發(fā)布時間：2023-06-12 16:01:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的實踐基本情況樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】預算績效管理；重要性；建議
加強預算績效管理，是財政科學化精細化管理的重要內容和結果要求，其根本目的是改進預算支出管理、優(yōu)化財政資源配置、提高公共產品和服務質量，強化公共部門支出責任，建設高效、廉潔、責任政府。特別是黨的十報告進一步提出“提高政府的執(zhí)行力和公信力，推進政府績效管理”的新要求，為我們推進預算績效管理工作提供了強大的精神動力和制度支撐。我們一定以此為契機，乘勢而上，順勢而為，牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，增強部門支出責任意識和效率意識，優(yōu)化資源配置，全面推進預算績效管理工作。
一、預算績效管理的重要性
1.加強預算績效管理是踐行科學發(fā)展觀的迫切需要
科學發(fā)展觀的核心是以人為本，而以人為本體現在預算工作中就是要落實財政預算資金取之于民，用之于民的本質。預算績效管理是在當前條件下對于有限財政資金的科學配置與利用，使其產生應有的社會效益。通過預算績效管理，能夠破除長期以來財政工作中的“重分配、輕效益”的錯誤認識，提高公共資金使用的效益，提高公共產品與服務的質量，最終受益者始終是廣大民眾，這也與以人為本的核心內容密切相關。
2.加強預算績效管理是推進財政科學化精細化的迫切需要
財政的科學化精細化管理，就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政工作規(guī)律，健全管理制度和運行機制，建立責任制度和評價機制，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，切實提高財政管理水平和資金使用效益。從績效管理的角度來看，目前存在的問題主要有預算編制粗放、編制與執(zhí)行部門相脫節(jié)、預算沒有真正的結果導向、資金使用效果不明顯等。加強預算績效管理，就是運用科學的績效評價體系，配合嚴密的財政管理體制，客觀評價財政支出的經濟以及社會效果，并以此為依據指導下年度預算工作。這樣能從根本上提升各級部門關于財政科學化精細化管理的認知水平，實現“獎優(yōu)罰劣”的目的，為財政資金的有效使用提供制度保障。
3.加強預算績效管理是建設高效、透明政府的迫切需要
一方面，隨著社會民主化程度的提升，民眾對于政府的資金使用效率情況日益關心，納稅人意識不斷增強；另一方面，預算績效管理對于政府部門行為進行量化尺度衡量，也有利于民眾改變其在公共委托中的信息不對稱的弱勢地位。中央已經明確要建立責任型、陽光型政府，要在執(zhí)政過程中全方位關注民生，這一點，從近些年來的財政民生支出大幅增長可見一斑。目前，我國政府還存在著機構臃腫、職能重疊、權責脫節(jié)、效率不高等問題，與建設高效、透明的政府的要求相去甚遠。通過加強預算績效管理，引入績效理念，將過去的注重投入的老觀念逐步轉向注重結果的新觀念上來，這也與建設責任型、陽光型政府的要求相一致。
二、新鄭市開展預算績效管理的主要做法
1.建立和完善績效評價制度
2013年，新鄭市財政局先后下發(fā)了《新鄭市財政局關于印發(fā)的通知》、《關于轉發(fā)的通知》和《關于轉發(fā)的通知》等規(guī)范性文件。2014年，新鄭市財政局出臺了《新鄭市財政局關于開展2014年預算績效管理工作的通知》等文件。這些文件明確了預算績效管理各參與主體的職責，規(guī)范了預算績效目標管理、績效評價的工作程序和操作流程。
2.加強組織領導
為了加強對績效管理工作的管理，新鄭市財政局成立了“新鄭市財政局預算績效管理工作領導小組”，財政局領導班子成員任組長、副組長，小組成員包括預算科、財政監(jiān)督檢查辦公室及行政政法科、社?？频葮I(yè)務科室的工作人員。
3.開展項目績效評價試點
2013年，以部門項目支出績效為突破口，從社會各界關注、與經濟社會密切相關的民生支出中選擇了10個項目進行績效評價，開展績效目標管理的部門涉及10個，占全部市級部門的13%，涉及項目金額達到3.5億元，占市級財政支出的比重為8.7%，占市級財政項目支出的比重為12.5%。
2014年，為進一步擴大市本級預算績效管理范圍，確保完成省下達績效管理目標任務（省財政廳要求，到2015年各級部門開展績效評價的資金總量占本部門公共財政支出的比例力爭達到10%，財政部門開展績效評價的資金總量占本級公共財政支出的比例力爭達到20%），財政部門從重點民生項目、“十大實事”等專項資金中選擇項目作為財政績效管理項目，各預算單位在本年的支出項目中選擇一項金額大于30萬元的項目作為項目績效目標，開展績效評價工作，探索建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。
三、新鄭市開展預算績效管理取得的成效
1.初步樹立預算績效管理理念
各預算單位開始重視財政支出績效管理工作，了解并初步樹立了財政支出績效理念。
