發(fā)布時間：2023-06-04 09:45:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，設(shè)計，一般原則，存在問題，解決方法
五年內(nèi)實現(xiàn)全國通村公路通暢、通達(dá)化。改善農(nóng)村道路條件，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，起到了積極促進(jìn)作用。主要探討農(nóng)村公路設(shè)計的一般原則和設(shè)計存在的幾個常見問題與解決方法以。
一、一般原則
（一）農(nóng)村公路一般應(yīng)當(dāng)在原有道路基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，著重提高路面等級，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通車能力。要因地制宜，量力而行，合理利用土地，結(jié)合村鎮(zhèn)綜合整治，改善農(nóng)村的交通和生產(chǎn)生活環(huán)境。
（二）農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)秉著等級不在高而在原則上以現(xiàn)有道路為主，盡量利用老路改擴(kuò)建，避免大改大調(diào)或大填大挖中占用有限耕地資源。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路中，預(yù)測交通量較大的項目，采用三級公路標(biāo)準(zhǔn)；一般項目按四級公路標(biāo)準(zhǔn)實施；工程艱巨、難度較大的路段，個別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可采用四級公路下限指標(biāo)，但必須滿足行車安全要求。通過政村公路，有條件的可采用四級公路標(biāo)準(zhǔn)，受條件限制路段，個別指標(biāo)可適當(dāng)降低，但應(yīng)滿足行政村內(nèi)主要機(jī)動車輛的通行要求。
（三）農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮危橋、險涵的改造。在舊橋涵的利用上，要認(rèn)真細(xì)致、不厭其煩。在農(nóng)村公路改造中，對一些病害橋涵進(jìn)行拆除重建是必然的，但對那些雖有病害但結(jié)構(gòu)尚好、尚有得用價值的橋涵如果一律拆除重建，則不但增加造價，而且耽誤工期。橋涵作為公路的重要組成部分，一旦出事，后果不堪設(shè)想。因此，在確定利用舊橋涵之前，對舊路上的橋梁、涵洞，要遂一進(jìn)行充分的調(diào)查、檢測、計算，對有利用價值的橋涵，要反復(fù)進(jìn)行強(qiáng)度驗算，采用可靠的加固措施進(jìn)行加固處理，提高其承載能力，直到其結(jié)構(gòu)安全和使用功能符合。
（四）路面結(jié)構(gòu)型式應(yīng)根據(jù)預(yù)測交通量、當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?、水文氣候條件等情況確定。一般情況下，通行政村公路推薦采用水泥混凝土路面。一是我省水泥、砂石資源分布廣，產(chǎn)量大，便于就地取材充分利用現(xiàn)成資源分布廣，同時還可節(jié)省材料的運(yùn)輸費用；二是施工工藝相對簡單，便于更多的建筑施工隊伍投入農(nóng)村公路建設(shè)，緩解農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重導(dǎo)致施工隊伍供不應(yīng)求的緊張局面；三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)便于控制，把握好路基牢固，水泥達(dá)標(biāo)，砂石級配合理，路面尺寸到位，就能達(dá)到較好的監(jiān)控目的；四是便于養(yǎng)護(hù)；五是拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更有力，增加農(nóng)民收入更直接。
（五）農(nóng)村公路建設(shè)要貫徹環(huán)境保護(hù)，充分利用舊路資源的原則，盡量減少占地；保護(hù)基本農(nóng)田；工程設(shè)計要合理選用具體技術(shù)指標(biāo)，尤其是路線平、縱、橫設(shè)計，在滿通要求的情況下，可選用中、低值。免費論文參考網(wǎng)。農(nóng)村公路應(yīng)與其周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，在滿足公路使用功能的前提下，農(nóng)村公路進(jìn)行建設(shè)的過程中，應(yīng)將對公路沿線環(huán)境的破壞減少到最低程度。農(nóng)村公路由于基所處的地位，一般情況下，交通量不大，老路很多是自然形成或通過民工建勤方式建成，其路左填土不高，人為破壞自然的情況不多。
二、農(nóng)村公路設(shè)計中存在的問題
（一）通過公路在中華人民共和國交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定為四級公路，各項工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求都比較低，但有的設(shè)計部門脫離客觀實際，追求高標(biāo)準(zhǔn)，四級公路設(shè)計，最短坡長可采用60米，路線縱向坡度可控制在9%，而設(shè)計部門把四級公路按二級公路標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計，設(shè)計最短坡長200米，設(shè)計縱坡控制到5%，這樣造成路基的土填大挖，破壞老路資源，增加很大工程量，占用大面積耕地和林地，加大資金投入，結(jié)果舊路資源不能充分利用，人為造成很大的浪費。
（二）路面寬度過窄，中華人民共和國交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定四級公路路面寬度為3.5米，很窄，對一些地區(qū)來說，很難適應(yīng)這個規(guī)定，非常不利于會車，兩臺載重農(nóng)用四輪車會車是不可能的，路基寬度6米也過窄，遇到拉秸稈的四輪車，別的車就很難通過。
（三）由于配套工程資金欠缺，指路標(biāo)志的設(shè)置成本又比設(shè)置警告、禁令標(biāo)志高出許多，同時，部分人員管理理念存在偏差，認(rèn)為農(nóng)村公路主要是本鄉(xiāng)本土的村民使用，不需要指路標(biāo)志，致使在設(shè)計中對標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)計過于簡單，使有些外地司機(jī)要花很多時間打聽方向，或者由于對路況不熟悉而發(fā)生交通事故，這就不利于保證人車安全并有礙于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、解決方法
（一）路線縱斷面設(shè)計，要從客觀實際出發(fā)，在滿足公路工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的情況下，充分利用現(xiàn)有公路資源，盡量大努力貼近《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》所要求的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。免費論文參考網(wǎng)。因為公路等級差距很大，完全滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是不可能的，要避免一味的按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、過分追求縱斷面完美的現(xiàn)象，必須考慮到舊路面的利用，避免大填大挖，造成邊坡失穩(wěn)，特別要避免“夾心餅干”式的（指夾層土）路面結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，在填土不高的路段可增加石灰改善土結(jié)構(gòu)層厚度來處理。充分利用舊路資源，盡最大努力減少路基挖方，可以節(jié)省大量砂石材料，可以減少人力、運(yùn)力、機(jī)械設(shè)備，財力的浪費。
