發(fā)布時間：2023-06-15 17:16:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的事業(yè)單位會計規(guī)則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】 會計管制;問題;對策
一、會計管制概述
會計管制是指政府和會計職業(yè)團體介入會計行為,而會計行為包括企業(yè)管理當(dāng)局加工生成會計信息的會計行為,也包括注冊會計師對會計信息質(zhì)量承擔(dān)鑒證責(zé)任的審計行為。政府和會計職業(yè)團體都是會計管制的主體。會計管制的客體主要包括會計規(guī)則、會計人員、注冊會計師和會計師事務(wù)所。會計管制分為會計信息披露管制和會計職業(yè)管制。會計信息具有經(jīng)濟后果,會計信息具有公共物品性、外部性、分布的不對稱性和供給的壟斷性及競爭性,導(dǎo)致會計信息市場失靈,這是會計管制必要性的根本出發(fā)點。各國進行會計管制的目的雖各不相同,但無非是基于穩(wěn)定資本市場、納稅和管理企業(yè)、維護債權(quán)人的利益、注冊會計師行業(yè)發(fā)展的需要。
二、我國會計管制存在的問題
1.會計管制法律規(guī)范存在的問題。我國現(xiàn)行會計管制法律規(guī)范缺乏可操作性,會計管制法律配套的法規(guī)不完善?！稌嫹ā废嚓P(guān)規(guī)定比較抽象,實際操作比較具體復(fù)雜,難于掌握,缺乏定量的標準。會計管制的相關(guān)法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào),有時相互之間甚至存在一定的矛盾。目前的會計管制法律主要限于《會計法》中相對完整的規(guī)定,其他輔質(zhì)的法律、規(guī)則都還不完善。特別是缺乏適當(dāng)?shù)脑V訟機制,實際操作中力度有限。
2.政府行政部門行為中存在的問題?，F(xiàn)行《會計法》雖然規(guī)定財政、審計、稅務(wù)部門均負有對《會計法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查權(quán)責(zé),但三部門之間的職責(zé)分工卻沒有明確規(guī)定。由于分工不清導(dǎo)致部門之間要么相互推諉、要么重復(fù)檢查,使會計管制的力度大打折扣。
3.注冊會計師行業(yè)的不公平競爭。注冊會計師職業(yè)服務(wù)市場存在的眾多不公平競爭也都與注冊會計師行業(yè)競爭不公密切相關(guān)。一些行業(yè)主管部門、地方政府與其原來所舉辦的會計師事務(wù)所保持著千絲萬縷的聯(lián)系和大量業(yè)務(wù)往來,往往將他們管轄企事業(yè)單位的年度會計報表審計等業(yè)務(wù)指定給這些事務(wù)所。一些會計師事務(wù)所通過違規(guī)降低審計收費標準招攬業(yè)務(wù),在注冊會計師職業(yè)服務(wù)市場競爭中,當(dāng)客戶與注冊會計師對一些會計原則問題或其它專業(yè)問題的觀點、立場不一致時,客戶由于不認同注冊會計師的立場而改換審計人員,在某些時候也會含有一定的賄賂成分。
三、解決我國會計管制問題的對策
1.改進會計管制必須堅持以公司治理結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向。國內(nèi)外會計管制的歷史經(jīng)驗告訴我們,會計管制是以公司治理結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向進行持續(xù)改進。政府實施會計管制的目的不只是為了讓企業(yè)提供真實、公允的會計信息,使利益相關(guān)者獲得可靠的信息,保護利益相關(guān)者利益,完善公司治理結(jié)構(gòu)也是應(yīng)有之意。利益相關(guān)者的利益要從公司持續(xù)、良好的經(jīng)營業(yè)績中獲得。沒有完善的公司治理結(jié)構(gòu),就不可能有良好的公司經(jīng)營業(yè)績,利益相關(guān)者的根本性和長遠性利益也得不到保障。完善的公司治理結(jié)構(gòu)才是維護利益相關(guān)者利益的長效性保障機制,會計管制必須及時地通過自身的調(diào)整和改進來不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)。
2.會計管制的相關(guān)法律必須得到有效實施。我國會計管制的相關(guān)法律并沒有得到良好的遵循,有法不依的情形還比較嚴重,必須圍繞提升公司治理效率、完善公司治理結(jié)構(gòu)和維護市場經(jīng)濟秩序的要求,充分利用會計管制的法律機制,除了繼續(xù)完善相關(guān)法律外,應(yīng)把著眼點放在“有法必依、違法必究”上。應(yīng)從會計信息加工、披露及鑒證等各環(huán)節(jié)狠狠打擊會計信息造假行為,切實提高會計信息的相關(guān)性和可靠性。在涉及會計管制的有關(guān)法律中必須強化執(zhí)法主體的行政和民事責(zé)任,以及執(zhí)法人員的行政、刑事和民事責(zé)任,以減少以至避免這些執(zhí)法主體和個人的行政不作為或亂作為。
3.改進會計信息披露管制要優(yōu)化和整合會計規(guī)則系統(tǒng)。實施會計管制必須有可資依據(jù)的恰當(dāng)?shù)臅嬕?guī)則系統(tǒng)作基礎(chǔ)。財政部門作為我國會計的行政管理機關(guān),在宏觀會計管制方面負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,應(yīng)維護財政部會計規(guī)則制定的權(quán)威地位,其他部門的會計規(guī)則應(yīng)與財政部所的會計規(guī)則相銜接。
4.改進會計職業(yè)管制模式應(yīng)審時度勢。會計職業(yè)管制也應(yīng)順應(yīng)公司治理結(jié)構(gòu)要求,以維護投資者、政府、社會中介及其他利益相關(guān)者的切身利益為根本宗旨,以提高審計質(zhì)量為直接目標,審時度勢地進行改進。需要在政府的管制與會計職業(yè)團體的管制之間找到合適的結(jié)合點。政府必須擁有對會計職業(yè)管制的最終管制權(quán)力,會計職業(yè)團體作為自律組織擁有的只是對會計職業(yè)的初始管制權(quán),這兩種管制權(quán)力應(yīng)該是相輔相成的互補關(guān)系,不應(yīng)是替代關(guān)系。在我國目前尚不具備設(shè)置獨立會計管制機構(gòu)的情況下,應(yīng)更多地發(fā)揮會計職業(yè)團體初始管制的自律作用。
會計信息的真實性是客觀內(nèi)容和主觀形式的統(tǒng)一。對會計信息的真實性及客觀性，可以從以下幾個方面理解：
（一）結(jié)果真實觀
會計信息的真實性具有多重涵義。一般地，真實性是指會計本身所具有的如實、客觀地反映特定主體所發(fā)生的事項及交易等，公允地、如實地披露其財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量的一種質(zhì)量特性。顯然，這里的真實性強調(diào)的是會計信息系統(tǒng)運行的結(jié)果――無論采用什么樣的會計規(guī)則與程序，生產(chǎn)出來的會計信息只要符合以上標準便是真實的，對于這種理想的真實性，不妨稱其為結(jié)果真實。
（二）程序理性觀
當(dāng)前會計信息的生產(chǎn)、替代均需要遵循一定的，大家共同認可的會計規(guī)則（一般體現(xiàn)為會計法律、準則以其他有關(guān)的規(guī)章制度）來進行，筆者認為，這種會計規(guī)則既然為各方所共同認可，那么在會計循環(huán)時只要遵守了這些會計規(guī)則與程序，我們便應(yīng)該認為這樣的會計信息是真實的。這種真實就是程序理性。
（三）真實觀的協(xié)調(diào)
