發(fā)布時間：2023-06-05 15:19:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的輸變電工程監(jiān)理規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：施工監(jiān)理；項目質(zhì)量管理
中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
鄭州興華220kV輸變電工程是由我院監(jiān)理的爭創(chuàng)國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程的重點項目。該工程于2010年9月1日正式開工建設(shè)，2011年12月28日整體啟動試運行一次成功，按期圓滿完成工程任務(wù)。本文結(jié)合該工程施工監(jiān)理中項目管理的實踐和具體經(jīng)驗，重點介紹現(xiàn)代項目管理知識體系的九大知識領(lǐng)域之一的項目的質(zhì)量管理。
項目的質(zhì)量管理是現(xiàn)代項目管理知識體系的九大知識領(lǐng)域之一，具有非常重要的地位。其管理過程包括：質(zhì)量規(guī)劃、實施質(zhì)量保證、實施質(zhì)量控制。質(zhì)量管理的目的是通過執(zhí)行項目質(zhì)量管理過程，使用一些基本項目管理工具和技術(shù)來保證項目的質(zhì)量。
一、質(zhì)量規(guī)劃
質(zhì)量規(guī)劃編制的依據(jù)為項目相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、項目范圍說明書及項目管理計劃。項目質(zhì)量管理計劃對項目團(tuán)隊如何執(zhí)行質(zhì)量政策的方式進(jìn)行說明，以及就項目執(zhí)行中的質(zhì)量保證和控制作一規(guī)劃，其內(nèi)容包括項目質(zhì)量管理系統(tǒng)、目標(biāo)與責(zé)任；實施質(zhì)量管理所需的組織結(jié)構(gòu)；項目質(zhì)量管理的程序和方法；實現(xiàn)項目質(zhì)量目標(biāo)所需的資源；項目質(zhì)量管理的職責(zé)分配計劃。項目質(zhì)量規(guī)劃是進(jìn)行項目質(zhì)量管理，實現(xiàn)項目質(zhì)量方針的事前規(guī)劃；對本項目而言它是項目監(jiān)理規(guī)劃的重要組成部分，也是實施質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的分解和具體體現(xiàn)。
1 準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)
對本項目而言，準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)即是監(jiān)理依據(jù)，主要依據(jù)性文件為工程建設(shè)監(jiān)理合同、業(yè)主項目部制定的工程建設(shè)管理綱要、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、審定的初步設(shè)計、施工圖紙及說明書、設(shè)計變更簽證、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文、與建設(shè)單位簽訂的本工程的設(shè)計及施工等有關(guān)合同、與工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其他法律、法規(guī)、政策文件、技術(shù)規(guī)范等。
2 項目范圍
本項目范圍為：鄭州興華220kV變電站及配套輸電線路全部工程，包括施工準(zhǔn)備、設(shè)備驗收、施工圖審核、土建施工、設(shè)備安裝、電纜隧道施工、系統(tǒng)調(diào)試直至竣工驗收、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)等全部工程建設(shè)內(nèi)容。監(jiān)理服務(wù)包括上述工程范圍內(nèi)的站區(qū)內(nèi)土建、線路施工、施工管理、設(shè)備安裝調(diào)試、試運行、移交生產(chǎn)、竣工驗收的服務(wù)等內(nèi)容。
監(jiān)理范圍包括項目的服務(wù)以及實現(xiàn)該服務(wù)所需要做的各項具體工作。所以從這種意義上講，監(jiān)理范圍的確定是為成功實現(xiàn)項目的目標(biāo)，規(guī)定或控制哪些方面是項目應(yīng)該做的，哪些是不該做的。
3 項目管理計劃
3.1 質(zhì)量目標(biāo)和策劃
項目質(zhì)量管理在早期計劃中確定，在項目計劃階段，在項目的《監(jiān)理大綱》和《監(jiān)理規(guī)劃》中首先就明確了本項目監(jiān)理的質(zhì)量目標(biāo)：本工程的總體質(zhì)量目標(biāo)為創(chuàng)建國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程。貫徹和順利實施工程的設(shè)計技術(shù)原則，滿足國家施工驗收規(guī)范和質(zhì)量評定規(guī)程優(yōu)良級標(biāo)準(zhǔn)的要求：土建工程和安裝工程分項工程合格率100%，分部工程合格率100%，單位工程優(yōu)良率100%。
在項目《監(jiān)理規(guī)劃》中明確質(zhì)量管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和程序，并以此指導(dǎo)各監(jiān)理工程師編制各專業(yè)的監(jiān)理實施細(xì)則，進(jìn)一步明確各專業(yè)的質(zhì)量檢查計劃和關(guān)鍵控制點，即采取事前、事中、事后控制，以達(dá)到質(zhì)量管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.2 組織機(jī)構(gòu)
建立精干高效的監(jiān)理項目組織機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)項目目標(biāo)的前提條件，項目管理組織的根本任務(wù)是保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，相對應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工階段工程的項目管理和監(jiān)理任務(wù)。具體來說，項目監(jiān)理按照以下模式組織即可實現(xiàn)項目管理的組織功能：監(jiān)理項目部負(fù)責(zé)監(jiān)理項目部人員的組建和項目監(jiān)理實施過程中人員的調(diào)配及考核，根據(jù)鄭州興華220kV輸變電工程的特點，監(jiān)理項目部采取總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，在我院的授權(quán)并征得業(yè)主同意的情況下，代表監(jiān)理機(jī)構(gòu)全權(quán)處理監(jiān)理項目部一切事務(wù)；安全監(jiān)察部和質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)監(jiān)理項目部對項目監(jiān)理的過程考評和檢查；專家顧問組對監(jiān)理項目部進(jìn)行全方位的技術(shù)支持并參與過程檢查；造價部負(fù)責(zé)項目部有關(guān)造價控制方面的技術(shù)支持；辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)理項目部的后勤保證。
3.3 實現(xiàn)項目質(zhì)量目標(biāo)的人員和資源配置
本工程監(jiān)理項目部的人員配備計劃根據(jù)工程實際需要，配置項目經(jīng)理（總監(jiān)1人）、總監(jiān)代表1人、各專業(yè)監(jiān)理工程師（土建1人、電氣2人、輸電1人及安全1人）及監(jiān)理員2人。在項目《監(jiān)理規(guī)劃》的指導(dǎo)下明確各人員的崗位職責(zé)及具體的分配計劃。資源配置包括辦公設(shè)施、交通設(shè)備及檢測設(shè)備配置，根據(jù)工程實際需要和建設(shè)管理單位及其工程管理職能部門的要求及時做動態(tài)調(diào)制。
二 實施質(zhì)量保證（施工過程的事前控制和事中控制的思路和方法）
1 施工質(zhì)量的事前控制措施
制定質(zhì)量目標(biāo)，明確質(zhì)量要求，建立健全監(jiān)理項目部自身的質(zhì)量保證體系，明確監(jiān)理項目部內(nèi)部的職責(zé)分工，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理程序文件執(zhí)行，質(zhì)量控制分級負(fù)責(zé)，責(zé)任落實到人；監(jiān)督、協(xié)助和指導(dǎo)施工單位建立健全質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證措施及安全保證體系。
對施工管理人員及施工人員（尤其特殊工種作業(yè)人員的上崗執(zhí)業(yè)資格、分包單位的施工資質(zhì)）、施工機(jī)具設(shè)備及環(huán)境、原材料、構(gòu)配件的質(zhì)量控制；對施工技術(shù)方案及重要工序進(jìn)行有效質(zhì)量控制，組織施工圖會檢和施工圖技術(shù)交底，審查施工單位編寫的施工組織設(shè)計、施工方案及作業(yè)指導(dǎo)書等。審核施工單位制訂的三級驗收項目劃分表。
2 施工質(zhì)量的事中控制措施
嚴(yán)格施工工序的質(zhì)量控制，監(jiān)理人員按計劃實施旁站監(jiān)理、停檢點檢查、隱蔽工程驗收和工序交接檢查；對樁基施工、重大起吊作業(yè)以及重要現(xiàn)場試驗要加強監(jiān)理的力度。加強對現(xiàn)場巡視監(jiān)控的力度，監(jiān)理人員做到了每天現(xiàn)場至少巡視兩次，發(fā)現(xiàn)影響質(zhì)量和安全的行為，及時通知相關(guān)單位管理人員，要求其立即整改；從而使工程的質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全可控、在控。
施工工藝過程的質(zhì)量控制：對施工單位的質(zhì)量自檢體系進(jìn)行檢查監(jiān)督，使其能在質(zhì)量管理活動中始終發(fā)揮良好的作用。監(jiān)理人員按計劃實施旁站監(jiān)理、停檢點檢查、隱蔽工程驗收和工序交接檢查；對旁站點，配備足夠數(shù)量的監(jiān)理人員進(jìn)行旁站監(jiān)督，以保證工程質(zhì)量和按進(jìn)度計劃施工。
切實做好工序質(zhì)量控制：審核技術(shù)文件、報告和直接進(jìn)行現(xiàn)場檢查或必要的調(diào)測等。加強對現(xiàn)場巡視監(jiān)控的力度，本工程采用的檢查方式是根據(jù)各施工單位的分組情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)影響質(zhì)量和安全的行為，及時通知相關(guān)單位管理人員，要求其立即整改。
嚴(yán)格執(zhí)行四級驗收制度：在建設(shè)管理單位的授權(quán)范圍內(nèi)，主持分項工程、分部工程、關(guān)鍵工序的質(zhì)量檢查與驗評，督促各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部三級檢驗制度，代表建設(shè)管理單位按已劃分的檢驗分級對分項工程、分部工程及第四級驗收項目進(jìn)行檢查、驗收及簽證，并不定期地抽查施工單位的自檢記錄和驗評表。