（二）路面窄的問題，是客觀事實，國家也是有明確規(guī)定，但是如果資金允許的情況下，路面作成寬4.0-4.50米，這樣會車可能就方便多了。另外，當(dāng)采用3.5米寬的單車道、交通量較大且路段較長時，應(yīng)在適當(dāng)距離內(nèi)設(shè)置錯車道。錯車道應(yīng)設(shè)在有利地點，并使駕駛?cè)藛T能看到相相鄰兩錯車道間駛來的車輛。設(shè)置錯車道路段，路面寬度不應(yīng)小于5米，有效長度不應(yīng)小于20米，間距不宜大于500米。丁字路口的路面寬度應(yīng)適當(dāng)加寬，以提高轉(zhuǎn)彎半徑。
（三）科學(xué)合理地設(shè)置公路交通標(biāo)志標(biāo)線可以最大限度地利用公路資源，改善通行條件，提高公路通行能力與安全性，有效維護(hù)交通秩序，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。同時，公路交通標(biāo)志的合理設(shè)置還可以美化路容路貌，起到畫龍點睛的作用。因而，需要各級領(lǐng)導(dǎo)在保證公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)的同時，進(jìn)一步重視農(nóng)村公路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)計與管理。
四、路基設(shè)計的基本要點
（一）路在設(shè)計的基本要求
路基應(yīng)根據(jù)公路等級和當(dāng)?shù)刈匀粭l件（包括地質(zhì)、水文、材料情況等），并結(jié)合施工方案進(jìn)行設(shè)計，既應(yīng)有足夠的強(qiáng)度和穩(wěn)定性，又要經(jīng)濟(jì)合理。
（二）路基橫斷面要求
三級公路當(dāng)路面寬度采用6.5米，路基寬度不小于7.5米，當(dāng)路面寬度采用7.0米，路基寬度不小于8.5米。
四級公路當(dāng)路面寬度采用6.0米，路基寬度不小于7.5米，當(dāng)路面寬度采用4.5米和3.5米時，路基寬度一般不小于6.5米，對于特殊山區(qū)的四級公路路基寬度無法達(dá)到6.5米時，可采用單車道路基寬度4.5米，并應(yīng)按規(guī)定設(shè)置錯車道。
（三）路基高茺要求
路基高度的設(shè)計，應(yīng)使路肩邊緣高出路基兩側(cè)地面積水高度，同時要考慮地下水、毛細(xì)水的作用，不致影響路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性。路基設(shè)計標(biāo)高一般采用路面中心標(biāo)高。
（四）路基邊坡要求
路基邊坡坡率：填方段邊坡坡率為1：1.5，當(dāng)路堤高度大于6米時，路基邊坡采用1：1.75；挖方邊坡坡率采用1：1.5，當(dāng)挖方深度大于6米時，于6米處設(shè)置2米寬護(hù)坡平臺。
（五）路基壓實要求
路堤基底應(yīng)清理和壓實，基底強(qiáng)度、穩(wěn)定性不足時，應(yīng)進(jìn)行處理，以保證路基穩(wěn)定，減少工后沉降。
（六）路基防護(hù)要求
路基防護(hù)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮?、地質(zhì)及筑路材料等情況，采取有效的路基防護(hù)措施，防治路基病害，保證路基穩(wěn)定，提高公路抗災(zāi)能力。
（七）路基排水要求
各級公路應(yīng)根據(jù)沿線的降水與地質(zhì)水文等具體情況，設(shè)置必要的排水設(shè)備，以排除路基、路面范圍內(nèi)地表水和地下水，保證路基、路面的穩(wěn)定和行車安全。
路基地表水可采用邊溝、截水溝、排水溝、跌水與急流槽等設(shè)施。通過較大集鎮(zhèn)路段可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)采用窨管暗排型式。
五、路面設(shè)計
（一）路面設(shè)計的基本要求
（1）公路路面應(yīng)根據(jù)公路等級、交通量及組成、當(dāng)?shù)夭牧虾妥匀粭l件，結(jié)合路基進(jìn)行綜合設(shè)計。路面應(yīng)具有良好的穩(wěn)定性和足夠的強(qiáng)度，其表面應(yīng)滿足平整、耐磨、抗滑和排水的要求。
（2）路面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)軸載為雙輪組單軸100KN。
（二）路在結(jié)構(gòu)
（1）路面結(jié)構(gòu)一般由面層、基層、底基層組成，必要時增設(shè)墊層。
（2）面層類型一般采用水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)或瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)。免費論文參考網(wǎng)。還有水泥混凝土預(yù)制塊路面。
（3）水泥混凝土路面：農(nóng)村公路的水泥混凝土面層采用碎石混凝土。水泥混凝土路面面層的厚度與面層的類型和強(qiáng)度、交通狀況、環(huán)境因素等有關(guān)，水泥混凝土面層厚度要求通村公路不小于18㎝，一般采用20㎝；通鄉(xiāng)公路不小于20㎝，一般采用22㎝。
面層水泥采用硅酸鹽水泥和普通硅酸鹽水泥，也可采用礦潭硅酸鹽水泥，型號應(yīng)不42.5級水泥。
水泥混凝土面層板一般采用矩形，其縱向和橫向接縫應(yīng)垂直相交。縱縫兩側(cè)的橫縫不得相互錯位。水泥混凝土面。
（4）瀝青混凝土路面：單層面層最小厚度不小于4㎝。對于雙層結(jié)構(gòu)上面層可采用3㎝或4㎝瀝青混凝土，下面層可采用5㎝或6㎝瀝青混凝土，也可以采用5㎝或6㎝瀝青籍灌入式。
（5）路面基層
基層宜采用無機(jī)結(jié)合料類半剛性基層，舊路地質(zhì)條件好的路段也可采用粒料類柔性基層。基層的類型以國家基層規(guī)范和省農(nóng)村公路設(shè)計指導(dǎo)意見要求為準(zhǔn)?；鶎雍穸冗m宜范圍為15～36㎝，寬度應(yīng)比面層每側(cè)至少寬出30㎝。
（6）路拱橫坡：雙車道采用雙向橫坡1.5%，單車道采用單向橫坡0.5%～1%，路肩橫坡采用2.5%。設(shè)置單向橫坡在超高時要進(jìn)行反向橫坡的過渡。
（7）路肩：對于交通量較大項目，路肩應(yīng)采用硬路肩，可采用風(fēng)化碎石、泥結(jié)碎石或碎石土等，上設(shè)風(fēng)化砂磨耗層。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路橋梁 設(shè)計 標(biāo)準(zhǔn) 依據(jù)
1、概述
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下,國家將進(jìn)一步加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入,農(nóng)村公路沿線眾多跨河、跨溝橋梁按怎樣的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、怎樣的型式設(shè)計等重要問題逐漸突顯。筆者總結(jié)自已近年來的農(nóng)村橋梁建設(shè)管理經(jīng)驗,并結(jié)合交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》,對此進(jìn)行了一些思考與總結(jié)。
