發(fā)布時間：2023-06-07 15:35:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)民工的現(xiàn)狀與思考樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工體育 研究現(xiàn)狀 體育社會學(xué)
通過回顧農(nóng)民工體育研究所取得的主要成果，分析農(nóng)民工體育存在的主要問題，并針對問題存在的原因進行分析。為今后關(guān)于農(nóng)民工體育的科研工作方向提供參考。
研究范圍與方法
本研究以中國知網(wǎng)為主要資料來源，以文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法、邏輯分析法對1979年1月～2008年12月以來以“農(nóng)民工體育”、“弱勢群體”、“邊緣群體”、“流動人口體育”等檢索詞下的論文進行分析。
研究成果的統(tǒng)計與分析
論文的數(shù)量。研究成果的數(shù)量是反映該研究領(lǐng)域的研究發(fā)展速度、規(guī)模和受重視程度的重要依據(jù)。自1997年以來，截止到2008年12月份，有關(guān)農(nóng)民工體育的研究論文共50余篇。
調(diào)查研究的區(qū)域分布。從區(qū)域分布來看，調(diào)查的地區(qū)有北京、上海、廣東等16個省市，涉及到北京、上海等30多個城市。
現(xiàn)階段對農(nóng)民工體育研究所涉及的問題。一、農(nóng)民工體育概念的研究。孫娟等在《對我國農(nóng)民工體育問題的思考》一文中提出，農(nóng)民工體育是社會體育的組成部分，是指農(nóng)民工自愿參加的以健身、養(yǎng)生、醫(yī)療、游戲為手段，以健美、健康、康復(fù)、娛樂和休閑為目的的體育活動。
二、農(nóng)民工體育研究意義。海勝華②等認為，“研究流動人口的體育問題，無論對提高民族整體素質(zhì)，還是對貫徹落實‘全民健身計劃’，都有重要的意義”；魯長芬③等認為，研究農(nóng)民民工體育問題，使我們能認識到“社會轉(zhuǎn)型時期社會支持的嚴峻性和艱巨性，同時也足以讓我們意識到體制轉(zhuǎn)軌時期實施全民健身的嚴峻性和艱巨性。怎樣維護城市農(nóng)民工應(yīng)有的體育權(quán)利，幫助他們擺脫困苦，喚醒他們健身的內(nèi)在需求，走出目前參與全民健身的現(xiàn)實困境，已成為全面建設(shè)小康社會和‘全民健身計劃’第二期工程全面推進中所必須嚴肅面對、認真研究和著力解決的社會問題?！?/p>
三、社會支持體系的研究。張廣林從社會學(xué)的視角出發(fā)，針對城鎮(zhèn)弱勢群體體育健身的行為狀況存在的問題，提出必須建立城鎮(zhèn)弱勢群體體育健身社會支持體系。它是一個以政府為主導(dǎo)，由政府、社區(qū)和個人形成合力的綜合支持系統(tǒng)。
四、農(nóng)民工體育責(zé)任主體的研究。胡科在其《關(guān)于農(nóng)民工體育責(zé)任主體的探討》一文中，提出了兩個問題：農(nóng)民工體育責(zé)任主體是城市還是農(nóng)村?農(nóng)民工體育是由國家買單還是農(nóng)民工自己買單?針對這兩個問題，提出了造成農(nóng)民工體育責(zé)任主體缺失的五個原因，并根據(jù)原因提出了單位體育是農(nóng)民工體育由農(nóng)村向城市社區(qū)過渡的中間環(huán)節(jié)的建議。
五、農(nóng)民工體育現(xiàn)狀的研究⑥。有關(guān)農(nóng)民工體育現(xiàn)狀的研究在所有研究成果中占的比例最高。關(guān)于現(xiàn)狀研究的主要內(nèi)容涉及農(nóng)民工參與體育的程度調(diào)查研究和農(nóng)民工參加體育活動的結(jié)構(gòu)調(diào)查研究。
關(guān)于農(nóng)民工體育研究的評價
農(nóng)民工體育的研究受到關(guān)注，但受關(guān)注的程度不夠。城鎮(zhèn)農(nóng)民工是當前我國社會轉(zhuǎn)型時期的社會弱勢群體之一，雖然他們?yōu)槌擎?zhèn)的建設(shè)做出了巨大貢獻，但他們勞動強度較大，工作時間較長，經(jīng)濟收入較低，社會地位較低，而且勞動保護條件差，社會保障條件缺乏，因此，為落實《全民健身計劃綱要》和構(gòu)建社會主義和諧社會，必須對農(nóng)民工這一特殊弱勢群體的體育現(xiàn)狀予以關(guān)注。農(nóng)民工體育引起許多學(xué)者的關(guān)注，研究成果的數(shù)量也呈逐年增加的態(tài)勢。近年來，有關(guān)農(nóng)民工體育的國家社科基金項目不斷增加，國家體育總局和各省市社科項目的立項也開始出現(xiàn)，這說明農(nóng)民工體育研究的地位得到加強和重視。
農(nóng)民工體育的理論研究滯后于社會發(fā)展的實際情況。農(nóng)民工問題在上個世紀80年代末就引起了社會各界的重視，體育界對農(nóng)民工的關(guān)注卻始于1997年。而從1997年至今，對于農(nóng)民工體育的研究僅有50余篇文章，發(fā)表日期集中在2000年以后，這說明體育界對于社會問題的敏感程度不高，而且對于農(nóng)民工體育研究和解決農(nóng)民工體育來說，這些無異于杯水車薪。
研究內(nèi)容涉及到的范圍小。有關(guān)農(nóng)民工體育的法律保障問題、農(nóng)民工體育話語權(quán)問題、農(nóng)民工體育與城市群眾體育的融合問題、農(nóng)民工體育教育體系的建立問題、農(nóng)民工群體行為規(guī)范缺失與體育對策研究問題、農(nóng)民工內(nèi)部社會分層與體育關(guān)系的問題等，有待于進一步深入研究。
調(diào)查研究的地域分布過于集中。關(guān)于農(nóng)民工體育的調(diào)查對象涉及到的地區(qū)，共有16個省市自治區(qū)。但這些地區(qū)主要集中在省會城市或直轄市等大城市、東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而內(nèi)陸的中等發(fā)達城市和經(jīng)濟欠發(fā)達城市、西部開發(fā)地區(qū)農(nóng)民工的體育研究不足。
沒有對農(nóng)民工體育進行分門別類的調(diào)查研究。大企業(yè)單位農(nóng)民工、合資企業(yè)農(nóng)民工、小企業(yè)農(nóng)民工、個體服務(wù)性行業(yè)農(nóng)民工、事業(yè)單位農(nóng)民工的工作性質(zhì)是不同的，工作強度是不同的，生活方式也是不同的，因此，參加體育活動的狀況是不同的，體育行為也是不同的，調(diào)查研究應(yīng)根據(jù)不同對象的不同情況而進行，但在有關(guān)的文獻中，這一點沒有體現(xiàn)。
問題分析
首先，總體來說，體育發(fā)展相對落后于社會的發(fā)展，體育社會學(xué)理論的發(fā)展，相對落后于其母學(xué)科――社會理論的發(fā)展，因此，在發(fā)現(xiàn)社會問題、分析社會問題、解決社會問題時，體育社會學(xué)的動作是較晚的。其次，我國體育社會學(xué)的研究，體育社會問題的研究和解決，主要集中在城鎮(zhèn)體育，對農(nóng)村、落后地區(qū)體育的研究相對較少，這造成了體育社會問題研究范疇的縮小，使研究的群體主要落在了市民和發(fā)達城鎮(zhèn)居民身上。再次，造成農(nóng)民工體育研究理論滯后，農(nóng)民工體育研究較少的另外一個原因，就是中國體育界對我國社會變遷、社會結(jié)構(gòu)的變化所帶來的社會問題，相對于其他社會學(xué)科來說較不敏感。
最后，目前對于農(nóng)民工體育沒有進行分門別類的研究，主要原因是我國對于農(nóng)民工體育的研究尚處于起步階段，理論也較為薄弱，而且這一問題沒有進入大多數(shù)體育工作者的視野，因而對于農(nóng)民工體育的研究還有待深入。
結(jié)論與建議
結(jié)論。第一，現(xiàn)階段對農(nóng)民工體育研究的主要成果集中在農(nóng)民工體育概念的研究、農(nóng)民工體育研究意義、社會支持體系的研究、農(nóng)民工體育責(zé)任主體的研究、農(nóng)民工體育現(xiàn)狀的研究五個方面。
第二，從對論文的分析來看，體現(xiàn)出農(nóng)民工體育研究日益受到關(guān)注、農(nóng)民工體育理論研究滯后于社會發(fā)展的實際情況、研究內(nèi)容涉及到的范圍小，一些問題有待于進一步深入研究、調(diào)查研究的地域分布過于集中、沒有對農(nóng)民工體育進行分門別類進行調(diào)查研究等情況。
第三，論文的數(shù)量呈逐年增長趨勢，這充分說明體育科研工作者的工作是跟體育社會問題、社會發(fā)展需求相適應(yīng)的。
第四，關(guān)于農(nóng)民工體育的調(diào)查已經(jīng)涉及中國的一半地區(qū)，但主要集中在省會等大城市、東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而對中等發(fā)達城市、欠發(fā)達城市農(nóng)民工體育研究不足。
建議。第一，體育社會學(xué)對社會變化不敏感，造成體育理論及體育實踐落后于社會的變化發(fā)展，致使中國體育社會學(xué)理論滯后于中國社會的發(fā)展和社會學(xué)的發(fā)展，因此，需要體育社會學(xué)工作者以敏銳的眼光審視社會問題，使體育社會學(xué)的研究緊跟時代步伐。
第二，農(nóng)民工體育研究還遠遠不夠，應(yīng)在前期研究的基礎(chǔ)上進行更加廣泛、更加深入的研究，以解決中國農(nóng)民工體育的實際情況，使體育社會學(xué)理論與中國農(nóng)民工體育實踐緊密結(jié)合，使中國的體育社會學(xué)理論與實踐齊頭并進。
第三，在前期研究的基礎(chǔ)上，把研究對象所在的地域擴展到中等發(fā)達城市、欠發(fā)達城市等地域，以掌握中國農(nóng)民工體育的總體狀況，為落實《全民健身計劃綱要》和構(gòu)建和諧社會體育提供依據(jù)。
第四，由于我國各地區(qū)的實際情況不盡相同，因此必須對各地的實際情況作深入、細致的調(diào)查，獲取第一手資料，針對實際情況采取針對性的措施，分門別類地進行調(diào)查研究。只有這樣，才能解決農(nóng)民工體育問題，真正落實全民健身計劃綱要。(作者單位：吉林大學(xué))
注釋
①孫娟，蔣偉浩：“對我國農(nóng)民工體育問題的思考”，《體育文化導(dǎo)刊》，2006年第8期，第7頁。
②海勝華、雷國梁：“我國流動人口體育問題的研究”，《武漢體育學(xué)院學(xué)報》，1997年第4期，第1頁。
③魯長芬，王健，羅小兵等：“城市農(nóng)民工參與全民健身的現(xiàn)狀調(diào)查與分析”，《天津體育學(xué)院學(xué)報》，2005年第5期，第10頁。