2.增強預算單位的責任意識
通過設定績效目標，使預算單位較清晰的認識到財政資金使用所要取得的結果及其社會、經濟影響，單位職能和目標得到了進一步明確，自我約束意識及責任意識有所提高。
3.提高財政資金的使用效益
通過實施績效評價，發(fā)現預算單位資金使用中的問題，將評價結果反饋給預算單位，促使財政和預算單位優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用率。
四、新鄭市開展預算績效管理遇到的困難和問題
1.績效管理理念還需進一步樹立
雖然現在各預算單位對績效管理有一定的認識，但總體而言，長期形成的“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的觀念沒有根除。一些單位工作積極性不高，被動應付的情況難以消除。
2.績效管理制度體系不健全
沒有一套完整統(tǒng)一的績效管理制度體系，財政支出績效評價試點面偏小、范圍偏窄、資金量不大。評價指標設置不完善，指標設置也較為粗放，指標權重的確定、定性指標的計分等也缺乏科學的方法。評價結果應用效果不明顯，評價結果往往停留在反映情況、找出問題、完善制度等方面，還不能真正運用到財政預算編制上來。
3.缺乏專業(yè)的績效管理人才
財政支出績效評價是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，技術含量比較高，在實踐別缺乏技術操作型的復合型人才，由于人員素質問題，在預算績效評價工作中處于被動的位置，尤其表現在績效評價指標的設定上。
4.缺乏有效的激勵與約束機制
評價結果的運用，是保障績效評價工作持續(xù)深入發(fā)展的重要手段和動力，對評價結果的運用要增加約束力和驅動力。目前，績效評價結果在預算管理的應用中是一個難點，如果不能將績效評價結果與財政預算安排掛鉤，預算績效管理就形同虛設，不能真正發(fā)揮作用。
五、推進預算績效管理的建議
1.強化績效理念
預算績效并不單單是財政部門一家之事，而是要求各個具有財政資金支出訴求的部門所必須共同注重的工作。同樣的，講績效、重結果的意識不應當只存在財政部門內部，而是需要在整個政府層面來講。要充分利用文件、理論研討、各種新聞媒體、政府網絡平臺以及深入部門討論等多種方式，積極宣傳預算績效管理理念，增強預算績效管理意識，盡快讓預算績效理念深入人心，形成講績效、重績效的良好社會風氣。
2.成立預算績效管理辦公室
預算績效管理工作是一項復雜及長期的工作，需要投入大量的精力及時間。新鄭市財政部門雖然成立了“新鄭市財政局預算績效管理工作領導小組”，但組員平時的工作量就極大，很難全身心的投入到績效管理工作中。
3.建立專家?guī)?/p>
績效指標設計是預算績效管理的核心問題，整個績效評價的過程是圍繞評價指標的構建來進行的，確定一套科學的指標體系和合理的評價標準，對保證評價的客觀公正至關重要。由于財政支出目標的多樣性、復雜性，使績效評價指標和體系的建立成為難點。由于新鄭市缺乏這種專業(yè)型人才，建議鄭州市能夠成立專門的專家?guī)?，為縣市區(qū)提供指導。
4.加大培訓力度
新鄭市在2013年開始開展預算績效管理工作，今年是推進工作的第二年。由于實踐時間短，財政干部和部門干部的專業(yè)知識薄弱，建議通過多種方式加強預算績效管理培訓，增強他們的業(yè)務素質和理論水平。
5.建立績效評價結果與預算安排有機結合
將績效評價結果作為以后年度預算安排的重要參考，逐步將績效評價融入部門預算編制中，將事后的績效評價向事前管理延伸，把績效目標管理作為績效管理的源頭來抓。
參考文獻：
關鍵詞 基本藥物 電子監(jiān)管 配送企業(yè) 實證研究
中圖分類號：F203； R954 文獻標識碼：C 文章編號：1006-1533（2013）05-0042-05
藥品電子監(jiān)管是利用現代化的信息、網絡、編碼技術對藥品流通全過程實施電子監(jiān)控的一種新型監(jiān)管手段[1]。通過其可以及時掌握藥品流通信息，確保藥品購銷渠道的合法性和可追溯性，為基本藥物的質量安全提供保障。藥品配送企業(yè)實施電子監(jiān)管可將信息流、物流與政府監(jiān)管融為一體，加快流通領域改革，對企業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。
江蘇省是我國藥品流通大省，近年來為推進藥品電子監(jiān)管做出了一定的努力。截至目前，江蘇省基本藥物配送企業(yè)已全部納入電子監(jiān)管，基本藥物在流通環(huán)節(jié)的電子監(jiān)管網已基本建立。其中，南京作為省會城市，共有13家基本藥物配送企業(yè)，率先履行政策決定，在全省起到了一定的模范帶頭作用。然而，這些配送企業(yè)電子監(jiān)管實施情況具體如何，效果如何，尚存在哪些問題？本文以其為實證調研對象，從政策執(zhí)行情況和實施效果兩個方面進行系統(tǒng)分析評價。
1 調研對象簡介
南京市共有基本藥物配送企業(yè)13家，目前已全部加入中國藥品電子監(jiān)管網。其中，國有企業(yè)5家、民營企業(yè)7家和股份制企業(yè)1家。為了解配送企業(yè)電子監(jiān)管實施情況，筆者分別對13家藥品配送企業(yè)以問卷形式進行了調研，回收率100%。
