發(fā)布時間：2023-06-06 15:56:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會實踐的實踐方式樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
地方院校大學生社會實踐課程是一種具有獨立形態(tài)，注重研究性學習的實踐課程，是著眼于培養(yǎng)學生理想信念、思想品格、綜合能力、創(chuàng)新精神和探究能力的發(fā)展性課程。大學生社會實踐課程是高校教育體系中，密切聯(lián)系社會生活和學生自身實際，在實踐過程中體現(xiàn)對理論知識理解和綜合運用的一種課程形態(tài)。大學生社會實踐課程將課程中的基本理論知識與大學生個性發(fā)展規(guī)律以實踐活動的形式整合起來，實現(xiàn)學術(shù)性知識與體驗性知識、理論與實踐、課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、顯性實踐教育與隱性實踐教育的有機結(jié)合，地方院校大學生社會實踐課程是課程改革中最活躍、最富有生機與活力的一個領(lǐng)域，其設(shè)置與實施是高校教學改革在新時期的深化與發(fā)展。
1.地方院校大學生社會實踐課程具有自身獨特價值和功能
大學生社會實踐課程既自成體系、獨立存在，有別于思想政治理論課程，又與思想政治理論課程有著密不可分的聯(lián)系，共同構(gòu)成完備的課程體系。思想政治理論課程一般強調(diào)學科自身的知識體系和內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，它以讓學生獲得系統(tǒng)、全面、完整的科學理論和學科基礎(chǔ)知識為主要目的，并在此基礎(chǔ)上使學生堅定信仰、加強修養(yǎng)、發(fā)展思維、提高能力。大學生社會實踐課程則以引導學生通過對周圍生活世界的各種現(xiàn)實性、綜合性問題和現(xiàn)象或事件的積極探索，主動獲取直接經(jīng)驗，增強對知識的理解，提高綜合運用知識的能力，并以將科學理論內(nèi)化為自身信念與修養(yǎng)為主要任務。它要求大學生參與實際活動，綜合運用所學知識，積極探索、生動體驗，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。這類課程對于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，對于豐富學生的精神生活、擴展學生的知識視野和促進他們的全面發(fā)展，具有不可替代的獨特價值。作為兩類不同的課程，它們平行存在，自成體系，在課程體系中具有同等的重要性。在育人的功能上，它們又相互配合。思想政治理論課程是實施社會實踐活動課程的必要基礎(chǔ)，社會實踐活動課程反過來又促進思想政治理論課程的發(fā)展，共同致力于學生的探究精神、創(chuàng)新精神和實踐能力的提高和品德修養(yǎng)的完善。
2.大學生社會實踐課程強調(diào)研究性學習與實踐性學習并重
大學生社會實踐課程是以學科理論為基礎(chǔ)和理論載體的。大學生社會實踐課程所注重的研究性學習是以實踐性學習為主導的多樣化學習方式。這種學習方式，主要是指學生在實踐過程中，以類似科學研究的方式去主動獲取并綜合運用知識，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，培養(yǎng)科學的世界觀、人生觀和價值觀。大學生在社會實踐中的研究性學習不僅注重知識的把握和能力的培養(yǎng)，還特別注重內(nèi)化，是一種以實踐性為主導的研究性學習。因此，大學生社會實踐課程強調(diào)理論與實際的結(jié)合，強調(diào)在實踐中注重知識的聯(lián)系和綜合運用，強調(diào)對實踐過程的參與、理解與體驗。課程的目標、過程、評價諸環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)出很強的開放性，為師生自主選擇活動和創(chuàng)造性地設(shè)計、組織、實施、評價活動留下了必要的空間。重視師生互動，在多樣化的實踐中師生共同作為課程的開發(fā)者、創(chuàng)造者和實施主體，共同確定實踐學習的內(nèi)容，設(shè)計實施的方案，完成課程的評價。
3.大學生社會實踐課程是一種功能型綜合課程
大學生社會實踐課程不像結(jié)構(gòu)型的綜合課程那樣強調(diào)在課程領(lǐng)域內(nèi)知識結(jié)構(gòu)的重組，而是完全打破課程結(jié)構(gòu)，把知識看成是促進綜合經(jīng)驗增長的一種資源，注重學習主體在探究活動中，在與環(huán)境的交互作用中，靈活地理解與運用知識。在價值目標追求上，不僅僅是要求學生具備較高的理論素養(yǎng)，更重要的是要求學生能根據(jù)現(xiàn)實需求把各種知識有機地統(tǒng)合在一起，靈活地運用在具體的問題情境之中，以學生的需求、社會生活為基礎(chǔ)，提高學生的思想品德、實踐能力、探究能力和社會責任感。在課程內(nèi)容上，它涉及政治、經(jīng)濟、文化、歷史、地理、環(huán)境、科學技術(shù)等多方面的豐富內(nèi)容。大學生社會實踐課程的實施過程是面向?qū)W生的生活與經(jīng)驗，是書本教材與社會“活”教材之間相互溝通、聯(lián)結(jié)、滲透的過程。大學生社會實踐課程通過內(nèi)容綜合、結(jié)構(gòu)綜合在學生的心理層面和認知層面產(chǎn)生質(zhì)的影響，最終實現(xiàn)思維結(jié)構(gòu)、價值觀念結(jié)構(gòu)的變化，培養(yǎng)學生的綜合能力與素質(zhì)。
二、地方院校大學生社會實踐課程化的價值分析
1.貫徹落實黨的教育方針的客觀需要
與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合是現(xiàn)代教育的內(nèi)在要求，高等教育要發(fā)揮其在社會發(fā)展中的全局性、基礎(chǔ)性和先導性作用，就必須體現(xiàn)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，與發(fā)展著的社會實踐緊密結(jié)合，使大學生真正做到同志所提出的“四個統(tǒng)一”，即堅持學習科學文化與加強思想修養(yǎng)的統(tǒng)一、堅持學習書本知識與投身社會實踐的統(tǒng)一、實現(xiàn)自身價值與服務祖國人民的統(tǒng)一、堅持樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統(tǒng)一。所以我們說研究地方院校大學生社會實踐課程建設(shè)，對全面貫徹黨的教育方針，創(chuàng)新教育觀念，培養(yǎng)高素質(zhì)人才具有重要意義。
2.實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求
