發(fā)布時(shí)間：2023-06-12 16:02:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 加強(qiáng) 財(cái)務(wù) 監(jiān)管工作
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，也是我國經(jīng)濟(jì)管理工作的核心部分。改革開放以來，國有企業(yè)改革進(jìn)入新的歷史時(shí)期，已經(jīng)發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，其資產(chǎn)管理也經(jīng)歷了從資產(chǎn)管理到資本管理的轉(zhuǎn)變過程。國有企業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的重要性，了解并改善國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在的問題，實(shí)施更加科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管措施，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。
一、加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的重要意義
財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也是國有企業(yè)生存與發(fā)展的前提條件。加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的有效途徑，也是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效保障。加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，是實(shí)現(xiàn)出資人管理的需要，是改革和建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作有著深遠(yuǎn)的意義。2014年是國企改革年，國有企業(yè)必須穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，確保全面深化改革第一年開局良好，必須把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，要用創(chuàng)新的精神、思路和方法來完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管體制，使財(cái)務(wù)監(jiān)管工作與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)國有企業(yè)改革和發(fā)展潮流。
二、國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及存在的問題
國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過30多年的探索和實(shí)踐，國有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，企業(yè)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)效率和創(chuàng)新能力顯著提升。但是，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的建立與完善，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，仍有著其不成熟的地方。這使得財(cái)務(wù)監(jiān)管工作不能有效的實(shí)施，從而嚴(yán)重影響著國有企業(yè)的改革和發(fā)展。
（一）國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作現(xiàn)狀
1.缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管理念。一般而言，企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，其基本內(nèi)容是完成企業(yè)融資與投資活動(dòng)，并在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)安全完整、財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠等功能。事實(shí)上，公司所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值最大化為最終目標(biāo)，而追求價(jià)值管理的企業(yè)需要關(guān)注企業(yè)的使命和目標(biāo)，定義企業(yè)的價(jià)值。關(guān)注企業(yè)面臨的各種商業(yè)機(jī)遇并決定主要的業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展方向。確定需要獲取的資源和形成的能力，在不同業(yè)務(wù)之間分配資源。確定各種業(yè)務(wù)之間的配合，保證企業(yè)總體的優(yōu)化。確定公司的組織結(jié)構(gòu)，保證業(yè)務(wù)戰(zhàn)略符合公司價(jià)值最大化的要求。
國有企業(yè)只注重制度改革，卻忽視了財(cái)務(wù)監(jiān)管。沒有形成科學(xué)的、現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)監(jiān)管理念。一方面表現(xiàn)為理財(cái)觀念陳舊，理財(cái)知識(shí)欠缺，理財(cái)方法落后。另外，在掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)方面，沒有創(chuàng)新意識(shí)，不能積極、主動(dòng)地更新相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，與新的財(cái)務(wù)知識(shí)與財(cái)務(wù)技能嚴(yán)重脫節(jié)，更談不上財(cái)務(wù)監(jiān)管的創(chuàng)新。
2.財(cái)務(wù)監(jiān)管人員素質(zhì)不高。目前，許多國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員自身財(cái)務(wù)管理知識(shí)不足，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管知識(shí)和現(xiàn)代財(cái)務(wù)監(jiān)管技能，致使財(cái)務(wù)監(jiān)管工作相對(duì)滯后，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的創(chuàng)新。此外，有的監(jiān)管人員職業(yè)道德水平低下，，在財(cái)務(wù)監(jiān)管過程中不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作出現(xiàn)混亂狀態(tài)。
3.社會(huì)中介監(jiān)督不力。近年來，注冊(cè)會(huì)計(jì)師越來越受到企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、人民銀行等企業(yè)監(jiān)督主體的重視，并按國家規(guī)定對(duì)國有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。但是，我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。由于會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展有其特殊性，其在成立過程中多與政府部門、國有企業(yè)等單位存在千絲萬縷的聯(lián)系，很多業(yè)務(wù)仍是通過其原有掛靠單位或投資方的關(guān)系而取得的，這在一定程度上影響了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，也降低注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作的質(zhì)量和信譽(yù)度。
（二）國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在的問題
1.缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府部門監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員和審計(jì)人員受企業(yè)負(fù)責(zé)人的委托進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，所以，在企業(yè)內(nèi)部難以形成有效的監(jiān)督；其次，社會(huì)審計(jì)缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性，其監(jiān)督力量被架空；政府部門各種監(jiān)督職責(zé)不清，重復(fù)檢查，相互推諉，其監(jiān)督缺乏震懾力，影響了實(shí)際監(jiān)督效果。
2.缺乏有效的監(jiān)督。有的企業(yè)雇傭的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員法律意識(shí)淡薄，素質(zhì)較低，只顧按照本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的要求做事，不能按照國家財(cái)會(huì)進(jìn)行有效地監(jiān)督。另外，許多企業(yè)的財(cái)會(huì)人員實(shí)際并不具備從業(yè)資格，也不進(jìn)行崗前培訓(xùn)，財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)往往合二為一，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理由其主管人員或其親屬來兼職，管理缺乏組織，并且監(jiān)督力度較弱。致使一些企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，弄虛作假，吞食國家財(cái)產(chǎn)。
3.財(cái)務(wù)工作受內(nèi)部人控制。財(cái)務(wù)工作受內(nèi)部人控制使財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式，按照現(xiàn)行規(guī)定或習(xí)慣做法，國有股董事由國資委選派，其薪酬和福利獎(jiǎng)勵(lì)等個(gè)人利益全部由任職公司負(fù)擔(dān)。這種選派人員的方式存在著難于解決的矛盾：行政方式產(chǎn)生的國有董事要對(duì)決定其升遷聘用命運(yùn)的行政官員負(fù)責(zé)，而個(gè)人利益在公司又從經(jīng)濟(jì)利益方面促使其維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理層的利益。
三、加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的具體措施
（一）樹立科學(xué)、現(xiàn)代的財(cái)務(wù)監(jiān)管觀念
面對(duì)當(dāng)前我國所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)需要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)監(jiān)管理念、樹立價(jià)值管理和戰(zhàn)略支持與服務(wù)的管理目標(biāo)；另一方面也需要企業(yè)切實(shí)履行其制度規(guī)章，加強(qiáng)制度執(zhí)行力，使相關(guān)的制度能夠更好的得到貫徹執(zhí)行。企業(yè)只有充分理解財(cái)務(wù)監(jiān)管的理念和基本精神，財(cái)務(wù)監(jiān)管的基本功能及其對(duì)企業(yè)的重要作用才能夠得到徹底體現(xiàn)。只有樹立正確的財(cái)務(wù)監(jiān)管觀念，才能有效的進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。國有企業(yè)在進(jìn)行改革的同時(shí)，要把財(cái)務(wù)監(jiān)管工作作為企業(yè)改革的重點(diǎn)。要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管工作理念的宣傳教育活動(dòng)，使企業(yè)內(nèi)部人員整體樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管觀念，以現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)監(jiān)管理念為指導(dǎo)，服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。
（二）提高國有企業(yè)內(nèi)部人員的職業(yè)素養(yǎng)
國有企業(yè)要提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和加強(qiáng)職業(yè)道德教育。首先要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如加強(qiáng)全面預(yù)算、信息化、風(fēng)險(xiǎn)管控等新知識(shí)的培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)知識(shí)全面、技能過硬的優(yōu)秀人員。其次要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，使企業(yè)的工作人員不但掌握財(cái)會(huì)知識(shí)，還要實(shí)行有效監(jiān)督。此外，要加強(qiáng)文化建設(shè)。營(yíng)造團(tuán)結(jié)、緊張、活潑、有序的工作氛圍和環(huán)境，形成一支具有高度責(zé)任心、使命感，相互協(xié)作且富有凝聚力的隊(duì)伍。更好地適應(yīng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的發(fā)展。
（三）完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)
要對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位的分析與評(píng)估，及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和研究適合企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，有利于企業(yè)的整體規(guī)劃和發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，預(yù)測(cè)及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立起適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系。
（四）完善國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管體系
要加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)監(jiān)管。例如日常采購、生產(chǎn)銷售等，都要進(jìn)行嚴(yán)格的追蹤審查與監(jiān)督管理。要實(shí)現(xiàn)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可行性分析。對(duì)子公司要實(shí)行監(jiān)測(cè)，做好對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、分析和應(yīng)對(duì)工作。另外，有關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)及申報(bào)等程序都必須嚴(yán)格的監(jiān)管，以確保國有企業(yè)健康、科學(xué)、有序地發(fā)展。
（五）明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，合理安排監(jiān)管工作
國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)分離的特殊性要求必須要明確國有資產(chǎn)的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體以及兩者間的任務(wù)與作用。只有充分明晰了國有企業(yè)的這種特殊性之后，才可以具體地按照政企分開與政資分開的原則來開展對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。國家可以成立并授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行融資、投資與產(chǎn)權(quán)收益等資本的監(jiān)管工作。
四、結(jié)束語
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，而財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心，關(guān)系著國有企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管勢(shì)在必行。保證財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的與時(shí)俱進(jìn)，促使國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理向科學(xué)化、創(chuàng)新化道路邁進(jìn)，使國有企業(yè)健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。
參考文獻(xiàn)
[1]馬艷濤.國企財(cái)務(wù)監(jiān)管實(shí)施必要性[J].民營(yíng)科技，2013（12）.
