發(fā)布時間：2023-06-01 15:51:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：城市；控制性詳細(xì)規(guī)劃；道路景觀設(shè)計；生態(tài)規(guī)劃
中圖分類號： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、控規(guī)中的中觀城市設(shè)計原則
1、景觀形象的多樣性，豐富空間層次
針對影響城市景觀形象的主要因素，確定相應(yīng)設(shè)計理念，從空間結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)、環(huán)境設(shè)施和道路綠化等要素中提出城市設(shè)計導(dǎo)引準(zhǔn)則，達(dá)到對控規(guī)用地范圍內(nèi)總體形象的把握。形成整體、連續(xù)、由多種空間組成有序的景觀系統(tǒng)，突出景觀形象的多樣性，豐富空間層次，從而將綠化開敞空間、廣場開放空間、住區(qū)聚落空間和行政辦公區(qū)等多種空間形態(tài)進行有機組合。
2、城市景觀突出空間序列和地段特點
針對控規(guī)設(shè)計題目，在景觀設(shè)計中突出街道的空間序列性，以線性空間組織點狀景觀元素，形成個性元素的有序結(jié)構(gòu)，為城市意象創(chuàng)造完美意蘊。在設(shè)計中強調(diào)地段將成為城市未來新區(qū)行政與生活中心的特點，添加城市新鮮、活躍因素，突出城市新區(qū)的活力。
3、培育文化內(nèi)涵，建構(gòu)地方特色
在對城區(qū)整體概念把握的基礎(chǔ)上，以街區(qū)景觀為主題、結(jié)合區(qū)域特點、挖掘歷史文化背景，設(shè)計中體現(xiàn)城市文脈。完善公共空間內(nèi)的街道設(shè)施，合理組織雕塑、鋪地、圍欄、標(biāo)牌、綠化、廣告等各種造景素材，提升公共空間的人文品質(zhì)；設(shè)置街區(qū)綠地、建構(gòu)城市文化，創(chuàng)造出富有時代氣息的城市街區(qū)新景觀。
4、現(xiàn)實的可操作性
對控規(guī)范圍內(nèi)的各個地塊，從總體形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)、主要界面、環(huán)境設(shè)計等五個方面提出詳細(xì)的控制導(dǎo)則，旨在將城市設(shè)計意圖落實到每一地塊；確保在規(guī)劃管理操作中有充分的參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，增強規(guī)劃實施的可操作性。
5、完善近期形象，顧及長遠(yuǎn)利益
設(shè)計原則需要強調(diào)的重要一點是在設(shè)計中要遠(yuǎn)近結(jié)合，保證近期設(shè)計不阻礙、損害和限制城市長遠(yuǎn)利益的發(fā)展，形成有效的發(fā)展可持續(xù)性。
二、城市規(guī)劃中道路設(shè)計中的幾個主要問題的探討
1、不同類型的道路設(shè)計問題。按照城市道路功能對其分類分為交通性道路、生活性或商業(yè)性道路和景觀性道路。（1）交通性道路主要是滿通要求，道路上車流量較高，一般為雙向四車道，需設(shè)置公交及港灣式車站，并與車站結(jié)合開辟行人過街橫道，同時人車之間應(yīng)有較寬隔離，減少干擾。（2）對于城市生活性道路，目的性、相關(guān)性的出行和到達(dá)的交通量占主體，道路上行人較多，更多考慮人的需要，需要較寬裕的人行道及相對較好的步行環(huán)境?？紤]交通安全需要人車分離，干道級的道路可同時考慮機非分離，可采用一幅路或兩幅路的布置形式 （3）景觀性道路通常綠化率應(yīng)當(dāng)不小于40%，總寬度較寬車行道應(yīng)與行人之間有較寬隔離，可設(shè)置公交及港灣式車站，對其行駛區(qū)域給予一定限制。此類道路一般采用兩幅路布置形式。
2、城市道路線性設(shè)計問題。道路線形設(shè)計直接關(guān)系到道路的使用質(zhì)量，交通運輸狀態(tài)及其使用的便捷性。平、縱面線形組合，應(yīng)綜合考慮汽車行駛的安全、舒適、工程造價營運費用的經(jīng)濟性等與道路周圍的環(huán)境與景觀的協(xié)調(diào)。線形設(shè)計要使駕駛員保持視覺的連續(xù)性，并有足夠的舒適感和安全感，使視覺與心理反應(yīng)達(dá)到平衡。從景觀和安全的角度來看，用較大半徑的圓弧曲線。
3、城市道路平面交叉口設(shè)計問題。平面交叉口是城市道路網(wǎng)最常見的一種節(jié)點形式，包括無信號控制平面交叉口，有信號控制平面交叉口，環(huán)行平面交叉口和高架路下的平面交叉口等幾種類型，它們對道路網(wǎng)的交通狀況影響很大。
4、城市道路橫斷面的問題。在城市道路設(shè)計中，橫斷面設(shè)計為線形設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就橫斷面設(shè)計而言，其主要任務(wù)是根據(jù)道路的等級、性質(zhì)和紅線寬度以及有關(guān)的交通資料，確定各組成部分的寬度，并確定合理布局。使行人、機動化與非機動車輛盡量分離，加強三者的安全性，提高行車的速度，減少三者之間的互相干擾，保證沿路管線的布設(shè)，避免管線、各種構(gòu)筑物及人防工程的相互干擾。
5、城市道路交通功能性設(shè)施和配套綠化問題。城市交通功能性設(shè)施要以為車行交通服務(wù)為主，路燈、護欄、候車?yán)燃叭诵刑鞓虻仍O(shè)施的設(shè)計要簡潔明快，突出使用功能。交通標(biāo)志、標(biāo)線的選位應(yīng)有一定的提前量，以便駕駛員在快速行駛中能夠提前了解前面的面條件及管理要求。
三、城市控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃的方法
1.城市景觀生態(tài)規(guī)劃方法
就城市詳規(guī)階段而言，城市詳規(guī)建設(shè)忽略了土地資源其本身的特點，忽略了場地等自然條件，難以形成良好穩(wěn)定的生態(tài)局面。在城市控規(guī)生態(tài)規(guī)劃中運用景觀生態(tài)規(guī)劃的方法，全面考慮所規(guī)劃區(qū)域中自然因素及生態(tài)服務(wù)等，比如水系、景觀、植被及生物多樣性等諸多因素，對于土地資源利用的規(guī)劃，一些地區(qū)可以采取空間規(guī)劃的方式，始終保持綠化系統(tǒng)與自然因素之間的關(guān)系。另外，在規(guī)劃區(qū)周邊還可建立生態(tài)系統(tǒng)，保護生態(tài)物種多樣性，使整個生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)一種穩(wěn)定的格局。