當(dāng)前，各國會計環(huán)境的差別導(dǎo)致了它們會計規(guī)則之間的巨大差異，對同樣的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，不同的國家通過各自的會計規(guī)則進行處理后所生成會計信息差異甚大，實質(zhì)上就形成了真實性的多樣化，本應(yīng)是國際通用的商業(yè)語言的會計卻由于這種差異而成為國際經(jīng)濟交往的阻礙。因此，協(xié)調(diào)會計信息的真實性就顯得極為重要了。
二、會計信息失真的原因
（一）外在原因
1.法規(guī)不健全。我國會計法規(guī)體系已初見規(guī)模。但《企業(yè)會計準則》、十三個行業(yè)《會計制度》、相繼頒布的具體準則共同起作用,狀況較亂?！稌嫹ā肥菚嫻ぷ鞯母敬蠓?在實施過程中顯現(xiàn)出不足之處。如對違法處罰規(guī)定中,使用“情節(jié)嚴重”、“數(shù)額較大”等詞語,缺少量的標準,可操作性不強,急需進行修改,出臺相應(yīng)的實施措施。
2.會計理論不完善?，F(xiàn)有的會計理論在很多方面還不能滿足完全客觀地反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的需要。如會計期間假設(shè),是人為地劃分時期,其結(jié)果必然與客觀事實有差距;貨幣計量假設(shè),假設(shè)幣值不變,遇到通貨膨脹時,貨幣計量假設(shè)基礎(chǔ)上核算的會計信息就不能如實反映客觀情況。真實的現(xiàn)在情況;重要性原則,是將重要的事項單獨反映,不重要的事項合并反映,由于合并了相對不重要的事項,使會計信息與業(yè)務(wù)原貌有出入;謹慎原則在應(yīng)用時,預(yù)計可能發(fā)生的費用和損失,少預(yù)計或不預(yù)計可能發(fā)生的收入,使會計信息帶有了估計成分,影響會計信息的真實性。
3.外部監(jiān)督乏力。上級主管部門為了權(quán)衡本部門的利益,偏袒自己下屬單位,監(jiān)督弱化;稅務(wù)機關(guān)以稅收征管為宗旨,注重稅款的繳納,忽略其他會計核算監(jiān)督;審計機關(guān)重點是對預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)的審計,不可能對所有企業(yè)實施全面的經(jīng)常性監(jiān)督。
(二) 內(nèi)在原因
1.單位負責(zé)人指導(dǎo)思想不正。單位負責(zé)人對會計信息有舉足輕重的影響。有些單位負責(zé)人利用手中權(quán)力,為了個人私利或本企業(yè)利益,指使會計人員弄虛作假,搞“廠長成本、書記利潤”、“官出數(shù)字”、“數(shù)字出官”,搞賬外賬、小金庫,大搞短期行為,使會計信息失真。
2.會計人員失職。會計人員是會計核算和監(jiān)督的主體,所有會計信息最終都出自會計之手。有些會計人員素質(zhì)低,業(yè)務(wù)水平差,技術(shù)不過硬,責(zé)任心不強,導(dǎo)致會計核算錯誤,信息失真。
3.會計管理體制的弊端。會計人員作為企業(yè)的一員,受本單位領(lǐng)導(dǎo)的控制和制約,其經(jīng)濟待遇、工作安排、職務(wù)任免等都基本上由領(lǐng)導(dǎo)決定。雖然《會計法》規(guī)定:“國有企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主管單位同意,不得任意調(diào)動或撤換?！钡鞴懿块T并沒有起到保護會計人員行使職權(quán)的作用，守法的會計人員遭打擊報復(fù)、被撤換，主管部門往往順從單位負責(zé)人的意見，出現(xiàn)了會計人員“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”，會計人員出于自我保護，屈服于單位領(lǐng)導(dǎo)，會計核算缺乏獨立性，內(nèi)部監(jiān)督職能沒有發(fā)揮出來。
4.會計基礎(chǔ)工作薄弱。有些單位無視《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定,會計機構(gòu)設(shè)置不健全,會計人員配備不合理,崗位責(zé)任制不明晰,會計交接手續(xù)不規(guī)范,缺乏有效的內(nèi)部管理制度,會計監(jiān)督機制不健全。
三、會計信息失真的防范措施
（一）加強會計法規(guī)建設(shè)。
《會計法》明確規(guī)定:會計人員對不真實、不合法的原始憑證不予受理;對違法收支不予辦理。在實施《會計法》過程中,有法不依、執(zhí)法不嚴、違反普遍、處罰難辦。我國目前正在進行《會計法》的修訂工作,將修改《會計法》的不足之處,明確法律責(zé)任,特別是對將虛假會計信息提供給國家、社會、投資人,并導(dǎo)致?lián)p失的人員在《會計法》中規(guī)定給予重罰,詳細規(guī)定處罰的具體標準,提高《會計法》的可操作性,逐步廢止《企業(yè)財務(wù)通則》和眾多的行業(yè)會計制度,使指導(dǎo)會計工作的技術(shù)標準只有《企業(yè)會計準則》和各項具體準則,使具體業(yè)務(wù)核算必須遵循相應(yīng)具體準則的規(guī)定,防范會計舞弊,杜絕會計信息失真的現(xiàn)象。
(二)加大執(zhí)法力度。
“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”。這幾個環(huán)節(jié)要齊抓,凡是單位負責(zé)人授意、指使會計人員編造、篡改會計數(shù)據(jù),弄虛作假,損害社會利益的,必須依法嚴懲,追究責(zé)任人員的法律責(zé)任,隨時發(fā)現(xiàn),隨時處理,真正做到法律面前人人平等。美國20年代經(jīng)濟危機前后,虛假會計信息充斥證券市場,政府通過法律將會計責(zé)任明確界定給企業(yè)經(jīng)營負責(zé)人,違法亂紀者給予重罰,較好地杜絕了虛假會計信息的泛濫。這一經(jīng)驗,值得我們借鑒。
(三)逐步完善會計理論。
會計理論與實踐發(fā)展至今已有500多年的歷史,有些原則、假設(shè)雖有缺陷,但還將繼續(xù)使用。我們在發(fā)展會計理論的同時,盡量減少信息失真的程度。會計與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān),隨著世界經(jīng)濟由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,會計理論也將不斷創(chuàng)新和發(fā)展,使提供的會計信息適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
(四)改革會計管理體制,實行會計委派制。
會計委派制,是由上級主管部門或政府會計主管部門統(tǒng)一向企業(yè)派遣會計人員的制度,被委派會計人員的考核、調(diào)整、任免和管理由委派機關(guān)負責(zé),使會計人員從企業(yè)中完全獨立出來,不受企業(yè)負責(zé)人的制約,使會計人員“頂?shù)米∮终镜米 ?保證會計人員的根本利益。
(五)加強監(jiān)督力度。
對會計信息質(zhì)量進行驗證、檢查、監(jiān)督是國際通行的做法。各級財政、稅務(wù)、審計機關(guān)要依法對企業(yè)加強財務(wù)檢查和審計監(jiān)督,各級主管部門也應(yīng)負起責(zé)任,在對所屬單位的會計人員業(yè)務(wù)上進行指導(dǎo),核算上進行監(jiān)督、檢查,對查出的問題必須予以糾正,對弄虛作假、違反財經(jīng)紀律的行為要嚴肅處理,對有關(guān)人員予以行政處分,直至追究刑事責(zé)任。發(fā)揮審計事務(wù)所、會計事務(wù)所等社會中介機構(gòu)的作用。建立注冊會計師審計制度。注冊會計師應(yīng)樹立起強烈的風(fēng)險意識、責(zé)任意識、職業(yè)道德意識,依法執(zhí)業(yè),客觀公正,保證會計信息質(zhì)量。