④張廣林：“城鎮(zhèn)弱勢群體體育健身社會支持體系”，《西北師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)》，2006年第5期，第102頁。
一、農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)的現(xiàn)狀
在國際金融危機的沖擊下，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，并不是農(nóng)民工的自由選擇，而是企業(yè)倒閉潮下的被迫后退。據(jù)統(tǒng)計，受國際金融危機影響非正常陸續(xù)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為5000人，占總量的10%左右。隨著經(jīng)濟形勢的進一步嚴峻，這一數(shù)量將持續(xù)增加，可能形成返鄉(xiāng)潮。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)來看，其中多數(shù)是藍領(lǐng)、普工、低學(xué)歷者，“白領(lǐng)”約占20%，技工約占20%，高學(xué)歷（含大專以上）約占1%。藍領(lǐng)多、普工多、低學(xué)歷者多的現(xiàn)狀必然降低再就業(yè)優(yōu)勢。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)狀來看，基本以在家待業(yè)為主，再就業(yè)為輔，有約2%的農(nóng)民工成為創(chuàng)業(yè)骨干，約14%的農(nóng)民工已入園務(wù)工，仍有約84%的農(nóng)民工在家待業(yè)、等待觀望。
二、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來的影響
農(nóng)民工返鄉(xiāng)的背后不僅僅有農(nóng)民工的無奈，由于金融危機的持續(xù)影響，如果失業(yè)狀況持續(xù)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來經(jīng)濟、社會、政治等一系列深刻影響。
從經(jīng)濟學(xué)視角來看，農(nóng)民工失業(yè)給本地經(jīng)濟發(fā)展帶來壓力。一是直接導(dǎo)致農(nóng)民減收。農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)在短期內(nèi)經(jīng)濟增收受到影響。二是給本地資源和環(huán)境帶來壓力，人口與資源、經(jīng)濟匹配不當，多項承載力相對不足，將構(gòu)成縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的巨大負擔。三是影響了國家擴大內(nèi)需政策的有效實施。從短期來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回了少數(shù)資金，一定程度上刺激了消費，然而，農(nóng)民工難于就業(yè)導(dǎo)致減收必然減弱消費需求，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。原來將土地長期租賃給他人的農(nóng)民工，現(xiàn)在回家要依靠土地來生活，從而影響了農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
從社會學(xué)視角來看，農(nóng)民工失業(yè)給本地社會穩(wěn)定帶來壓力。一是心理失衡帶來的社會壓力。無奈返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自尊心受到傷害，有可能演變成心理疾病，導(dǎo)致過激行為，宣泄對社會的不滿。二是價值認同帶來的社會壓力。很多農(nóng)民工因長期生活在城市，一旦回到較落后的農(nóng)村，可能會心情浮躁，滋事生非。三是不排除返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達地區(qū)染上一些不良習(xí)氣，隨著返鄉(xiāng)將影響社會風(fēng)氣。
從政治學(xué)視角來看，農(nóng)民工失業(yè)給本地民主建設(shè)帶來壓力。一是民主化進程的差異對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。長期在外的農(nóng)民工積累了一定的社會知識和法律知識，對民權(quán)的要求也較高。如果基層干部依然實施簡單粗放的工作作風(fēng)，就容易造成農(nóng)民的抵觸、對立情緒。二是長期積累的潛在問題對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，對于農(nóng)村容易出現(xiàn)的土地、山林邊界權(quán)屬爭端等問題必將引起關(guān)注和重視，從而考驗基層干部的執(zhí)政能力，必須有心理準備和應(yīng)對方案。三是維穩(wěn)治安對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。不排除有些農(nóng)民工蓄意制造事端，或染有賭博、吸毒等陋習(xí)，從而滋生一些危害社會安定的行為，這對維護社會穩(wěn)定提出嚴峻挑戰(zhàn)。四是農(nóng)民工的更高期望對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。越是有見識的農(nóng)民工，對于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平達不到農(nóng)民工的期望，其管理權(quán)威必將大打折扣，并伴隨產(chǎn)生執(zhí)行不力等諸多問題。
三、解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀的對策
盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等困難和壓力，但是，只要措施得力，因勢利導(dǎo)，完全可以將返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成為當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的助推器。
大力幫扶，實現(xiàn)農(nóng)民工回城的希望和夢想。對于大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，重回城市仍然是內(nèi)在的要求。這就要求我們有序組織、引導(dǎo)農(nóng)民工繼續(xù)回城尋找希望和夢想。一要加強與勞務(wù)主要輸出地的溝通銜接，最大限度地減少返鄉(xiāng)人數(shù)。落實人力資源和社會保障部的規(guī)定，對在當?shù)貐⒓恿耸I(yè)保險且工作半年以上的農(nóng)民工給予一次性生活補助。發(fā)揮政府駐外辦事機構(gòu)作用，主動收集市場信息，積極為在外轉(zhuǎn)崗、歇業(yè)和失業(yè)的農(nóng)民工實施就地培訓(xùn)、就地再就業(yè)。二要建立農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)監(jiān)測機制，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動態(tài)形勢。由勞動就業(yè)部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所及時做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的登記、摸底和就業(yè)需求信息，并就返鄉(xiāng)潮的當期狀態(tài)、趨勢及可能給社會治安帶來的問題定期報告。三要積極做好技能培訓(xùn)工作，切實提高農(nóng)民工回城就業(yè)的競爭力。整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動和社保等相關(guān)部門的資源、資金，為這類人群提供各種技能培訓(xùn)服務(wù)；認真分析預(yù)測經(jīng)濟復(fù)蘇后的市場及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的共性需求，有針對性地加強技術(shù)含量高的長線專業(yè)培訓(xùn)。
搭建平臺，支持農(nóng)民工在本地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。一方面，要積極搭建就業(yè)平臺，著力抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府部門要當好“紅娘”，及時為用工單位、技能人才尋找結(jié)合點。同時，積極為企業(yè)與農(nóng)民工建立“個性化”招聘平臺，組織舉辦針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專場招聘會，或采取就業(yè)直通車、送崗進村、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、舉辦專場招聘會等形式，為返鄉(xiāng)人員搞好就業(yè)服務(wù)。另一方面，要積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，全力優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分激勵有一定積蓄的“中產(chǎn)階級”和從沿海歸來的“小老板”，帶頭創(chuàng)辦企業(yè)或個體經(jīng)濟實體。有關(guān)職能部門要積極主動與工商、
稅務(wù)、銀行、司法等部門協(xié)調(diào)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)提供各項服務(wù)。
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③ 孫立平.《斷裂――20世紀90年代以來的中國社會》[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003，第23頁。
④ 孫立平.《斷裂――20世紀90年代以來的中國社會》[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003，第17頁。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社會保險；政策過程
