發(fā)布時(shí)間：2023-06-13 16:21:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)環(huán)保方面的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
對(duì)于水溫分層型水庫應(yīng)建設(shè)分層取水設(shè)施，減緩低溫下泄水對(duì)作物和水生生物的影響；在有魚類洄游的河段筑壩，應(yīng)建設(shè)過魚設(shè)施?；仡櫗h(huán)評(píng)函〔2006〕4號(hào)文之后幾年來水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐，可以明顯地看出，一個(gè)有利于環(huán)境保護(hù)的良好局面在逐漸形成，但是，目前出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象是環(huán)境保護(hù)措施的投資普遍不足，這將影響水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。由此，如何保障環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，就成為水利水電工程建設(shè)中亟待解決的問題。水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，實(shí)質(zhì)上是環(huán)境保護(hù)投資資金保障的問題。我國(guó)在短短的5年內(nèi)對(duì)水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資增加了10倍，這樣的增長(zhǎng)幅度很大。但事實(shí)上，在發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資已經(jīng)占到工程總投資的6%，比我國(guó)目前平均3%的比例高出一倍。我國(guó)的水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資比例其實(shí)并不高。落實(shí)工程的環(huán)境保護(hù)措施，必須在合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上做好環(huán)境保護(hù)措施與投資估算，使投資審查人員和部門充分認(rèn)識(shí)到這些環(huán)境保護(hù)措施的必要性，給定較為充分的建設(shè)資金，才能將水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處。這是建設(shè)環(huán)境友好型水利水電工程，實(shí)現(xiàn)人水和諧，體現(xiàn)水生態(tài)文明的具體內(nèi)容，因此，本文針對(duì)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)這一問題，按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，從技術(shù)和管理兩個(gè)方面，深入分析了環(huán)境保護(hù)投資估算的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，以及不同管理部門審查職責(zé)和銜接方式，分析問題產(chǎn)生的原因，提出水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的資金保障機(jī)制。
2水利水電工程環(huán)境影響特征及主要環(huán)保措施
在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響中，與工業(yè)項(xiàng)目相比，水利水電工程的環(huán)境影響具有明顯的特征，首先是環(huán)境影響的空間范圍大，通常包括庫區(qū)及壩下幾公里、幾十公里甚至數(shù)百公里的河段，以及渣場(chǎng)、料場(chǎng)、施工道路和移民安置區(qū)等；其次，主要的環(huán)境影響是生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的影響；第三，運(yùn)行期不產(chǎn)生污染物，但“淹沒、阻隔和徑流調(diào)節(jié)”作用對(duì)環(huán)境的影響深遠(yuǎn)且不可逆轉(zhuǎn)；第四，因工程任務(wù)不同和建設(shè)地點(diǎn)不同，環(huán)境影響的程度和范圍差異較大，水利工程特別是引調(diào)水工程比水電工程影響更為復(fù)雜。從20世紀(jì)60年代開始，我國(guó)就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水利水電工程建設(shè)將對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的不利影響，并在重要水利工程如葛州壩工程和三峽工程立項(xiàng)論證過程中，較為深入地研究了工程建設(shè)對(duì)水環(huán)境、陸生生態(tài)、水生態(tài)和移民等多方面的影響，并較為系統(tǒng)地提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。但相對(duì)而言2000年以前一般水利水電工程的環(huán)境保護(hù)措施主要集中在施工期環(huán)境保護(hù)上，且投資相對(duì)較小，約占工程總投資的0.3%左右。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利水電工程的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)越來越受到重視，進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是環(huán)評(píng)函〔2006〕4號(hào)實(shí)行以來，水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，環(huán)境影響報(bào)告書更加關(guān)注工程運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期影響。充分注意到筑壩河流脫水?dāng)嗔鲉栴}、高壩大庫低溫水下泄問題和洄游魚類通道被阻隔問題。目前水利水電工程在常規(guī)的施工期“三廢”處理和防治措施基礎(chǔ)上，普遍增加了運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)措施，通過壩下埋管或發(fā)電小機(jī)組布置了最小生態(tài)基流泄放設(shè)施；對(duì)于水溫穩(wěn)定分層型水庫，底層取泄水產(chǎn)生低溫水影響的高壩均采取分層取水；對(duì)于影響魚類洄游的閘、壩工程，有條件的均布置魚道，并建設(shè)魚類增殖放流站；對(duì)于在水庫、河道引水工程的取水口均布置攔魚設(shè)施；對(duì)于不適宜建設(shè)魚道的水庫、水電站亦在研究建設(shè)人工捕撈過壩、升魚機(jī)等措施。近年完工的項(xiàng)目如廣西長(zhǎng)洲水電站、浙江曹娥江大閘工程均建設(shè)了魚道，吉林老龍口樞紐、新疆恰甫其海樞紐等建設(shè)了魚類增殖站。目前，最小生態(tài)基流泄放措施、魚道、增殖放流站、水庫分層取水等設(shè)施已經(jīng)成為水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)配置。目前在工程的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)方面，總體特征表現(xiàn)為，國(guó)家立項(xiàng)的大型項(xiàng)目好于地方立項(xiàng)的中小型項(xiàng)目；發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；水電項(xiàng)目好于水利項(xiàng)目。其中水利項(xiàng)目中落實(shí)較差的主要原因之一是環(huán)保投資不足。為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和更好的落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，水利部《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2002〕116號(hào)［2］）規(guī)定，環(huán)境保護(hù)工程投資作為工程總投資的組成部分，從主體工程投資中分離出來單獨(dú)編制，并配套了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006）。其后又出臺(tái)《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL492-2011）。這些規(guī)程和規(guī)范的實(shí)施為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)、投資編制提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。
3環(huán)保措施落實(shí)過程存在的資金保障問題及其原因分析
水利和水電工程立項(xiàng)審批程序不完全一致，一般來說水利項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行審批制，水電項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，水利項(xiàng)目審查環(huán)節(jié)相對(duì)更多一些。本節(jié)以國(guó)家審查的大型水利項(xiàng)目為例重點(diǎn)討論環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)過程的資金保障機(jī)制。盡管水利部門從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的保障機(jī)制閆俊平計(jì)與實(shí)施建立了較完善的基本保障體系。但是，較突出的問題是環(huán)境保護(hù)投資難以得到完全保障，其主要原因如下。
3.1技術(shù)因素對(duì)環(huán)境保護(hù)投資估算的影響
3.1.1工程設(shè)計(jì)深度不夠項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)各階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)深度均要求與主體工程設(shè)計(jì)深度一致，但一般設(shè)計(jì)深度與要求有一定差距，表現(xiàn)在項(xiàng)目建議書、可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段深淺不一。
（1）項(xiàng)目建議書階段。項(xiàng)目建議書階段設(shè)計(jì)深度不夠主要表現(xiàn)為，這一階段僅編制環(huán)境影響篇章，沒有獨(dú)立的環(huán)境影響報(bào)告書，不開展環(huán)境現(xiàn)狀的實(shí)際調(diào)查。因此，環(huán)境影響篇章中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不明確、環(huán)境保護(hù)措施針對(duì)性差，甚至漏項(xiàng)。在這一階段，設(shè)計(jì)人員往往類比其它工程或按工程總投資比例計(jì)列環(huán)保投資?，F(xiàn)狀情況是項(xiàng)目建議書階段的投資一般偏少，“包不住”可行研究階段的環(huán)保投資。解決這一問題的途徑是，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，提高本階段的設(shè)計(jì)水平；在項(xiàng)目建議書階段開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，基本明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)初擬環(huán)境保護(hù)措施。
（2）可行性研究階段?？尚行匝芯侩A段編制環(huán)境影響報(bào)告書，基本滿足可行性研究階段深度要求，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員不掌握投資估算的編制方法，也不能正確估算環(huán)保投資。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員采用較多的方法也是照搬其他環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)保投資，這樣即便環(huán)保措施合適，投資不一定合理，同樣會(huì)在審查或評(píng)估時(shí)被取消或大幅核減。