空間規(guī)劃策略是由四個規(guī)劃策略組合而成，分別為保護策略、防衛(wèi)策略、創(chuàng)建策略及機會。保護策略是指保護生態(tài)環(huán)境原有的、未損壞的核心區(qū)及廊道，此策略部分城市在區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中已經(jīng)被采用；防衛(wèi)策略就是在生態(tài)景觀設(shè)定緩沖區(qū)，從而達(dá)到維護生態(tài)景觀核心區(qū)的目的；創(chuàng)建策略是對于不穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)來說的，在生態(tài)景觀周邊設(shè)置直通核心區(qū)的廊道，在其設(shè)置緩沖區(qū)，從而提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。對于急需重建及修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)來說的，在景觀周邊設(shè)置緩沖區(qū)及廊道的同時，在每個廊道間設(shè)置具有支持性的景觀基質(zhì)。
2.綜合資源規(guī)劃方法
綜合資源規(guī)劃方法主要是針對生態(tài)資源利用率較低這一問題提出來的，綜合資源規(guī)劃是根據(jù)開源節(jié)流的方法，從而提高生態(tài)資源利用率及維護生態(tài)多樣性的，它在生態(tài)規(guī)劃中更加注重生態(tài)可再生資源的開發(fā)與利用，避免了生態(tài)資源的短缺現(xiàn)象。綜合資源規(guī)劃在傳統(tǒng)生態(tài)能源規(guī)劃的基礎(chǔ)上加入需求管理的概念進行生態(tài)環(huán)境治理的，是保護生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)資源有效利用的有效方法?；诰C合資源規(guī)劃方法的諸多優(yōu)點，應(yīng)將其廣泛應(yīng)用到城市區(qū)域生態(tài)規(guī)劃建設(shè)中，在區(qū)域生態(tài)規(guī)劃中應(yīng)用此方法時，需要結(jié)合區(qū)域特點因地制宜的進行生態(tài)規(guī)劃建設(shè)，選擇適合的生態(tài)設(shè)計手段，從而實現(xiàn)生態(tài)資源的有效利用與合理分配。
3.生態(tài)補償方法
目前我國城市總規(guī)中的生態(tài)規(guī)劃，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)并沒有太大的導(dǎo)向性作用，而城市控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃不僅能夠節(jié)約資源，提高生態(tài)資源利用率，不能夠在一定程度上給予生態(tài)規(guī)劃一定的指導(dǎo)性。在城市控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃建設(shè)中對于一些生態(tài)破壞問題要及時進行生態(tài)補償，并且貫徹自然與社會的雙重理念，從社會角度出發(fā)，生態(tài)補償為了維護生態(tài)環(huán)境資源之間的利益對生態(tài)環(huán)境中存在問題進行調(diào)整，使整個生態(tài)系統(tǒng)更加系統(tǒng)化，科學(xué)化。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】生態(tài)縣；規(guī)劃；理論研究
1996年，我國啟動了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點工作，生態(tài)示范區(qū)是生態(tài)縣的初級階段，生態(tài)縣建設(shè)則是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的延續(xù)和深化。為把生態(tài)示范區(qū)建設(shè)推向深入，2003年原國家環(huán)境保護總局在全國開展生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)[1]，其總體目標(biāo)是推動社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)[2]。創(chuàng)建生態(tài)縣作為我國縣級行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，已逐漸在全國鋪開。編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃是建設(shè)生態(tài)縣的重要前提和基礎(chǔ)。目前對生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃理論與方法的研究還很少，嚴(yán)重滯后于生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃實踐，這種滯后的狀況使生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃缺乏理論與方法的指導(dǎo)。為確保生態(tài)縣建設(shè)下一階段工作的順利進行，深入開展生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃理論研究已成為當(dāng)務(wù)之急。
1.生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的性質(zhì)和特點
1.1 生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的性質(zhì)和任務(wù)
生態(tài)縣建設(shè)的目的是在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)通過實施各種生態(tài)建設(shè)和保護措施來實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)良性循環(huán)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的實質(zhì)就是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，運用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟原理，在對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然資源和社會經(jīng)濟狀況進行調(diào)查分析和評價預(yù)測的基礎(chǔ)上，提出切合實際的生態(tài)建設(shè)總體目標(biāo)、重點任務(wù)和規(guī)劃措施。從本質(zhì)上講，生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃屬于生態(tài)規(guī)劃的范疇。其基本任務(wù)是：①使可再生資源和能源不斷恢復(fù)并擴大再生產(chǎn)，使不可再生資源節(jié)約利用，保持生態(tài)的多樣性，保護一切自然資源和生命支持系統(tǒng)，不斷提高環(huán)境質(zhì)量；②改變現(xiàn)代城市高耗能、非循環(huán)的運行機制，提高一切資源的利用效率，物盡其用。物質(zhì)、能量得到多層次的分級利用、廢棄物循環(huán)再生。③滿足人們的需要，提高人們的生活水平，使經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建立起生態(tài)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)、人居環(huán)境舒適優(yōu)美、自然資源持續(xù)利用、人與環(huán)境和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域。