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一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問題
1.內(nèi)部控制制度不夠健全和完善
雖然建立了財(cái)務(wù)管理制度，但不夠健全和完善，而有的財(cái)務(wù)管理制度，卻形同虛設(shè)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，具體表現(xiàn)在：缺少內(nèi)部監(jiān)督，會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式；報(bào)賬、對(duì)賬不及時(shí)，造成賬賬不符，賬實(shí)不符等；村民會(huì)議及村民代表會(huì)議沒有充分發(fā)揮在管理中的審議權(quán)、表決權(quán)，民主理財(cái)小組審核作用發(fā)揮不夠，有的民主理財(cái)小組審核專用章在村會(huì)計(jì)手中，沒有起到審核監(jiān)督的作用。
2.集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租欠規(guī)范
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級(jí)農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項(xiàng)目日益增多，土地、果園魚塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。有的村不同程度存在村級(jí)集體資產(chǎn)資源出租發(fā)包合同條款不齊全，內(nèi)容不完整、合同簽訂程序不規(guī)范、合同兌現(xiàn)不及時(shí)等現(xiàn)象，由此引起的糾紛也不斷增加，影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
3.村級(jí)財(cái)務(wù)不公開或公開不及時(shí)
大部分村都有村務(wù)公開欄，但有的村公開欄因年久失修、村級(jí)班子不穩(wěn)定無人管等原因?qū)е聼o法使用，但在財(cái)務(wù)公開這一核心問題上，仍然存在很多問題。一是財(cái)務(wù)公開內(nèi)容避重就輕。實(shí)質(zhì)財(cái)務(wù)內(nèi)容公開不夠到位、不夠具體、不夠細(xì)化等。二是個(gè)別村干部開始熱情高，做到每月一公布，時(shí)間一長(zhǎng)就有所松懈。三是公開程序不合理。四是財(cái)務(wù)公開效果不明顯。
二、存在問題形成的主要原因
1.財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄
有些村干部對(duì)會(huì)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不熟悉財(cái)務(wù)制度，財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法制觀念淡薄，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，視集體財(cái)產(chǎn)如家財(cái)，缺乏廉潔自律性。一些農(nóng)民群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無暇顧及集體之事，缺乏民主意識(shí)，參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題不愿管，不想管或不敢管；一些村民由于缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，賬目看不懂，對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)無法監(jiān)督，無力監(jiān)督，因而使村級(jí)財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督流于形式。
2.“問責(zé)”機(jī)制缺失，責(zé)任追究不嚴(yán)格
一是對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，考慮到多方面因素，處理處罰過寬，使得違紀(jì)有利可圖，從而刺激了違紀(jì)行為的發(fā)生。二是在查出違紀(jì)問題時(shí)，一般只是收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款，很少按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任。這種財(cái)務(wù)監(jiān)督的缺失和不到位，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、擠占挪用專項(xiàng)資金和其他資金、套取國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。
3.各項(xiàng)費(fèi)用征收任務(wù)繁重，存在墊支情況
村級(jí)政府性事務(wù)多，各項(xiàng)費(fèi)用征收任務(wù)重，時(shí)間緊，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)、新農(nóng)合基金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、水費(fèi)等，村級(jí)完不成任務(wù)，只好拿錢先墊付，擠占了村級(jí)有限的資金，加大了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的難度。
4.農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低
大部分村會(huì)計(jì)是通過換屆選舉上任，其文化素質(zhì)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，在工作中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)主要干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責(zé)。
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)約束機(jī)制
（1）健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制。建立健全完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)行為規(guī)范的相關(guān)要求，既要建立制度，又要執(zhí)行到位。（2）制定財(cái)務(wù)管理辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。要制定出臺(tái)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范性管理辦法，建立和完善支出管理、費(fèi)用報(bào)銷、支出審批程序等制度，通過建章立制，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。（3）建立專項(xiàng)資金管理辦法，確保專項(xiàng)資金專款專用。制定專項(xiàng)資金監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擠占挪用專項(xiàng)資金，確保專項(xiàng)資金的使用效益，要實(shí)行跟蹤反饋責(zé)任制，做到事前、事中、事后全程監(jiān)督。
2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
（1）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)力度。鎮(zhèn)政府要按照《會(huì)計(jì)法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本技能。（2）加大教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)村干部的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部的財(cái)經(jīng)法律意識(shí)，牢固樹立財(cái)經(jīng)法律觀念，增強(qiáng)依法理財(cái)、管財(cái)和治財(cái)?shù)淖杂X性，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)行為。
3.加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度
要加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)小組的管理工作，使其充分發(fā)揮在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的審核監(jiān)督作用，避免流于形式。民主理財(cái)小組要定期對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)參與本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制訂，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財(cái)政收支和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。建立重大事項(xiàng)村民會(huì)議及村民代表會(huì)議審議表決機(jī)制，發(fā)揮村民自治在財(cái)務(wù)管理中的決策作用。
4.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
一、適應(yīng)新形勢(shì)，求真務(wù)實(shí)，深化抓好經(jīng)管工作重大意義的認(rèn)識(shí)。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作面臨許多新課題。由于集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期負(fù)債經(jīng)營(yíng)，包袱沉重，發(fā)展嚴(yán)重滯后，已很難適應(yīng)飛速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，村集體組織統(tǒng)一管理功能，服務(wù)能力逐漸弱化，村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理方面的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。村級(jí)原有管理體制和管理辦法，已嚴(yán)重不適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。針對(duì)這些新情況新問題，他們高度重視，成立了兩個(gè)工作組，進(jìn)行認(rèn)真分析和廣泛調(diào)研，找出了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在，達(dá)成了共識(shí)，明確下步工作思路。主要問題：一是有的村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，帳目管理不規(guī)范。由于村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏有效監(jiān)督約束機(jī)制，村支部書記一個(gè)人說的算，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是財(cái)務(wù)開支不合理。村級(jí)開支不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有錢隨便花，花錢隨便報(bào)，“吃、喝、請(qǐng)、送”問題突出。三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不明確，管理措施不到位。一方面村級(jí)資金長(zhǎng)期被占用，該收回的資金收不上來，集體資產(chǎn)長(zhǎng)期低效運(yùn)行，增收乏力。另一方面村集體為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不抬款、借款。使村集體背上沉重的債務(wù)包袱。這些問題已嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)，他們一致認(rèn)為，抓經(jīng)營(yíng)管理工作就是抓節(jié)支，增加集體收入，就是壯大集體經(jīng)濟(jì)，也是改善干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定的重要措施。為此，他們從“完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管”人手，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制和管理手段上搞創(chuàng)新，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制和管理手段上搞創(chuàng)新，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制，將村級(jí)資金和帳目全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心統(tǒng)一進(jìn)行管理，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))記，有效解決了村級(jí)財(cái)務(wù)“想管管不住”的問題。