以馬克思人的全面發(fā)展理論為基礎(chǔ)，結(jié)合當今時代特征與社會發(fā)展對大學生素質(zhì)的要求，我們認為大學生全面發(fā)展的內(nèi)涵除德才兼?zhèn)?、身心健康外，關(guān)鍵是知能結(jié)合。知識和能力不能割裂開來，兩者是相互聯(lián)系、相互促進、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。地方院校大學生社會實踐課程正是強調(diào)學生綜合能力的提高，以提高學生的品德修養(yǎng)為核心目標，著力于人的全面發(fā)展。在社會實踐課程實施的過程中，學生要學會在社會中與各種人打交道等等，這些都是培養(yǎng)學生分析問題與解決問題的重要途徑。社會實踐課程在實施中讓學生走出課堂，走向社會，在實踐體驗中培養(yǎng)他們的社會責任感和使命感，把知識內(nèi)化為道德情操，從而提高了他們的品性修養(yǎng)?？偟膩碚f，大學生社會實踐課程教會學生既會做事又會做人，把做事與做人結(jié)合起來；既發(fā)展學生的記憶力、注意力、觀察力、思維力等智力因素，又發(fā)展動機、興趣、情感、意志和性格等非智力因素，把智力因素與非智力因素結(jié)合起來，從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
3.構(gòu)建新的思想政治課程新模式的關(guān)鍵
現(xiàn)代課程理論認為，實踐是課程內(nèi)容的基本范疇，書本教材不是唯一的課程資源。我們認為，豐富多彩的課外活動和校外廣闊的社會生活，以及一切顯形的與隱形的教育因素都是重要的課程資源，是整個教育課程體系的有機組成部分。我們的教育如果僅局限于對理論的灌輸，把教材作為教條來學習，一味地背誦理論，則根本與我們的教學目標背道而馳。過去我們較多地強調(diào)理論教育，對實踐教育重視不足，造成了教育中簡單的理論灌輸、空洞說教，嚴重影響了實際效果。構(gòu)建大學生社會實踐課程，讓學生在“活生生存在的生活體驗中”加深對理論學習的認識，把知識內(nèi)化為理想信念和品德修養(yǎng)，這無論是對推動教學改革，還是促進學生的培養(yǎng)都有著十分重要的意義。對課程進行改革，就是要使程式化的課程模式轉(zhuǎn)向以實踐活動作為主體的新課程模式，使課程植根于社會生活和實踐的沃土，更加注重學生信仰、品格和心理的發(fā)展，以培養(yǎng)學生的自我教育能力為主，由傳統(tǒng)的他律模式轉(zhuǎn)化為自律模式。
我們都知道，消防知識在我們生活中的作用是巨大的，他與我們的生活息息相關(guān)。消防消防，就是消除隱患，防備不測的意思。在日常生活中，小過失可能就會造成大隱患。
了解消防知識，是每個人應當且必要的。比如火警電話是119，當家中無意發(fā)生火患時，這三個數(shù)字便會有極大的作用。每年，學校都會舉行消防演習，是我們加強消防意識。作為一名中學生，我知道每年的11月9日是全國安全日，并且，當火災真的來臨時，千萬不能慌張，保持冷靜和清醒的意識，然后用濕毛巾捂住口鼻，防止?jié)鉄熑敕?，導致窒息。在這時如果身居高層，一定要走樓道，不能夠走電梯，因為大火會使電梯斷電，導致人員被困，不能使消防隊員有效的進行搶救。
還記得上學期老師為我們帶來的消防演習：在操場上，消防員叔叔手持干粉滅火器，親身為我們演示了滅火的方法，至今使我記憶猶新?！袄背霾邃N、“拉”起皮管、“壓”下手把。并且，一定要等火勢完全熄滅才可以離開否則火勢就有可能復燃，造成人員傷亡和不必要的財產(chǎn)損失。但是，如果火勢較大，就一定要迅速離開現(xiàn)場，并且立即撥打火警電話，尋求消防員叔叔來幫忙。
如今，中國每年因火災而死的人逾千人，損失金錢數(shù)十億。而這一切，多是由一件件小事引發(fā)的。如森林山火，可能只是由一根小小的，未熄滅的煙蒂引發(fā)的；而家庭火災，可能只是因為剛洗完澡，用濕手觸碰了電插座。在這一份份令人不忍直視的真實事件后，是否又應該給人們以啟示：如果生活中處處留心，對消防知識有一定的了解，許多悲劇也就都可以避免了。
火，對我們的生活是不可或缺的，他是美麗的，為我們原本漆黑一片的生活帶來光明，讓我們能吃上美味可口的食物。但是，一旦用火不慎，火就會變成兇惡無情的野獸。所以，讓我們從身邊每一件小事做起，不要再讓火成為破壞的代名詞，讓我們的生活更加和平安寧。
【 關(guān)鍵詞】社會現(xiàn)象；社會學；人類學
引言
E' mile迪爾凱姆.埃米爾(1858-1917) ，又譯“涂爾干”、“杜爾干”，法國民族學家、社會學家、哲學家、教育學家和文化學家，法國社會學年刊學派創(chuàng)始人。他認為，對一切社會問題的解釋，全應在社會事實中找原因，而不應在生物學與心理學中找原因。社會學的對象便是研究各種社會事實。社會學的方法也是自然科學的方法，最主要是一種比較的方法。但只有屬于同一社會發(fā)展階段的社會事實，才能相互比較。他的《社會學方法的規(guī)則》（1895）一書，是這一學派的代表作，對法國影響很大。
根據(jù)涂爾干的基本觀點，關(guān)于社會現(xiàn)象，他強調(diào)兩點。第一是現(xiàn)象的客觀性，強調(diào)它應該是事實上存在的現(xiàn)象，以排除那些事實上不存在，而人們主觀上卻認為它們存在的現(xiàn)象；第二是現(xiàn)象的社會性。，他認為只有那些具有“社會性質(zhì)”的現(xiàn)象，才是社會現(xiàn)象，才是社會學的研究對象。因此本文從“社會現(xiàn)象”的靜態(tài)與動態(tài)兩方面出發(fā)，試圖表達自己的觀感。
本書結(jié)構(gòu)很簡單，但內(nèi)容很豐富。作者首先在《緒論》中表達寫作本書的目的，即：“從這本書中，大家或許可以明白我研究社會學從何下手，以及從事社會學研究的方向”；其次通過定義“社會現(xiàn)象”，提出觀察“社會現(xiàn)象”的規(guī)則以及區(qū)分規(guī)則現(xiàn)象和不規(guī)則現(xiàn)象的規(guī)則，并舉實例說明觀點來引出后文的“社會類型”；最后，則是分別闡述解釋和檢驗社會現(xiàn)象的規(guī)則；結(jié)論中作者強調(diào)了自己的觀點：社會學應該獨立于哲學，只有當把社會現(xiàn)象當作社會的事物時，社會學研究方法才具有客觀性。
一、“社會現(xiàn)象”的靜態(tài)觀
作者對社會現(xiàn)象的定義如下：所有“活動狀態(tài)”，無論固定與否，只要是由外界的強制力作用于個人而使個人感受的；或者說，一種強制力，普遍存在于團體中，不僅有獨立于個人固有的存在性，而且作用于個人，使個人感受的現(xiàn)象。由此我們可以看出，在作者眼中，社會現(xiàn)象的最基本的特征是“用一種強制力作用于個人的現(xiàn)象”，強制力是其主要的與人們主觀認為的現(xiàn)象分離的客觀存在性。比如中國傳統(tǒng)社會中的“貞潔牌坊”現(xiàn)象，因為明清理學思想的盛行，社會要求婦女一定要保持貞潔，即使丈夫去世也不得改嫁，受人侮辱時一定要以死明志，這樣的婦女給整個家族帶來莫大的榮譽。然而婦女本人在此中所受的折磨無人考慮。這純粹就是社會文化對個人行為的一種強制力作用，而且是一定時期的社會現(xiàn)象。這能很好地詮釋涂爾干關(guān)于社會現(xiàn)象的客觀性，即靜態(tài)的社會現(xiàn)象的強制力。從人類學角度來說，這種社會現(xiàn)象相當于文化場景，即在一個特定的環(huán)境中，兩個或兩個以上的人在其接觸過程中所共同享有的文化體系。個人在這種文化體系中，往往逃不脫那一套約定俗成的契約與交往規(guī)矩，即“人在江湖，身不由己”。