（3）初步設(shè)計(jì)階段。本階段環(huán)保工程選址大部分落實(shí)不了，無法進(jìn)行工程布置，設(shè)計(jì)方案空泛。初步設(shè)計(jì)階段環(huán)保設(shè)計(jì)仍停留在可研階段深度，致使工程量和投資與實(shí)際情況相差較大。概算投資以照搬可行性研究階段估算投資的情況較多，這就不能將可研階段漏計(jì)的投資找補(bǔ)回來，也就失去了在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保投資的作用。工程設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施空泛，投資誤差大。設(shè)計(jì)深度不夠的問題直接影響環(huán)境保護(hù)投資概估算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。
3.1.2環(huán)境保護(hù)投資概估算編制體系不完善水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制的依據(jù)是《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006），規(guī)程劃分的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用包括工程措施費(fèi)、非工程措施費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息（詳見表1），但是沒有相應(yīng)的概算定額，使得投資編制人員仍然不能很好地應(yīng)用這一規(guī)程。此外，無論是水利水電設(shè)計(jì)院的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)人員，還是環(huán)境影響報(bào)告書編制單位的專業(yè)人員，大部分人缺乏概預(yù)算方面的專門知識(shí)，不熟悉投資概估算的編制方法。也正由于這兩方面的原因環(huán)境保護(hù)投資估算過程中常常采用類比方法，類比其他工程的環(huán)境保護(hù)措施，進(jìn)而得到相應(yīng)的環(huán)保投資概估算。但是水利水電工程的環(huán)境影響具有因工程建設(shè)位置不同，環(huán)境影響也不同的特點(diǎn)，類比的環(huán)保措施和投資往往與實(shí)際存在較大差異。另外，還有一種常用的方法是，按主體工程總投資的比例估算環(huán)境保護(hù)投資，這在一定程度上屬于“拍腦袋”性質(zhì)，更加不切合實(shí)際。由于環(huán)保投資編制中存在的這些技術(shù)問題，在工程管理部門評(píng)估及批復(fù)時(shí)，很容易誤導(dǎo)評(píng)估及批復(fù)人員，認(rèn)為措施必要性不大，或投資不合理而被大幅度削減或砍掉，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施無法完全落實(shí)。另外，過魚設(shè)施和分層取水的投資通常列入主體工程投資中容易被忽視而不利于落實(shí)。
3.2管理部門審批對(duì)環(huán)境保護(hù)投資的影響根據(jù)我國(guó)的管理體制，水利部門承擔(dān)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)、管理與審查工作；環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)督管理；而發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)評(píng)估與投資的批復(fù)。這種管理體制意味著經(jīng)水利管理部門審查認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)措施和投資，包括可行性研究階段環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)的環(huán)境保護(hù)措施，都要經(jīng)過發(fā)改委的批復(fù)。在三部門的審查中，不同的審查部門聘請(qǐng)不同的專家，不同專家對(duì)環(huán)境保護(hù)措施的認(rèn)識(shí)不完全相同，以可行性研究階段的審查為例，有的工程在水利部門預(yù)審后，環(huán)保部審查時(shí)認(rèn)為采取的環(huán)境保護(hù)措施還不夠，而發(fā)改委審查時(shí)又認(rèn)為不必要。表2列出了近年來不同部門審查的部分工程環(huán)境保護(hù)措施和投資變化情況，由表2可以看出不同部門審查對(duì)環(huán)境保護(hù)投資有一定的影響，投資的變化反映了不同部門管理職責(zé)的差異。這種不同部門審查影響環(huán)保投資的現(xiàn)象是由我國(guó)管理體制所決定，也是必然和客觀存在的。
4環(huán)保措施落實(shí)的保障機(jī)制
4.1制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)水利部于2007年2月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL492），《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》經(jīng)修訂后也即將。但還需要制定相應(yīng)的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規(guī)程納入概預(yù)算范疇，首先讓各部門都認(rèn)同該規(guī)定。三階段編制規(guī)程是規(guī)范各階段設(shè)計(jì)深度的標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)，使得專業(yè)人員了解和掌握這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。針對(duì)目前環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)深度普遍達(dá)不到相應(yīng)階段的技術(shù)要求，重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)三階段的環(huán)境保護(hù)部分內(nèi)容和深度。通過培訓(xùn)讓工程設(shè)計(jì)人員提高環(huán)保意識(shí)，了解項(xiàng)目建議書階段環(huán)境影響篇章重要性，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的必要性。對(duì)于從事水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員和環(huán)保設(shè)計(jì)人員，還應(yīng)宣貫水利水電工程設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容和水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制，重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保投資項(xiàng)目劃分、費(fèi)用組成、基礎(chǔ)單價(jià)和工程單價(jià)及獨(dú)立費(fèi)用編制方法等。鑒于部分從事水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員不屬于水利水電行業(yè)，環(huán)境保護(hù)投資編制的培訓(xùn)可委托水利工程環(huán)境專業(yè)委員會(huì)組織實(shí)施。要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，水利工程設(shè)計(jì)單位還需加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照各設(shè)計(jì)階段的深度進(jìn)行設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確計(jì)算工程量和投資，為環(huán)境保護(hù)措施與投資批復(fù)提供依據(jù)。
4.2過魚與分層取水設(shè)施投資從主體工程中分離投資較大的魚道及分層取水設(shè)施從主體工程投資中分離出來，列為環(huán)保投資，有利于其投資的批復(fù)。首先，魚道及分層取水設(shè)施作為環(huán)境保護(hù)措施按規(guī)定其投資應(yīng)該納入環(huán)保投資，這樣做也可提升環(huán)境保護(hù)的重視度；其次，對(duì)于主體工程而言，魚道及分層取水設(shè)施為小規(guī)模措施，隱藏在龐大的主體工程中，在進(jìn)行投資審查時(shí)，容易被忽視而被砍去。
4.3各部門之間加強(qiáng)溝通，保障措施的落實(shí)鑒于目前水利工程的環(huán)境保護(hù)多部門分管制度，水利部、環(huán)保部、發(fā)改委在加強(qiáng)本部門的職責(zé)外，需要建立溝通機(jī)制，相互信任，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施。發(fā)改委在評(píng)估與批復(fù)過程中充分吸納水利與環(huán)保部門的意見，保障環(huán)境保護(hù)措施與投資的批復(fù)和落實(shí)，使水利水電工程以最小的環(huán)境和生態(tài)代價(jià)而健康發(fā)展。5結(jié)論通過以上分析，可以得到以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
（1）在提倡環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明，人與自然和諧的新形勢(shì)下，建設(shè)魚道、魚類增殖放流站，分層取水等環(huán)保措施，已成為閘、壩等攔河水利水電工程環(huán)境保護(hù)的必備措施。
（2）在技術(shù)上，相關(guān)部門需盡快制定水利水電環(huán)境保護(hù)投資概算定額，完善概估算編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；盡快三階段編制規(guī)程。加強(qiáng)已有規(guī)程規(guī)范的宣傳，系統(tǒng)開展環(huán)境保護(hù)人員環(huán)保設(shè)計(jì)與概估算編制的技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)保投資概估算應(yīng)有理、有據(jù)、翔實(shí)可信，經(jīng)得住各部門的審查。
由于在行政區(qū)劃上隸屬不同省份，流域內(nèi)行政單位的發(fā)展規(guī)劃各不相同，上游至下游出現(xiàn)不同特色、不同類型的產(chǎn)業(yè)。其中，煤電開發(fā)、白酒釀制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開發(fā)等是赤水河流域的代表產(chǎn)業(yè)。同時(shí)赤水河流域是以國(guó)酒茅臺(tái)為代表的中國(guó)優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)基地，同是也是貴州經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。
隨著流域的快速發(fā)展，流域環(huán)境質(zhì)量逐年下降。由于流域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、底子薄、總量小，要在2020年與全國(guó)一道同步實(shí)現(xiàn)小康，有巨大的發(fā)展壓力，客觀上進(jìn)一步加重了流域環(huán)境承載能力和環(huán)境保護(hù)的壓力，環(huán)境保護(hù)設(shè)施欠賬大。盡管每年省、市、縣三級(jí)政府投入大量資金解決環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施問題，但由于貴州省及流域各縣（市）屬于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)和革命老區(qū)，財(cái)政收少，財(cái)力薄弱，投入環(huán)保設(shè)施的資金有限，環(huán)保設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)的要求。
