發(fā)布時(shí)間：2023-06-11 09:22:09
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè)
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，它關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安，對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大影響。小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑，刻不容緩。下面筆者就這一問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、 小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題
（一）陳舊觀念影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，落后的陳舊觀念阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展與城市化的步伐相差甚遠(yuǎn)。而這些觀念支配著人們的行為舉止，導(dǎo)致人們對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識(shí)不高，信心不足；在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，表現(xiàn)為重鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理，輕基礎(chǔ)建設(shè)，重居住條件的改善，輕經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。
（二）資金不足制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能保證職工工資的發(fā)放，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)配套設(shè)施跟不上，土地儲(chǔ)備不足，利用土地生財(cái)?shù)牧夹匝h(huán)難以形成。目前，很多地方小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金僅停留在向上級(jí)爭(zhēng)取和招商引資上。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資比較困難，投資渠道單一，投入主體大多以政府為主，許多項(xiàng)目只投入無(wú)收益，只建設(shè)不經(jīng)營(yíng)，資金不足的困擾越來(lái)越大。
（三）規(guī)劃不當(dāng)阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展
近年來(lái)，不少地方刮起了建房熱，建房面積越來(lái)越大，裝修豪華，花樣翻新，幾乎處于失控狀態(tài)。盡管各級(jí)政府要求編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，然而說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。規(guī)劃管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，一經(jīng)規(guī)劃，就不能隨意更改。
（四）協(xié)調(diào)不力，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展
小城鎮(zhèn)建設(shè)需多方配合，它從規(guī)劃和審批要涉及不少單位和部門，手續(xù)繁多，程序復(fù)雜。而目前職能部門之間配合不當(dāng)，導(dǎo)致有的建設(shè)項(xiàng)目失去了機(jī)遇，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。
二、 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向
（一）要活一方水土，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力
一個(gè)小城鎮(zhèn)的誕生，能夠更新人們的觀念，使人們的精神面貌煥然一新。隨著小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、交通和信息的開(kāi)通，打破長(zhǎng)期封閉狹隘、城鄉(xiāng)脫離的局面，形成新型的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)作、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。小城鎮(zhèn)一經(jīng)建成，與之相適應(yīng)的工商、運(yùn)輸、飲食等各行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了新鮮活力，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的活躍創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
（二）要展一地風(fēng)采，體現(xiàn)地域優(yōu)勢(shì)
在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要注意根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、文化遺產(chǎn)、社會(huì)歷史、交通運(yùn)輸和自然景觀等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有地域特色的小城鎮(zhèn)。
（三）要育一批人才，實(shí)現(xiàn)科技興鎮(zhèn)
小城鎮(zhèn)建設(shè)最缺乏的是人才，最需要的是科技支撐?，F(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民的綜合素質(zhì)不是很高，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力也不是很強(qiáng)，利用科技的能力較弱。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，相應(yīng)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各種體系都發(fā)展起來(lái)，中等城市的技術(shù)信息也迅速不斷地向小城鎮(zhèn)輻射，這就需要各方面的人才來(lái)接受、傳播。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)將為人才的吸引和培養(yǎng)創(chuàng)造良好的條件。
（四）要富一方百姓，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力
加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，建立一些具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品集散地和貿(mào)易市場(chǎng)，發(fā)展具有一定規(guī)模的集產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)，使當(dāng)?shù)匕傩諒倪^(guò)去那種日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，從小家園走向大市場(chǎng)。通過(guò)域外企業(yè)、資金、人才的榜樣作用，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)人們的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、推動(dòng)廣大農(nóng)民通過(guò)各種途徑創(chuàng)業(yè)闖市場(chǎng)，以此來(lái)壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的途徑
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，形成加快建設(shè)的共識(shí)
調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，要依靠小城鎮(zhèn)發(fā)展加工業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)；調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，要依靠小城鎮(zhèn)走“離土不離鄉(xiāng)”的道路來(lái)完成；要把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品或貨幣，加快商品流通，也要靠小城鎮(zhèn)這個(gè)集散地來(lái)實(shí)現(xiàn)；傳播科技信息、搞活金融、要依靠小城鎮(zhèn)這個(gè)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，還要靠小城鎮(zhèn)這個(gè)窗口，來(lái)對(duì)廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)潛移默化的推動(dòng)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們要抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展互相促進(jìn)，互相制約的內(nèi)在聯(lián)系，來(lái)提高人們對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，喚起全社會(huì)都來(lái)關(guān)心小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“人民城鎮(zhèn)人民建”的共識(shí)。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃管理，增強(qiáng)整體建設(shè)的觀念
在小城鎮(zhèn)建設(shè)中要嚴(yán)格按照加強(qiáng)規(guī)劃管理。具體做到四個(gè)統(tǒng)一：一是規(guī)劃一張圖。二是審批一支筆。三是管理一個(gè)法。四是建設(shè)一盤棋。
（三）廣開(kāi)財(cái)源門路，籌集建設(shè)資金
面對(duì)財(cái)力缺乏的現(xiàn)實(shí)，要廣辟財(cái)源。一是集資。人民城鎮(zhèn)人民建，誰(shuí)受益誰(shuí)投資，發(fā)動(dòng)群眾集資建設(shè)，形成一定的投資規(guī)模。二是開(kāi)發(fā)。根據(jù)各城鎮(zhèn)集市交易和居民住房情況，搞好商品房開(kāi)發(fā)，利用商品房的開(kāi)發(fā)基金來(lái)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是借款。要敢于負(fù)債建設(shè)，建設(shè)搞好了不愁沒(méi)錢還債。四是引進(jìn)。通過(guò)建設(shè)具有本地特色的項(xiàng)目，引進(jìn)資金搞建設(shè)。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化 貧富差距
一、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的作用