(六)提高會計人員素質(zhì)。
會計人員是處理加工會計信息的操作員,應(yīng)選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強,遵守職業(yè)道德的優(yōu)秀人員擔(dān)任會計工作。加強會計人員培訓(xùn),準確掌握會計準則,按要求進行會計核算。還要經(jīng)常對財會人員進行職業(yè)道德教育,明確職業(yè)道德標準,認識會計工作的重要性、嚴肅性,使之在履行職責(zé)時大公無私、廉潔奉公、堅持原則、不謀私利,保證會計信息真實、完整、準確,杜絕偽造、編造會計信息的現(xiàn)象的發(fā)生。不斷吸收優(yōu)秀的人才加入會計隊伍,進一步提高會計隊伍的整體水平。
(七)加強會計基礎(chǔ)工作。
會計體制創(chuàng)新是對會計機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等進行的創(chuàng)造性活動。會計體制創(chuàng)新的內(nèi)容主要有：（1）政府主導(dǎo)管理型會計模式。《中華人民共和國會計法》規(guī)定財政部管理全國會計工作。國務(wù)院財政部門根據(jù)《中華人民共和國會計法》制定中國統(tǒng)一的會計制度。政府主導(dǎo)管理型會計模式構(gòu)成要素（會計組織體系、會計信息管理體系、單位內(nèi)部會計管理體系、會計市場體系和會計人才體系）及其關(guān)系的創(chuàng)新，宏觀會計模式與微觀會計模式及其關(guān)系的創(chuàng)新。（2）集中統(tǒng)一和分級管理。適應(yīng)國家宏觀調(diào)控的要求，建立適當(dāng)?shù)募薪y(tǒng)一管理，同時，轉(zhuǎn)變國家對會計工作管理的直接控制職能，實行分級管理和企業(yè)事業(yè)單位的自主管理。集中統(tǒng)一和分級管理的范圍、內(nèi)容、要求、程序、方法、職責(zé)權(quán)限及其相互關(guān)系等的創(chuàng)新。會計規(guī)范的體系（包括會計法規(guī)、企業(yè)會計制度、會計慣例和會計職業(yè)道德）、內(nèi)容、作用和相互關(guān)系等的創(chuàng)新。（3）會計機構(gòu)設(shè)置。設(shè)置中央、地方和基層三級會計機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限及其關(guān)系的創(chuàng)新；企事業(yè)單位會計機構(gòu)設(shè)置類型（單獨設(shè)立、不單獨設(shè)立、記賬和聯(lián)合會計單位）的形式、職責(zé)權(quán)限的創(chuàng)新；基層單位會計工作崗位的設(shè)置、職責(zé)權(quán)限的創(chuàng)新；會計監(jiān)督的組織形式、內(nèi)容、方法和體系的創(chuàng)新。（4）會計人員管理。會計人員的職責(zé)權(quán)限、專業(yè)職務(wù)、專業(yè)技術(shù)資格評審和考核、從業(yè)資格、培訓(xùn)（繼續(xù)教育）和表彰獎勵等的創(chuàng)新。（5）會計法規(guī)體系。會計法規(guī)體系（會計法律，會計行政法規(guī)，會計地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，會計規(guī)章）的內(nèi)容、作用與其他會計規(guī)范關(guān)系的創(chuàng)新。（6）單位內(nèi)部財務(wù)會計制度。建立內(nèi)部財務(wù)會計制度的形式、內(nèi)容、作用與會計法規(guī)的關(guān)系的創(chuàng)新。
會計體制創(chuàng)新要從宏觀的國家方面與微觀的企事業(yè)方面進行探索，國家確定的會計體制要有利于建立企事業(yè)的會計體制，而企事業(yè)單位建立的會計體制也要能與國家的會計體制相銜接，使之能保證經(jīng)濟的順利進行。
2、會計制度創(chuàng)新
會計制度創(chuàng)新是對組織和從事會計工作所應(yīng)遵循規(guī)范進行的創(chuàng)造性活動。會計制度創(chuàng)新的內(nèi)容主要有：（1）建立會計制度，其理論基礎(chǔ)、原則、內(nèi)容、方法、特點（系統(tǒng)性，目標性，規(guī)范性，技術(shù)性，時間性，強制性，社會性等）及其關(guān)系的創(chuàng)新。（2）會計制度體系，其性質(zhì)、構(gòu)成（按其制定的單位及其適用范圍分為國家會計制度、部門會計制度、地區(qū)會計制度和企業(yè)、事業(yè)會計制度，按其內(nèi)容分為會計核算制度和財務(wù)管理制度，按其內(nèi)容范圍分為綜合會計制度、專項會計制度、部門會計制度和其他制度中會計制度）及每種會計制度的內(nèi)容、作用的創(chuàng)新。（3）企業(yè)會計制度，其種類、內(nèi)容、作用、制定程序與其他會計制度相互關(guān)系的創(chuàng)新。（4）行政單位會計制度，其種類、內(nèi)容、作用、制定程序與其他會計制度相互關(guān)系的創(chuàng)新。（5）事業(yè)單位會計制度，其種類、內(nèi)容、作用、制定程序與其他會計制度相互關(guān)系的創(chuàng)新。（6）會計基礎(chǔ)工作制度，其內(nèi)容、作用、質(zhì)量、要求、規(guī)范、程序、手續(xù)、職責(zé)、考核等的創(chuàng)新。（7）會計信息系統(tǒng)制度，信息系統(tǒng)的建立、范圍、內(nèi)容和質(zhì)量，信息的輸入、加工、整理、傳遞、貯存和輸出的創(chuàng)新。（8）會計信息披露制度（財務(wù)公開制度）。建立現(xiàn)代企業(yè)會計制度，要實行財務(wù)公開，披露會計信息。會計信息披露的去向（接受單位或個人）、渠道、內(nèi)容、要求、作用和保護等的創(chuàng)新。（9）財務(wù)管理系統(tǒng)制度。企業(yè)推行管理信息化，相應(yīng)要求推行財務(wù)管理信息化，建立財務(wù)管理系統(tǒng)。財務(wù)管理信息系統(tǒng)的性質(zhì)、特點，系統(tǒng)的范圍、內(nèi)容、要求、子系統(tǒng)、環(huán)節(jié)、程序、整合、時間、責(zé)任人員、崗位責(zé)任、措施和獎罰等的創(chuàng)新。（10）內(nèi)部會計監(jiān)督制度。內(nèi)部會計監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、標準、要求、程序、責(zé)任人員、崗位責(zé)任、檢查和獎罰等的創(chuàng)新。（11）學(xué)習(xí)制度。以人為本要重視對人的培養(yǎng)，建立相應(yīng)的學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)的范圍、內(nèi)容、要求、形式、人員、考核、時間和獎勵等的創(chuàng)新。
在會計制度創(chuàng)新研究中，還要對會計制度與會計法規(guī)、其他法規(guī)的關(guān)系，國家制定的會計制度與企事業(yè)單位制定的會計制度的關(guān)系，中國會計制度與國際通行會計規(guī)則的協(xié)調(diào)等進行創(chuàng)新研究。
一、新《事業(yè)單位會計制度》的
主要內(nèi)容和創(chuàng)新點