1.2 生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
為鞏固生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)成果，2003年原國家環(huán)境保護總局決定在全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上開展生態(tài)縣建設(shè)工作，把生態(tài)示范區(qū)建設(shè)推向更高的層次[3]。
可持續(xù)發(fā)展理論[4-9]、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論[9-12]、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論[4]等成為生縣建設(shè)規(guī)劃的重要理論基礎(chǔ)。
可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)縣建設(shè)的最終目標(biāo)，包括3個方面的內(nèi)容：①維護生態(tài)功能的完整性， 保持人與自然的共同協(xié)調(diào)進化達(dá)到人與自然的共同繁榮；②協(xié)調(diào)當(dāng)代與后展要求的關(guān)系，既符合局部人口利益又符合全球人口復(fù)興的發(fā)展；③在資源和環(huán)境得到合理的持續(xù)利用和保護的條件下取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，使資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這三條已經(jīng)成為生態(tài)縣建設(shè)的基本原則。
隨著城市化進程的加速，人類在不斷實現(xiàn)現(xiàn)代化的各個目標(biāo)的同時，各類城市發(fā)展問題突出。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論為各類城市與區(qū)域發(fā)展問題提供了一個新的思路。一些學(xué)者將復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論應(yīng)用于城市或農(nóng)村等區(qū)域發(fā)展中，縣級區(qū)域作為一類典型的社會—經(jīng)濟—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各組分之間存在著競爭、共生、自生的互動作用[13]。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展要求人類必須正確認(rèn)識對自然界的改造、創(chuàng)造和協(xié)調(diào)的關(guān)系，調(diào)整人們的價值觀念，從人類長遠(yuǎn)的發(fā)展來規(guī)范自己的行為，與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進化[14]。因此，無論從研究尺度上看，還是從研究內(nèi)容和研究方法上看， 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論都應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的重要理論基礎(chǔ)。
經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾是生態(tài)縣建設(shè)過程中最重要的矛盾，很多地區(qū)在建設(shè)生態(tài)縣的過程中都遇到這方面的問題，包括處理好眼前經(jīng)濟利益與長遠(yuǎn)生態(tài)效益之間的關(guān)系，如何通過經(jīng)濟手段控制對生態(tài)環(huán)境的破壞，如何對那些由于生態(tài)保護措施的實施而遭受暫時經(jīng)濟損失的地區(qū)和城鄉(xiāng)居民進行合理的經(jīng)濟補償?shù)?。這些問題的解決，關(guān)系到生態(tài)縣建設(shè)的成敗。因此，在生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃中，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，制定合理的生態(tài)經(jīng)濟政策已成為生態(tài)縣建設(shè)的內(nèi)在要求。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展就要樹立新的資源觀、價值觀和效益觀，全面變革勞動過程，實現(xiàn)對自然界的開發(fā)和自然界的補償?shù)耐皆鲩L，運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的基本觀點來指導(dǎo)生態(tài)縣建設(shè)，就是在一個縣的區(qū)域范圍內(nèi)建立健全循環(huán)經(jīng)濟體系，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的最佳統(tǒng)一[15]。
1.3 生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃與一般區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系
生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃既不是單一的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、也不是單一的環(huán)境規(guī)劃，更不是城市規(guī)劃，項目規(guī)劃，不是代替而是引導(dǎo)、促進、補充、協(xié)調(diào)縣域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及其他項目規(guī)劃，為這些規(guī)劃的制定和修編提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和生態(tài)協(xié)同方法，其功能在于指明方向、孕育機制、推薦方法、控制過程，在區(qū)域發(fā)展的各項規(guī)劃中具有不可替代的作用。生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃具有較強的綜合性，涉及到自然資源合理利用與社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，它不僅注重區(qū)域上的綜合協(xié)調(diào)，還要強調(diào)部門行業(yè)間的協(xié)作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化； 按照縣域是“社會—經(jīng)濟一環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)的概念，生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該包含生態(tài)社會建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，以及三者之間的協(xié)調(diào)性規(guī)劃。