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技的日益成熟，就現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化所顯現(xiàn)的無(wú)限前景是旁的經(jīng)濟(jì)模式所遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上的，然而，在我國(guó)各大一線城市都已躋身世界強(qiáng)城的今天，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他強(qiáng)國(guó)，甚至比之某些發(fā)展中國(guó)家也遠(yuǎn)為不如，這很具體很直觀地體現(xiàn)出了我國(guó)的貧富差距之大。只有從根本上縮小了我國(guó)的貧富差距，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能得到全面的提高。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的普及是我國(guó)現(xiàn)階段要有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的首選途徑，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，則主導(dǎo)著我國(guó)大部分的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在大部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚未達(dá)到市場(chǎng)化的今天，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是當(dāng)務(wù)之急。從根本上大幅度提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只要農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了，其影響，即使是對(duì)整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，也是大大有益的。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性
小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程有著重大作用，特別是于引進(jìn)人才、引進(jìn)企業(yè)等方面都有著極為顯著的功效。只要有企業(yè)入駐投資了，那么就一定會(huì)為農(nóng)村帶來(lái)一批又一批的人才，人才所創(chuàng)造的價(jià)值，是遠(yuǎn)非單純的金錢可比的。在城市進(jìn)程越來(lái)越快的今天，農(nóng)村只有擁有了一定的資本、一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，才能給人才以一定的信心，人才才會(huì)愿意留在農(nóng)村、才會(huì)樂(lè)意留在農(nóng)村。
三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的關(guān)鍵
隨著社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，企業(yè)與企業(yè)在城市中的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，小城鎮(zhèn)應(yīng)該把握好這一機(jī)遇，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)對(duì)自身進(jìn)行一系列的完善與建設(shè)，為招攬更多人才與優(yōu)秀企業(yè)的入駐而打下基礎(chǔ)，從根本上留住人才。而要做好小城鎮(zhèn)的建設(shè)，就必須對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)在的缺陷有一定的了解。只有從缺陷著手，才能在彌補(bǔ)缺陷的同時(shí)提高建設(shè)的質(zhì)量。
3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足
小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模雖較于大城市建設(shè)為小，但其在時(shí)間上的跨度絕不比大城市建設(shè)為短，所以，對(duì)其建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)是必須有一定的前瞻性的，只有有了一定的前瞻性，這場(chǎng)建設(shè)才能夠落實(shí)、才能夠跟得上時(shí)代的步伐、才能夠持久。同時(shí)，規(guī)劃與設(shè)計(jì)還必須從實(shí)際出發(fā)，從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，決不能一味地模仿別的大城市。否則，建設(shè)將會(huì)因?yàn)橐?guī)劃的不合理而造成時(shí)間與資金的雙重浪費(fèi)，且掩蓋了自身既有特色，使建設(shè)更為呆板、死氣，達(dá)不到預(yù)期的效果。
3.2投資與融資渠道的過(guò)于單一
由于小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)為落后于大城市，很多的企業(yè)根本不愿意到小城鎮(zhèn)投資，這就造成了投資與融資渠道的趨向單一，只有政府愿意投資，但卻讓投資與融資形成了一個(gè)惡性循環(huán)鏈，小城鎮(zhèn)稅收較少，則使得政府投資力度不足，而投資力度不足，卻又根本無(wú)法保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行，從而導(dǎo)致稅收不足。再者，銀行的貸款力度也相對(duì)不足，對(duì)主導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的施工企業(yè)也并無(wú)什么著重照顧，使在小城鎮(zhèn)建設(shè)并無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，且鼓勵(lì)機(jī)制亦不完善，甚至不重視，則讓小城鎮(zhèn)的建設(shè)問(wèn)題更為嚴(yán)峻。
3.3建設(shè)時(shí)忽視環(huán)保
小城鎮(zhèn)的每一山、每一水都是展示著其獨(dú)特一面的一個(gè)標(biāo)志，是大城市所沒(méi)有的。關(guān)于小城市的建設(shè)，決不能本末倒置，要學(xué)會(huì)利用本身的優(yōu)勢(shì)為建設(shè)添分光彩。對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，是并無(wú)先例可循的，所以，作為先例的開(kāi)創(chuàng)者，必須勇于創(chuàng)新，對(duì)既有的條件加以利用。在建設(shè)中存在著重建設(shè)、輕環(huán)境；重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保；重近期、輕遠(yuǎn)期的現(xiàn)象，既無(wú)污水、垃圾處理設(shè)施，就連城鎮(zhèn)必備的公共廁所建設(shè)亦不到位，再加上居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)不高，環(huán)境問(wèn)題已成為直接影響小城鎮(zhèn)形象和可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。
四、如何提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量
4.1轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本前提
推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先必須使農(nóng)民特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡快轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村市場(chǎng)化水平的提高；有利于農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變；有利于提高公共資源的利用效率；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)和二次創(chuàng)業(yè)；有利于農(nóng)村人口的集中、耕地保護(hù)和生活生存環(huán)境的改善；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；有利于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力，從而加快農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化為主要特征的現(xiàn)代化進(jìn)程。只有從這中高度來(lái)認(rèn)識(shí)，才能在小城鎮(zhèn)建設(shè)中得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和農(nóng)民的支持與擁護(hù)。
4.2加強(qiáng)規(guī)劃、修編中的地方特色性是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)
在編制小城鎮(zhèn)的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)突出當(dāng)?shù)靥厣１热绯青l(xiāng)一體化，還有大市場(chǎng)、大流通、大發(fā)展的思想，把這些政策上的內(nèi)容結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都能得到優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)處自己的支柱產(chǎn)業(yè)，編制具有人文內(nèi)涵、能充分體現(xiàn)地方傳統(tǒng)風(fēng)格與時(shí)代特色相結(jié)合的注重傳統(tǒng)文化和名勝古跡的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。同時(shí)還應(yīng)搞好道路、綠化、供排水、供電通訊、環(huán)保等市政公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃,按生態(tài)要求合理布局商貿(mào)服務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)、科教文化區(qū)。在做好規(guī)劃科學(xué)、合理、配套的同時(shí)，實(shí)行沒(méi)有規(guī)劃不審批土地、項(xiàng)目的制度，堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、配套一條龍，從而樹(shù)立規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威。
參考文獻(xiàn)：
[1]孔祥智，中國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2001（3）
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 新農(nóng)村 途徑
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了積極進(jìn)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的力度不斷加大，整體功能逐步提升，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。然而，小城鎮(zhèn)建設(shè)卻暴露出了一些問(wèn)題，如規(guī)劃管理問(wèn)題、財(cái)政扶持力度小、成長(zhǎng)機(jī)制尚未形成等。如果解決不好這些問(wèn)題。勢(shì)必影響建設(shè)新農(nóng)村的全局，勢(shì)必影響大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局。我們要積極探索發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑，
一、大力支持全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)