南京市基本藥物配送企業(yè)類型較全，國有和民營企業(yè)比例相當。從企業(yè)規(guī)模來看，2011年銷售額在15億元以上的有4家、10億 ～15億元的有2家、5億～10億元的有1家、1億～5億元和1億元以下的分別為5家和1家企業(yè)。其中，經營基本藥物品種數量為1～100種的為2家、100～1 000種的為7家、1 000種以上的為4家?？梢?，這13家企業(yè)的企業(yè)規(guī)模及經營基本藥物品種數目分布全面。故選取南京市基本藥物配送企業(yè)作為本次實證調研對象具有一定的科學性與代表性。
2 電子監(jiān)管執(zhí)行情況
根據要求，基本藥物配送企業(yè)需要進行軟硬件改造、相關人員培訓及制定監(jiān)管制度，最終實現電子監(jiān)管碼及時地核注核銷。本文從軟硬件改造、監(jiān)管碼核注核銷、專職人員配備和企業(yè)制度配備4個方面進行調研分析，力求全面反映電子監(jiān)管政策的執(zhí)行情況。
2.1 軟硬件改造
藥品配送企業(yè)為實施電子監(jiān)管需要購置或更新的軟硬件主要包括：大量掃碼器、用于處理數據的電腦以及與電子監(jiān)管功能匹配的軟件系統(tǒng)。據調查，南京市13家基本藥物配送企業(yè)已全部按要求配備了相應軟硬件，合格率達100%，這與基本藥物配送企業(yè)自身具備較好的軟硬件設施基礎有密切關系。
2.2 監(jiān)管碼核注核銷
藥品監(jiān)管碼是否能夠及時核注核銷是藥品配送企業(yè)實施電子監(jiān)管的關鍵。配送企業(yè)藥品流量巨大，若沒有及時進行出入庫掃碼、核注上傳、核銷數據，將嚴重影響電子監(jiān)管對藥品流向的追蹤，削弱電子監(jiān)管的效能。
據調查顯示，全部的配送企業(yè)已開展基本藥物監(jiān)管碼核注核銷，其中10家企業(yè)表示“完全能夠正常開展核注核銷工作，做到‘逢碼必掃，掃完即傳’”；2家企業(yè)表示“基本能正常開展”，核注核銷率平均達98%；僅有1家企業(yè)表示“僅個別品種或個別月份實現了核注核銷，尚未能正常開展”。由此可見，藥品配送企業(yè)電子監(jiān)管碼核注核銷總體執(zhí)行情況良好。
2.3 專職人員配備
藥品電子監(jiān)管是一項全新且任務較為繁重的監(jiān)管工作，工作人員不僅需要對本企業(yè)經營流程十分熟悉，還需具備扎實的計算機操作基礎以及設備應急處理能力，企業(yè)是否為電子監(jiān)管配備專職人員是企業(yè)能否順利實施電子監(jiān)管政策的重要保障。
調研結果顯示，所以配送企業(yè)都安排了至少1～2名專職人員負責電子監(jiān)管事宜。然而，與藥品配送企業(yè)巨大的藥品流量相比，電子監(jiān)管專職人員尚顯不足。
2.4 企業(yè)制度配備
企業(yè)內部工作制度是最切實有效的操作指南，有助于企業(yè)工作的規(guī)范化、有序化。電子監(jiān)管實施制度應包括監(jiān)管品種界定、監(jiān)管碼操作流程、管理制度、維護更新與培訓制度、定期匯報程序等。
在13家接受調研的配送企業(yè)中，有10家企業(yè)按要求建立了專門的電子監(jiān)管實施制度，另3家亦在其原有經營管理制度中增加了電子監(jiān)管相關內容。然而，目前企業(yè)所制定的電子監(jiān)管制度內容還很寬泛，操作性不強，難以對電子監(jiān)管工作進行規(guī)范管理。
上述指標分析表明，南京市基本藥物配送企業(yè)實施電子監(jiān)管總體情況良好，已基本能夠按照政策要求完成軟硬件改造及核注核銷等工作。但總體來說，亦僅以合規(guī)性作為標準，企業(yè)實施政策的積極性和主動性不強，這與該政策帶給企業(yè)的效益密切相關。
3 電子監(jiān)管實施效果評價
雖然基本藥物配送企業(yè)已全部按要求實行電子監(jiān)管，但實施效果如何才是評價政策是否有效的關鍵。實施效果即指企業(yè)實施電子監(jiān)管所帶來的成本、效益等各方面的影響。電子監(jiān)管不可避免地造成企業(yè)成本增加，但同時也促進了配送企業(yè)的信息化改革，提升其經濟效益和管理水平[2]。本文以成本-效益比的理念為基礎，根據調研結果，從實施成本和實施效益兩方面對藥品配送企業(yè)電子監(jiān)管實施效果進行綜合評價。
3.1 實施成本
實施電子監(jiān)管政策所需增加的成本，很大程度上影響了企業(yè)實施的積極性。成本支出包括短期成本與長期成本。表1歸納的企業(yè)實施成本是根據調研結果，由13家企業(yè)的平均數計算而來。
3.1.1 短期成本
短期成本主要包括掃碼器、電腦、倉庫及網絡系統(tǒng)等軟硬件投入，需一次性支付，若費用較高則會對企業(yè)的資金鏈造成一定的沖擊。
