tǒng)一的單位估價(jià)表，這難免會(huì)影響編制的價(jià)格水平，特別是在市場價(jià)格波動(dòng)比較大的市場環(huán)境下，利用單價(jià)法所得到的計(jì)算結(jié)果更容易與實(shí)際價(jià)格水平出現(xiàn)偏差。
（3）用實(shí)物法編制標(biāo)底。實(shí)物法也是在施工圖紙的基礎(chǔ)上，計(jì)算各分項(xiàng)的工程量，套用預(yù)算的人工和材料、機(jī)械等費(fèi)用的定額，然后再乘以市場實(shí)際的人工、材料和機(jī)械等費(fèi)用的單價(jià)，求出人工、材料以及機(jī)械等費(fèi)用的匯總，從而得到工程的直接費(fèi)用，再按規(guī)定來計(jì)算其它間接費(fèi)用，并使各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行匯總，最后得出工程的預(yù)算造價(jià)。在不斷變化的市場環(huán)境下，人工費(fèi)用、材料費(fèi)用等其它費(fèi)用的變化不同程度的影響著工程的造價(jià)。實(shí)物法在標(biāo)底編制中的使用，能夠?qū)⑹袌鰧?shí)際的價(jià)格水平真實(shí)的反應(yīng)出來，從而也保證了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
4 結(jié)束語：
在工程招投標(biāo)的過程中，標(biāo)底的編制往往影響著工程造價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性和可靠性。因此，在招投標(biāo)中，要重視標(biāo)底編制的工作，通過選擇科學(xué)、有效的編制方法，編制出合理的標(biāo)底，為工程在招投標(biāo)中提供可靠的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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[3]吳暉.工程招標(biāo)標(biāo)底編制工作的幾點(diǎn)體會(huì)[J]. 中山大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2001（S4）.
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；價(jià)格；形成；控制
中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2012）03－0077－02
工程建設(shè)過程不是簡單的投入和產(chǎn)出，它涉及市場問題、用戶問題、效益問題等。工程建設(shè)涉及設(shè)計(jì)、物資采購和施工3個(gè)方面，需要分別進(jìn)行成本控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投標(biāo)中，工程造價(jià)的計(jì)算和控制顯得尤為重要。報(bào)價(jià)高固然為盈利奠定了基礎(chǔ)，但鑒于當(dāng)前國內(nèi)工程建設(shè)市場競爭已趨白熱化，高價(jià)奪標(biāo)已不可能。因此，很有必要充分了解工程招投標(biāo)中價(jià)格形成機(jī)制的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1 工程招投標(biāo)價(jià)格的形成機(jī)制
1.1 工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)
由于我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，國家直接參與管理活動(dòng)，直接制定和控制構(gòu)成工程造價(jià)的各種因素，如設(shè)備材料出廠價(jià)、采購保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、工資、間接費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。但我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額，這給國際承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)競爭、項(xiàng)目管理制度，但在工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)方面，定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然由政府制定、管理，并作為法定價(jià)格。因此在工程造價(jià)管理中，輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)的現(xiàn)象難于改變。
1.2 市場經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。即實(shí)行量價(jià)分離，改變計(jì)價(jià)定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國家的指導(dǎo)下，由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)制定工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額，促進(jìn)市場公平競爭，保持社會(huì)生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價(jià)要逐步放開，先由定額法定價(jià)向指導(dǎo)價(jià)過渡，再由指導(dǎo)價(jià)向市場價(jià)過渡，與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身的技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)信譽(yù)制定企業(yè)自己的定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在具體某一項(xiàng)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)再根據(jù)市場供求變化、政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價(jià)款支付方式等因素，按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報(bào)價(jià)。
1.3 工程招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算
工程招標(biāo)價(jià)格的表現(xiàn)形式是標(biāo)底。標(biāo)底的計(jì)算主要有3種：施工圖設(shè)計(jì)階段以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段以概算定額為基礎(chǔ)；綜合單價(jià)法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段就開始招標(biāo)的，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算的差錯(cuò)，保證計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但使用的概算定額必須準(zhǔn)確、有效。這樣可以大大簡化標(biāo)底的編制工作量，節(jié)省時(shí)間。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行費(fèi)用合并，取消取費(fèi)類別，變?yōu)楦偁幮再M(fèi)率。既將間接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等企業(yè)競爭性費(fèi)用及國家法定的稅金費(fèi)率等所有費(fèi)用均列入每一項(xiàng)單價(jià)中，不另外單獨(dú)計(jì)算，即綜合單價(jià)法。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫，根據(jù)市場供求變化、政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)等因素，可以進(jìn)一步縮短標(biāo)底的編制時(shí)間，達(dá)到更高的準(zhǔn)確度，為利用計(jì)算機(jī)快速報(bào)價(jià)創(chuàng)造必要的條件。今后企業(yè)類別在企業(yè)的資質(zhì)中體現(xiàn)，主要用于衡量企業(yè)可以承擔(dān)的相應(yīng)工程類別。為了提高工程招標(biāo)價(jià)格的競爭力，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)要體現(xiàn)先進(jìn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時(shí)間、空閑與浪費(fèi)時(shí)間，減少和消除設(shè)計(jì)變更、施工錯(cuò)誤導(dǎo)致的返工時(shí)間。另外要避免施工機(jī)械的無效閑置，減少臨時(shí)設(shè)施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率等。
2 工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制
2.1 開展財(cái)務(wù)決策
財(cái)務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是從財(cái)務(wù)角度對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策方案的評(píng)價(jià)和選擇。在國際工程投標(biāo)價(jià)格計(jì)算中，要想工程中標(biāo)并有贏利必須有以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動(dòng)態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，作出前瞻性預(yù)測分析，為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供決策依據(jù)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計(jì)階段的失誤、浪費(fèi)和釣魚工程，也不能防止和解決設(shè)備材料采購保管中的價(jià)格問題、質(zhì)量問題及庫存等問題。概預(yù)算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開展工作，相互溝通、理解，離開這一標(biāo)準(zhǔn)尺度就無所適從，上級(jí)管理部門、審計(jì)部門和仲裁機(jī)構(gòu)也都以定額作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，這是一種靜態(tài)的投資控制。
招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格的變化因素。要了解工程的地理?xiàng)l件和工程范圍，要了解項(xiàng)目運(yùn)行的全過程、項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時(shí)設(shè)施的攤銷、風(fēng)險(xiǎn)分析。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價(jià)款的支付方式等相結(jié)合對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析，作出財(cái)務(wù)決策，這是一種微觀管理。因此我們應(yīng)將“控制”立足于事前，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就要主動(dòng)地采取財(cái)務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價(jià)，保證中標(biāo)和贏利。