涂爾干強調(diào)“社會的”一詞，認為這“表示一種綜合的，與已形成的個體現(xiàn)象相脫離的現(xiàn)象”即“構(gòu)成社會信息的是集體性的信仰、傾向與守則?！蔽乙詾橛脴s格的“集體無意識”能更好地表達這一觀點。某一種現(xiàn)象在其最初形成過程中，經(jīng)常作為社會的異類存在，隨著社會的發(fā)展變化，人們普遍接受的這一現(xiàn)象就容易成為一種約定俗成的規(guī)則，而此時，不符合這一規(guī)則的現(xiàn)象又被稱為“異類”。慢慢地，當這一種規(guī)則已經(jīng)成了人們不自覺的一種行動時，特別是在小孩身上表現(xiàn)時，就變成了一種“集體無意識”。這種無意識更多的時候是人們難以逃脫的一種文化影響，或者說是一種社會影響。同時，這種影響很多時候是建立在同一社會類型中的，也即人類學所說的文化模式。當一種文化成為模式時，就成了人類行為的背景了。比如說，中國傳統(tǒng)文化中的“不孝有三，無后為大”思想，如今已經(jīng)成為了中國人的普遍意識，無子被看作一個男人一生中的遺憾，沒有生男孩的女人也往往因此被丈夫冷落。
所以，我們也許可以說，當一種社會類型下的人們形成了某一方面的“集體無意識”，也即具有了某種社會場景時，人們的行為因此形成了某種程度的一致性，此時，這種一致性或相似性的社會行為就成為了一種社會現(xiàn)象。社會現(xiàn)象的背景是客觀的，靜態(tài)的，在某一時期保持穩(wěn)定。
二、“社會現(xiàn)象”的動態(tài)觀
書中談及“社會現(xiàn)象”的特性時候說，集體習慣的存在在于連續(xù)行為中一種固定不變的形式，及這種形式一經(jīng)采用后通過人們的交談、教育及文字的傳播等發(fā)生的作用。也就是表明社會現(xiàn)象盡管在短期看起來是“一種固定不變的形式”，但是當這種形式一經(jīng)采用后，就會通過一些手段得到傳播并且發(fā)生作用。某種程度上也就是人類學上所謂的“文化傳播”。這是社會現(xiàn)象發(fā)生作用的途徑與手段，沒有這個過程，也就沒有社會現(xiàn)象的發(fā)生了。作者在書中所提及的“社會潮流”的產(chǎn)生即是如此。
另一方面，社會現(xiàn)象，我們也可以理解為“社會風氣”，后者的定義是：社會的經(jīng)濟、政治、文化、道德等狀況的綜合反映，是廣大社會成員精神風貌的總體表現(xiàn)。并且，一種社會風氣形成后，具有巨大的穩(wěn)定性和能動性，它普遍滲透于社會生活的各個領(lǐng)域，廣泛表現(xiàn)在社會成員的各種復雜的社會關(guān)系之中，以強大的輿論和社會習慣勢力的形式，左右人們的言論和行動。而其“左右”就是一種控制力，社會的控制力。社會控制指社會以及團體、社區(qū)對個人施加的任何影響，其方法和途徑可以是正式的或制度的，如政權(quán)、法律、宗教、教育等；也可以是非正式的或制度戶的，如禮節(jié)、聲望、閑談、謠言、新聞、時尚、輿論等。故而，從這個層面上來說，社會控制應該是動態(tài)的控制過程。舉例來說，當年清兵入關(guān)以后，要求所有民眾剪發(fā)、蓄發(fā)，并聲明“留發(fā)不留人，留人不留發(fā)”。盡管最初遭到反抗，隨著政府強制執(zhí)行和時間的推移，人們反而習慣了，以至于在民國時期，剪發(fā)倒成了大逆不道的事情。因此，任何一種社會現(xiàn)象的形成過程都是動態(tài)的，隨社會和文化的變化而變化。而且更多時候，在形成以后，要經(jīng)過一定的外力才能加以改變從而適應新的社會環(huán)境。
涂爾干在書中還重點分析了區(qū)分規(guī)則與不規(guī)則現(xiàn)象的一些方法和原則。如“事物為數(shù)最少的現(xiàn)象不能用來作為事物的標準”；“判斷一個事物是否不規(guī)則，首先必須明確規(guī)則現(xiàn)象的前提條件，以及表明規(guī)則現(xiàn)象的跡象”；“在同一種類中，規(guī)則與不規(guī)則的現(xiàn)象，根據(jù)種類本身的變化情況而定”。作者還對規(guī)則現(xiàn)象下了定義：即所謂規(guī)則，必須根據(jù)各種不同種類的存在條件去確定。它或者是對這些存在條件的機械反映，或者是身體適應這些條件的手段。所以，由這個層面來講，社會現(xiàn)象在規(guī)則時候是相對來說穩(wěn)定的，不規(guī)則的時候變化的幅度要更大。而且所謂社會現(xiàn)象還必須按照其前提條件去確定。
動態(tài)是絕對的，就如同運動是絕對的一樣。社會本身處于變化發(fā)展中，社會的條件也隨著工業(yè)社會的發(fā)展變化頻率加快，所以，在條件變化較快的前提下，社會現(xiàn)象的形成相對以往要更快，其變化也更快。
總結(jié)
從本書中，我們體會到了涂爾干嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度。他強調(diào)要盡量避免主觀性，要在研究中注意事物的客觀性，并且提出了適合社會學研究的比較方法和共變法?！吧鐣F(xiàn)象”的概念始終貫穿全書。其實，相對于社會學的這些方法和規(guī)則，人類學又何嘗不是如此，我們強調(diào)田野調(diào)查，始終要求站在被研究者的角度看問題，這應該是客觀性的最好體現(xiàn)。但是，我們也不能忽視一個問題，即任何學科的研究都存在假設(shè)，人類學假設(shè)了“民族”“文化”的概念，社會學也是如此。全篇中，涂爾干都在建構(gòu)一個有關(guān)“社會現(xiàn)象”的理論，他在敘述社會學研究方法時，一直有一個前提存在，即當用比較方法和共變法研究一個“社會現(xiàn)象”時，這個現(xiàn)象是暫定不變的，因為只有不變，才能研究其橫向性，從而有利于縱向的研究，那么，這便是本文所謂的“靜態(tài)”，作者在極力避免“動態(tài)”的問題。
涂爾干在其《宗教生活的基本形式》中提出：社會學主要解釋的是能夠?qū)ξ覀冇^念和行為產(chǎn)生影響的顯示的實在。推廣之于人類學也一樣，只是人類學者的目標走的更遠，他們希望不僅是解釋“實在”（本民族、本社會的或者異民族、異社會的），更重要的是探討其存在的根源和其發(fā)展的趨向，并在此基礎(chǔ)上探究有利于當下人類社會發(fā)展的有利因素。如此說來，人類學理應吸取社會學的實踐經(jīng)驗，了解“社會現(xiàn)象”，然后通過“社會現(xiàn)象”探究“社會本質(zhì)”。這樣才能更進一步地探討人類的行為活動。
【參考文獻】
［1］覃光廣 馮利 陳樸主編 文化學詞典[M] 北京：中央民族學院出版社 1988年第一版
【關(guān)鍵詞】社會管理創(chuàng)新；地方實踐
目前，各地積極開展了豐富多彩的社會管理創(chuàng)新實踐活動，這些實踐活動在激發(fā)社會活力的同時，不斷夯實著社會和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實踐的典型模式和典型經(jīng)驗，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會管理創(chuàng)新的方向，從而推動社會管理創(chuàng)新實踐向縱深發(fā)展，同時，對于構(gòu)建中國特色社會管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。
一、社會管理創(chuàng)新的地方實踐探索