生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)優(yōu)化，同時又是全面和系統(tǒng)的規(guī)劃，涵蓋全縣經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護諸方面，是促進全縣“社會—經(jīng)濟—環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)高效和實施可持續(xù)發(fā)展的宏觀控制性規(guī)劃。因此，其指令性雖然較其他規(guī)劃要弱一些，但具有很強的指導(dǎo)性和參考性，對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和其他部門規(guī)劃的編寫具有很大的參考價值。
2.生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的基本流程和內(nèi)容
生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃是一個從生態(tài)調(diào)查一直到制定生態(tài)建設(shè)和保護方案的完整流程，基本流程主要包括區(qū)域自然資源、社會條件、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、評價與預(yù)測，查明優(yōu)勢、潛力和問題，與其它規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，提供系統(tǒng)功能目標(biāo)和編制規(guī)劃的可靠基礎(chǔ)。確定總體規(guī)劃目標(biāo)、主要建設(shè)領(lǐng)域和重點任務(wù)及實施的保障措施，完成生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃。對總體規(guī)劃進行分析、論證，對規(guī)劃方案的調(diào)整優(yōu)化等（圖1）。流程中各組成部分相互聯(lián)系，前一個步驟是后一個步驟的基礎(chǔ)。同時，前一步驟也要根據(jù)后一步驟的實施情況進行必要的調(diào)整和完善。
2.1 生態(tài)背景調(diào)查
生態(tài)背景調(diào)查的主要內(nèi)容是多渠道、多方式獲取土地、林業(yè)、水利、環(huán)境、規(guī)劃、旅游等部門文本式、電子版等資料配以必要的現(xiàn)場勘探。其目的是了解規(guī)劃區(qū)域的景觀結(jié)構(gòu)、自然過程、生態(tài)潛力及社會文化狀況，從而獲得對區(qū)域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體認(rèn)識，為下一步的生態(tài)功能區(qū)劃奠定基礎(chǔ)。
2.2 生態(tài)功能區(qū)的劃分
生態(tài)功能區(qū)劃是在生態(tài)背景調(diào)查的基礎(chǔ)上，從保護和增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力出發(fā)，依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)系統(tǒng)受脅迫過程與效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性等特征的空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。生態(tài)功能區(qū)劃是國土空間主體功能區(qū)劃的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，區(qū)劃反映的是生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)屏障和生態(tài)資源支持兩大功能。
生態(tài)功能區(qū)劃分的主要步驟包括：
①明確規(guī)劃區(qū)域在省級生態(tài)功能區(qū)劃中的定位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定縣域資源與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢度等具體評價因子；
②對具體項目多目標(biāo)分析評價，借助 GIS 空間數(shù)據(jù)存儲、分析和空間數(shù)據(jù)計算功能，可視化評價結(jié)果，并將生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性等主要評價結(jié)果進行數(shù)據(jù)融合，生成生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃背景圖；
③根據(jù)區(qū)域生態(tài)敏感性特征、生態(tài)服務(wù)功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性提出生態(tài)功能區(qū)劃方案。生態(tài)功能區(qū)劃分，首先從宏觀上以自然氣候、地貌單元分異情況劃分為不同的生態(tài)功能地帶和生態(tài)功能區(qū)；然后根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型與過程的完整性以及生態(tài)服務(wù)功能等類型的一致性劃分出生態(tài)亞區(qū)，最后根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)環(huán)境問題劃分生態(tài)功能小區(qū)，并結(jié)合資源稟賦、環(huán)境容量和社會經(jīng)濟發(fā)展特征，對區(qū)劃方案進行優(yōu)化、調(diào)整和完善；區(qū)劃邊界以評價結(jié)果為基礎(chǔ)，兼顧水系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界及各項專項規(guī)劃（區(qū)劃）。對同一塊土地，劃分的結(jié)果可能有幾種不同的適宜用途，經(jīng)過綜合分析確定其最佳利用方式。
④根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)恢復(fù)基本要求以及生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)方向?qū)Ω魃鷳B(tài)區(qū)進行特性描述，并制定相應(yīng)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展方向和保護措施。
2.3生態(tài)建設(shè)與保護方案的制定
生態(tài)建設(shè)與保護方案主要包括以下內(nèi)容：