二、強(qiáng)化監(jiān)管，深化改革，全面提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
為了規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，從頭上賭住財(cái)務(wù)管理上的漏洞，從根本上鏟除腐敗的土壤。他們大膽實(shí)踐，力求在管理方式和手段上進(jìn)行創(chuàng)新。在確保村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，將村級(jí)帳目和資金全部納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心統(tǒng)一進(jìn)行管理，具體工作中重點(diǎn)要把握好六個(gè)環(huán)節(jié)，突出抓好二項(xiàng)工作。六個(gè)環(huán)節(jié)：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理過程中，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心具體實(shí)施，并深入實(shí)際研究具體問題，提出整改意見，不斷加以完善。二是做好思想工作是前提。實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，必然會(huì)涉及基層干部的利益，在運(yùn)作過程中會(huì)遇到各種思想阻力。因此，要全方位的做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 干部的思想工作，使他們正確認(rèn)識(shí)到實(shí)施村財(cái)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理的意義與作用，把這項(xiàng)工作變成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部的自覺行動(dòng)。三是搞好清產(chǎn)核資是重點(diǎn)。實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理的不是簡(jiǎn)單地將村級(jí)帳目拿到鎮(zhèn)里，而是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，管嚴(yán)盤活村級(jí)財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，必須做好實(shí)施前的清產(chǎn)核資工作，摸清集體資產(chǎn)資源情況。這個(gè)環(huán)節(jié)做不好，遺留問題不解決，不僅使工作難以進(jìn)行，而且會(huì)造成集體資產(chǎn)資源的流失。四是抓好整章建制是重點(diǎn)。實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理，必須建立健全一整套財(cái)務(wù)管理制度，在運(yùn)行中認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)各村違反規(guī)定的要堅(jiān)決及時(shí)處理，特別是村級(jí)做收做支的現(xiàn)象要嚴(yán)管嚴(yán)處，村級(jí)現(xiàn)金收入要在限定的時(shí)間內(nèi)上交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心，否則村財(cái)人員素質(zhì)是保障。村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理能否正常運(yùn)作，主要在于組建一支作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)精練的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用。六是增收節(jié)支是目的。實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理，最終目的是增加村級(jí)收入，減少村級(jí)開支，使村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，債務(wù)逐年減少，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐漸減輕，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二項(xiàng)工作：一是要健全管理體系，明確工作職責(zé)。市里成立了督辦組，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了村財(cái)民理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記兼任，副組長(zhǎng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)書記擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)稅辦組成，下設(shè)辦公室，主任由經(jīng)管中心主任擔(dān)任，經(jīng)管中心全體為成員。辦公室設(shè)總會(huì)計(jì)1名，專職記帳員3名，總現(xiàn)金員1名，檔案管理員1名?？倳?huì)計(jì)具體負(fù)責(zé)對(duì)各村帳目指導(dǎo)和收支票據(jù)的審記監(jiān)督，專職記帳員具體負(fù)責(zé)登記各村的財(cái)務(wù)帳，總現(xiàn)金員負(fù)責(zé)各村的現(xiàn)金日記帳，檔案員負(fù)責(zé)管理各村的財(cái)務(wù)檔案。二是規(guī)范帳據(jù)管理，嚴(yán)格審批程序。具體做到五統(tǒng)一：印章統(tǒng)一管理；統(tǒng)一記帳；票據(jù)統(tǒng)一編號(hào)；統(tǒng)一審批入帳；統(tǒng)一制度。
三、鞏固成果，完善提高，全面提高經(jīng)管工作水平。
關(guān)鍵詞：政府角度 國有控制企業(yè) 財(cái)務(wù) 監(jiān)管
引言
目前，我國的各國有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)工作存在較多問題，許多企業(yè)對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理工作不夠重視；而企業(yè)的管理者又大多缺乏現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)觀和各種科學(xué)的現(xiàn)財(cái)意識(shí)；很多企業(yè)的設(shè)置的財(cái)務(wù)目標(biāo)不明確；另外，企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)工作的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制和約束力度等也不夠完善和到位，種種原因，導(dǎo)致了國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的混亂局面。于是，我們需要政府出面進(jìn)行監(jiān)管，這是督促企業(yè)建立健全的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度的需要，更是努力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的需要。
一、對(duì)國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行政府監(jiān)管的必要性
從國有控股企業(yè)的角度來看，存在較嚴(yán)重的內(nèi)部供應(yīng)者和外部使用者之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。信息的使用者無法全面詳細(xì)的了解到企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)、運(yùn)作以及經(jīng)營(yíng)狀況的相關(guān)信息，只能通過一些別的渠道，間接、側(cè)面、片面的獲得的一些與企業(yè)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。并以靠這些有限的財(cái)務(wù)信息對(duì)企業(yè)進(jìn)行分析和判斷，最終做出各種決策。而國有控股企業(yè)作為信息的壟斷供應(yīng)者，雖然可以以季度性或者年度財(cái)務(wù)報(bào)表等形式對(duì)外界進(jìn)行自身相關(guān)財(cái)務(wù)信息的披露，但企業(yè)的管理層極有可能出于某種目的，對(duì)具體的報(bào)表內(nèi)容進(jìn)行人為改動(dòng)。這些人為因素的影響導(dǎo)致企業(yè)最后公布出來的財(cái)務(wù)信息是不真實(shí)、不完整的財(cái)務(wù)信息，也就使得外部使用者在信息交換中處于嚴(yán)重的劣勢(shì)地位。所以，如果不對(duì)國有控股企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，企業(yè)就會(huì)只顧自身的利益，一味追求利益最大化，欺瞞各種信息使用者，最終造成社會(huì)總效率的降低。因此，國有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)信息需要政府來進(jìn)行監(jiān)管。政府作為特殊的監(jiān)管者，對(duì)全體社會(huì)成員都具有普遍的約束力，并具備其他經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)所不具備的強(qiáng)制力，而且，政府代表了最廣大人民群眾的公共利益，較之其他管理機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體有更大的資源優(yōu)勢(shì)和影響力，因此，國有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)問題時(shí)，政府及時(shí)予以相應(yīng)的監(jiān)管是必不可少的。
二、政府對(duì)國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問題
（一）政府監(jiān)管的目標(biāo)導(dǎo)向設(shè)置不合理