1.以人為本。各地在社會管理創(chuàng)新實踐中，把以人為本、服務為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導向，贏得了群眾的信任和擁護，提高了社會管理服務水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了不竭的動力。比如，建立社區(qū)服務中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設(shè)社區(qū)服務中心，開展各種愛心服務工作，為居民帶來了實實在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽路街道推行“三維數(shù)字社會管理平臺”，這個平臺將街道轄區(qū)內(nèi)的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個真實的三維實景立體街區(qū)，實施人口信息動態(tài)化管理，開通“民情通”呼叫服務中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過這些措施構(gòu)筑起了數(shù)字化基層政務服務新體系，促進街道社區(qū)工作由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。
2.社會協(xié)同。社會管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導作用，同時也要充分發(fā)揮其他社會管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會組織管理體制，促進社會組織健康有序發(fā)展，各級各類社會組織在社會的各個角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會組織管理模式，“樞紐型”社會組織，是對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織進行聯(lián)系、服務和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務上發(fā)揮引領(lǐng)聚合作用；在日常服務管理上發(fā)揮平臺作用，促進本領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展。上海市通過“政府購買服務”方式，大力推動社會組織的發(fā)展壯大，政府購買服務項目主要集中于養(yǎng)老服務、慈善救助、社區(qū)青少年和外來人員服務等領(lǐng)域，已形成了“項目制”、“招標制”等多種運作形式，并且逐漸趨于成熟。
3.社區(qū)管理。當前社會管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，社區(qū)網(wǎng)格化即是其中之一。網(wǎng)格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對獨立的社區(qū)管理服務體系，有專職人員在網(wǎng)格范圍內(nèi)對社區(qū)實施24小時動態(tài)的全方位管理和服務，承擔網(wǎng)格內(nèi)的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護等各項事務，努力實現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，從而實現(xiàn)社區(qū)管理服務的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，把全市劃分為2360個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格成立一個黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務團隊”，2360支網(wǎng)格團隊織起了一張基層“公共管理服務網(wǎng)”，這樣及時掌握了解每個網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、民生民計和社會穩(wěn)定的大小事件，并及時反饋與妥善處理，變被動應對為主動服務，變宏觀管理為精細服務。
4.風險評估。近年來，因各種社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。對房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的行業(yè)和領(lǐng)域，各地積極開展社會穩(wěn)定風險評估工作，對于關(guān)系人民群眾根本利益的重大政策、重大項目等重大事項在實施或出臺之前，采取科學的預測方法，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險進行先期預測、先期評估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時，在評估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學化、民主化。
二、社會管理創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗思考
各地社會管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗表明，社會管理是一項綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關(guān)系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機制，從源頭上減少社會矛盾，以增強地區(qū)活力和凝聚力，全面促進社會和諧穩(wěn)定。
1.完善社會管理新格局。社會管理不是單向的政府對社會的管理，而是政府與社會的合作和共治。長期以來，“全能型政府”的社會管理模式擠壓了社會發(fā)展的空間，造成了社會自治能力薄弱，無論是社會組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務的能力都難以適應新形勢的要求。因此，社會管理創(chuàng)新既要堅持黨委領(lǐng)導和政府負責，也要充分發(fā)揮社會組織的作用和人民群眾的參與，實現(xiàn)社會協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會活力。黨的十七大提出，健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，這是適應新時期社會管理形勢的戰(zhàn)略部署。這個新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結(jié)構(gòu)，更加注重社會各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會管理的多元主體治理首先可以適應多元的社會現(xiàn)實，為公眾提供多樣化、多層次的社會公共服務。其次，可以最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。
2.堅持“以人為本”的管理理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上說，社會管理既是治理更是服務，管理不是目的，服務才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責，提供基本公共服務，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，推進服務型政府建設(shè)；在管理理念上，實現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務型的轉(zhuǎn)變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。
