發(fā)布時間：2023-06-07 15:35:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全生產(chǎn)的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
新疆最普通的資源就是煤炭資源，儲量非常豐富，約占全國探明儲量的35.7％。而其中伊犁河谷又屬于新疆已探明儲量和預(yù)測儲量相當(dāng)豐富冉勺地區(qū)，預(yù)測資源量可達3009億噸，占新疆預(yù)測總量的18.84％。
伊犁地區(qū)有大小煤礦100多家，屬于伊寧轄區(qū)的煤礦有10個(包括農(nóng)四師2個)，生產(chǎn)礦井10個。10個煤礦中有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一托克拉克鄉(xiāng)煤礦、界粱子牧場煤礦、哈爾墩鄉(xiāng)煤礦、英也爾鄉(xiāng)煤礦、巴彥岱鎮(zhèn)干溝煤礦、英也爾鄉(xiāng)干溝煤礦；1個個體煤礦一安心煤礦；1個股份制煤礦一伊北煤碳公司克鄉(xiāng)煤礦；2個國有煤礦一農(nóng)四師振興總廠千溝煤礦和鐵廠溝煤礦。伊寧市市屬的8個礦井中，除了一個正在改擴建的英也爾鄉(xiāng)干溝煤礦礦井設(shè)計生產(chǎn)能力為9萬噸外，其它7個煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力均為3萬噸，產(chǎn)量為30萬噸。農(nóng)四師所屬振興總廠干溝煤礦和鐵廠溝煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力分別為9萬噸和15萬噸，礦井總發(fā)證生產(chǎn)能力54萬噸，單井平均設(shè)計生產(chǎn)能力5.4萬噸，其中農(nóng)四師兩個煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力約24萬噸，產(chǎn)量24萬噸。民用煤約占總產(chǎn)量的10％， 工業(yè) 煤占90％。2007年消費總量是54萬噸。
二、煤田地質(zhì)情況：
伊犁盆地北緣廣泛分布著中生界地層，是在晚古生代斷陷盆地內(nèi)沉積而成，它是一套陸相碎屑沉積巖，出露的地層有：中一上三疊系小泉溝群、侏羅系地層(白堊系地層缺失)、老第三系、新第三系、第四系。各時代地層大致按照由老到新的順序從北向南依次呈近東西向展布。侏羅系是伊犁地區(qū)主要含煤地層，下段為綠、黃綠色，細砂巖、中砂巖、泥質(zhì)粉砂巖和泥巖，含a組煤，上段為灰白色，砂巖。礫巖、牯土巖、頁巖互層夾菱鐵礦結(jié)核，含b組煤層，地層厚度約193-442m，侏羅系中統(tǒng)西山窯組主要含c組煤層。
三 伊犁地區(qū)煤礦開采現(xiàn)狀：
小煤礦大多都是以高額的利潤為目的，以廉價的投入為資本。和其它地區(qū)的小煤礦一樣，伊犁地區(qū)的煤炭資源浪費嚴重，回采率很低，一般在25—30％之間。主要癥結(jié)是：
1、煤礦開采方法落后，在這100多個生產(chǎn)礦井中，有60％以上的礦井采用倉儲式和巷道式采煤方法，與安監(jiān)總局等七部門制定的《關(guān)干加強小煤礦安壘基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》中規(guī)定的“礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局 科學(xué) 合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運行可靠”的要求相差甚遠。
2、采煤工作面作業(yè)環(huán)境極差，大部分礦井工作面粉塵嚴重超標(biāo)，作業(yè)空間極其狹小，加之落煤方式采用手鎬、鐵鍬等落后工具，作業(yè)人員勞動強度極大，對頂板的觀察非常困難。
3、通風(fēng)方式不完善，不可靠，由于采用倉儲式和巷道式采煤方法，勢必形成工作面串聯(lián)通風(fēng)和擴散通風(fēng)，所以采煤工作面配風(fēng)極其困難，容易形成無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)，從而發(fā)生瓦斯事故。
4、采煤工作面運輸方式極為原始落后，現(xiàn)大部分生產(chǎn)礦井工作面運輸方式人拉肩扛，工人勞動強度極大，工效低，對產(chǎn)量的影響很大，導(dǎo)致井下用人多，要達生產(chǎn)能力只有采用人海戰(zhàn)術(shù)。
5、支護方式落后，在100多個煤礦中，有8 0％以上的礦井采煤工作面支護采用木支架支護頂板，木支架支護強度低，容易腐朽，時間一長巷道也易發(fā)生嚴重變形，在維修巷道時易發(fā)生安全事故。井巷支護改革的 發(fā)展 方向是采用錨噴支護或金屬支護。
由于以上的原因，伊犁地區(qū)煤礦安全事故頻發(fā)，必須改革采煤方法和支護方式，實現(xiàn)國家安監(jiān)總局《關(guān)于在小煤礦推行專用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護方式改革的通知》(安監(jiān)總煤行[2007]216號)要求的目標(biāo)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，要求“十五”末期淘汰關(guān)閉年產(chǎn)量9萬噸以下的小煤礦，因此，伊犁地區(qū)的礦井都急需投入大量資金進行改擴建，但是，由于伊犁地區(qū)煤價長期處于低位， 企業(yè) 利潤微薄，尤其是工業(yè)煤除銷售旺季外，其它時期甚至虧損經(jīng)營，所以各小煤礦資金積累甚少，在礦井改擴建中嚴重存在資金不足的情況。
四、伊犁地區(qū)煤礦工程技術(shù)人員配備情況
伊犁地區(qū)煤礦中具有煤礦專業(yè)學(xué)校中專以上文化程度的工程技術(shù)人員嚴重不足，大多數(shù)礦井均無合格的工程技術(shù)人員，現(xiàn)有的一些技術(shù)人員大多不是從煤礦專業(yè)院校畢業(yè)。由于缺乏工程技術(shù)人員，煤礦工人在井下蠻干現(xiàn)象時常發(fā)生，煤礦技術(shù)人才的嚴重缺乏，也是煤礦采煤技術(shù)落后、安全狀況較差的一個重要原因。
五、關(guān)于搞好伊犁地區(qū)煤礦安全工作的幾點建議：
1、大力引進專業(yè)技術(shù)人才，建立煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。煤礦生產(chǎn)需要經(jīng)過專門系統(tǒng)培訓(xùn)的工程技術(shù)人員來組織、指導(dǎo)，煤礦 企業(yè) 十分缺乏技術(shù)人才這一情況得不到改善，煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主體責(zé)任將難以落到實處，煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)將難以實現(xiàn)；要督促煤礦企業(yè)想盡一切辦法引進技術(shù)人才，保證每一個煤礦至少有一名中專以上學(xué)歷的煤礦專業(yè)院校畢業(yè)的技術(shù)人員，加大安壘生產(chǎn)投入，全面落實企業(yè)的安壘生產(chǎn)主體責(zé)任。
2、多方籌集資金，保障安全生產(chǎn)投入需要。煤礦安全生產(chǎn)條件的改善離不開大量的資金授入，特別是一些基礎(chǔ)條件較差的煤礦要完成技改擴建，其資金投入至少在千萬元以上，高的將達到二千多萬元。伊犁地區(qū)的煤礦企業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，多數(shù)煤礦靠自己拿出這么多資金是很困難的。因此，一方面要爭取銀行對煤礦企業(yè)的支持，另一方面要從別的企業(yè)、別的地方引進資金，這需要政府在協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)的關(guān)系和改善投資環(huán)境方面做大量細致的工作。
隨著我國對于基礎(chǔ)行業(yè)投資力度的不斷加大，我國的電力行業(yè)開始進入了新的發(fā)展階段，其開始呈現(xiàn)出超高壓、大容量、分布式等一系列特點，但在其規(guī)模和供電能力不斷擴大的同時，也使得整個電力網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成和控制越來越復(fù)雜?？紤]到電力行業(yè)屬于高危行業(yè)，其在生產(chǎn)過程中一旦出現(xiàn)安全事故或是嚴重故障，不僅會對經(jīng)濟鏈上下環(huán)節(jié)的多個部門及行業(yè)造成重大的經(jīng)濟損失，還會影響到市場經(jīng)濟體系的效率和穩(wěn)定性。因此，縣級電力企業(yè)作為新時期下電網(wǎng)建設(shè)工作中的重要組成成員，應(yīng)當(dāng)進一步重視相關(guān)的電力安全生產(chǎn)工作，對電力生產(chǎn)的每個過程和環(huán)節(jié)加強管理，確?？h級電力企業(yè)的安全管理工作形成長期可持續(xù)的健康循環(huán)。
2.縣級電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的不足分析
2.1縣級電力企業(yè)安全管理機制建設(shè)不夠完善
2014年中國電力行業(yè)運行報告指出，全國電力供需總體雖然趨向于平衡，但部分縣級電力企業(yè)在安全生產(chǎn)方面仍然存在著較多的問題，例如室外電力工程項目施工承擔(dān)著雷雨等惡劣天氣的風(fēng)險，室內(nèi)電力工程作業(yè)則面臨著安全管理機制不完善的風(fēng)險。實際上，科學(xué)完善的安全管理機制作為電力企業(yè)安全管理工作的重要基礎(chǔ)，在提高電網(wǎng)設(shè)備供電能力，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等方面均有著重要意義。但就現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理而言而言，很多縣級電力企業(yè)現(xiàn)階段采取的安全管理機制是不夠完善的，很多縣級電力企業(yè)由于人手不足、資金缺口較大等一系列原因，往往采用事后監(jiān)管制度作為安全管理的基本機制，其重點在于對已發(fā)生的電力生產(chǎn)事故進行檢查和維修，從而在一定程度上降低事故帶來的經(jīng)濟損失，但實際的調(diào)查情況卻表明這種機制對改善電力安全管理工作并無太大的益處，其未能將將事故發(fā)生的可能性消滅在萌芽狀態(tài)，更是缺乏對可能發(fā)生的電力安全事故的合理預(yù)估，導(dǎo)致因電力生產(chǎn)事故造成的人員傷亡數(shù)量仍居高不下。