2004年2月，建設(shè)部等六部委從2萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)中確定了1887個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。選擇結(jié)果無(wú)疑證明它們?cè)诟鞯亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和作用，也表明其在“質(zhì)量”上走在了全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是。重點(diǎn)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點(diǎn)，必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點(diǎn)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用，努力達(dá)到“抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片”的效果。
在對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持上，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行按照優(yōu)先支持直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市的衛(wèi)星城(鎮(zhèn))建設(shè)：優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)：優(yōu)先支持有資源、有特色、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)：優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且城鎮(zhèn)密集區(qū)域的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的原則，2004年以來(lái)對(duì)169個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)承諾發(fā)放貸款90億元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年發(fā)放64億元。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的探索，是實(shí)現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標(biāo)、彌補(bǔ)體制落后和市場(chǎng)失靈的一種金融形式，為我國(guó)城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板，為黨和政府在更大范圍內(nèi)有效指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。
二、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約和環(huán)境良好發(fā)展
應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，強(qiáng)化“科學(xué)規(guī)劃”的理念，體現(xiàn)“因地制宜、節(jié)約用地、延續(xù)特色、簡(jiǎn)明適用”的原則。按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理布置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理布置教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施，并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。建議現(xiàn)有每年200億元的村村通公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通訊建設(shè)放緩步伐，與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。以免通了公路、電網(wǎng)、通信的村莊可能被撤并而造成浪費(fèi)。從原則上來(lái)講，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經(jīng)脈“四脈”問(wèn)題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是否成功，主要看人工建筑與自然風(fēng)景是否和諧地融合在一起。
應(yīng)當(dāng)根據(jù)先縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)，后一般鎮(zhèn)的次序，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編進(jìn)行嚴(yán)格界定，不合理的應(yīng)調(diào)整；規(guī)模過(guò)大、照搬套用城市模式、浪費(fèi)資源的應(yīng)堅(jiān)決修改。特別應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考查小城鎮(zhèn)2003年以后的規(guī)劃編制情況，注意其規(guī)劃的超前性和近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的合理性。規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是土地，應(yīng)切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要協(xié)調(diào)好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，利用這兩個(gè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，使得基本農(nóng)田成為小城鎮(zhèn)與行政村之間永久性的生態(tài)隔離帶，成為大中小城市與小城鎮(zhèn)之間永久的生態(tài)帶，成為鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間田園風(fēng)光的保持帶。小城鎮(zhèn)的綠化與城市綠化截然不同。小城鎮(zhèn)只要把資源保護(hù)好。在空間上合理布置就形成了天然的公園。要向古人學(xué)習(xí)，把小城鎮(zhèn)“輕輕”地安放在大自然中間。
三、加大小城鎮(zhèn)投入，拓寬建設(shè)資金多種渠道
由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，商業(yè)利潤(rùn)空間較小，單純依靠市場(chǎng)的力量難以吸引足夠的資金，應(yīng)加大中央和地方財(cái)政相對(duì)集中地向小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，避免“雨打沙灘萬(wàn)點(diǎn)坑”。同時(shí)，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，注意引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資投勞，吸引各種社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民和集體投入為主體，社會(huì)力量多方支持，合理、穩(wěn)定和有效的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機(jī)制。在條件成熟的地區(qū)，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行貸款，或采取BOT方式建設(shè)供排水、垃圾處理等公用設(shè)施；對(duì)公交、公共區(qū)域廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度。
針對(duì)小城鎮(zhèn)有關(guān)扶持資金不完備、不配套的情況。應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法形式，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予、少取、放活”的方針，把國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)反哺與支持機(jī)制的資金逐步制度化。對(duì)現(xiàn)行的貸款政策應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，在方便、易行的前提下，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)資金貸款范圍，做到“投得出、收得回”，凡是屬于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的都盡量納入信貸支持的范圍，并逐步下放信貸資金審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)。目前，中央為了確保全國(guó)糧食生產(chǎn)的安全，對(duì)農(nóng)民實(shí)行了水稻良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。但這些補(bǔ)貼是分對(duì)象、分項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大以小城鎮(zhèn)為著力點(diǎn)的惠農(nóng)政策覆蓋面，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。需要指出的是，由于受地域、環(huán)境所限，中部、西部、東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，大部分人還處在溫飽水平線上。應(yīng)當(dāng)對(duì)中部、西部、東北地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。
四、完善小城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)
要加快小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、供排水、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向小城鎮(zhèn)輻射。應(yīng)從農(nóng)民最關(guān)心的小城鎮(zhèn)改水改廁、危房改造、道路硬化等方面人手，加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)建設(shè)，讓廣大群眾切身感受到小城鎮(zhèn)建設(shè)給他們的物質(zhì)生活、精神生活的變化，真正把建設(shè)新農(nóng)村背景下的小城鎮(zhèn)發(fā)展辦成合民意的“民心工程”。
現(xiàn)在，越來(lái)越多的有識(shí)之士都呼吁。小城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、廢水污染和工業(yè)“三廢”污染等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，不僅直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且還嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康。因此，研究制定小城鎮(zhèn)污染控制技術(shù)方案和政策法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)來(lái)自生活的污染，要著重加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：對(duì)來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，首先應(yīng)在小城鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染控制成套技術(shù)的研究和推廣，在小城鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施的改造：對(duì)來(lái)自工業(yè)企業(yè)的污染，要考慮對(duì)其進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或者制定優(yōu)惠的“進(jìn)園”政策，建設(shè)相對(duì)集中、資源共享、廢棄物集中處理的小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等。污水管道是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，要采用適當(dāng)?shù)奈鬯幚硐到y(tǒng)，建立健全污水收集處理體系，采用城市聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的