鑒于我國的實(shí)際國情，政府監(jiān)管下各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控措施大多行政性特征較為明顯，政府作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管者和國有控股企業(yè)部分資產(chǎn)的所有者，在通過財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管時(shí)的，監(jiān)管目標(biāo)導(dǎo)向設(shè)置不合理，缺乏協(xié)調(diào)，政府利益導(dǎo)向投資者利益導(dǎo)向之間存在較為明顯的矛盾問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可知，政府監(jiān)管下的利益導(dǎo)向一定程度上阻礙了國有控股企業(yè)的健康、快速發(fā)展。而基于我國的實(shí)際國情，政府在享有較大的壟斷和監(jiān)管權(quán)力的同時(shí)，也承擔(dān)了較多種類和類型的責(zé)任，使得政府的多重監(jiān)管政策以及具體的監(jiān)管手段往往會(huì)出現(xiàn)互相之間的牽制和制約，甚至有可能發(fā)生較為明顯的沖突。政府在具體選擇某種監(jiān)管政策的時(shí)候，由于沖突性和矛盾性的存在，選擇其中一種監(jiān)管目標(biāo)，就極有可能會(huì)傷害到其他監(jiān)管目標(biāo)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管弊大于利，嚴(yán)重影響監(jiān)管效果。而且，隨著政府管理范圍、職責(zé)的不斷擴(kuò)充，使得政府財(cái)務(wù)監(jiān)管無法有效對(duì)廣大投資者，特別是中小投資者的利益進(jìn)行保護(hù)。另外，政府對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管力量過于強(qiáng)大，在帶來眾多好處的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生許多弊端。例如，很有可能會(huì)在具體使用監(jiān)管權(quán)力的時(shí)候出現(xiàn)各種使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了其他監(jiān)管主體的監(jiān)管作用，從而打擊了公眾參與財(cái)務(wù)監(jiān)管的熱情和積極性。我國的各項(xiàng)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)定一般都是由國家的財(cái)政部門來制定的，一般國有控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者以及各種個(gè)體投資者和債權(quán)人以及眾多職工等，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度的制定方面，參與度和積極性都較低。這樣一來，利益相關(guān)者之間的多重性博弈現(xiàn)象嚴(yán)重缺乏，財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)質(zhì)上成為政府一手制定和安排的，在目標(biāo)導(dǎo)向上也基本上以體現(xiàn)政府利益為主，目標(biāo)導(dǎo)向設(shè)置不夠合理，也就影響到具體的對(duì)國有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管效果。
（二）各監(jiān)管部門的具體職責(zé)分工不明
我國的政府監(jiān)管體系包括了財(cái)政部和審計(jì)署以及證監(jiān)會(huì)和稅務(wù)局，還有中央銀行等相關(guān)部門，涉及面較廣，情況較為復(fù)雜。但涉及到的各個(gè)部門之間大多又是聯(lián)系不夠緊密的，基本處于各自為政的狀態(tài)。但因?yàn)樽陨肀O(jiān)管能力、監(jiān)管職責(zé)和所處位置都較為重要，都可以對(duì)財(cái)務(wù)市場(chǎng)的多個(gè)領(lǐng)域及多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，所以，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管局面的混亂。政府對(duì)各種財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置及相關(guān)監(jiān)管職責(zé)不夠清晰明確，相應(yīng)的法律法規(guī)也沒有對(duì)各監(jiān)管部門的具體監(jiān)管邊界進(jìn)行明確規(guī)定，各機(jī)構(gòu)和部門之間又缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，于是造成各部門之間監(jiān)管功能相互交叉，形成多種不同的標(biāo)準(zhǔn)和層次。于是很容易出現(xiàn)有些問題監(jiān)管過度，而有些地方大家都沒有進(jìn)行監(jiān)管的局面。這樣一來，不僅浪費(fèi)了大量人力、物力和其他資源，還弱化了政府監(jiān)管的實(shí)際效果。同時(shí)，也很容易成為各種腐敗現(xiàn)象滋生的溫床，給財(cái)務(wù)信息造假者提供了可乘之機(jī)。另外，從企業(yè)的角度來講，多層次的，重復(fù)的監(jiān)管工作也會(huì)給企業(yè)帶來較多的額外負(fù)擔(dān)，消耗了大量的企業(yè)寶貴資源和時(shí)間。而且，監(jiān)管工作過于頻繁，企業(yè)很容易出現(xiàn)倦怠，降低了對(duì)監(jiān)管工作的重視程度，極易出現(xiàn)產(chǎn)生上有政策下有對(duì)策的現(xiàn)象。
（三）違規(guī)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)較低
財(cái)務(wù)法律法規(guī)是政府對(duì)企業(yè)的強(qiáng)制性的要求，目的是從懲罰和激勵(lì)的角度對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息產(chǎn)生活動(dòng)進(jìn)行控制，從而對(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量進(jìn)行有效控制和影響。但是目前，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的違規(guī)案件，我國現(xiàn)有的相關(guān)法律缺乏有力的約束能力，實(shí)際操作的處罰力度非常有限。對(duì)違反了財(cái)務(wù)信息相關(guān)規(guī)定的違法行為如何進(jìn)行認(rèn)定，怎樣追究其民事責(zé)任，如何劃分責(zé)任人之間的具體責(zé)任等問題，缺乏明確的規(guī)定，對(duì)企業(yè)的各種違規(guī)行為威懾力和約束力不夠大。于是，國有控股企業(yè)即便出現(xiàn)違規(guī)行為也很難被訴訟，很容易對(duì)他人利益產(chǎn)生侵害，影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
三、加強(qiáng)政府對(duì)國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的措施
（一）建立以出資人管理為中心的監(jiān)管體系
我們可以以國有資本為紐帶，積極構(gòu)建系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系，并把出資人管理制度作為整個(gè)體系的中心。1、對(duì)國有資本的投入管理。要合理設(shè)置國有資本的布局及具體實(shí)施規(guī)則，實(shí)時(shí)監(jiān)管國有資本的變化情況等。2、對(duì)國有資本營(yíng)運(yùn)方面的管理。包括對(duì)國有資產(chǎn)的各種變動(dòng)，例如對(duì)外投資以及企業(yè)的關(guān)閉和破產(chǎn)等進(jìn)行相關(guān)管理。但要始終把對(duì)國有資本的優(yōu)化配置放在重要的位置上。3、對(duì)國有資產(chǎn)的各項(xiàng)收益進(jìn)行監(jiān)管，制定收益分配的使用原則和具體辦法，明確國有資本的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)責(zé)任。4、對(duì)國有資本的保值增值能力和效果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，建立針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，做好企業(yè)的財(cái)務(wù)分析研究工作等等。
（二）實(shí)行財(cái)政管理與財(cái)務(wù)管理的高度統(tǒng)一
舊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府對(duì)國有控股企業(yè)的財(cái)政和財(cái)務(wù)實(shí)行的是分開管理的模式，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，新型企業(yè)制度開始逐漸建立起來，公共財(cái)政框架體系也發(fā)生了較大的變化，對(duì)企業(yè)財(cái)政與財(cái)務(wù)分開進(jìn)行管理的方式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展和改革的需要，統(tǒng)一管理企業(yè)財(cái)務(wù)工作是大勢(shì)所趨，實(shí)行財(cái)政管理與財(cái)務(wù)管理的高度統(tǒng)一勢(shì)在必行。
（三）合理進(jìn)行優(yōu)化企業(yè)的財(cái)務(wù)職能
目前，財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為企業(yè)日常各項(xiàng)管理工作中重要的組成，其本質(zhì)職能是對(duì)企業(yè)的各種財(cái)務(wù)資源的進(jìn)行有效培育和配置，科學(xué)處理財(cái)務(wù)活動(dòng)中的各種分配關(guān)系。財(cái)務(wù)智能還包括對(duì)組織現(xiàn)金流的合理流轉(zhuǎn)方向的管理，和科學(xué)配置資金和資本以及財(cái)權(quán)等。財(cái)務(wù)職能要逐步進(jìn)行優(yōu)化，合理的對(duì)企業(yè)具體的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略進(jìn)行安排，并積極促進(jìn)二者的順利實(shí)施。從而達(dá)到企業(yè)利益的最大化和協(xié)調(diào)化，維護(hù)出資人的利益，促進(jìn)理財(cái)主體的發(fā)展。
（四）積極完善相關(guān)法律法規(guī)
我們可以積極完善相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)出現(xiàn)違規(guī)行為的企業(yè)相應(yīng)法律責(zé)任的追究力度。首先，政府要充分發(fā)揮自身公共利益代表者的意識(shí)，合理使用法律法規(guī)賦予的對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理權(quán)力，依法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并要注意嚴(yán)防監(jiān)管不足和監(jiān)管過度現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，通過上述分析可知，法律法規(guī)等方面的缺陷和漏洞也是產(chǎn)生虛假財(cái)務(wù)信息的重要因素。所以，政府要努力完善財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)體系的具體建設(shè)，制定詳盡的實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)出現(xiàn)違法違紀(jì)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，特別是加大對(duì)民事賠償案件的執(zhí)行力度。要在法律條文中對(duì)具體執(zhí)行過程和手段進(jìn)行的具體、規(guī)范、清晰的規(guī)定并進(jìn)行相應(yīng)的司法解釋，增強(qiáng)案件處理的透明度。
四、總結(jié)
從政府角度出發(fā)加強(qiáng)對(duì)國有控股企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管力度，可以有效解決目前國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作較為混亂的局面，維持良好的企業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，完善企業(yè)的財(cái)務(wù)制度并優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理職能，順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要，也對(duì)企業(yè)的良好快速發(fā)展有重要意義。