農(nóng)民工是城市化建設(shè)中形成的一支新型的勞動大軍，為城市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年農(nóng)民工總量已經(jīng)達到2.6億，越來越多的農(nóng)民工進城就業(yè)，其社會保障狀況卻長期受到忽視，雇主為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的比例僅僅是14.3%、24%、16.9%、8.4%。另據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，北京市農(nóng)民工總量2010年已超過500萬，并保持以每年50萬人左右的速度增長，其社會保障壓力是巨大的，研究農(nóng)民工社會保險制度實施也更具現(xiàn)實意義。
一、北京市農(nóng)民工社會保險制度現(xiàn)狀
在現(xiàn)行的社會保險制度中，北京市相繼頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險實施的暫行辦法》《外地農(nóng)民工參加工傷保險暫行辦法》《外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》，2012年，北京市人社局又下發(fā)通知，將農(nóng)民工醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系。就養(yǎng)老保險看，規(guī)定養(yǎng)老保險費由用人單位和農(nóng)民工個人共同繳納，分別以上年職工月最低工資的19%和8%繳納，農(nóng)民工達到法定退休年齡后，個人賬戶一次性全額支付。醫(yī)療保險由用人單位繳納，個人不需繳費，用人單位以上年本市職工月均工資的60%為基數(shù)，按2%的比例繳納保險費，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同等的基本醫(yī)療保險待遇。工傷保險方面，用人單位可先行為農(nóng)民工參加工傷保險，根據(jù)農(nóng)民工上年度月均工資為基數(shù)繳納工傷保險費，并視工傷程度支付待遇。
可以看出北京市的農(nóng)民工社會保險制度走的是城鎮(zhèn)職工社會保險路徑相同的模式。彭宅文、喬利濱（2005）將其認為是直接擴面的社會保險項目，呂學(xué)靜（2008）認為北京市農(nóng)民工社會保險依賴城鎮(zhèn)職工社會保險制度的路徑，實行的是繳費水平低于城鎮(zhèn)職工的“雙低模式”。張瑞凱（2011）稱這種模式為“獨立——銜接”模式。
二、農(nóng)民工社會保險政策影響分析
一項社會保險政策的出臺實施會產(chǎn)生一些預(yù)期的、非預(yù)期的影響，我們引入政策評估的側(cè)面影響模型來對農(nóng)民工的社會保險進行評估。
（一）對社會保險覆蓋面的影響
在2001年及2004年頒布了農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險的規(guī)定后，根據(jù)2005年呂學(xué)靜教授對北京城區(qū)農(nóng)民工社會保險的調(diào)查顯示，沒有參加任何一項社會保險的農(nóng)民工占74.7%，有91.0%的受訪者沒有參加工傷保險；有82.5%的受訪者沒有參加城鎮(zhèn)社會醫(yī)療保險[2]，養(yǎng)老保險的參保率同樣很低，絕大多數(shù)農(nóng)民工還沒有參與到社會保險中來。而在2013年首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)《農(nóng)民工進城就業(yè)問題》課題組的一項研究顯示，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險的參保率只有農(nóng)民工調(diào)查總體的11.5%、9.2%、42.9%，通過訪談進一步了解到，沒有參加社會保險的農(nóng)民工普遍反映企業(yè)不給繳納社會保險、不清楚如何辦理、費率過高是主要原因。我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工參加社會保險的情況并沒有好轉(zhuǎn)，參保率仍然偏低，農(nóng)民工的社會保險政策處于低效運行中，政策的執(zhí)行效果不容樂觀。
（二）對與其他社會保險制度銜接的側(cè)面影響
農(nóng)民工的流動模式大致可分為農(nóng)村到城市、城市到農(nóng)村、城市到城市等幾種模式，在制度設(shè)計上，對跨省區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工，只能轉(zhuǎn)移個人賬戶資金，而很難轉(zhuǎn)移屬于自己的統(tǒng)籌利益，這樣，農(nóng)民工只是為城鎮(zhèn)社會保險基金做了積累的貢獻卻沒有享受到社會保險的實惠。同時各地對農(nóng)民工實施的政策不一，其繳費基數(shù)、比例有很大差別，農(nóng)民工在參加北京市社會保險后難以與其他統(tǒng)籌區(qū)域的社會保險有效對接。即使回到農(nóng)村，也難以與目前實施的“新農(nóng)保”“新農(nóng)合”進行合理銜接。
（三）對農(nóng)民工個人的側(cè)面影響
農(nóng)民工的養(yǎng)老醫(yī)療保險分別以職工月最低工資、月平均工資的60%為基數(shù)參加，降低了農(nóng)民工的參保成本，有利于真正實現(xiàn)農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。由于外地來京務(wù)工的農(nóng)民工大多從事于家政服務(wù)、保安、快遞運輸?shù)鹊投藣徫唬涔べY水平相對較低。對就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工來說，目前的參保標準確實可以起到降低其本身參保成本的作用，但是對于那些就業(yè)不穩(wěn)定、流動性強的農(nóng)民工群體，如果按照目前實施的標準繳納社會保險費，必然會導(dǎo)致其現(xiàn)實收入的減少，尤其是對于年輕的農(nóng)民工，他們更多的愿意犧牲參保而獲得更高的現(xiàn)實收益，從而導(dǎo)致了年輕農(nóng)民工的參保率始終不高。
三、政策過程角度的原因分析
安德森的《公共決策》一書中將政策過程的功能活動劃分為五個范疇：問題的形成、政策方案的制定、政策方案的通過、政策的實施、政策的評價[3]。借鑒國外學(xué)者的觀點，我們可以從政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)管這四個環(huán)節(jié)來分析農(nóng)民工社會保險所出現(xiàn)的問題，主要有以下幾方面的原因：
（一）政策制定存在不合理性
從政策制度本身來說，對在京農(nóng)民工這個流動性較強的群體，制度要求的繳費費率過高、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難、累計繳費15年的門檻難以逾越，成為影響農(nóng)民工參加社會保險積極性的重要原因，目前的制度設(shè)計主要針對的仍是在京就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工群體，政策制定并非適合所有的農(nóng)民工，那些流動性較強的農(nóng)民工沒有實際納入進來。
（二）政策運行缺乏有效性
在政策的執(zhí)行上看，現(xiàn)實中“上有政策、下有對策”等政策執(zhí)行失控現(xiàn)象屢見不鮮[4]。政策執(zhí)行受到很多外部因素影響，首先是目標團體的態(tài)度，如果社會保險政策能夠增加農(nóng)民工自身的利益，必然會提高政策的接受程度，反之阻礙政策執(zhí)行?，F(xiàn)階段實施的社會保險政策在一定程度并沒有被農(nóng)民工普遍接受，增加了政策執(zhí)行的非有效性。另外農(nóng)民工很難及時了解到有時效的政府公開信息，很難掌握到相關(guān)參保流程標準，出現(xiàn)政策執(zhí)行的障礙。
（三）缺乏對政策的評估過程
政策評估是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并進一步優(yōu)化政策的重要手段，目前我國對農(nóng)民工社會保險政策的評估相當不完善甚至處于缺失的狀態(tài)，評估受到較多人為因素的影響。評估的缺失意味著錯失發(fā)現(xiàn)問題進而解決問題的機會，缺乏評估便不能判斷農(nóng)民工社會保險政策的合理性和有效性。
（四）政策監(jiān)管不完整
在政策的制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)中，農(nóng)民工社會保險政策方案難免由于信息不對稱或意外事件而不完善、被誤解曲解，政策的監(jiān)管就顯得尤為必要。在涉及農(nóng)民工社會保險的各項政策規(guī)定中，并不缺少對用人單位逃避參保的處罰規(guī)定，但在實際操作中，監(jiān)督普遍缺乏效力，大大降低了農(nóng)民工社會保險政策的運行效率，也使農(nóng)民工參保率低的問題始終得不到解決。
四、對策建議
（一）制定適合農(nóng)民工的社會保險政策
要把制定農(nóng)民工社會保險政策的出發(fā)點真正放在維護農(nóng)民工合法權(quán)益保障農(nóng)民工的生活這一點上，綜合考慮政府、企業(yè)和農(nóng)民工的現(xiàn)實情況，同時重視相關(guān)研究機構(gòu)、農(nóng)民工等相關(guān)群體的意見以及實施反饋。目前分類保障仍是一條現(xiàn)實可行的路徑，對就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工繼續(xù)推行現(xiàn)行制度，并逐步納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系中；對流動性強的農(nóng)民工，建立低費率的過渡性的社會保險，同時解決好農(nóng)民工社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。
（二）增強政策執(zhí)行的強度和效率
要著力解決農(nóng)民工最迫切的工傷保險和大病醫(yī)療保險問題，將農(nóng)民工納入工傷保險范圍及城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系中來，逐步解決養(yǎng)老保障。此外，政府應(yīng)該加大財政投入、人力資源以及信息資源投入，建立農(nóng)民工的綜合信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民工了解社會保險政策提供溝通途徑，并通過管理信息化提高政策執(zhí)行的效率。