為加快貴州及周邊地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好赤水河流域的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)赤水河流域可持續(xù)發(fā)展，特提出如下建議：
一是建立國(guó)家層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)，需要有多渠道的資金來源，從國(guó)家層面來建立生存補(bǔ)償基金制度，更能整合資源統(tǒng)籌各方面行動(dòng)，有利于推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度在赤水河流域先行先試。建議國(guó)家將赤水河流域作為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行先試試驗(yàn)區(qū)，積極探索從國(guó)家層面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)流域各縣進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，提高流域各縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的倡議和大力支持下，今年11月。局就鎮(zhèn)如何改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范環(huán)境管理的問題，組織了一次對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)十六條行政村的環(huán)境狀況調(diào)查，并深入基層，聽取村領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民的心聲，為今后結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制訂一套適合鎮(zhèn)的管理辦法作好準(zhǔn)備。
一、鎮(zhèn)環(huán)境概況
位于區(qū)東南部，鎮(zhèn)是區(qū)農(nóng)村地域。北臨前航道，南瀕后航道，三面環(huán)水，西與城區(qū)接壤，由島大部分地區(qū)和、兩個(gè)小島組成，轄內(nèi)面積59.44平方公里，占全區(qū)總面積65.7%據(jù)1994年統(tǒng)計(jì)，常住人口101636人，占全區(qū)人口總數(shù)14.03%其中57406人為農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植蔬菜、果樹為主。進(jìn)入九十年代，隨著實(shí)施國(guó)際化大都市戰(zhàn)略以及地緣條件優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)工業(yè)有了重大發(fā)展，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)崛起，以物業(yè)出租為特點(diǎn)，商業(yè)、旅業(yè)、服務(wù)業(yè)、倉庫租賃、市場(chǎng)租賃、鋪位租賃，利用自有資金，利用自有土地，取得了超常效益，日漸成為城市化農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從單一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)工商一體化。近年來，鎮(zhèn)內(nèi)、、、、等五條村被市政府劃為果林保護(hù)區(qū)，成為凈化空氣、美化”生態(tài)公園的建成與市第一條生態(tài)示范村（村）設(shè)立，開拓了生態(tài)旅游市場(chǎng)，成為一個(gè)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；被綠水環(huán)繞、草木蔥蘢的島也被規(guī)劃為生物科技園，突出了生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的這一亮點(diǎn)。根據(jù)2000年市城市發(fā)展總體規(guī)劃，新城市中軸線將貫穿整個(gè)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的潛力。
二、存在主要問題
農(nóng)業(yè)土地被大量征用，1．農(nóng)業(yè)環(huán)境污染越來越大。逐年無序減少，生態(tài)環(huán)境被人為破壞嚴(yán)重。主要污染來源表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是水源污染。城市的生活用水、工廠的生產(chǎn)廢水及禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)的糞尿污水基本上是排入灌溉用的河涌，流入河，造成河涌的水質(zhì)發(fā)黑、發(fā)臭、異味、有毒。二是大氣污染。由于市范圍內(nèi)的許多工廠經(jīng)常向上空排放廢氣、粉塵，嚴(yán)重污染大氣，造成酸雨，對(duì)水果生產(chǎn)影響較大。三是大量使用化學(xué)肥料在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時(shí)，也造成了土壤有機(jī)質(zhì)減少和地力下降。
企業(yè)分布廣；選址不合理；污染源分散；不利于聯(lián)合治理與管理，2．工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是村或村以下的企業(yè)，有的仍是小作坊式，規(guī)模小、工藝落后，加劇了污染物的排放量，這將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至生態(tài)環(huán)境帶來不可估量的損失。
部分經(jīng)營(yíng)者環(huán)境意識(shí)薄弱、片面追求局部利益，3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出。不考慮環(huán)保問題。農(nóng)民已意識(shí)到環(huán)境問題對(duì)小至日常生活大至子孫后代的成長(zhǎng)都帶來很大的影響，各村紛紛提出已不再讓有污染性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入，但仍有的村在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，對(duì)個(gè)別企業(yè)的污染現(xiàn)象不聞不問，對(duì)生產(chǎn)社屬下的企業(yè)或出租屋監(jiān)管不力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是靠近城區(qū)的村，越是以工商業(yè)及物業(yè)出租為經(jīng)濟(jì)支柱，村民越富裕，但污染問題越嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境保護(hù)越不重視，究其原因，有的人過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為環(huán)保固然重要，但只有我保，別人不保什么用，由此造成惡性循環(huán)。這種現(xiàn)象反映了農(nóng)民雖然具有一定的環(huán)保意識(shí)，但仍缺乏正確的引導(dǎo)，行動(dòng)上仍有一定偏差，宣傳工作仍未到位。
三、幾點(diǎn)建議
1．治理河涌刻不容緩
大大小小河涌不計(jì)其數(shù)。近年部分河涌污染嚴(yán)重，鎮(zhèn)河網(wǎng)密布。整個(gè)鎮(zhèn)及部分城區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)廢水、居民生活用水全部排入這些河涌，導(dǎo)致水質(zhì)變壞，河床被不斷堆積的淤泥、垃圾抬高，有的地方已被淤塞。河涌污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，有的河涌邊連草也不長(zhǎng)，而農(nóng)民還要用這些河水來灌溉農(nóng)作物，這是造成果樹產(chǎn)量逐年減少的重要原因之一。有的村甚至提出能否在上游建水閘，水漲時(shí)開閘，水退時(shí)關(guān)閘，以保護(hù)果樹保護(hù)區(qū)，雖然這個(gè)方法是否可行還有待商榷，但農(nóng)民對(duì)治理河涌的迫切心情由此可見一斑。
計(jì)劃4-5年后將全面投產(chǎn)，治理河涌最切實(shí)可行的辦法是建設(shè)污水處理廠。區(qū)污水處理廠已定址村。屆時(shí)整個(gè)區(qū)的污水處理問題將有望逐步得到解決，但目前的關(guān)鍵問題是如何清疏河道，管好排污源頭，尤其是上游的工業(yè)污染源，解決燃眉之急。
所有廢水納入污水處理廠治理，建議鎮(zhèn)內(nèi)全面鋪設(shè)市政下水管網(wǎng)。予以解決水源污染問題，并在政府職能部門收取的排污費(fèi)和市政建設(shè)費(fèi)中逐年安排部分資金整治河涌，建閘護(hù)岸，這樣既可改善自然景觀，增加旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)的潛在價(jià)值，又能防止水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展2．切合實(shí)際情況。
農(nóng)民響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，九十年代初。辦起經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展工商業(yè)，各村相應(yīng)地成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，大量農(nóng)田改建為工業(yè)廠房或商鋪，這種做法為村帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境造成莫大的損失?，F(xiàn)在隨著城市化發(fā)展，管理手段越來越嚴(yán)格，一些跟不上時(shí)代步伐的產(chǎn)業(yè)陸續(xù)被淘汰或遷出，這對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)造成比較大的影響，因此各村的領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司經(jīng)理提出在不影響環(huán)境的前提下，盡量保留現(xiàn)有企業(yè)。
對(duì)合資格的企業(yè)補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)；對(duì)通過整改能達(dá)到要求的或因用地等問題手續(xù)不齊的企業(yè)，建議對(duì)各村內(nèi)排污單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類。進(jìn)行申報(bào)登記，發(fā)出臨時(shí)登記證，逐步完善環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的管理；對(duì)污染問題嚴(yán)重而又無法整改的企業(yè)堅(jiān)決予以取締。
全力推動(dòng)環(huán)保宣傳教育3．以建立環(huán)保教育基地和綠色學(xué)校為突破口。
可以以此為基礎(chǔ)，區(qū)有生態(tài)公園和市第一條生態(tài)村—村。建立綠色生態(tài)環(huán)保教育基地，象愛國(guó)主義教育基地那樣，讓全區(qū)的中小學(xué)生每年都至少能來一次，通過義務(wù)勞動(dòng)，認(rèn)養(yǎng)果樹，現(xiàn)場(chǎng)講解環(huán)保知識(shí)等形式多樣的活動(dòng)，從小培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，同時(shí)也讓村民們接受環(huán)保宣傳教育，保護(hù)我賴以生存的環(huán)境；將綠色學(xué)校的評(píng)審工作推向農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)環(huán)保意識(shí)要從娃娃抓起，提高青少年參與環(huán)境保護(hù)的熱情；此外，還可以通過在每條村設(shè)立宣傳欄、組織村長(zhǎng)們上環(huán)保課等形式，加大宣傳力度，深化農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，從根本上增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。