2.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整。根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性評價、生態(tài)服務(wù)功能重要性評價和生態(tài)功能區(qū)劃的結(jié)果，制定相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方針，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，著力實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變，即傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)方向發(fā)展和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、精作農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)營、集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、效益經(jīng)營的統(tǒng)一。
2.3.2 生態(tài)工程的建設(shè)與規(guī)劃。生態(tài)工程建設(shè)是生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃得以落實和實施的重要途徑。通過生態(tài)工程的規(guī)劃和實施，不僅可以從根本上解決存在的生態(tài)環(huán)境問題，而且通過工程的建設(shè)，可以探索人工（或半人工）生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)律，為建設(shè)生態(tài)可持續(xù)性并處于良性循環(huán)狀態(tài)的社會經(jīng)濟和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供依據(jù)。
2.3.3 生態(tài)法制和管理體系的建設(shè)。生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護的立法一直是我國環(huán)境保護法律法規(guī)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了保證生態(tài)縣建設(shè)的順利實施，各級政府和部門首先要加強法制保障，增強生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法效果，使健全法制、強化生態(tài)管理與生態(tài)建設(shè)同步進行。特別是要加強有關(guān)生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)的完善，建立起相應(yīng)的區(qū)域開發(fā)建設(shè)生態(tài)影響評價制度，對資源的開發(fā)利用實行全過程監(jiān)控；運用有效的經(jīng)濟手段保護生態(tài)環(huán)境，按照資源有償使用原則，開征各種生態(tài)補償費，從而降低開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞程度。
3.討論
3.1生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)方面
我國幅員遼闊，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜多變，但目前全國各縣采用的是統(tǒng)一的生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用同一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量生態(tài)縣建設(shè)情況很難符合生態(tài)環(huán)境保護“因地制宜”的規(guī)劃原則。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如西部干旱缺水地區(qū)，要實現(xiàn)生態(tài)縣的創(chuàng)建工作，達(dá)到目前的建設(shè)指標(biāo)難度較大。同時，一些指標(biāo)還存在缺乏適用性的問題。如“森林覆蓋率”這一指標(biāo)與水熱條件密切相關(guān)。要求山區(qū)森林覆蓋率>75%的目標(biāo)更適合南方地區(qū)，而不太適合西北內(nèi)陸干旱地區(qū)。因此森林覆蓋率這一指標(biāo)的確定應(yīng)充分考慮區(qū)域的生態(tài)本底才更為合理。
另外，各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況往往距離生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，需要分階段、分層次完成，而目前的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)只給出了最終目標(biāo)，因此各縣級行政區(qū)域在具體進行生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃過程中要對評價指標(biāo)進行分級，明確所處的建設(shè)階段，循序漸進地推進生態(tài)縣建設(shè)并最終完成生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。
3.2生態(tài)功能區(qū)劃方面
生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的對象是自然—社會—經(jīng)濟復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟來推動整個區(qū)域的全面、健康和穩(wěn)定發(fā)展。在生態(tài)功能區(qū)劃過程中，既要考慮規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能的分異規(guī)律，還應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟功能特征，特別要考慮經(jīng)濟分區(qū)情況，指出各分區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢、關(guān)鍵性的限制因素和所存在的突出問題，從而為整個區(qū)域資源的永續(xù)利用、生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的合理布局提供科學(xué)依據(jù)。
3.3建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容方面