（三）拓寬農(nóng)民工社會保險政策的評估渠道
我國對農(nóng)民工社會保險政策的評估仍處于缺失狀態(tài)，一項政策的出臺難以通過評估機制來發(fā)現(xiàn)問題并提出有效的優(yōu)化方案，公眾參與政策的積極性未能得到充分的關(guān)注與重視也會影響政策的評估。要加大對社會保險政策制定和實施的公共宣傳，拓寬評估的渠道，讓更多的農(nóng)民工參與到社會保險政策的實施中來。
（四）健全農(nóng)民工社會保險政策的監(jiān)控機制
健全法規(guī)體系，加強立法工作并用法律規(guī)范政策過程和制度程序，同時加大執(zhí)法力度，對不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同并逃避參保的用人單位依照法律程序予以處罰。另外加強社會監(jiān)督也是政策監(jiān)控的重要手段，廣開監(jiān)督渠道，通過信息反饋保證農(nóng)民工各項社會保險制度的高效運行。
參考文獻：
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論文關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 受教育現(xiàn)狀 管理問題
一、農(nóng)民工子女受教育的緊迫性
就我國目前現(xiàn)狀來說，我國的教育事業(yè)在社會進程的帶動下，已經(jīng)取得了極大的成效，但對于農(nóng)民工子女的教育工作，卻仍舊遠遠跟不上時代的要求。這是我國現(xiàn)今國情的局限性所規(guī)定的，也是我國社會主義建設(shè)工作中迫切需要解決的。
隨著我國城市現(xiàn)代化進程的不斷加快，城市的生活節(jié)奏也緊隨之而加快，城市流動人口也愈來愈多，這其中有許多是農(nóng)民工所組成的團體，這固然給城市的建設(shè)帶來了一定的推助力，卻也使得我國農(nóng)民工子女的受教育問題逐漸凸顯出來了。農(nóng)民工在進城為城市建設(shè)工作奉獻出自己的一分力的時候，往往卻忽略了子女的受教育情況和管理問題：有的農(nóng)民工把子女留在農(nóng)村，卻沒有盡到父母應(yīng)盡的義務(wù)，整日忙于工作線上，對子女的生活沒有足夠的了解。有的農(nóng)民工把子女帶進城里后，面對著日趨加快的生活節(jié)奏以及愈來愈大的生活壓力，也沒有顧及到子女的受教育情況，對其的管理也僅僅是停在表面，并沒有深入地了解子女的內(nèi)心動態(tài)，使得農(nóng)民工子女往往在沒有接受良好的教育的同時，也養(yǎng)成了許多的陋習(xí)。之所以會造成這一現(xiàn)象，固然有農(nóng)民工自身教育意識不高的因素，但更重要的是，社會對農(nóng)民工的保障體系并沒有得到足夠的完善空間，致使農(nóng)民工在沒有足夠的資金對子女進行教育投入的同時，也缺乏對子女進行管理的時間。
我國要想從根本上解決這一問題，就必須以實質(zhì)性的措施鼓勵農(nóng)民工讓子女入學(xué)。從教育的公平性原則出發(fā)，承擔起對農(nóng)民工子女入城后的教育工作，督促農(nóng)民工對子女的管理。這就意味著在開展農(nóng)民工子女教育工作的時候，應(yīng)該予以農(nóng)民工一定的空間與一系列的保障措施，讓農(nóng)民工在沒有后顧之憂的前提下，促進農(nóng)民工子女的受教育進程。
二、以貴陽市為例的農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀及其管理問題
以貴陽市為例，我們對貴陽市某小學(xué)去年九月份入學(xué)的36個農(nóng)民工子女以及其他在校的農(nóng)民工子女進行了調(diào)查，去年九月份入學(xué)的36個農(nóng)民工子女是主要的調(diào)查對象。從這里，我們從入學(xué)年限入手對農(nóng)民工子女進行分類，讓調(diào)查更具代表性。
我們從調(diào)查中得知，農(nóng)民工子女在入城后受教育情況普遍得到改善，但在家庭教育及監(jiān)護人管理方面，卻仍有待解決。農(nóng)民工子女的監(jiān)護人往往疲于奔命，在農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀仍未得到顯著改善、教育成本對農(nóng)民工來說仍是巨大負擔的今天，農(nóng)民工在為子女掙錢上學(xué)的過程中往往忽略了對子女的管理。同時，由于農(nóng)村的計劃生育落實的情況并不理想，農(nóng)民工由于仍未能夠完全擺脫長久以來根深蒂固的封建思想的影響，又往往有“重男輕女”的傾向，一個家庭往往有三四個小孩卻只讓一兩個男孩子去上學(xué)。這歸根到底，仍舊是對農(nóng)民工子女的保障體系不夠完善所引發(fā)的后果。
同時，通過調(diào)查，我們也得知了在農(nóng)民工子女入學(xué)后，往往也有一系列的問題困擾著農(nóng)民工子女的受教育過程，下面我們進行舉例分析：
例1：
小張是去年九月份入學(xué)的三年級學(xué)生，他是典型的轉(zhuǎn)學(xué)生，在轉(zhuǎn)學(xué)過后的半年里，他并不習(xí)慣于城里的教育現(xiàn)狀，他的同學(xué)們往往也不愿意和他玩，在他主動與同學(xué)交流的過程中，同學(xué)們常常帶有不屑的語氣，這讓他深受困擾。而父母常常不在家，即使在家也沒有過問過他在學(xué)校的事情，一味只看重他的學(xué)習(xí)成績，一旦出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象，輕則責(zé)備，重則打罵，這也給他的童年帶來了不小的陰影。但是，他同時也表示城市的教學(xué)質(zhì)量和配套設(shè)施確實比農(nóng)村的好得多，很羨慕城里的孩子能夠在這樣的環(huán)境下長大。
這都是現(xiàn)今農(nóng)民工受教育的普遍性問題，在現(xiàn)今城市節(jié)奏不斷加快的現(xiàn)狀底下，城市農(nóng)民工子女的受教育問題并沒有得到有效的解決，諸如上述的問題，并不僅僅是小張一個人的問題，更是全社會發(fā)展教育、感恩農(nóng)民工對國家貢獻、縮短貧富差距的一個根本性問題。
三、對農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀和管理問題的思考
（一）農(nóng)民工子女上學(xué)以流入地公辦中小學(xué)為主
進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)接受義務(wù)教育，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)，要建立完善保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機制。全日制公辦中小學(xué)要充分挖掘潛力，盡可能多接受進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。要針對這部分學(xué)生的實際.完善教學(xué)管理辦法。在評優(yōu)獎勵、人隊入團、課外活動等方面，學(xué)校要做到進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁。
（二）農(nóng)民工子女九年義務(wù)教育普及率要達到當?shù)厮?/p>
進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府要負擔進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，要建立完善工作制度和機制，使進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達到當?shù)厮健?/p>
流入地政府要制定有關(guān)行政規(guī)章，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，切實做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作。教育行政部門要將這一工作納人當?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育工作范疇并作為重要工作內(nèi)容，指導(dǎo)和督促中小學(xué)認真做好接受就學(xué)和教育教學(xué)工作。公安部門要及時向教育行政部門提供進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民適齡子女的有關(guān)情況。發(fā)展改革部門要將進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育納人城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，將進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)學(xué)校建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。財政部門要安排必要的保障經(jīng)費。機構(gòu)編制部門要根據(jù)接受進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的數(shù)量，合理核定接受學(xué)校的教職工編制。勞動保障部門要加大對《禁止使用童工規(guī)定》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度，依法查處使用童工行為。價格主管部門要與教育行政部門等制定有關(guān)收費標準并檢查學(xué)校收費情況。城市人民政府的社區(qū)派出機構(gòu)負責(zé)動員、組織、督促本社區(qū)進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民依法送子女接收義務(wù)教育，對未按規(guī)定進子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護人進行批評教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；培訓(xùn)；勞動力；資源；強市
中國分類號：F404.1