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自年10月推行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)集中核算以來，通過縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的共同努力，我縣的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理基本上達(dá)到了“記賬、集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算、規(guī)范服務(wù)”的要求，初步走上了規(guī)范化、制度化的軌道，扭轉(zhuǎn)了以往村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較混亂的局面，有效遏制了胡支亂花現(xiàn)象，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但是，在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)集中核算運(yùn)行過程中，也暴露出了一些不容忽視的問題，如思想認(rèn)識(shí)不到位、管理體制不順、制度不夠完善、監(jiān)管力度不大等等，制約了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)集中核算的健康運(yùn)行。為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、做好鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)集中核算工作提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)管理制度改革的一項(xiàng)重大舉措，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的迫切需要。對(duì)于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)抓好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性，將此項(xiàng)工作與農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，使其更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
二、健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任
為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)集中核算工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)呂千軍任組長(zhǎng)，財(cái)政、監(jiān)察、人事、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣級(jí)機(jī)關(guān)核算中心，財(cái)政局副局長(zhǎng)、核算中心主任兼辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)集中核算的組織協(xié)調(diào)、建章立制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”辦理?！班l(xiāng)（鎮(zhèn)）村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上受縣鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，并接受農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督指導(dǎo)。為了便于上、下聯(lián)系，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”統(tǒng)一設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，工作人員以財(cái)政所人員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少再選配2名同志參與集中核算工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，齊抓共管，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作上臺(tái)階、上水平。財(cái)政部門要搞好調(diào)查研究和宏觀指導(dǎo)，突出抓好制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門配合財(cái)政部門搞好鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人事部門配合財(cái)政部門選配好“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”工作人員，把好人員進(jìn)出口關(guān)。監(jiān)察與審計(jì)部門要做好日常監(jiān)督與定期審計(jì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”工作上的相對(duì)獨(dú)立性，從時(shí)間和人力上保證會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的正常開展。
三、強(qiáng)化措施，完善制度
針對(duì)鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)集中核算工作中存在的一些具體問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步改進(jìn)措施，健全制度，狠抓落實(shí)，不斷提高管理和服務(wù)水平。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，使村組干部真正了解會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)容和程序，明確“三權(quán)”不變即會(huì)計(jì)主體不變、資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變的基本原則，徹底打消思想顧慮，積極支持、配合會(huì)計(jì)集中核算工作。二是對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)所有納管對(duì)象要全部進(jìn)行納管，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及教育組的賬務(wù)必須做到集中核算、統(tǒng)一管理。三是納管資金要涵蓋所有財(cái)政性資金和村組承包費(fèi)收入、租賃收入、捐贈(zèng)收入等其它資金，嚴(yán)禁體外循環(huán)、私設(shè)小金庫。四是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”工作人員除財(cái)政所人員外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的會(huì)計(jì)人員的進(jìn)出必須征得財(cái)政、人事部門同意，以保證工作人員的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政部門要為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”提供必要的辦公場(chǎng)所、辦公用具和經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)行集中辦公、對(duì)外服務(wù)，有條件的要實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理。六是財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握《會(huì)計(jì)法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)的規(guī)章制度，全面消除無證上崗現(xiàn)象，不斷提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。七是要教育“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”工作人員不斷增強(qiáng)責(zé)任心和事業(yè)心，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度和規(guī)定的業(yè)務(wù)流程處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，做到核算準(zhǔn)確、及時(shí)，堅(jiān)決制止坐支、白條進(jìn)帳等違規(guī)現(xiàn)象。八是要積極搞好調(diào)研，制定出村級(jí)招待費(fèi)、差旅費(fèi)及通信費(fèi)等開支標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)集中核算做到有章可循。
關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)；監(jiān)督；管理
中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0105-02
在“科教興國”思想的指導(dǎo)下，中國高等教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)期，隨著國家對(duì)高校投入的增加和高校自主辦學(xué)籌資多渠道、多方位化，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，高校在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性與合規(guī)性、保證資金的合理利用、保護(hù)資產(chǎn)安全完整、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)生了深刻的變化。但我們也看到，高校在迅速發(fā)展的同時(shí)，屢屢出現(xiàn)職務(wù)犯罪等違法違紀(jì)現(xiàn)象，暴露出高校財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后和弱化。因此，探求更實(shí)際有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管方法，努力提升高校財(cái)務(wù)監(jiān)督水平刻不容緩。本文從當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問題入手，提出強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，以利于維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升高校財(cái)務(wù)管理水平。
一、當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作面臨的主要問題
1.對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠重視?！稌?huì)計(jì)法》賦予了單位領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)監(jiān)督的使命，然而，在具體工作中，與法律機(jī)制賦予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職責(zé)相差甚大。有些高校領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，片面強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)的服務(wù)功能，淡化了財(cái)務(wù)的監(jiān)督職責(zé)，以財(cái)務(wù)管理制度替代財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，在一定程度上加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.內(nèi)部控制制度不健全。隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，內(nèi)部控制制度在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)起著舉足輕重的作用。而目前，許多高校內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)部控制手段不科學(xué)，主要表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限界定不清、不相容職務(wù)未能分離，預(yù)算控制制度和財(cái)產(chǎn)保全制度不健全等等。另外，有的高校雖然建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行。內(nèi)部控制制度不健全，致使單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)工作本身均處于監(jiān)督不力的狀態(tài)，財(cái)務(wù)收支失控、私設(shè)“小金庫”、賬外設(shè)賬、轉(zhuǎn)移資金、、等違紀(jì)行為屢有發(fā)生。