生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化等多個方面，時間跨度長，具有較強的綜合性和系統(tǒng)性，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的指導(dǎo)性作用，因此不可避免地要與各個部門編制的各項規(guī)劃相銜接。在編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃過程中，對于已有的經(jīng)驗要合理應(yīng)用于具體規(guī)劃中，對于缺乏實踐經(jīng)驗的領(lǐng)域，應(yīng)提出發(fā)展方向和原則，在經(jīng)驗成熟時再編制子（專題）規(guī)劃，補充完善生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，切不可貪大求全，造成規(guī)劃停留在理論層面，不能在實踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.4編制規(guī)劃中存在的主要問題
以縣級行政區(qū)域為單位，廣泛、深入地開展生態(tài)縣建設(shè)，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑。但是現(xiàn)階段，并不是每一個縣都適合搞生態(tài)縣建設(shè)。生態(tài)縣建設(shè)是一個宏偉的目標(biāo)，但更是一個具體的過程。有些縣為了追求政績，跟隨生態(tài)縣建設(shè)潮流，在不符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的條件下大喊口號，并且對生態(tài)縣建設(shè)缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為生態(tài)縣建設(shè)就是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)甚至等同于一般的城市建設(shè)，大搞綠化工程，不僅浪費人力、物力和財力，也與生態(tài)縣建設(shè)的初衷背道而馳。
目前，我國針對生態(tài)省、生態(tài)市的理論研究很多，但關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)的理論研究相對較少，應(yīng)該積極促進生態(tài)縣建設(shè)的理論研究，逐步建立起生態(tài)縣規(guī)劃理論體系、方法體系，為科學(xué)編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，更好地指導(dǎo)與促進生態(tài)縣建設(shè)。
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關(guān)鍵詞：西部小城鎮(zhèn)生態(tài)
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言：近年來，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，西部地區(qū)經(jīng)濟社會得到了前所未有的發(fā)展，小城鎮(zhèn)作為連接鄉(xiāng)村與城市的紐帶，雖然沒有像市中心一樣發(fā)生翻天覆地的變化，但也取得了突破性進展。然而在獲得進步的同時也應(yīng)看到，西部地區(qū)很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。用一座座拔地而起的混凝土建筑代替了古香古色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，在獲得現(xiàn)代化城鎮(zhèn)評價的背后是“千鎮(zhèn)一面”的建筑異像，令人痛心惋惜。黨的十將生態(tài)建設(shè)上升到了“五位一體”的高度，首次提出建設(shè)美麗中國的口號，西部小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)如何響應(yīng)這一政策，以生態(tài)視角重新審視規(guī)劃建設(shè)的重點和方向是本文要討論的重點。
一、西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
小城鎮(zhèn)是聯(lián)系農(nóng)村與大中城市的橋梁和關(guān)鍵點，屬于鄉(xiāng)之頭，城之尾，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和整個現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的作用。當(dāng)前一段時間，在以GDP增長評價經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下，西部小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀并不樂觀，生態(tài)問題嚴(yán)峻。
1、土地利用缺乏總體規(guī)劃，浪費比較普遍
在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，西部許多地方對小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和定位認(rèn)識不夠明確，缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目追求超大規(guī)模，在缺乏項目、資金和第二、第三產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的情況下，導(dǎo)致粗放用地，盲目向外擴張，這樣就使小城鎮(zhèn)占用土地面積過大，造成資源的破壞和浪費，也使農(nóng)村人地矛盾顯得更加突出。目前，西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃不夠完善與缺乏延續(xù)性的現(xiàn)象比較普遍，建設(shè)不能嚴(yán)格按照規(guī)則實施，大量小城鎮(zhèn)的規(guī)劃嚴(yán)重脫離實際，粗制濫造，缺乏約束，對用地寬打?qū)捤?，造成小城?zhèn)占地規(guī)模急劇擴大，人均占地面積大幅度增加。筆者在內(nèi)蒙古武川縣可鎮(zhèn)實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該縣缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃定位，鎮(zhèn)域規(guī)劃隨著政策的變化不斷轉(zhuǎn)移，征來的土地沒有長期的開發(fā)目標(biāo)，浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2、缺乏環(huán)保意識，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重