與原會計制度相比，新《事業(yè)單位會計制度》不僅繼承了原制度中在事業(yè)單位會計實踐中有促進作用的部分，并在此部分的基礎(chǔ)上也有了針對性的突破和創(chuàng)新。和原有的事業(yè)單位會計體系相比，新的《事業(yè)單位會計制度》內(nèi)容主要有如下更新：《新會計制度 》由總說明、會計科目名稱和編號、會計科目使用說明、會計報表格式、財務(wù)報表編制說明五部分，由近5萬字組成。主要是通過設(shè)定詳細會計科目使用方法及規(guī)定財務(wù)報表編制，系統(tǒng)地規(guī)范了事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)及事項的確認、計量、記錄和報告。新《事業(yè)單位會計制度》實現(xiàn)了與《新財務(wù)會計規(guī)則》、《新會計準則》、政府財政預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理等部分的創(chuàng)新及相關(guān)政策法規(guī)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在沿用了原《事業(yè)單位會計制度》合理部分的條件下，充分體現(xiàn)了我國事業(yè)單位會計改革在重大理論環(huán)節(jié)和具體的實踐環(huán)節(jié)中的大膽創(chuàng)新和變革，發(fā)揚了我國社會主義市場經(jīng)濟漸進式改革的總體風(fēng)格。
和原有的事業(yè)單位會計制度相比較，新會計制度的創(chuàng)新和變革通過以下幾個方面來體現(xiàn)。一是新會計制度對加強我國事業(yè)單位會計管理體制的創(chuàng)新活力，促進事業(yè)單位財務(wù)人力資源管理、資產(chǎn)管理，促進單位收入合理化分配、確保政府部門有效實施社會保障措施，同時還從財務(wù)上保障了事業(yè)單位管理體制改革的順利進行。二是和原有的會計制度相比，新事業(yè)單位《會計制度》還增加了與國庫集中支付、政府收支分類、部門（綜合）預(yù)算、國有資產(chǎn)管理和薪酬與稅收等一系列與公共財政和預(yù)算管理改革工作進程相協(xié)調(diào)的事業(yè)單位會計核算內(nèi)容。三是新會計準則在借鑒國際會計經(jīng)驗慣例和我國一般企業(yè)會計準則的前提下，增加了對事業(yè)單位固定資產(chǎn)、基本建設(shè)項目的核算方法，如引入了“虛提折舊和攤銷”（即在固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷的會計處理上，重建非流動資產(chǎn)基金）等一系列新的會計核算新方法，增強其在考慮資金時間價值的前提下，對本單位的固定資產(chǎn)的價值的變動、使用情況的掌握和控制；新事業(yè)單位《會計制度》為適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，針對固定資產(chǎn)的價值計算和入賬管理，對于沒有相關(guān)憑證的資產(chǎn)按照市場的公允價值入賬，如接受捐贈的資產(chǎn)等；新會計準則規(guī)定了基本建設(shè)項目數(shù)據(jù)要及時并入“大賬”的具體要求和方法，并重點強調(diào)了對財政投入資金的會計核算和會計監(jiān)督的重要性。四是新會計準則為監(jiān)督事業(yè)單位是否嚴格執(zhí)行預(yù)算提供前提條件，明確界定了非財政補助收入的含義、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的要求，鼓勵事業(yè)單位根據(jù)實際開展的業(yè)務(wù)活動實施內(nèi)部成本核算辦法，并進一步規(guī)范了非財政性補助資金的結(jié)轉(zhuǎn)、 結(jié)余及分配的會計核算。對于非財政補助收入，新制度規(guī)定，事業(yè)單位要通過設(shè)置“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營結(jié)余”等會計科目，進一步將非財政補助資金區(qū)分結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分別核算。這些規(guī)則，將從根本上促進事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。五是新會計準則全面完善了事業(yè)單位會計科目體系，進一步描述了會計科目的使用規(guī)定，全面系統(tǒng)地改進了事業(yè)單位資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等的編制，為事業(yè)單位全面開展基本工作，加強對接信息化管理提供了完善的會計核算的重要條件。六是新制度加強了對政府財政投資的使用情況的管理。新《事業(yè)單位會計準則》統(tǒng)一了事業(yè)單位對財政投資收入核算的方法和具體標準。新準則在收入科目下增設(shè)了“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補助結(jié)余”兩個凈資產(chǎn)科目，有利于事業(yè)單位準確記錄重大的財政收入、支出，強化預(yù)算部門和審計部門的最終管理權(quán)，從而加強了對單位資產(chǎn)控制和合理配置。
另外，事業(yè)單位新《會計制度》是財政部為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而頒布的，根據(jù)實際需要精減了復(fù)雜的會計賬戶與會計科目，增添了相對簡單符合實際需要的會計賬戶與會計科目。會計科目名稱的更改使以后的財務(wù)報告編制更方便、更加完善，讓財務(wù)報告使用者感覺更詳盡易懂。
二、實施新《會計制度》應(yīng)關(guān)注的重點
一是新《會計制度》要求事業(yè)單位在實際工作中把會計核算功能與會計監(jiān)督功能放到同等重要的位置，新《會計制度》的實施過程中應(yīng)重點把握經(jīng)營成本的核算制度、經(jīng)營績效考核制度、預(yù)算的制定執(zhí)行等內(nèi)部管理工作和財務(wù)風(fēng)險的防范控制工作。二是因新《會計制度》涉及和體現(xiàn)的資產(chǎn)與負債管理的方面較廣泛，所以事業(yè)單位在實施和落實工作中應(yīng)注意，《新會計制度》涉及的不僅僅是財務(wù)部門單純的會計核算與財務(wù)管理，特別是涉及固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)項目、劃分負債流動性等工作中，應(yīng)當(dāng)同本單位的基本建設(shè)部門、內(nèi)部審計部門、資產(chǎn)管理部門等合作，同時在單位內(nèi)部開展新《會計制度》的培訓(xùn)，組織員工進行學(xué)習(xí)，尤其是在新舊會計制度發(fā)生顯著變化的地方，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入的研究探討、深入理解和強化，從而加強落實會計相關(guān)工作，最終達到在新《會計制度》的引導(dǎo)下，會計工作的順利開展，從而帶動事業(yè)單位完成工作目標。三是會計人員在實際財務(wù)工作中，要根據(jù)實際工作內(nèi)容的變動，不斷完善財務(wù)報告體系。其中財務(wù)報表中的財政撥款收入支出表是新增加的會計報表。新會計準則根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展對原資產(chǎn)負債表和收入支出表的結(jié)構(gòu)和項目進行了改進和創(chuàng)新，特別是借鑒了一般企業(yè)在資產(chǎn)負債表的項目排列方式，把資產(chǎn)負債表中的收入和支出項目按流動性對資產(chǎn)負債表項目內(nèi)容進行排列，這樣可以為事業(yè)單位在未來進行的財務(wù)分析與風(fēng)險防范工作提供依據(jù)。另外，事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)進一步加強與企業(yè)會計工作交流和借鑒，不斷滿足單位各管理部門對會計信息要求。在實際經(jīng)濟活動中事業(yè)單位財務(wù)人員在實施新《會計制度》時應(yīng)做好與舊會計制度交接工作，同時在具體的經(jīng)濟活動中應(yīng)強調(diào)新舊會計核算方法及會計科目的變動應(yīng)按照財政部頒布的具體規(guī)定執(zhí)行。