不要讓老實(shí)人吃虧4．加強(qiáng)對(duì)無證經(jīng)營(yíng)單位污染問題的執(zhí)法管理。
最近工商部門下文規(guī)定沒有明確產(chǎn)權(quán)的單位不予工商登記，無證經(jīng)營(yíng)在鎮(zhèn)一直是老大難問題。但由于歷史用地的問題，鎮(zhèn)95%以上的單位沒有產(chǎn)權(quán)，這將造成明年無證企業(yè)大幅上升，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)沒有落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，從而使管理難度加大，直接造成環(huán)境污染與惡化。調(diào)查中有的村反映我對(duì)有證照的企業(yè)管理嚴(yán)格，但對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的卻束手無策，這往往讓老實(shí)人吃虧。因此，環(huán)保部門如何與工商、城管等職能部門協(xié)調(diào)，處理好這部分單位的污染問題，尤為重要。
堅(jiān)持服務(wù)到村5．完善報(bào)建審批程序。
有的村建議，各村普遍反映報(bào)建審批手續(xù)過于繁復(fù)。由村牽頭，讓我工作人員到村為企業(yè)集中辦理報(bào)建審批手續(xù)；編寫圖文并茂、通俗宜懂的便民小冊(cè)子，讓村經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司和企業(yè)能了解各種法規(guī)及辦證手續(xù)，加深對(duì)環(huán)保審批制度的認(rèn)識(shí)。
根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況將各項(xiàng)手續(xù)化煩為簡(jiǎn)；項(xiàng)目報(bào)建過程中，建議加快建設(shè)項(xiàng)目審批速度。審批部門根據(jù)各村鎮(zhèn)不同實(shí)際情況及歷史遺留問題，不違反大原則的前提下，可訂立靈活、方便、簡(jiǎn)捷的辦理程序；區(qū)有關(guān)部門對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地申請(qǐng)，及時(shí)提供法律、法規(guī)的咨詢指導(dǎo)，符合《土地管理法》城市規(guī)劃法》積極主動(dòng)為其辦理或協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，這樣，既使村鎮(zhèn)企業(yè)得以生存發(fā)展，又使政府部門能規(guī)范管理，體現(xiàn)各職能部門真正為村鎮(zhèn)企業(yè)辦實(shí)事的精神。
從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上支持農(nóng)村企業(yè)6．發(fā)揮指導(dǎo)作用。
環(huán)保部門應(yīng)該指導(dǎo)它如何進(jìn)行工藝改革及使用治理設(shè)施，由于農(nóng)村企業(yè)技術(shù)力量薄弱。以減少對(duì)環(huán)境的污染。例如，有的電鍍廠提出它已按照“一控雙達(dá)標(biāo)”要求投資幾十萬安裝了治理設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，但以其技術(shù)力量并不能保證以后長(zhǎng)久能達(dá)標(biāo)排放，希望區(qū)環(huán)保局能在技術(shù)上給予指導(dǎo)。為此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮聯(lián)系環(huán)保局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，為企業(yè)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，及時(shí)為企業(yè)單位提供各種信息服務(wù)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位間的環(huán)保技術(shù)交流和合作，舉辦多種形式的技術(shù)講座和培訓(xùn)班，培訓(xùn)環(huán)保專業(yè)技術(shù)和管理人才，使企業(yè)人員提高環(huán)保業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動(dòng)配合環(huán)保工作的開展。同時(shí)，加深村鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、組織運(yùn)作等方面的認(rèn)識(shí)，消除不必要的誤解。
環(huán)保部門可以以資金補(bǔ)助或排污費(fèi)反納的形式，另外。對(duì)村搞環(huán)保宣傳活動(dòng)或環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目及企業(yè)對(duì)治理設(shè)施進(jìn)行的整改，提供資金上的支持，但必須?？顚Ｓ?，以達(dá)到對(duì)基層和企業(yè)“服務(wù)、支持、指導(dǎo)”工作方針。
樹立環(huán)保新形象7．加強(qiáng)我局與村委、公司、企業(yè)的聯(lián)系。
以此突出環(huán)保工作的重要性，局與村鎮(zhèn)可采取以下溝通形式：1咨詢電話（2聯(lián)誼會(huì)（3專業(yè)培訓(xùn)（4業(yè)務(wù)往來（5執(zhí)法檢查等。為村鎮(zhèn)環(huán)境管理的順利開展創(chuàng)造有利條件。
提高農(nóng)民積極性8．建設(shè)。
并提出“保”口號(hào)，目前市政府已在鎮(zhèn)劃出了果林保護(hù)區(qū)。但由于大氣、水源、酸雨的長(zhǎng)期污染、果樹老化等原因，果樹連年失收，種果樹沒有經(jīng)濟(jì)效益，甚至虧本，農(nóng)民對(duì)“?！狈e極性并不高，許多人寧愿外出打工賺錢。因此對(duì)如何既“?！庇帧氨ｏ埻搿边@很值得決策者們深思，如果只是保住一個(gè)有病的肺，沒用的因此有人提出應(yīng)該是建設(shè)”而不是?！毕Ｍ芗哟筚Y金和技術(shù)投入，改善保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境，整治工業(yè)污染，鼓勵(lì)農(nóng)民更新樹種，改造老樹，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民才有積極性，才更加美麗。
國(guó)泰君安證券指出，“2015年能夠看到的將會(huì)全面超預(yù)期的行業(yè)目前只有一個(gè)，就是環(huán)保?！惫獯笞C券表示，“環(huán)保是一個(gè)大級(jí)別的主題機(jī)會(huì)，行情會(huì)貫穿全年?！眹?guó)信證券“對(duì)2015年環(huán)保行業(yè)持樂觀態(tài)度?！?/p>
目前A股市場(chǎng)上正宗的環(huán)保股共有39只，其市盈率普遍在30倍以上，最高的超過300倍。雖然估值并不算便宜，但由于行業(yè)有望保持25%以上的增速，且業(yè)績(jī)低于預(yù)期的可能性較小，同時(shí)2014年行業(yè)的大幅調(diào)整已經(jīng)充分反映了市場(chǎng)的悲觀預(yù)期，今年隨著相關(guān)配套政策的相繼推出，行業(yè)迎來良好的投資機(jī)會(huì)。
環(huán)保設(shè)施投資加大
一年春又到，兩會(huì)進(jìn)行時(shí)。柴靜的紀(jì)錄片《穹頂之下》引發(fā)全民熱議，環(huán)保話題也成為兩會(huì)到來之際最熱門的話題。
事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)問題一直是近年來高層重點(diǎn)關(guān)注的問題。眾所周知，我國(guó)環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，以消耗資源和破壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。保護(hù)人民群眾的生命權(quán)重于保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，中央高層也已經(jīng)意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性。十和十八屆三中全會(huì)都將生態(tài)文明建設(shè)放在十分重要的位置，生態(tài)文明建設(shè)寫入了，成為了重要的執(zhí)政理念。2014年以來，多次就環(huán)保問題作過重要講話和批示，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，“希望APEC藍(lán)能夠保持下去”。
新環(huán)保法已于2015年1月1日正式實(shí)施，相比于舊環(huán)保法，新環(huán)保法特別強(qiáng)化了各級(jí)政府的環(huán)保責(zé)任，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，因部門存在的多種違法行為而造成環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重后果，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
值得注意的是，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧也于近期上任。3月2日，剛剛履新的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在北京與記者見面，他用“鐵腕治污”來形容即將展開的環(huán)保部的工作，重拳推進(jìn)新環(huán)保法落地，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅查處和對(duì)地方政府啟動(dòng)問責(zé)外，還會(huì)對(duì)“未批先建”的項(xiàng)目進(jìn)行治理，同時(shí)還將對(duì)“紅頂中介”進(jìn)行清理。
此外，2015年為十二五規(guī)劃末年，是十二五的考核之年，為全面完成“十二五”環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù)，地方政府環(huán)保投資呈現(xiàn)加速趕工狀態(tài)，2015年或成為十二五環(huán)保設(shè)施建設(shè)招標(biāo)的最高峰。此外，環(huán)保“十三五”規(guī)劃編制思路已擬定，將建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)三大生態(tài)系統(tǒng)全要素指標(biāo)管理，十三五期間環(huán)保投資將繼續(xù)大幅提高，未來五年環(huán)保需求將持續(xù)增加。
高層的環(huán)境治理決心、新環(huán)保法的實(shí)施、強(qiáng)大的輿論，都將給環(huán)保部門和地方政府環(huán)境保護(hù)工作帶來壓力，政府部門的監(jiān)管和執(zhí)法力度勢(shì)必將大幅加強(qiáng)，從而帶動(dòng)環(huán)保設(shè)施投資加大，購買環(huán)保服務(wù)需求加大，利好環(huán)保股。
投資價(jià)值較為明顯
據(jù)Wind資訊統(tǒng)計(jì)顯示，A股環(huán)保股概念股共有46只，我們將其中主業(yè)與環(huán)保關(guān)系不是很密切的剔除掉，剩下了其中的39只正宗環(huán)保股（見表1）。
從上述股票可以看出，環(huán)保股的市盈率普遍都不低。但從業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)來看，行業(yè)個(gè)股保持著較快的增幅。前三季度，環(huán)保行業(yè)收入同比增長(zhǎng)18.68%，凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)22.06%。在環(huán)保五個(gè)子行業(yè)中，除節(jié)能行業(yè)的凈利潤(rùn)同比下滑5.93%外，其余子行業(yè)的凈利潤(rùn)均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，依次為：固廢處理同比增長(zhǎng)35.07%、環(huán)境監(jiān)測(cè)同比增長(zhǎng)29.8%、污水處理同比增長(zhǎng)19.39%、大氣治理同比增長(zhǎng)18.4%。在目前已經(jīng)出現(xiàn)股價(jià)催化劑的情況下，我們認(rèn)為，板塊的高估值承壓并不會(huì)太大，而且隨著業(yè)績(jī)的逐步釋放，板塊投資價(jià)值較為明顯。