設(shè)計變更的質(zhì)量控制：對設(shè)計修改和施工變更實行閉合循環(huán)控制，核查設(shè)計變更并跟蹤檢查是否按已批準(zhǔn)的變更文件進(jìn)行施工，保證監(jiān)理工程師按新修改及變更的施工文件進(jìn)行監(jiān)理。
各專業(yè)監(jiān)理工程師在施工的每天認(rèn)真填寫監(jiān)理日志，做好記錄，保證原始記錄及時、準(zhǔn)確、整齊，做到有案可查。本工程監(jiān)理報告采用月報、監(jiān)理例會、專題會、協(xié)調(diào)會等形式，并及時形成會議紀(jì)要發(fā)送有關(guān)單位及時通報監(jiān)理工作情況。截至工程結(jié)束監(jiān)理項目部共開展創(chuàng)優(yōu)策劃活動6次，形成變電監(jiān)理例會紀(jì)要54份，輸電監(jiān)理例會35份，專題會、協(xié)調(diào)會紀(jì)要6份，監(jiān)理月報17份。
在鄭州興華220kV輸變電施工過程中監(jiān)理項目部共審查各施工項目部作業(yè)指導(dǎo)書和施工方案報審38份（土建19份，隧道8份，電氣6份，線路3份，遙視消防2份）、特殊施工方案報審9份（土建6份，電氣3份）；共審簽文件：主要材料供應(yīng)商資質(zhì)報審35份（其中土建22份，隧道9份，電氣1份，線路3份）；材料/構(gòu)配件進(jìn)場報審185份（土建75份，隧道107份，電氣1份，線路2份）；試品/試件報驗209組，鋼筋連接報驗400組、回填土報驗153組。
三 實施質(zhì)量控制（施工過程事后控制的手段及依據(jù)）
監(jiān)理項目部嚴(yán)格控制對單位、分部、分項工程的質(zhì)量等級評定。對已確定的驗收、評定項目，必須由施工單位通過本單位的質(zhì)保體系（三級）逐級自行檢查合格并以書面形式簽認(rèn)，之后監(jiān)理工程師再對四級驗收項目進(jìn)行驗收，并對四級以下驗收項目進(jìn)行抽查。
在施工過程的檢查中，凡達(dá)不到質(zhì)量控制點質(zhì)量目標(biāo)的，即應(yīng)無條件進(jìn)行整改或返工，直到達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)方可進(jìn)行下一道工序的施工。以小目標(biāo)的落實來確保整個工程質(zhì)量大目標(biāo)的實現(xiàn)。項目于2010年9月1日開工，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位和有關(guān)部門共同努力，項目于2011年12月25日通過河南省電力質(zhì)監(jiān)中心站的竣工驗收，項目的質(zhì)量管理、時間管理及成本管理均符合國家相關(guān)規(guī)范，設(shè)計文件和施工合同的要求。
質(zhì)量作為項目三約束的重要組成部分，有效的質(zhì)量管理有助于降低成本，提高客戶滿意度，是一個成功項目必不可少的一環(huán)。項目質(zhì)量管理方式多樣，對于具體項目，應(yīng)該認(rèn)真分析項目的特點，尋找適合項目的管理方法。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在電力輸變電工程建設(shè)中，全面使用現(xiàn)代科學(xué)的項目質(zhì)量管理方法非常重要。
參考文獻(xiàn)
[1]項目管理知識體系指南（第4版）[M].北京：電子工業(yè)出版社，2009.
【摘要】新聞傳播論文：加強技術(shù)檔案管理怎么寫呢，請看求學(xué)網(wǎng)小編為大家整理的范文。
論文摘要：以編制供電企業(yè)輸變電工程技術(shù)檔案管理導(dǎo)則為例，探討研究了如何加強供電企業(yè)技術(shù)檔案管理，以更好地服務(wù)企業(yè)中心工作。
論文關(guān)鍵詞：技術(shù)檔案;管理：服務(wù);供電企業(yè)
檔案管理是企業(yè)管理不可分割的重要組成部分。在供電企業(yè)加快實現(xiàn)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)的進(jìn)程中，如何促進(jìn)檔案管理水平全面提升，實現(xiàn)檔案工作由“事務(wù)型”向“參謀型”，由“傳統(tǒng)型”向“開拓型”、由“被動型”向“主動型”的“三個轉(zhuǎn)變”，是檔案工作者義不容辭的職責(zé)。筆者認(rèn)為，在信息社會化和社會信息化不斷發(fā)展的今天，作為供電企業(yè)的檔案工作者，首先應(yīng)該增強檔案為企業(yè)中心工作服務(wù)的意識，緊緊圍繞企業(yè)的需要，各部門的需要和職工的需要，主動開發(fā)檔案信息資源，并對檔案信息資源進(jìn)行綜合加工、深度開發(fā)，為企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供經(jīng)過提煉、深層次高質(zhì)量的檔案產(chǎn)品，創(chuàng)造檔案信息服務(wù)的新形勢，開拓檔案信息服務(wù)的新領(lǐng)域，實現(xiàn)檔案信息服務(wù)的新目標(biāo)，歸根結(jié)底一句話，就是要把技術(shù)檔案管理放在首要的位置上，并以此服務(wù)企業(yè)的中心工作。
一、技術(shù)檔案管理是企業(yè)檔案管理的主要業(yè)務(wù)
檔案最簡單的定義是“直接形成的歷史記錄”。所謂“直接形成”說明檔案繼承了文件的原始性，所謂“歷史記錄”說明檔案在繼承文件原始性的同時，也繼承了文件的記錄性，是再現(xiàn)歷史真實面貌的原始文獻(xiàn)。檔案具有歷史再現(xiàn)性、知識性、信息性、政治性、法律性、文化性、社會性、教育性、價值性等特點，其中歷史再現(xiàn)性為其本質(zhì)屬性。檔案管理工作是一項政策性、機(jī)密性、專業(yè)性較強的工作。
企業(yè)檔案的內(nèi)容性質(zhì)可以分為行政檔案、人事檔案、技術(shù)檔案等等。在以往很長的一個歷史階段，企業(yè)檔案管理往往被認(rèn)為只是單純的人事檔案管理，由此被遮上了一層一般人不便問津的神秘色彩，而所謂的技術(shù)檔案僅僅當(dāng)成了資料管理。改革開放以來，特別是進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以來，由于人力資源實行了廣泛流動，企業(yè)員工基本上擺脫了人事檔案的束縛，技術(shù)檔案越發(fā)受到企業(yè)的高度重視，并成為企業(yè)檔案管理的主要業(yè)務(wù)。
一般而言，技術(shù)檔案是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的，有具體事務(wù)的技術(shù)文件、圖紙、圖表、照片和原始記錄等等。詳細(xì)內(nèi)容包括任務(wù)書、協(xié)議書、技術(shù)指標(biāo)、審批文件、研究計劃、方案大綱、技術(shù)措施、調(diào)查材料、設(shè)計資料、試驗和工藝記錄等等。技術(shù)檔案一般為內(nèi)部使用，不公開出版發(fā)行，有些有密級限制，因此在參考文獻(xiàn)和檢索工具中極少被引用。
創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的中心工作，也就是我們常說的“經(jīng)濟(jì)工作是企業(yè)的中心工作”。技術(shù)檔案盡管不是企業(yè)的核心經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，但是它對于企業(yè)的核心經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)卻有著不可或缺的促進(jìn)作用，特別是在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，管好用好檔案，對資源開發(fā)的作用尤為明顯。企業(yè)的檔案管理工作要想更好地服務(wù)于企業(yè)的中心工作，就得把技術(shù)檔案管理擺在首要的位置上。
筆者在本文中就加強技術(shù)檔案管理，服務(wù)企業(yè)中心工作這一課題，并結(jié)合編制供電企業(yè)輸變電工程檔案管理導(dǎo)則的實際，做以下闡述。
二、編制供電企業(yè)輸變電工程技術(shù)檔案管理導(dǎo)則課題的提出和運用的技術(shù)手段
近年來，供電系統(tǒng)電力建設(shè)尤其是輸變電工程項目日益增多，在供電企業(yè)技術(shù)檔案管理中占據(jù)頭等地位，受到國家相關(guān)部門和國家電網(wǎng)公司的高度重視。《國家重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》、國家電網(wǎng)公司輸變電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法、國家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程評選辦法，都將檔案工作列為工程驗收和評比的重要內(nèi)容。同時，電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運行以及依法維權(quán)等工作中對工程項目檔案的需要也日益提高。實現(xiàn)工程項目檔案的規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化管理是保證在項目文件的齊全、完整和及時歸檔，提高建設(shè)項目檔案管理水平，最大限度地滿足各方面需求的重要途徑，歸根結(jié)底還是要實現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心工作服務(wù)的根本目的。
編制電網(wǎng)建設(shè)工程技術(shù)檔案中包括輸變電工程管理檔案導(dǎo)則，對該導(dǎo)則采取以下三種技術(shù)手段。
1.豐富完善工程項目檔案文件的歸檔范圍
一是以電力企業(yè)檔案分類表為綱?！峨娏ζ髽I(yè)檔案分類表》按工程建設(shè)的不同階段，設(shè)列了應(yīng)歸檔文件的類別名稱和部分文件名稱，雖然不完整、不詳細(xì)、不全面，但結(jié)構(gòu)上還是較為合理的。收集工程項目文件的歸檔范圍和內(nèi)容時，以分類表為大綱，充實相關(guān)內(nèi)容，有利于編制工作的有序開展，同時避免大的漏洞。
關(guān)鍵詞：電力工程；監(jiān)理；發(fā)展
中圖分類號：F407.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、電力建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展概況
現(xiàn)在四川省電力工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)大致可分為三大類。一類是由電力建設(shè)施工單位分流成立的監(jiān)理公司，這些公司以動手能力強，實踐經(jīng)驗豐富而著稱；另一類由電力設(shè)計院、電科研究院分流成立的監(jiān)理公司，這些公司以技術(shù)專長、業(yè)務(wù)水平高而著稱；再就是以省電力公司牽頭，各地區(qū)縣市供電公司分流的人員成立的監(jiān)理公司，這些公司著重以輸變電工程為主要對象。目前上述三大類監(jiān)理公司的發(fā)展極不均衡，各有自己的特點和優(yōu)勢，其他監(jiān)理企業(yè)也較難切入電力行業(yè)；但企業(yè)的劣勢也明顯存在：監(jiān)理企業(yè)不容易組合，也不容易跨地區(qū)發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)很難成為全國性乃至世界性的大公司。