3.監(jiān)督形式落后。財(cái)務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式，這三種形式表現(xiàn)出財(cái)務(wù)監(jiān)督的三個(gè)階段，在實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中，應(yīng)根據(jù)監(jiān)督的具體內(nèi)容和不同階段，將不同監(jiān)督形式結(jié)合起來，保證監(jiān)督的有效性。而目前很多高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督仍著重于事后監(jiān)督。一般只看憑證、賬表，只針對(duì)事后財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行檢查、對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行處理，不對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督缺乏時(shí)效性，使監(jiān)督達(dá)不到的實(shí)質(zhì)效果。
4.會(huì)計(jì)人員監(jiān)督力度不夠。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)一是搞好會(huì)計(jì)核算；二是搞好會(huì)計(jì)監(jiān)督，即依法對(duì)本單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。近幾年會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算辦法變化較大，財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)電算化知識(shí)薄弱等，使得有些會(huì)計(jì)人員難以勝任工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。另外，會(huì)計(jì)人員監(jiān)督不力的另一個(gè)原因是片面強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算的職能而弱化了監(jiān)督的職能。
二、加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的具體措施
1.增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)的權(quán)威性。財(cái)務(wù)部門是防腐反腐的前線，只有財(cái)務(wù)部門和會(huì)計(jì)人員具有一定的權(quán)力和地位，才能代表學(xué)校利益行使監(jiān)督職能。要改變高校財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力的狀況，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，賦予財(cái)務(wù)部門一定的獨(dú)立性和權(quán)威性，要大力支持會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，使財(cái)務(wù)監(jiān)督落到實(shí)處。
2.建立健全內(nèi)部控制制度，加大經(jīng)濟(jì)行為的約束力度。首先，高校應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，建立起自我調(diào)節(jié)和自我約束的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度有效實(shí)施的關(guān)鍵是堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離，主要包括：授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦分離，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會(huì)計(jì)記錄分離，會(huì)計(jì)記錄與財(cái)產(chǎn)保管分離，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與業(yè)務(wù)稽核分離，授權(quán)批準(zhǔn)與監(jiān)督檢查分離等，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制約機(jī)制。其次，要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的約束力度，這就要求高校建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立問責(zé)制，對(duì)決策失誤、等行為要追究責(zé)任。并且把財(cái)務(wù)監(jiān)督的各項(xiàng)內(nèi)容分解到相應(yīng)的各經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，將其與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合。通過建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系，將財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處。第三，內(nèi)部控制度制度必須被監(jiān)督，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞和隱患，并針對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)修正或改進(jìn)內(nèi)部控制制度。
3.由事后監(jiān)督向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容和方式基本上仍以事后的直接檢查為主。隨著學(xué)校體制改革的不斷深入，事前、事中的監(jiān)督越來越重要。高校應(yīng)改變單一的事后檢查型的監(jiān)督方式，采取事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)、跟蹤反饋等多種綜合監(jiān)督方式，建立起完整的監(jiān)督體系。
4.不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督方法，由監(jiān)督檢查向監(jiān)督管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著監(jiān)督的范圍和深度的擴(kuò)大，要不斷研究新情況，創(chuàng)新新機(jī)制來豐富財(cái)務(wù)監(jiān)督手段。首先，要強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，著眼于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，并在日常監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)檢查。其次，要善于把握監(jiān)督的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人，并不斷創(chuàng)新、逐步完善；第三，要提升監(jiān)督的層次，變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督管理，把監(jiān)督檢查與建章立制、提高管理水平結(jié)合起來，這樣的監(jiān)督才能更好地發(fā)揮作用。
5.提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。首先，要樹立較強(qiáng)的法制觀念，能嚴(yán)格按會(huì)計(jì)法來履行會(huì)計(jì)人員的職責(zé)；其次，要具備良好的職業(yè)道德，用一定的行為規(guī)范來自我約束；第三，要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的綜合能力，對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性、合法性、真?zhèn)涡赃M(jìn)行辨別，主動(dòng)承擔(dān)起財(cái)務(wù)監(jiān)督的責(zé)任，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?？傊?，會(huì)計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督是自己不可推卸的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】鐵路基建；財(cái)務(wù)管理
一、目前鐵路基建財(cái)務(wù)管理存在的突出問題
1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算能力薄弱、財(cái)務(wù)管理水平較低。目前鐵路企業(yè)一部分財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心較弱，業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)理論功底薄弱，開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)不依照規(guī)章制度辦事，不但影響施工單位和建設(shè)單位間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)對(duì)稅務(wù)審查、國家審計(jì)時(shí)，也易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；此外，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)法規(guī)的執(zhí)行力度較差，由于鐵路建設(shè)工程多野外作業(yè)，面廣線長(zhǎng)，施工點(diǎn)較多，造成財(cái)務(wù)人員因不適應(yīng)環(huán)境而無法準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行資金監(jiān)管，僅限于充當(dāng)鐵路施工企業(yè)的使用工具，使財(cái)務(wù)管理部門在整個(gè)企業(yè)管理中被動(dòng)地居于從屬地位。
2.鐵路基建管理體制尚不完善。（1）權(quán)責(zé)分離，效率低下。隨著我國的體制改革，鐵路建設(shè)已由原先的國家壟斷逐漸轉(zhuǎn)向引入民間資本，投資主體日益多元化，然而目前的國家體制決定了鐵道部仍是鐵路建設(shè)最主要的投資人及決策者，但執(zhí)行基建項(xiàng)目的則是下屬具體路局，責(zé)任分離導(dǎo)致基建效率極為低下，并引起嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。（2）未建立起完善的內(nèi)外控機(jī)制。目前我國鐵路基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)務(wù)管理尚未形成一套通用的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成統(tǒng)一的制度和規(guī)范，無法從外部對(duì)基建工程資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，而內(nèi)部控制制度系均由項(xiàng)目管理單位自行制定，這樣的缺陷造成財(cái)務(wù)管理受制于基礎(chǔ)工作的完成情況，以及財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)，極易造成對(duì)基建工程財(cái)務(wù)管理控制及約束的不足。