方式提供清潔可靠的飲用水。要推動(dòng)小城鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)、保沽、無(wú)害化處理，推廣完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體生活垃圾無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)定不移地推行糞坑封閉化、沼氣化。要在小城鎮(zhèn)進(jìn)行田邊、河邊、山邊、路邊的“四邊”植樹(shù)綠化，封山育林，絕不能照套城市模式。搞大廣場(chǎng)、大草坪。
五、深化小城鎮(zhèn)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
【關(guān)鍵詞】旅游小城鎮(zhèn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；農(nóng)村建設(shè)
1.小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本類型
小城鎮(zhèn)就其定性分析和概括，不外乎五種主要類型：即特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型，工業(yè)主導(dǎo)型，商貿(mào)主導(dǎo)型，交通主導(dǎo)型，旅游主導(dǎo)型。
2.旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃感知
發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)首先是依托城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源與文化旅游資源，在區(qū)域內(nèi)使人們獲得觀賞，度假。休閑，娛樂(lè)，健身，回歸自然的需求。通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略
3.1資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)策略
小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程不同，區(qū)域條件不同。構(gòu)成了千差萬(wàn)別的城鎮(zhèn)特色。但其構(gòu)成建設(shè)發(fā)展的基本要素不可或缺，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、歷史文脈、以及自身功能。提倡生態(tài)優(yōu)先，塑造特色城鎮(zhèn)，提高文化品位，強(qiáng)化功能作用，構(gòu)建和諧社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前乃至未來(lái)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本任務(wù)。在構(gòu)建要素中生態(tài)與文脈是小城鎮(zhèn)旅游資源的主導(dǎo)因素。如何合理利用旅游資源和生態(tài)環(huán)境是旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵。旅游資源開(kāi)發(fā)與小城鎮(zhèn)建設(shè)是為了改善生存條件、美化生活環(huán)境以便吸引游客觀景攬勝。而環(huán)境保護(hù)則是為了使旅游資源和生態(tài)環(huán)境在不被破壞的情況下可持續(xù)利用。利用與保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一體，有環(huán)境效益才有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。以綜合保護(hù)為指導(dǎo)，在綜合保護(hù)的基礎(chǔ)上以合理開(kāi)發(fā)利用為目標(biāo)。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)民參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和從事旅游服務(wù)，以旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，為本地居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使生活方式、生產(chǎn)方式逐步優(yōu)化，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，推進(jìn)現(xiàn)代文明的整體進(jìn)程。
3.2生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃策略
生態(tài)規(guī)劃或目標(biāo)是使小城鎮(zhèn)朝著建立和諧的人與自然、人與人之間的環(huán)境方向發(fā)展，而開(kāi)展可持續(xù)建設(shè)目標(biāo)是使任何小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)和居民的生活方式都要對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。二者在本質(zhì)上是一致的。生態(tài)規(guī)劃是旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本。是以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)供康、關(guān)注居民生活質(zhì)量、土地和資源節(jié)約等當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的共同問(wèn)題為終極目標(biāo)。
3.3歷史文脈規(guī)劃保護(hù)與再現(xiàn)策略
歷史文脈是歷史的延續(xù)。許許多多的歷史文化遺存在廣大的農(nóng)村和集鎮(zhèn)，這些散布于民間的歷史文化遺存，是我國(guó)深厚的歷史文化的寶藏，是社會(huì)文明的源頭。在旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分挖掘這些寶藏，讓其源遠(yuǎn)流傳，發(fā)揚(yáng)光大。
其次，國(guó)際社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)歷史文脈的保護(hù)予以了極大的關(guān)注。任何一個(gè)城鎮(zhèn)的歷史，都是人類歷史的一部分，都是全社會(huì)和全人類的精神財(cái)富。在進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)極其關(guān)注和重視歷史文脈的保護(hù)與再現(xiàn)。那怕是一棵古附，一座舊屋，一處有價(jià)值的斷墻殘?jiān)紤?yīng)該認(rèn)真研究分析，使它化腐朽為神奇，再現(xiàn)文化內(nèi)函，創(chuàng)造獨(dú)有特色。
4.旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系
旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)具有密不可分的關(guān)系，旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐力量，旅游開(kāi)發(fā)對(duì)于農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，生活改善，文明鄉(xiāng)風(fēng)形成，整潔村容建設(shè)等，都具有直接的促進(jìn)作用。
4.1旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)
新農(nóng)村建設(shè)首先必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須打破單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的界限，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，以農(nóng)林牧副漁業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園資源、鄉(xiāng)村風(fēng)景資源、鄉(xiāng)村民俗文化資源、鄉(xiāng)村歷史文化資源等等為依托，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人們消費(fèi)概念，生活方式隨之發(fā)生巨大變化。巨大的城市居民休閑需求，是鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的最大動(dòng)力。根據(jù)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)區(qū)域范圍廣，吸引人群多的發(fā)展態(tài)勢(shì)，具有很大的發(fā)展空間。隨著小汽車的普及，交通條件的不斷改善，鄉(xiāng)村休閑旅游的引力圈不斷擴(kuò)大，日常50公里，周末150公里，假日300公里范圍內(nèi)都將成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游度假的合理半徑。
鄉(xiāng)村休閑旅游特點(diǎn)具有多樣性，趣味性。除高級(jí)別的風(fēng)景名勝，文物古跡游覽外，還可以充分利用鄉(xiāng)村資源特色，開(kāi)發(fā)多種旅游模式。如：農(nóng)林牧作物的觀光及瓜果采摘，田園風(fēng)光觀賞旅游，農(nóng)村勞作體驗(yàn)休閑旅游，鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)觀光體驗(yàn)，農(nóng)副產(chǎn)品加工體驗(yàn)，農(nóng)家特色餐飲住宿體驗(yàn)等。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物種植、蔬菜瓜果消費(fèi)、家禽家畜養(yǎng)殖、餐飲住宿消費(fèi)、民俗文化消費(fèi)的全面發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的附加值，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售。同時(shí)，把第三產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了獨(dú)特的文化產(chǎn)品和全新的消費(fèi)形態(tài)。因此，旅游休閑產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為遠(yuǎn)近郊區(qū)及旅游小城鎮(zhèn)新農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。
4.2旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的增收產(chǎn)業(yè)
旅游休閑產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游，具有較大的家庭服務(wù)特性，最具增加就業(yè)、富裕民眾的推廣價(jià)值。鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)主體，可以是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，也可以是集體或私營(yíng)的企業(yè)。獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，以采摘、農(nóng)家樂(lè)、垂釣園、民俗大院等方式，可以直接為游客提供服務(wù)，形成家庭收入。農(nóng)村企業(yè)提供的具有一定規(guī)模和一定檔次的旅游休閑服務(wù)，不僅就地消化了農(nóng)產(chǎn)品，吸收農(nóng)民就業(yè)，而且?guī)?dòng)了區(qū)域的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，是讓農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。既解決了農(nóng)村部分就業(yè)，又使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入增加。因此，旅游休閑產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)中比較容易直接帶動(dòng)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。