支撐小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。目前，多數(shù)西部小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染問題主要來自高速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的各種污染物。伴隨著各大中城市對環(huán)境管理制度日趨規(guī)范，城市轉(zhuǎn)嫁給小城鎮(zhèn)的污染呈現(xiàn)擴大的趨勢。許多污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染呈惡化態(tài)勢。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小、技術(shù)水平低等特征，導(dǎo)致對環(huán)境的嚴(yán)重污染，給社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來重大危害。此外，來自農(nóng)業(yè)的環(huán)境污染也是一個不可忽視的重要方面，主要包括大型養(yǎng)殖場牲畜養(yǎng)殖廢水污染、塑料薄膜等有機廢棄物污染、農(nóng)藥化肥污染等。
二、西部小城鎮(zhèn)實行生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的理由
1、西部小城鎮(zhèn)屬于發(fā)展起步階段，容易實行生態(tài)規(guī)劃建設(shè)
從規(guī)劃理論分析來看，小城鎮(zhèn)最易實現(xiàn)人與自然的和諧相處，但是我國目前我國西部小城鎮(zhèn)的實際狀況卻是：一部分經(jīng)濟實力稍強的小城鎮(zhèn)由于工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，其破壞程度有的更甚于大中城市；另一部分環(huán)境狀況稍好，但經(jīng)濟發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，社會基礎(chǔ)設(shè)施差，同農(nóng)村基本沒什么差別。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的根本原因在于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃不完善，沒有系統(tǒng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，或是規(guī)劃不科學(xué)，亦或有規(guī)劃卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行。從城市建設(shè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益來看，規(guī)劃是發(fā)展西部小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵所在，由于人口少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會系統(tǒng)相對簡單，所以它的規(guī)劃要比大城市的規(guī)劃簡單的多，更有可能將生態(tài)城市建設(shè)的理念貫穿于城市建設(shè)規(guī)劃中，從而將小城鎮(zhèn)規(guī)劃直接轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)生態(tài)規(guī)劃。
2、大城市規(guī)劃建設(shè)思路西部小城鎮(zhèn)不適用
有人指出我國當(dāng)今生態(tài)城市建設(shè)中存在三大誤區(qū)―概念誤區(qū)、地域誤區(qū)、機制誤區(qū)。在概念方面沒有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)就談不上生態(tài)城市的建設(shè)，生態(tài)城市建設(shè)最終是為了城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，而人的利益是生態(tài)城市建設(shè)的首要利益，因此生態(tài)城市的建設(shè)不是以“生態(tài)化”為中心，而應(yīng)以“經(jīng)濟建設(shè)”為中心。但筆者認(rèn)為這一觀點更加適用于大中城市。對于人口少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、社會基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善的西部小城鎮(zhèn)來說，就像一張的白紙，一切都可以從頭規(guī)劃；即使是環(huán)境已經(jīng)受到污染、生態(tài)已經(jīng)遭到破壞，由于其影響因素遠(yuǎn)沒有大中城市那么復(fù)雜，因此整治工作也是相對比較容易開展的。
在我國目前將生態(tài)建設(shè)定位發(fā)展戰(zhàn)略的大環(huán)境下，西部小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)若采取同大中城市一樣“一切為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)”的理念，勢必會重蹈“先污染，后治理”的覆轍，重新走上西方發(fā)達(dá)國家耗費巨額資金治理環(huán)境的老路。在小城鎮(zhèn)一切尚未起步、或剛剛起步不久便進行一步到位的“生態(tài)規(guī)劃”，才是我國西部小城鎮(zhèn)發(fā)展的正途，而“可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型小城鎮(zhèn)”即是其發(fā)展的最終目標(biāo)。
三、西部小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)理論探索
急功近利的發(fā)展思路已經(jīng)給西部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響，以新的發(fā)展觀念來規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)生態(tài)問題已經(jīng)迫在眉睫。
1、做好資源環(huán)境核算, 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
西部小城鎮(zhèn)在開發(fā)之前需做詳盡的規(guī)劃和監(jiān)測，以確保將來開發(fā)的成果不被環(huán)境退化所取代。做好生態(tài)建設(shè)應(yīng)在開發(fā)前對現(xiàn)狀自然環(huán)境資源進行調(diào)查，科學(xué)地評價和區(qū)分人類活動地區(qū)、自然保護區(qū)及恢復(fù)區(qū)，采取措施禁止或限制森林砍伐與放牧，恢復(fù)植被，加強湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護，重點水源保護區(qū)建立相應(yīng)的法規(guī)。另外禁止在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源源頭區(qū)、天然林和草地征用開發(fā)用地。