二、電力工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)面各種挑戰(zhàn)
（1）我國已向全世界放開市場，國外監(jiān)理企業(yè)已逐步進(jìn)入我國市場，這將使我們的監(jiān)理企業(yè)面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是企業(yè)品牌和信譽的挑戰(zhàn)。國外的同行企業(yè)經(jīng)過上百年的市場經(jīng)濟(jì)洗禮，無論經(jīng)驗和能力還是企業(yè)實力均比我們的監(jiān)理企業(yè)強大，他們的品牌和信譽是國際上好多國家認(rèn)可的。而我省電力工程行業(yè)實施監(jiān)理制度是從1995 年才開始的，至今也僅有不足20 年的歷史，與國外同行相比，可見實力相差之懸殊。二是企業(yè)人才的競爭。監(jiān)理行業(yè)是一種高智能的智力服務(wù)，人才是監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的核心要件。目前我國監(jiān)理現(xiàn)狀是監(jiān)理收費不高，而且存在不平等的惡意競爭，工作條件艱苦，加上業(yè)主以及社會的誤解，使監(jiān)理承擔(dān)的責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得到報酬，導(dǎo)致很難吸引優(yōu)秀人才加入監(jiān)理行業(yè)。而國外大企業(yè)普遍實行本土化戰(zhàn)略，其收入將比國內(nèi)高出好幾倍，人才易得。三是專業(yè)化分工不足。監(jiān)理行業(yè)是一種專業(yè)化智力服務(wù)，我們沒有專門一套專業(yè)流水線來實施管理工程項目。我們的監(jiān)理企業(yè)往往一個專業(yè)監(jiān)理工程師既要負(fù)責(zé)質(zhì)量，又要負(fù)責(zé)安全、技經(jīng)等等一攬子都要負(fù)責(zé)。這必將導(dǎo)致我國企業(yè)與國外同行間的差距拉的更大。（2）市場競爭加劇，電力工程監(jiān)理市場是有限的，而目前各地、市供電公司紛紛成立自己的電力工程監(jiān)理公司或掛靠有監(jiān)理資質(zhì)的單位。電力市場的競爭對手增加很多。另外工程監(jiān)理費無理智打壓，誰低誰中標(biāo)，這將導(dǎo)致誰也吃不飽，誰也壯大不了!企業(yè)無法考慮未來的發(fā)展，企業(yè)的前途無法預(yù)測。（3）建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求越來越高，從人員素質(zhì)和監(jiān)理設(shè)備均提出了更高的要求。建設(shè)單位要求現(xiàn)場監(jiān)理不僅能解決現(xiàn)場實際問題，保證施工質(zhì)量，而且對工程的進(jìn)度、投資以及安全控制等均提出了更高的要求，比如在合同專用條款中明確增加了“發(fā)生因施工圖引起的質(zhì)量事故，扣減合同總額的1%～2%；發(fā)生因施工原因造成的永久性質(zhì)量缺陷，扣減合同總額的1%～1.5%；對其他質(zhì)量問題酌情扣減?！钡葍?nèi)容；建設(shè)單位還不論工程規(guī)模的大小，一律強調(diào)現(xiàn)場監(jiān)理必須配備相應(yīng)的監(jiān)理設(shè)備，實現(xiàn)對工程的綜合管理。
三、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展應(yīng)對措施
（1）加強宣傳，更正社會（尤其是建設(shè)主管方）對監(jiān)理的認(rèn)識誤區(qū)，為監(jiān)理工作創(chuàng)造出一個良好的社會氛圍。盡管我們的監(jiān)理工作已經(jīng)開展了十多年，但是目前社會普遍對監(jiān)理工作的性質(zhì)、作用、工作流程、工作要求以及監(jiān)理與質(zhì)檢站、業(yè)主和施工單位關(guān)系的認(rèn)識存在一些很大的誤區(qū)。認(rèn)為監(jiān)理是“專門管理施工單位的”，監(jiān)理單位可以對施工單位隨時提出要求等錯誤認(rèn)識；認(rèn)為監(jiān)理只是簽簽字，只是一道程序而已。有些建設(shè)主管方認(rèn)為監(jiān)理單位拿了業(yè)主的錢，監(jiān)理就應(yīng)該完全為業(yè)主辦事。現(xiàn)場只要出現(xiàn)一點問題，首先責(zé)問監(jiān)理，然后找監(jiān)理的責(zé)任。（2）進(jìn)一步加強工程建設(shè)市場的管理體制。加強法律制度監(jiān)督，加大整頓和規(guī)范市場行為的力度，以一個相對透明的競爭機(jī)制，形成一個公開、公平的電力工程建設(shè)市場，使電力建設(shè)工程真正實現(xiàn)降低工程投資，縮短工期，提高工程質(zhì)量。打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，進(jìn)一步規(guī)范電力工程建設(shè)市場行為，淘汰一批違法的、不合格的、嚴(yán)重不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員。特別還要加強監(jiān)理工作取費的法律監(jiān)督力度。監(jiān)理企業(yè)之間無序競爭，加上地區(qū)保護(hù)主義，行業(yè)保護(hù)主義，使很多工程根本達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，監(jiān)理企業(yè)只好找一些技術(shù)、業(yè)務(wù)水平不高的人來充數(shù)，長期以往形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致對監(jiān)理的評價也越來越低。所以進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主的行為，形成以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)的一個公開、公平的電力工程建設(shè)市場勢在必行。（3）監(jiān)理企業(yè)從自身特點結(jié)合市場需求出發(fā)，因地制宜，找出符合有自己特色的發(fā)展道路。市場要求監(jiān)理：技術(shù)專業(yè)化、過程系統(tǒng)化、管理正規(guī)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。監(jiān)理企業(yè)在高要求、高責(zé)任、高風(fēng)險、低待遇中求生存、求發(fā)展。有些企業(yè)為提高生存能力和適應(yīng)能力，已開始走多元化發(fā)展道路，目前取得了很不錯的成績。也有些企業(yè)立足本行業(yè)，著眼于工程項目建設(shè)的全方位、全過程的監(jiān)理。（4）創(chuàng)立自己的品牌，提高企業(yè)信譽，追求特色。企業(yè)的品牌就是企業(yè)的“門面”，是市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)非常重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)的戰(zhàn)略資源。如何建立企業(yè)的品牌?首先要建立良好的企業(yè)文化，將提高、維護(hù)企業(yè)的信譽作為監(jiān)理企業(yè)信譽發(fā)展戰(zhàn)略的重要課題來抓。社會需建立監(jiān)理企業(yè)信譽評估體制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)行為，將企業(yè)品牌、信譽列入項目工程監(jiān)理招投標(biāo)評分的重要組成部分。（5）建立強大的企業(yè)人才庫，努力提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高應(yīng)聘人員的待遇，留住素質(zhì)高的人才。因此監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加大改善人才的待遇、改善工作條件、提高工作報酬，并引進(jìn)高素質(zhì)的人才到企業(yè)中來，提高監(jiān)理企業(yè)的管理水平；加大兼管力度，嚴(yán)格持證上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的不得上崗。為了加強企業(yè)人才的內(nèi)部競爭力度，提出走出去鍛煉、成長，再走進(jìn)來提高水平，加強人才流動，加強換崗流動，抓好全員培訓(xùn)，加強有關(guān)監(jiān)理人員繼續(xù)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)的人才競爭力。同時加強勞動紀(jì)律的宣傳和員工的職業(yè)道德建設(shè)。（6）加大監(jiān)理工作硬件設(shè)備投入。加強現(xiàn)場配備適當(dāng)檢測設(shè)備，適當(dāng)拉開與同行硬件檔次，提高服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)場監(jiān)理工作不僅靠過去的經(jīng)驗、動手能力，還得依靠一定的現(xiàn)代化的設(shè)備來配合。提高現(xiàn)場監(jiān)理管理力度和效率，大大降低不必要的現(xiàn)場扯皮，更好的提高現(xiàn)場監(jiān)理威信，順利且高質(zhì)量的完成監(jiān)理預(yù)定目標(biāo)，為今后的市場發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。（7）建立強大的信息溝通渠道。重視企業(yè)信息化建設(shè)，加強信息流動管理。信息流越強，說明企業(yè)的反饋能力、市場應(yīng)變能力越強。通過強大的信息溝通渠道，可以避免同樣的問題在其他工地再次發(fā)生，并提高監(jiān)理管理水平，真正實現(xiàn)提高建設(shè)工程的質(zhì)量和降低工程投資，提高業(yè)主的滿意度。（8）加強與同行交流以及上級有關(guān)管理部門的溝通，新文件及時傳達(dá)，學(xué)習(xí)和研究其中的先進(jìn)經(jīng)驗，避免曾經(jīng)經(jīng)歷的失誤。
四、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實例和發(fā)展建議
（1）電力工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實例。監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略總體上應(yīng)向橫向和縱向發(fā)展。目前我省電力監(jiān)理企業(yè)正在努力做強做大。所謂橫向的發(fā)展戰(zhàn)略就是不但抓住自身行業(yè)的主業(yè)，同時向其他行業(yè)滲透和發(fā)展。橫向發(fā)展戰(zhàn)略比較成功的四川電力工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司已經(jīng)獲得“三甲”資質(zhì)，電力工程甲級、房屋建筑甲級、市政工程甲級。該公司立足電力建設(shè)，主抓輸變電監(jiān)理，同時向電廠和其他行業(yè)滲透。所謂縱向的發(fā)展戰(zhàn)略就是立足主業(yè)，主抓項目全過程監(jiān)理，尤其抓項目前期咨詢監(jiān)理?？v向發(fā)展戰(zhàn)略比較成功是北京某監(jiān)理咨詢公司。（2）電力工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展建議。對送變電公司、電建公司成立的監(jiān)理公司，宜立足電廠監(jiān)理，宜努力向超高壓等級的方向發(fā)展成為專業(yè)技術(shù)監(jiān)理公司；電力設(shè)計院發(fā)展，宜努力向工程全過程咨詢公司或做工程總承包方向努力，尤其抓住項目立項的前期咨詢；以省電力公司牽頭，各地區(qū)縣市供電公司分流的人員成立的監(jiān)理公司，宜立足輸變電工程，同時向電廠和其他行業(yè)滲透，抓大滲小，充分提高市場占有率。在立足本行的基礎(chǔ)上，進(jìn)行橫向發(fā)展，逐步向房屋建筑、市政工程滲透和發(fā)展，做大做強。方式粗放，市場經(jīng)營管理體制和運營機(jī)制不完善。