3.促進社會組織健康有序發(fā)展。社會組織與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大組織體系，是穩(wěn)定社會的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營利性組織。目前，我國社會組織的力量還相對薄弱，不僅數(shù)量少，實力較強、影響廣泛的社會組織也不多，難以承擔起政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會管理的任務。十報告提出，要加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。因此，促進社會組織發(fā)展，徐亞奧政府部門進一步轉(zhuǎn)變職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，通過公開競標，讓有能力的社會組織來承擔。
4.加強社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會管理，重點在基層，難點也在基層?；鶎泳哂小按航喯戎钡莫毺乇憷?，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會管理水平的高低直接反映出社會管理的整體績效。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖?，F(xiàn)階段，我國社會矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為社會管理的重要載體，但同時，由于新的社會管理體制機制沒有完全建立起來，社區(qū)管理服務沒有及時跟上，導致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時有效的回應和解決。因此，完善基層社會管理，工作的著力點應該放在社區(qū)。十報告提出，加強基層社會管理和服務體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，寓管理于服務之中，增強基層活力和凝聚力。
參 考 文 獻
[1]龔維斌.基層社會管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國家行政學院學報.2012（3）
【關(guān)鍵詞】和諧，社會，經(jīng)濟學
一、構(gòu)建和諧社會的經(jīng)濟學依據(jù)
1.微觀經(jīng)濟缺乏效率。市場經(jīng)濟中的調(diào)節(jié)機制并不一定促使微觀經(jīng)濟提高效率。市場不能滿足公共物品的有效供給。另外，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些投資金額大、回收周期長、經(jīng)濟效益低，同時對國計民生具有重大影響的項目，如果只是通過市場來供給，同樣不能滿足日益增長的物質(zhì)文化需求。外部效應問題的存在。由于價格體系受到的影響是外來的，存在沒有經(jīng)濟報償?shù)慕?jīng)濟交易。這種外部性對消費者和生產(chǎn)者都會產(chǎn)生影響。似乎外部性能夠通過雙方的討價還價來解決，但是當交易成本存在時外部性則被視為市場失靈的根源。
2.宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。在經(jīng)濟周期的作用下，國民經(jīng)濟僅靠市場來調(diào)節(jié)，尤似“孤帆航?！薄Ｔ谑袌鼋?jīng)濟的大海中，一旦面臨狂風暴雨般的經(jīng)濟危機、股市崩潰、投機泡沫、金融危機，給予國民經(jīng)濟的打擊就可能是致命的。這種不穩(wěn)定性有時也表現(xiàn)為重復出現(xiàn)的通貨膨脹和失業(yè)，或消費和投資不平衡。在把市場作為資源配置的基礎(chǔ)性手段的條件下，我國宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性問題并沒有完全解決。一旦國內(nèi)外市場上有些風吹草動，市場調(diào)節(jié)機制可能失靈的情況下，如果政府又缺乏有力的宏觀調(diào)控手段，就有可能引起國民經(jīng)濟發(fā)展的較大波動。
3.社會分配缺乏與效率相適應的公平性。一個國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中始終存在著效率與公平的問題。市場機制不能充分發(fā)揮作用，不僅會引起效率低下問題。也可能引起分配不公問題。具體觀察我國經(jīng)濟領(lǐng)域的實際情況，一方面存地在比較嚴重的下崗失業(yè)問題、城市居民貧困、農(nóng)民收入增長緩慢甚至絕對降低的問題；而另一方面又存在腐敗、不法收入、稅收體制不完善導致高收入階層沒有及時足量納稅，社會分配不公等問題。城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、行業(yè)差別仍然廣泛存在。近年來，在經(jīng)濟和國民收入快速增長，居民消費的恩格爾系數(shù)正在不斷地下降的同時，同期基尼系數(shù)卻在不斷攀升。這表明我國收入分配的差距已經(jīng)拉大。
二、構(gòu)建和諧社會的主體
1.政府經(jīng)濟是彌補市場失靈的主體
一是政府是提供公共物品的經(jīng)濟主體。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保證整個國民經(jīng)濟有良好的“硬件條件”。同時，政府可以承擔那些投資規(guī)模大、資金回收期長而又是對經(jīng)濟發(fā)展起重大影響作用的項目，如國防建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。這樣，既解決了市場不能提供公共物品的有效供給問題，保證了國民經(jīng)濟正常運行。同時，政府投資在過程中還可以解決相當一部分下崗工人的再就業(yè)問題，也可以帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)，從而推動經(jīng)濟的繁榮。
二是政府可以通過建立良好的政治、經(jīng)濟、法律等制度和具體的運行體制，制定各級各類中長期的發(fā)展規(guī)劃，降低交易成本，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的“軟條件”。制度或體制是一個國家經(jīng)濟正常運行的基本保障，如缺乏良好的激勵制度，個人或企業(yè)的勤奮勞作未能獲得應有的報酬，就會降低其工作的積極性和主動性，小而言之是企業(yè)的損失，若社會的大氣候如此，損失的就是國家了。
三是政府可以利用利率、國債、匯率、稅收、預算等經(jīng)濟調(diào)控手段來“熨平”經(jīng)濟周期，使經(jīng)濟導入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。凱恩斯的國家干預使西方世界走出了20世紀30年代的大蕭條；1998年以來我國政府的積極財政政策的穩(wěn)健的貨幣政策支撐，我國順利走過了亞洲金融危機的歲月，而且7年來一直保持7%以上的GDP的增長率，成為世界經(jīng)濟的“一枝獨秀”。