2、農(nóng)村橋梁設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)
(1)一般原則。農(nóng)村橋梁設(shè)計應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)、合理、安全的原則,盡量減小橋梁長度和跨徑。
(2)設(shè)計荷載。新建橋梁設(shè)計的汽車荷載等級原則上采用公路－Ⅱ級（相當(dāng)于汽車-20級）標(biāo)準(zhǔn),重型車輛多的具有干線功能的二級公路可采用公路－Ⅰ級（相當(dāng)于汽車-超20級）汽車荷載。重型車輛少的單車道四級公路新建橋涵設(shè)計可采用公路—Ⅱ級車道荷載效應(yīng)的0.8倍（折后相當(dāng)于老規(guī)范汽車－10級）,車輛荷載效應(yīng)可采用0.7倍。
人群荷載:農(nóng)村公路橋梁計算跨徑一般小于50m,按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,人群荷載標(biāo)準(zhǔn)值為3.0kN/m2。專用人行橋梁,人群荷載標(biāo)準(zhǔn)值為3.5kN/m2。
(3)橋面凈空.橋面凈空應(yīng)符合農(nóng)村公路建筑限界的規(guī)定,一條路線宜采用同一凈高,二級公路為5.00m,三、四級公路為4.50m,經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證也可適當(dāng)降低,但應(yīng)滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的運(yùn)輸需求。中、小橋宜與路基同寬,對于單車道四級公路,考慮到橋梁是永久性建筑,可將橋面寬度適當(dāng)增加。
橋面凈寬一般不宜小于5m,單車道路段橋面凈寬不宜小于4.5m;當(dāng)橋梁寬度小于路基寬度時,橋頭引道應(yīng)設(shè)置漸變路段,單側(cè)漸變長度不小于20m。村鎮(zhèn)行人密集區(qū)橋梁應(yīng)設(shè)人行道,寬度不宜小于0.75m。
橋下凈空應(yīng)根據(jù)計算水位加安全高確定,河流中有漂浮物或有淤塞時,橋下凈空應(yīng)適當(dāng)加大。在通航的河流上,橋下凈空應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn)。
3、常用橋型設(shè)計
(1)簡支梁橋。簡支梁橋是梁橋中應(yīng)用最早、使用最廣泛的一種橋型,優(yōu)點是結(jié)構(gòu)簡單,容易設(shè)計成各種標(biāo)準(zhǔn)跨徑的裝配式結(jié)構(gòu);施工工序少,架設(shè)方便;在多孔簡支梁中,由于各跨構(gòu)造和尺寸均一,可簡化施工管理工作,降低施工費用;簡支梁屬靜定結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)內(nèi)力不受地基變形、溫度荷載等影響,因而能在地基較差的橋位上建橋。在鋼筋混凝土簡支梁中,經(jīng)濟(jì)合理的常用跨徑在20m以下,預(yù)應(yīng)力混凝土簡支梁合理跨徑在40m以下。常用鋼筋混凝土空心板梁標(biāo)準(zhǔn)跨有5m、6m、8m、10m、13m;預(yù)應(yīng)力混凝土空心板梁結(jié)構(gòu)有13m、16m、20m。板寬有1m、1.25m兩種,目前板寬有加大的趨勢,如140cm、150cm。T梁也是常用簡支結(jié)構(gòu)之一,20m以下可用鋼筋混凝土,20m以上要用預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu),但當(dāng)橋下凈空受限時,不宜采用T梁結(jié)構(gòu)。為使橋面行車舒適,常設(shè)置橋面連續(xù)。
(2)懸臂板橋。懸臂板橋一般做成雙懸臂式結(jié)構(gòu),中間跨徑為8～10m,兩端伸出的懸臂長度為中間跨徑的0.3倍,板在跨中的厚度約為跨徑的1/14～1/18,在支點處的板厚要比跨中的加厚30％～40％。懸臂端可以直接伸到路堤上,不用設(shè)置橋臺。為了使行車平穩(wěn)順暢,兩懸臂端部應(yīng)設(shè)置搭板與路堤相銜接。這種橋型對于車行量較少,重車不多,可節(jié)省兩側(cè)橋臺。
(3)連續(xù)板橋。連續(xù)板橋的特點是板不間斷地跨越幾個橋孔而形成一個超靜定結(jié)構(gòu)體系。一般是做成不等跨的,邊跨與中跨之比約為0.7～0.8,這樣可以使各跨中彎矩接近相等。常用的有兩種:整體式連續(xù)板橋和裝配式連續(xù)板橋。
(4)剛架拱。剛架拱是在雙曲拱橋、桁架拱橋、和斜腿剛構(gòu)橋等基礎(chǔ)上,結(jié)合我國拱橋特點及無支架施工經(jīng)驗而發(fā)展起來的新橋型。剛架拱的合理跨徑是25～70m,矢跨比一般為1/7～1/10為宜,最小不宜小于1/12,最大不宜大于1/6。矢跨比增大,有利于減小抗推剛度,對下部構(gòu)造的剛度要求相應(yīng)降低。剛架拱橋的橫向剛度較小,不能承受急流和漂流物的沖擊,因此在通航或漂流物較多的河流上建橋,應(yīng)盡量提高拱腳標(biāo)高,必要時拱腿應(yīng)予以加寬或加強(qiáng)橫向連系。
(5)肋拱。用兩條或多條分離式的平行拱肋來代替拱圈,即為肋拱,由于肋拱更多的減輕了拱體重量,拱肋恒載內(nèi)力減小,相應(yīng)活載內(nèi)力的比重增大,鋼筋可以較好的承受拉應(yīng)力,能充分發(fā)揮材料的作用。肋拱常常用于一些矢跨比較大的高橋中,其跨越能力較大。
4、橋面構(gòu)造設(shè)計
(1)橋面鋪裝、防水及排水設(shè)施。行車道鋪裝要求有一定的強(qiáng)度,防止開裂,并保證耐磨。行車道鋪常用的有水泥混凝土、瀝青混凝土、瀝青表面處治和泥結(jié)碎石。常用的是6～8cm防水混凝土,混凝土標(biāo)號不宜低于C30,并在橋面鋪裝中鋪設(shè)直徑4～6mm的鋼筋網(wǎng),瀝青混凝土厚度不宜小于5cm,并設(shè)防水層。橋面排水設(shè)計可以采用鑄鐵排水管或PVC排水管,當(dāng)縱坡較小的橋面每平方米橋面宜設(shè)300mm2排水管,排水管直徑不宜小于8cm。
(2)橋面伸縮縫。對于中小跨徑的橋梁,當(dāng)變形量在2～4cm以內(nèi)時,常采用以鋅鐵皮為跨縫材料的伸縮裝置;當(dāng)變形量較大（4～6cm以上）,可采用鋼板伸縮縫、橡膠伸縮縫、仿毛勒伸縮縫。
(3)人行道、欄桿與防撞墻。位于城鎮(zhèn)和近郊的橋梁均應(yīng)設(shè)置人行道,人行道一般高出行車道0.25～0.35m;大橋及50m以上（包括50m）中橋應(yīng)設(shè)置防撞墻（或護(hù)欄）,對于不設(shè)人行道的中、小橋兩側(cè)應(yīng)設(shè)寬度不少于0.25m,高為0.25～0.35m的安全帶。欄桿要求堅固,一般高度為80～120cm,欄桿間距為160～270cm。鋼筋混凝土防撞墻尺寸通常采用高80cm,頂寬15（20）cm,底寬50cm。
5、結(jié)語
農(nóng)村公路橋梁的建設(shè)是一個新課題,它源于公路橋梁,但與之又有諸多不同之處,我們只有堅持深入探討和研究其理論方法,鞏固和發(fā)揚(yáng)在已取得的一些成績,克服在建設(shè)實施過程的不足,并結(jié)合農(nóng)村的實際交通情況,本著“高則高,低則低”的原則,同時兼顧長遠(yuǎn)展考慮,切切實實為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國交通部,《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01－2003）.
[2]中華人民共和國交通部,《公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范》（JTGD60-2004）.