農(nóng)民工培訓(xùn)工作是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城市化過程的重要一環(huán)，隨著新農(nóng)村建設(shè)，村莊合并，大量的農(nóng)村勞動力離開土地到城市工作，他們在城市工作中遇到的重要的問題是如果工作，和做怎樣的工作的問題，農(nóng)民工培訓(xùn)是個系統(tǒng)工程。對農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè)，還應(yīng)積極調(diào)動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行。開展農(nóng)民工培訓(xùn)、提高農(nóng)民工素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。我校通過近幾年的培訓(xùn)，為社會培養(yǎng)了一大批人才，但是在培訓(xùn)工作中也遇到了許多問題，引起了我們的思考。
一、農(nóng)民工培訓(xùn)的歷史
早在改革開放初期，大批農(nóng)民離開了土地到南方工作。當時，由于政策的限制和經(jīng)濟的困難，許多農(nóng)民是空著兩手去的南方，在外面打工的日子里，有些聰明好學(xué)的青年，把自己辛苦掙來的錢投入到學(xué)技術(shù)，學(xué)本領(lǐng)當中，通過學(xué)習(xí)提高自己的素質(zhì)，創(chuàng)業(yè)成功，成為新城市人，過上了體面的城市生活，融入了城市，成為南方一些城市的新市民。也有些把辛苦掙得錢帶回家鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，取得成功。
不管怎樣，在城市工作需要技能已經(jīng)是不爭的事實，于是在上世紀的九十年代，家電維修培訓(xùn)班、縫紉機培訓(xùn)班、打字培訓(xùn)班、電腦培訓(xùn)班、裝潢培訓(xùn)班，車床培訓(xùn)班，電工焊工培訓(xùn)班等等，都曾經(jīng)很火爆，各類的培訓(xùn)班的小廣告貼滿了大街小巷。吸引了大批青年來學(xué)習(xí)。一大批的私人培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)學(xué)校也是這這樣的環(huán)境背景之下得到了發(fā)展。
二、農(nóng)民工培訓(xùn)的變化
我國每年有大批的適齡青年，從學(xué)校來到社會，他們懷著對城市的渴望來尋找工作，而真的到了工作崗位，可能才發(fā)現(xiàn)，當初在學(xué)校所學(xué)習(xí)的文化知識，與他們工作需要的知識技能之間有很大的差距，所以進入城市之后，才發(fā)現(xiàn)只能從事二、三產(chǎn)業(yè)中簡單的初級工作，承擔城市中的臟、苦、累、危險等一些崗位的工作。為城市的發(fā)展帶來了活力，繁榮了社會經(jīng)濟。但是，一旦幾年打工經(jīng)歷以后，隨著他們年齡的增長，閱歷增加，渴望經(jīng)濟收入的進一步提高，工作環(huán)境的改善，想融入社會，在城市生活，這就迫使他們必須面對自身知識缺乏，技能不足，不能適應(yīng)更高層次的工作的崗位要求的困境。希望能提高技能。
三、農(nóng)民工培訓(xùn)中的難題
1、培訓(xùn)主體不足
國家出臺了一系列的農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)政策來支持對進城務(wù)工的人員培訓(xùn)，但是農(nóng)民工培訓(xùn)的問題并不簡單，當前我市年富力強的青壯年多數(shù)在外出務(wù)工，只有逢年過節(jié)或農(nóng)忙時節(jié)才回家省親休假，根本上無暇參與市里舉行的相關(guān)技藝培訓(xùn)，在家的都是些老人、小孩和婦女，有培訓(xùn)愿望和需求的人員很少，加上文化水平相對較低，缺少尋找新常識、新技能的盼望，因此實踐參與培訓(xùn)的農(nóng)民不多，成班培訓(xùn)的難度大，對農(nóng)民工培訓(xùn)的效果也不能明顯的出現(xiàn)。
2、參加積極性不高
這幾年，我校為農(nóng)民工辦了很多免費的培訓(xùn)班卻老是‘叫好不叫座’，農(nóng)民工對培訓(xùn)的看法還不到位，積極性不高，自動參加培訓(xùn)的認識淡漠，動員來參加培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性不是很高，深入學(xué)習(xí)的難度較大，沒有嘗到培訓(xùn)給他們帶來的甜頭。而作為企業(yè)培訓(xùn)方面，關(guān)注的更多是自己的生產(chǎn)，管理問題，積極性不高，沒有和職業(yè)學(xué)校進入深層次的合作，因而對農(nóng)民工的培訓(xùn)工作沒有足夠的重視。
3、培訓(xùn)安排不當
我市農(nóng)民工培訓(xùn)工作很多部門都在抓，有人社、教育、農(nóng)委、工會等部門都從各自的單位安排，開展了鄉(xiāng)村勞動力的培訓(xùn)工作，為培訓(xùn)鄉(xiāng)村勞動力做了很多工作，但各部分之間各自為營、職責(zé)不明、本能機能穿插、機制不活，不足需要的聯(lián)接和共同，沒有構(gòu)成合力，培訓(xùn)結(jié)果沒有很好的安排，學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后對工作安排不是很滿意。結(jié)果是一方面糜費了很多的人力、財力、物力，一些農(nóng)民培訓(xùn)后仍能找不到滿意的工作；另一方面，一些用人單位又難以招到合適崗位的員工。這就是所謂的“就業(yè)難、招工難”兩難的場面。
四、農(nóng)民工培訓(xùn)的思考
1、大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作的必要性
授之以魚不如授之以漁，提升勞動者的素質(zhì)和技能必須進行崗位培訓(xùn)，這樣可以使勞動者節(jié)約大量的精力、時間和金錢。從而創(chuàng)造更多的社會財富，加快社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高個人的經(jīng)濟收入。我國已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量非?？捎^，但人均經(jīng)濟占有量任然處于中等階段，這也迫切需要我國在科技、教育、資源、生產(chǎn)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，深化內(nèi)涵，做好做細，在國際競爭中不斷提高，使國民收入，經(jīng)濟效益都能有一個明顯的提升，早日進入發(fā)達社會行列，建設(shè)繁榮富強的國家。
（1）開展農(nóng)民工培訓(xùn)有利于農(nóng)村勞動力資源開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)。
當前，要從根本上提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系是最關(guān)鍵的一環(huán)。轉(zhuǎn)變觀念，深化改革。在市一級組建勞動力資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會勞動力培訓(xùn)、就業(yè)機構(gòu)的管理，加強行業(yè)協(xié)會的作用，各個行業(yè)、企業(yè)都應(yīng)該與人社部門的培訓(xùn)管理機構(gòu)建立長效協(xié)作機制。教育部門的職成科也要切實開展職業(yè)教育和成人培訓(xùn)工作的督導(dǎo)和安排，與人社部門相互配合，在初，高中的畢業(yè)年級開展職業(yè)技能的免費培訓(xùn)，加強相應(yīng)的宣傳效果。引導(dǎo)農(nóng)民在學(xué)校期間就明白，學(xué)習(xí)的意義和社會培訓(xùn)的作用。工作時能積極參與培訓(xùn)，利用培訓(xùn)提高技能，找到滿意工作。
（2）開展農(nóng)民工培訓(xùn)有利于滿足農(nóng)民工群體變化的需要。
現(xiàn)階段的農(nóng)民工大多為獨生子女，80、90后，思想活躍，接受外界的影響較強，改變生存現(xiàn)狀的愿望十分強烈，有繼續(xù)接受培訓(xùn)教育的意愿。為了實現(xiàn)長期穩(wěn)定的就業(yè)，他們接受培訓(xùn)的積極性將越來越高，這為農(nóng)民工培訓(xùn)的開展打下了良好的基礎(chǔ)。
（3）開展農(nóng)民工培訓(xùn)有利于滿足企業(yè)日益增長的用工需求。
自2008年短暫的全球金融危機過后，“民工荒”現(xiàn)象越演越烈，尤其是長三角地區(qū)，近幾年來隨著我市成為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的重要城市，進駐了大量的企業(yè)，隨著規(guī)劃、基建、設(shè)備購買等前期工作的落幕，這兩年紛紛投入生產(chǎn)。由于生產(chǎn)設(shè)備更新，原有的農(nóng)民工技能很難適應(yīng)新設(shè)備對人才的需求。
2、大力構(gòu)建新形勢下完善的農(nóng)民工培訓(xùn)體系
農(nóng)民工培訓(xùn)工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它的實現(xiàn)需要全社會的共同努力，農(nóng)民工培訓(xùn)原則上應(yīng)當遵循“政府統(tǒng)籌、行業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的原則，努力構(gòu)建以政府牽頭，企業(yè)、教育部門、培訓(xùn)機構(gòu)以及其它社會力量等各司其職的完善的農(nóng)民工培訓(xùn)體系，只有如此才能實現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)整體實效的提升。
（1）加大政府對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌力度
農(nóng)民工培訓(xùn)工作需要政府高度關(guān)注與綜合協(xié)調(diào)，各級地方政府要制訂關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的方案及政策措施，督促有關(guān)部門的政策落實情況及工作進展程度。政府不需要直接參與農(nóng)民工的培訓(xùn)事業(yè)，主要在政策法規(guī)的制定、執(zhí)行、檢查，對農(nóng)民工培訓(xùn)管理機構(gòu)的調(diào)整和職責(zé)分配，對職業(yè)資格認證考試制度的規(guī)范，以及財政投入與配置這五個方面著手，對農(nóng)民工培訓(xùn)工作進行引導(dǎo)扶持和宏觀調(diào)控。
（2）鼓勵用人單位開展農(nóng)民工在崗培訓(xùn)