2.2縣級電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對薄弱
安全可靠的能源支撐是現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段，相較于發(fā)達地區(qū)的電力企業(yè)而言，很多縣級電力企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的基礎(chǔ)還較為薄弱。從內(nèi)部環(huán)境來看，很多縣級電力企業(yè)員工自身往往就缺乏有效的安全生產(chǎn)意識，工作中存在較多的違章現(xiàn)象，例如配電工作時無票作業(yè)，進行電力維修工作時未確保斷電，完善維修工作時不填寫維修表等等；即使是這些縣級電力企業(yè)的安全管理人員，對于安全管理工作也大多重結(jié)果，輕過程，例如部分縣級電力企業(yè)安全保護器具的管理工作中仍然存在著器具隨意擺放，隨意使用等情況。而就外部環(huán)境而言，縣級電力企業(yè)往往處于欠發(fā)達地區(qū)，所在地區(qū)社會群體法律意識淡薄，蓄意盜竊、破壞電力設(shè)施現(xiàn)象相較于城市地區(qū)更為嚴重，施工過程中施工單位由于缺乏對電力法規(guī)法紀的重視，采取違章建筑、野蠻施工的方式從而對電力設(shè)施造成了破壞的情況同樣也屢見不鮮。在依法保護設(shè)施、安全監(jiān)督上措施不力，安全思想意識模糊，致使安全管理力度不夠：①欠缺依法治企。有線電視線、通訊線與電力線路同桿架設(shè)；項目法人與設(shè)計、監(jiān)理、施工方簽訂的協(xié)議不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在。②安全監(jiān)督不嚴。由于供電企業(yè)安全監(jiān)察部門人員少，專業(yè)知識欠缺，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致發(fā)生事故后的調(diào)查和責(zé)任追究。③基層電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞時有發(fā)生。
2.3縣級電力企業(yè)安全文化建設(shè)工作有所滯后
縣級電力企業(yè)在安全文化的建設(shè)工作難以與電力行業(yè)的飛速發(fā)展相匹配的很大原因就在于其安全文化建設(shè)工作有所滯后，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。其一是縣級地區(qū)電網(wǎng)的改造過程中，部分縣級電力企業(yè)未能處理好電力工程項目質(zhì)量和進度的管理，為了趕進度而降低工程質(zhì)量，或是未能嚴把設(shè)備招標(biāo)、工程質(zhì)量和驗收關(guān)，為了謀取更大的經(jīng)濟利益而忽視電力工程項目的質(zhì)量，導(dǎo)致完工的縣級電網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，存在較大的安全隱患。其二是縣級企業(yè)內(nèi)部的電力操作人員仍然缺乏一定的安全管理知識，在出現(xiàn)電力安全事故時也無法進行及時處理，進而導(dǎo)致生命安全受到威脅。其三是電力企業(yè)員工的安全愿景與企業(yè)安全愿景尚沒有形成有機結(jié)合，整個安全生產(chǎn)共識的齊抓共管的安全生產(chǎn)氛圍還沒有完全形成，導(dǎo)致縣級電力企業(yè)下至員工，上至管理層未能對安全生產(chǎn)工作有足夠重視。
3.基于縣級電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的幾點建議
3.1以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)作為解決問題的基礎(chǔ)
新形勢下，縣級電力企業(yè)若是想進一步加強電力安全管理工作，必須以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)作為解決問題的重要基礎(chǔ)，以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)帶動電力安全管理工作，具體可從以下兩個方面著手。其一是立足安全科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向促進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，然后從當(dāng)?shù)厥袌龅膶嶋H情況出發(fā)，對當(dāng)?shù)乜h級電力企業(yè)安全管理人員的職業(yè)技能以及安全管理意識進行培養(yǎng)和提升，解決安全生產(chǎn)管理的相關(guān)難題。其二是利用科學(xué)技術(shù)全面提升電力安全管理工作的科技水平，做到以科技帶動企業(yè)發(fā)展，借助大容量輸電技術(shù)和農(nóng)村電網(wǎng)升級技術(shù)進一步提升整個農(nóng)村電網(wǎng)的安全性，借助實時監(jiān)測，數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)采集，電力自動化管理等技術(shù)在企業(yè)內(nèi)部提升電力安全管理工作的安全性和效率，同時降低電網(wǎng)損耗，促進資源解決，為和諧社會的建立貢獻出更獨特的力量。
3.2以精細化的管理作為解決問題的手段
現(xiàn)階段，縣級電力企業(yè)需要抓住電力行業(yè)飛速發(fā)展的有利時期，以精細化的管理作為解決問題的手段，從而做好電力生產(chǎn)的安全管理工作，具體可從以下幾個方面著手。其一是進一步健全完善相關(guān)的安全規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，讓整個縣級電力企業(yè)的電力生產(chǎn)工作形成多層次的安全管理體系，從源頭上確保每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的責(zé)任人。其二是加強電力生產(chǎn)現(xiàn)場的場安全監(jiān)督檢查工作，讓安全管理工作“重結(jié)果，輕過程”的情況不再產(chǎn)生，可考慮實行管理人員現(xiàn)場跟班制度，要求管理人員與一線工人同時位于生產(chǎn)線上，及時發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場存在的各類安全隱患。也可考慮完善相關(guān)的獎懲考核，以形成細致嚴謹?shù)陌踩芾砦幕?，從根本上做到精細化管理?/p>
3.3以堅持人本管理作為解決問題的核心
新的安全形勢對電力安全生產(chǎn)工作的安全理念已然提出了新的要求，因此，相關(guān)的電力企業(yè)需要建立以以人為本的重要管理理念，以堅持人本管理作為解決問題的重要核心，對于電力生產(chǎn)工作中存在的忽視安全、放松管理的錯誤管理理念，借助安全知識講座，安全知識模擬考核等工作進行改觀，實現(xiàn)由被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變。同時，針對于電力操作人員中安全管理知識的水平還有待提升的現(xiàn)狀，電力企業(yè)需要加強對在職電力安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，使得其能夠?qū)﹄娏ο到y(tǒng)工程相關(guān)專業(yè)知識有更為完善的了解，當(dāng)遇到安全狀況時，能夠采取必要措施予以解決，同時進一步引入電力系統(tǒng)管理的專業(yè)人才，借鑒優(yōu)秀企業(yè)的管理方式，提升整個電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理水平，保證各項供電工作的順利開展。
4.結(jié)束語
2011年12月30日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》(以下簡稱《意見》)的通知。
出臺背景
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)[2011]40號)指出，“十一五”期間，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項指標(biāo)顯著改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
2010年8月，監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部委聯(lián)合組成檢查組對15個省市的安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究落實情況進行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面仍存在一些疑難問題。為此，最高人民法院在總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定了《意見》。
主要內(nèi)容
首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的3項原則
《意見》針對相關(guān)案件特點，明確了嚴格依法、從嚴懲處；區(qū)分責(zé)任、均衡量刑；主體平等、確保公正的審判工作應(yīng)當(dāng)堅持的3項原則。強調(diào)對嚴重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢交易和瀆職犯罪，必須始終堅持嚴格依法、從嚴懲處。對相關(guān)責(zé)任人的處理，要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責(zé)、過錯大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責(zé)任，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。對于所有責(zé)任主體，都必須嚴格落實法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。
《意見》規(guī)定，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，同時構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰?！兑庖姟愤€規(guī)定，安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重，構(gòu)成不報、謊報安全事故罪，同時構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