第二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真執(zhí)行國家及省市關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，采取積極有效的措施，按預(yù)算如期定額撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，確保公路養(yǎng)護(hù)工程任務(wù)的全面完成，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理堅持“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。
第四條本辦法適用于全縣縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用和管理。
第二章養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算編制
第五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的預(yù)算編制分公路日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程養(yǎng)護(hù)兩類。
一、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投資預(yù)算：縣農(nóng)村公路管理站依據(jù)養(yǎng)護(hù)計劃，按本地人工費、材料費、機(jī)械使用費等價格統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一編制，經(jīng)交通局審批后實施。
二、農(nóng)村公路大中修工程投資預(yù)算：縣農(nóng)村公路管理站依據(jù)項目計劃，按上級有關(guān)公路大中修工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計預(yù)算，經(jīng)市公路局進(jìn)行技術(shù)審核，由市交通局報省公路局批準(zhǔn)，縣農(nóng)村公路管理站組織實施。
第六條編制公路養(yǎng)護(hù)工程計劃，應(yīng)當(dāng)全面進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)成本市場調(diào)查和市場預(yù)測，按照概算、預(yù)算和施工組織設(shè)計的有關(guān)數(shù)據(jù)，采取有效措施，積極尋求降低成本的途徑，最終編制成最佳預(yù)算。
第七條公路日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程的項目計劃，是監(jiān)督、檢查、考核、驗收養(yǎng)護(hù)工程的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管理，認(rèn)真執(zhí)行上級規(guī)定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
第八條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)計劃和大中修工程計劃，在每年度的十月底以前確定下年度計劃，以便早部署、早準(zhǔn)備、早實施。
第九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程要嚴(yán)格執(zhí)行上級批準(zhǔn)的設(shè)計預(yù)算進(jìn)行實施。如需變更設(shè)計，由實施單位提出變更資料，說明變更理由和依據(jù)，同時填寫變更設(shè)計報告，經(jīng)原公路設(shè)計單位審核、公路主管單位批準(zhǔn)后實施。
第十條公路遭受水毀等自然災(zāi)害需要搶修的，應(yīng)根據(jù)實際情況，即時拿出修復(fù)方案和投資預(yù)算，邊采取緊急措施，邊逐級報批，待上級審批后，按方案組織實施。
第十一條按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源的不同，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算編制的主要內(nèi)容包括：
一、全縣農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程總預(yù)算，含上級補(bǔ)助資金、納入縣財政預(yù)算管理資金、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金（上級撥給的轉(zhuǎn)移支付資金來源）和鄉(xiāng)村兩級自籌資金四部分。
二、縣、鄉(xiāng)、村公路大中修工程預(yù)算總額，由省補(bǔ)助資金、市縣財政投資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村委會自籌資金三部分組成。
三、縣、鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算總額，由市縣級財政補(bǔ)助資金和拖拉機(jī)“五小”車輛養(yǎng)路費兩部分組成。
第三章資金的來源及撥付方式
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來源是上級補(bǔ)助和縣級投資兩部分。
一、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費主要由市、縣級財政統(tǒng)籌安排。具體安排標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。
二、日常養(yǎng)護(hù)費由市財政承擔(dān)其中50%，縣財政承擔(dān)其中50%。具體數(shù)額隨著每年實際養(yǎng)護(hù)里程的增減變化而確定。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費主要由省級財政和汽車養(yǎng)路費安排。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里不少于15000元，鄉(xiāng)道每年每公里不少于6000元，村道每年每公里不少于1000元。除省上的專項安排外，不足部分由縣級財政統(tǒng)籌解決。
第十三條為保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及大中修工程資金的足額到位，縣財政設(shè)立“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶”，納入縣財政預(yù)算管理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，實行“專戶”儲存，按計劃撥付使用。
第十四條按照公路養(yǎng)護(hù)專項資金行業(yè)管理的原則，省市交通部門補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和縣財政“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶”儲存的公路養(yǎng)護(hù)資金，統(tǒng)一對口縣交通局，由縣農(nóng)村公路管理站根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定結(jié)果，按季度直接撥付承養(yǎng)單位或個人。
第十五條村級配套支付的村公路日常養(yǎng)護(hù)資金，根據(jù)村級公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)與承養(yǎng)人簽定的養(yǎng)護(hù)合同，以及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定結(jié)果，按季度兌現(xiàn)。
第四章資金的使用及管理
第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用，要堅持“定額分配、投資包干、統(tǒng)一管理、目標(biāo)考核”的原則進(jìn)行專項核算，做到專款專用。
第十七條按照行業(yè)管理規(guī)定，縣交通局負(fù)責(zé)全縣的公路養(yǎng)護(hù)工作指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督、檢查、考核工作。日常養(yǎng)護(hù)也應(yīng)制定具體的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核管理辦法，按照考核結(jié)果兌現(xiàn)。
第十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費用，實行合格工程計量支付。大中修工程和水毀修復(fù)工程，工程合格率必須達(dá)到100%，單項優(yōu)良率必須達(dá)到50%以上，符合這兩項條件的，按計劃支付養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金。
第十九條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費不得擠占養(yǎng)護(hù)工程費用，日常養(yǎng)護(hù)費中用于小修保養(yǎng)費不得低于日常養(yǎng)護(hù)費的45%，用于直接養(yǎng)護(hù)的人頭費和管理費不得超過日常養(yǎng)護(hù)費的50%。
1農(nóng)村公路前期工程的作用
農(nóng)村公路工程建設(shè)中，前期工程包括決策階段和設(shè)計階段的工作，做好這兩項工作，把握每個要點，對促進(jìn)農(nóng)村公路工程建設(shè)具有重要意義。
1.1有利于加強(qiáng)農(nóng)村公路工程造價和質(zhì)量控制
造價和質(zhì)量管理是農(nóng)村公路工程建設(shè)不可忽視的內(nèi)容，為實現(xiàn)造價和質(zhì)量控制，應(yīng)該重視前期決策和設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段的管理。其中，前期造價和質(zhì)量管理是重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要工作包括可行性研究、項目評估和決策，設(shè)計工程施工方案，對比分析不同方案的技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性，選擇最優(yōu)方案開展工程施工。
1.2有利于合理確定農(nóng)村公路工程造價
前期決策是造價和質(zhì)量控制的起點，科學(xué)的決策有利于合理確定工程造價，對后續(xù)工程造價控制具有積極作用。農(nóng)村公路前期主要研究項目的必要性和可行性，對不同方案的技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性對比分析，做出科學(xué)的判斷，選擇最優(yōu)方案。統(tǒng)計資料和工作經(jīng)驗表明，前期決策和設(shè)計對工程造價的影響程度最大，達(dá)70% - 90%，包括工程標(biāo)準(zhǔn)確定、項目功能地位、建設(shè)規(guī)模等。同時加強(qiáng)前期造價和質(zhì)量管理，不僅能合理確定造價，對后續(xù)造價和質(zhì)量管理具有積極作用。
1.3有利于控制農(nóng)村公路工程造價和質(zhì)量
農(nóng)村公路前期設(shè)計費用僅占工程造價的3%-5%,但設(shè)計對工程造價的影響程度可達(dá)70%-80%。農(nóng)村公路前期設(shè)計中，工程質(zhì)量高低、材料選擇、設(shè)備選型、設(shè)計指標(biāo)選擇、取費標(biāo)準(zhǔn)確定等都對工程造價產(chǎn)生直接影響。因此前期造價管理中，通過加強(qiáng)各項工作，合理確定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，明確工程建設(shè)要求，不僅可以有效指導(dǎo)施工，還能實現(xiàn)對農(nóng)村公路工程的造價和質(zhì)量控制。
2農(nóng)村公路前期工程的不足
雖然前期工作對農(nóng)村公路工程建設(shè)具有重要作用，是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但一些單位對該間題不重視，未能把握每個要點，忽視嚴(yán)格遵循前期工程的基本程序，存在的間題體現(xiàn)在以下方面。
2.1決策階段的不足
前期決策階段，有些業(yè)主為了使可行性研究報告盡快獲得批準(zhǔn)，在可行性研究報告中降低使用要求，縮小投資規(guī)模，對項目工程建設(shè)忽視全面考慮，影響造價和質(zhì)量控制效果提升?；蛘呋A(chǔ)資料不詳細(xì)，農(nóng)村公路工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格確定。建設(shè)工程開工后出現(xiàn)變更設(shè)計，追加投資等現(xiàn)象。導(dǎo)致成本超出預(yù)算，甚至增加不必要的成本，對工程質(zhì)量控制也帶來不利影響。
2.2設(shè)計階段的不足
對設(shè)計工作不重視，忽視嚴(yán)格落實管理措施。例如，設(shè)計單位重視新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，但輕視造價控制。對工程質(zhì)量和安全的考慮不全面，導(dǎo)致投資浪費現(xiàn)象發(fā)生。政府審批和造價工程師的作用沒有充分發(fā)揮，對農(nóng)村公路設(shè)計階段的監(jiān)督控制不到位，限額設(shè)計方法沒有落實。又如，設(shè)計單位的造價和質(zhì)量控制度不全面，即使超出投資，也難以追究相關(guān)人員職責(zé)。農(nóng)村公路工程施工中，設(shè)計變更管理不到位，未能嚴(yán)格按要求審核，制約造價和工程質(zhì)量提高。