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由于監(jiān)理單位中大多數(shù)監(jiān)理人員都是剛從設(shè)計院或從事教學(xué)科研出來的，只有少部分為注冊上崗的監(jiān)理人員，大多數(shù)監(jiān)理人員并并不具備監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格，甚至有的監(jiān)理人員未經(jīng)過培訓(xùn)就直接上崗，導(dǎo)致在電力工程建設(shè)中監(jiān)理人員不能按照監(jiān)理執(zhí)業(yè)制度管理，致使電力工程監(jiān)理制度流于形式。除此之外，由于電力工程的監(jiān)理人員流動性較多，大多數(shù)都是臨時聘用的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員責(zé)任心較差，給電力工程監(jiān)理工作帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
二、加強電力工程監(jiān)理管理的改進(jìn)
（一）完善電力工程監(jiān)理管理體制
完善的監(jiān)理管理制度是落實電力工程監(jiān)理管理的前提條件，根據(jù)電力工程的實際特點完善安全監(jiān)理制度。由于電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識不深，這在很大程度上制約了監(jiān)理制度的發(fā)展，工程監(jiān)理也難以與國際接軌。因此，為了有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，通過完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系來促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理單位在電力工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。然而，在工程監(jiān)理法律法規(guī)體系中，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，包括：第一，監(jiān)理單位需要對電力工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、成本、施工進(jìn)度進(jìn)行控制，進(jìn)行工程建設(shè)信息和合同管理，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位間的工作關(guān)系；第二，明確電力工程監(jiān)理的工作范圍，包括設(shè)計方案討論；檢查施工圖方案；參與對承包商的招標(biāo)評標(biāo)；參與施工圖交底、組織圖紙會審；檢查施工現(xiàn)場原材料及構(gòu)件數(shù)目及質(zhì)量等；第三，監(jiān)理單位必須與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)理工作范圍，雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合同必須按照《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》的相關(guān)規(guī)定，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容；第四，實行總監(jiān)理師負(fù)責(zé)制，設(shè)立由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在施工現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)理項目部，并配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，各自履行自己的監(jiān)理職責(zé)。
（二）加強電力工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作
在電力工程建設(shè)監(jiān)理管理中，監(jiān)理人員的文化素質(zhì)及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設(shè)質(zhì)量，加強對監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，既要加強安全知識技能的學(xué)習(xí)，也要加強安全管理和相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。通過制定績效考核制度來充分調(diào)動監(jiān)理人員學(xué)習(xí)的積極性和主動性，只有提高了監(jiān)理人員的文化素質(zhì)，監(jiān)理人員才能做好電力工程監(jiān)理管理工作，監(jiān)理工作才能落到實處。只有不斷加強對監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的管理，提高電力工程質(zhì)量。在電力工程建設(shè)中，只有工作人員的業(yè)務(wù)技能得到了提升，同時也具備相應(yīng)的法律道德觀念，才能促進(jìn)電力工程建設(shè)活動的順利開展。通過對電力工程建設(shè)實行全過程的動態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，以促進(jìn)電力工程建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
（三）加強電力工程全過程的監(jiān)理管理
針對電力工程全過程的監(jiān)督管理，首先必須做好策劃管理工作，包括監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理工作方案、專業(yè)監(jiān)理實施細(xì)則、質(zhì)量旁站方案、質(zhì)量通病防治控制措施以及審查施工項目策劃文件。還應(yīng)在初步設(shè)計階段，監(jiān)理人員通過與設(shè)計人員進(jìn)行溝通交流，對已批準(zhǔn)的可行性研究報告及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性進(jìn)行核查，理清業(yè)主的意愿和要求，在符合相關(guān)法律法規(guī)的情況下，可以要求設(shè)計人員按照業(yè)主的意愿和要求進(jìn)行設(shè)計。嚴(yán)格按照相關(guān)要求對施工設(shè)計方案進(jìn)行審核，全面監(jiān)督施工單位在施工前的安全防護(hù)設(shè)置及施工布置，從而為電力工程施工做好鋪墊。其次，加強電力工程全過程的監(jiān)理工作，做好項目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價管理、技術(shù)管理等監(jiān)理工作，對電力工程施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制電力工程項目的安全、質(zhì)量、施工進(jìn)度，以保證電力工程的順利竣工投產(chǎn)，從而促進(jìn)電力工程建設(shè)的健康發(fā)展。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：電力工程質(zhì)量；分析；控制
1 電力工程項目質(zhì)量事故分析
1.1 復(fù)雜性
電力工程建設(shè)的時間長，所面臨的因素也很多，因此質(zhì)量也會被各種復(fù)雜因素而影響，進(jìn)而增加了質(zhì)量事故發(fā)生的幾率，也制約了質(zhì)量管理與控制工作的開展。
1.2 嚴(yán)重性
電力工程質(zhì)量事故的出現(xiàn)必然會導(dǎo)致工程工期延長，另外前期投資也會增加，工程施工因此被影響，并埋下很多質(zhì)量隱患，嚴(yán)重威脅到國家和人民的利益。
1.3 突發(fā)性
在電力工程施工過程中，受到自然環(huán)境、施工復(fù)雜性的影響，在質(zhì)量管理過程中，必然會有很多突發(fā)事件的出現(xiàn)，這就要求進(jìn)行質(zhì)量管理工作者具備較高的職業(yè)素質(zhì)以及豐富的經(jīng)驗，從而在突發(fā)事件發(fā)生時能夠積極應(yīng)對。
1.4 可變性
在電力工程管理過程中，項目質(zhì)量會因為時間的推移而產(chǎn)生變化，這對于質(zhì)量事故控制管理來說也是一種阻礙，為了能夠切實控制好工程質(zhì)量，管理人員就需要隨機(jī)應(yīng)變，根據(jù)當(dāng)前的實際情況，采取管理措施，避免質(zhì)量事故的出現(xiàn)。
2 電力工程項目質(zhì)量控制的五個環(huán)節(jié)
首先，項目決策。在這個環(huán)節(jié)中工作人員應(yīng)該全面客觀的分析電力市場的需求，并針對項目的地址選擇、計劃的可行性以及項目施工計劃進(jìn)行科學(xué)地審核，這樣才能夠進(jìn)一步確保其科學(xué)性。
然后，項目設(shè)計。項目設(shè)計階段的質(zhì)量管理非常重要，設(shè)計是工程質(zhì)量得以保障的前提，也是施工的依據(jù)，因此管理人員應(yīng)該從設(shè)計的初級階段開始介入，在技術(shù)階段以及施工圖設(shè)計階段都進(jìn)行全周期管理，從而有效確保工程質(zhì)量，減少事故發(fā)生幾率。
其次，項目施工，在這個階段，質(zhì)量事故的管理控制顯得尤為重要，這個過程中會有很多突發(fā)因素的出現(xiàn)，并且一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或者是意外事故，那么不但會導(dǎo)致工期延后，還會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至是人員傷亡，因此在項目施工階段的質(zhì)量事故管理控制，一直是非常重要的部分。
再次，項目竣工驗收。所謂的驗收也就是指在施工結(jié)束之后，對施工質(zhì)量是否合格進(jìn)行檢查，這個階段的質(zhì)量管理，實際上就是一種保障，是為了確認(rèn)項目質(zhì)量確實符合設(shè)計要求和國家標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣的項目才能夠投入使用，這個階段的驗收主要針對中間驗收以及竣工驗收兩個方面，要將設(shè)計與施工質(zhì)量進(jìn)行全面系統(tǒng)化的檢查，在確認(rèn)項目質(zhì)量確實符合要求之后，方可投入運行。
最后，項目投產(chǎn)運行。簡而言之，還這個階段的質(zhì)量控制就是投產(chǎn)階段的質(zhì)量管理控制，是指電力工程項目在驗收合格之后，交入使用前的最后環(huán)節(jié)，其主要的任務(wù)就是為了進(jìn)行質(zhì)量的回訪和檢查。