4.3旅游開(kāi)發(fā)將大大促進(jìn)先進(jìn)文化與文明風(fēng)尚在鄉(xiāng)村形成
旅游休閑產(chǎn)業(yè)最終是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有以游客為上帝的服務(wù)精神，就難以獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，更不易獲得經(jīng)濟(jì)的收益。因此，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，必然在市場(chǎng)的引導(dǎo)下。在現(xiàn)實(shí)的教育下，培養(yǎng)了農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和服務(wù)顧客的文明。市場(chǎng)是一所最好的學(xué)校，服務(wù)教育將農(nóng)民培養(yǎng)成為文明衛(wèi)生禮貌的公民。鄉(xiāng)村旅游需要文化的支撐，民俗文化的包裝，餐飲文化的開(kāi)發(fā)等，都有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。同時(shí)，游客帶來(lái)的城市文化，對(duì)于農(nóng)村文明風(fēng)尚的形成，具有顯著的推動(dòng)作用。
4.4旅游開(kāi)發(fā)將加快村容建設(shè)，形成整潔衛(wèi)生的新面貌
旅游環(huán)境打造、農(nóng)家接待條件的建設(shè)都是最基礎(chǔ)的內(nèi)容。旅游對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生及整潔景觀的要求，將大大推動(dòng)農(nóng)村村容的改變，推動(dòng)衛(wèi)生條件的改善，推動(dòng)環(huán)境治理，推動(dòng)村莊整體建設(shè)的發(fā)展。更為重要的是，旅游休閑要求村莊面貌不是千村一面，而是各具特色；旅游追求個(gè)性化、特色化、原生態(tài)文化基礎(chǔ)和唯一性等等，所以，鄉(xiāng)村旅游是打破目前新農(nóng)村建設(shè)中千村一面的最佳模式。旅游產(chǎn)業(yè)具有高附加值特點(diǎn)。擁有旅游資源、具備旅游開(kāi)發(fā)條件的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中將其作為小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘潛力，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出特色。旅游小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)密不可分，旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)活力和動(dòng)力，搞好鄉(xiāng)村旅游有利于生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境改善；有利于促進(jìn)文明、提升文化；有利于村容整潔、形成新面貌?！科]
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)化
1. 加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性
（1）當(dāng)前，隨著城市化問(wèn)題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會(huì)指出：提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；也是解決城市化問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國(guó)式的城市化道路的必然要求。
（2）因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國(guó)的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
2. 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和潛力
小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新機(jī)制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用：
（1）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢(shì)，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點(diǎn)，能較好地解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問(wèn)題。因此小城鎮(zhèn)是開(kāi)辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。
（2）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)交流的平臺(tái)。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對(duì)工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的平臺(tái)。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)。
（3）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶，將大中城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等通過(guò)各種渠道傳播到小城鎮(zhèn)，再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，也對(duì)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。
3. 當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題
我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在：
（1）小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體，其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少，就會(huì)造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過(guò)高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，
小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會(huì)受到極大影響。
（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)觀念不新等問(wèn)題。同時(shí)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，往往忽視對(duì)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。
（3）小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對(duì)投資缺乏吸引力資金不足是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但政府仍然是最重要的投資者，特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問(wèn)題多，市場(chǎng)化運(yùn)作難度大，社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機(jī)制尚未形成。加之，地方財(cái)政配套財(cái)力不足，小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。
（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項(xiàng)目比較分散，不能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時(shí)，由于主管部門間職權(quán)交叉，責(zé)任不明，加之改革滯后，對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時(shí)放任自流，在管理上執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。
4. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實(shí)做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（1）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的要求，體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
（2）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過(guò)去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)向市場(chǎng)要投入的機(jī)制，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，逐步朝著國(guó)家投入為輔，社會(huì)投入為主，企業(yè)和個(gè)人積極參與的形式過(guò)渡。完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來(lái)源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會(huì)各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場(chǎng)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。
（3）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能和提供社會(huì)公共服務(wù)的載體功能，增強(qiáng)人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會(huì)保障的有效辦法和途徑。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點(diǎn)解決水、電、路和生活垃圾處理等問(wèn)題，切實(shí)改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
（4）以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。同時(shí)，進(jìn)行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來(lái)，要不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
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［2］許經(jīng)勇我國(guó)城鎮(zhèn)化體系中的小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題［期刊論文］-吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2011，32（1）.