3農(nóng)村公路前期工程基本程序及把握重點
為彌補(bǔ)農(nóng)村公路前期工作的不足，有效指導(dǎo)后續(xù)工程施工，根據(jù)存在的間題，應(yīng)該從以下方面入手，把握工作要點，嚴(yán)格遵循基本程序施工。
3.1決策階段的基本程序及把握重點
根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)基本情況，做好項目決策工作，提高決策水平，為后續(xù)各項工作開展提供指導(dǎo)。
3.1.1進(jìn)行農(nóng)村公路工程項目可行性研究
根據(jù)農(nóng)村公路工程基本情況，做好前期決策工作，確保項目工程質(zhì)量，提高工程造價控制水平。必須進(jìn)行可行性研究，確保方案合理，農(nóng)村公路建設(shè)具有可行性，為施工質(zhì)量和造價控制工作順利開展奠定基礎(chǔ)。進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)效益評價，對達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的項目不予立項。同時為實現(xiàn)決策階段造價和質(zhì)量的有效控制，政府應(yīng)該發(fā)揮相應(yīng)的作用，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，完善制度措施。從而更好規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村公路工程管理的各項工作，提高政府對農(nóng)村公路管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平，有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村公路施工。
3.1.2確保農(nóng)村公路工程資料準(zhǔn)確和詳細(xì)
結(jié)合農(nóng)村公路的基本情況，重視基礎(chǔ)資料收集，為工程質(zhì)量和造價控制提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的資料。重視農(nóng)村公路工程投資預(yù)測，掌握足夠的信息，包括地形地質(zhì)情況、主要材料和設(shè)備價格、已建類似工程資料等。農(nóng)村公路管理人員在獲取這些信息資料的前提下，還要分析資料的準(zhǔn)確性與可靠性，提高投資預(yù)測準(zhǔn)確性，保證造價合理，工序合理，促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量提高。
3.1.3合理確定農(nóng)村公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模
重視市場調(diào)查，對類似農(nóng)村公路工程進(jìn)行研究和分析，制定農(nóng)村公路工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定工程規(guī)模。市場研究可采用SWOT分析、五力模型等方法，對擬建產(chǎn)品需求狀況、類似公路工程建設(shè)情況、國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行全面分析。結(jié)合農(nóng)村公路工程基本情況，合理確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，把握每個要點和基本程序，提高施工效果。
3.2設(shè)計階段的基本程序及把握重點
提高農(nóng)村公路工程設(shè)計水平，綜合考慮工程建設(shè)基本情況，選擇最優(yōu)設(shè)計方案，更好指導(dǎo)農(nóng)村公路工程施工。
3.2.1發(fā)揮政府審批、設(shè)計單位和工程師的作用
政府部門要嚴(yán)格審批，確保農(nóng)村公路工程滿足法律法規(guī)和政策要求，避免因不符合要求而返工。設(shè)計單位要對農(nóng)村公路精心設(shè)計，落實設(shè)計技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計水平。工程師要認(rèn)真履行職責(zé)，仔細(xì)審核文件，實現(xiàn)對方案的嚴(yán)格管理。業(yè)主要參與設(shè)計階段的管理工作，增強(qiáng)造價和質(zhì)量控制意識，提升競爭力和影響力，打造品牌。中介服務(wù)企業(yè)要提高競爭力，充分發(fā)揮咨詢作用。適當(dāng)減緩前期決策和設(shè)計工作的速度，提倡農(nóng)村公路工程考慮清楚了再決策，設(shè)計好了、投資確定了再施工，盡量減少農(nóng)村公路工程的不確定因素，降低農(nóng)村公路工程的風(fēng)險。
3.2.2采用限額設(shè)計方法
加強(qiáng)農(nóng)村公路工程造價的控制，限額設(shè)計既注重節(jié)約投資，同時也考慮農(nóng)村公路工程的具體情況，實事求是，精心設(shè)計，確保設(shè)計方案的科學(xué)性與合理性。進(jìn)而編制出滿足要求的設(shè)計任務(wù)書，加強(qiáng)農(nóng)村公路工程的控制與管理工作，避免造價超出投資預(yù)算，有效指導(dǎo)農(nóng)村公路施工。要提高設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，落實限額設(shè)計理念，采用優(yōu)化設(shè)計的方式，將方案的技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性有機(jī)結(jié)合起來。對農(nóng)村公路工程進(jìn)行技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求用最小的投入，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益叫。實際工作中，重視投資分解和工程量控制，落實限額設(shè)計的各項要求，促進(jìn)造價管理水平提升，也有利于確保農(nóng)村公路工程質(zhì)量。
3.2.3重視農(nóng)村公路工程的設(shè)計變更管理
農(nóng)村公路工程設(shè)計深度不夠，設(shè)計圖紙不完善，在施工中可能出現(xiàn)設(shè)計變更現(xiàn)象。如果忽視審核和管理，可能導(dǎo)致工程造價增加。因此，加強(qiáng)設(shè)計變更管理顯得十分必要。要健全和完善設(shè)計變更的審批制度，設(shè)計單位認(rèn)真進(jìn)行圖紙審查，減少錯漏現(xiàn)象，減少變更。確實需要變更的，應(yīng)該越早越好，盡量減少損失。加強(qiáng)農(nóng)村公路工程設(shè)計變更管理，嚴(yán)格審批，確保變更符合規(guī)范要求，推動施工順利進(jìn)行。
一、指導(dǎo)思想
按照“暢、潔、舒、美、安”的總體要求，以整治公路沿線“臟、亂、差”為突破口，建立政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動、齊抓共管、社會參與的工作機(jī)制，改善群眾生產(chǎn)生活及出行條件，營造暢通、整潔、安全的公路通行環(huán)境。
二、治理原則
專項治理與長效治理相結(jié)合，確保道路暢通、整潔、安全。建設(shè)優(yōu)美、暢達(dá)、便捷、安全的道路交通環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
三、整治范圍及標(biāo)準(zhǔn)
（一）整治對象范圍。
此次路域環(huán)境綜合整治對象范圍為全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村公路。農(nóng)村公路總里程為58.5公里，其中：1條縣道29.54公里、3條鄉(xiāng)道26.01公里、2條村道2.95公里，重點整治區(qū)域是橋涵兩側(cè)、村屯過境段、公路用地和公路建設(shè)控制區(qū)路域范圍。
（二）整治標(biāo)準(zhǔn)
1.公路用地范圍內(nèi)無生活垃圾、建筑垃圾及白色污染，無柴草堆和建筑材料。
2.徹底清理占路經(jīng)商現(xiàn)象，嚴(yán)禁在路基范圍內(nèi)種植人參、擺設(shè)攤床、堆放物品、設(shè)置倉庫、牲口棚、廁所以及柴堆、草堆、糞堆（池）、土石堆、垃圾堆等障礙物。懸掛牌、匾、幌要按《中華人民共和國公路法》規(guī)定設(shè)置。
3.車輛要按照規(guī)定停放，嚴(yán)禁占路停放。
4.嚴(yán)禁在公路上打場曬糧、潑灑污物，不得利用公路邊溝排放污物，保持路容整潔。
5.嚴(yán)禁在公路用地內(nèi)開荒、種莊稼等農(nóng)作物。
6.嚴(yán)禁隨意開挖路基、路面，已經(jīng)開挖的要按照原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，并自覺到公路部門接受處理。
四、考核評比
形成有效的保障和激勵機(jī)制，對治理工作的檢查結(jié)果實行考核評比制度，每年組織一次考核評比，排出名次，并通報考核評比結(jié)果。對組織得力、效果明顯的予以通報表揚(yáng)。對組織不力、效果差，造成嚴(yán)重不良影響的，限期整改并予以通報批評。
五、保障措施
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
公路路域環(huán)境綜合整治工作是精神文明建設(shè)工作的重要組成部分。各村委會（社區(qū)）要高度重視，認(rèn)真研究，周密安排，村委會（社區(qū)）主任要親自抓，切實抓出成效。成立專門組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織和落實公路路域環(huán)境綜合整治工作。
（二）明確責(zé)任，落實分工
各村委會（社區(qū)）是本轄區(qū)內(nèi)公路路域環(huán)境綜合整治工作的具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治工作。具體工作如下：
1.負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)、占道經(jīng)營、占道堆放等行為；
2.負(fù)責(zé)公路沿線車輛占道停放治理、交通安全警示標(biāo)志設(shè)置管理工作；
3.負(fù)責(zé)全面清理在公路用地范圍內(nèi)開荒、種莊稼等行為；
4.負(fù)責(zé)公路沿線集市經(jīng)營秩序管理。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造環(huán)境
加大宣傳力度，深入細(xì)致做好宣傳教育工作。通過村廣播、LED顯示屏等方式向社會各界特別是公路沿線群眾廣泛宣傳，不斷提升廣大群眾文明意識，努力營造公路環(huán)境整治的濃厚氛圍。
（四）目標(biāo)管理，問責(zé)問效
鎮(zhèn)政府將農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作納入對各村年度目標(biāo)考核。每半年和年終考核整治活動，對實施好的村進(jìn)行通報表揚(yáng)。對整改后仍存在臟亂差等突出問題的，要進(jìn)行問責(zé)問效。
嚴(yán)格質(zhì)量管理打造精品工程—在全市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量暨管護(hù)體制改革座談會上的發(fā)言
*縣人民政府(20xx年4月25日)
近年來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市交通局的大力支持下，搶抓全省“東部會戰(zhàn)”的良好機(jī)遇，把公路建設(shè)作為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的著力點，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的觀念，始終堅持“建、養(yǎng)、管”并重的原則，千方百計爭項目爭資金，積極實施通鄉(xiāng)油路、通村油路和通村砂路工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧*縣打下了堅實的基礎(chǔ)。20xx年完成67公里的寧五公路改建任務(wù)；王觀油路、寧高砂路建成通車；寨子河大橋建成竣工，完成了38條208.5公里的通村砂路建設(shè)；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所18個，養(yǎng)護(hù)縣鄉(xiāng)油路5條109.7公里，通村砂路809.9公里。
20xx年，我們將重點完成青新、石盤、寧高、寧朱等9條127.4公里油路和7條171.5公里的砂路建設(shè)任務(wù)，完成809.9公里的公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)。為了保質(zhì)保量完成全年工作任務(wù)，我們將繼續(xù)堅持“嚴(yán)格管理、質(zhì)量第一、規(guī)范建設(shè)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)，并力爭打造精品工程、陽光工程。
一、切實強(qiáng)化質(zhì)量意識，提高公路工程質(zhì)量