3 電力工程質(zhì)量事故管理與控制難點分析
3.1 在項目決策階段，電力工程項目質(zhì)量管理與控制脫節(jié)
電力工程的施工項目非常復(fù)雜，涉及的專業(yè)很多，在行業(yè)內(nèi)部，只有一部分工作人員具備完善專業(yè)知識以及工作經(jīng)驗，還有一部分的工作人員缺乏實踐經(jīng)驗，專業(yè)技能不夠完善，因此，在項目可行性研究以及初步設(shè)計施工圖設(shè)計的時候，往往會出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致工作質(zhì)量和效果不高；在進(jìn)行工程項目審查的過程中，往往要強了政府、土地管理以及規(guī)劃等部門參與，但是審查代表卻往往不認(rèn)真對待工作，沒有深入進(jìn)行調(diào)查和考核，審查工作只是走個形式，根本沒有達(dá)到真正的目的；還有一些地區(qū)的電力企業(yè)為了縮短工期，加快項目投入使用的速度，刻意的夸大項目建設(shè)必要性，項目審批部門在沒有深入調(diào)查的情況下就給予批準(zhǔn)，從而導(dǎo)致金錢上的巨大浪費，項目建成之后，也往往無法充分發(fā)揮其作用。
3.2 在項目施工階段，電力工程項目施工質(zhì)量管理與控制措施難以真正落實
3.2.1 質(zhì)量保障體系沒有全面運行，這是我國電力工程項目質(zhì)量管理中非常普遍的一個現(xiàn)象，很多電力工程企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對自身工作的重要性認(rèn)識不清，缺乏責(zé)任感和主人翁精神，因此導(dǎo)致質(zhì)量管理保障體系無法有效落實和開展；還有一部分的企業(yè)員工在企業(yè)的時間過長，企業(yè)沒有吸收新的“血液”，加之技術(shù)培訓(xùn)活動開展不及時，很容易導(dǎo)致管理思想以及管理方法的老化和落后。
3.2.2 影響電力工程項目施工質(zhì)量的相關(guān)因素未得到有效控制，施工企業(yè)中的管理人員素質(zhì)不高，技術(shù)水平不夠，與工程建設(shè)的實際要求相距甚遠(yuǎn)；建立人員專業(yè)素質(zhì)不高，在質(zhì)量檢測過程中，無法客觀真實的反映出問題；相關(guān)質(zhì)量事故管理控制措施不健全，根本無法達(dá)到管理的目的。
4 提高電力工程質(zhì)量管理水平的措施
加強項目的全過程管理，從項目的決策到投產(chǎn)運行，切實落實電力工程項目質(zhì)量責(zé)任終身制。盡快建立和完善適應(yīng)市場需求的質(zhì)量管理體系和各項管理制度，切實將項目責(zé)任落實到位，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員以及具體的工作人員的職責(zé)，同時加強監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格按照電力工程的規(guī)范和技術(shù)要求，對出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，實行工程質(zhì)量責(zé)任終身制。
加強項目的科學(xué)管理，從維護(hù)國家利益及電網(wǎng)安全高度出發(fā)，切實貫徹電力工程建設(shè)項目的招投標(biāo)制。按照工程建設(shè)項目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，面向市場引入競爭機(jī)制，讓優(yōu)秀的設(shè)計、施工企業(yè)參與電力工程項目的建設(shè)，進(jìn)而提高電工程項目質(zhì)量管理水平。
加強項目質(zhì)量控制，切實貫徹電力工程項目監(jiān)理制。每一個項目都需要有明確的建立目標(biāo)，這個目標(biāo)的制定應(yīng)該從項目的實際要求、施工進(jìn)度以及各種材料的選擇等方面為依據(jù)，監(jiān)理工作內(nèi)容要詳細(xì)劃分，具體的標(biāo)出每一個工程的位置、工序以及工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，這樣才能夠為質(zhì)量管理工作人員提供重要依據(jù)和指導(dǎo)。
5 結(jié)語
為了確保電力工程作用的發(fā)揮以及國家和人們的利益，全面、科學(xué)地對工程項目質(zhì)量進(jìn)行管理，控制事故的發(fā)生，是多年來我國電力施工企業(yè)所面臨的重要問題，因為電力工程施工具有復(fù)雜性、突發(fā)性等特點，管理工作難度也較大，加之一部分的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對于質(zhì)量管理控制并不在意，管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)技能水平低的問題也普遍存在，從而使得我國電力工程質(zhì)量控制管理所面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，在人們生活水平不斷提高，對于基礎(chǔ)設(shè)施要求不斷增加的環(huán)境下，只有全面提高質(zhì)量控制管理水平，才能夠更好的為人們服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境收益的雙豐收。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】電力工程；質(zhì)量監(jiān)督；智能化；管控方案
1電力工程質(zhì)量監(jiān)督智能化管控方案建設(shè)思路
1.1電力工程質(zhì)量監(jiān)督輔助評價方法及定量評估
在電力市場背景下做好建設(shè)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督，通過建立數(shù)學(xué)模型，結(jié)合計算的結(jié)論數(shù)據(jù)來判斷工程是否能夠達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升工程的質(zhì)量監(jiān)督及管理水平。拉格朗日乘數(shù)法，用公式表示為：F（x，y）=f（x，y）+λ準(zhǔn)（x，y）。在對電力總站進(jìn)行監(jiān)督時，需要確保各參見責(zé)任方質(zhì)量行為與實體質(zhì)量保持一致性。將工程建設(shè)技術(shù)、文件資料作為質(zhì)量監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，明確質(zhì)量監(jiān)督工作中UC你在的問題，針對質(zhì)量監(jiān)督計算結(jié)果進(jìn)行推斷，構(gòu)建出了完善的定量管理方法。
1.2構(gòu)建全壽命周期質(zhì)量監(jiān)督控制預(yù)警指標(biāo)體系
需要做好電力工程項目質(zhì)量流程和控制點識別和梳理，構(gòu)建科學(xué)有效的電力工程質(zhì)量管理體系。通過對電力工程項目的全壽命周期質(zhì)量控制點及控制流程進(jìn)行研究的過程中，構(gòu)建出了全壽命周期質(zhì)量控制預(yù)警體系。在管理方面主要是運用二八定律。變電站需要采用全過程的質(zhì)量控制，進(jìn)行集中的管理和控制，避免某一項環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤給變電站建設(shè)造成較大的損失。電力工程全壽命周期過程在實施過程中，需要結(jié)合項目特點：①做好項目規(guī)劃、設(shè)計過程、設(shè)備采購問題。②需要明確制造過程和檢驗過程。③做好經(jīng)營管理過程、輔助生產(chǎn)過程、電力工程運行、電力工程維護(hù)及電力工程檢修工作，
1.3構(gòu)建輸變電工程投產(chǎn)時序優(yōu)化預(yù)計方法
需要嚴(yán)格按照電力工程設(shè)計方案要求，在電壓等級、行政區(qū)劃及建設(shè)規(guī)模等信息中篩選出類似的電力工程集，以建設(shè)規(guī)模為條件進(jìn)行篩選，明確輸電工程的主要參考線路長度及條數(shù)。需要已歸檔的電子化文檔中提取電力工程投產(chǎn)時序信息，主要包括工程類型、投產(chǎn)時間、建設(shè)規(guī)模、電壓等級、工程建設(shè)時序表、工程前期時序表、項目前期時序表等[1]。
2電力工程質(zhì)量監(jiān)督智能化管控架構(gòu)方案
2.1質(zhì)量監(jiān)督管理體系的相關(guān)主體
①質(zhì)量責(zé)任主體。需要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》要求，構(gòu)建建設(shè)單位、設(shè)計單位、勘察單位、工程監(jiān)理單位、施工單位五大責(zé)任主體。②政府監(jiān)督管理主體。根據(jù)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，明確相關(guān)建設(shè)工程主體履行質(zhì)量責(zé)任的行為及實體質(zhì)量監(jiān)督管理方法，代表政府行使全國電力工程建設(shè)工作，實施強制性監(jiān)督管理。③社會監(jiān)督管理主體。以電力公司頒布的標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)建設(shè)計劃及定額規(guī)劃方案，依法簽訂項目監(jiān)理合同及工程承包合同。
2.2質(zhì)量監(jiān)督管理體系的程序
2.2.1申請程序
電力工程質(zhì)量監(jiān)督單位需要向工程所在地的電力建設(shè)單位提交工程質(zhì)量監(jiān)督申請，待質(zhì)監(jiān)中心站同意后方可接受申請，將工程建設(shè)單位所提交的文件和材料提交給質(zhì)監(jiān)中心站，確保電力工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作的合理性，做好質(zhì)量監(jiān)督工作的核驗和調(diào)閱[2]。
2.2.2審批程序
提供的文件需要經(jīng)過建設(shè)單位所在地質(zhì)量監(jiān)督審核，同意受理該工程質(zhì)量監(jiān)督后，才能授權(quán)成立工程質(zhì)量監(jiān)督站，報送質(zhì)監(jiān)中心站進(jìn)行等級注冊，待審批后，方可開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
2.2.3建立管理工作制度
質(zhì)量監(jiān)督小組需要嚴(yán)格按照建設(shè)單位已經(jīng)審定的《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查典型大綱》來擬定階段性的質(zhì)量監(jiān)督管理計劃，結(jié)合工程實際建設(shè)特點及技術(shù)要求，對工程內(nèi)部的重大項目和關(guān)鍵部位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，并制定出合理的工作計劃，并報送到質(zhì)量監(jiān)督中心站備案。
2.2.4巡視檢查程序
結(jié)合各工程的具體情況，按照質(zhì)檢大綱規(guī)定，將階段性監(jiān)督管理作為主要監(jiān)督管理方法，采用抽測和抽查形式，做好工程質(zhì)量巡檢，充分發(fā)揮巡視檢查程序的預(yù)控及監(jiān)督作用。
2.2.5竣工驗收監(jiān)督管理程序