根據表1中平均費用的計算，企業(yè)為實施電子監(jiān)管需一次性投入約7萬元。對于規(guī)模較大的配送企業(yè)來說，5萬元的一次性投入并不是負擔，大部分企業(yè)都能及時消化這部分成本，經營狀況所受影響不大。此外筆者發(fā)現，企業(yè)規(guī)模越大，短期成本支出越高，相應軟硬件配備也越先進。如南京華東醫(yī)藥有限責任公司除表中項目外，還為倉庫配備10個無線路由器，共計2萬元，先進的設備最終提高的是工作效率與企業(yè)效益。故企業(yè)可根據自身情況適當增加短期成本投入，考慮設備的兼容性和擴展性，保證電子監(jiān)管實施順暢。
3.1.2 長期成本
長期成本需要每年持續(xù)支付，主要包括數字證書的年費、人員的工資以及培訓費用，其耗資量比短期成本大許多。
根據表1，配送企業(yè)平均每年需要支付19萬元左右的長期成本，給企業(yè)帶來較大的經濟壓力。其中比例最高的是專職人員費用，幾乎占全部長期費用的98%。由此可見，目前我國藥品電子監(jiān)管專業(yè)人員稀缺，企業(yè)藥品電子監(jiān)管的人力成本較高。
成本負擔是影響電子監(jiān)管政策實施最直觀的障礙因素。以年利潤1 000萬元左右的中等規(guī)模藥品配送企業(yè)為例，按表1計算，電子監(jiān)管實施成本約占年利潤的3%，這很可能已經使企業(yè)經營基本藥物的利潤降低了一半甚至更多。
企業(yè)為化解經濟負擔，一方面會尋求政策制定者政府的幫助。但是，目前政府支付部分僅為企業(yè)初次入網費300元，除此之外，實施電子監(jiān)管的企業(yè)不能得到任何補助或獎勵，且電子監(jiān)管只作為藥品招標的準入門檻而非有利條件；另一方面，企業(yè)通常會將增加的成本分攤在產品銷售價格上，但此番電子監(jiān)管針對的是利潤微薄且競爭激烈的基本藥物，流通環(huán)節(jié)又是如今壓制藥價的主要環(huán)節(jié)，升價空間幾乎為零。綜上所述，配送企業(yè)實施電子監(jiān)管的高昂成本只能由自身消化，大大地影響了企業(yè)的積極性與政策實行效果。
3.2 實施效益
藥品配送企業(yè)電子監(jiān)管以信息在線的監(jiān)管方式，獲取企業(yè)真實完整的藥品購銷數據，從而建立起多功能網絡監(jiān)管平臺，為企業(yè)經營秩序和效益提供保障。其中，穩(wěn)定高效的庫存管理系統(tǒng)和明確有序的市場是保證藥品配送企業(yè)效益的兩大重要條件[3]。結合電子監(jiān)管的特點，下文從平臺功能利用、庫存管理改善、竄貨現象規(guī)范這3個方面的情況對電子監(jiān)管政策的實施效益進行評價。
3.2.1 平臺功能利用
電子監(jiān)管網絡平臺是企業(yè)進行電子監(jiān)管的主要工作平臺，配送企業(yè)對平臺功能的利用是實現庫存管理和市場監(jiān)控的基礎，能從技術層面反映電子監(jiān)管政策的作用。
目前，藥品電子監(jiān)管平臺主要的功能包括：核注核銷、盤點結算、流向追蹤等。圖1統(tǒng)計了各項功能被調研企業(yè)運用的比例。
圖1所示各功能從上至下，能夠運用該功能的企業(yè)數量依次減少。其中“藥品盤點結算”出現例外，使用比例極低，究其原因主要是企業(yè)盤點結算一直都依靠商品條形碼進行，若使用電子監(jiān)管碼，則需要將監(jiān)管碼與條形碼合并或兩套系統(tǒng)并行，對企業(yè)來說難度很大，不易操作。
同時，由于技術等原因，只有極少數企業(yè)對數據進行深度開發(fā)，用于市場分析，然而這一部分卻正是電子監(jiān)管政策最大的經濟效益來源。基于上述功能，藥品電子平臺開發(fā)了差錯預警功能。差錯預警性能是電子監(jiān)管系統(tǒng)的一大特點，能夠保障藥品流通的準確性，并有助于企業(yè)發(fā)現差錯來源，對癥下藥。配送企業(yè)電子監(jiān)管平臺產生預警的差錯原因包括：購買異常增長、批準文號過期、藥品過期、庫存報損報溢和勾兌不符等。
電子監(jiān)管系統(tǒng)的預警功能非常靈敏，能夠及時察覺企業(yè)操作中存在的錯誤。其中藥品效期、批準文號過期等重大失誤可被檢出，效果優(yōu)于人工檢查；對配送企業(yè)庫存損溢及購銷穩(wěn)定性也能有效地發(fā)現及維護；預警原因比例最大的是“未勾兌或勾兌不符”，即上游企業(yè)尚未進行核注核銷或藥品數量、上下游企業(yè)等銷售信息與原有系統(tǒng)信息不符合，這對企業(yè)流通渠道的規(guī)范性起到了重要的監(jiān)測作用。然而，有近1/3的企業(yè)表示系統(tǒng)會出現假預警即誤報，且長時間無法消除，這不僅影響了企業(yè)正常的經營管理秩序，亦大大挫傷了企業(yè)對電子監(jiān)管平臺的信心，從而影響企業(yè)實施該政策的積極性。
3.2.2 庫存管理改善
庫存管理是整個配送企業(yè)的核心管理系統(tǒng)，包括產品出入庫、貨品盤點、庫存周轉、優(yōu)化配置庫存與購銷量等[4]。電子監(jiān)管加強配送企業(yè)信息化程度，提高庫存管理效率是其重要功能之一（圖2）。
圖2顯示，所有企業(yè)都表明實施電子監(jiān)管后藥品出入庫時間增加，甚至有約1/4的企業(yè)增加1倍以上。從庫存管理整體效果（圖3）來看，實施電子監(jiān)管后僅有1家配送企業(yè)表示庫存管理效率有所上升，8家表示沒有變化，甚至有3家企業(yè)庫存管理效率反而下降。