牢固樹立“質(zhì)量重于泰山”的觀念，以高度的責(zé)任感和使命感，全力抓好工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程標(biāo)準(zhǔn)和工程管理責(zé)任制，始終把工程質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)的第一要務(wù)，強(qiáng)化工程建設(shè)人員質(zhì)量意識，嚴(yán)格實行政府監(jiān)督、法人管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理四級質(zhì)量保障機(jī)制，建立健全工程質(zhì)量保證體系和監(jiān)管制度，集中力量，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅決杜絕“豆腐渣”工程。在具體工作中，將嚴(yán)把“四個關(guān)口”：
一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)。把規(guī)劃設(shè)計作為公路建設(shè)的第一抓手，以規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村公路建設(shè)，徹底糾正無規(guī)劃設(shè)計建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、隨意改變規(guī)劃設(shè)計，造成公路等級低、質(zhì)量差的問題。規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮山水林田路綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，因地制宜，注重實效，為未來發(fā)展留足空間，避免“走彎路”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目實施部門在修建農(nóng)村公路時，必須申請縣交通局進(jìn)行簡易規(guī)劃設(shè)計并放線，修建的農(nóng)村公路都要求按照國家部頒四級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初設(shè)。切實加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃設(shè)計一次到位。
二是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。建立健全質(zhì)量保證體系，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實行領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員分片包干，督促施工人員規(guī)范操作。項目辦人員長期駐守工地，對每一個程序和工序進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，堅決杜絕隨意降低標(biāo)準(zhǔn)和變更設(shè)計的現(xiàn)象發(fā)生。狠抓質(zhì)量監(jiān)管，對路基、路面處理，鋪油等每個施工階段進(jìn)行質(zhì)量檢測驗收，上一道工序驗收不合格的絕不允許進(jìn)入下一道工序的施工，確保每道工序環(huán)環(huán)相扣，相互制約；對施工企業(yè)進(jìn)駐現(xiàn)場的人員資質(zhì)和機(jī)械質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格審查，對瀝青、水泥、石灰、砂石等原材料進(jìn)行化驗檢測，不合格的絕不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場，嚴(yán)禁破損或不合格的機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場，給工程建設(shè)帶來安全隱患。對出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任，確保工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面達(dá)到100%，工程質(zhì)量合格率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。凡參與我縣公路建設(shè)的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位，無論哪一家出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要按有關(guān)規(guī)定追究具體人員的責(zé)任，甚至淘汰出我縣農(nóng)村公路建設(shè)市場。
三是嚴(yán)把工程驗收關(guān)。無論是縣直部門實施的項目路還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建的農(nóng)村道路，都要符合公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做到“四不驗收”，即不經(jīng)交通局規(guī)劃設(shè)計放線的不驗收，質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的不驗收，不按規(guī)劃設(shè)計修建的不驗收，沒有完成工程任務(wù)留有半拉子工程的不驗收。驗收不合格的，縣財政和各項目實施單位一律不予撥付建設(shè)資金。
四是嚴(yán)把項目審批關(guān)。嚴(yán)格落實項目“四制”，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行修建的路，還是部門實施項目修建的路，都嚴(yán)格按照《*縣農(nóng)村公路建養(yǎng)實施細(xì)則》規(guī)定進(jìn)行審批，確保建設(shè)程序依法合規(guī)，對不按規(guī)定程序自行實施的嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于有兩個或兩個以上部門進(jìn)行建設(shè)的同一條道路，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，有計劃、有目的地整合項目資金，集中力量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，各投其資，各計其功，確保達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程；堅決杜絕項目投資部門各自為政，分散投資，重復(fù)建設(shè)。
二、切實強(qiáng)化養(yǎng)管措施，狠抓公路養(yǎng)護(hù)管理
公路建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)管也是發(fā)展。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上，我們將突出“五個到位”，確保建好一條，養(yǎng)好一條，造福一方。
一是提高思想認(rèn)識，確保認(rèn)識到位。牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的觀念，堅持建、養(yǎng)、管并重的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《*縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)實施細(xì)則》，認(rèn)真履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任和措施，使列養(yǎng)路線、 重點養(yǎng)護(hù)路線平均好路率和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)里程超額完成市上的管理目標(biāo)。通過電視、廣播、標(biāo)語、橫幅等多種形式，大力宣傳《公路法》、《路政管理條例》和《農(nóng)村公路建設(shè)實施細(xì)則》，充分發(fā)動群眾愛路護(hù)路，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，使農(nóng)村公路“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道自修自養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)制度家喻戶曉，深入人心，確保農(nóng)村公路安全暢通。
二是嚴(yán)格落實責(zé)任，確保責(zé)任到位。繼續(xù)落實縣長、局長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村長“四長”負(fù)責(zé)制，實行領(lǐng)導(dǎo)包線、員工包段、責(zé)任到人、任務(wù)到人、獎罰到人的工作機(jī)制。按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，制定了通鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)方案，明確責(zé)任，落實資金，抓好養(yǎng)護(hù)。充分發(fā)揮公路管理所的作用，進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化措施，各行政村都成立了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)小組，通鄉(xiāng)砂路按照“四定四?！钡囊蠛娃r(nóng)戶簽訂承包養(yǎng)護(hù)合同，設(shè)立公示牌，注明養(yǎng)護(hù)里程、起止路段及養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，真正建立責(zé)任明確、任務(wù)具體的農(nóng)村公路經(jīng)常養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。
三是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保養(yǎng)護(hù)到位。縣上從4月10日開始，集中50天時間開展春季農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)活動，并適時組織督查評比，選擇工作開展較好或較為被動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開先進(jìn)或促后進(jìn)現(xiàn)場會。對于養(yǎng)護(hù)工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在養(yǎng)護(hù)資金上給予重點補(bǔ)助傾斜，以此調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的積極性。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，采用就近劃段承包的方式，委托公路沿線農(nóng)民養(yǎng)護(hù)；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修工程，采取向社會公開招標(biāo)方式，由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)施工?？h交通局切實加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任，使列養(yǎng)路線、重點養(yǎng)護(hù)路線平均好路率和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)路里程超額完成市上的下達(dá)的任務(wù)，始終保持農(nóng)村公路路面平整、路拱適度、路肩整潔、邊溝暢通、行車順暢。
四是加大經(jīng)費投入，確保資金到位。今年縣財政預(yù)算安排養(yǎng)護(hù)經(jīng)費122.27萬元,縣財政轉(zhuǎn)移支付資金83萬元,共計205.27萬元用于公路養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)籌集村道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。同時，廣泛發(fā)動群眾及社會各界人士，有人出人，有力出力，有錢拿錢，用好用活“一事一議”政策，多方籌集養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作正常開展。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；公路養(yǎng)護(hù)；管理現(xiàn)狀；對策
0.前言
農(nóng)村公路發(fā)展，可以改善 農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，努力探尋農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的新路子，已成為各級交通管理部門思考和研究的課題。
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀
1.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低
農(nóng)村公路是溝通城鄉(xiāng)連接村與村，其主要任務(wù)是滿足農(nóng)村客貨，物資流通，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，農(nóng)村公路設(shè)計一般是針對流量低，運(yùn)輸工具載小，故設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，一般設(shè)計四級甚至等外即可。由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投資小，在社會上形成了農(nóng)村公路“技術(shù)簡單”的錯誤認(rèn)識，一些地方公路建設(shè)項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，制定建設(shè)項目隨意性大，這給工程管理帶來了一定難度。