具體到投資策略來看，中信證券對(duì)環(huán)保行業(yè)維持“強(qiáng)于大市”評(píng)級(jí)，基于混合所有制釋放活力、工業(yè)治污力度顯著加大、再生資源市場(chǎng)空間打開等因素，重點(diǎn)關(guān)注東江環(huán)保、碧水源、聚光科技、桑德環(huán)境、格林美，建議關(guān)注國(guó)企/水價(jià)改革方面的首創(chuàng)股份、瀚藍(lán)環(huán)境、重慶水務(wù)，以及并購彈性大的維爾利、天壕節(jié)能、中電環(huán)保等。
隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展通道，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀、障礙與戰(zhàn)略路徑引起業(yè)界高度關(guān)注。文章根據(jù)集群發(fā)展的四個(gè)維度，將處于發(fā)展初期的鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群與較為成熟的宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行比較分析發(fā)現(xiàn)，主導(dǎo)力度不強(qiáng)，集聚程度不高，創(chuàng)新能力不足，軟環(huán)境建設(shè)缺失已經(jīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要制約因素，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，培育核心企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加強(qiáng)集群文化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的健康持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展障礙；戰(zhàn)略路徑
一、引言
在經(jīng)濟(jì)由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)引起政府和社會(huì)的高度重視而進(jìn)入快速發(fā)展通道，地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問題成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)者們針對(duì)集群企業(yè)的合作與競(jìng)爭(zhēng)、集聚績(jī)效，以及集群選址與扶持政策問題開展研究，取得了豐碩成果。芬蘭奧盧大學(xué)KariPoikela，EvaPongracz（2006）分析奧盧地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)子行業(yè)———廢物開發(fā)與利用集群的現(xiàn)狀，認(rèn)為集群化發(fā)展能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作與競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。汪秋明（2011）通過集聚企業(yè)內(nèi)部能力、集聚網(wǎng)絡(luò)特征、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等變量，解釋環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚績(jī)效，認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)制造能力和配套服務(wù)能力對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚績(jī)效的影響遠(yuǎn)大于吸收創(chuàng)新能力的影響。張寧（2014）從“集群化”視角，研究環(huán)保行業(yè)投資選址影響因素，認(rèn)為集群化發(fā)展能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。此外，還有學(xué)者從政府角度對(duì)具體環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出政策建議。黃靜晗（2005）分析福建龍巖環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提出政府應(yīng)加大扶持力度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建議。王璽（2008）研究江蘇宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)模式與集群模式，提出加快建設(shè)信息技術(shù)交流等平臺(tái)，完善創(chuàng)新投入體系等建議。綜上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的研究，大多側(cè)重于集群發(fā)展分析，集群比較研究成果較為少見。本文分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展維度，開展鹽城與宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的比較分析，剖析鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展障礙，提出政策建議。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群及其發(fā)展維度
（一）關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群根據(jù)邁克爾•波特(1998)的集群理論，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群是以防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然資源為目的，進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、流通、信息服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的眾多企業(yè)、科研院所、中介組織及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，在鄰近地域通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進(jìn)行分工和協(xié)作，所形成的空間集聚體。
（二）關(guān)于集群發(fā)展維度環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的形成，經(jīng)歷了由點(diǎn)到面過程。集群形成初期，生產(chǎn)關(guān)鍵產(chǎn)品，對(duì)其他企業(yè)具有引領(lǐng)作用的核心企業(yè)，作為集群內(nèi)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將自身?xiàng)l件與外界環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)匹配，與集群企業(yè)和組織的密切合作，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)技術(shù)和市場(chǎng)能力的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而吸引其他處于價(jià)值鏈上相近位置企業(yè)（跟隨者），以及價(jià)值鏈上下游的企業(yè)（購買方與供應(yīng)商），推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群在橫向和縱向上的拓展。在集群成長(zhǎng)期，互補(bǔ)產(chǎn)品、類似產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或提供環(huán)保服務(wù)的企業(yè)，也被吸引到集群中來，由此形成一種分工和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，隨著集群硬環(huán)境（如基礎(chǔ)設(shè)施、輔助機(jī)構(gòu)等）、軟環(huán)境（如政策引導(dǎo)機(jī)制，文化氛圍等）的建設(shè)和完善，集群發(fā)展生態(tài)環(huán)境逐步形成。由此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展涉及橫向、縱向、網(wǎng)狀、生態(tài)環(huán)境四個(gè)維度。
三、鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群與宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的比較分析
（一）鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群與宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀鹽城與宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群均是環(huán)保部批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，但是其集群規(guī)劃、發(fā)展模式以及集群成熟度不完全相同（見表1）。
（二）鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群與宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群相同之處鹽城與宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群作為江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)兩大主要聚集地，都匯聚了環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀的人才、技術(shù)和資本，在各自核心領(lǐng)域形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。兩個(gè)集群具有四個(gè)共同之處。一是兩者在形成初期均得到地方政府的有力推動(dòng)；二是兩者的主要產(chǎn)品均屬環(huán)保裝備制造領(lǐng)域，環(huán)保服務(wù)類產(chǎn)品占比較??；三是兩者的核心產(chǎn)品技術(shù)均達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，甚至國(guó)際領(lǐng)先水平；四是兩者均十分注重人才引進(jìn)和自主創(chuàng)新，特別注重與高校、科研單位聯(lián)合，已經(jīng)形成產(chǎn)學(xué)研合作路徑。