2.2 采用有利的合同價(jià)格形式
經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，而且也是一種法律行為，是運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)不僅僅是一個(gè)定價(jià)的問題，而是要把設(shè)計(jì)文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)投標(biāo)都結(jié)合起來。不僅僅要算準(zhǔn)價(jià)格，還要報(bào)出合理的有競爭性的標(biāo)書價(jià)格。工程招投標(biāo)結(jié)束以后，通過招投標(biāo)所形成的價(jià)格，要通過合同價(jià)格的形式固定下來。通過合同管理實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)價(jià)格的有效控制。合同價(jià)款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價(jià)確定下來以后，可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。對(duì)當(dāng)年開工、竣工的工程，設(shè)計(jì)部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價(jià)合同，價(jià)格從頭到尾一次包死。對(duì)于跨年度的較大工程或設(shè)計(jì)文件不完備、工程量不能固定的工程，可以采用單價(jià)合同。對(duì)于價(jià)格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價(jià)格調(diào)整范圍以及價(jià)格調(diào)整計(jì)算公式等，以減少風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 實(shí)行限額設(shè)計(jì)
對(duì)于一個(gè)工程來說，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計(jì)、物資采購和施工管理3個(gè)方面。工程投資效益的好壞，工程造價(jià)的高低，起決定作用的是設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)階段是形成工程價(jià)格的首要階段，在這個(gè)階段節(jié)約投資的機(jī)會(huì)多、金額大、付出的代價(jià)小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項(xiàng)目功能、項(xiàng)目壽命和項(xiàng)目投資回報(bào)率等都在設(shè)計(jì)階段以技術(shù)和投資費(fèi)用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價(jià)管理，而忽視設(shè)計(jì)階段和物資采購階段的造價(jià)管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制必須實(shí)行限額設(shè)計(jì)，即實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度、工程數(shù)量與投資額等各個(gè)方面的有效控制。
2.4 改進(jìn)物質(zhì)采購管理制度
在建筑安裝工程中，材料費(fèi)大約占建安工程費(fèi)的70%。在安裝工程中，設(shè)備費(fèi)也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價(jià)格的另一個(gè)因素就是物質(zhì)采購管理制度。要想真正使市場形成價(jià)格機(jī)制得以有效運(yùn)行，就要有相應(yīng)的物資采購管理制度。目前我們在工程造價(jià)管理中，在計(jì)算主材費(fèi)時(shí)普遍采用的計(jì)算依據(jù)是當(dāng)?shù)亟ㄎ幹频摹丁痢痢恋貐^(qū)××××年材料預(yù)算價(jià)格本》，實(shí)際供應(yīng)價(jià)與價(jià)格本中的價(jià)格之差，在結(jié)算時(shí)找補(bǔ)。這種管理方法不能控制采購渠道、采購價(jià)格，不能做到事前的成本控制，使工程投資無法控制，工程結(jié)算價(jià)往往超過概預(yù)算價(jià)格或招投標(biāo)合同價(jià)格。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是業(yè)主還是承包商采購物質(zhì)，都要在投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格范圍內(nèi)實(shí)行限額采購，努力降低設(shè)備材料費(fèi)。如實(shí)行比價(jià)采購管理，要貨比三家，采購價(jià)不能高于預(yù)算價(jià)、成本價(jià)；另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立等，從而有效控制工程造價(jià)。
2.5 重視并利用工程索賠
索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)樹立起索賠意識(shí)，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機(jī)制。目前的概預(yù)算管理制度中結(jié)算常采用預(yù)算加設(shè)計(jì)、變更加簽證的做法，是一種事后算帳的做法，而招投標(biāo)工程中價(jià)格要以合同的形式固定下來，對(duì)設(shè)計(jì)變更、超合同范圍的工作量、不可預(yù)見費(fèi)、不可抗力以及對(duì)方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維護(hù)自己的利益。因此，招投標(biāo)工程的索賠有其獨(dú)特的規(guī)律，是一種先算賬后干活，算好賬再干活或邊算賬邊干活的動(dòng)態(tài)控制方法。要求承包商具有很強(qiáng)的經(jīng)營意識(shí)，從合同的締結(jié)直至履行完畢，始終追求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益這一根本目的，一切活動(dòng)都是為了實(shí)現(xiàn)這一根本目的。承包商要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不是等到虧損了再來想辦法，而是要把索賠當(dāng)做提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，在事件發(fā)生前就考慮應(yīng)采取的措施，走在時(shí)間的前面，積極主動(dòng)地研究利用和控制風(fēng)險(xiǎn)的辦法。在索賠時(shí)效內(nèi)，按照索賠程序，依照可靠的證據(jù)，提出索賠理由和索賠內(nèi)容，編報(bào)索賠文件。
3 結(jié)束語
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其價(jià)格形成的機(jī)制有其固有的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，因此我們要根據(jù)其特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，認(rèn)真作好招投標(biāo)工程的價(jià)格計(jì)算和控制，提高競爭力，既要保證工程中標(biāo)，又要保證能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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［4］李紅衛(wèi).論工程招投標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制及成本控制［J］.軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2005（06）.
The Bidding Price Formation and Control of Construction Project
Yang Chunzhen
關(guān)鍵詞：招標(biāo)方式；招投標(biāo)成本；研究
中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
我國招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采用的一種競爭交易的方式，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然產(chǎn)物，對(duì)于在新時(shí)代下我國經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展有著重要的作用。
一、招投標(biāo)的含義
招標(biāo)投標(biāo)是指采購人事先就采購的貨物、工程或服務(wù)等提出要求和條件，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場交易的行為。招標(biāo)投標(biāo)是一種公開、公平、公正和充分競爭、擇優(yōu)劣汰的市場交易方式。這種交易方式體現(xiàn)了公平競爭、充分競爭的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。它是由招標(biāo)和投標(biāo)兩方面組成，招標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)具體招標(biāo)項(xiàng)目通過在規(guī)定的交易平臺(tái)或媒體上項(xiàng)目招標(biāo)公告，列出項(xiàng)目情況和投標(biāo)的具體條件，對(duì)具備資質(zhì)條件的單位發(fā)出公告，邀請具有投標(biāo)意向的投標(biāo)人參加投標(biāo)的活動(dòng)。投標(biāo)是招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資質(zhì)和施工能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)要求條件，經(jīng)過研究和測算，在符合要求的期限內(nèi)提交投標(biāo)文件，通過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的相關(guān)程序，確定中標(biāo)單位的工程交易活動(dòng)。招投標(biāo)是目前廣泛采用的一種通過競爭擇優(yōu)選擇項(xiàng)目承包人的一種工程、采購等交易活動(dòng)。
二、招投標(biāo)的原則
1、公開原則