1.2農(nóng)村公路工程分散，管理困難
農(nóng)村公路建設(shè)項目包括縣道，鄉(xiāng)道，村道，工程項目面廣且比較分散，而且項目規(guī)模小，投資少，對按照國家有關(guān)公路工程管理方法，對項目實施監(jiān)督管理帶來了困難。
1.3建設(shè)資金缺乏
農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投資和地方配套資金，作為地方政府，一方面想抓住國家扶農(nóng)政策機(jī)遇盡快發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，多爭取農(nóng)村建設(shè)項目，一方面，又苦于沒有配套資金，致使農(nóng)村公路建設(shè)資金很難籌措到位，這樣造成農(nóng)村公路建設(shè)管理難以實現(xiàn)“純“合同管理。
1.4養(yǎng)護(hù)管理體制不順
目前我國普通公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。
2.完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制
2.1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場化道路
我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理“的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃，建設(shè)，養(yǎng)護(hù)，管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治，經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
2.2建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)
成立辦事高效，人員精干，面向社會的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。按照“宏觀管住，微觀放開“的原則，由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護(hù)項目，面向市場進(jìn)行招標(biāo)，制定政策，提供服務(wù)，對養(yǎng)護(hù)工作，質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。改變目前機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉的公路管理現(xiàn)狀，保證農(nóng)村公路的及時養(yǎng)護(hù)。
2.3加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理資金收入
地方各級交通，發(fā)展改革和財政部門要積極做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措工作，要充分體現(xiàn)“逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國家支持范圍“的要求，不斷加大公共財政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；?guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持，省，地（市）縣，鄉(xiāng)四級地方政府要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)，隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財政資金要逐步增加。
3.公路養(yǎng)護(hù)管理對策
3.1提高人員素質(zhì)，搞好人員培訓(xùn)，實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化
提高人員素質(zhì)是一個重要因素，隨著公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)技術(shù)性能的提高，對養(yǎng)護(hù)機(jī)械的管理者和使用乾均提出了更高的要求，必須加強(qiáng)對職工隊伍的崗位培訓(xùn)，實行持證擇優(yōu)上崗。
3.2深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革
實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，必須改革原有的養(yǎng)護(hù)管理體制。按照事企分開的原則將養(yǎng)護(hù)公司推向市場，實行企業(yè)化管理，對公路養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)證。
3.3堅決遏制超載腫瘤
車輛超載對公路路面橋梁損壞仍為嚴(yán)重，危害性之在，因此，治超載限工作的開展，勢在必行，呼吁國家有關(guān)職能部門加大對超噸位車輛的監(jiān)管力度，從源頭上遏制超載車輛。
3.4養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化對策
養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實現(xiàn)普通公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。
4.強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的路政管理
4.1公路養(yǎng)護(hù)的同時，還十分重視路政管理，突出依法治路，確保公路暢通，在路政管理上，加強(qiáng)了目標(biāo)責(zé)任管理，市，縣，鄉(xiāng)都層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，從而加強(qiáng)了政府和部門對路政的管理，由于他們重視路政管理，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，認(rèn)識到位，措施得力，從而使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量長期穩(wěn)定的保持良好狀態(tài)，確保了農(nóng)村公路暢通無阻，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足了人民群眾生產(chǎn)和生活的需要。
4.2因地制宜，采取多種方法，加強(qiáng)工程前期管理工作
（1）農(nóng)村公路項目實施前，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，政府協(xié)調(diào)各部門制定統(tǒng)一發(fā)展長期規(guī)劃，避免多部門，多單位各自為政重復(fù)，盲目上報項目，按照規(guī)劃，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)安排年度工程計劃，保證有限的人力，財力用到最需要的地方（2）項目實施前要積極發(fā)動沿線群眾，宣傳政策，充分調(diào)動其修路熱情，合理解決征地，拆遷工作，避免強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)政府與群眾干群關(guān)系。（3）項目建設(shè)要量力而行，戰(zhàn)線不要拉的太長，要根據(jù)地方政府財力情況，項目不要盲目上馬，避免勞民傷財搞成馬拉松式工程。
4.3嚴(yán)格加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量
（1）農(nóng)村公路嚴(yán)把市場準(zhǔn)入制，一是嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，保證設(shè)計水平和設(shè)計質(zhì)量。二是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，縣道，鄉(xiāng)道項目宜采取公開招投標(biāo)方式擇優(yōu)確定施工單位，認(rèn)真做好各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作，堅決剔除沒有施工力量借用資質(zhì)搞招投標(biāo)現(xiàn)象，招投標(biāo)不要一味走形式，要認(rèn)真落實，保證招投標(biāo)工作公開，公平，公正，透明，對于規(guī)模小，項目多的“村村通“農(nóng)村公路工程，宜結(jié)合實際采用劃快進(jìn)行招投標(biāo)，也可采用簡易實效公開透明的方式確定施工單位，由交通部門做到公開，公平，公正，擇優(yōu)方式嚴(yán)把施工隊伍準(zhǔn)入關(guān)。
（2）要樹立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，建立健全并落實項目法人制，工程質(zhì)量終身責(zé)任制，由交通質(zhì)量監(jiān)督部門對縣鄉(xiāng)公路建設(shè)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)理單位通過招投標(biāo)選擇具有丙級以上資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。要認(rèn)真落實“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢“的三級質(zhì)量管理制度。要加強(qiáng)完善工程質(zhì)量鑒定制，質(zhì)量舉報制和公示制。要把工程質(zhì)量重于泰山，落實到每個參與工程人員身上，要讓群眾都參與到質(zhì)量監(jiān)督過程中。
5.結(jié)束語
農(nóng)村公路最突出的問題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問題，農(nóng)村公路本來等級就低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，如果缺乏及時有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會下降，用不了幾年，好路也變成壞路，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流，從建養(yǎng)并重的角度，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題必須得到足夠的重視。長期無人管養(yǎng)或不科學(xué)管養(yǎng)，都會造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，服務(wù)水平降低，無法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢必造成建設(shè)資金的浪費，按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效，科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項重要任務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
［1］劉勝文，毛興信．農(nóng)村公路建設(shè)管理的新思路[J]，中國科技信息，2007，（14）:103-104．
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 管養(yǎng)模式 對策
引言
新疆地處我國的西北邊陲，幅員遼闊，與西北其它省區(qū)不同，其境內(nèi)公路具有民用、國防、維護(hù)穩(wěn)定的特殊地位。新疆農(nóng)村公路的平均里程比其他省份更長，公路管養(yǎng)任務(wù)更加繁重，因此，一個有效，順暢的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的實施，對新疆農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展尤為重要。
1、新疆農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀
截止2010年底，新疆農(nóng)村公路中，縣道里程22270公里，鄉(xiāng)道里程57186公里，村道里程37210公里，合計里程達(dá)11.7萬公里，占新疆公路總里程的76.4%。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)建成城鎮(zhèn)兩級農(nóng)村公路管理站679個，配備路管員2062名、協(xié)管員5972名，12個地州市組建了農(nóng)村公路路政管理機(jī)構(gòu)，初步形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
2、新疆農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的問題
2.1、新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識不高