由勘察單位、施工單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位共同對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工驗收檢查，建設(shè)單位需要攜帶相關(guān)的文件到有關(guān)專業(yè)部門辦理竣工驗收備案申請手續(xù)，并出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告，如果在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有建設(shè)單位違反建設(shè)工程質(zhì)量行為，要求其停止使用，做好限期整改，重新組織工程進(jìn)行竣工驗收，并依法對違反建設(shè)工程質(zhì)量行為的單位進(jìn)行處罰。
2.3質(zhì)量監(jiān)督管理體系的內(nèi)容
電力建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督單位主要是根據(jù)質(zhì)監(jiān)分站的申請，嚴(yán)格按照《火電工程汽機(jī)扣蓋前質(zhì)量監(jiān)督檢查典型大綱》要求開展電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要方式包括查閱資料、聽取匯報、座談評議、抽查實測及現(xiàn)場查看等形式，做好記錄歸檔備查及編制監(jiān)督檢查報告。電力工程的質(zhì)量監(jiān)督管理屬于政府質(zhì)量管理行為，是國家電力工程中重要的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。通過對我國電力質(zhì)監(jiān)站的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析主要分為以下三級設(shè)置方式，主要包括電力部設(shè)電力建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中心總站；各網(wǎng)局、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力局設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中心站；各地區(qū)電業(yè)局設(shè)計案例質(zhì)監(jiān)分站。要想提升電力建設(shè)質(zhì)量，需要堅持質(zhì)量第一方針，建立在GB/T19001質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上實施，確保電力企業(yè)內(nèi)部的各項設(shè)備安裝技術(shù)規(guī)范能夠滿足質(zhì)量管理監(jiān)督體系的要求，提高工程施工質(zhì)量，接受質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督。
2.4質(zhì)量監(jiān)督管理體系的構(gòu)建方法
在對電力工程質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)行構(gòu)建時，主要采用模糊綜合評價方法，對電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平進(jìn)行評價，對促進(jìn)電力工程監(jiān)督管理工作的持續(xù)發(fā)展具有重要作用。模糊綜合評價方法被廣泛應(yīng)用于判別事物和系統(tǒng)優(yōu)劣領(lǐng)域，結(jié)合評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和實測值，對系統(tǒng)進(jìn)行綜合的評價。為了能夠滿足現(xiàn)階段對電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的可持續(xù)發(fā)展要求，我們有必要采用模糊綜合評價方法度項目進(jìn)行綜合評價，模糊評價的具體步驟為：第一步，確定模糊綜合評判因素集，用U表示，即U=（U1，U2，U3…，Um），各元素Ui（i=1，2，3，…，m）代表各影響因素。第二步，確定權(quán)重。權(quán)重反應(yīng)出了因素集中各因素的重要程度，用公式表示為：mi=1Σai=1ai≥0（i=1，2，3…m）。第三步，建立綜合評價評價集。需要結(jié)合日常的工作禁言，將各項目因素集中進(jìn)行結(jié)果評判所組成的集合，用公式表示為：V={V1，V2，V3，…Vn}。第四步，構(gòu)造評判矩陣，模糊關(guān)系矩陣用公式表示為：R=r11，r13，r13，…，r1nr21，r22，r23，…，r2n……rm1，rm2，rm3，…，rmn≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥。第五步，進(jìn)行模糊合成和做出決策，對影響評價對象進(jìn)行分析時，通過各個評價因素的影響程度來決定，用每列因素之和進(jìn)行表示，用公式表示為：Rj=mi=1Σrij（j=1，2，3，…，n）。第六步，評價指標(biāo)的處理。取最大的評價指標(biāo)與相對應(yīng)的評價元素及評價結(jié)果，即ν={νl/νl/maxbj}[3]。
3結(jié)論
電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理對提升電力工程建設(shè)效果具有重要作用，需要做好企業(yè)建設(shè)和監(jiān)督管理工作，將監(jiān)督管理工作納入到電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中，采取不同的管理手段和同樣的管理措施，確保能夠生產(chǎn)出不同的質(zhì)量產(chǎn)品。構(gòu)建智能化電力工程質(zhì)量監(jiān)督管控平臺，能夠確保電力工程質(zhì)量監(jiān)督各個階段的信息化和數(shù)據(jù)化管控，從不同的角度對電力工程相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和判斷，以提高電力工程質(zhì)量監(jiān)督水平和效率。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：供電系統(tǒng)；配網(wǎng)建設(shè)；管理
Abstract: this paper through the theory research learning, combined with city distribution network in the construction of power supply bureau transformation from operation management and strengthen the distribution network construction and retrofit two aspects, distribution network operation to solve the problems existing in the management and distribution network reliability, strengthen the emergency management level, and put forward the development direction.
Keywords: power supply system; Distribution network construction; management
中圖分類號：U223.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著近幾年城網(wǎng)改造和縣城網(wǎng)改造項目的完成,城區(qū)配電網(wǎng)電源點布局更趨合理,電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,配電網(wǎng)設(shè)備技術(shù)含量得到提高,供電能力得到提升,抵御自然災(zāi)害的能力得到增強。但與社會經(jīng)濟(jì)和人民生活的需求、與城市建設(shè)發(fā)展的需求、與市場競爭的需求等相比仍然存在較大差距，加強電網(wǎng)配網(wǎng)改造管理工作，對提高供電系統(tǒng)全面發(fā)展有著重要的作用。
一、目前城區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)與改造存在的主要問題
1、配網(wǎng)建設(shè)投融資渠道不暢
電網(wǎng)改造是特定時期為解決電網(wǎng)存在的主要問題采取的階段性措施。改造的時效性強,改造重點也不同。如城網(wǎng)改造主要是解決城市電網(wǎng)電源點布局和供電能力問題,因此重點放在110千伏供電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè);縣城網(wǎng)改造主要是解決配電網(wǎng)供電能力問題,重點放在10千伏配電網(wǎng)絡(luò)上。城網(wǎng)改造、縣城網(wǎng)改造盡管投資很大,但并沒有解決配網(wǎng)存在的全部問題,而且到目前仍沒有理順城市配電網(wǎng)建設(shè)與改造的正常投資渠道。這些階段性措施,只能解決部分問題,往往造成顧此失彼的局面。城網(wǎng)改造之前,配網(wǎng)的建設(shè)與改造資金實際上是由地方政府和用電客戶通過集資、貼費等形式解決的。隨著電力體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,原有的融資體制不復(fù)存在,而新的融資方式?jīng)]有建立。盡管省電力公司正在積極籌集資金解決這些問題,但規(guī)范的融資方式還沒有真正建立。
2、配網(wǎng)建設(shè)跟不上城市發(fā)展的要求
在城市競爭日益激烈的情況下,各地都加大了招商引資的力度,不少企業(yè)在新建產(chǎn)業(yè)項目時,為了搶占市場,追求最大經(jīng)濟(jì)效益,項目決策時間短、建設(shè)速度快,而這些新建項目供電大多采用10千伏網(wǎng)絡(luò)供電,這就需要建設(shè)大量的10千伏配電網(wǎng)絡(luò)。而供電企業(yè)在進(jìn)行配網(wǎng)建設(shè)時,常常是與新輸變電項目配套建設(shè),建設(shè)進(jìn)度往往跟不上這些產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)速度。而新建一個輸變電工程,從工程立項到開工,再到投產(chǎn)往往需要2--3年時間,根本無法滿足這些企業(yè)的用電需要,另一方面,隨著城區(qū)大型房地產(chǎn)項目增多,這些房地產(chǎn)項目的供電需求均有較大的增長,要求建設(shè)新的配電網(wǎng)絡(luò)或?qū)υ信潆娋W(wǎng)進(jìn)行改造,這些都加劇了配網(wǎng)建設(shè)改造與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。
3、負(fù)荷發(fā)展的不確定性加大了配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的難度