3.基建項(xiàng)目資金管理不當(dāng)。（1）投資融資缺乏風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯得極為重要，項(xiàng)目前期若出現(xiàn)投資融資渠道或融資結(jié)構(gòu)問題，容易造成項(xiàng)目延期甚至失敗。但目前尚未建立起成熟的投融資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，仍然采用陳舊的“大鍋飯”式的管理體制，缺乏整體的宏觀調(diào)控，法規(guī)建設(shè)也無法適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)體系。（2）超概算投資。主要包括：項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)深度不夠，概算過于簡(jiǎn)略，施工中途多次變更；工程承包商采取先低價(jià)中標(biāo)，開工后中途變更的不平衡報(bào)價(jià)，用擅自增加的工程造價(jià)來增加自身利潤(rùn)，從而造成預(yù)算的超概算，決算時(shí)超出預(yù)算；建筑單位利用批少建多的方式，未經(jīng)許可提高工程裝修標(biāo)準(zhǔn)，將建設(shè)規(guī)模擅自擴(kuò)大，造成工程造價(jià)的失控。（3）成本觀念不足，成本控制不夠嚴(yán)格。目前基建項(xiàng)目的資金管理中，存在著以工期為唯一目標(biāo)，視項(xiàng)目任務(wù)的完成為核心目標(biāo)，忽視成本問題，產(chǎn)生不必要的成本支出，此外由于監(jiān)管機(jī)制的缺失，工程發(fā)包的過程中出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包或違法分包的現(xiàn)象，這些不規(guī)范操作往往致使成本升高。其次，目前基建財(cái)務(wù)管理中，對(duì)于機(jī)會(huì)成本的觀念較為淡薄，無法運(yùn)用機(jī)會(huì)成本的觀念正確選擇項(xiàng)目資金的使用途徑，因此鐵路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)常出現(xiàn)忽視效益、胡亂投資的行為；另一方面，忽視機(jī)會(huì)成本這一科學(xué)管理方法，單憑管理者的主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理和決策，容易出現(xiàn)誤判，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
4.基建項(xiàng)目后期對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值分析不足。作為現(xiàn)代管理方式，在項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)引入價(jià)值的量化分析，即投資項(xiàng)目的功能與成本間的比值，然而目前鐵路基建項(xiàng)目未形成一套完善的后期價(jià)值的分析體系，因而在項(xiàng)目后期容易出現(xiàn)忽略成本，盲目追求功能的擴(kuò)大，資金的利用率較低，成本增大，造成不必要的浪費(fèi)。
二、加強(qiáng)鐵路基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.提高基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。應(yīng)注重培養(yǎng)基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，不僅僅局限于做好項(xiàng)目的算賬和記賬工作，還應(yīng)該增強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將工作做實(shí)、做細(xì)、做深，具備參與項(xiàng)目建設(shè)管理的業(yè)務(wù)能力，充分掌握項(xiàng)目資料，熟悉資源配置，了解企業(yè)及行業(yè)歷史，配合做好科學(xué)合理的預(yù)算工作，將重心落在成本控制和核算監(jiān)督上，使財(cái)務(wù)管理融入到基建項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。
2.規(guī)范項(xiàng)目融資環(huán)境，完善財(cái)務(wù)管理制度。（1）目前制約鐵路基建財(cái)務(wù)工作的外部因素仍然是體制問題，因此在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制完善之前，改善的重點(diǎn)在于依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范融資模式，明確融資環(huán)節(jié)中各方面的責(zé)任和權(quán)利，防范可能出現(xiàn)的融資風(fēng)險(xiǎn)，從法律政策角度保護(hù)投資者的權(quán)益，建立起一套完整有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，確保鐵路基建項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。（2）企業(yè)自身應(yīng)建立起一套健全的防范資金風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控體系，首先，全面分析基建項(xiàng)目所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，制定出和風(fēng)險(xiǎn)防范一致的控制目標(biāo)；其次，健全企業(yè)制度，明確部門分工，依照崗位和項(xiàng)目環(huán)節(jié)制定任務(wù)和職責(zé)，利用制度對(duì)鐵路基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，一方面確保資金的專款專用，不得以任何形式挪用或占用，另一方面將責(zé)任明確到人，設(shè)立監(jiān)管負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)基建資金管理的各項(xiàng)工作；最后，建立起企業(yè)相應(yīng)的內(nèi)控部門，明確職能，健全企業(yè)相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)章，令領(lǐng)導(dǎo)層面、職能部門以及各項(xiàng)目環(huán)節(jié)之間能夠互相制約和監(jiān)督，配合財(cái)務(wù)部門共同完成監(jiān)督管理工作，確保資金的安全合理運(yùn)用。（3）分階段分環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。首先，在實(shí)施之前，全面收集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作，制定最為合理有效的可行性方案；其次，在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)隨時(shí)掌控和評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算，確保資金使用和款項(xiàng)支付的安全可靠；最后，項(xiàng)目竣工后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審計(jì)驗(yàn)收，編制準(zhǔn)確有效的財(cái)務(wù)決算，正確反映項(xiàng)目?jī)r(jià)值，并加強(qiáng)項(xiàng)目剩余資金的管理。此外，還應(yīng)監(jiān)控資金流向，堅(jiān)決杜絕分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)現(xiàn)象，確保資金安全。在資金監(jiān)管的具體操作上，建議可酌情采用下列措施：一是加強(qiáng)和開戶銀行之間的業(yè)務(wù)合作，若有必要可與銀行間簽訂具體的資金監(jiān)管協(xié)議，設(shè)立起高額資金流動(dòng)的預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本公司財(cái)務(wù)人員與公司開戶銀行攜手對(duì)資金流向進(jìn)行監(jiān)督；二是注意保留票據(jù)證明。當(dāng)公司發(fā)生大宗物資或工程設(shè)備之類的大型采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)在保留合同原本之外，將對(duì)方收到貨款后開具的收據(jù)復(fù)印件一并保留，作為日后備案的資料，以便查閱之用；三是財(cái)務(wù)人員應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持對(duì)每一份公司的銀行對(duì)賬單都進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)的核對(duì)，做到對(duì)公司資金的動(dòng)態(tài)了然于胸。
隨著市場(chǎng)的不斷開放，鐵路施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，任何決策失誤或者管理不善都將給整個(gè)工程建設(shè)造成巨大損失，因此，加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作成為刻不容緩的重要任務(wù)?？偠灾?，我國的鐵路建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，鐵路基建財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣決定著企業(yè)是否具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是否能夠在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下去。我們必須不斷地研究和學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，讓鐵路基建的財(cái)務(wù)管理更好地為鐵路建設(shè)發(fā)展服務(wù)。
參 考 文 獻(xiàn)
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摘 要 由于缺少了有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了一些醫(yī)療單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象。隨著醫(yī)療單位改革的深入，財(cái)務(wù)管理的作用越來越重要，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在的不足及時(shí)進(jìn)行改革和優(yōu)化，這樣，才能有力地促進(jìn)醫(yī)院的改革和發(fā)展。
關(guān)鍵詞 監(jiān)督 提高 醫(yī)院 財(cái)務(wù)管理
武漢28歲的醫(yī)院出納員于永剛，侵占189萬元巨款潛逃，通緝令發(fā)出的第二天即被抓獲。近年來僅武漢市警方就破獲了幾十起類似案件，出納、會(huì)計(jì)、儲(chǔ)蓄員攜款外逃案件呈上升趨勢(shì)。
沒有人能準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，到底發(fā)生過多少財(cái)會(huì)人員攜款外逃的事件。但就從警方提供的材料及目前已有的公開報(bào)道情況看，這種案件不斷上升，近年職務(wù)侵占、挪用資金案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，光武漢市從2000年以來以每年10%左右的幅度逐年上升。造成這種現(xiàn)象的原因主要是單位的監(jiān)督機(jī)制不健全形成的。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計(jì)是組成內(nèi)部控制的一部分，但有些單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)的崗位，但卻安排一些不懂財(cái)務(wù)和審計(jì)的的人員來擔(dān)任這方面的工作，有一些單位甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位，這使得內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督無法得以保證。一些單位的主管部門與單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對(duì)基層單位的監(jiān)管力度。由于缺少了有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了一些單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象，也導(dǎo)致了單位中的領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理信息失真，非常不利于各單位職能的發(fā)揮。