三、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】 非營利組織;事業(yè)單位會計;趨同
西方非營利組織的概念是從美國的會計理論中借鑒過來的。按照美國會計理論界公認的、財務(wù)會計準則委員會明確提出的標準,凡是具備以下三個特征的,均應(yīng)歸屬于非營利組織,并應(yīng)遵循有關(guān)的會計規(guī)則:
(1)資財供應(yīng)者提供的各種資源既不指望返還,也不期望取得經(jīng)濟利益上的回報。
(2)對外提供服務(wù)或商品不以營利或獲取某種營利等價物作為目的。
(3)不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或一旦清算可以分享一份剩余資財明確的所有者利益。
我國《事業(yè)單位會計準則》中,將事業(yè)單位會計定義為:以事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象,記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會計,是預(yù)算會計的一個組成部分。與西方非營利組織會計概念相比,我國的事業(yè)單位會計概念能直觀地體現(xiàn)會計管理和預(yù)算管理的聯(lián)系,簡潔明了,概念與內(nèi)涵一致。《事業(yè)單位會計準則》僅僅適用于國有事業(yè)單位,對于民辦非企業(yè)單位、社會團體則適用于《民間非營利組織會計制度》。
首先,西方非營利組織通常采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。以西方會計界較為公認的美國財務(wù)會計準則委員會的第93號公告《非營利組織折舊的確認》要求,非營利組織的大部分固定資產(chǎn)應(yīng)計提折舊;非營利組織收到資源提供者規(guī)定在將來期間方可使用的資源時,不能將其確認為收入,應(yīng)確認為遞延收入。收到限定用途的資源時,不能馬上確認為收入,要等到這部分資源滿足其所附限制條件時才可確認為收入。
我國《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定:會計核算一般采用收付實現(xiàn)制,但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實現(xiàn)制具有簡便易行、可直觀反映預(yù)算執(zhí)行情況、人工成本低等優(yōu)點。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,收付實現(xiàn)制的局限性也日益顯現(xiàn)。
其次,西方非營利組織會計準則比起企業(yè)會計準則和政府會計準則要簡單得多。西方對非營利組織會計報告卻比較重視。以美國為例,1993年財務(wù)會計準則委員會公布的第117號公告《非營利組織財務(wù)報表》,對非營利組織的財務(wù)報告作了比較詳細的說明。其內(nèi)容有:
(1)鼓勵非營利組織編制和公布資產(chǎn)負債表、收入支出表和現(xiàn)金流量表。
(2)在資產(chǎn)負債表中對資產(chǎn)、負債和基金余額按照永久限定用途基金、暫時限定用途基金、未限定用途基金分類列示。
(3)收入支出表按照資產(chǎn)負債表中劃分的各類基金來報告與其相關(guān)的收入、費用、結(jié)余。
(4)現(xiàn)金流量表可以按直接法和間接法編制。
(5)鼓勵非營利組織對那些不要求進行會計確認的事項做出揭示等。
我國事業(yè)單位會計報表體系包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書。西方非營利組織的財務(wù)來源主要是政府撥款、接受捐贈等形成的各種基金,以及適當(dāng)?shù)难a償性收入。西方非營利組織會計像政府會計一樣,嚴格按“基金”建立核算模式,其財務(wù)資源的管理與分配嚴格按照出資者的要求,將財務(wù)資源分為永久限定用途基金、暫時限定用途基金、未限定用途基金。
我國事業(yè)單位的資金來源主要為財政預(yù)算撥款,各種捐贈和自己的創(chuàng)收收入所占的比例較小。對事業(yè)單位財務(wù)資源的管理分為:事業(yè)基金(在西方稱為未限定用途基金)、固定基金、專用基金(屬限定用途基金)和結(jié)余,在事業(yè)基金中又分為一般基金和投資基等。雖然在具體的財務(wù)管理實務(wù)中,是按照資金的用途分開管理,分別核算和報告的,如經(jīng)費收支根據(jù)其用途的限定情況,分為專項收入、專項支出與非專項收入、非專項支出。
在財務(wù)資源的分配方面,除專用基金的限制性較強以外,其他基金還沒有按照限制的辦法管理,基金所創(chuàng)造的收益也未嚴格按照限制與非限制區(qū)分。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國的部分事業(yè)單位將逐步與政府脫鉤形成獨立資源的會計主體。
在西方非營利組織會計中普遍認為,盡管非營利組織沒有明確的所有者權(quán)益,這些組織終究也需要資本保全。否則,該組織原有的規(guī)模和服務(wù)能力便會萎縮,資產(chǎn)供給人并不愿意看到這樣的結(jié)局。通?？磥?期末凈資產(chǎn)的財務(wù)金額大于或等于其凈資產(chǎn)的期初財務(wù)金額,便可認為非營利組織的資本保全了。但我國《事業(yè)單位會計準則》對此并未做出明確的規(guī)定。
通過中西方非營利組織會計的比較,可以看出我國預(yù)算會計已經(jīng)到了非改不可的地步。認為預(yù)算會計存在的問題主要有三個:固定資產(chǎn)不計提折舊,隱性負債未作記錄,未核算和反映資產(chǎn)的運營情況。因此,我國非營利會計改革中應(yīng)考慮以下幾個問題:
1.重塑非企業(yè)會計體系
隨著我國財政體制改革的深入和事業(yè)單位改革的推進,非企業(yè)會計應(yīng)當(dāng)包括政府會計和非營利組織會計。政府會計包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計、政府基金會計和參與執(zhí)行財政預(yù)算的其他單位會計;非營利組織會計包括現(xiàn)在的事業(yè)單位會計和民間非營利組織會計。
在我國所謂非營利組織,是指那些有服務(wù)公眾的宗旨,不以營利為目的,組織所得不為任何個人牟取私利,組織自身具有合法的免稅資格和提供捐贈人減免稅的合法地位,為社會公益或成員互益服務(wù)的獨立部門。主要包括有教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、社會福利、社會服務(wù)中介和法律服務(wù)等領(lǐng)域。而對于我國事業(yè)單位改革的方向,是要建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、滿足國家公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡高效的現(xiàn)代化組織體系。
2.引入企業(yè)會計的權(quán)責(zé)發(fā)生制
目前,我國的預(yù)算會計制度仍然采用收付實現(xiàn)制的計賬基礎(chǔ),但隨著財政管理體制的改革及非營利組織經(jīng)濟業(yè)務(wù)的復(fù)雜化,收付實現(xiàn)制的弊端越來越明顯:不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項,造成會計信息不實;收益性支出和資本性支出混淆,不能進行準確的成本和費用核算,無法全面反映非營利組織的負債狀況等,如果非營利組織采用會計權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ),權(quán)責(zé)發(fā)生制會計報告將為社會公眾充分提供如實評價非營利組織財務(wù)狀況和運營績效的信息,這類信息如實反映,可以促進非營利組織有效的管理。非營利組織作為會計主體,應(yīng)對資產(chǎn)的權(quán)益的變動情況進行確認和計量。