進一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪的責(zé)任認定
危害生產(chǎn)安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復(fù)雜，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等，有的還涉及國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯綜復(fù)雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異，如何堅持實事求是，正確區(qū)分責(zé)任，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，是審理此類案件的難點。
《意見》指出，政府或相關(guān)職能部門依法對事故原因、損失大小、責(zé)任劃分作出的調(diào)查認定，經(jīng)庭審質(zhì)證后，結(jié)合其他證據(jù)，可作為責(zé)任認定的依據(jù)。對于多個原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認主要責(zé)任和次要責(zé)任，合理確定罪責(zé)。一般情況下，對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。對于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場條件、是否受到他人強令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡單等同于主要責(zé)任。對于負有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責(zé)。
進一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪案件中寬嚴相濟刑事政策的把握尺度
一方面，《意見》明確了實踐中對安全生產(chǎn)危害嚴重，社會反響強烈，應(yīng)當(dāng)特別強調(diào)予以從嚴懲處的若干情形，規(guī)定具有這些情形的原則上不得適用緩刑，其中包括：非法、違法生產(chǎn)的；無基本勞動安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動防護用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安全無保障的；曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責(zé)任的；國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；國家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報、謊報安全事故罪的；事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避責(zé)任的；曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；數(shù)罪并罰的。刑罰執(zhí)行過程中適用減刑、假釋時，不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認定的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等，從嚴掌握。另一方面，對于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴大；積極配合調(diào)查，賠償受害人損失的，可以依法從寬處罰，確保寬嚴并用、罰當(dāng)其罪。
今天，在這里組織召開全市*修造行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治暨安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)現(xiàn)場會，目的就要在全市的*修造企業(yè)中開展安全標(biāo)準化建設(shè)，并通過標(biāo)準化建設(shè)來進一步夯實我市*修造行業(yè)的安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)管理水平，推進我市*修造工業(yè)更加健康、快速發(fā)展。下面，就結(jié)合我市*修造業(yè)發(fā)展的實際，如何抓好安全標(biāo)準化建設(shè)講三方面的意見：
一、堅持大力發(fā)展方向，進一步做大做強我市*工業(yè)。
大力發(fā)展*工業(yè)，努力建設(shè)華東乃至全國重要的*修造業(yè)基地，是省委“八八戰(zhàn)略”在*的具體實踐，是市委、市政府結(jié)合*實際，利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的一個重要戰(zhàn)略舉措。近幾年，**工業(yè)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，修造船水平和能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達到全省第一，基地建設(shè)初具規(guī)模，*工業(yè)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)能力快速提升。截止*年底，我市共有*修造企業(yè)172家，占全省*企業(yè)的1/4；從業(yè)人員1.32萬人，占全省的1/3。實現(xiàn)產(chǎn)值58.12億元，同比增長91.1%，占全省的35%以上；造船完工量實現(xiàn)51萬載重噸，造船完工量和修船產(chǎn)值已分別占全國的4%和15%。截止*年2月，全市共有船臺（船排）190余座，造船能力達到110.9萬載重噸。其中萬噸級以上的船塢就有19座，具有塢修30萬噸級*的能力。目前，還有一批30萬噸、15萬噸、10萬噸大型船塢項目正在建設(shè)中。
二是投資規(guī)模逐年增大。*年，全市*修造業(yè)及配套業(yè)新擴建項目累計共有52項，全年累計完成投資額17.26億元，同比增長91%，占全市工業(yè)投資的41.72%，為**工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展注入了強勁的動力。
三是業(yè)務(wù)范圍進一步拓展。去年共修理外輪361艘，產(chǎn)值45742.5萬元，利稅11435.6萬元，同比分別增長25.35%、67.28%和67.29%，服務(wù)對象涉及28個國家和地區(qū)，外籍*修理繼續(xù)保持同類口岸全國第一。*出口24007.79萬美元，同比增長1.54倍，占全市出口比重的24.1%。出口市場從日本、歐盟等4個國家與地區(qū)擴展到香港、東盟和拉丁美洲等12個國家與地區(qū)。
四是帶動配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，全市擁有*配套件生產(chǎn)企業(yè)近40家，從業(yè)人員1300余人。*年全市*配套件生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.9億元，利稅近3000萬元，利潤總額1100萬元，產(chǎn)品直接出口額300萬元。產(chǎn)品涉及螺旋槳、船用涂料、船艙蓋、船用配電箱、船用閥、法蘭等，產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。
隨著世界造船中心逐步從歐洲向東亞轉(zhuǎn)移，以及上海國際航運中心的建設(shè)和寧波-*港一體化的深入，給發(fā)展*工業(yè)提供千載難逢的歷史性機遇。這既是*的機會，也是在座各位老總們的機會，市委市政府已經(jīng)對*工業(yè)的長遠發(fā)展進行了規(guī)劃，確立了“十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)，我們政府、部門將進一步加大對*工業(yè)的扶持力度，優(yōu)化政策、完善制度標(biāo)準、提供更多服務(wù)幫助，努力把*工業(yè)培育發(fā)展成為*的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把*打造成我國東部沿海重要的現(xiàn)代化*修造基地。
二、認清面臨嚴峻形勢，切實強化做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。
我市*修造業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值成倍增長，工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位已充分顯現(xiàn)。但在快速發(fā)展的同時我們也痛心地看到，安全生產(chǎn)事故始終不斷。去年，我市*修造行業(yè)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故16起，死亡15人，直接經(jīng)濟損失295.5萬元，其中事故死亡人數(shù)占全市全年事故死亡總?cè)藬?shù)的9.5%，整個行業(yè)的安全生產(chǎn)工作與企業(yè)發(fā)展嚴重脫節(jié)，問題大量存在。
一是安全生產(chǎn)管理不夠規(guī)范、較為混亂。*修造業(yè)作為多工種、多設(shè)備交叉作業(yè)的高危機械行業(yè)，由于先前在行業(yè)安全準入方面國家尚未設(shè)置相應(yīng)的門檻，在安全生產(chǎn)管理上缺乏相對統(tǒng)一的、可操作的規(guī)范化標(biāo)準。大部分*修造企業(yè)的安全生產(chǎn)工作還停留在靠經(jīng)驗抓安全層次，缺乏規(guī)范的長效機制。有的企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員力量配備不足，再加上工作職責(zé)不到位，致使施工現(xiàn)場、作業(yè)現(xiàn)場缺乏安全管理，尤其是對不斷涌入的外包施工單位，普遍存在“以包代管”現(xiàn)象。