公開原則具體包括：招標(biāo)工程的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的符合要求的平臺(tái)上予以，招標(biāo)公告需明確招標(biāo)人的相關(guān)情況，具體名稱和地址、項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、計(jì)劃開竣工時(shí)間、資質(zhì)要求、業(yè)績要求以及購買招標(biāo)文件的方法等事項(xiàng)。招投標(biāo)必須按照開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等公開透明的程序，在參加投標(biāo)人所有單位，在招標(biāo)文件要求的時(shí)間前提交投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)在監(jiān)管部門的監(jiān)督下予以當(dāng)眾開標(biāo)、宣讀，開標(biāo)后進(jìn)行標(biāo)書評(píng)審，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)后推薦確定中標(biāo)候選人，經(jīng)公示后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
2、公平原則
公平原則，即參加投標(biāo)的全部投標(biāo)人機(jī)會(huì)平等，具有同等的權(quán)利，遵守同等的義務(wù)。
3、公正原則
公正原則，指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中必須按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)審定具體每一個(gè)投標(biāo)人的優(yōu)劣好差。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家人員應(yīng)當(dāng)秉承客觀、公正的原則，切實(shí)履行評(píng)委的職責(zé)，遵守職業(yè)道德。
4、誠實(shí)信用原則
誠實(shí)信用原則，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的重要基本原則。招投標(biāo)活動(dòng)作為招標(biāo)人與投標(biāo)人簽訂合同的一種特殊方式，理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)遵守誠實(shí)信用原則。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人的信息必須真實(shí)可信，不得弄虛作假，公告發(fā)出后不得無故擅自停止
招標(biāo)活動(dòng)。在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人不得掛靠投標(biāo)、不得圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、非法分包。發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人不可無故變更中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人也不得以非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)。
三、建筑工程招標(biāo)階段成本管理的重要性
招標(biāo)階段的成本管理工作，這個(gè)階段成本管理的重要性，可總結(jié)為以下幾點(diǎn):
1、建筑工程投標(biāo)階段成本控制，是為了將工程該階段的成本計(jì)劃在限額范
圍內(nèi)，減少后期工程施工不必要的成本費(fèi)用支出，并促使工程獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過招投標(biāo)階段的成本控制，可為調(diào)動(dòng)工程所有的建設(shè)資金，嚴(yán)格管理工程資金，將投資控制在項(xiàng)目預(yù)測值的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用。
2、在招標(biāo)階段，招標(biāo)文件中的合同條件、工程量清單、圖紙資料、計(jì)價(jià)依
據(jù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程預(yù)付款支付方式等，均為施工期間成本管理工作的重要內(nèi)容，因此在這個(gè)階段實(shí)行成本管理工作，實(shí)際上是為后期施工的成本管理工作做準(zhǔn)備。另外投標(biāo)統(tǒng)一的計(jì)價(jià)口徑和計(jì)量依據(jù)，并以合理的標(biāo)價(jià)確定承包條件，都直接關(guān)系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益糾紛的重要前提。
3、在進(jìn)行招投標(biāo)競爭后，為了使得投標(biāo)價(jià)格更加合理，施工單位要制定合
理的項(xiàng)目投標(biāo)計(jì)劃，以明確的投標(biāo)思路，適時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)過程中的各種不利因素。同時(shí)為了體現(xiàn)投標(biāo)競爭的優(yōu)勢，施工單位還可以根據(jù)自身的技術(shù)力量，贏得投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)。由此可見，建筑工程投標(biāo)階段的成本管理，能夠在保持競爭優(yōu)勢的同時(shí)，使得所報(bào)出的投標(biāo)價(jià)格更加合理，從而促使業(yè)主和自身單位達(dá)到雙贏的目的。
4、招投標(biāo)基本確定了標(biāo)底成本，并直接影響后期施工的利潤水平，為此在
招投標(biāo)階段，均要求成本工程師審定與成本相關(guān)的條款，并形成施工合同。其中合同條款中的每個(gè)字、每句話，甚至一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，均有可能抬高工程成本，因此招投標(biāo)時(shí)的成本管理具有非常重要的意義，期間需要考量的成本管理因素包括:標(biāo)底計(jì)價(jià)、工程量清單、單價(jià)組成分析、材料供應(yīng)價(jià)格、措施費(fèi)等。
四、建筑工程招投標(biāo)階段成本管理的建議措施
基于建筑工程招投標(biāo)階段成本管理重要性的考慮，在開展成本管理工作的時(shí)候，需要根據(jù)招投標(biāo)階段的工作特征，既要考慮招投標(biāo)的競爭因素，同時(shí)還要在管理、技術(shù)、資源等方面揚(yáng)長避短，將工程成本控制在最合理的狀態(tài)，為后期工程施工利益的順利獲取奠定基礎(chǔ)。
1、投資決策成本管理
投標(biāo)階段是建筑工程的擬建階段，該階段的投資決策，重點(diǎn)在于項(xiàng)目成本、效益、技術(shù)等方面的可行性評(píng)估，并展開全方位的工程方案的必選工作，為工程投標(biāo)階段成本管理工作開展奠定基礎(chǔ)。
（1）分析工程成本的影響因素，一方面是確定工程成本控制的合理性前提，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的方案，對(duì)各種資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，發(fā)揮該階段成本控制先決定性的指導(dǎo)作用，另一方面投資方案的選擇，在投資估算的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目的審批建議，合理確定投資控制的目標(biāo)，形成成本控制的依據(jù)。
（2）投資估算，即通過收集工程相關(guān)數(shù)據(jù)資料，全方位估算工程所有投資的費(fèi)用。在不同的投資決策階段，對(duì)投資估算的精度要求各不一樣，通過投資估算，深入分析與項(xiàng)目投資相關(guān)的內(nèi)容，為項(xiàng)目建議書的審批、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目年度計(jì)劃編制、項(xiàng)目決定等提供依據(jù)。
2、規(guī)范招投標(biāo)行為
建筑工程的招投標(biāo)以《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》等為依據(jù)，但由于市場監(jiān)管不到位，受到了定額計(jì)價(jià)方式的制約，以致標(biāo)底的編制和報(bào)價(jià)的編制，沒有起到競爭的作用，為此我們需要規(guī)范招投標(biāo)的行為，并將市場競爭機(jī)制充分引入以市場的供求關(guān)系為基準(zhǔn)，在工程預(yù)算時(shí)，定額項(xiàng)目和水平，均要緊扣市場實(shí)際，而要盡量避免預(yù)算人員主觀臆斷的情況出現(xiàn)，以此提高招投標(biāo)市場的規(guī)范化運(yùn)作水平。
3、提高中標(biāo)價(jià)合理性
為提高中標(biāo)價(jià)格的合理性，在招投標(biāo)階段，我們一方面需要調(diào)整預(yù)算定額管理體系中不適應(yīng)之處，并采用“量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的方式，控制工程量的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面在根據(jù)價(jià)值基礎(chǔ)衡量中標(biāo)價(jià)的合理性。預(yù)算定額直接關(guān)系到工程各方的利益，而通常尚不能完全反映市場的實(shí)際價(jià)格需求，為此針對(duì)預(yù)算定額管理體系存在的諸多不適應(yīng)地方，應(yīng)該秉著市場供求平衡的基本原則，兼顧建設(shè)單位、承包單位等各方的利益，檢查招標(biāo)過程中是否存在人為壓低成本的行為，以及標(biāo)底是否與工程實(shí)際價(jià)格相吻合，以此判斷中標(biāo)價(jià)的公平性和公正性，而針對(duì)建設(shè)單位主觀傾向的招標(biāo)行為，也應(yīng)該予以糾正，以免侵犯其他競標(biāo)者的合法利益。
結(jié)束語
綜上所述，建筑工程招標(biāo)階段的成本管理，直接關(guān)系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益糾紛的重要前提，為此建筑工程的招投標(biāo)需要以法律為依據(jù)，以市場的供求關(guān)系為基準(zhǔn)，在招投標(biāo)過程中穿插“詢價(jià)”環(huán)節(jié)，以詳細(xì)說明報(bào)價(jià)的依據(jù)、低價(jià)的理由、工程質(zhì)量安全的保證方法等，為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)
[1]李輝.招標(biāo)方式與工程招投標(biāo)成本研究[J].《考試周刊》,2011,(31).
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目招投標(biāo)；施工組織設(shè)計(jì)
1. 引言
自招投標(biāo)法實(shí)施以來，我國的建筑市場正逐步走向規(guī)范化，工程招投標(biāo)已成為建設(shè)工程市場的日常交易活動(dòng)，作為施工企業(yè)，為了獲得工程，占領(lǐng)市場，取得效益，就必須投入到招投標(biāo)的激烈競爭中去，投標(biāo)的成功與否，關(guān)系到企業(yè)的興衰與存亡。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是施工企業(yè)以中標(biāo)為目的，根據(jù)招標(biāo)單位的要求和所投工程的特點(diǎn)，以及施工的需要，結(jié)合自身技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)而編制的，是施工企業(yè)向業(yè)主展示技術(shù)實(shí)力和工程管理能力的窗口。因此，施工企業(yè)十分重視投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制工作，以增加求勝的砝碼，爭取更多勝出的機(jī)會(huì)。
2. 投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的重要性.