【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。我國(guó)有9億農(nóng)民，要實(shí)現(xiàn)全面小康、促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定，必然要解決“三農(nóng)”問(wèn)題。小城鎮(zhèn)建設(shè)，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國(guó)合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程，也是建立我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。
1 小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以合理的利益分配機(jī)制為紐帶，打造一體化組織，對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施區(qū)域化布局、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，形成供、產(chǎn)、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)、科一體化經(jīng)營(yíng)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)作用體現(xiàn)在：吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)由外延式向內(nèi)涵式改變，城市就業(yè)制度的改革以及城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展緩解了這個(gè)壓力。小城鎮(zhèn)具有的連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，小城鎮(zhèn)為“一鄉(xiāng)一品”式的農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)調(diào)整提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)基地在小城鎮(zhèn)。如美國(guó)直接務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力僅3%，但居住在小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人口為16%。
小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)和環(huán)保及公共物品等投資需求增加，將會(huì)帶動(dòng)建筑、裝飾，運(yùn)輸?shù)鹊诙?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集也會(huì)帶動(dòng)其相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及為其提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以最大限度地提高土地的居住密度，節(jié)約土地資源。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于降低生態(tài)脆弱地區(qū)的人口密度，有利于保護(hù)資源和防止環(huán)境退化。農(nóng)民遷居到小城鎮(zhèn)居住和進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，收入會(huì)有不同程度的提高。小城鎮(zhèn)的生活方式又會(huì)改變農(nóng)民的消費(fèi)偏好，從而促進(jìn)了縣域第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，城鎮(zhèn)有集中便利的醫(yī)療、文化、教育、科技博覽等設(shè)施，以及便利的交通和信息設(shè)施，可以促進(jìn)科技的普及和縣域人力資源素質(zhì)的提高。
2 小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。
特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識(shí)，追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨(dú)特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開(kāi)發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個(gè)性，做到以特見(jiàn)長(zhǎng)、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)等等。
3 小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須解放思想大膽創(chuàng)新
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是十分值得重視和研究的問(wèn)題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)解放思想，樹(shù)立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。
我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。
當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。
解放思想的具體行動(dòng)，則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；小城鎮(zhèn)
Abstract: this article with the modern agriculture science and technology innovation platform construction as the Angle of view to study the small town construction, found in the urbanization process of the agricultural population reduced gradually, farmland land use efficiency low, and modern agriculture science and technology innovation can provide the agricultural industry support of construction of small towns, improve agricultural productivity, indirectly benefit farmers, therefore, should break through the traditional to the modern agriculture science and technology innovation research paradigm, build a diversity of modern agriculture science and technology innovation docking platform to realize the modern agriculture science and technology innovation of the construction of small cities and towns powerful combination.