企業(yè)是對農(nóng)民工進行使用與培訓(xùn)的重要載體。企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)過程中要做好以下幾點：一是能認真貫徹地方政府制訂的各種培訓(xùn)政策，并能主動接受地方政府的監(jiān)督，確保培訓(xùn)安全到位；二是農(nóng)民工上崗前，企業(yè)要對其進行崗前培訓(xùn)，包括對崗位所需要的技能培訓(xùn)與企業(yè)的規(guī)章制度培訓(xùn)等等，通過培訓(xùn)確保農(nóng)民工盡快上崗，為企業(yè)創(chuàng)造財富；三是對已上崗的農(nóng)民工，企業(yè)要根據(jù)單位發(fā)展的需要，經(jīng)常組織在崗農(nóng)民工進行崗位技能提升培訓(xùn)，鞏固并提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)力量。四是企業(yè)應(yīng)當提供農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)環(huán)境，企業(yè)要合理安排農(nóng)民工工作與培訓(xùn)時間、分擔培訓(xùn)經(jīng)費等。
（3）鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)
各類社會培訓(xùn)機構(gòu)是組織農(nóng)民工實施培訓(xùn)的重要平臺。培訓(xùn)機構(gòu)主要包括兩大類：學(xué)校類教育培訓(xùn)系統(tǒng)和企業(yè)類教育培訓(xùn)系統(tǒng)。學(xué)校類教育培訓(xùn)系統(tǒng)主要是指各類職校和技校、各種培訓(xùn)中心，根據(jù)市場需求、政府規(guī)劃以及農(nóng)民工自身的需求開設(shè)課程，編寫適合農(nóng)民工的教學(xué)大綱，并對培訓(xùn)的師資、設(shè)備、場地等進行合理的配置，達到培訓(xùn)質(zhì)量的最優(yōu)化。其次，對培訓(xùn)需求進行調(diào)查。配合當?shù)卣贫ㄅ嘤?xùn)計劃，隨時調(diào)整培訓(xùn)方案。另外，社會公眾、新聞媒介等其它社會力量是農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重要監(jiān)督者和協(xié)助者，在農(nóng)民工培訓(xùn)體系中占有重要地位，它們能夠有效監(jiān)督政府、企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，能夠協(xié)助相關(guān)部門營造農(nóng)民工培訓(xùn)的環(huán)境。
3、大力加強農(nóng)民工培訓(xùn)工作的改進措施
當前，隨著各地經(jīng)濟形勢和就業(yè)環(huán)境的不斷變化，農(nóng)民工群體自身條件也發(fā)生了很大變化。做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作是實現(xiàn)農(nóng)民工長遠發(fā)展的根本措施。農(nóng)民工培訓(xùn)不僅有利于農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)，更能推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。
（1）要充分激發(fā)農(nóng)民工主動參培的積極性
由于存在“民工荒”，當前農(nóng)民工普遍存在的無技能也能工作的就業(yè)觀念，主動參培的意識嚴重缺乏，尤其是剛走出校門的初高中畢業(yè)生。各類社會力量培訓(xùn)機構(gòu)也普遍感到培訓(xùn)生源嚴重不足，特別是一些苦臟累的技能培訓(xùn)生源更為缺乏。因此，當前做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作最關(guān)鍵的是要端正農(nóng)民工的培訓(xùn)觀念，要通過加大宣傳力度，各個單位在招工，各個學(xué)校畢業(yè)學(xué)生和各個市民聚集區(qū)，社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事部門都要有人社部門的宣傳材料，要讓國家的民生工程深入人心，把就業(yè)培訓(xùn)工作普及到全市的各個村鎮(zhèn)，社區(qū)，形成一個就業(yè)要培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗要培訓(xùn)的良性機制。典型引路、案例說法等多途徑，宣傳參加培訓(xùn)教育的重要性。只有通過農(nóng)民工直接參與、親身體驗、充分感受，方可讓他們充分理解參培的優(yōu)勢，從而激發(fā)他們主動參培的積極性。
（2）要充分把握農(nóng)民工技能培訓(xùn)的針對性
技能培訓(xùn)不僅要與市場需求相適應(yīng)，也要適應(yīng)農(nóng)民工能力現(xiàn)狀。政府各職能部門和各類社會培訓(xùn)機構(gòu)首先要對當前農(nóng)民工的能力現(xiàn)狀進行調(diào)查，分析農(nóng)民工的能力期望，同時要掌握新形勢下社會和企業(yè)實際，分析當前經(jīng)濟發(fā)展過程中對農(nóng)民工技能的需求，從而動態(tài)掌握農(nóng)民工能力缺口和企業(yè)的需求缺口，只有把握二者缺口相結(jié)合的培訓(xùn)，才能確保農(nóng)民工參加培訓(xùn)后能及時上崗，為企業(yè)和社會創(chuàng)造財富，才能真正保證新形勢下農(nóng)民工培訓(xùn)工作的有效性。
（3）要充分把握農(nóng)民工培訓(xùn)方式的靈活性
目前，農(nóng)民工渴望改變生存現(xiàn)狀的動力與當前就業(yè)壓力并存。各類職業(yè)學(xué)校及技能培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該遵循農(nóng)民工追尋就業(yè)機會和更高生活層次的原則，以靈活多樣且農(nóng)民工喜聞樂見的培訓(xùn)方式，將新的、更高級的技能傳授給農(nóng)民工，尤其是要做好農(nóng)民工在崗技能提升培訓(xùn)工作。對新生農(nóng)民工可以采取邊培訓(xùn)邊實習(xí)的辦法，滿足新生勞動力就業(yè)與培訓(xùn)的雙重需求；對在崗農(nóng)民工可利用晚上和休息日的時間，在不影響農(nóng)民工工作的前題下，做好農(nóng)民工在崗技能提升培訓(xùn)工作。只有采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，培訓(xùn)效果才顯現(xiàn)。
（4）把農(nóng)民工培訓(xùn)方式做到源頭
加強對初中畢業(yè)生及輟學(xué)學(xué)生的就業(yè)技能培訓(xùn)的宣傳工作，組織初三畢業(yè)生在假期進行崗位、技能方面的學(xué)習(xí)教育，建議教育主管部門開設(shè)就業(yè)技能方面的課程，讓學(xué)生明白學(xué)習(xí)技能與就業(yè)的關(guān)系，減少盲目外出形成的資源性浪費，對高三畢業(yè)生組織免費的科學(xué)、技術(shù)、技能方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)生在升入高?；蜻M入社會前了解技能培訓(xùn)的作用，在需要工作或者改換工作時能想到參加技能培訓(xùn)。
（5）做好培訓(xùn)內(nèi)容的更新和數(shù)字化
關(guān)鍵詞：多元化 農(nóng)民工 勞資糾紛 解決機制
近年來，隨著社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民工問題逐漸暴露出來，引起社會的廣泛重視。改革開放以來，我國工業(yè)化和城市化水平不斷提高，很多農(nóng)民離開自己的土地進城務(wù)工，為我國城市化的建設(shè)付出了辛勤的勞動，推動了我國城市化建設(shè)的步伐，但是農(nóng)民工的很多權(quán)益并未得到真正的保障，政府在解決農(nóng)民工問題上還存在著眾多的問題，其中勞資糾紛問題就是重要的一個。解決農(nóng)民工勞資問題，既是保障農(nóng)民工切身利益的需要，也是保障我國社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)和諧社會的需要。
一、農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)狀
1、工資收入水平低，拖欠現(xiàn)象嚴重。作為我國城市化建設(shè)的重要力量，農(nóng)民工的收入?yún)s是非常的微薄，據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)民工的工作時間長，工資收入?yún)s很低，他們每天工作時間大約都在十小時以上，規(guī)定工作時間在八小時的僅占12.7%左右，就是在這樣的情況下，還是有很多企業(yè)不斷克扣農(nóng)民工工資，經(jīng)常出現(xiàn)工資拖欠的現(xiàn)象，多數(shù)農(nóng)民工表示對自己的現(xiàn)狀不滿，認為自己工作強度大，但是工資水平與工作強度并不符合，政府必須采取一定的措施，改善農(nóng)民工的薪資待遇，提高他們的工作條件，保障農(nóng)民工的切身利益。
2、農(nóng)民工的工作環(huán)境差。大多數(shù)的農(nóng)民工沒有一個良好的工作環(huán)境，從農(nóng)村到城市之后，其住宿問題和飲食問題都得不到相應(yīng)的保障，很多農(nóng)民工都是住在臨時搭建的工棚里，住宿條件極差，臨時工棚不僅臟亂，而且存在安全隱患，其飲食條件在很大程度上也應(yīng)當給予改善。農(nóng)民工的受教育水平低，對科學(xué)技術(shù)的掌握有限，從事的勞動大多是體力工作，這就決定了農(nóng)民工的工作環(huán)境差，受灰塵、噪音等的影響大，國家和各單位必須將這一問題重視起來，給予一定資金上的支持，改善農(nóng)民工的工作環(huán)境，使他們在離鄉(xiāng)背井的條件下也能感受到社會對他們的關(guān)注。
3、農(nóng)民工的受教育水平低，維權(quán)意識淡薄。大多數(shù)進城的農(nóng)民工都屬于生活比較貧困，受教育程度低，沒有什么一技之長的人，他們沒有接受過正規(guī)教育，頭腦中沒有什么法律常識，維權(quán)意識淡薄，加上國家對于農(nóng)民工的保障措施沒有真正落實到位，缺乏有效的勞動監(jiān)察制度和法律保障制度，這樣就造成了農(nóng)民工很難運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，針對這一現(xiàn)狀，政府必須加大對農(nóng)民工法律常識的宣傳教育，使農(nóng)民工樹立起自我維權(quán)的意識，在遇到不公平待遇的時候能夠積極拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益，推進政府保障工作的順利進行。