由此可見，由于兩碼并行、拆零掃描困難等原因，電子監(jiān)管并未切實改善配送企業(yè)庫存管理水平。此外，由于缺乏電子監(jiān)管專業(yè)技術人員，缺乏對庫存管理技術的推進與革新的能力。
3.2.3 竄貨現象規(guī)范
“竄貨”是配送企業(yè)最常見的擾亂市場秩序的行為，是指經銷商在界定的區(qū)域外進行銷售，對藥價、經銷商、生產商、用藥者的利益都將產生負面影響。藥品電子監(jiān)管可對藥品流向進行實時跟蹤，從而有效控制“竄貨”等違規(guī)行為，維護企業(yè)正當權益。
調研結果顯示，9家企業(yè)表示很少受“竄貨”現象困擾，剩余4家企業(yè)則認為電子監(jiān)管并未明顯改善“竄貨”現象。由于電子監(jiān)管并不涉及零售環(huán)節(jié)，而我國藥品流通的環(huán)節(jié)層次較多，配送企業(yè)利用電子監(jiān)管只能追蹤到藥品下一分銷環(huán)節(jié)，無法對醫(yī)療機構及零售藥房的藥品來源進行跟蹤，因此對“竄貨”行為的發(fā)生難以進行規(guī)范。
藥品配送企業(yè)能夠初步利用電子監(jiān)管平臺進行藥品核查、核注核銷、差錯預警，在一定程度上提高了管理效果，然而平臺更多的有用功能尚未充分利用，庫存管理、流向追蹤等功能也并未對藥品配送企業(yè)的庫存效率、竄貨現象產生明顯的促進作用，整體上配送企業(yè)電子監(jiān)管政策實施效果不顯著。
電子監(jiān)管并未達到預期效果，可能有以下4個方面原因：
1） 電子監(jiān)管系統(tǒng)與企業(yè)經營管理系統(tǒng)不兼容，導致企業(yè)使用積極性不高，至今仍在使用原條碼或批號進行管理。
2） 電子監(jiān)管平臺本身存在技術缺陷。調研顯示，網絡運行速度慢、勾兌延遲導致的假預警、退貨程序復雜成為電子監(jiān)管平臺運行的“通病”，極大地影響了平臺功能的使用，降低監(jiān)管效果。
3） 基本藥物配送企業(yè)中缺乏專業(yè)的電子監(jiān)管相關人員，電子監(jiān)管人力成本較高，且人員技術能力欠缺，難以對電子監(jiān)管系統(tǒng)進行充分運用。
4） 零售企業(yè)尚未實施電子監(jiān)管，導致追溯時信息鏈中斷，影響電子監(jiān)管信息的完整性，亦在很大程度上使電子監(jiān)管實施效果大打折扣。
4 對策與建議
4.1 完善技術，開發(fā)數據價值
藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)與企業(yè)原有系統(tǒng)的不兼容和電子監(jiān)管平臺的不穩(wěn)定等技術漏洞是阻礙電子監(jiān)管發(fā)揮效用的“硬傷”。
筆者建議盡快開展流通環(huán)節(jié)已有物流碼和電子監(jiān)管碼的“兩碼合一”工作，縮短“雙軌制”過渡期，確保數據準確核注核銷，提高企業(yè)庫存管理水平。此外，政府還應督促軟件商及時提高網絡系統(tǒng)的穩(wěn)定性，加快數據上傳速度；改進預警機制，減少假預警的產生；指定專人定期分析評估企業(yè)上傳數據，及時對不平衡的數據和可疑的企業(yè)開展核對和跟蹤檢查，以提高監(jiān)管的針對性，保證數據真實完整。
4.2 加強專業(yè)人才培養(yǎng)，完善培訓機制
電子監(jiān)管高額的實施成本讓很多企業(yè)望而生畏，其中，實施成本比例最高的是專職人員費用。因此，建議國家加強電子監(jiān)管人才建設，培養(yǎng)專業(yè)管理人員。同時建立完整的培訓機制，全方位加強執(zhí)法人員培訓。在培訓內容上，應對法律法規(guī)、執(zhí)法手段、信息技術、設備維護等多方面進行講解；在培訓方式上，既可組織系統(tǒng)運營商、電子技術專家進行現場培訓，也可委托高校進行單獨培訓；在培訓周期上，根據具體實施情況確定培訓周期為1月或更長，并在每季度末和年末進行總結性培訓。
此外，部門領導應起到帶頭作用，帶頭抓、帶頭學、帶頭用、帶動其他人，才能搞好信息化建設、推進藥品電子監(jiān)管[5]。通過加強對現有人員的培訓，提高相關人員的技術能力，為電子監(jiān)管平臺作用的充分發(fā)揮、電子監(jiān)管政策實施效果的進一步提高提供技術和人才保障，促進成本-效益的優(yōu)化。
4.3 加快終端監(jiān)管，提升消費者認知度
藥品零售環(huán)節(jié)是藥品安全監(jiān)管的最終環(huán)節(jié)亦是最為關鍵的環(huán)節(jié)，藥品電子監(jiān)管必須加快零售環(huán)節(jié)的覆蓋，才能掌控完整的藥品流通信息，提高可追溯性。此外，零售環(huán)節(jié)直接接觸消費者，實施電子監(jiān)管有助于提升消費者對電子監(jiān)管的認知度，提高電子監(jiān)管碼的查詢率，形成強大的社會監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效果，同時也增強了企業(yè)實施的積極性。