2.政府經(jīng)濟是不和諧因素的主體。目前，我國存在眾多的不和諧因素，主要表現(xiàn)有以下幾方面。
一是國內(nèi)的不平等程度加劇。2004年雖然農(nóng)民收入增速達近幾年的最高點，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大勢頭卻沒有得到有效遏制，貧富差距嚴重。
二是“三農(nóng)”問題依然是最大的發(fā)展難題。隨著中國城市化進程的推進，部分處于城市邊緣地帶的郊區(qū)鎮(zhèn)、村逐步被劃入城市市區(qū)管理，農(nóng)民變身市民。如果城市不能為他們創(chuàng)造就業(yè)崗位，他們就會變成城市貧民，這種情況應引起警惕。
三是社會安全網(wǎng)問題。中國的問題不僅僅在于失業(yè)率高和社會差距不斷拉大，而在于缺乏一個覆蓋全社會的安全網(wǎng)。教育不平等將影響我國長期發(fā)展與和諧。在當前形勢下，教育問題必須從社會發(fā)展中單獨分離出來研究和解決?，F(xiàn)在看來，20世紀90年代以來，我國教育產(chǎn)業(yè)化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標和政策實際上是很模糊的，其模糊性主要表現(xiàn)在缺乏對于目的和手段的準確界定。
以上不和諧因素產(chǎn)生的原因是多方面的，但主導因素是政府，因為這些問題都是微觀經(jīng)濟主體所無能為力的社會問題，其解決當然也就應當具有社會經(jīng)濟管理職能的政府擔當此任。
三、構(gòu)建和諧社會的關(guān)健――政府改革
1.進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善制度建設(shè)。從現(xiàn)階段的實際出發(fā)，逐步制定和形成不同層次的、系統(tǒng)配套的法律法規(guī)體系。通過建章立制。為政府自身行為、社會活動和公共事業(yè)的發(fā)展提供科學的規(guī)則，為公共管理的社會化和公共服務的市場化提供制度安排。在制度的保證之下，應重點提高政府自身提供公共服務的能力和政府引導管理其他組織提供公共服務的能力。要強化公共服務能力，健全公共服務體系。不斷提高社會管理水平的能力，完善人口和就業(yè)管理，加強社區(qū)管理，改進社會管理方式。要加強和改善宏觀調(diào)控的能力，搞好市場監(jiān)督和管理。減少和規(guī)范行政審批。強化政府對社會秩序特別是市場秩序的監(jiān)管功能。四是加強政府部門的專業(yè)化建設(shè)，依法行政。科學行政，提高行政效率。
【關(guān)鍵字】巡回檢查；智能化；自動檢測設(shè)備；檢查方式
天天生產(chǎn)，天天進行巡回檢查。不斷的重復也就成了習慣，成了制度，于是乎人的思維也就有了定式。然而有些小事使我聯(lián)想到自然和習慣的事情，有時卻并不一定科學。譬如我們刷牙，習慣于早晨，然而牙科醫(yī)生卻建議在睡覺前刷，甚至最好每次飯后，都要刷。
同樣道理，我們工廠企業(yè)采用多年的，傳統(tǒng)的對設(shè)備進行巡回檢查，隨著工廠發(fā)展和設(shè)備自動化程度提高，單就對電氣設(shè)備巡回檢查來說，那種一根聽診棒、一塊抹布、一只萬用表或?qū)χv機等，靠聽、聞、看、摸，來診斷高科技設(shè)備或自動化生產(chǎn)流水線是遠遠不夠的，顯然跟不上電氣自動化設(shè)備需要。
隨著技術(shù)進步，電氣自動化設(shè)備更加復雜，而安全性、可靠性的要求又日漸提高，在這種情況下，僅憑人的經(jīng)驗和感覺，對電氣設(shè)備進行巡回檢查已經(jīng)完全不能適應運行與維修的要求。自動化水平提高，對設(shè)備的巡回檢查、狀態(tài)監(jiān)測與故障診斷也應同步發(fā)展。
一直以來巡回檢查，已成為發(fā)現(xiàn)電氣設(shè)備問題的一種方法。但是，實踐中電氣設(shè)備巡檢，在大多數(shù)企業(yè)都已成為一種形式。員工不能有效的執(zhí)行，領(lǐng)導沒有很好的監(jiān)督，只成為了應付各種檢查的表面文章。在一線操作的工人，認為巡檢麻煩，沒有意識到電氣設(shè)備巡檢的意義和作用。如果單位管理人員或工人流動性一大，巡回檢查就更難持續(xù)和高質(zhì)量進行。多年來我們一直堅持的巡回檢查其實質(zhì)還是離不開人的因素。然而工作人員素質(zhì)有高低，巡回檢查效果相差也會很大；特別是在檢修任務重，巡回范圍大、時間長情況下，巡回檢查很難真正落實。工作班組往往是簡單指派幾個人去巡檢抄表了事，巡回檢查對檢修班組來說是工作中的雞肋了，大多是為了應付上面管理人員的檢查。
大家都有體會：好的設(shè)備很少的投入便能正常運行；而差的設(shè)備經(jīng)常維護可還是故障不斷！當然這牽扯到投資預算、設(shè)計、制造、選型等許多環(huán)節(jié)。但是，我們只是從電氣設(shè)備或具體到巡回檢查來說，理想的狀態(tài)是電氣設(shè)備的問題，不需人的干預，有電氣設(shè)備自身解決那是最理想的了。
我認為對于自動化程度越來越高集控運行的設(shè)備，特別是目前很多先進的現(xiàn)代化自動流水線設(shè)備，數(shù)字化、智能化程度很高，大多數(shù)設(shè)備本身就帶有自檢功能。由于計算機、傳感器、光纖等技術(shù)的發(fā)展，國內(nèi)外已開發(fā)出多種有效的在線檢測或在線監(jiān)測方法。使得我們有條件采用更多具有自動檢測和智能化的設(shè)備。
自動檢測設(shè)備的大量應用，使我們更無需擔心人員流動、素質(zhì)高低、責任性等問題，所謂鐵打的營盤流水的兵，無論人員如何變化，設(shè)備都能運轉(zhuǎn)自如。因此隨著高科技設(shè)備大量出現(xiàn)，只要我們電氣設(shè)備自身軟硬件上去了，可以預見電氣設(shè)備巡回檢查方式必將發(fā)生很大轉(zhuǎn)變。甚至傳統(tǒng)的巡回檢查是否必要，都很值得大家進一步思考。電氣設(shè)備管理將會越來越輕松。
電氣設(shè)備特別是許多弱電設(shè)備看不見摸不著，還有的或密閉、或高溫、或超高，有些更是有毒或具有放射性，巡檢人員根本無法靠近?？上驳氖怯捎谝曨l監(jiān)控、各類溫度、振動、光電位置、氣體分析等傳感器的采用，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化遠傳儀器儀表大量使用；正常工藝生產(chǎn)完全沒有或很少需要有人的干預。自動化工藝生產(chǎn)、設(shè)備狀態(tài)檢測、甚至故障糾偏，都有計算機程序自動進行全過程監(jiān)控。特別是目前信息網(wǎng)絡(luò)接入辦公室、工作班組、現(xiàn)場工作崗位，我們的設(shè)備管理和維修保養(yǎng)人員，無需花很多時間和精力在現(xiàn)場巡回檢查，維保人員既安全了，也不用現(xiàn)場辛苦地經(jīng)常來回跑了，因為坐在計算機前，你就能了解和掌握現(xiàn)場生產(chǎn)和設(shè)備運行情況，更多工作是坐在電腦前，等待其分析和診斷的結(jié)果，然后必要時去定點清除就行了。