隨著我國建設(shè)工程管理制度的完善，工程項(xiàng)目招投標(biāo)制已得到全面貫徹。投標(biāo)文件除了要有較強(qiáng)競爭力的報(bào)價(jià)外，其技術(shù)標(biāo)部分在投標(biāo)文件的評(píng)審中也同樣具有舉足輕重的地位。許多地方的招投標(biāo)法規(guī)都明確規(guī)定分階段評(píng)標(biāo)，第一階段評(píng)選技術(shù)標(biāo)，第二階段評(píng)選商務(wù)標(biāo)，未通過第一階段評(píng)選的投標(biāo)書不得進(jìn)入第二階段的評(píng)選，也就是說沒有了中標(biāo)的可能。其次，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)越來越得到業(yè)主的重視，往往需要分別針對(duì)各承包商投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的合理性、可靠性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行評(píng)審打分，以分出優(yōu)劣和強(qiáng)弱。這些都對(duì)施工企業(yè)在編制投標(biāo)文件時(shí)提出了更高的要求。投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)，它是技術(shù)標(biāo)的重要組成部分，是編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，是反映投標(biāo)企業(yè)施工技術(shù)水平和施工能力的重要標(biāo)志。工程中標(biāo)后，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)將作為投標(biāo)文件的基本組成部分，具有法律約束作用。在工程開工實(shí)施前，承包商根據(jù)施工合同要求以及施工實(shí)際需要，在投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化和完善，形成實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)和分項(xiàng)方案，并由監(jiān)理審批認(rèn)可，用于指導(dǎo)施工，作為承發(fā)包雙方對(duì)工程施工監(jiān)督和管理的依據(jù)。
由此可見，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)無論在投標(biāo)前還是在中標(biāo)后都具有十分重要的地位和作用，需要引起施工企業(yè)足夠的重視，不斷提高編制水平，充分反映本企業(yè)的施工技術(shù)水平及管理能力。
3. 投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的特點(diǎn)
（1） 指導(dǎo)性和制約性
由于投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的目的、內(nèi)容、作用決定了其對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施的指導(dǎo)性和制約性，因此，在文件編制過程中應(yīng)以“重點(diǎn)突出、兼顧全面、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、確保質(zhì)量、安全適用、實(shí)事求是、動(dòng)態(tài)調(diào)整”為指導(dǎo)原則，做到與工程報(bào)價(jià)相結(jié)合，內(nèi)容能滿足中標(biāo)后深化編制的需要，計(jì)劃安排留有余地，施工方案簡明扼要，技術(shù)組織措施可靠等。
（2）編制依據(jù)有限，內(nèi)容可擴(kuò)充
投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制的直接依據(jù)是招標(biāo)文件、法律、法規(guī)、有關(guān)部門規(guī)章、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括定額）、設(shè)計(jì)文件等。除此之外，還應(yīng)包括業(yè)主的特殊要求（明確和隱含的）及工程條件，由于時(shí)間緊迫，有時(shí)招標(biāo)圖紙無法準(zhǔn)確計(jì)量、招標(biāo)工期由投標(biāo)方競報(bào)、無具體的水文地質(zhì)勘察資料、施工條件未完全落實(shí)等，對(duì)于這些不確定依據(jù)，投標(biāo)人要憑借集體智慧和勇氣，作出風(fēng)險(xiǎn)性抉擇，這也是承包商勇于接受市場挑戰(zhàn)、充分展現(xiàn)自己實(shí)力和智慧的大好機(jī)會(huì)。在中標(biāo)后根據(jù)施工圖在實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)中加以補(bǔ)充和完善。
（3）編制時(shí)間的緊近性及一次性
雖然招投標(biāo)法規(guī)定，“自招標(biāo)文件發(fā)出之日起到提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不少于20d”，但大多數(shù)業(yè)主不會(huì)留給承包商足夠的時(shí)間去進(jìn)行詳細(xì)工程調(diào)查和相關(guān)資料準(zhǔn)備，甚至不少業(yè)主只給承包商7～10d的時(shí)間編制投標(biāo)文件，因此應(yīng)抓住編制工作中的主要矛盾，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出戰(zhàn)略部署及綱領(lǐng)性的意見，滿足業(yè)主招標(biāo)文件的規(guī)定要求。編制工作的一次性，是說沒有可能對(duì)投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行反復(fù)修改和優(yōu)化，但不排斥網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃優(yōu)化技術(shù)的應(yīng)用，反而應(yīng)該重視并盡可能地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃優(yōu)化技術(shù)進(jìn)行工期、費(fèi)用、資源優(yōu)化，以達(dá)到快、好、省的效果，加重中標(biāo)砝碼。
（4）圖文并茂、一目了然
圖紙對(duì)施工組織設(shè)計(jì)能起到畫龍點(diǎn)睛的作用。如總平面布置圖、各部位施工方法示意圖等，都能把文字所要表達(dá)的意思更直觀、準(zhǔn)確地表達(dá)出來，讓閱讀者一目了然、事半功倍。計(jì)算機(jī)三維模擬技術(shù)應(yīng)用在標(biāo)書的制作中，在投標(biāo)階段可把施工中的實(shí)際場景真實(shí)地顯現(xiàn)，讓發(fā)包方和評(píng)標(biāo)專家們看到施工中、竣工后的工程及周邊環(huán)境。
4. 施工組織設(shè)計(jì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響
施工方法與相應(yīng)的技術(shù)組織措施是施工組織設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)，是制訂報(bào)價(jià)方案的基礎(chǔ)。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中，工期確定、資源投入、施工方法選擇和讓利措施等，都依賴于工程報(bào)價(jià)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制又反過來影響工程報(bào)價(jià)。當(dāng)施工組織設(shè)計(jì)中采取非常規(guī)的施工方法或措施時(shí)，將導(dǎo)致工程費(fèi)用增減，這是報(bào)價(jià)必須要考慮的。施工方案選用時(shí)應(yīng)符合施工企業(yè)基本水平，應(yīng)對(duì)各施工方案進(jìn)行比較，在充分論證的基礎(chǔ)上，盡可能選用較經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，合理確定報(bào)價(jià)。而報(bào)價(jià)的合理與否，首先取決于施工方法是否科學(xué)和技術(shù)組織措施是否配合到位，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的要求，制定經(jīng)濟(jì)合理的施工決策方案，對(duì)擬建工程的施工，在人力和物力上、在時(shí)間和空間上、在技術(shù)和組織上，作出一個(gè)全面而科學(xué)的安排。所以投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)與投標(biāo)報(bào)價(jià)有著密切的關(guān)系，兩者必須結(jié)合，綜合平衡后做決策。