4、農(nóng)民工勞資糾紛解決機制存在一定的局限性。我國相關(guān)法律雖然在一定程度上保障了農(nóng)民工的勞資糾紛問題的到解決，也收到了一定的成效，但是農(nóng)民工勞資糾紛解決機制存在的局限性也是不容忽視的，法規(guī)體制的構(gòu)架使得農(nóng)民工勞資糾紛問題解決的時間過久，加大了解決糾紛的成本，一起農(nóng)民工勞資糾紛的解決大概需要一年的時間，費時費力，對于收入本來就很微薄的農(nóng)民工來說，對他們的合法權(quán)益造成了很大的損失，很多農(nóng)民工因為不想耗費太多的人力物力財力而放棄了自己對勞資糾紛問題的解決。
二、農(nóng)民工勞資糾紛問題解決機制的建立健全措施
1、國家要改革解決機制的構(gòu)建，提高政府工作的效率。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分保障，很大程度是由于我國的法律制度不健全造成的，建立快速高效的農(nóng)民工勞資糾紛解決機制勢在必行。這就要求政府部門要建立起一個快速有效的立案、審理和執(zhí)行訴訟機制，加強對農(nóng)工制定有效的法律保障，在短時間內(nèi)為農(nóng)民工解決勞資糾紛問題，節(jié)省農(nóng)民工在訴訟過程中人力物力財力的損失，特別是對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，政府應(yīng)當高度重視起來，及時解決農(nóng)民工的燃眉之急。
2、制定相應(yīng)措施，保障農(nóng)民工的個人權(quán)利。一直以來，農(nóng)民工在勞資糾紛問題中一直處于弱勢地位，用工單位處于優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，很多的出資方就會利用自己的這一優(yōu)勢地位而拖欠?？丝坜r(nóng)民工工資，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。政府指出，一定要做好保護農(nóng)民工合法權(quán)益的工作，用法律服務(wù)和法律援助手段來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對農(nóng)民工勞資糾紛問題的辦理要簡化程序，盡量在短時間內(nèi)進行辦理，同時，政府應(yīng)當積極加強對農(nóng)民工進行法律常識的宣傳教育，增強農(nóng)民工的維權(quán)意識，提高農(nóng)民工自我保護的能力。
3、關(guān)注弱勢群體，建立綠色通道。要想過切實解決好農(nóng)民工的勞資糾紛問題，國家必須制定相應(yīng)的法規(guī)法規(guī)，規(guī)范各企業(yè)在征用農(nóng)民工問題上的各種行為，建立農(nóng)民工仲裁申訴的綠色通道，使農(nóng)民工勞資糾紛問題能夠及時妥善地得到辦理解決，對于有爭議的農(nóng)民工問題，應(yīng)當快立快審，及時辦理。在辦理案件的過程當中，應(yīng)當免除對農(nóng)民工費用的收取，從保護農(nóng)民工利益的角度出發(fā)，貫徹《勞動法》對農(nóng)民工權(quán)益保護的精神，及時解決農(nóng)民工在工作中遇到的難題，保護農(nóng)民工的各項權(quán)益得到政府的保護。
4、做好農(nóng)民工勞資糾紛問題的法律援助和法律服務(wù)工作。政府需要制定有關(guān)條例積極引導(dǎo)有關(guān)行政機關(guān)和協(xié)會積極引導(dǎo)法律從業(yè)人員及法律服務(wù)機構(gòu)參與到農(nóng)民工勞資糾紛問題的解決中來，對農(nóng)民工的勞資糾紛問題進行積極的協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)工作，鼓勵法律從業(yè)人員積極接受農(nóng)民工的勞資糾紛案件，在收費問題上盡量免除或減少對農(nóng)民工的費用接受，政府應(yīng)當加大對相關(guān)部門的資金投入，根據(jù)實際情況給予一定的資金支持，促進法律人員積極投身到農(nóng)民工勞資糾紛問題的法律援助工作中，為農(nóng)民工維護自己的合法權(quán)益提供相應(yīng)的法律援助。
5、建立健全的勞動保障體系。農(nóng)民工的工作大都流動性強，根據(jù)這一特點，國家應(yīng)當制定流動性的社會保障體制，保障農(nóng)民的各項權(quán)益。各級部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府制定的勞動合同制度，管理部門應(yīng)當加強對用人單位在履行勞動合同過程中得監(jiān)督指導(dǎo)，加強對用人單位的監(jiān)督管理，同時積極對農(nóng)民工的維權(quán)意識進行教育宣傳，加強農(nóng)民工的自我保護意識，加大對農(nóng)民工的法律援助，給予農(nóng)民工的法律援助，強化執(zhí)法力度，及時解決農(nóng)民工勞資糾紛等各種現(xiàn)實存在的問題，建立一套真正以農(nóng)民工為保護對象的法律體系，保障農(nóng)民工的權(quán)益得到切實保護。
結(jié)語：在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的建設(shè)做出了突出的貢獻，是國民經(jīng)濟快速進步的重要推動力，是現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的力量，但是在維護農(nóng)民工合法權(quán)益的過程中出現(xiàn)了很多問題，必須引起政府和各企業(yè)的足夠重視，確保農(nóng)民工付出的努力與其所獲得的利益能成正比，制定有關(guān)條例積極引導(dǎo)有關(guān)行政機關(guān)和協(xié)會積極引導(dǎo)法律從業(yè)人員及法律服務(wù)機構(gòu)參與到農(nóng)民工勞資糾紛問題的解決中來，貫徹《勞動法》對農(nóng)民工權(quán)益保護的各項規(guī)定，及時解決農(nóng)民工在工作中遇到的難題，積極維護農(nóng)民工的各項合法權(quán)益，保護農(nóng)民工這一弱勢群體，為構(gòu)建和諧社會再添一筆。
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工群體；沈陽制造業(yè)；素質(zhì)狀況；需求狀況
[中圖分類號]C30
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2426(2009)11-0060-02
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支柱，也是帶動國家經(jīng)濟高速增長的核心力量。作為制造業(yè)中的關(guān)鍵要素――產(chǎn)業(yè)工人日益成為社會和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。在改革開放和市場經(jīng)濟浪潮的沖擊中，產(chǎn)業(yè)工人隊伍的人員構(gòu)成發(fā)生了巨大的變化，其中之一就是農(nóng)民工日趨成為產(chǎn)業(yè)工人群體的重要組成部分，據(jù)統(tǒng)計，到2003年底，農(nóng)民工在全國制造業(yè)中的比例已高達66.2％。以制造業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)的遼寧沈陽是全國制造業(yè)的重要基地，其制造業(yè)的規(guī)模壯大可以說是與制造業(yè)中農(nóng)民工隊伍的成長相伴而行的。然而近些年來，農(nóng)民工隊伍的成長變化與制造業(yè)發(fā)展的整體要求不相適應(yīng)，出現(xiàn)了供求錯位現(xiàn)象。對這種現(xiàn)象進行分析，一方面有助于我們深化對農(nóng)民工現(xiàn)狀的認識和對沈陽制造業(yè)總體發(fā)展狀況的把握。同時也有助于改善農(nóng)民工現(xiàn)實狀況與制造業(yè)間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，進而制定出有效促進農(nóng)民工與制造業(yè)和諧共進的政策。
一、農(nóng)民工群體現(xiàn)狀與沈陽制造業(yè)需求之間的錯位表現(xiàn)
近年來，沈陽市對農(nóng)民工的需求總量逐年增加，預(yù)計到2010年需求總量將達200萬人以上。進沈城求職的農(nóng)民工數(shù)量也有增無減，從總量上看供求矛盾并不突出，然而制造業(yè)中許多行業(yè)仍存在求職短缺狀況。這主要是由于農(nóng)民工自身狀況與制造業(yè)需求之間的錯位造成的。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，農(nóng)民工受教育程度普遍較低與制造業(yè)要求高學(xué)歷之間的錯位。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所曾對11個省份的農(nóng)民工教育程度進行了統(tǒng)計分析。調(diào)查結(jié)果顯示。農(nóng)民工中初中未畢業(yè)的約占45％，初中畢業(yè)但沒有接受高中以上教育的約占33％，只有12.7％的接受過進城打工所需的某些技能培訓(xùn)。然而從沈陽目前企業(yè)招聘人員條件來看，大多數(shù)制造業(yè)招工條件都要求“文化程度初中以上”，約有30％的企業(yè)還要求“中?；蚋咧幸陨稀?。農(nóng)民工低文化程度與崗位高文化要求形成了明顯的錯位。
第二，農(nóng)民工職業(yè)勞動技能缺乏與制造業(yè)普遍需要高技術(shù)人員之間的錯位。從目前勞動力市場供應(yīng)狀況來看，農(nóng)民工普遍缺乏職業(yè)勞動技能。國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年10月的《農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查》顯示，49.80％的農(nóng)民工沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，68.75％的農(nóng)民工沒有任何專業(yè)技術(shù)。沈陽作為拉動?xùn)|北老工業(yè)基地引擎的關(guān)鍵城市，是以沈陽機床集團、北方重工等大中型規(guī)模的裝備制造業(yè)發(fā)展為主體的城市。而作為主要制造機器的裝備制造業(yè)，其生產(chǎn)的質(zhì)量、技術(shù)水平直接決定了其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展方向和速度。因此，這一行業(yè)對生產(chǎn)一線工人的技術(shù)水平要求非常高，這與絕大部分農(nóng)民工幾乎沒有任何職業(yè)勞動技能形成了鮮明的錯位。