Keywords: modern agriculture; Agriculture science and technology innovation; Small towns
中圖分類號(hào)： [F299.22]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
引言
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，而加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，小城鎮(zhèn)建設(shè)，是解決現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村一系列深層次矛盾、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)在于為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的在農(nóng)村的運(yùn)用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路的前提；小城鎮(zhèn)建設(shè)中只有聚焦于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能使各項(xiàng)工作有新的突破。
1小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中存在的問(wèn)題
1.1小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少
城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，不僅是一個(gè)地區(qū)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的重要指標(biāo)，更是現(xiàn)代化發(fā)展的標(biāo)志，從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平發(fā)展來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率基本都大于70%，甚至有些國(guó)家城鎮(zhèn)化水平已達(dá)90%以上，目前，城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平從1990年26.41%發(fā)展至2011年已達(dá)51.27%，可以說(shuō)我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段。但在這一快速發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重發(fā)生較大的變化，尤其是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比從1990年60.1%下降到2010年36.7%，相比之下，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)比大于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比。按當(dāng)前的增減趨勢(shì)看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將會(huì)再不斷縮減，農(nóng)業(yè)人力資本投入也將面臨著嚴(yán)峻的形式。
1.2 農(nóng)地用地效益低
面對(duì)如今我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，仍有諸多問(wèn)題急需解決。小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，對(duì)于土地規(guī)劃仍是急需解決的一大難題。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，第二、三產(chǎn)業(yè)得到快速地發(fā)展，但有些地區(qū)卻呈現(xiàn)出成片農(nóng)地拋荒、農(nóng)地工用等現(xiàn)象，從表面上看，城鎮(zhèn)化為耕地創(chuàng)造了良方，因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)建設(shè)過(guò)程中，地方政府的耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的指標(biāo)就增加了，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移加快了土地的集約，但由于小城鎮(zhèn)發(fā)展本身的扶持資金是有限的，而在小城鎮(zhèn)建設(shè)初期，政府積極投入大量資金進(jìn)行撤并，盲目改造中，不僅導(dǎo)致大量資金浪費(fèi)，還忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征[1]。被轉(zhuǎn)移到規(guī)劃住地的農(nóng)民失去了農(nóng)業(yè)種植機(jī)會(huì)，部分農(nóng)民變成工人或者農(nóng)民工，但仍有大部分勞力被閑置，小城鎮(zhèn)建設(shè)中農(nóng)地如何有效運(yùn)用使之發(fā)揮最大的效益已成為一大困境。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響
農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本動(dòng)力在于科技創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作要全面落實(shí)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技工作方針，力求在科技對(duì)接平臺(tái)機(jī)制上尋求新的突破，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技效益最大化，以全面支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)。
2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最根本要素
農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科技的支持，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，整體的發(fā)展水平還處于比較落后和不平衡狀態(tài)，從目前來(lái)看，小城鎮(zhèn)建設(shè)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)中農(nóng)民收入來(lái)源低、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)逐漸萎縮等問(wèn)題的突出，在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不容忽視的農(nóng)業(yè)問(wèn)題仍需要大力的支持，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，要求小城鎮(zhèn)建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展壯大的重要前提條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)發(fā)展到一定水平的必然結(jié)果，而科技創(chuàng)新則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的根本動(dòng)力。在自然資源有限的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展必將越來(lái)越依賴于科技，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新將成為影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品需求上能有效的提高產(chǎn)量，使小城鎮(zhèn)發(fā)展更加快速。
2.2小城鎮(zhèn)建設(shè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推廣創(chuàng)造有利條件
小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要前提是生產(chǎn)的發(fā)展，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最根本動(dòng)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中將有大量的農(nóng)田，這些農(nóng)地除了部分被規(guī)劃用到工業(yè)上，還將有部分仍為農(nóng)業(yè)所用，但從多個(gè)地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，這些農(nóng)田常被閑置著。小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該有效的利用農(nóng)地，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地效益最大化，以更好地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，能夠有效吸收剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程提供規(guī)范化服務(wù)，提高農(nóng)村現(xiàn)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于龍頭企業(yè)發(fā)展、在形成的城鎮(zhèn)空間中，有利用農(nóng)產(chǎn)品的供給需求量的統(tǒng)一，小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集和發(fā)展的重要平臺(tái)，利于形成產(chǎn)業(yè)集群，這些都為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的介入創(chuàng)造有利的條件，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅能提高小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還間接地提高農(nóng)民收入。
3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技是小城鎮(zhèn)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。因此，必須通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新如果缺乏平臺(tái)效應(yīng)，容易產(chǎn)生短期化、缺乏規(guī)范化。因此，本文認(rèn)為在建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，除了完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度安排的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人力資源的管理及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)，更加全面系統(tǒng)的為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的平臺(tái)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目對(duì)接形式，以期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作機(jī)制的建立，這種良性機(jī)制應(yīng)是一個(gè)機(jī)構(gòu)+制度+人力資源+農(nóng)推的集合體。而這個(gè)集合體也是搭建起企業(yè)、市場(chǎng)機(jī)制及農(nóng)民三者之間的橋梁。
3.1創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)助推小城鎮(zhèn)建設(shè)
專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，能夠助推小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，這就要求這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)不僅要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的交流，還應(yīng)時(shí)時(shí)了解市場(chǎng)的需求，引進(jìn)企業(yè)合作項(xiàng)目，尤其是向小城鎮(zhèn)不斷引入新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)需求的有機(jī)結(jié)合。
3.2建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制作為支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須從制度上加以保障其作用的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度體系，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技對(duì)接組織體系中，政府只是作為顧問(wèn)的角色，負(fù)責(zé)監(jiān)督，資金資助與政策扶持，而企業(yè)和農(nóng)民則是這個(gè)體系的兩端，中間的機(jī)構(gòu)應(yīng)該由非政府組織和高校以及其他的機(jī)構(gòu)構(gòu)成，在這樣一種多元化模式對(duì)接機(jī)制中，能有效改變?cè)械恼鲗?dǎo)的創(chuàng)新體系的限制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)。