（三）鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群與宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群不同之處1.集聚主導(dǎo)力度不同。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有半公益性質(zhì)，各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的往往先由政府主導(dǎo)，推動(dòng)集群的形成，再隨著集群的發(fā)展逐步演變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)（見圖2）。相比而言，鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)力度較弱，而宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群已由政府推動(dòng)演變成市場(chǎng)和政府雙重主導(dǎo)。2.集聚程度和產(chǎn)品配套率不同。鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群地處亭湖區(qū)，集聚了86家環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)和412家上下游配套企業(yè)，產(chǎn)品配套率不足70%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)442億元。宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群聚集了1500多家環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、3000多家配套企業(yè)，其中高滕鎮(zhèn)水處理設(shè)備的零部件配套高達(dá)98%。目前年產(chǎn)值超過500億元，水處理設(shè)備占到了全國(guó)市場(chǎng)份額的40%以上。3.產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新支撐體系完善程度不同。環(huán)保產(chǎn)品種類較多，各門類之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以規(guī)?；慨a(chǎn)。在市政服務(wù)領(lǐng)域，可以產(chǎn)生一定的規(guī)模化產(chǎn)品；而在工業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)品需定制設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工，產(chǎn)品難以標(biāo)準(zhǔn)化，并且需要不斷提高技術(shù)水平增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。由此，環(huán)保企業(yè)之間以及與高校、科研單位聯(lián)合研發(fā)成為企業(yè)技術(shù)協(xié)作的主要路徑。目前，鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群已與國(guó)內(nèi)近50多家國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)共建技術(shù)研發(fā)中心，初步形成了以國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等梯級(jí)研發(fā)中心，并在政府支持下建成環(huán)保產(chǎn)品檢測(cè)平臺(tái)，銷售服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)孵化基地等四大支撐服務(wù)平臺(tái)。宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群目前已形成獨(dú)具特色的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，除與全國(guó)300多家大專院校、科研院所建立了合作關(guān)系外，還與國(guó)外公司成立了相關(guān)研發(fā)中心，例如江華集團(tuán)與以色列耶達(dá)研發(fā)有限公司聯(lián)合成立研發(fā)中心，同時(shí)集群內(nèi)成立了中德、中芬等8個(gè)清潔技術(shù)對(duì)接中心，技術(shù)服務(wù)體系更加完善。4.軟環(huán)境建設(shè)仍處于不同發(fā)展階段。如同馬斯洛關(guān)于人的“需求層次理論”，集群的發(fā)展同樣存在“環(huán)境層次理論”（見圖3）。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施，輔助機(jī)構(gòu)等硬環(huán)境不斷完善后，將引發(fā)政策、政務(wù)等軟環(huán)境，以及集群整體生態(tài)環(huán)境的需求。在生態(tài)環(huán)境發(fā)展方面，宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群與鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群在硬環(huán)境方面發(fā)展都較為完善，而前者在軟環(huán)境方面發(fā)展較為領(lǐng)先。
四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策建議
（一）增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性，政府主導(dǎo)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群初期發(fā)展能夠發(fā)揮巨大的推動(dòng)力，由于政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等對(duì)于中小型環(huán)保企業(yè)創(chuàng)辦成立，廠址遷移具有明顯幫助，然而，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展期，在保留半公益性的環(huán)保企業(yè)扶持政策的前提下，盡量讓市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，提高發(fā)展效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重作用。
（二）培育核心企業(yè)，增強(qiáng)聚集和產(chǎn)品配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群中，核心企業(yè)的數(shù)量和能力直接影響集群發(fā)展模式、集群競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制、信息共享機(jī)制，進(jìn)而影響著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。由此集群必須與區(qū)外主體、全球網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，克服發(fā)展鎖定。建議鼓勵(lì)核心企業(yè)將自身區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，與群內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)行區(qū)外互動(dòng)，獲取外部資源，嵌入全球價(jià)值鏈的“戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)”，進(jìn)行創(chuàng)造、捕捉附加價(jià)值，改變集群的組織方式和嵌入價(jià)值鏈的位置，不斷提高生產(chǎn)效率和集群產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)行產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)創(chuàng)新支撐體系創(chuàng)新是環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的前提。建議由政府部門引導(dǎo)構(gòu)建行業(yè)技術(shù)支持和信息共享平臺(tái)，有效地推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新，如成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化。
（四）優(yōu)化軟環(huán)境，推動(dòng)集群文化建設(shè)一方面開展數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、分析、政策的評(píng)估工作，調(diào)查相關(guān)政策實(shí)施效果和調(diào)整建議，引導(dǎo)集群管理、服務(wù)工作；及時(shí)了解企業(yè)管理人員的困惑和需求，為其提供便捷、可靠、全面的信息通道，提升管理效率；另一方面，提供地方已經(jīng)建立的各類機(jī)構(gòu)信息，如企業(yè)管理與融資機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)開發(fā)機(jī)構(gòu)、財(cái)稅申報(bào)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、資源保護(hù)與利用機(jī)構(gòu)、行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)、大型儀器設(shè)備共享服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合地方組織和中介機(jī)構(gòu)的力量，提升管理效率，增強(qiáng)集群企業(yè)與地方組織的聯(lián)系，較早地在地方“植根”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)孵化”。
參考文獻(xiàn)：
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[3]張寧.環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃問題研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2014(03).
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3年以上工作經(jīng)驗(yàn) |男| 26（1988年5月1日）
居住地：揚(yáng)州
電 話：166********（手機(jī)）
E-mail：
最近工作[1年]
公 司：XXX水利工程有限公司
行 業(yè)：電力/水利
職 位：環(huán)保水保工程師
最高學(xué)歷
學(xué) 歷：本科
?！I(yè)：生態(tài)學(xué)
學(xué) 校：揚(yáng)州大學(xué)
自我評(píng)價(jià)
我是一個(gè)認(rèn)真細(xì)致的人，辦事效率快，學(xué)習(xí)新事物能力較強(qiáng)，才思敏捷，語言表達(dá)能力強(qiáng)，性格開朗,能與他人達(dá)成良好的合作關(guān)系。熟悉環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)操作步驟，能操作分光光度計(jì)、原子吸收、氣相色譜儀等儀器。熟悉環(huán)評(píng)的理論知識(shí)，能進(jìn)行基本的報(bào)告的編寫。性格開朗，待人友善，積極參與各類集體活動(dòng)。
求職意向
到崗時(shí)間：一周之內(nèi)
工作性質(zhì)：全職
希望行業(yè)：電力/水利
目標(biāo)地點(diǎn)：揚(yáng)州
期望月薪：面議/月
目標(biāo)職能： 環(huán)保水保工程師
工作經(jīng)驗(yàn)
2013 /8—至今：XXX水利工程有限公司[1年]
所屬行業(yè)：電力/水利
環(huán)境與生態(tài)工程院 環(huán)保水保工程師
1. 工程建設(shè)涉及的環(huán)境保護(hù)與水土保持設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理及驗(yàn)收；
2. 對(duì)項(xiàng)目組織生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)管理全面負(fù)責(zé)；
3. 與地方行政主管部門進(jìn)行溝通，就工程建設(shè)過程中我方承擔(dān)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。
2012 /8—2013 /8：XX科研技術(shù)有限公司[1年]
所屬行業(yè)： 學(xué)術(shù)/科研
固廢處理設(shè)計(jì)所 市政工程師
1、參與國(guó)家十一五課題的研究及工程設(shè)計(jì)；
2、參與實(shí)際示范工程-大中型沼氣工程；
3、熟悉及掌握垃圾生物處理技術(shù)及工藝-兩段式厭氧消化處理工藝-CSTR；
4、單獨(dú)進(jìn)行科研研究，并獨(dú)立完成科研成果。
2011 /8—2012 /8：XXX建筑有限公司[1年]
所屬行業(yè)： 建筑/建材/工程