5.施工組織設(shè)計(jì)編制的技巧
為把握投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)，施工企業(yè)必須有實(shí)力、有策略。除了裝備實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，編制施工組織設(shè)計(jì)主要靠技術(shù)實(shí)力、所屬軟件，它是施工企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的展示，也是能力的體現(xiàn)。對(duì)不同類別、不同結(jié)構(gòu)、不同條件的標(biāo)的物，在投標(biāo)階段編制施工組織設(shè)計(jì)的技巧主要是：
（1）對(duì)高層建筑重點(diǎn)突出垂直運(yùn)輸設(shè)備的選擇，并著重考慮發(fā)揮主導(dǎo)機(jī)械的效率，所選機(jī)械型號(hào)盡可能少，使各種輔助機(jī)械或運(yùn)輸工具與主導(dǎo)機(jī)械的生產(chǎn)能力協(xié)調(diào)一致，達(dá)到整體運(yùn)轉(zhuǎn)效果最佳。充分論證選用模板（因不同品種的模板的價(jià)格不同），盡量多次周轉(zhuǎn)使用。方案中，優(yōu)選成套設(shè)備和成熟技術(shù)，通過先進(jìn)技術(shù)措施和保證體系，保證計(jì)劃工期以及質(zhì)量等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高競爭能力。
（2）對(duì)小區(qū)建筑或建筑群，著重解決施工總平面的布置，完善棟號(hào)間平行流水與工種間的立體交叉的搭接順序與銜接關(guān)系，控制總工期。考慮主要大宗材料及大型設(shè)備的進(jìn)場時(shí)間、臨時(shí)設(shè)施計(jì)劃等。
（3）對(duì)場地狹窄或交通繁忙地段的建筑以及深基礎(chǔ)工程，著重考慮有利于現(xiàn)場交通運(yùn)輸暢通，保證臨近原有建筑物的穩(wěn)定與安全。深基開挖、地基加固等方面，優(yōu)選先進(jìn)工藝或可行支護(hù)方案。如地下連續(xù)墻、逆作法施工噴樁等，在降水排水方面避開豐水季節(jié)或井點(diǎn)降水等?？傊苋紤]一般容易被忽視的安全防護(hù)措施。
（4）對(duì)特種結(jié)構(gòu)及構(gòu)筑物，著重突出投標(biāo)者以往類似工程的經(jīng)歷，優(yōu)選成熟的技術(shù)與先進(jìn)工藝，從而以長勝短、以強(qiáng)勝弱而奪標(biāo)。
（5）提出修改設(shè)計(jì)方案，著重解決對(duì)設(shè)計(jì)不合理且可改變設(shè)計(jì)之處，以及構(gòu)件、材料的替換代用。一方面按原設(shè)計(jì)制訂施工組織設(shè)計(jì)，提出報(bào)價(jià)；另一方面附上修改設(shè)計(jì)的比較方案并作相應(yīng)的報(bào)價(jià)，連同投標(biāo)書同時(shí)密封送達(dá)招標(biāo)單位。巧用修改設(shè)計(jì)往往能達(dá)到出奇制勝的效果。
6.投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制的要點(diǎn)
（1）認(rèn)真閱讀和領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件
招標(biāo)文件是投標(biāo)的依據(jù)，在開始著手進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)編制之前，應(yīng)下功夫?qū)φ袠?biāo)文件進(jìn)行深入地閱讀和理解，領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)依據(jù)、招標(biāo)內(nèi)容、范圍、工程的布置、規(guī)模、特點(diǎn)、水文氣象、地質(zhì)資料、交通、施工用水、用電等邊界條件以及工期、質(zhì)量的要求、施工難點(diǎn)有一個(gè)全面的了解和把握。另外，有的招標(biāo)文件還附帶有詳細(xì)的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)部分編制中應(yīng)包含的內(nèi)容和編制的深度都做了詳細(xì)的規(guī)定。那么，在編寫施工組織設(shè)計(jì)時(shí)就必須嚴(yán)格按其要求進(jìn)行。
（2）重視勘察現(xiàn)場和招標(biāo)答疑
勘察現(xiàn)場和招標(biāo)答疑是承包商和業(yè)主在投標(biāo)中面對(duì)面交流和溝通的機(jī)會(huì)，因此，不僅報(bào)價(jià)人員要特別重視，以免報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、錯(cuò)誤、違背業(yè)主的意圖或與實(shí)際情況不符，而且招標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制人員更應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，通過察看現(xiàn)場和招標(biāo)答疑，了解工程的特點(diǎn)，掌握業(yè)主的意圖，弄清疑難問題，抓住主要矛盾，使投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)緊密結(jié)合工程特點(diǎn)、現(xiàn)場要求和業(yè)主意圖。
（3）確定重大技術(shù)方案
投標(biāo)文件是一個(gè)整體系統(tǒng)，在其編寫過程中每一次對(duì)主要施工方案、方法的修改，都要對(duì)其它部分進(jìn)行相應(yīng)的變動(dòng)。因此，在認(rèn)真閱讀和領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件、勘察現(xiàn)場后，不要急于著手進(jìn)行投標(biāo)文件的編制，應(yīng)該在文件開始編寫前對(duì)工程項(xiàng)目施工中的重大技術(shù)方案進(jìn)行詳細(xì)研究，只有在對(duì)關(guān)鍵性的問題進(jìn)行仔細(xì)研究確定后，才能避免在編制文件的過程中頻繁地修改方案、方法，從而使編制工作事半功倍，在緊張的編制時(shí)間內(nèi)游刃有余。
（4）正確制定工期目標(biāo)
建設(shè)工期有業(yè)主指定和承包商競報(bào)兩種情況，承包商應(yīng)作理智與認(rèn)真的分析，根據(jù)工程規(guī)模、場地條件、定額工期、施工方案、自身實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)、投標(biāo)策略等計(jì)算項(xiàng)目的合理工期，既不冒進(jìn)，也不保守；當(dāng)投標(biāo)工期明顯少于合理工期時(shí)，承包商一方面要制定可靠的工期保證措施，并在報(bào)價(jià)或合同條款中作好相應(yīng)的考慮；另一方面應(yīng)向業(yè)主提出工期過于緊張，容易引發(fā)其他的風(fēng)險(xiǎn)事件等。
（5）制定可靠的質(zhì)量目標(biāo)
保證質(zhì)量是工程的基本功能要求，也是業(yè)主的首要要求。承包商應(yīng)制定出使業(yè)主相信的可靠的質(zhì)量目標(biāo)。依靠近期獲得的質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)作為取得業(yè)主在質(zhì)量保證上的信任是不太可靠的，必須在確定目標(biāo)之后提出真正可靠的質(zhì)量保證措施。
（6）多提合理化建議
合理化建議可以是對(duì)過緊工期的調(diào)整建議，建議局部的設(shè)計(jì)修改，建議采用某項(xiàng)新技術(shù)、新材料或新設(shè)備；還可以是備選施工方案等。但是，不得違背招標(biāo)文件和投標(biāo)須知的要求，且這些建議必須在報(bào)價(jià)中體現(xiàn)出來，可以被業(yè)主接受，這樣可以提高承包商的信譽(yù)。
7.結(jié)術(shù)語