3.3小城鎮(zhèn)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源管理
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源管理關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)系到當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的深入程度。人力資源管理不僅是企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新結(jié)合所需要關(guān)注的重點(diǎn)，在這種對(duì)接形式中要突破傳統(tǒng)意義上對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源的界定，改變現(xiàn)有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，解決知識(shí)陳舊，有計(jì)劃地吸引一些青年，尤其是高校人才到小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批強(qiáng)有力的潛力股青年群體，使得在小城鎮(zhèn)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理人員的合理分工協(xié)作，以求全面地、系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的效益最大化并達(dá)到支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的。
3.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺(tái)創(chuàng)新
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新雖然取得了驕人的成績(jī)，但如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，也就缺乏實(shí)際意義。因此，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)中，創(chuàng)建多元化的對(duì)接形式能夠更有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，真正發(fā)揮其最大效益。（1）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)服務(wù)，既可以咨詢各種科技信息，又可以提供其他企業(yè)的投資意向需求，提供多方面的信息需求。（2）在一些示范基地中，適當(dāng)開(kāi)展一些農(nóng)民咨詢?yōu)橹鞯男畔⒆稍兪?，以企業(yè)為主的企業(yè)合作項(xiàng)目管理，提供實(shí)際的交易運(yùn)作形式，爭(zhēng)取多渠道的資金來(lái)源，共建政府+農(nóng)民+龍頭企業(yè)的三贏。（3）對(duì)于那些社會(huì)效益顯著的公益性、關(guān)鍵性技術(shù)的推廣與示范工作，政府給予適當(dāng)?shù)姆龀郑€需建立多元化農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，培育發(fā)展農(nóng)民、各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)組織，建立專業(yè)人員、農(nóng)民、企業(yè)家等廣泛參與。（4）對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)技推廣服務(wù)站進(jìn)行整合，根據(jù)小城鎮(zhèn)布局，該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立專業(yè)服務(wù)站，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)。（5）發(fā)揮小城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)結(jié)構(gòu)的作用，通過(guò)以企業(yè)為主體，政府給予資金與政策扶持的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)民間自治組織管理的一種非政府組織的合作機(jī)制，突破現(xiàn)有模式中政府管理的局限性，將源源不斷地為小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輸送更好的技術(shù)和成果，提升小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量，以科技推動(dòng)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。縮短了科研成果與產(chǎn)業(yè)化的距離，降低了投資者的風(fēng)險(xiǎn)，減少了轉(zhuǎn)化時(shí)間。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，在農(nóng)業(yè)科技推廣平臺(tái)引導(dǎo)和支持下，以機(jī)構(gòu)+制度+人力資源+農(nóng)推的良性機(jī)制的集合體的服務(wù)體系來(lái)連接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與小城鎮(zhèn)，能夠更加有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新得以運(yùn)用，小城鎮(zhèn)得以快速發(fā)展。
一、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的主要成績(jī)
近年來(lái)，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改觀，特別是2010年省政府將我市確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市后，市委、市政府緊緊抓住試點(diǎn)機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)“兩型社會(huì)”的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作高位推進(jìn)。成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)籌備委員會(huì)，召開(kāi)了市委五屆七次全會(huì)對(duì)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署；積極爭(zhēng)取省委、省政府出臺(tái)了《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)體系等“六個(gè)一體化”的工作目標(biāo)；“廳市共建”初見(jiàn)成效。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，爭(zhēng)取到了省政府26個(gè)組成部門的重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)資金的支持，有力推動(dòng)了我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)；出臺(tái)了《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄂州市城鄉(xiāng)一體化八個(gè)單項(xiàng)改革試點(diǎn)方案的通知》。
（二）加快了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制進(jìn)度
《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》編制工作已完成；在全省率先出臺(tái)了《鄂州市開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄》。強(qiáng)力推進(jìn)“兩區(qū)三城”（鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、梁子湖生態(tài)旅游區(qū)，紅蓮湖旅游新城、葛華新城、花湖工貿(mào)新城）發(fā)展；示范區(qū)的建設(shè)選點(diǎn)已完成。確定并完善了以主城區(qū)為中心，3座新城為支點(diǎn)，10個(gè)特色中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和102個(gè)中心村（新社區(qū)）為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)功能及城鄉(xiāng)一體化格局。目前，7個(gè)特色鎮(zhèn)和9個(gè)示范村已完成建設(shè)規(guī)劃修編。
（三）加大了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度
特色鎮(zhèn)和新村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投資6000萬(wàn)元，改造了10個(gè)特色鎮(zhèn)的道路和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)了中心村改造工作；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化?；I資1.42億元，使52萬(wàn)農(nóng)村人口飲用水與城市同質(zhì)同價(jià)；鄉(xiāng)村交通發(fā)展迅速。在全省率先實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，通村、自然灣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地公路達(dá)1300公里，密度居全省之首。
（四）加速了小城鎮(zhèn)社會(huì)管理的體系建設(shè)
深化了城鄉(xiāng)戶籍制度改革。放寬了戶口遷移政策，取消了農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的各種限制；建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度。出臺(tái)了《鄂州市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)施辦法》，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入了全市就業(yè)計(jì)劃；城鄉(xiāng)醫(yī)保管理和城鄉(xiāng)一體社會(huì)救助體系逐步完善?；I資5600萬(wàn)元，提高了新農(nóng)合保障面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，15萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民登記參保，綜合醫(yī)療覆蓋率達(dá)到87%。農(nóng)村低保水平人均提高到每人100元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
二、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問(wèn)題及原因
雖然我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯的成效，但是由于歷史原因和長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在著規(guī)劃落實(shí)難、建設(shè)籌資難、執(zhí)法管理難等問(wèn)題，需要引起我們的重視和關(guān)注。
（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)主體作用發(fā)揮不夠
作為小城鎮(zhèn)建設(shè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏積極性和主動(dòng)性。一是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重視程度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成在指導(dǎo)思想上，重城市、輕農(nóng)村，重主城區(qū)建設(shè)、輕小城鎮(zhèn)建設(shè)。加之小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏政策扶持、規(guī)劃指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，影響了建設(shè)主體的積極性。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在“三怕”現(xiàn)象。怕舉債建設(shè)，背上經(jīng)濟(jì)包袱；怕征地、拆遷、改道、還建工作中協(xié)調(diào)不好，影響干群關(guān)系；怕建設(shè)資金不到位，建個(gè)“半拉子”工程，影響政績(jī)。致使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上處于一種應(yīng)付狀態(tài)。三是宣傳力度不夠大，存在“等靠要”思想。一些干部對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)如何籌資、產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、農(nóng)民如何安置等問(wèn)題辦法不多，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)領(lǐng)會(huì)不透，重眼前的、局部的利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的、大局的利益，主體作用發(fā)揮不充分，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)持觀望態(tài)度，等待政策支持，靠上級(jí)撥款，盼單位贊助，從而影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)速度。