當(dāng)前,應(yīng)將資產(chǎn)權(quán)益的變動情況作為非營利組織理財?shù)囊徊糠?對固定資產(chǎn)的購置成本資本化,對非營利組織運轉(zhuǎn)過程中所耗費的固定資產(chǎn)成本,通過分期提取折舊的方法確認和計量。從非營利組織的可持續(xù)行為出發(fā),非營利組織會計主體對所擔(dān)負的債務(wù)風(fēng)險應(yīng)進行合理的確認和計量,可以防范和化解現(xiàn)實的和未來的償債風(fēng)險。
3.注意與國外非營利組織會計準則相趨同
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,與世界各國經(jīng)濟交往日益頻繁、關(guān)系日益緊密,順應(yīng)經(jīng)濟全球化和國際財務(wù)報告準則的發(fā)展,加快完善我國會計準則體系,盡可能最大限度地實現(xiàn)與國際財務(wù)報告準則的趨同是十分必要的。在改革中,我國應(yīng)注意借鑒國外會計慣例,與國外非營利組織會計趨同,這有利于國際間的交流。
在凈資產(chǎn)保全方面,西方非營利組織會計中普遍認為,這些組織也需要凈資本保全。而在我國,非營利組織凈資產(chǎn)保全問題在理論研究中極少被關(guān)注。凈資產(chǎn)保全是非營利組織持續(xù)發(fā)展的客觀要求,只有凈資產(chǎn)得到保全,非營利組織才可能生存和發(fā)展下去。在我國非營利組織應(yīng)注意凈資產(chǎn)的保全,即非營利組織期末凈資產(chǎn)額,必須不小于同期期初凈資產(chǎn)額。這樣有利于非營利組織保持、擴大規(guī)模和提高服務(wù)能力。
參考文獻
關(guān)鍵詞：軍隊會計 會計標準 體系
長期以來，軍隊會計一直沒有脫離預(yù)算管理而自行得到發(fā)展，這在一定程度上影響了軍隊會計標準體系功能作用的發(fā)揮，在預(yù)算管理體制改革面前，軍隊會計往往容易陷入被動。
一、會計標準體系功能相對模糊
預(yù)算會計主要是為了反映批準的預(yù)算以及軍隊預(yù)算執(zhí)行情況以及結(jié)果，它只是軍隊會計的一個側(cè)面內(nèi)容。完善軍隊會計標準體系，目的不單單是為了加強預(yù)算管理控制，而是為了真正反映軍隊的財務(wù)資金運行狀況。軍隊會計只反映當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行情況以及財務(wù)狀況，并沒有連續(xù)、全面、系統(tǒng)、完整的反映預(yù)算收支對于軍隊財務(wù)活動情況以及財務(wù)狀況產(chǎn)生的當(dāng)期影響和連續(xù)影響。軍隊會計并不僅僅是為了反映軍隊預(yù)算的執(zhí)行情況，而應(yīng)全面核算和監(jiān)督各項軍隊資金活動過程和結(jié)果，對未來的軍隊財務(wù)狀況進行評價：一是本期財務(wù)狀況是改善了還是惡化了；二是將來是否能夠提供同樣水平的服務(wù)；三是軍隊活動是否對國民現(xiàn)實和將來的福利有益。我軍軍隊會計標準體系只是建立在核算和監(jiān)督功能之上，并未發(fā)揮其預(yù)測和輔助決策的功能。
二、單一的會計制度適用性不強
建國以來伴隨著軍事經(jīng)濟和軍隊財務(wù)的改革和發(fā)展，軍隊會計制度經(jīng)歷了多次修訂和調(diào)整，但是單一的會計制度模式一直沒有改變，單一制度模式，應(yīng)該說在90年代以前基本符合我軍實際情況，因為軍隊內(nèi)部經(jīng)濟活動比較單一，各項經(jīng)費收支和會計行為主要集中在各級后勤財務(wù)部門和軍區(qū)以上事業(yè)部門，用一個制度就基本上滿足工作需要，但是隨著我國市場經(jīng)濟的逐步建立，軍隊內(nèi)部經(jīng)濟活動變得越來越復(fù)雜，軍隊會計作為軍事經(jīng)濟管理的一個重要組成部分，也呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在：一是一些事業(yè)財務(wù)自成體系，經(jīng)費收支脫離單位財務(wù)管理渠道，會計行為也擺脫了統(tǒng)一會計制度的約束；二是財務(wù)結(jié)算中心成立后，總部、軍區(qū)事業(yè)部門的會計行為發(fā)生較大變化，特別是軍區(qū)一級事業(yè)部門，因結(jié)算中心管理方式不同，會計核算方法多種多樣；三是軍隊一些編內(nèi)事業(yè)單位，如醫(yī)院、院校、科研機構(gòu)、出版社等，預(yù)算外創(chuàng)收渠道多，數(shù)量大，收支業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，現(xiàn)行會計制度中預(yù)算外經(jīng)費核算辦法簡單，反映不出創(chuàng)收過程，滿足不了管理需要；四是軍隊編外事業(yè)單位越來越多，至今尚沒有統(tǒng)一明確的會計制度，他們在經(jīng)費收支方面與國防費有著難以割舍的聯(lián)系，即使不屬于軍隊會計范疇，也應(yīng)該有明確的會計制度加以規(guī)范。從目前情況來看，單一的軍隊會計制度正在向多制度方向轉(zhuǎn)化，近年來也頒布了一些有關(guān)會計核算法規(guī)制度，如醫(yī)院會計核算辦法、物資、房地產(chǎn)管理部門結(jié)算中心等核算辦法，這對于彌補單一會計制度不足起到積極作用，但是總體看來還是比較零散，權(quán)威性，強制性不夠。
三、會計標準體系制定者代表性不夠廣泛
軍隊會計標準體系的權(quán)威性和執(zhí)行效果主要取決于軍隊會計標準客觀性和可接受性，而會計標準的客觀性和廣泛可接受程度又取決于會計標準制定者的廣泛代表性。軍隊會計標準的制定幾乎是在財務(wù)部門以及軍隊會計學(xué)者的封閉圈內(nèi)制定的，盡管吸收了一些政府官員、國內(nèi)外專家學(xué)者，以及軍隊相關(guān)部門的實務(wù)工作者參加，但是從整體上來看，并沒有將代表多數(shù)會計標準使用者、影響軍隊會計標準客觀程度和運用效果的廣大會計實務(wù)工作者吸收進來，征求意見遠不及參與制定那么直接，偏離了公共偏好；同時由于財務(wù)部門既是標準的制定者又是標準的執(zhí)行者，這種雙重身份，影響了會計標準制定的科學(xué)性。
四、會計標準體系制定程序缺乏公開性
由于受到政治經(jīng)濟管理體制、法律文化的影響，我國會計標準的制定是政府主導(dǎo)的模式，即由財政部會計司負責(zé)全國的會計管理工作，包括制定和相關(guān)的會計規(guī)則、制度。軍隊會計作為國家會計特殊組成部門也是采用政府主導(dǎo)的模式，由負責(zé)財務(wù)工作的財務(wù)部負責(zé)制定和實施，政府主導(dǎo)的模式?jīng)Q定了軍隊會計標準制定過程中往往缺乏透明性，從軍隊會計標準制定起草階段就不強調(diào)公開性，并不像國外那樣，由于外軍許多活動具有商業(yè)性質(zhì)，既包括直接對外經(jīng)營，也包括軍隊內(nèi)部保障活動，涉及到多方的利益，外軍在會計標準制定過程中要征求多方意見，對外發(fā)放“討論備忘錄”，盡可能的取得一些傾向性意見。我軍會計標準的核心成員是由財務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負責(zé)人組成，名單不對外公布，年度準則的立項，只須報部領(lǐng)導(dǎo)批準；最后的也取決于核心小組和部領(lǐng)導(dǎo)意見。以上情況，也在一定程度上造成軍隊會計標準制定過程中，各界主動參與不多，當(dāng)然還有原因在于社會各界對于軍隊會計標準性質(zhì)認識不清，不能預(yù)見軍隊會計標準對軍事經(jīng)濟管理活動的影響。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；會計服務(wù)；思考