由于電子監(jiān)管成本等問題，筆者建議零售終端電子監(jiān)管可以從經營藥物種類較少的社區(qū)醫(yī)療機構以及小型連鎖藥店作為試點開始，逐漸擴大直至全面覆蓋。此外，政府還應加強對電子監(jiān)管政策的宣傳力度，提高消費者對電子監(jiān)管的關注度。
5 結語
藥品電子監(jiān)管能有效促進藥品流通環(huán)節(jié)規(guī)范化，提高藥品購銷的合法性和可追溯性，對保障基本藥物質量安全意義重大。本文對南京市的實證分析表明，藥品電子監(jiān)管政策在基本藥物配送企業(yè)中執(zhí)行情況良好，但企業(yè)實施積極性尚顯不足，政策效果并不顯著。我國政府應進一步完善相關政策，借助電子監(jiān)管政策的推進與實施進一步提高藥品流通監(jiān)管效能，防范藥品安全風險，保障公眾用藥安全。
參考文獻
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首先，是對政策的了解。我們走訪了勞動局、就業(yè)保障局，在xx局長等的交談下了解到了黃陂區(qū)農民工的基本情況，并且了解到與農民工相關的政策：小額擔保貸款的條件以及貸款金額，就業(yè)培訓的相關部門及政策，農民工個人保險燈政策。而且我們拿到了黃陂區(qū)勞動局根據自身情況編目的關于農民工的政策與指導，因還未出版，沒有具體的書名，只是一份稿件。
其次，我們走訪了陽光電腦培訓中心、黃陂技術學校等培訓機構，了解到了機構培訓的對象與內容，更重要的是農民工參加培訓的基本情況。
再次，我們通過xx區(qū)勞動局的介紹，走訪了xx養(yǎng)豬場及其附近的涼亭村、晨龍電子公司及其所在的油崗村、同建電子公司及同建村，從城市來到邊遠地區(qū)，再回到城市邊緣相對發(fā)展較快的地區(qū)。通過與村長交談了解本村的政策、農民工就業(yè)等基本情況，通過與農民工及其家屬的交談更直接的了解了他們的現狀與需求，并介紹了政府的相關政策。另外，我們還大范圍的做了問卷調查，通過具體數據來科學的分析農民工的現狀與需求，更具有科學性、真實性。
另外，我們進行了宣傳工作，得到了廣大農民工的關注與支持，有很多農民工主動上來咨詢，我們耐心的回答他們的問題，并宣傳了相關政策，還發(fā)放了與他們相關的政策文件指南，例如:小額擔保貸款辦事指南、創(chuàng)業(yè)培訓辦事指南等。
最后，我們回訪了勞動局，向他們反饋了我們的調查情況，以及存在的問題。而且，我們咨詢了關于農民工政策的更加詳細的內容，使我們的暑期社會實踐活動達到預期效果。
在整個實踐過程中，我們鍛煉了自己，包括自己的交際能力等，并且初步關注社會、近距離接觸社會、深入了解社會，這使得我們大學生受益匪淺，對于我們未來踏入社會時有很大幫助。
團支部名稱:填表時間:
團支部
基本情況
主要包括團支部團員數量、支委會等基本情況。
學習教育
情況
主要包括學習形式、學習內容、完成學習人數，提交學習心得體會的人數，團課的時間、地點、內容以及參加團課學習的人數，參加征文活動的人數。
組織生活
情況
主要包括組織生活的召開時間、參加人數、團員發(fā)言情況，集中開展入團儀式的時間、地點、參加人 數，組織老團員重溫入團誓詞的時間、地點、參加
人數，觀看《入團第一課》的時間、人數，被上級表彰的先進組織和個人等情況，開展組織整頓的基
本情況。
實踐活動
情況
主要包括開展志愿服務活動的時間、地點和參加人
數，組織參加網絡主題團日活動的情況，開展團員先鋒崗(隊)創(chuàng)建活動的情況。
上級團委
社會實踐報告簡介：實踐報告是進行實踐后的報告;是指有目的、有組織、有計劃的深入實際、深入社會，對完成的社會實踐活動的一個總結報告。其起源于改革開放中提出的一系列的有關經濟、生活、教育的方針、政策等，吸引在校學生，渴望了解社會現實。其作用在于增強社會責任感，積極參加社會各種活動，增加大學生社會閱歷、職業(yè)閱歷，并提高大學生就業(yè)競爭能力，接觸社會，了解實際職業(yè)需求。其有三個方針：受教育、長才干、做貢獻。是匯報實踐過程和結果的一種方式。
社會實踐報告的報告格式一般由標題和正文兩部分組成。
社會實踐報告的報告格式(一)
標題：標題可以有兩種寫法。一種是規(guī)定的標題格式，即“發(fā)文主題”加“文種”，基本格式為“××關于××××的實踐報告”、“關于××××的實踐報告”、“××××實踐”等。另一種是自由式標題，包括陳述式、提問式和正副題結合使用三種。陳述式如《東北師范大學碩士畢業(yè)生就業(yè)情況調查》，提問式如《為什么大學畢業(yè)生擇業(yè)傾向沿海和京津地區(qū)》，正副標題結合式，正題陳述調查報告的主要結論或提出中心問題，副題標明調查的對象、范圍、問題，這實際上類似于“發(fā)文主題”加“文種”的規(guī)范格式，如《高校發(fā)展重在學科建設――××××大學學科建設實踐思考》等。作為公文，最好用規(guī)范化的標題格式或自由式中正副題結合式標題。
社會實踐報告的報告格式(二)
正文：正文一般分前言、主體、結尾三部分。
1.前言。
有幾種寫法：
第一種 是寫明調查的起因或目的、時間和地點、對象或范圍、經過與方法，以及人員組成等調查本身的情況，從中引出中心問題或基本結論來;