配電網(wǎng)作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施,其建設(shè)必須具有超前性。但在制定配電網(wǎng)規(guī)劃時,由于城市建設(shè)的不平衡及招商引資的不穩(wěn)定性,很難做到負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)合理。有的地方政府制定了龐大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,卻由于種種原因許多企業(yè)項目不能按期投產(chǎn)甚至取消建設(shè)項目,導(dǎo)致按規(guī)劃建設(shè)的電網(wǎng)項目不能發(fā)揮作用,浪費了電網(wǎng)資源,造成供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較好,招商引資項目上馬快,而需要配套建設(shè)的電網(wǎng)項目由于不在規(guī)劃范圍內(nèi),建設(shè)資金不能及時到位,電網(wǎng)工程不能及時建成投產(chǎn),影響了供電企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、解決城區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)與改造問題的建議
1、建立規(guī)范的配電網(wǎng)建設(shè)與改造投融資渠道
配電網(wǎng)的建設(shè)與改造是供電企業(yè)一項長期的工作任務(wù),必須按全面可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行配電網(wǎng)的建設(shè)與改造。一是建立統(tǒng)一的配電網(wǎng)建設(shè)投融資方式。配電網(wǎng)是整個電網(wǎng)為完成供電任務(wù)不可分割的一部分,也是電力企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益重要物質(zhì)基礎(chǔ),是電力企業(yè)固定資產(chǎn)的重要組成部分,甚至對用戶的計量裝置也已是電力企業(yè)的資產(chǎn),因此電力企業(yè)應(yīng)將配電網(wǎng)建設(shè)納人固定資產(chǎn)投資計劃。最好以省電力公司為主體,將配電網(wǎng)建設(shè)納人電網(wǎng)建設(shè)整體規(guī)劃,每年拿出一定比例的資金用于配電網(wǎng)建設(shè)與改造,形成規(guī)范順暢的投資渠道,避免階段性、突擊性的配網(wǎng)建設(shè)與改造。二是將配電網(wǎng)改造納人更新改造計劃。既然配電網(wǎng)資產(chǎn)是電力企業(yè)的資產(chǎn),電力企業(yè)就應(yīng)該將配電網(wǎng)改造納人固定資產(chǎn)更新改造計劃。
配電網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施,地方政府在安排城市建設(shè)資金時,必須安排相應(yīng)比例的資金,用于相應(yīng)的配電網(wǎng)建設(shè)。同時要充分發(fā)揮用電客戶投資配網(wǎng)建設(shè)的積極性,爭取地方政府和電力監(jiān)管部門出臺規(guī)定,一定規(guī)模的用電負(fù)荷,企業(yè)就必須出資進(jìn)行相應(yīng)的配套配電網(wǎng)建設(shè)。對于急需建設(shè)的配網(wǎng)項目,也可借鑒主網(wǎng)項目,由地方政府或用電客戶先墊資建設(shè),一定時間或達(dá)到一定電量后由供電企業(yè)歸還建設(shè)資金。另外,還可以進(jìn)一步探索配網(wǎng)建設(shè)融資渠道,允許社會資金進(jìn)行配電網(wǎng)建設(shè)與改造投資,形成多元化良性循環(huán)的投資方式。
2、科學(xué)制定配網(wǎng)建設(shè)與改造規(guī)劃
要做到科學(xué)規(guī)劃,主要應(yīng)把握以下幾個方面。一是準(zhǔn)確預(yù)測負(fù)荷增長。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,負(fù)荷預(yù)測是一項非常復(fù)雜和困難的工作。因此必須高度重視國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的方向和調(diào)整,高度重視城市發(fā)展的總體規(guī)劃,采用可行策略評價方法、分布優(yōu)化方法、整體一次性優(yōu)化方法、多階段整體規(guī)劃方法等盡量保證負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確。二是優(yōu)化配網(wǎng)結(jié)構(gòu)。配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化規(guī)劃不僅是滿足負(fù)荷增長和安全可靠提供電能的需要,也是提高配網(wǎng)供電可靠性、降低配網(wǎng)損耗、提高資產(chǎn)效益和配電網(wǎng)運行管理效益的需要。因此,城市配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)選樣、電壓等級確定等,應(yīng)從安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性等三個方面統(tǒng)籌考慮,相輔相成、不可偏廢。同時,還要充分考慮配電網(wǎng)對城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施影響,盡可能減少對環(huán)境的影響和對其它設(shè)施的妨礙。三是合理選擇配網(wǎng)設(shè)備。配電網(wǎng)設(shè)備選擇既要考慮運行安全可靠,又要考慮安裝運行維護(hù)方便，既要考慮技術(shù)先進(jìn),又要考慮經(jīng)濟(jì)實用，還要考慮占地、噪音等對環(huán)境的影響。四是滾動修編配網(wǎng)規(guī)劃,合理安排建設(shè)計劃。
三、加強配網(wǎng)建設(shè)與改造項目管理
配網(wǎng)建設(shè)與改造項目的管理,應(yīng)按基建管理的要求,完善從項目可行研究到施工投運的各個環(huán)節(jié)的工作流程,減少中間環(huán)節(jié),加快建設(shè)周期,加強施工安全和質(zhì)量管理,確保配電網(wǎng)項目能及時投產(chǎn),滿足客戶的用電需求。
一是要狠抓施工安全管理。要牢固樹立安全責(zé)任重于泰山的思想,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,把施工安全放在首位,常抓不懈.要深化安全專項責(zé)任,落實專項安全防范和整改措施,堵塞漏洞,防患于未然;要完善安全管理體系和應(yīng)急機(jī)制,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,形成安全管理長效機(jī)制;要加強思想教育,以保人身為重點,以人為本、認(rèn)真務(wù)實、開拓創(chuàng)新,確保施工安全。
二是要加強施工質(zhì)量管理。要健全項目質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu),完善質(zhì)量管理體系,落實保證質(zhì)量的專項制度和措施,發(fā)揮工程監(jiān)理對工程質(zhì)量控制的作用。對配電網(wǎng)設(shè)計、物資招投標(biāo)、施工等進(jìn)行安全控制,大力推廣運用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,實現(xiàn)配電網(wǎng)工程的“零缺陷”投產(chǎn)。
三是要努力構(gòu)建和諧的配電網(wǎng)建設(shè)與改造環(huán)境。供電企業(yè)承擔(dān)著建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會重要責(zé)任。一方面,配電網(wǎng)建設(shè)與改造工程自身要努力降低建設(shè)成本,提高資源的利用率;要精打細(xì)算,杜絕資金浪費現(xiàn)象;要通過科技創(chuàng)新降低工程造價。另一方面,配電網(wǎng)建設(shè)與改造也要重視節(jié)約各項社會資源,如線路通道、占地等,應(yīng)盡量減少對其它公共基礎(chǔ)設(shè)施的影響;處理好工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、與群眾利益和地方利益的關(guān)系,努力建設(shè)節(jié)約工程、環(huán)保工程、和諧工程。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞輸電線路;土地復(fù)墾;保障措施
土地是人類社會生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ),是國家重要的自然資源。我國現(xiàn)有人均耕地僅為0.079 hm2,不到世界人均數(shù)的1/4,且我國耕地面積正以40萬hm2/a的速度遞減,而人口卻以1 300萬～l 400萬人/a的速度遞增,土地資源嚴(yán)重不足。為了滿足我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會發(fā)展的需求,加快輸電線路建設(shè)和能源傳送成為我國目前面臨的主要任務(wù)之一。
隨著各種電壓等級輸電線路大規(guī)模的建設(shè),大片土地遭到破壞和壓占,面對輸電線路占地和土地資源不足的現(xiàn)狀,珍惜和合理利用每一寸土地,本著“誰破壞,誰復(fù)墾”的原則,最大限度地把因輸電線路建設(shè)而遭到破壞的土地進(jìn)行合理的土地復(fù)墾有著巨大的意義。
1土地復(fù)墾概述
土地復(fù)墾是多門學(xué)科交叉滲透的產(chǎn)物,是一個新興的邊緣交叉學(xué)科,有其本身的研究空間,復(fù)墾涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、旅游、建筑、采礦、地質(zhì)、土壤、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、管理、社會等眾多領(lǐng)域,與經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、農(nóng)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科息息相關(guān),具有很強的交叉特點。
在我國,“土地復(fù)墾”一詞最早被稱之為“造地覆田”,“復(fù)田 、 墾復(fù)”、“綜合治理”等。直到1988年11月國務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》,“土地復(fù)墾”一詞才被確定下來。
根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》第2條:“本規(guī)定所稱土地復(fù)墾,是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成的土地,采取整治措施,使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)的活動。” 因此,土地復(fù)墾工程是解決生產(chǎn)建設(shè)和土地破壞間矛盾最有效的途徑[1]。
2輸變電工程對土地資源的影響
輸電線路作為一種線性工程,自身的特點決定了其在建設(shè)過程中對土地或多或少地破壞和壓占。輸電線路對土地的破壞性質(zhì)主要有永久性破壞和臨時性破壞。
根據(jù)輸電線路技術(shù)要求和施工特點,一般情況下,在輸電線路建設(shè)過程中破壞土地的方式主要有以下幾種:
2.1鐵塔永久破壞土地