二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。不少單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和各工種安全操作規(guī)程流于形式，對其責(zé)任的落實缺乏有效的監(jiān)督，主體責(zé)任沒有得到真正落實。特別是有的工程項目層層發(fā)包，又不簽訂必要的安全協(xié)議，使安全生產(chǎn)責(zé)任難以落實。
三是安全投入滯后于企業(yè)的整體建設(shè)。在我們整個*修造成行業(yè)中，有許多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和安全技術(shù)裝備老化、滯后，帶病運轉(zhuǎn)，設(shè)備的安全性能和抗災(zāi)能力難以有效地預(yù)防和抗御事故的發(fā)生。我們有的企業(yè)，登高作業(yè)不配備安全帶、不設(shè)安全網(wǎng)，船塢周邊危險帶不設(shè)護欄等等，連一些必要防護設(shè)施的小投入都不肯花，導(dǎo)致一些完全可以避免的事故接連發(fā)生。
四是企業(yè)職工安全意識、技能欠缺。數(shù)量眾多的外來務(wù)工從業(yè)人員文化素質(zhì)較低，同時有些企業(yè)不重視從業(yè)人員在上崗前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，職工缺乏相應(yīng)的安全意識和知識。致使部分企業(yè)職工有章不循，冒險蠻干，違章指揮、違反操作規(guī)程、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象不同程度地存在。企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全培訓(xùn)，無證上崗管理、無證上崗操作的問題也十分突出。這些都給企業(yè)安全生產(chǎn)埋下了巨大的隱患。
五是政府安全生產(chǎn)監(jiān)管還相對較為薄弱。我市的專業(yè)綜合監(jiān)管與行業(yè)主管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制正處于逐步建立完善之中，由于行業(yè)快速發(fā)展而政府監(jiān)管力量相對薄弱，在對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法過程中，還存在著不到位、不及時的問題，一定程度上導(dǎo)致有些事故隱患不能得到及時有效的整治。
這些問題的存在，固有基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)有標(biāo)準制度少、人員基本素質(zhì)較低等客觀上的原因，但更多的是企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、重號召輕管理、重生產(chǎn)投入輕安全投入、重使用輕培養(yǎng)等主觀上的原因。如再不及時加以重視和改進提高，必將導(dǎo)致事故頻發(fā)、人員傷亡不斷。我們追求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，但我們不能以犧牲人的生命為代價。一個產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)存在嚴重問題，事故頻發(fā)，背離了我們造福人民群眾的發(fā)展初衷，與落實科學(xué)發(fā)展觀的要求不符；大量的安全生產(chǎn)事故會演變成為嚴重的社會問題，與我們建設(shè)“平安*”要求不符；生產(chǎn)經(jīng)營與安全生產(chǎn)脫節(jié)，是一種短腿經(jīng)濟，這與我們發(fā)展健康持續(xù)的海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略要求不符；事故處理會牽涉到企業(yè)大量的人力、財力和精力，直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)、形象和競爭力，同樣也是你們所不愿面對的。這次我們首先在*修造行業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，就是要幫助企業(yè)進一步規(guī)范安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，扎實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)管理水平，以此促進企業(yè)整體管理水平的提高，樹立企業(yè)良好形象，提升企業(yè)的綜合競爭能力，推進我們整個*工作更加健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、狠抓標(biāo)準化建設(shè)落實，全面提升*修造行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化活動，是貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的重要舉措，是新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作由一般號召向具體指導(dǎo)，事后查處向事前幫促的重要轉(zhuǎn)變。也是加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立自我約束、持續(xù)改進安全生產(chǎn)長效機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要手段。市政府決定首先在*修造行業(yè)開展安全標(biāo)準化建設(shè)活動，對遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生、確保*工業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。（從中國船級社獲悉，中國*工業(yè)的快速發(fā)展勢頭引起了歐盟的注意。2004年中國造船完工出口量只占世界造船業(yè)出口量的8%，*年這個數(shù)字飆升到了18%。歐盟認為，中國大量擴張的造船業(yè)，造船專業(yè)人員沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，造船企業(yè)的無序生產(chǎn)，讓中國造船工作人員沒有得到很好的安全保護，同時也難以保證*的建造質(zhì)量。此次歐盟將重點對我省的溫臺地區(qū)和我市的個別造船企業(yè)進行調(diào)查。由于歐盟是我市*出口的主要地區(qū)，一旦反傾銷調(diào)查的結(jié)果成立，無疑將會對我市*工業(yè)出口造成不利影響。調(diào)查內(nèi)容中的重要一項就是員工的安全保護情況。）各級政府和各相關(guān)部門，還有我們企業(yè)，對這項工作一定要高度重視，形成共識，齊心協(xié)力抓建設(shè)，切實通過標(biāo)準化創(chuàng)建活動來夯實企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
（一）企業(yè)要積極主動抓落實。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，目的是確保企業(yè)安全發(fā)展，所以安全生產(chǎn)工作也主要靠企業(yè)自己來做。各個企業(yè)要對照《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準化考核評級辦法》、《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準化考核評級標(biāo)準》和《*市*修造企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作暫行辦法》，結(jié)合本企業(yè)實際，制訂、完善具體的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準、操作規(guī)程、各項技術(shù)規(guī)定等制度；要加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門抓落實的組織，明確工作責(zé)任，擬定科學(xué)合理的工作計劃，安排必要的經(jīng)費保障，確保創(chuàng)建工作順利展開；要切實提高全員參與的積極性，將這次創(chuàng)建活動的思想發(fā)動與即將開展的“安全文化進企業(yè)、安全知識進家庭”活動相結(jié)合，與“全員培訓(xùn)工程”工作相結(jié)合，強化員工的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能，激發(fā)員工參與創(chuàng)建的工作熱情，提高員工執(zhí)行標(biāo)準的能力；要扎實開展好自查自糾，對照《評定標(biāo)準》，逐條逐項查出本單位在基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施安全、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康等方面存在的問題及缺陷，并認真進行整改。按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，改進、淘汰那些危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平；要真實客觀地做好自評，各企業(yè)在自查自糾整改的基礎(chǔ)上，對照《評定標(biāo)準》進行自評打分，并主動接受市、縣（區(qū)）兩級安全監(jiān)管部門對企業(yè)的初審。從而，切實把創(chuàng)建的過程做實為提高的過程，通過創(chuàng)建活動全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理層次。
一、警鐘長鳴，不斷增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感
今年以來，各縣區(qū)、各部門堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，積極開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項治理、安全生產(chǎn)宣傳、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法督查活動，使得全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