第二種 是寫明調查對象的歷史背景、大致發(fā)展經過、現實狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進而提出中心問題或主要觀點來。
第三種 是開門見山，直接概括出調查的結果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內容等。前言起到畫龍點睛的作用，要精練概括，直切主題。
2.主體。
這是調查報告最主要的部分，這部分詳述調查研究的基本情況、做法、經驗，以及分析調查研究所得材料中得出的各種具體認識、觀點和基本結論。
3.結尾。
即將面臨就業(yè)，對每個畢業(yè)生而言，最當務之急的事情恐怕就是制做一份個人簡歷了。那么， 怎樣制做個人簡歷呢？簡歷的內容、式樣設計方案，仁者見仁，智者見智，然而最關鍵的是你要記?。?任何一個你好單位，他們收到的求職簡歷都會堆積如山。和你的預想正好相反，沒有哪個人事主管會逐一仔細閱讀簡歷，而是用以 一種的方式匆匆而過，每一份簡歷所花費的時間一般都不超過二分鐘。無法吸引他們注意的簡歷很可能被忽略而過，永久地沉睡在紙堆里。因此，突出個性、與眾不同”便是你設計個人簡歷成功的法寶。
一般來講，個人簡歷的內容都應該包括：“本人基本情況”、“個人履歷”“能力和專長”、 “求職意向”、“聯系方式”等基本要素。
“本人基本情況”
包 括：姓名、年齡（出生年月）、性別、籍貫、民族、學 歷、學位、 政治面貌、學校、專業(yè)、身高、畢業(yè)時間等等。一 般來說，本人基本情況 的介紹越詳細越好，但也沒有必要畫蛇 添足，一個內容要素用一兩個關鍵詞簡明扼要地概括說明一下就
夠了。
主要是個人從初中階段至就業(yè)前所獲最高學歷階段之間的經歷，應該前后年月相接。
“本人的學習經歷”
主要列出學校學習階段的主修、輔修與選修課科目及成績，尤其 是要體現 與你所謀求的職位有關的教育科目、專業(yè)知識。不必 面面俱到（如果用人單位對你的大學大學成績感興趣，可以提供 給他全面的成績單，而用不著在求職簡歷中過多描述這些東西）， 要突出重點，有針對性。使你的學歷、知識結構讓用人單位感到 與其招聘條件相吻合。
“本人的實踐、工作經歷”
主要突出大學階段所擔任的社會工作、職務，在各種實習機 會當中擔當的工作。對于參加過工作的研究生，突出自己在原先 崗位上的業(yè)績也是非常重要的。
“本人的能力、性格評價”
這種介紹要恰如其分，盡可能使你的專長、興趣、性格與你 所所謀求的職業(yè)特點、要求相吻合。事實上，“本人的學習經歷”、 “本人的實踐、工作經歷”同樣在映證個人的能力、性格，因此， 前后一定要相互照應。
“求職意向”
簡短清晰，主要表明本人對哪些崗位、行業(yè)感興趣及相關要求。
“聯系方式與備注”
同封面所要突出的內容一樣，一定要清楚地表明怎樣才能找到你,區(qū)號、電話號碼、呼機號、地址。我們有的畢業(yè)生喜歡頻繁、E-mail，當我們或用人單位需要和你取得聯系的最關 鍵時候，往往無法迅速找到你，我們感到遺憾的同時，恐怕最遺憾
實習期間，在天驕幼兒園各位領導和老師的幫助、指導下，不僅掌握了幼兒園保教工作的基本內容和特點，進一步對保教工作的重要性有了新的認識，而且，比較成功的將自己所學理論知識和技能運用到了實踐中，順利的完成了教育實習任務。下面，就此期間自己在見習和教學實習等方面的工作做一個簡單的自我鑒定：
一、保育員見習。這是首周的任務，目的是熟悉實習園所、班級的基本情況，接受指導老師的點拔，在做好保育員工作的同時，了解班級基本情況，跟幼兒接觸、溝通，建立良好關系的同時，對各個幼兒特點有了初步了解。另外，在指導教師的幫助下，熟悉班級授課方式、教學計劃后，寫出自己詳細而完整的教案，跟指導老師溝通并確認后，正式授課。在此期間，我不僅了解并做好保育員的工作，還自己獨立完成了對班級環(huán)境的創(chuàng)設，并得到了老師和領導的一致好評。
二、教師實習。這是第2—4周的任務。我實習的園所屬于農村，她們的教學觀念跟城市不太一樣，她們更重視的是對幼兒知識的培養(yǎng)，一般的藝術類課幾乎都不接觸，導致幼兒學習無積極性，經常不愿來園。考慮到這點，我在和指導老師的協商后，用自己的一套方式對他們進行授課，或舞蹈，或音樂，或利用電腦，或講故事，或游戲等多種方式進行，在讓他們學到知識的同時，吸引了他們的注意力，同時也提高了幼兒的出勤率。當然，我的每次授課前后都會跟指導老師詳談，找出優(yōu)勢和不足，以便下次做的更好。
一個月的實習讓我得到了一次全面而系統(tǒng)的鍛煉，學到了許多書本上沒有的知識和技能，有機會將理論與實踐有機結合，受益匪淺。在看到優(yōu)點之余，我還存在著一些不足，主要是上課狀態(tài)不穩(wěn)定，起伏較大，時而出現緊張、表達受挫、聲音不夠洪亮等情況；今后定必認真總結，及時反思，多向別人學習，使自己不斷進步，日漸完善，同時緊記“不論遇到什么困難，不要對自己失去信心”這個道理，逐漸走向成熟。
農村土地流轉是深化農村改革，加快結構調整，提高農民組織化程度，推進農業(yè)產業(yè)化經營的先決條件，是我縣現代農業(yè)示范縣和新農村建設的重要突破口和切入點。為全面掌握我縣農村土地流轉的現實狀況，經縣政府同意，決定在全縣范圍開展農村土地流轉情況調研活動。現將有關事項通知如下：