另一方面是當前自動化電氣設(shè)備大量采用各種現(xiàn)代控制系統(tǒng)，它們一般都集光、機、電、液、氣為一體，綜合了多方面的新技術(shù)、新工藝。要求我們既需要懂計算機軟、硬件知識，還要懂液壓伺服、機械原理、電力電子器件、變流技術(shù)等。除此之外，還需掌握復雜設(shè)備的故障診斷方法，掌握故障的檢測手段以及復雜設(shè)備的維修技巧。因此，對這些設(shè)備診斷維修，靠一般工人是無法進行的，只靠幾個技師和工程師也是不行的，要組建網(wǎng)上電氣專家系統(tǒng)依靠一個團隊來共同完成。在計算機網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，這些工作都可以網(wǎng)上來實現(xiàn)了。利用各種測量結(jié)果與計算機里已存入的過去數(shù)據(jù)及專家知識進行分析對比后，自動做出診斷結(jié)論；可以自動打印各種診斷報告、系統(tǒng)診斷流程圖或菜單形式顯示故障區(qū)域及維修方案，也可人機對話、解釋做出診斷的原因，繪制相應的圖形等許多功能。
危險始終會和孩子的成長相伴，從呱呱墜地到滿地奔跑，從懵懂無知到走向廣闊天地，孩子們在慢慢認識這個世界，也在慢慢認識這個世界可能存在的風險。為更好地守護祖國的花朵，教會孩子們各位危險應對措施，提高安全防范意識。旭日社區(qū)在寒假期間組織了這次主題為“平安N次方，你我共擔當”的社會實踐活動，讓孩子們通過活動開闊眼界，去了解應對各類危險的方法，提高安全意識，防患于未然。
江北新區(qū)“平安N次方”生物醫(yī)藥谷警務體驗基地是南京警方掛牌成立的首個社會動員體驗點，使用面積650平方米，設(shè)有“智慧安防”“逃生救護”“天下無毒”“平安出行”“全民反詐”“未來已來”6大體驗區(qū)30余個主題體驗項目，采用VR互動技術(shù)、聲控影像、場景演示等多種展示方式，帶給參觀者們更具知識性、趣味性的互動體驗。
在“平安N次方”引導員的指引下，孩子們先后參觀了上述6個主題體驗區(qū)。期間還觀看了“平安N次方”公益宣傳片及道路交通安全宣傳教育片，并在志愿者的協(xié)助下參與AR滅火、逃生、醉酒駕駛等模擬場景體驗活動。
房地產(chǎn)合作開發(fā)，亦稱房屋聯(lián)合開發(fā)、房屋合作建設(shè)、房屋聯(lián)建等，是指一方提供待開發(fā)地塊的土地使用權(quán)（以下簡稱“土地使用權(quán)”），另一方提供資金，合作雙方根據(jù)合同約定共同經(jīng)營、共擔風險、共享利潤的房地產(chǎn)合作開發(fā)模式。廣義的房地產(chǎn)合作開發(fā)包括：法人型合作開發(fā)、合伙型（非法人）合作開發(fā)和協(xié)作型合作開發(fā)等三種情況。由于在我國目前的法律框架下，并不存在合伙型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的組織形式，因此討論非法人合伙型聯(lián)營沒有任何現(xiàn)實意義。故在本文中，筆者對保障性住房合作開發(fā)模式的討論，也主要限于法人型合作和協(xié)作型合作兩種開發(fā)模式。
所謂法人型合作開發(fā)模式，是指合作雙方一方提供土地使用權(quán)，另一方提供開發(fā)資金，共同成立合資公司（通常稱為“項目公司”）進行房地產(chǎn)開發(fā)的合作模式。在此合作模式中，以土地使用權(quán)出資的一方需將待開發(fā)地塊過戶至合資公司名下（即以土地使用權(quán)作價入股）；另一方通常以現(xiàn)金出資入股，雙方以合資公司的名義進行合作開發(fā)。就社會力量參與保障性住房建設(shè)而言，法人型合作開發(fā)模式具體表現(xiàn)為由政府相關(guān)部門提供土地使用權(quán)，社會力量（主要指房地產(chǎn)企業(yè)）提供資金共同成立合資公司進行保障性住房項目的開發(fā)建設(shè)。
筆者認為，法人型合作模式的優(yōu)點至少有以下兩點：第一，開發(fā)主體單一、權(quán)利義務明確，有利于縮短辦事流程、減少合作糾紛。由于合資公司具有獨立的法人資格，合作過程中出具的法律文件無需合作雙方共同簽署，不但可以有效提高公司日常運作效率，而且也避免了因雙方共同參與公司管理而可能產(chǎn)生的諸多糾紛。第二，合資公司獨立承擔法律責任，有利于降低合作雙方的商業(yè)風險。眾所周知，根據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定，有限責任公司股東以出資額為限對公司債務承擔有限責任。也就是說，在以法人型合作模式建設(shè)保障性住房的過程中，政府和社會力量均以其認購合資公司的股份為限承擔有限責任，減少了合作雙方的投資風險。同時，我們也必須清醒地認識到，社會力量以法人型合作模式參與保障性住房建設(shè)還存在諸如政府與社會力量設(shè)立合資公司手續(xù)繁雜，政府將待開發(fā)用地過戶至合資公司名下的程序尚無明確的法律規(guī)定等一系列問題。
協(xié)作型開發(fā)模式是指合作雙方不成立新項目公司，而是通過共同出資、共謀經(jīng)營、共擔風險、共享利潤的方式來完成房地產(chǎn)項目的合作開發(fā)建設(shè)。實踐中，依據(jù)是否辦理土地使用權(quán)變更登記作為標志，協(xié)作型合作開發(fā)可以劃分為以下兩種形式：一是，土地使用權(quán)變更為合作雙方共有，房地產(chǎn)開發(fā)過程中的所有開發(fā)報建手續(xù)和后期銷售工作均以合作雙方的名義共同辦理；二是，土地使用權(quán)在合作一方名下，房地產(chǎn)項目的開發(fā)報建、銷售等均以土地使用權(quán)一方的名義進行，提供資金的一方參與或者不參與管理，進而分享合作項目利潤的合作方式。由于在這種合作方式中出資一方是不顯名的，因此法律上又稱之為“隱名合作”。這種合作方式也比較常見，大家較為熟知的保障性住房與商品房混建就屬于隱名合作的一種。
就社會力量采取協(xié)作型合作模式參與保障性住房建設(shè)具有如下兩方面的優(yōu)勢：一方面，手續(xù)簡便、靈活，有利于快速推進保障性住房建設(shè)。如前所述，協(xié)作型合作模式只需要政府和社會力量之間達成協(xié)議，無需辦理繁瑣的行政審批程序，既節(jié)約時間成本又節(jié)省資金成本。另一方面，保障性住房的土地使用權(quán)不轉(zhuǎn)移，降低了合作風險。因合作建設(shè)保障性住房的過程中，一般是由政府提供土地使用權(quán)，若采取協(xié)作型合作模式，則政府無需將土地過戶至項目公司或者合作對方名下，進而可以避免因合作方自身的債務糾紛導致土地被查封、追索的風險。當然，不可否認，協(xié)作型合作模式也有其不可避免的局限性―――由于現(xiàn)階段我國尚無明確的法律、法規(guī)調(diào)整協(xié)作型合作開發(fā)模式，這就難免會導致實踐中無法可依的混亂現(xiàn)象。
二、BT模式
BT（Bui l d Transfer），意即“建設(shè)―移交”，是政府利用非政府資金來進行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。BT模式是BO T模式的一種變換形式，指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設(shè)驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。目前采用BT模式籌集建設(shè)資金已經(jīng)成了項目融資的一種新模式，該模式的最大特點在于投資方完全以業(yè)主的身份來參與項目的管理與運作?，F(xiàn)階段以BT模式建設(shè)保障性住房，尚無全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)進行規(guī)范。僅就筆者掌握的資料來看，采取BT模式引進社會力量建設(shè)保障性住房的具體程序如下。