GIS實(shí)驗(yàn)室 景觀生態(tài)學(xué)實(shí)習(xí)生
1、全面學(xué)習(xí)景觀生態(tài)學(xué)方面的知識(shí)，包括紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，灘涂生態(tài)系統(tǒng)及海洋生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)及解決途徑；
2、負(fù)責(zé)地區(qū)存在的生態(tài)問題的研究及從紅樹林、灘涂、海洋等生態(tài)系統(tǒng)方面進(jìn)行編寫；
3、根據(jù)地區(qū)面臨的生態(tài)問題，對(duì)規(guī)劃提出建議；
4、用圖示的方法表現(xiàn)地區(qū)生態(tài)特點(diǎn)。
教育經(jīng)歷
2007 /9—2011 /7 揚(yáng)州大學(xué) 生態(tài)學(xué) 本科
證 書
2009 /6 大學(xué)英語六級(jí)
2008 /12 大學(xué)英語四級(jí)
作為一種最為新型的旅游發(fā)展模式，低碳旅游目前尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多人將低碳旅游歸納為低能耗、低污染、低排放的旅游活動(dòng)，也就是在開展相應(yīng)旅游活動(dòng)的同時(shí)，將碳足跡和溫室氣體排行控制在最小范圍內(nèi)，使得旅游與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公共環(huán)境效益處于一個(gè)同等的高度上。筆者分析，低碳旅游的方式是可持續(xù)社會(huì)發(fā)展的一部分，它的發(fā)展具有一定的必要性，因?yàn)榈吞悸糜伟l(fā)展具有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：(1)與傳統(tǒng)的旅游相比，低碳旅游突破了以往純消費(fèi)、純損耗的模式，它可以利用各種新技術(shù)手段，優(yōu)化旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)旅游模式朝著綠色環(huán)保方向發(fā)展。(2)低碳旅游將在旅游者、交通和資源三方面進(jìn)行突破，在旅游活動(dòng)的全過程注入減少能源消耗的理念，譬如減少溫室氣體的排放等，其鑒定的指標(biāo)清晰明了，具有廣泛的發(fā)展范圍。(3)從實(shí)現(xiàn)的手段分析，低碳旅游的手段重在維持和保護(hù)，在開發(fā)有限資源的基礎(chǔ)上，將遺棄的資源再回收，實(shí)現(xiàn)局部可持續(xù)發(fā)展，既不加重自然資源的承載力，還能夠創(chuàng)設(shè)低碳的環(huán)境，促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展。
2.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題
2.1 對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是一種以低消耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將低碳環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，但是我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)還處在起步階段，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，衡量一個(gè)企業(yè)是否采用低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是看這個(gè)企業(yè)的整個(gè)環(huán)節(jié)是否達(dá)到了減排、低碳的標(biāo)準(zhǔn)，而不能片面的評(píng)價(jià)低碳經(jīng)濟(jì)的概念。
2.2 低碳技術(shù)的發(fā)展落后
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于先進(jìn)的技術(shù)，低碳技術(shù)作為一種指導(dǎo)性的指標(biāo)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，但是我國(guó)處于起步階段，低碳技術(shù)還不成熟，發(fā)展也比較滯后，缺乏創(chuàng)新能力，國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)難以引進(jìn)，我國(guó)缺乏有效的政府激勵(lì)制度，低碳技術(shù)的成果也難以推廣，使得低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定的阻礙。我國(guó)的低碳運(yùn)行制度的實(shí)施管理也比較落后，不同的低碳企事業(yè)單位之間的技術(shù)設(shè)備和信息標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到不統(tǒng)一，非標(biāo)化相當(dāng)普遍，人才的障礙也可以歸納為技術(shù)障礙的范疇。
2.3 發(fā)展資金的不足
低碳經(jīng)濟(jì)是以新能源代替舊能源，而開發(fā)新能源所需要的成本比較高，對(duì)于我國(guó)的發(fā)展國(guó)情來說，確實(shí)存在著一定的難度，實(shí)現(xiàn)低碳的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是受到現(xiàn)實(shí)因素的牽制，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也比較緩慢。
2.4 基礎(chǔ)實(shí)施的障礙
我國(guó)處于起步階段的低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有較大的改觀，和我們提出的低碳要求所需要的基礎(chǔ)設(shè)施相比，這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果和發(fā)達(dá)國(guó)家相比較則差距會(huì)更大。這在很大程度上直接影響著我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。
我國(guó)旅游行業(yè)引入低碳旅游理念之后，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，使得旅游低碳模式更具市場(chǎng)的空間和潛力，其他發(fā)展的前景也越具可觀性。首先是我國(guó)具有旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，旅游類型多種多樣，可為低碳旅游發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)，隨之我國(guó)內(nèi)需的擴(kuò)大和相關(guān)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整，低碳旅游可最大限度減少能源損耗，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的就業(yè)崗位，為擴(kuò)大內(nèi)需提供一定的基礎(chǔ)條件。其次是在我國(guó)居民收入提高之后，旅游行業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的黃金階段，如果單單依靠傳統(tǒng)的旅游方式，將會(huì)使得旅游資源被不斷消耗，因此地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始倡導(dǎo)自然和諧的理念，低碳旅游也將應(yīng)運(yùn)而生，在相關(guān)政策的倡導(dǎo)下，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更具發(fā)展前景的支撐。再次是低碳旅游以生態(tài)文明的姿態(tài)出現(xiàn)，超越了工業(yè)文明和農(nóng)業(yè)文明，控制污染和恢復(fù)生態(tài)，形成高效循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，另外，低碳旅游還通過資源節(jié)約機(jī)制的建立，形成較為合理的空間開發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)可行配套體制的全面建設(shè)。由此可見，低碳旅游的發(fā)展從單純的旅游領(lǐng)域升華到生態(tài)文明的高度上，緩解了旅游行業(yè)與自然資源進(jìn)展的局勢(shì)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有較大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3.低碳旅游發(fā)展的建議措施
3.1低碳理念推廣和政策措施的制定
循環(huán)經(jīng)濟(jì)講究的是資源的內(nèi)在發(fā)展，低碳旅游要在旅游行業(yè)發(fā)展的過程中不斷提倡低碳消費(fèi)、綠色保護(hù)和回收利用等理念，作為低碳旅游的執(zhí)行主體，旅游單位要在旅游者旅游的過程中，加大力度進(jìn)行宣傳，改變以往旅游過度消費(fèi)和損耗的模式，譬如旅游飯店、景區(qū)、商場(chǎng)等方面，一方面是倡導(dǎo)節(jié)能和減排環(huán)保意識(shí)，另一方面是為旅游者提出環(huán)保消費(fèi)的建議，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。在政策措施方面，我國(guó)相關(guān)的旅游行業(yè)部門和主體要予以積極的配合支持，創(chuàng)建合作模式的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各縣區(qū)的政府和旅游主管部門通過創(chuàng)設(shè)有利的宏觀旅游環(huán)境以及內(nèi)在調(diào)整機(jī)制，為低碳旅游的健全發(fā)展提供政策條件，也能夠快速引導(dǎo)公眾參與。而事實(shí)上，無論是低碳理念的推廣，還是政策措施的扶持，都必須以科學(xué)的規(guī)劃作為指導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)境的優(yōu)化和提供人文的關(guān)懷，激勵(lì)和引導(dǎo)旅游主體參與低碳旅游的建設(shè)。
3.2建設(shè)低碳旅游設(shè)施
為了營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，筆者建議納入籌資渠道、合作方式和經(jīng)營(yíng)發(fā)展多元化的模式，吸引更多的投資者參與低碳旅游開發(fā)發(fā)展當(dāng)中，譬如交通、環(huán)保、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過建立和健全低碳旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的建設(shè)，并利用先進(jìn)的科學(xué)手段，在綜合考慮旅游環(huán)境質(zhì)量、容量和承載力發(fā)展的基礎(chǔ)上，提供更加有力的資源、環(huán)境的利用和保護(hù)措施，形成內(nèi)外兼修的旅游發(fā)展模式。在建設(shè)低碳旅游設(shè)施的同時(shí)，筆者認(rèn)為還有必要融入以下三種旅游低碳模式：首先是景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的加強(qiáng)管理，目前的旅游景區(qū)很多環(huán)境死角沒有進(jìn)行清理，降低了旅客對(duì)景區(qū)的滿意度，因此，進(jìn)行定期的清理，譬如每周一次或者每月一次，可以減少垃圾的污染，為了減少環(huán)境衛(wèi)生清理的人力資源成本支出，要鼓勵(lì)景區(qū)周邊學(xué)校學(xué)生為景區(qū)進(jìn)行義務(wù)清理，在與學(xué)校交流的同時(shí)，將低碳理念也融入到學(xué)校當(dāng)中。修葺損壞的衛(wèi)生設(shè)施，要增加垃圾箱等配套設(shè)施。其次交通方式的選擇也要鼓勵(lì)低碳化，譬如選擇鐵路、公共交通、環(huán)保型騎車、步行，盡量減少自駕游，在某些景區(qū)限制自駕車輛，以減少自駕車輛產(chǎn)生的含碳量和氣體排放量。最后是減少一次性旅游用具，譬如瓶裝水、袋裝食品等，鼓勵(lì)旅游者自帶水果和食用當(dāng)?shù)氐膽?yīng)季蔬果，以減少大量的資源消耗。