作為一個(gè)施工企業(yè)不僅要把他的技術(shù)、管理優(yōu)勢體現(xiàn)到他們的施工過程中，更要體現(xiàn)在他每項(xiàng)工程的前期工程投標(biāo)中，以本企業(yè)獨(dú)特的施工技術(shù)方案和組織管理贏得成本最低化和質(zhì)量、進(jìn)度最優(yōu)化，以獲得利益的最大化，使服務(wù)的整個(gè)過程都體現(xiàn)企業(yè)競爭力。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和施工技術(shù)的提高，特別是我國現(xiàn)在已經(jīng)加入WTO組織，國內(nèi)的市場正在與國際市場接軌，市場面將更廣闊，競爭更激烈，為了適應(yīng)這樣的市場競爭形勢，適應(yīng)建筑市場和新型施工管理體制的需要，就必須從施工承包活動(dòng)的源頭抓起，就必須對(duì)現(xiàn)在的施工組織設(shè)計(jì)的編制觀念、形式、方法進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。
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關(guān)鍵詞：建筑 工程 招投標(biāo) 現(xiàn)狀 控制
中圖分類號(hào)： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 前 言
建筑工程招投標(biāo)策略的實(shí)行，使承包工程的方式發(fā)生了改變，對(duì)投資效益也產(chǎn)生了重要的影響。實(shí)施招投標(biāo)策略是為了創(chuàng)造了一個(gè)公開、公正、公平的投標(biāo)競爭環(huán)境，使國內(nèi)建筑市場的秩序得到了更規(guī)范的發(fā)展，阻止違法亂紀(jì)的投標(biāo)行為出現(xiàn)，讓建筑市場可以順利運(yùn)轉(zhuǎn)。但因?yàn)閲鴥?nèi)招投標(biāo)策略實(shí)施得比較晚，一些陳舊體制的慣性和功能沒有完全消失，且建筑工程的招投標(biāo)仍然受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致招投標(biāo)的過程中依舊存在許多問題。因此，加強(qiáng)建筑工程對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管力度，完善建筑市場相關(guān)建設(shè)迫在眉睫。
2 分析建筑工程的招投標(biāo)過程中存在的問題
2.1 建筑工程招投標(biāo)的部門進(jìn)行審查時(shí)不嚴(yán)格
在對(duì)投標(biāo)資質(zhì)進(jìn)行審查的時(shí)候，部分施工單位會(huì)在資質(zhì)的問題中做手腳。一些施工單位直接出錢來購買資質(zhì)等級(jí)證書，或是借用、盜用別人的資質(zhì)來參與投標(biāo)。且業(yè)主在對(duì)投標(biāo)部門進(jìn)行選擇時(shí)，沒有具體調(diào)查清楚其信譽(yù)、技術(shù)水平、管理能力、機(jī)械設(shè)備等情況，投標(biāo)部門就利用這些漏洞來進(jìn)行投標(biāo)。建筑工程的標(biāo)書編制好與否直接代表著施工單位的形象，有些綜合能力達(dá)不到投標(biāo)要求的部門，聘請有足夠經(jīng)驗(yàn)的編制人員為其制作投標(biāo)書，表面上看投標(biāo)書是合理合規(guī)，符合招標(biāo)文件要求，可實(shí)質(zhì)上卻沒有相應(yīng)的管理、施工能力，這樣?xùn)|拼西湊的企業(yè)一旦中標(biāo)，就會(huì)給業(yè)主造成不可估量的損失。
2.2 招投標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法不科學(xué)
在建筑工程招投標(biāo)的過程中，評(píng)標(biāo)與定標(biāo)是十分重要的環(huán)節(jié)，想要使工程招投標(biāo)能夠公正合理的進(jìn)行，就必須制定出一個(gè)準(zhǔn)確操作、先進(jìn)科學(xué)、公平合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。但是由于這樣的方法比較欠缺，導(dǎo)致部分業(yè)主為節(jié)約建筑成本只注意看報(bào)價(jià)的多少，片面的取最低價(jià)中標(biāo)。且進(jìn)行評(píng)標(biāo)的人員大多是建設(shè)部門的，在評(píng)標(biāo)時(shí)往往有個(gè)人主觀性存在，缺少公正，還把公開的工程招標(biāo)轉(zhuǎn)變成了缺少透明度的議標(biāo)，對(duì)給準(zhǔn)確選擇理想承包商帶來較大影響，使招投標(biāo)的工作不能順利有序進(jìn)行。
2.3 招投標(biāo)中的管理制度不夠完善建筑工程的招投標(biāo)體制是：各法人部門根據(jù)建設(shè)單位的要求負(fù)責(zé)相關(guān)工作，且相關(guān)單位對(duì)招標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。國內(nèi)工程的招投標(biāo)體制中有許多地方因素存在，使招投標(biāo)工作產(chǎn)生了較大的局限性，導(dǎo)致招投標(biāo)的公平、公開、公正原則不能實(shí)現(xiàn)，阻擋了建筑工程市場交易的公平性。在對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，建設(shè)部門和施工部門的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和監(jiān)督體系存在嚴(yán)重問題。
2.4 投標(biāo)人和招標(biāo)人串通投標(biāo)
招標(biāo)人和特定投標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的時(shí)候，運(yùn)用不正當(dāng)?shù)姆椒ㄋ较陆灰?，使公民、集體、國家的利益受到了嚴(yán)重?fù)p壞。投標(biāo)人和招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為主要有：①招標(biāo)人故意把標(biāo)底泄露給某一個(gè)特定的投標(biāo)人；②招標(biāo)人在招投標(biāo)部門公開開標(biāo)前，私下把投標(biāo)人的標(biāo)書打開，把相關(guān)內(nèi)容告訴給還沒有呈送標(biāo)書的特定投標(biāo)者；③在投標(biāo)人對(duì)自己的標(biāo)書進(jìn)行事實(shí)澄清時(shí)，招標(biāo)人故意提問一些有誘導(dǎo)性的問題，促使該投標(biāo)人中標(biāo)；④在公開開標(biāo)前，投標(biāo)人用賄賂的方法，從部分招標(biāo)人手中非法獲取相應(yīng)的投標(biāo)條件。
3 完善建筑工程的招投標(biāo)工作的對(duì)策
3.1 對(duì)投標(biāo)部門進(jìn)行嚴(yán)格審查
建設(shè)部門在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)投標(biāo)制度辦事，對(duì)投標(biāo)的單位要進(jìn)行已完工程的實(shí)地考察，查看其建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，評(píng)價(jià)投標(biāo)單位履約能力的信用，達(dá)不到競標(biāo)要求的部門不能讓其通過審查。且必須運(yùn)用綜合評(píng)定的方法來對(duì)投標(biāo)部門的標(biāo)書進(jìn)行審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；要公正、公平對(duì)待對(duì)投標(biāo)部門，不能參雜主觀因素，還要嚴(yán)格保密工作內(nèi)容，進(jìn)行有效的管理監(jiān)督。
3.2 建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法
在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，要聯(lián)系工程具體情況與工程內(nèi)部的需要，制定合理科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法體制。在對(duì)投標(biāo)部門進(jìn)行評(píng)定時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用靈活的方式，取消低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。工期要求較高的工程要對(duì)其嚴(yán)格控制，且對(duì)施工部門的施工技術(shù)和裝備進(jìn)行考核時(shí)一定要加大力度，對(duì)報(bào)價(jià)的考量可以相應(yīng)的降低，使評(píng)標(biāo)的有效性和針對(duì)性能夠得以提高。對(duì)運(yùn)用普遍技術(shù)的建筑工程，需要用工程量清單報(bào)價(jià)法、科學(xué)合理低價(jià)的量化評(píng)分方法，還要參照工程的特點(diǎn)、復(fù)雜程度來調(diào)整商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的評(píng)分價(jià)值。進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評(píng)分時(shí)，其分值原則不能少于 60 分，只有這樣才可以讓建筑工程招投標(biāo)工作順利開展。