由于修建輸電線路是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求,是推動社會向前發(fā)展所進(jìn)行改造自然的一種必然選擇,因此,鐵塔架立作為輸電線路工程的主體,壓占土地是一種永久性的破壞,不可避免。這部分占地在工程完工后將變?yōu)楣苍O(shè)施用地,其原有土地利用功能將不可恢復(fù)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度來看,輸電線路建設(shè)為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送能源,合理的調(diào)配能源,滿足各地區(qū)負(fù)荷供給需求,是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。輸電線路塔基基礎(chǔ)在施工時,將開挖塔基區(qū)的土方,待灌漿后再回填土方,塔基區(qū)土層結(jié)構(gòu)遭到徹底破壞,對土地的破壞程度很大。由于塔基區(qū)土地為永久性占用,是為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步需求而修建,是符合資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。
2.2臨時設(shè)施對土地的破壞
在修建鐵塔和線路過程中,需要在鐵塔四周設(shè)置原材料施工場地、牽張場地等臨時設(shè)施。同時根據(jù)沿線的交通條件,修建施工簡易道路和人抬道路等臨時設(shè)施,臨時設(shè)施對土地的破壞為臨時性破壞,其暫時改變原有土地的利用功能,工程完工后基本可恢復(fù)。臨時設(shè)施主要有以下幾種類型:
2.2.1施工場地。施工場地主要用于施工材料堆放及加工,同時亦是施工人員主要的活動場所,對土地的破壞形式主要為壓占。由于施工場地是施工人員的主要活動場所,對土地破壞的持續(xù)時間最長,嚴(yán)重影響了施工場地區(qū)內(nèi)土壤的緊實度,對土地的破壞程度較大。
2.2.2牽張場地。牽張場地停放各種牽引機(jī)械,施工人員來回走動及牽引機(jī)械壓占土地,同時為方便牽引,在牽張場地四周開挖地錨坑,以固定牽引裝置,牽張場地對土地的破壞形式主要是壓占,并伴隨少量挖損。由于牽張場地亦是牽引放線時施工人員的主要活動場所,對土地破壞的持續(xù)時間較長,嚴(yán)重影響施工場地區(qū)內(nèi)土壤緊實度,對土地的破壞程度較大。
2.2.3施工簡易道路。在現(xiàn)有交通道路無法滿足運輸條件的情況下,修建施工臨時道路,由于在修建時施工道路部分路段需要進(jìn)行開挖平整以滿足運輸要求,破壞了土壤結(jié)構(gòu),徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件,同時施工車輛來回運輸,碾壓地表。施工臨時道路對土地的破壞形式是壓占和挖損。施工臨時道路碾壓破壞土地,基本是車輛的碾壓,持續(xù)時間較短,對土地的破壞程度一般。
2.2.4人抬道路。對于部分線路,由于施工車輛無法抵達(dá)施工場地,需要修建人抬道路以便人工背扛施工材料。部分地段需要開挖平整,以便施工人員來回走動,開挖破壞土壤結(jié)構(gòu),同時施工人員背扛施工材料來回走動,碾壓地表。人抬道路對土地的破壞形式是壓占和挖損。人抬道路碾壓破壞土地,基本是施工人員的碾壓,持續(xù)時間一般較短,人抬道路一般較窄,對地表的擾動破壞較小,對土地的破壞程度一般。
根據(jù)輸電線路施工過程中對土地破壞的形式不同,輸電線路建設(shè)對土地的破壞主要表現(xiàn)為挖損、壓占等方面。挖損主要指在修建施工簡易道路和人抬道路時,部分路段需要進(jìn)行開挖平整以滿足運輸要求,開挖破壞了土壤結(jié)構(gòu)及層次,土壤固結(jié)能力降低,結(jié)構(gòu)松散,徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件,而且增加了水土流失及養(yǎng)分流失的機(jī)會。壓占主要指輸電線路沿線布設(shè)的施工場地、牽張場地、施工簡易道路、人抬道路和人員及機(jī)械壓占土地,這種破壞方式一般不會改變土壤的自然構(gòu)成層次,但在修建過程中由于施工人員和運輸機(jī)械來回走動碾壓土壤,將嚴(yán)重影響土壤的緊實度。
臨時設(shè)施對土地的破壞是臨時性的,一般其土地利用功能不會改變。
3 輸電線路建設(shè)的土地復(fù)墾
目前,輸電線路施工在架線過程中采用飛艇、熱氣球或直升機(jī)牽引放線,從而避免了架線牽引過程中導(dǎo)線對地表的擾動破壞,從其設(shè)計和施工工藝特點來看,輸電線路雖為線性工程,鐵塔沿線路走向按一定距離布設(shè),但其施工帶來的對土地破壞的影響是不連續(xù)且分散的,為點狀破壞影響,且各種臨時性措施占壓土地面積較小。
根據(jù)輸電線路破壞土地成點狀、具有分散性、破壞面積小的特征,土地破壞后應(yīng)盡量恢復(fù)其原土地利用功能,以便與原地貌景觀相協(xié)調(diào),同時符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃[2-3]。工程建設(shè)中復(fù)墾措施主要有以下幾種類型:
3.1預(yù)防控制措施
在線路設(shè)計過程中盡量優(yōu)化路徑,減少線路路徑長度,減少占地面積,進(jìn)而減少工程施工過程中土地的征用,首先在線路設(shè)計過程中從源頭控制對土地的破壞。線路建設(shè)過程中盡量統(tǒng)一所有塔基基礎(chǔ)施工、組塔、放線方式及工藝,以便于統(tǒng)一管理與預(yù)防控制。在修建施工道路時,盡量使用現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路,同時嚴(yán)格按照設(shè)計要求控制各種施工場地用地面積,防止濫用土地,以減少對土地的破壞。這些預(yù)防管理措施,對于減少工程建設(shè)造成的土地破壞具有重要意義。
3.2工程措施
3.2.1土地整治工程。由于施工人員、施工車輛及施工材料壓占臨時設(shè)施區(qū)改變其土壤緊實度,同時材料運輸過程中部分沙石、水泥灑落,施工跡地有部分建筑垃圾,因此在工程完工后應(yīng)清除各種殘留的建筑垃圾,對粒徑大于5.0 cm的碎石塊進(jìn)行撿選去除,在平原開闊的區(qū)域可采用機(jī)械翻松土地,在山丘區(qū)可采取人、畜力翻松。部分臨時設(shè)施占用林地,為方便施工作業(yè),在施工時需伐掉部分林木,工程完工后對臨時設(shè)施區(qū)內(nèi)殘留的樹根進(jìn)行清除,以便于土地平整。
3.2.2灌溉排水工程。工程建設(shè)過程中不可避免地會破壞部分耕地四周的灌溉設(shè)施,因此,在土地整治的同時,結(jié)合四周現(xiàn)有的灌溉設(shè)施,在占地區(qū)四周恢復(fù)并修建灌溉渠道,使之與現(xiàn)有灌溉設(shè)施連接形成完整的灌溉系統(tǒng),以利于農(nóng)業(yè)耕作。
3.2.3表土剝離工程。表層土是養(yǎng)分供應(yīng)、物質(zhì)能量交換最活躍的層次,是供應(yīng)植被生長所需各項生活條件的主要場所,也是最易受到污染的層次,因此保護(hù)表層土十分重要。在工程施工前剝離占地區(qū)內(nèi)的表土,集中堆放,采取各種臨時防護(hù)措施,待工程完工后再回填用于復(fù)耕。
3.2.4臨時防護(hù)工程。由于在牽張場地和施工場地堆放各種沙、石、水泥等施工材料,停放各種施工機(jī)械,為防止散落的固體廢物和機(jī)械油污滲入土壤,在每個牽張場地和施工場地都應(yīng)臨時鋪設(shè)蛇皮布等不透水、防污染材料,防止土壤的物理污染和化學(xué)污染。
3.3化學(xué)措施
臨時設(shè)施區(qū)的土壤經(jīng)過壓占、開挖等擾動,土壤肥力將下降,土層變瘠薄。為提高土壤肥力,便于日后耕作及綠化,在翻松土地的同時,向土壤中撒施有機(jī)肥、無機(jī)肥,迅速建立土壤的有機(jī)庫和氮庫,以提高土壤肥力。為便于以后作物的生長,消除工程建設(shè)給土壤帶來的影響,同時采用各種化學(xué)農(nóng)藥對土壤進(jìn)行消毒滅菌。
3.4生物措施
在工程施工過程中,難免不破壞工程項目區(qū)內(nèi)的植被,包括各種喬、灌、草。在土地平整后,應(yīng)進(jìn)行植被恢復(fù)建設(shè),以防地表裸露加劇水土流失。從景觀生態(tài)學(xué)和景觀協(xié)調(diào)性方面考慮,結(jié)合臨時實施占地面積小、點狀破壞的特點,臨時設(shè)施占地區(qū)應(yīng)恢復(fù)原地貌植被。占地區(qū)內(nèi)原為林地的應(yīng)恢復(fù)為林地;原為草地的恢復(fù)為草地;原為荒地的亦撒播草籽,不致于地表裸露,造成新的水土流失。采取各種林草措施后,保證項目區(qū)的林草覆蓋率,改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。林草種應(yīng)選擇當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土樹、草種,其可迅速適應(yīng)項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境,建立植被覆蓋層,既有利于土壤的熟化和疏松,又可防止土壤侵蝕。
3.5復(fù)墾計劃的制定
復(fù)墾計劃應(yīng)和線路設(shè)計同步進(jìn)行[4]。在線路設(shè)計階段,應(yīng)根據(jù)輸電線路沿線的原地貌情況,制定出合理的土地復(fù)墾計劃、措施以及復(fù)墾土地利用方面措施,這樣可以在輸電線路施工節(jié)點有計劃地實現(xiàn)“邊架線、邊復(fù)墾”的同步作業(yè),從而節(jié)約勞動力,提高作業(yè)效率,縮短復(fù)墾周期,改善環(huán)境狀況,盡早恢復(fù)被破壞土地的生產(chǎn)效益。
由于輸電線路建設(shè)自身的特點,要復(fù)墾的區(qū)域有施工場地、牽張場地、施工簡易道路、施工人抬道路等臨時設(shè)施區(qū)域[5-6]。鐵塔底部4個塔腿占用塔基區(qū)4個角,大部分地表將裸露,為防止造成新的水土流失,塔基區(qū)亦應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾?？紤]到鐵塔的安全及日后的檢修工作,同時防止地表裸露造成新的水土流失,塔基下方一般只進(jìn)行簡單的土地整治及撒播草籽綠化等措施。
4復(fù)墾保障措施
建設(shè)單位應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)土地復(fù)墾工作,并根據(jù)土地部門批復(fù)的土地復(fù)墾方案,撥付專項資金,完成各種復(fù)墾工作的開展。同時委托相關(guān)監(jiān)理部門,進(jìn)行土地復(fù)墾工程監(jiān)理工作,形成項目法人、承包商、監(jiān)理工程師3方相互制約,以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式,以期達(dá)到有效合理的資金投入,確保施工進(jìn)度,從而提高土地復(fù)墾工程施工質(zhì)量。
5結(jié)束語
在我國,輸電線路建設(shè)正在迅猛發(fā)展,在輸電線路架設(shè)過程中將臨時占用大量土地,因挖損、壓占、施工等造成土地及生態(tài)環(huán)境的破壞。土地資源是國家重要的自然資源,在土地資源日益緊張的今天,搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,實施土地可持續(xù)利用的重要舉措,對恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
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