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01
隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國現(xiàn)階段呈現(xiàn)出小微企業(yè)和各種新型會計主體呈現(xiàn)快速增加的局面，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)的尤為突出。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村委會集體經(jīng)濟組織，現(xiàn)在隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制裂變、小微企業(yè)、新型經(jīng)濟組織的成立（如農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、協(xié)會、各種民間團體組織等）等因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計主體不斷增加。這些單位都必須進行會計核算，以求對經(jīng)濟運行有一個客觀的反映，但這些經(jīng)濟組織由于規(guī)模較小，不適于每個單位都自己建立單獨的會計機構(gòu)進行核算，城市中的會計服務(wù)機構(gòu)，也因受效費比較低而不愿延伸輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立會計服務(wù)機構(gòu)就有了其自身的合理性和需求。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位會計機構(gòu)的現(xiàn)狀
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的現(xiàn)狀是經(jīng)濟體數(shù)量增加較快，規(guī)模較小，單獨設(shè)立會計機構(gòu)成本較大，也沒有必要性，因此單獨設(shè)立會計機構(gòu)的少。以沙洋縣后港鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有30個村，4個社區(qū)，71個農(nóng)民專業(yè)合作社，3個家庭農(nóng)場，28家小微企業(yè)。其資金運行總量為：村及社區(qū)每年每個單位在正常情況下只有不足10萬元的資金流量；農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)也只有10-20萬元的的資金流量；小微企業(yè)的資金流量雖然多一點，但也沒有達到單獨設(shè)立會計機構(gòu)的程度。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位會計核算的主要方式方法一是由財政管理。如村級集體經(jīng)濟組織的賬務(wù)，就是由依托各基層財政分局成立的村級集體資金和賬務(wù)雙中心代為集中管理資金，記賬的；二是請其他的會計人員代為處理。有部分小微企業(yè)和小經(jīng)濟體請社會上懂會計業(yè)務(wù)的人員臨時記賬和報表。還有的單位平時根本不做會計業(yè)務(wù)，只是到時候要用會計報表時，請其他財務(wù)人員做一個報表；三是沒有財務(wù)人員，也沒有會計機構(gòu)。部分小微企業(yè)和合作社由于沒有專職的財務(wù)人員，更未設(shè)置會計機構(gòu)，所謂的會計業(yè)務(wù)只是幾個成員到一起算個賬而已。
二、設(shè)立會計服務(wù)機構(gòu)的必要性
首先，設(shè)立會計服務(wù)機構(gòu)，可規(guī)范各經(jīng)濟體的財務(wù)運行。設(shè)立會計服務(wù)機構(gòu)后，可對小經(jīng)濟體的財務(wù)實行規(guī)范化核算。從大的方面講，有利于會計監(jiān)管部門、稅務(wù)部門的監(jiān)管、核查，小的方面講，可減少小經(jīng)濟體內(nèi)部股東或合伙人之間的摩擦、猜疑，利于小經(jīng)濟體迅速成長為大實體。如有一個廠，設(shè)立之初，有三個合伙人，運行不到一年，由于財務(wù)不清，互相之間有了隔閡，最后導(dǎo)致分手；
其次，作為中介組織，其服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平可以得到有效保證。所謂花錢買服務(wù)，會計服務(wù)機構(gòu)為了其自身的生存和發(fā)展，必定提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，忠實的按國家財務(wù)制度和會計規(guī)則進行記賬、核算。這樣無論對單位還是監(jiān)管部門，都能提供真實的會計數(shù)據(jù)和會計資料；
其三，設(shè)立會計服務(wù)機構(gòu)，可以有效解決財政部門既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”的尷尬境地?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級集體經(jīng)濟組織實行的是農(nóng)村財務(wù)雙的的形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位實行的是記賬。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對村級、鎮(zhèn)級各單位的資金、賬務(wù)進行全面。這樣即由本部門撥付資金，又由本部門審核記賬，客觀上難以起到有效監(jiān)督，也不利于財務(wù)公開、透明。同時也與村民自治的法律、法規(guī)有所抵觸。實行由會計服務(wù)機構(gòu)可以有效解決此類矛盾。同時，可以將基層財政部門從繁雜的處理具體財務(wù)業(yè)務(wù)中解脫出來，強化財政的監(jiān)管職能，更有效的對相關(guān)單位的會計業(yè)務(wù)和資金進行有效監(jiān)管。
三、設(shè)立會計服務(wù)機構(gòu)的存在的問題
1.認識不到位。相當(dāng)部分的單位負責(zé)人在經(jīng)營管理上和其它方面，可以一擲千金，但在加強財務(wù)核算和設(shè)立會計機構(gòu)等方面，卻不愿投資。一個是認為單位小，會計業(yè)務(wù)不多，沒有必要設(shè)立賬務(wù)，平時的業(yè)務(wù)處理完了就將會計資料銷毀；二個是擔(dān)心稅務(wù)部門查稅補稅。相當(dāng)多的小微企業(yè)負責(zé)人有一種錯誤的想法，認為有了賬，稅務(wù)部門會來查稅收，惹一些不必要的麻煩，干脆就不設(shè)賬，一了百了。因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立會計服務(wù)機構(gòu)無法生存和存在；
2.監(jiān)管乏力。以目前的情況來看，由于受多種因素影響，特別是法律層面上只是要求各單位按國家規(guī)定設(shè)立會計和會計機構(gòu)，對于各單位是否設(shè)立了會計崗位和機構(gòu)，是否有健全的賬務(wù)，無硬性規(guī)定，因此也就無力進行有效監(jiān)管，各經(jīng)濟體也沒有從法律層面上認識到建立會計核算體系的必要性和緊迫感?？陀^上影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會計服務(wù)機構(gòu)生存的問題；