作為一個(gè)從事工作多年的“老財(cái)務(wù)”，我認(rèn)為要避免以上事件發(fā)生，主要應(yīng)該從以下幾方面采取措施：
一、加強(qiáng)防范、完善制度，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行十分必要
此類職務(wù)侵占、挪用資金案件在有財(cái)權(quán)的部門比較突出，所造成的經(jīng)濟(jì)損失尤為直接、巨大。因此這個(gè)人群“可以說是高危人群”，要防止這個(gè)人群犯罪，單位加強(qiáng)防范、完善制度十分必要。從目前已發(fā)案件看，多數(shù)財(cái)會(huì)人員外逃均發(fā)生在一些效益較好的單位。至于發(fā)生的案例，也多是可以直接接觸現(xiàn)金的工作人員。有人士受訪時(shí)指出，有關(guān)單位如果有非常完善的管理機(jī)制，并且嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，是不會(huì)產(chǎn)生漏洞的。頻頻發(fā)案，多是在執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)不謹(jǐn)慎，有疏忽所致。
二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)
一些醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，沒有充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的政策和規(guī)定并不了解，不懂得對(duì)財(cái)務(wù)如何進(jìn)行分析，難以在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。他們認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是簡(jiǎn)單的算賬，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理者沒有把財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來，把財(cái)務(wù)管理工作停留在財(cái)務(wù)的表面工作上，不利于發(fā)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作深層次的問題。很多醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能水平不高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育，不利于財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。
武漢精神衛(wèi)生中心劉小林教授，從心理學(xué)角度對(duì)財(cái)會(huì)人員、儲(chǔ)蓄員這個(gè)整天與錢“打交道”的群體進(jìn)行了分析。他指出，這些人犯罪主要是由不平衡心理促成的，他們常經(jīng)手大量現(xiàn)金，但都不是他們的。這個(gè)時(shí)候，如果心態(tài)不端正，自然容易滋生一種難以克制的“貪夢(mèng)”心理，有些人甚至貪圖占有不屬于自己的東西。這就要求財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)具有較高的專業(yè)素質(zhì)和管理能力?！笆聵I(yè)之要，人才為本”，搞好醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)部門始終注意把責(zé)任心強(qiáng)、懂專業(yè)、精業(yè)務(wù)、善管理的，具有較高的專業(yè)素質(zhì)和管理能力的管理人才放在工作崗位上，并且要強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)財(cái)務(wù)干部應(yīng)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷改造自己的世界觀、價(jià)值觀．增強(qiáng)拒腐防變能力，還要端正工作指導(dǎo)思想，認(rèn)真履行職責(zé)，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，積極為醫(yī)院發(fā)展決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷提出，要從三方面提高國內(nèi)會(huì)計(jì)的專業(yè)能力，即職業(yè)判斷能力、內(nèi)部控制能力和財(cái)務(wù)管理能力。他說，高層會(huì)計(jì)人員要具有會(huì)計(jì)政策的職業(yè)判斷能力，對(duì)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)，要能清晰判定事項(xiàng)的性質(zhì)。例如收入事項(xiàng)，要有手段確認(rèn)收入。目前公司治理和企業(yè)內(nèi)部控制的有些問題比較突出；在新形勢(shì)下，要采取新手段，嚴(yán)防攜款外逃、挪用公款賭博和挪用公款炒股。
三、加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)收支管理進(jìn)行規(guī)范
為加強(qiáng)預(yù)算管理，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)對(duì)預(yù)算控制進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)對(duì)預(yù)算方法進(jìn)行改革，細(xì)化各部門的預(yù)算，利用預(yù)算的績(jī)效來衡量預(yù)算資金使用的有效性。預(yù)算管理中的必要環(huán)節(jié)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的總體評(píng)價(jià)即預(yù)算考核不僅是預(yù)算控制和糾偏的基礎(chǔ)，也是下一年度進(jìn)行預(yù)算編制的條件，因此很有必要對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。醫(yī)院應(yīng)將各項(xiàng)收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的收費(fèi)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要健全服務(wù)收入分配制度，在拓展服務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍的同時(shí)，要處理好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批程序，應(yīng)按實(shí)列支各項(xiàng)費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。
四、推行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度
財(cái)務(wù)總監(jiān)到底發(fā)揮了哪些作用呢？目前，監(jiān)督企業(yè)的機(jī)構(gòu)或方式多種多樣，有黨委、工會(huì)、職代會(huì)、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、委派會(huì)計(jì)人員及稽查特派員等等，在眾多的監(jiān)控方式中，在都是事后的，惟有財(cái)務(wù)總監(jiān)，是長(zhǎng)期坐陣于企業(yè)，加之有一個(gè)與總經(jīng)理的聯(lián)簽制度，能夠較好地實(shí)行事前、事中和事后的控制，其發(fā)揮的作用相當(dāng)明顯：財(cái)務(wù)總監(jiān)通過事中的運(yùn)作，加強(qiáng)了企業(yè)財(cái)務(wù)管理，完善了企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。它產(chǎn)生的意義是多方面的。其一是對(duì)“資產(chǎn)”方面的意義。它能夠加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，對(duì)保證國有資產(chǎn)安全、保值增值有積極的作用。其二是對(duì)“人”的意義。這個(gè)“人”主要是指經(jīng)營(yíng)者。我們說，監(jiān)控就是保護(hù)，不能等人倒下以后再去保護(hù)。財(cái)務(wù)總監(jiān)可以適當(dāng)制衡經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力，同時(shí)抵制腐敗、不良社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。其三是對(duì)“機(jī)制”的意義。財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的建立，是對(duì)約束機(jī)制的一種嘗試，對(duì)完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度都是非常有益的。在實(shí)踐中，財(cái)務(wù)總監(jiān)的作用主要是監(jiān)督、服務(wù)和橋梁。
五、完善信息溝通渠道和披露制度
提高醫(yī)院對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，建立起規(guī)范的內(nèi)部控制意識(shí)，同時(shí)采取有效措施完善內(nèi)部控制。一些醫(yī)院對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)不足，甚至有的單位對(duì)內(nèi)部控制的概念非常模糊，加上治理結(jié)構(gòu)的不完善，以及組織結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)等方面的原因使得建立規(guī)范的內(nèi)部控制只是口頭上的，甚至將內(nèi)部控制和規(guī)章制度混為一談。內(nèi)部控制不等于規(guī)章制度，內(nèi)部控制包括了各項(xiàng)工作制度和業(yè)務(wù)規(guī)章，但有了規(guī)章制度，不等于有了內(nèi)部控制。內(nèi)部控制是一種各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作活動(dòng)，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互制約的動(dòng)態(tài)過程。內(nèi)部控制不等于內(nèi)部管理?？刂剖枪芾砉ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，既不能用其他管理工作代替它，也不能用它取代其他管理工作內(nèi)部控制管理既要滲透到各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域其造成的危害對(duì)社會(huì)公眾影響很大。從其手法來看，并沒有特別高明之處．但就是這樣一些看似簡(jiǎn)單的手法，卻能在不長(zhǎng)時(shí)問內(nèi)輕易將醫(yī)院資金流入自己的口袋，這不僅是醫(yī)院有沒有制定或執(zhí)行有關(guān)的內(nèi)部控制制度的問題，而是醫(yī)院的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)完全處于失控狀態(tài)，最后落得單位被完全掏空的局面。因此對(duì)于這樣的單位，在財(cái)務(wù)監(jiān)管時(shí)應(yīng)該更為注重其實(shí)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)行為，而不應(yīng)該被其假象所蒙蔽，對(duì)其每一筆資金的往來都應(yīng)該徹底查清，不留任何可能出現(xiàn)問題的死角。
隨著醫(yī)療單位改革的深入，財(cái)務(wù)管理的作用越來越重要，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在的不足及時(shí)進(jìn)行改革和優(yōu)化，這樣，才能有力地促進(jìn)醫(yī)院的改革和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張延波.高級(jí)財(cái)務(wù)管理.中央廣播電視大學(xué)出版社.2005.6.