在新疆，部分地區(qū)對農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”的問題依然嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的認(rèn)識不到位，對責(zé)任主體認(rèn)識不清晰，以致對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)意識淡薄，養(yǎng)護(hù)工作積極性不高；由于建養(yǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，不少地方還存在以建代養(yǎng)，甚至只建不養(yǎng)的現(xiàn)象，使縣、城鎮(zhèn)的主觀能動性和調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性沒有得到充分的發(fā)揮。
2.2、新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式單一
新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)，誰使用，誰管理”的原則，實行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的三級聯(lián)動管理模式，由公路管理站主要承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)的職責(zé)。具體做法是：由縣級交通主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作，同時結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的特點，在公路沿線選擇附件的農(nóng)民為協(xié)管員，農(nóng)村公路管理站給協(xié)管員劃分一定的養(yǎng)護(hù)區(qū)域，進(jìn)行日常的公路養(yǎng)護(hù)工作，農(nóng)村公路管理站按照本縣（市）制定的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施辦法》及農(nóng)村公路管理手冊對協(xié)管員的工作進(jìn)行管理。
2.3、新疆農(nóng)村公路管養(yǎng)隊伍數(shù)量少，人員技術(shù)及機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平不高
疆各地、州（市）公路專業(yè)技術(shù)人員普遍匱乏，業(yè)務(wù)不熟練，不能滿足日常養(yǎng)護(hù)管理工作的需要；因資金缺乏，雖然有些地方配備了養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但是養(yǎng)護(hù)機(jī)械類型單一，還有機(jī)械專業(yè)操作人員較少，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的操作因為缺少專業(yè)人員的指導(dǎo)，致使養(yǎng)護(hù)機(jī)械的使用頻率很低，存在比較嚴(yán)重的設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象。
2.4、新疆農(nóng)村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，養(yǎng)護(hù)資金不足
新疆地域面積大，人口稀少且居住分散，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出管理養(yǎng)護(hù)工作點多、線長、面廣等特點，造成新疆實際公路養(yǎng)護(hù)成本居高不下，加之設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，公路抵御災(zāi)害能力較弱，公路養(yǎng)護(hù)成本相對較高、難度較大。而且因為材料的價格在翻倍，物價的持續(xù)漲價，使資金缺口更大。新疆農(nóng)村公路經(jīng)過“十一五”以來大規(guī)模建設(shè)后，農(nóng)村公路里程已近12萬公里，需要養(yǎng)護(hù)的里程長，同時面臨養(yǎng)護(hù)管理問題。
2.5、新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)不完善
由于公路建設(shè)規(guī)模增長迅速以及養(yǎng)護(hù)市場尚未真正建立，新疆公路養(yǎng)護(hù)管理 “管養(yǎng)一體”的模式才分離，管養(yǎng)體制不健全、責(zé)任主體不明確，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費采用撥款形式等計劃經(jīng)濟(jì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公路的發(fā)展和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，嚴(yán)重束縛了新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新，是制約農(nóng)村公路健康發(fā)展的根本原因。部分公路養(yǎng)護(hù)工程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立，沒有建立明確的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，更沒有穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源。
3、新疆新型農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的選擇
3.1、新疆新型農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的選擇
新疆農(nóng)村公路管養(yǎng)，根據(jù)昌吉、石河子、阿克蘇等地的實踐經(jīng)驗，結(jié)合內(nèi)地多省市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗借鑒，新疆農(nóng)村公路管養(yǎng)模式改革，可以根據(jù)本地的實際情況，采取因地制宜的管養(yǎng)模式，進(jìn)行農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。具體可采取以下幾個方式：
①以政府為主體，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入公路養(yǎng)護(hù)范圍，撥付資金，由下屬公路養(yǎng)護(hù)部門進(jìn)行農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。②由政府作為管養(yǎng)的主體，將社會力量集中起來，利用社會組織的閑散資金，投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，形成政府和社會共同進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村管養(yǎng)公路模式。③將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入到市場，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作實行招標(biāo)，利用市場經(jīng)濟(jì)的作用，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，形成市場化的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。④將農(nóng)村公路作為公路養(yǎng)護(hù)的一部分分離出來，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，專門進(jìn)行農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。⑤將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)與縣農(nóng)機(jī)站結(jié)合，縣交通局可以利用農(nóng)機(jī)站的農(nóng)用機(jī)械投入到農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作中。
4、進(jìn)一步推進(jìn)新疆農(nóng)村公路管養(yǎng)模式改革的對策
建立科學(xué)的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，是保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)。針對新疆新型農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的思路，具體如下：
4.1、政府為主體的管養(yǎng)模式改革的對策
以政府為農(nóng)村公路管養(yǎng)的主體，由自治區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)制定新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)政策和規(guī)定。養(yǎng)護(hù)人員由2部分組成，一部分是專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)人員，具體進(jìn)行日常公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量檢查和技術(shù)指導(dǎo)，另一部分由當(dāng)?shù)厝罕娊M成，進(jìn)行公路日常養(yǎng)護(hù)的的執(zhí)行。養(yǎng)護(hù)資金由政府納入財政預(yù)算，按照公路的等級和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付。為提高公路養(yǎng)護(hù)水平，由交通主管部門定期對養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
4.2、政府和社會共同管養(yǎng)模式改革的對策
政府和社會共同管養(yǎng)的模式，是以政府為管養(yǎng)的主體，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的政策和規(guī)定，下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的計劃，執(zhí)行農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，養(yǎng)護(hù)資金由納入財政預(yù)算改為一部分由政府納入財政預(yù)算，另一部分由社會出資，由政府和社會共同出資進(jìn)行農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，養(yǎng)護(hù)資金的使用情況，由政府和社會共同進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
4.3、市場為主體的管養(yǎng)模式改革的對策
將農(nóng)村公路的管養(yǎng)投入市場，將公路養(yǎng)護(hù)工作市場化，利用市場機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)管理資源，自治區(qū)交通主管部門只需負(fù)責(zé)制定新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)政策和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，政府通過招標(biāo)來確定專業(yè)的養(yǎng)護(hù)單位。在養(yǎng)護(hù)市場化條件下，政府必須按照合同落實養(yǎng)護(hù)資金，并將養(yǎng)護(hù)資金納入政府財政預(yù)算，按時撥付養(yǎng)護(hù)資金。
5、結(jié)論
新疆公路交通發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性己經(jīng)成為新疆農(nóng)村公路發(fā)展的必然要求。構(gòu)成新疆公路網(wǎng)的基礎(chǔ)是農(nóng)村公路，目前占總里程76.4% 的農(nóng)村公路仍然是交通體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，新疆地域廣闊，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，沒有農(nóng)村公路的現(xiàn)代化，就沒有新疆交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化。逐步縮小新疆的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，必須統(tǒng)籌公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，堅持建養(yǎng)并重的原則，改革農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，建立科學(xué)的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，為農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）[G].新疆交通運(yùn)輸廳，2011-05-26 [2011-08-12].