1—11月，全市共發(fā)生各類事故1385起、死亡315人、傷1135人，同比分別下降32.2％、4.8％和28.1％。其中，道路交通事故1019起、死亡281人、傷1126人，同比分別下降37.7％、8.7％和30.7％；火災(zāi)事故337起，同比上升26.6％，死亡3人，同比上升50％，傷9人，同比上升125％；水上交通事故1起，死亡1人，去年同期無傷亡；海上漁業(yè)事故4起，同比上升33.3％，死亡2人，失蹤3人，同比下降16.7％；非煤企業(yè)事故23起，同比下降8％，死亡23人，同比下降14.8％；煤炭企業(yè)事故1起，同比下降50％，死亡2人，同比持平。到目前為止未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，預(yù)計全年將實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降的“雙控”目標(biāo)。
雖然我市今年以來安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績，但仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。12月6日，新文區(qū)墟溝林場黃草溝采石場發(fā)生塌方致使一死一傷；12月7日，新浦區(qū)云臺鄉(xiāng)鳳凰采石一廠又發(fā)生山體塌方事故，死亡1人、重傷1人；12月11日，達龍世貿(mào)城建筑工地發(fā)生高空墜落事故，死亡1人。接連三起事故暴露出我們在安全生產(chǎn)工作中存在著許多共性問題：一是安全監(jiān)管不到位。云臺鄉(xiāng)鳳凰采石一廠12月4日夜間曾發(fā)生過一次塌方，云臺鄉(xiāng)安監(jiān)所的安監(jiān)人員在巡查時發(fā)現(xiàn)12月4日塌方后的山體仍存在隱患，要求工地負責(zé)人進行排除，在工地負責(zé)人已同意進行排險的情況下，沒有采取停產(chǎn)排險、設(shè)立警界標(biāo)志等進一步的措施，未能阻止死傷事故發(fā)生。二是安全措施不到位。鳳凰采石一廠12月4日塌方后，12月5日、6日連續(xù)陰雨，采石場山體受雨水滲透，巖層間摩擦力減小。7日下午，塘主竟然憑經(jīng)驗認為只要發(fā)生過一次塌方，短期內(nèi)該處不會出現(xiàn)再塌方，貿(mào)然在未進行排險的情況下，安排14名工人在原塌方的滑坡體下方作業(yè)，另安排一名安全員現(xiàn)場監(jiān)管。二次塌方時，幸虧安全員發(fā)現(xiàn)及時，大聲呼喊，在原塌方體下方作業(yè)的12名工人方才脫險，但仍有一名鑿巖工因手持機械躲避不及，當(dāng)即被塌方山體砸埋死亡，另有一名拖拉機手被砸成重傷，同時有6輛手扶拖拉機被埋。如果不是安全員及時發(fā)現(xiàn)，后果不堪設(shè)想。三是教育培訓(xùn)不到位。12月6日，新文區(qū)墟溝林場建筑采石場事故中排險人員在對山體上部險情未排盡的情況下，就在山體下部進行排險；12月7日新浦區(qū)云臺鄉(xiāng)鳳凰采石一廠事故中在場的15名職工（含安全員）在原塌方體下方進行作業(yè)；12月11日九龍世貿(mào)城建筑工地事故中5名工人在無法系安全繩、天窗下安全網(wǎng)被拆除，安全無保障的情況下從事高空作業(yè)，有關(guān)人員都未拒絕違章指揮或提出相關(guān)的安全措施要求，這反映了職工的安全培訓(xùn)不到位，安全意識差，對什么情況下安全，什么情況下不安全不清楚。四是責(zé)任追究不到位。今年以來，全市除交通、火災(zāi)事故外，發(fā)生了30多起亡人事故，除了直接責(zé)任人受到責(zé)任追究外，仍有一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任沒有追究到位。責(zé)任追究不到位，安全生產(chǎn)就不可能得到重視。這三起事故給我們的教訓(xùn)是深刻的，說明安全生產(chǎn)決不能有絲毫的松懈麻痹，必須警鐘長鳴，常抓不懈。
___年元旦、春節(jié)即將來臨。由于春節(jié)是在1月22日，兩節(jié)間隔時間短，民工返鄉(xiāng)、學(xué)生放假、探親訪友，客流多方匯聚，客運高峰將提前到來。另一方面，據(jù)氣象部門預(yù)測，1月份雨雪天氣可能較多。這都將給我市節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作帶來壓力。對此，各縣區(qū)、各部門要針對新情況、新問題，按照這次全國、全省和全市安全生產(chǎn)電視電話會議的部署，全面落實元旦、春節(jié)期間的各項安全生產(chǎn)工作措施。要進一步提高做好安全生產(chǎn)工作的認識，增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，認真研究本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)中的重點和薄弱環(huán)節(jié)，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和事故防范工作，根據(jù)本地區(qū)、本單位節(jié)日期間安全生產(chǎn)特點，制定切實有效工作方案，全力防范各類事故的發(fā)生，堅決杜絕重特大事故，確保節(jié)日期間的安全。
二、注重實效，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查
11月12日，市政府召開了市安委會擴大會議，部署了以防火為重點的冬季安全生產(chǎn)大檢查，目前正在進行之中。安全檢查經(jīng)常搞，但要在提高效果文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有!上下功夫。在安全生產(chǎn)工作中，要抓好安全事故隱患知情率、一般事故隱患整改率和重特大事故隱患根治率，這“三率”是環(huán)環(huán)緊扣，必須配套推進。剛才所說三起事故的發(fā)生就說明，安全生產(chǎn)工作中雖然事故知情率有了，但整改率沒上去，整個安全工作的成效一樣是“零”。檢查要取得實效，必須做到三個“到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)要到位，檢查要到位，整改要到位。組織領(lǐng)導(dǎo)到位，就是檢查要有計劃、有組織，領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭參加，引起全社會的普遍重視；檢查到位，就是檢查要嚴、細、實，不留死角；整改到位，就是對查出的問題和隱患要迅速落實整改責(zé)任和措施，及時整改到位。當(dāng)前的安全生產(chǎn)檢點抓好以下五個方面：
一是 交通運輸安全檢查。針對我市路多車多的實際和春運工作特點，公安、交通、鐵路、民航、海事等部門和各類運輸企業(yè)要加強交通運輸安全檢查，特別要加強春運期間客運安全檢查，根據(jù)客流量調(diào)整車次、船期和航班。要加大執(zhí)法力度，堅決杜絕交通運輸工具帶病運行和車船超載、超速、疲勞駕駛等違反交通安全規(guī)定的現(xiàn)象。要嚴格查禁乘客攜帶易燃易爆、劇毒等危險物品乘座交通工具。節(jié)日期間要嚴厲打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)私渡行為，發(fā)現(xiàn)一個、打掉一個，決不能心慈手軟。
二是消防安全檢查。針對我市山多林多的特點，林業(yè)部門要切實加強森林防火，重點檢查防火責(zé)任制落實情況、撲火隊伍及護林員上崗情況、撲火器具配備情況和防火基礎(chǔ)設(shè)施情況。各縣區(qū)、各部門要認真吸取湖南衡陽11月3日特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強學(xué)生宿舍、居民住宅樓、商住一體樓、店鋪及倉庫的消防安全管理。要加強對車站、機場、碼頭、商場、影劇院、網(wǎng)吧、歌舞廳、賓館、飯店等公眾聚集場所的安全檢查，保證消防設(shè)施和救生設(shè)備完好、有效，對不具備安全條件、違章經(jīng)營、存在重大火災(zāi)隱患的，要堅決予以停業(yè)整頓。節(jié)日期間舉辦的各類大型活動，要有嚴密的安全防范措施和意外事故處置預(yù)案，確保不發(fā)生群死群傷及重特大事故。
三是煤礦和非煤礦山安全檢查。煤礦企業(yè)要認真貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針，針對冬季煤礦井下安全生產(chǎn)的特點，徹底排查“一通三防”方面的隱患，杜絕產(chǎn)生瓦斯積聚隱患。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)都要向安全生產(chǎn)條件A級標(biāo)準沖刺，加大安全投入，堅持裝備、管理、培訓(xùn)并重原則，繼續(xù)更換無“煤安”標(biāo)志的舊設(shè)備，嚴格落實現(xiàn)場安全監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)跟班制度，搞好職工安全知識教育和安全技能培訓(xùn)，不斷提高礦井生產(chǎn)的安全度。非煤礦山要重抓冬季露天礦場塌方事故防范和職工防寒保暖，雨雪過后開工要切實貫徹先排險后生產(chǎn)的原則，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。國土、公安、工商等部門要加強協(xié)作，形成合力，堅決取締非法開采的礦山企業(yè)。安監(jiān)部門要嚴格新建礦山的“三同時”審查制度及在采礦權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)包過程中的安全監(jiān)管。要認真吸取事故教訓(xùn)，嚴查生產(chǎn)現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象；積極推行非煤礦山安全生產(chǎn)條件評估管理，督促其加大安全投入，實現(xiàn)規(guī)?；C械化、集約化、規(guī)范化開采。到20__年，全市年產(chǎn)5萬噸以上采石企業(yè)才具備開采資格，并且必須實現(xiàn)機械化分層開采。
四是特種設(shè)備安全檢查。冬季是鍋爐壓力容器運行的重負時期，各縣區(qū)、各部門、各單位要加強對特種設(shè)備的動態(tài)管理和安全檢查，確保各項制度和措施落實到位。要認真吸取上海12月3日個體浴池鍋爐爆炸事故教訓(xùn)，堅決杜絕常壓鍋爐承壓使用。質(zhì)監(jiān)部門要組織力量開展專項檢查，除常規(guī)檢查外，要重點對個體餐飲、浴池、賓館等小型分散鍋爐開展檢查，凡不符合安全條件的一律停止使用，限期整改或監(jiān)督拆除，堅決防止鍋爐、壓力容器爆炸事故的發(fā)生。