3.3旅游人才的培養(yǎng)
低碳旅游是一種特殊的旅游方式，具有發(fā)展的潛力，但其發(fā)展最終需要大批的專業(yè)性管理人才和服務(wù)人才。為了培養(yǎng)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游人才，筆者建議通過開展旅游院校、培訓(xùn)班和專題講座等模式，加強(qiáng)對(duì)低碳旅游理念的研究，將相關(guān)的規(guī)劃研究落實(shí)到人，為低碳旅游的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)；環(huán)保理念；行為培育；作用
一、大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)的作用
大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)在我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。一方面，大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)通過開展各種形式的環(huán)境保護(hù)主題宣傳和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不斷增強(qiáng)了大學(xué)生的環(huán)境保護(hù)理念，提高了大學(xué)生的環(huán)境保護(hù)技能，培養(yǎng)了大學(xué)生的環(huán)境保護(hù)素質(zhì)，為推動(dòng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了智力支持。另一方面，大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)很好地帶動(dòng)和影響了全社會(huì)關(guān)心生態(tài)建設(shè)，關(guān)注環(huán)境保護(hù)，樹立綠色文明意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，積極投身國(guó)家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。因此，大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)已經(jīng)成為開展生態(tài)環(huán)保活動(dòng)的重要力量，開展生態(tài)環(huán)保教育的重要陣地，建立資源節(jié)約型社會(huì)的重要渠道。組織好大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)開展形式多樣的生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)，發(fā)揮好大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)在大學(xué)生環(huán)保理念與行為的培育中的積極作用至關(guān)重要。
二、大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)活動(dòng)形式
大學(xué)生生態(tài)環(huán)保社團(tuán)通過環(huán)保宣傳、教育、實(shí)踐活動(dòng)，影響和帶動(dòng)大學(xué)生群體樹立環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保觀念，提高環(huán)保技能，營(yíng)造了人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的濃郁氛圍，建立了以青年文化為底蘊(yùn)、以綠色文化為特色的校園文化。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)浙江師范大學(xué)的環(huán)保社團(tuán)在近些年開展了各種形式的環(huán)保活動(dòng)：
1.利用“保護(hù)母親河日”、“植樹節(jié)”、“世界水日”、“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“世界防治荒漠化和干旱日”等環(huán)保節(jié)日開展主題宣傳教育活動(dòng)。
2.舉辦生態(tài)環(huán)保圖片展、攝影展等。
3.通過環(huán)保學(xué)分制班，邀請(qǐng)專業(yè)導(dǎo)師為我們舉辦生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)技能、生態(tài)環(huán)保知識(shí)等方面的科技講座。
4.積極倡導(dǎo)節(jié)約意識(shí)，在校內(nèi)外開展節(jié)水、節(jié)能等資源節(jié)約活動(dòng)。
5.開展植樹護(hù)林等志愿服務(wù)活動(dòng)。
6.到鄰近高校開展獨(dú)具特色的綠色嘉年華??宣講活動(dòng)。
7.舉辦浙江省環(huán)保創(chuàng)意大賽。
調(diào)查結(jié)果表明，大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)活動(dòng)形式主要包括主題宣傳活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)等方面，具體涉及環(huán)保理念宣傳、節(jié)慶日主題宣傳、生態(tài)體驗(yàn)和實(shí)踐、環(huán)保技能培訓(xùn)、植綠護(hù)綠等。通過開展形式多樣化的綠色環(huán)?；顒?dòng)，能夠吸引更多的大學(xué)生積極的投身于環(huán)保事業(yè)中。
三、大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)存在問題分析
大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)以自發(fā)建立為主，缺乏科學(xué)的管理手段和有效的經(jīng)費(fèi)支持，自身發(fā)展和作用發(fā)揮面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。由于大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)的建立和發(fā)展具有自發(fā)性和不規(guī)范性，以及受大學(xué)生自身特點(diǎn)、學(xué)校氛圍、社會(huì)環(huán)境等因素影響，在快速發(fā)展過程中，凸顯出的這些問題集中反映了自身發(fā)展的局限性和松散性，不僅限制了大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)在大學(xué)生方面作用的發(fā)揮，也不利于大學(xué)生挖掘個(gè)人潛力、鍛煉實(shí)踐能力、培養(yǎng)創(chuàng)新精神。大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)的發(fā)展存在各種因素的制約主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.環(huán)保社團(tuán)活動(dòng)資金短缺，不能對(duì)其開展的活動(dòng)進(jìn)行有效支持和提供穩(wěn)定保障。
2.環(huán)保社團(tuán)管理制度和運(yùn)行機(jī)制不夠健全，不能形成完善的組織管理體系。
3.環(huán)保社團(tuán)活動(dòng)缺乏足夠的創(chuàng)新性，對(duì)大學(xué)生的吸引力不強(qiáng)，參與性不廣。
4.環(huán)保社團(tuán)之間缺乏相互交流。
5.社團(tuán)組織相對(duì)松散，人員流動(dòng)性大，對(duì)社團(tuán)的日常管理和活動(dòng)連續(xù)性開展有一定影響。
四、針對(duì)大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)的發(fā)展建議
大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)欲求得良性發(fā)展，首先，必須擁有完善而可行的規(guī)章制度，如環(huán)保社團(tuán)章程、環(huán)保社團(tuán)準(zhǔn)則等，并能在付諸實(shí)踐的過程中不斷細(xì)化和調(diào)整，同時(shí)要強(qiáng)化自身建設(shè)。完善、詳盡、明確的規(guī)章制度是環(huán)保社團(tuán)工作開展的依據(jù)，環(huán)保社團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，各部門之間職責(zé)清晰則是環(huán)保社團(tuán)規(guī)范發(fā)展的前提，一個(gè)環(huán)保社團(tuán)只有內(nèi)部建設(shè)趨于穩(wěn)定成熟，它才能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，才具備應(yīng)對(duì)外部種種困難的能力。其次，開展多種形式的既適合大學(xué)生身份又具有較強(qiáng)針對(duì)性、創(chuàng)新性的活動(dòng)，用環(huán)保社團(tuán)的自身魅力吸引更多的大學(xué)生參與進(jìn)來，當(dāng)是環(huán)保社團(tuán)發(fā)展的有效途徑。再者，是環(huán)保社團(tuán)的正確定位，大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)的定位應(yīng)該是立足校園、帶動(dòng)社會(huì)，一個(gè)是基礎(chǔ)，一個(gè)是深化。
校園是一塊肥沃的精神土壤，它不僅為環(huán)保社團(tuán)的建立提供了各種物質(zhì)基礎(chǔ)，還孕育著一代又一代的環(huán)保人。因此，環(huán)保社團(tuán)應(yīng)該把自己的根深扎進(jìn)校園的土壤，把自己社團(tuán)的文化也融入整個(gè)學(xué)校的校園文化，讓社團(tuán)的成長(zhǎng)沐浴在校園的大氛圍里。通過創(chuàng)設(shè)以綠色文化為特色的校園文化，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的環(huán)保理念，培育正確的環(huán)保行為。
帶動(dòng)社會(huì)，是更高的要求，是時(shí)代的需要，中國(guó)目前的環(huán)保事業(yè)需要我們大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)，參與社會(huì)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，增進(jìn)公民的環(huán)保參與度，積極地在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮我們大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)的作用。
加強(qiáng)各大高校間的環(huán)保社團(tuán)的聯(lián)系以及資源共享。目前中國(guó)大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)數(shù)目之多，如果這些社團(tuán)都能集合在一起，那將是一股強(qiáng)大的力量。通過建立全國(guó)范圍內(nèi)的大學(xué)生環(huán)保交流平臺(tái)，大家不僅可以進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還可以資源共享，這對(duì)于社團(tuán)來講是無比重要的。
大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)應(yīng)高度重視社團(tuán)的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)在大學(xué)生環(huán)保理念與行為培育方面的積極作用，準(zhǔn)確把握大學(xué)生生態(tài)環(huán)保社團(tuán)的發(fā)展方向，積極引導(dǎo)大學(xué)生投身國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。
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