3.3 完善招投標(biāo)中的管理制度
在進(jìn)行建筑工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)部門和施工部門都必須建立健全規(guī)范的管理制度，增強(qiáng)管理水平，規(guī)范、統(tǒng)一招標(biāo)的操作步驟，讓招標(biāo)管理的工作可以步入標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化的軌道。增強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，進(jìn)行有效的合同審查和簽訂，實(shí)行跟蹤管理，維護(hù)好建設(shè)部門與施工部門的合法利益。針對(duì)地方因素這一點(diǎn)，可以建立一個(gè)具有統(tǒng)一性的監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變多部門、多級(jí)別的管理模式，提升建筑工程市場的公平、開放性。還要加強(qiáng)公眾督促的力度，對(duì)招投標(biāo)中那些不規(guī)范的現(xiàn)象，如串標(biāo)、圍標(biāo)、假招標(biāo)等進(jìn)行嚴(yán)肅處理。只有完善招投標(biāo)過程中的管理制度、運(yùn)作秩序，才能提升對(duì)招投標(biāo)工作的管理能力。
3.4 嚴(yán)格把握招投標(biāo)程序
建設(shè)部門在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)招投標(biāo)的程序來辦事，一定要做到科學(xué)規(guī)范、公開透明；且還要利用相關(guān)的媒體報(bào)刊等各種載體，在社會(huì)中準(zhǔn)時(shí)公開發(fā)表招標(biāo)消息。這就要求：①在編制招標(biāo)文件的時(shí)候，必須堅(jiān)持集體審核、集體決定的原則，且工程量的清單一定要準(zhǔn)確，保證標(biāo)底合理。要以現(xiàn)在運(yùn)用較為普遍的工程量清單計(jì)價(jià)形式，來確保能夠編制出質(zhì)量高、嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性強(qiáng)的招標(biāo)文件；②對(duì)合同的簽訂要進(jìn)行嚴(yán)格管理，編寫的合同文本一定全面、合法、細(xì)致，內(nèi)容準(zhǔn)確、詳實(shí)、可具體操作。中標(biāo)者在投標(biāo)文件中所涉及到的工程質(zhì)量、工期、造價(jià)、造價(jià)調(diào)整及調(diào)整憑據(jù)、辦法等允諾事項(xiàng)需明確、全面，還要符合招投標(biāo)工程的政策規(guī)定和法律法規(guī)；③掌控好招投標(biāo)中編制招標(biāo)與投標(biāo)文件的具體時(shí)間、停止投標(biāo)的時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及評(píng)標(biāo)時(shí)簽訂合同的時(shí)間。改進(jìn)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的過程，擬定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法。
3．5完善詢標(biāo)與評(píng)標(biāo)
詢標(biāo)需要建設(shè)單位做好充分的準(zhǔn)備工作，包括對(duì)投標(biāo)文件的熟悉、對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的掌握、對(duì)不明內(nèi)容的確定。投標(biāo)人在澄清或者說明時(shí)，保證其范圍不超過投標(biāo)文件的條款內(nèi)容，如果與投標(biāo)文件中的內(nèi)容出現(xiàn)歧義，要求投標(biāo)人重新編寫投標(biāo)文件，保證投標(biāo)文件的完整性和確定性。評(píng)標(biāo)涉及到很多內(nèi)容。包括規(guī)范管理評(píng)標(biāo)專家、采用合理評(píng)標(biāo)方法等: ( 1) 在選擇評(píng)標(biāo)專家時(shí)，一定要核實(shí)專家資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的真實(shí)性，保證其理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有高度的統(tǒng)一性。可以建立評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)專業(yè)人才庫，一旦遇到評(píng)標(biāo)任務(wù)，即可尋找相對(duì)應(yīng)的專業(yè)人士。對(duì)評(píng)標(biāo)人士的關(guān)系進(jìn)行分析，杜絕評(píng)標(biāo)人和招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有著厲害關(guān)系，損害評(píng)標(biāo)的公平性。( 2) 評(píng)標(biāo)的過程中需要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立審評(píng)，評(píng)標(biāo)成員不能發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性的見解。評(píng)標(biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不能向外界泄露，不能記錄、抄寫有關(guān)評(píng)標(biāo)內(nèi)容。( 3) 建設(shè)方需要根據(jù)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)制定合理的評(píng)標(biāo)方法。采用最低價(jià)中標(biāo)法是評(píng)標(biāo)過程中最容易實(shí)施的方法，能夠減少評(píng)標(biāo)程序，快速選擇滿足招標(biāo)文件的中標(biāo)人。( 4) 對(duì)技術(shù)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。工程對(duì)技術(shù)和性能沒有特殊要求的可以不用做技術(shù)和商務(wù)標(biāo)，只要評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定優(yōu)惠幅度范圍，投標(biāo)人可以進(jìn)行現(xiàn)場抽簽中標(biāo)。這種方法能夠遏制串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。
4 結(jié)束語
由于受到建筑工程市場完全開放、建設(shè)體制不斷變革的影響，工程的招投標(biāo)策略步入了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的道路，完善了建筑工程的市場體系。適應(yīng)強(qiáng)烈的建設(shè)市場競爭，可以使工程招投標(biāo)過程中各個(gè)階段的造價(jià)得到較好控制，可以減少建筑工程的成本，獲取巨大的利益，還能提升工程的中標(biāo)率，提高工程的整體質(zhì)量。在開展建筑工程的招投標(biāo)工作時(shí)，一定要做好相應(yīng)的管理工作，監(jiān)督好工程的質(zhì)量，才能使建筑事業(yè)健康有序的發(fā)展。
關(guān)鍵詞: 工程造價(jià)；招投標(biāo)；管理
Abstract: the bidding phase of the project cost control is an important link of the investment management, in the bidding phase to achieve the purpose of effective control of the project cost, must correctly handle the project cost and engineering quality and construction period, the relation between the engineering personnel must improve the economic cost management level, and provide reliable basis for decision makers.