五是重點生產(chǎn)經(jīng)營單位和重點部位安全檢查。各縣區(qū)、各部門、各單位要對重點危險部位、重點崗位的規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進行檢查，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。加大建筑企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，認真做好冬季“三防”工作，嚴格按建筑工程冬季施工規(guī)范要求進行施工，切實落實施工現(xiàn)場安全責(zé)任措施，堅決杜絕為趕工程進度而忽視安全生產(chǎn)，遏制建筑事故多發(fā)勢頭。海洋漁業(yè)要認真檢查、清理“三無”、“三證”不全的漁船，加強監(jiān)管漁船進出港簽證情況，嚴查非法海洋捕撈行為。當(dāng)前氣候寒冷，更要強化安全教育和檢查，未按規(guī)定配足救生器材的運輸器械、未配備救生設(shè)施的人員不得下海從事養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)作業(yè)。對容易發(fā)生事故的化工、石油，以及水、電、燃氣、熱電等易燃易爆生產(chǎn)經(jīng)營單位和設(shè)備設(shè)施要進行反復(fù)、深入、細致的檢查，加強對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸、銷售和使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時消除各類事故隱患。加強對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理和檢查，嚴格生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、鳴放等有關(guān)規(guī)定，嚴厲打擊煙花爆竹私產(chǎn)、私存、私運和私銷違法行為。
三、未雨綢繆，認真落實“安全第一，預(yù)防為主”方針
抓好安全生產(chǎn)的目的，就是保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。在工作中要始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從源頭抓起，從基礎(chǔ)抓起，做到未雨綢繆，防患未然。
一是進一步加強事故隱患整改和危險源監(jiān)控。要進一步提高事故隱患的知情率、一般事故隱患的整改率和重特大事故 隱患的根治率。對安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和問題，要落實責(zé)任，制定整改措施，及時整改到位。對重大危險源要建立檔案，落實責(zé)任單位、責(zé)任人和嚴格的防范措施，做到萬無一失，確保安全。
二是進一步落實安全評估（評價）和建設(shè)工程“三同時”制度。各縣區(qū)、各部門、各單位要認真落實國家、省、市關(guān)于安全評估（評價）有關(guān)通知精神，切實開展好安全評估（評價）工作，特別是非煤礦山和化工企業(yè)的安全評估（評價），要確保達到100％。對達不到安全標(biāo)準的企業(yè)，要堅決進行停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉。要認真落實建設(shè)工程“三同時”制度，各級安監(jiān)部門要對今年以來這一制度的落實情況進行認真檢查。對沒有嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定的建設(shè)項目（工程），依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，發(fā)整改通知書督促整改，對整改不到位或拒不整改的，對責(zé)任人進行處罰。對不執(zhí)行“三同時”制度引發(fā)安全事故的單位的責(zé)任人，要嚴肅追究法律責(zé)任。
三是進一步強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。各縣區(qū)、各部門、各單位要認真做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，進一步加大對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員、特種作業(yè)人員的安全管理知識、安全操作規(guī)程、安全操作技能和特種作業(yè)操作等方面的培訓(xùn)教育，努力提高各類人員的安全素質(zhì)。___年企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率要達到100％。
一、提高思想認識，全面部署推進
扎實開展安全生產(chǎn)“**”（即執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動），是深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要內(nèi)容，是強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制、堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。本市農(nóng)委系統(tǒng)各部門各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院和市政府相關(guān)文件精神，結(jié)合實際，抓緊細化本部門本單位“**”實施方案，早動員早部署；要加強督促檢查，解決突出問題，及時排大隱患，并定期向市農(nóng)委報送“**”進展情況；要統(tǒng)籌規(guī)劃、明確責(zé)任、周密部署、加強配合，確?！?*”取得實效，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為國慶**周年和籌辦**創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境貢獻一份力量。
各部門各單位要制定切實可行的工作方案，明確本部門本單位（領(lǐng)域）工作重點、工作方法、工作步驟和保障措施；要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的工作機制，加強安全監(jiān)管和相關(guān)部門之間的配合，依托當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，強化執(zhí)法；農(nóng)機、漁業(yè)管理系統(tǒng)要認真履行監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法力度，針對本行業(yè)（領(lǐng)域）存在的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，采取積極有效的措施予以打擊和治理，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動落到實處。
二、加大治理力度，加強安全執(zhí)法
本市農(nóng)委系統(tǒng)開展“**”要在全面部署、有效推進的基礎(chǔ)上進行，重點在車輛交通與管理、油庫、危險化學(xué)品運輸使用和保管、燃氣使用、建筑施工、特種設(shè)備、消防、違章搭建的建筑、學(xué)校、商場、賓館飯店和非法設(shè)立的公共娛樂場所等人員密集的場所，出租場所和地下空間、漁港漁業(yè)船舶管理與生產(chǎn)操作、農(nóng)業(yè)機械管理、維護和使用操作等重點行業(yè)（領(lǐng)域），及其他近年來事故相對多發(fā)的行業(yè)（領(lǐng)域），開展打擊非法違法行為的執(zhí)法行動。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。該停產(chǎn)整頓的，堅決停產(chǎn)整頓；該拆除的，堅決拆除；該關(guān)閉、取締的，堅決關(guān)閉、取締。對于相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀嚴肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。要加大事故調(diào)查處理工作力度，堅持“四不放過”（即事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到處罰不放過）的原則，認真查處各種生產(chǎn)安全事故，嚴肅責(zé)任追究，堅決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
三、明確工作重點，注重整治實效
根據(jù)國務(wù)院與市政府文件的精神，本市農(nóng)委系統(tǒng)開展“**”著重治理或查處以下行為：
1、無證或證照不全從事農(nóng)機生產(chǎn)與經(jīng)營管理、漁船生產(chǎn)、操作和維修等活動的；
2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；
3、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（即建設(shè)項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）的規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設(shè)的；
4、瞞報事故的；
5、對于重大隱患隱瞞不報或未在規(guī)定期限內(nèi)整改的；
6、不按規(guī)定進行安全培訓(xùn)或無證上崗的；
7、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
8、其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為。
四、加強宣傳教育，加強安全檢查
各部門各單位要充分利用多種手段和途徑，大力宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的意義和安全生產(chǎn)非法違法行為的表現(xiàn)形式，廣泛發(fā)動群眾，鼓勵群眾對安全生產(chǎn)非法違法行為進行舉報。堅持正面宣傳為主，總結(jié)安全生產(chǎn)的典型事例，對非法違法生產(chǎn)行為要及時曝光，為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動創(chuàng)造良好氛圍。要統(tǒng)籌兼顧，把深入開展安全生產(chǎn)“**”與“安全生產(chǎn)年”活動結(jié)合起來，使“**”相互促進、協(xié)調(diào)推進，同時要統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與安全生產(chǎn)法制體制機制的建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)“三項建設(shè)”，為扎實開展好“安全生產(chǎn)年”活動奠定堅實基礎(chǔ)。要注意結(jié)合汛期、第四季度等重點時段和關(guān)鍵節(jié)點組織開展檢查，確保執(zhí)法行動的各項工作落到實處。