3.資金缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在雖然經(jīng)濟體較多，但規(guī)模較小，小到很多單位在運行過程中還要考慮設(shè)置會計崗位或是交會計服務(wù)的費用能否承擔(dān)得起的地步。如各村級組織，每年只有數(shù)萬元的工作經(jīng)費，要承擔(dān)村干部工資、管理費用、福利費用等運行費用。其它費用都是專項經(jīng)費，是不能用于運行的，因此無法支付會計服務(wù)機構(gòu)的費用。還有一些單位如合作社、小微企業(yè)等大多也不愿支付這筆錢，認為是多余的支出。沒有資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計服務(wù)機構(gòu)也就無法正常運行。
四、解決途徑及思路
1.加強立法。要從法律層面上進一步強化會計崗位的設(shè)置，要求一個單位，無論大小，都應(yīng)該有會計崗位或會計核算機構(gòu)，如果因為單位太小，不必單獨設(shè)立會計崗位或會計機構(gòu)的，可以請會計服務(wù)中介機構(gòu)會計業(yè)務(wù)。除從法律上強調(diào)外，還要有可行的操作措施和考核方法、處罰程序。
2.加強監(jiān)管。從執(zhí)法角度上加強監(jiān)管，促進單位建立健全完善的會計核算體系，鼓勵小微行政事業(yè)單位或企業(yè)、社會團體組織將會計業(yè)務(wù)委托給會計服務(wù)中介機構(gòu)，規(guī)范會計管理，強化會計監(jiān)管，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)一會計制度會計工作小企業(yè)會計制度
隨著國際經(jīng)濟一體化趨勢的不斷加強，對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)會有所增加，為了適應(yīng)這些行業(yè)會計核算的需要和維護國家會計制度的統(tǒng)一，伴隨著《小企業(yè)會計制度》出臺，我國統(tǒng)一的會計制度體系終于塵埃落定。相較于原來的分行業(yè)會計制度，無疑統(tǒng)一會計制度體系是一種進步。國家統(tǒng)一會計制度上歸會計管理體制，下及單位會計制度或會計工作，在整個會計系統(tǒng)中起著承上啟下的作用?？陀^地講，統(tǒng)一會計制度在我國影響之深遠超乎人們的一般想象，它凝結(jié)了全國眾多會計工作者的智慧和經(jīng)驗，甚至教育了幾代會計人員，是我國會計工作的一筆巨大遺產(chǎn)。
1.對統(tǒng)一會計制度的理解
根據(jù)會計法的規(guī)定，我國統(tǒng)一的會計制度由國務(wù)院財政部門依法制定并公布。國家統(tǒng)一的會計制度是指全國會計工作共同遵循的規(guī)則、方法和程序的規(guī)范性文件的總稱。根據(jù)我國會計法的規(guī)定，我國統(tǒng)一的會計制度是指：國務(wù)院財政部門根據(jù)會計法制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員以及會計工作管理的制度。是我國會計法規(guī)體系的組成部分，對國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織辦理會計事務(wù)具有約束力。
在我國，會計制度按其內(nèi)容可以分為三類：一是有關(guān)會計工作的制度，如會計檔案管理辦法。二是有關(guān)會計核算和會計監(jiān)督的制度，如企業(yè)會計準則。
2.對統(tǒng)一會計制度的認識
現(xiàn)階段實行國家統(tǒng)一會計制度的管理方式，是同我國現(xiàn)實的會計環(huán)境、會計目標、會計模式、會計管理體制、單位會計工作實踐相適應(yīng)的。
2.1 統(tǒng)一會計制度由13個行業(yè)會計制度簡化為3個企業(yè)會計制度，是會計制度改革的進步。最重要的是新的制度體系能更好地與國際接軌。在原有會計制度體系下，我國企業(yè)的會計語言無法與境外的監(jiān)管機構(gòu)進行溝通，調(diào)整的工作量很大，這不利于我國公司參與國際競爭。而簡化與方便管理，提高會計信息質(zhì)量則是新制度體系的又一大進步。由原來的13個行業(yè)會計制度簡化為現(xiàn)在的三個企業(yè)會計制度，從形式上有一定的簡化，便于行業(yè)監(jiān)管，增加會計信息的可比性，也便于集團公司內(nèi)部管理，避免由于集團內(nèi)部執(zhí)行不同會計制度帶來工作量增加。同時，新的會計制度更注重會計要素的確認和計量，提高了會計信息的質(zhì)量。
2.2 由行業(yè)會計制度向統(tǒng)一會計制度的轉(zhuǎn)換是中國客觀環(huán)境變化后的必然。原來的行業(yè)會計制度是符合當(dāng)時的歷史條件的。當(dāng)時的條件和現(xiàn)在不完全一樣，不允許企業(yè)做出很多的判斷，比如對折舊，準備等。會計與稅法的要求基本一致。不同的行業(yè)有不同的要求。另外，當(dāng)時的會計人員的水平也沒有現(xiàn)在這么高，行業(yè)與行業(yè)之間比較小的分別需要具體地分行業(yè)提出來。所以說，在當(dāng)時，行業(yè)會計制度是有它的客觀需要的。經(jīng)過許多年之后，現(xiàn)在中國的會計規(guī)則比從前稍微籠統(tǒng)一些，不需要分行業(yè)來制定了。另外，由于會計人員水平的提高，行業(yè)與行業(yè)差別可以由會計人員按照企業(yè)會計制度來自己判斷。所以說，企業(yè)會計制度體系是隨著客觀環(huán)境的變化，會計人員素質(zhì)的提高變化的。這種變化是很正常的。
2.3 新體系最大的特點就是可操作性比較強。國外只有會計準則，而中國既有準則，又有制度。由于中國地方比較大，會計人員太多，會計人員的素質(zhì)不一，而準則需要更多的判斷。每個人對準則的理解可能會有不同，所以，需要操作性更強的制度作指導(dǎo)。這樣的制度更符合現(xiàn)實特點。
3.對統(tǒng)一會計制度的探討
對于已經(jīng)形成的統(tǒng)一會計制度，不同的人可能會有不同的看法?，F(xiàn)在的體系是否比原來的行業(yè)會計制度好用是導(dǎo)致新體系遭到質(zhì)疑的一個焦點。
雖然統(tǒng)一的會計制度體系從形式上比原來的行業(yè)會計制度大為簡化，也大大地增加了企業(yè)會計信息的可比性，很多人卻認為相比原來的行業(yè)會計制度，新的制度體系并不實用。
由于我國企業(yè)種類繁多，試圖用一種或幾種會計制度涵蓋所有企業(yè)是不可能的。作為國家政策制定部門，只要將會計準則制定并完善就可以了，不應(yīng)該用一些具體的會計制度來指導(dǎo)企業(yè)進行賬務(wù)處理，具體會計制度可交給各行業(yè)協(xié)會去協(xié)調(diào)。
新會計制度體系主要的缺陷就是還不能照顧到某些行業(yè)的特點。金融企業(yè)有它的特點，所以有專門的會計制度來規(guī)范。其他行業(yè)雖然不像金融企業(yè)那么特別，但行業(yè)與行業(yè)之間還是有區(qū)別的。對于特別的業(yè)務(wù)，如果要求會計人員按照企業(yè)會計制度來做，一般的會計人員可能做不出來。
針對這一問題的解決，財政部采取的辦法是通過制定會計核算辦法來彌補統(tǒng)一會計制度不能兼顧各行業(yè)特點的缺陷。會計核算辦法是針對某個特定行業(yè)的特點，對企業(yè)會計制度做出的補充?，F(xiàn)在財政部已經(jīng)制訂了三個會計核算辦法，即《施工企業(yè)會計核算辦法》、《民航企業(yè)會計核算辦法》和《新聞出版業(yè)會計核算辦法》。
然而，這又帶來了新的問題?，F(xiàn)在已有業(yè)內(nèi)人士指出，如果以后每個特殊行業(yè)都有一套會計核算辦法，這與以前的分行業(yè)會計制度有什么區(qū)別？對于多元化的企業(yè)來說，是不是還是要同時執(zhí)行幾個核算辦法？那么，會計制度這種形式上的改革到底能有多大的意義？