Keywords: engineering construction; Bidding; management
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、前言
招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制是投資管理的重要環(huán)節(jié),工程招投標(biāo)是以工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的工程所需物資、設(shè)備、建筑材料為對(duì)象, 在招標(biāo)人和若干投標(biāo)人之間進(jìn)行的。招標(biāo)人通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)選擇條件優(yōu)越者, 使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、低的價(jià)格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù)。投標(biāo)人也通過這種方式選擇項(xiàng)目和招標(biāo)人, 以使自己獲得更豐厚的利潤。以下就招投標(biāo)制在控制工程造價(jià)方面的作用、招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)管理的任務(wù)、解決招投標(biāo)中存在的問題措施進(jìn)行一些探討。
二、招投標(biāo)制在控制工程造價(jià)方面的作用
建設(shè)工程招投標(biāo)制的推行, 使建設(shè)任務(wù)的發(fā)包以計(jì)劃分配為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝稑?biāo)競爭為主, 對(duì)于降低工程造價(jià), 進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理的控制具有重要的影響。這種重要影響主要表現(xiàn)在
1、推行招投標(biāo)制基本形成了由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制, 使工程價(jià)格更加趨于合理。推行招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭相互競標(biāo), 這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競爭。通過競爭確定出工程價(jià)格, 使其趨于合理或下降, 這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。
2、推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平, 使工程價(jià)格得到有效控制。在工程建設(shè)中, 不同投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的。通過推行招投標(biāo)總是那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝, 這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置, 也對(duì)不同投標(biāo)者切實(shí)在降低自己個(gè)別勞動(dòng)消耗水平上下工夫, 這樣將逐步而全面地降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平, 使工程價(jià)格更加合理。
3、推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好地相互選擇, 使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ), 進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。由于供求雙方各自出發(fā)點(diǎn)不同, 存在利益矛盾, 因而單純采用“ 一對(duì)一”的選擇方式, 成功的可能性小。采用招投標(biāo)方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件, 為需求者與供給者在最佳點(diǎn)上的結(jié)合提供了可能。需求者對(duì)供給者選擇的基本出發(fā)點(diǎn)是“ 擇優(yōu)選擇” , 即選擇那些報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者, 這樣為合理控制工程造價(jià)莫定了基礎(chǔ)。
4、推行招投標(biāo)制有利于規(guī)范價(jià)格行為, 使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國招投標(biāo)活動(dòng)有特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理, 有嚴(yán)格的程序必須遵循, 有高素質(zhì)的專家支持系統(tǒng)、工程技術(shù)人員的群體評(píng)估與決策, 能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生, 對(duì)工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象也是強(qiáng)有力的遏制, 使價(jià)格形成過程變得透明而較為規(guī)范。
三、招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)管理的任務(wù)
招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的任務(wù)主要有以下3個(gè)方面, 三者之間相互聯(lián)系, 應(yīng)綜合考慮, 以達(dá)到相對(duì)最優(yōu)效果。
1、確定合理的標(biāo)底。標(biāo)底反映的是業(yè)主的工程預(yù)期價(jià)格, 并不是越低越好, 應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律。價(jià)格與價(jià)值相適應(yīng)是價(jià)值規(guī)律的要求,是標(biāo)底科學(xué)性的基礎(chǔ)。對(duì)于特殊的質(zhì)量要求超過國家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。就我國目前的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法而言, 均是以完成合格產(chǎn)品所花費(fèi)的費(fèi)用。如提高路基壓實(shí)度標(biāo)準(zhǔn), 則需花費(fèi)更多的機(jī)械設(shè)備費(fèi)用, 即加大施工成本。目前, 政府投資工程項(xiàng)目普遍采用工料單價(jià)法編制標(biāo)底, 應(yīng)對(duì)概、預(yù)算中未考慮到而根據(jù)合同承包商須發(fā)生和承擔(dān)的費(fèi)用, 如履約擔(dān)保費(fèi)、監(jiān)理設(shè)施費(fèi)、竣工文件編制費(fèi)等應(yīng)在標(biāo)底中予以考慮, 此外對(duì)于概、預(yù)算中明顯偏高或偏低的費(fèi)用應(yīng)予以調(diào)整, 或?qū)Ω拧㈩A(yù)算定額中的數(shù)據(jù)如實(shí)進(jìn)行抽換。
2、制定合理評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)指標(biāo)一般有投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、工期、業(yè)績、財(cái)務(wù)能力、資金等。合理的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)分法和合理低報(bào)價(jià)法。綜合評(píng)分法是將評(píng)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行量化打分, 并將各個(gè)指標(biāo)分別賦予不同的權(quán)重。不同的權(quán)重將會(huì)產(chǎn)生不同的中標(biāo)單位。如當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)指標(biāo)權(quán)重大時(shí), 業(yè)主偏向低價(jià)中標(biāo), 當(dāng)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案, 業(yè)績等指標(biāo)權(quán)重大時(shí), 業(yè)主偏向于實(shí)力雄厚, 技術(shù)裝備先進(jìn), 施工經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商中標(biāo)二合理低報(bào)價(jià)法, 是在其他指標(biāo)能夠滿足條件的情況下以最低的合理報(bào)價(jià)作為中標(biāo)條件采用這種方法, 業(yè)主的目的在于降低工程造價(jià)。在一些技術(shù)難度不大, 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高的工程, 常采用合理的低報(bào)價(jià)法。
3、完善合同條款。合同條款中有關(guān)工程造價(jià)的內(nèi)容包括：（1）合同類型。按計(jì)價(jià)方式不同, 合同類型有總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等形式, 應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況確定合同類型, 作好工程造價(jià)控制工作；（2）工程款的支付方式。工程款的支付包括預(yù)付款的支付與扣回方式, 進(jìn)度款的支付, 質(zhì)保金的數(shù)量與支付方式等工程款的結(jié)算。工程款的支付不僅是對(duì)承包商完成建筑產(chǎn)品價(jià)值的補(bǔ)償, 同時(shí)也是對(duì)承包商進(jìn)行管理和控制工程造價(jià)的手段；（3）合同價(jià)的調(diào)整。工程變更是工程建設(shè)中無法避免的, 應(yīng)本著合理定價(jià)和有效控制的基本原則來進(jìn)行變更工程的造價(jià)管理。因此, 在合同條款中, 對(duì)合同價(jià)調(diào)整的范圍, 調(diào)整的方法予以明確是必須的。
四、解決招投標(biāo)中存在的問題措施
針對(duì)在建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題, 如墊資和拖欠工程款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生地區(qū)和行業(yè)保護(hù)主義思想的存在出現(xiàn)較多地運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象等應(yīng)采取以下措施
1、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督, 進(jìn)一步規(guī)范建筑市場由于招標(biāo)投標(biāo)主體缺乏應(yīng)有的自律能力, 因此執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督, 保護(hù)公平競爭, 選擇技術(shù)能力強(qiáng), 管理水平高的承包商進(jìn)行建筑工程施工, 推動(dòng)建筑科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
2、業(yè)主和承包商要加強(qiáng)工程造價(jià)管理, 提高工程經(jīng)濟(jì)人員的地位合理的工程造價(jià)是工程項(xiàng)目順利實(shí)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一些招投標(biāo)單位重視施工技術(shù), 忽略了工程經(jīng)濟(jì)費(fèi)用, 造成投資效益下降, 或只重視經(jīng)濟(jì)費(fèi)用, 為了降低工程造價(jià)而不顧工程質(zhì)量。這些傾向必須得到糾正。加強(qiáng)造價(jià)管理, 使工程經(jīng)濟(jì)人員參與施工管理, 對(duì)動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)進(jìn)行分析比較, 積極掌握反饋造價(jià)信息, 能動(dòng)地影響施工, 把費(fèi)用與技術(shù)統(tǒng)一起來, 達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。
3、加強(qiáng)招投標(biāo)階段工程造價(jià)資料的收集與應(yīng)用。招投標(biāo)工作結(jié)束后, 許多單位只注重招投標(biāo)結(jié)果, 不注意標(biāo)底或投標(biāo)報(bào)價(jià)資料的積累, 工程造價(jià)資料管理混亂甚至造成資料丟失。由于招投標(biāo)工作具有時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn), 在短期內(nèi)不易完全掌握工程造價(jià)的有效確定方法, 故工程造價(jià)資料的收集與應(yīng)用對(duì)于提高工程經(jīng)濟(jì)人員業(yè)務(wù)能力, 積累經(jīng)驗(yàn)有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。其作用表現(xiàn)在：（1）工程造價(jià)資料的對(duì)比分析應(yīng)用。標(biāo)底是業(yè)主基于建筑市場狀況, 項(xiàng)目特點(diǎn)等因素的考慮而愿意支付的市場價(jià)格。而概、預(yù)算是基于設(shè)計(jì)圖紙和市場價(jià)格信息計(jì)算的, 反映社會(huì)平均先進(jìn)水平的工程造價(jià)。兩者是共性與革新的關(guān)系。通過對(duì)比分析可以看出兩者的差異。另一方面, 通過與已建類似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析, 對(duì)擬建工程差別較大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 進(jìn)行全面分析, 找出原因, 提出修改意見；（2）回歸分析法的應(yīng)用。回歸分析法是根據(jù)一條擬合的直線或曲線反映工程造價(jià)中諸多要素的數(shù)量變化關(guān)系。在一些小型項(xiàng)目中可快速預(yù)測工程造價(jià)或成本。
五、結(jié)束語