五、及時做好總結(jié)，加強信息報送
20**年**月**日，**市安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“**”信息報送工作的通知》[滬安委辦〔20**〕**號]，要求各部門各單位要及時掌握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的進展情況，注意認真總結(jié)，分析把握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，并明確提出了向市安委會辦公室及時報送工作信息的要求。根據(jù)文件要求，現(xiàn)對市農(nóng)委系統(tǒng)“**”信息報送工作提出如下要求：
（一）加強信息統(tǒng)計工作。各部門各單位要建立每月信息統(tǒng)計報送工作制度，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任人；要了解和掌握“**”的進展情況，總結(jié)并推廣好的經(jīng)驗做法；要及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，并于每月月底前將本部門本單位安全生產(chǎn)“**”工作情況進行匯總。
（二）建立信息報送制度。**月**日前向市農(nóng)委經(jīng)貿(mào)處報送本部門本單位安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育行動實施方案。從**月到**月，每月25日前，報送本部門本單位當(dāng)月的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育行動開展情況文字說明和相關(guān)統(tǒng)計表。其中：
1、“執(zhí)法行動”。主要報送**市安全生產(chǎn)（執(zhí)法）行動開展情況月報表（附表1）和各區(qū)縣、行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動統(tǒng)計表（附表2）。
2、“治理行動”。主要報送**市安全生產(chǎn)（治理）行動開展情況月報表（附表1）和工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況統(tǒng)計表（附表3）、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和單位安全生產(chǎn)隱患排查治理情況統(tǒng)計表（附表4）和重大事故隱患概況及治理報告表（附表5）。
3、“宣傳教育行動”。主要報送**市安全生產(chǎn)（宣傳教育）行動開展情況月報表（附表1）和各區(qū)縣、行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)宣傳教育行動統(tǒng)計表（附表6）。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會議安排，下面我就全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作進行匯報發(fā)言：
一、主要工作情況
，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”
活動為主線，扎實開展建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項專項整治和集中打擊行動，進一步落實責(zé)任，強化監(jiān)管，全面抓好安全生產(chǎn)工作，取得新成績。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，加強安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到安全生產(chǎn)工作早部署、早行動、早落實。建立、健全各項監(jiān)管制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實到各縣（區(qū)）住建局、各施工企業(yè)、各施工現(xiàn)場、各個工作崗位。進一步明確和強化安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）健全制度，加強監(jiān)管。一是嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度；二是堅持工程項目安全報監(jiān)備案制度；三是貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》；四是建立危險性較大分部分項工程專項方案編制和專家組審查制度；五是針對建筑施工安全生產(chǎn)工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)，健全完善相應(yīng)的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)管制度、考核制度、臺賬制度、意外傷害保險制度、救援制度等，為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
（三）廣泛宣傳，強化培訓(xùn)。采取專題會議和集中培訓(xùn)等方式，及時組織宣傳貫徹建筑安全生產(chǎn)方面的相關(guān)文件、標(biāo)準規(guī)范和法律法規(guī)，以“安全生產(chǎn)月”為契機印發(fā)宣傳材料、制作布標(biāo)條幅，張貼安全警示標(biāo)語等方式，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動，切實增強建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護意識，提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
過安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法檢查工作，及時排除了安全生產(chǎn)隱患，確保了全市建筑行業(yè)無重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。
去年，我市建設(shè)領(lǐng)域安全工作雖然有成績，但建筑安全生產(chǎn)形勢仍很嚴峻，還存在著許多困難和問題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱；二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實；三是部分監(jiān)理公司對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位，監(jiān)管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的開局之年，也是我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實施新家園行動計劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和“三個一百”目標(biāo)任務(wù)，全力抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，確保全年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面落實目標(biāo)任務(wù)。認真貫徹落實《國務(wù)院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負責(zé)人負總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照“誰主管，誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”的原則，嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴格安全準入、嚴格安全監(jiān)管、嚴厲責(zé)任追究、加強應(yīng)急管理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成逐級負責(zé)、層層落實、齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任體系。
（二）強化教育培訓(xùn)，推進安全文化建設(shè)。繼續(xù)開展形式多樣、主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育，使所有從業(yè)人員樹立安全發(fā)展理念、知曉安全法律法規(guī)、掌握安全防范技術(shù)知識。要以安全生產(chǎn)月活動為契機，大力弘揚安全文化，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓好住建行政主管部門安全監(jiān)管人員、工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員、建筑施工企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理、安全管理人員的再教育培訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識。
（三）強化責(zé)任主體，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認真貫徹落實《國務(wù)院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》和《云南省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，落實企業(yè)主體責(zé)任，突出抓好“四個提高”：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識的提高；二是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化水平的提高；三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高；四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。切實打牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準化，有效防范各類事故。