第三，農(nóng)民工就業(yè)隊伍更新過快與制造業(yè)需要一支成熟、穩(wěn)定的技術(shù)工人隊伍之間的錯位。目前沈陽農(nóng)民工隊伍較為龐大，到2007年沈陽市農(nóng)民工總量約110萬人，且每年呈現(xiàn)遞增趨勢，但是隊伍的穩(wěn)定性不強。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)民工隊伍平均每3至4年就更新一次，能夠穩(wěn)定務(wù)工5年以上者不到總量的10％。特別是近年來，中央加大了對“三農(nóng)”的扶植力度，相繼出臺了一系列“支農(nóng)、惠農(nóng)”政策，使許多外出打工的年輕農(nóng)民工群體更愿意選擇在城市學(xué)到技術(shù)后回家創(chuàng)業(yè)，這加快了農(nóng)民工更迭的速度。一般而言，制造業(yè)技術(shù)人才一般要通過在單位較長時間的工作學(xué)習(xí)才能獲得，而農(nóng)民工隊伍更新過快很難使制造業(yè)在農(nóng)民工隊伍中分流出一支成熟、穩(wěn)定的技術(shù)工人隊伍。
第四，勞動者對自身利益、前途追求與企業(yè)用人方式之間的錯位。隨著社會整體的不斷向前發(fā)展，農(nóng)民工隊伍也發(fā)生了深刻的變化，隊伍越來越年輕化，通過對有關(guān)制造企業(yè)的管理層調(diào)查，目前沈陽市制造業(yè)農(nóng)民工以80后為主體，這一代農(nóng)民工較前一代農(nóng)民工顯著特點是不再為謀生而進城務(wù)工，更多是為謀求發(fā)展，為學(xué)到一技之長而進城求職。因此，農(nóng)民工對自我利益、前途的追求和對平等對待的要求在某種程度上要高于對工資的要求。但是沈陽許多企業(yè)特別是中小型私人企業(yè)用人觀念并未轉(zhuǎn)變，繼續(xù)沿用過去那種掠奪式的使用和缺乏人性的管理方式。因此，有相當數(shù)量的農(nóng)民工寧愿在等待中尋找更適合自己發(fā)展的就業(yè)機會也不愿接受違背意愿的工作崗位。2009年沈陽勞動力市場招聘會為農(nóng)民工提供的3800多個崗位中，仍然有2000多個崗位沒能招到合適的人。其中原因之一就是企業(yè)的用人方式使農(nóng)民工不愿接受。
二、對錯位原因的深層思考
農(nóng)民工群體的供應(yīng)現(xiàn)狀與制造業(yè)需求之間的錯位并非是一種暫時的、偶然的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象背后的深層根源是相關(guān)制度供給不足，具體應(yīng)包括以下幾方面：
第一，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育重視不夠，導(dǎo)致部分農(nóng)民工天生失去受教育的良好機會。由于我國長期以來處于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)體系之中，這使得城鄉(xiāng)居民在接受教育方面存在場域區(qū)隔，政府對農(nóng)村的教育投資遠遠低于城市，直接導(dǎo)致了農(nóng)村校舍、師資、教育設(shè)備等缺乏，使許多家庭貧困的農(nóng)村孩子失去了受教育的機會。近年來國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育也做了一些政策上的調(diào)整和努力。如2001年開始，國家對農(nóng)村義務(wù)教育管理實施“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主的管理體制”?？墒窃谛Ч?，除了農(nóng)村教師工資得到一些改善之外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育依然沒有得到根本性好轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國4.8億農(nóng)村勞動力中，文化程度初中以下的有4.2億，其中中小學(xué)以下文化程度的占37.3％，大專以上僅占0.6％。
第二，企業(yè)和社會對技能培訓(xùn)重視程度不夠，使農(nóng)民工失去后天接受培訓(xùn)的機會。技術(shù)性民工來源主要有兩種途徑，一是經(jīng)過專業(yè)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)，二是企業(yè)自身培養(yǎng)。職業(yè)學(xué)校由于受到“輕視技工”的落后觀念影響，近年來普遍陷入逐年萎縮的困境?！吧鲜兰o90年代后期到2005年，職業(yè)教育所占比例從原來的58％下滑到38％，僅在2002年，全國各地就停辦了大約600所技校?！边@意味著，技工學(xué)校對企業(yè)的人才支撐受到嚴重削弱。從企業(yè)自身培養(yǎng)技工人才狀況來看，由于我國大部分企業(yè)在前些年主要憑借廉價勞動力資本取得競爭優(yōu)勢，而很少考慮到技術(shù)升級，這使得農(nóng)民工無法通過“干中學(xué)”獲得真正技術(shù)。同時，大部分企業(yè)都不愿從有限的收入中抽出資金對民工進行技術(shù)培
訓(xùn)，人力資源與社會保障部的調(diào)查表明，被調(diào)查企業(yè)中一半以上的企業(yè)用于技術(shù)工人培訓(xùn)的費用不到職工教育經(jīng)費的20％，在培訓(xùn)經(jīng)費難到位情況下，民工根本不可能通過培訓(xùn)這一途徑獲得技術(shù)提高。這導(dǎo)致技術(shù)人才儲備嚴重不足，當企業(yè)生產(chǎn)擴張和技術(shù)發(fā)展需求技術(shù)型工人時，農(nóng)民工技術(shù)不足的問題立刻暴露出來。
第三，戶籍問題得不到根本解決，使農(nóng)民工難以真正融入城市。造成農(nóng)民工隊伍更新過快，不能在城市長期定居的根本原因就是農(nóng)民工的戶籍問題得不到根本解決。農(nóng)民工的戶籍問題即農(nóng)民工只有農(nóng)村戶口，沒有城鎮(zhèn)戶口，只能非農(nóng)化，不能城鎮(zhèn)化。然而這一問題直接導(dǎo)致農(nóng)民工無法享受城鎮(zhèn)居民的待遇。因為中國戶籍制度的特殊性在于它并不是一種簡單的戶籍制度，而是一個以戶籍制度為中心，包括教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療，以及其他公共服務(wù)的城市居民身份與權(quán)利的制度。這一問題將直接導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)難、居住難、看病難、子女上學(xué)難等一些列問題。從而導(dǎo)致農(nóng)民工無法形成一支穩(wěn)定的隊伍。為解決農(nóng)民工戶籍問題，2006年沈陽市根據(jù)遼寧省公安廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進維護農(nóng)民工權(quán)益工作的通知》，放寬了對農(nóng)民工進城的戶籍限制。如在政策上允許農(nóng)民工通過購買、受贈、繼承、自建等途徑，獲得具有所有權(quán)并達到一定標準的住房；可以將本人、配偶、未婚子女和在同一居住地贍養(yǎng)的老人的戶口，遷移到就業(yè)和居住的城市。這些政策的實施在一定程度上拓寬了農(nóng)民工獲得城市戶籍的機會，但是通過購買或受贈、繼承等途徑獲得住房的農(nóng)民工所占比例非常小，因此，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然無法擁有城市戶籍。
三、對策與建議
農(nóng)民工群體的供應(yīng)現(xiàn)狀與制造業(yè)需求之間的錯位已不僅僅是個經(jīng)濟問題，更是社會問題、制度問題。因此，要解決這一重大問題，必須從制度和根源層次上來把握，這樣才能促進制造業(yè)與農(nóng)民工的和諧發(fā)展。
第一，建立合理戶籍制度體系，使城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。我國傳統(tǒng)的戶籍制度等基本制度有違于市場經(jīng)濟的基本要求，阻礙資源有效配置；影響工業(yè)化進程；阻隔勞動力空間轉(zhuǎn)移。因此，只有建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度才能消除勞動力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的人為障礙，為建立一種平等、自由競爭的勞動力供求機制創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為農(nóng)民工融入城市提供良好的制度保障。
第二，建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機制，使農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展要求接軌。其一，政府要加強對民辦高校、職校、技校的扶植，針對農(nóng)民工的實際需求采取分批輪訓(xùn)方式，加強對農(nóng)民工系統(tǒng)性、針對性的技能培訓(xùn)和現(xiàn)代化知識的學(xué)習(xí)。在形式上政府可以采取購買或資金扶植等方式，為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的培訓(xùn)服務(wù)。其二，用人單位要擔負起農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任。從未來發(fā)展趨勢來看，人力資本的競爭要明顯優(yōu)越于物質(zhì)資本的競爭，而企業(yè)單位“只使用，不培養(yǎng)”勞動力使用和人力資源管理的習(xí)慣模式。已經(jīng)造成技工人才“斷層”。因此，企業(yè)只有通過自身加強對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)才能獲得企業(yè)所需的高技能人才。