一、總體思路
以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省、市、縣各級經濟和農村工作會議精神，對全縣各個區(qū)域、各類形式、各個領域的農村土地流轉基本情況進行全面調查摸底，總結成功經驗，篩選鮮活典型，提煉實踐做法，分析存在問題，探討今后方向，形成具有決策參考價值的調研成果，為今后破除土地瓶頸制約，發(fā)展適度規(guī)模經營，加快現代農業(yè)示范縣建設提供參考和借鑒，為加快土地體制機制改革創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農村建設提供政策依據。
二、調研時間
7月26日至8月15日。
三、組織機構及成員
為保證這次調研活動順利進行、取得成果，縣政府成立農村土地流轉調研領導組，成員如下：
四、調研方法與步驟
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好基礎工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉的基本情況進行全面摸底調查，形成全面性的書面材料，同時挖掘整理土地流轉典型村以及參與土地流轉重點企業(yè)或組織的典型材料，填報《農村土地流轉情況調查表》。
2、召開座談會了解情況。將全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不同的地理條件和產業(yè)特點劃分為4個區(qū)域。縣調研組在每個區(qū)域選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，由調研組成員與每個區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領導、典型村主干、相關企業(yè)或組織負責人進行座談。通過座談，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉的整體情況。
第一個座談會：在古陶鎮(zhèn)召開城郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會。古陶、岳壁、南政、洪善4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2名典型村主干、參與土地流轉的企業(yè)或組織負責人參加。
第二個座談會：在中都鄉(xiāng)召開工礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會。中都、段村、卜宜3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2名典型村主干、參與土地流轉的企業(yè)或組織負責人參加。
第三個座談會：在寧固鎮(zhèn)召開農牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會。寧固、香樂、杜家莊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2名典型村主干、參與土地流轉的企業(yè)或組織負責人參加。
第四個座談會：在襄垣鄉(xiāng)召開林果區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會。襄垣、朱坑、東泉、孟山4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2名典型村主干、參與土地流轉的企業(yè)或組織負責人參加。
3、深入基層走訪調查。對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉方面的重點村、典型村、先行村，以及參與土地流轉的企業(yè)或組織，調研組要深入進行走訪調查，掌握最基礎的第一手資料。
4、匯總調查研究成果?？h調研組在總結全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況的基礎上，形成調研報告，同時匯總《農村土地流轉情況調查表》。
五、工作要求
（一）加強組織領導。為確保高質量完成調研工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名分管領導具體負責此項工作，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉工作開展調研，組織好座談會、走訪調查等各類調研活動。
（二）搞好資料工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成高質量的土地流轉工作總體情況材料和典型材料，按調研組的要求及時提供。
（三）密切協調配合?？h調研組各成員單位要確定熟悉土地流轉、掌握基本情況的分管領導，自始至終參加到這次調研活動中，無特殊情況，中途不得更換，以確保調研活動有序進行。