（四）強化專項整治，切實消除安全
隱患。按照“排查要認真，整治要堅決，成果要鞏固，杜絕新隱患”的要求，扎扎實實做好專項整治、隱患治理工作。一是落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理主體責(zé)任、住建行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。二是控制和預(yù)防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預(yù)防高處墜落事故的重點是：臨邊、洞口墜落；施工吊籃、升降機墜落等；預(yù)防坍塌事故的重點是：基坑、
邊坡上方坍塌，腳手架、高大模板、垂直運輸機械、樁工機械坍塌等；預(yù)防觸電事故的重點是：違反施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致的事故隱患。
（五）強化行政執(zhí)法，全力預(yù)防安全事故。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《云南省落實各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法。一是要加大對市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門安監(jiān)人員的教育培訓(xùn)力度，著力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力。二是要突出抓好事前預(yù)防、過程監(jiān)督、應(yīng)急救援、“四不放過”等各個環(huán)節(jié)的工作。三是創(chuàng)新安全監(jiān)管的手段和形式，力求查有實效、查有促進、查有推動。四是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策，對目前逐步增加的塔吊等大型設(shè)備，要嚴加監(jiān)管；對已明令淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要堅決淘汰。
【關(guān)鍵詞】標(biāo)準化建設(shè) 自主管理 安全生產(chǎn)
隨著各行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準化工作的推進，各企業(yè)都越來越重視安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作，力求完成其所在行業(yè)的安全標(biāo)準化達標(biāo)工作。但與此同時，又有越來越多的企業(yè)想要通過自主管理來調(diào)動員工安全生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，從而達到“以人為本”的管理，提高安全生產(chǎn)水平。因此很多企業(yè)面對這兩項工作，究竟能否同時開展，如何處理兩者關(guān)系產(chǎn)生疑惑。希望本文能夠為企業(yè)負責(zé)人提供些許參考。
1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的含義和內(nèi)容
安全生產(chǎn)標(biāo)準化，就是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為抓手，制定安全管理制度和操作規(guī)程，對隱患進行全面的排查治理，監(jiān)控重大危險源，建立健全預(yù)防機制，對生產(chǎn)行為進行規(guī)范，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范的要求，使人、機、環(huán)始終處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)加以改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。從這個定義可以看出，企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作是涉及到全員、全過程的一項工作。
安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)主要包含四個方面的內(nèi)容。一是安全管理標(biāo)準化，指的是通過制定科學(xué)的管理規(guī)范來規(guī)范人的行為，要求每名成員都必須遵守的行為準則，主要包含管理制度、組織建設(shè)、安全教育、安全檢查、事故處理、風(fēng)險管理以及應(yīng)急救援七個方面的內(nèi)容。二是作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準化，包含現(xiàn)場標(biāo)識、勞保著裝等現(xiàn)場管理十個大項，涉及面很廣。三是操作標(biāo)準化，是指人在生產(chǎn)作業(yè)中，以合理的安全操作規(guī)程、科學(xué)的作業(yè)方法以及必要的防護措施，達到保證安全、健康作業(yè)的要求。四是過程控制標(biāo)準化，核心是控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。
2 企業(yè)自主管理的含義和內(nèi)容
自主管理的概念最早由美國的彼得德魯克提出，他認為“真正的管理是建立在責(zé)任基礎(chǔ)上的自我管理。這個理論實際是對馬斯洛需求理論的深化和發(fā)展，證明管理活動要充分考慮人的“社交、尊重和自我實現(xiàn)需求”。企業(yè)安全管理發(fā)展的基本歷程，可以分為“自然本能、制度約束、自主管理和團隊”管理四個階段。杜邦公司總結(jié)出安全文化建設(shè)與工業(yè)傷害存在文化建設(shè)發(fā)展程度越高，發(fā)生傷害幾率越小的關(guān)系。
3 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)與自主管理的關(guān)系
3.1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)是自主管理的基礎(chǔ)
首先，從員工隊伍管理上看，自主管理要以員工標(biāo)準化作業(yè)的執(zhí)行力為基礎(chǔ)。員工要熟知崗位操作知識、技能以及各項操作規(guī)程，做到程序標(biāo)準化，行為動作標(biāo)準化，勞保用品使用標(biāo)準化。
其次，從管理機制上來看，自主管理要求員工能實現(xiàn)“自我約束、自我控制、自我發(fā)現(xiàn)和解決問題”，從“要我安全向我要安全”轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵就是要有創(chuàng)新的管理機制做保障，對員工管理由“任務(wù)導(dǎo)向”向“問題導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。在目標(biāo)的制定上，要把企業(yè)目標(biāo)與個人目標(biāo)很好地結(jié)合，使企業(yè)目標(biāo)包含個人目標(biāo)，讓目標(biāo)管理最終導(dǎo)向企業(yè)與個人雙贏的局面。
3.2 自主管理能夠持續(xù)改善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)
自主管理有利于建立有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準化長效機制。安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作最基本的目標(biāo)是實現(xiàn)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)，最終目標(biāo)是實現(xiàn)動態(tài)達標(biāo)、本質(zhì)達標(biāo)以及長效達標(biāo)。自主型員工能夠?qū)ζ髽I(yè)標(biāo)準化建設(shè)有較深層次的認識，能夠敏銳地捕捉到存在的問題，并制定方法和對策，修整標(biāo)準制度中的不足。當(dāng)建議獲得肯定，自主型員工會更自覺地參與管理，不斷創(chuàng)造新的價值，形成良性循環(huán)。
3.3 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作是企業(yè)安全管理從制度約束過渡到自主管理的重要環(huán)節(jié)
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)有利于營造全員、全過程參與的管理氛圍。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)是一項全員、全過程的活動，在指定目標(biāo)的同時，強調(diào)實施、驗證和持續(xù)改進，致力于運用PDCA的管理理念形成企業(yè)積極良性的循環(huán)發(fā)展模式。這種模式有利于從制度管理下的“監(jiān)督命令”轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞴芾硐碌摹白杂X認識和執(zhí)行”。
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)有利于形成扁平式的組織架構(gòu)。在標(biāo)準和各項規(guī)章制度制定后，企業(yè)各級組織都要平等遵守執(zhí)行，避免了領(lǐng)導(dǎo)高于標(biāo)準的現(xiàn)象，在尊重標(biāo)準的同時也就打破了領(lǐng)導(dǎo)過多干預(yù)的局面，有利于形成自主管理中扁平化的組織機構(gòu)，有利于形成健康向上、煥發(fā)活力的創(chuàng)新型自主管理組織。
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)和自主管理都將給企業(yè)安全管理帶來空前的變革。這兩項工作并不互相矛盾，而是可以相互影響，相互輔助的。因此，企業(yè)負責(zé)人要善于應(yīng)用安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作的成果助力自主管理的推進，促進企業(yè)安全管理從制度約束過渡到自主管理。
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