第一步，保障性住房項目立項后，政府以公開招投標的方式選聘社會投資方。其實，政府采取BT模式引進社會力量參與保障性住房建設(shè)，究其本質(zhì)而言乃是使用政府資金向社會公開采購服務的行為。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，BT模式引進社會力量參與保障性住房建設(shè)必須采取招投標的方式確定投資方。同時，也只有采取公開招投標的方式選聘BT模式中的投資方，才能保證政府資金使用情況的公開透明，以達到政府資金使用安全的目的和有效避免不正當競爭行為。
第二步，投資方和政府相關(guān)部門簽訂BT合同。BT合同是BT模式最重要、最核心的法律文件，在該合同中一般會明確約定投資規(guī)模、工期、工程質(zhì)量、建筑工程施工、工程監(jiān)理、項目融資、投資方的回報利潤和政府回購條件等合作雙方的權(quán)利義務。BT合同簽訂后，投資方和政府相關(guān)部門按照該合同的約定，各司其職、各負其責共同推進保障性住房項目的開發(fā)建設(shè)。具體來說，政府主要負責質(zhì)量監(jiān)督、資金控制等宏觀方面的管理事務；投資方主要負責工程施工、項目融資等具體運作管理，以確保保障性住房項目達到BT合同的建設(shè)要求，并順利通過政府驗收。
第三步，政府按照BT合同的約定回購保障性住房項目。投資方按照雙方約定的工期、質(zhì)量標準進行運作管理，在保障性住房項目通過竣工驗收后，政府應及時回購保障性住房，并向投資單位支付相應的對價?；刭復瓿珊螅賹⒈Ｕ闲宰》砍鍪郏ɑ蛘叱鲎猓┙o符合條件的購房人（或者承租人）。
通過以上論述，我們不難看出，采取BT模式引進社會力量參與保障性住房建設(shè)，不僅能夠有效克服目前保障性住房建設(shè)資金不足的難題，而且還能節(jié)省政府在保障性住房建設(shè)方面的管理投入。對政府和社會投資者來說，都不失為一個雙贏的選擇，但同時我們也應該看到由于目前法律、法規(guī)不健全可能帶來的各種合作風險。因此，采取BT模式引進社會力量參與保障性住房建設(shè)的順利開展，還有待于政府出臺比較完善的法律、法規(guī)進行規(guī)范。
三、代建制模式
當前，政府投資建設(shè)的社會公益性項目通常采用代建制模式。所謂代建制是指政府決定使用財政性資金建設(shè)某個公益性建設(shè)項目后，由政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業(yè)主，通過招標或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），由其負責政府投資項目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理方式。代建制的實質(zhì)就是由于政府缺乏投資項目建設(shè)的管理能力，而委托一個專業(yè)的代建單位具體負責該項目的建設(shè)管理事宜。
代建制模式與BT模式的區(qū)別有以下三點：一是，代建單位是以政府的名義進行建設(shè)項目管理的，而BT模式中的投資者是以自己的名義來管理項目的；二是，在BT模式中由投資者先行投入建設(shè)資金，因而BT模式的重要特征之一就是具有明顯的融資功能，而代建單位卻只負責管理并不出資，故代建模式不具有融資功能；三是，代建單位只能收取代建管理費，沒有任何利潤，而BT模式中的投資者卻能分享建設(shè)項目利潤。
社會力量以代建制模式參與保障性住房建設(shè)的程序和BT模式大體相似：首先，政府通過招投標的方式公開選聘代建單位（投資規(guī)模較小的項目可以直接委托代建單位）；其次，簽訂代建合同約定雙方在項目建設(shè)中的權(quán)利義務；最后，代建單位將通過竣工驗收的保障性住房移交給政府，由政府出售（或者出租）給符合條件的購房人（或者承租人）。因此，這種模式一般只適用于政府資金充裕，但管理經(jīng)驗和能力相對短缺的情況。此外，由于代建單位收取的代建費比較低（據(jù)筆者了解代建費一般為代建工程總投資額的2%～5%），這也是很多有實力、有經(jīng)驗的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不愿意以代建制模式參與保障性住房建設(shè)的主要原因之一。
四、總承包模式
施工單位以總承包模式參與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，是業(yè)界最常見且廣為采用的做法。所謂工程總承包，是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)需要對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。社會力量以總承包模式參與保障性住房的開發(fā)建設(shè)，在理論上，以施工單位是否帶（墊）資為標準，總承包模式又可分為：帶資總承包和一般總承包（即總承包單位不墊資的承包方式）。
值得一提的是，長期以來對于帶資總承包法律效力的認識，在理論上一直眾說紛紜，實踐中也未能形成共識。筆者認為，之所以出現(xiàn)理論和實踐上的混亂現(xiàn)象，究其原因主要是因為長期以來行政管理部門和司法實踐部門對此問題的認識不一致造成的。對此問題大致經(jīng)歷以下認識過程：1996年，建設(shè)部、國家計委、財政部聯(lián)合的《關(guān)于嚴格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》（以下簡稱96年《通知》）中明確禁止了所有建設(shè)工程中的帶資承包行為。但2004年最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第6條規(guī)定確認了墊資承包合同有效，也肯定了帶資承包行為。然而建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行2006年又頒布了《關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》（以下簡稱06年《通知》），就政府投資項目再一次禁止了帶資承包行為。
綜合上述3個法律文件的規(guī)定，我們不難看出，由于96年《通知》已被06年《通知》所廢止，目前相關(guān)部門對帶資承包行為的態(tài)度應為：政府投資項目禁止采取帶資總承包的方式建設(shè)，而非政府投資項目則允許采取帶資總承包的方式建設(shè)。至此，針對社會力量以總承包方式參與保障性住房建設(shè)的問題，我們不難得出以下結(jié)論：若政府投資進行保障房建設(shè)的，則社會力量只能以一般總承包（即非墊資承包）的方式參與建設(shè)，而不能采取帶資總承包的方式參與建設(shè)。因此，若采取總承包方式進行保障性住房建設(shè)的，政府必須首先落實并解決建設(shè)資金不足的問題。也就是說，總承包模式進行保障性住房建設(shè)不具有融資功能，與代建制相同，只能彌補政府管理能力的不足，并不能有效解決政府資金不足的困難。
參考文獻：
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