目前西部農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程呈加速發(fā)展的態(tài)勢, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是小城鎮(zhèn)環(huán)境的重要污染源。要加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染控制的法制建設(shè)。開發(fā)計劃及大型建設(shè)項目建設(shè)之前都要對環(huán)境和生物多樣性的影響做出科學(xué)估算。對于新建設(shè)項目的污染防治必須實行同步規(guī)劃、同步審批、同步開工的政策。招商引資項目選擇上要堅持把技術(shù)含量低、資源消耗高、環(huán)境污染大的項目拒絕在專案審批之列。這樣做會損失部分當(dāng)前利益, 但是如果以長遠(yuǎn)來考慮, 有些污染項目遺禍生態(tài)環(huán)境, 以后所花的治理資金可能更多, 而且有些生態(tài)環(huán)境資源一旦破化會永遠(yuǎn)不能逆轉(zhuǎn)。
2、不可再生資源要慎重利用, 推廣使用優(yōu)質(zhì)新型能源
調(diào)整城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，力求使所需能源及其它資源的輸入最小化, 減少廢物排放，并進行回收利用，提高能源利用率，大力研究和開發(fā)清潔能源，積極發(fā)展可再生能源，將目前西部大部地區(qū)以原煤為主的污染型能源結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴烊粴狻㈦娏Φ葍?yōu)質(zhì)能源為主的清潔型能源結(jié)構(gòu)，同時加強高新技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，降低能耗，提高能源綜合利用效率。對于水資源特別是地下水資源、土地資源等不可再生資源要特別是慎取慎用，多推廣太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等優(yōu)質(zhì)可再生能源，重點解決居民生活用能。
3、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè), 實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
西部小城鎮(zhèn)大都有自己的特定區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，是周圍農(nóng)村與城市之間生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力流動的傳承中介, 小城鎮(zhèn)建設(shè)中要合理規(guī)劃商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。此外有條件的小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)中介作用, 大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是靠近城市、依托城市、服務(wù)城市, 以為城市提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為主要目的新興區(qū)域性農(nóng)業(yè), 其中包括發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新科技園。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)該以現(xiàn)在農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ), 通過中低產(chǎn)田改造, 水、電等設(shè)施配套, 推廣新型栽培技術(shù), 引進新品種, 增加綠色作物、無公害作物的種植, 大力發(fā)展有機食品和綠色食品, 科學(xué)使用化肥, 倡導(dǎo)使用有機肥。按照種養(yǎng)平衡的原則, 合理確定畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模, 加強畜禽養(yǎng)殖糞便資源化綜合利用, 防治水體富營養(yǎng)化。
結(jié)束語
西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要組成部分,在大力提倡生態(tài)理念的國家政策指引下,西部旗縣鎮(zhèn)域規(guī)劃應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念, 因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃, 合理地保護、利用和開發(fā)自然環(huán)境資源，將生態(tài)的觀點引入到小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中來, 以生態(tài)學(xué)的原則指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展, 尋求人、自然、社會和經(jīng)濟的相互依存與協(xié)調(diào)統(tǒng)一, 建設(shè)高效和諧、持續(xù)穩(wěn)定、舒適美觀、充滿生機和活力的人居環(huán)境, 從而從根本上保持小城鎮(zhèn)的自有特色并實現(xiàn)其持續(xù)、健康和快速的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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20**年是落實《市林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。為確保圓滿完成20**年林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，進一步提高城鄉(xiāng)綠化水平，切實改善我市生態(tài)環(huán)境，經(jīng)研究，特提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)林業(yè)生態(tài)市為目標(biāo)，扎實推進以造林綠化和森林資源保護為主的國土綠化美化工程，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，促進人與自然和諧發(fā)展，為全面建設(shè)生態(tài)、和諧提供林業(yè)生態(tài)保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）完成山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)2.358萬畝。
（二）完善生態(tài)廊道、河道綠化0.3萬畝。
（三）完成生態(tài)能源林建設(shè)0.35萬畝。
（四）完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）鎮(zhèn)區(qū)綠化6個、行政村綠化140個。
（五）新發(fā)展用材林及工業(yè)原料林0.74萬畝。
（六）按照適齡公民人數(shù)完成義務(wù)植樹或以資代勞任務(wù)，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)80%以上，完成義務(wù)植樹180萬株。
（七）完成環(huán)城防護林及城郊森林0.02萬畝。
（八）完成森林撫育和改造工程1.186萬畝，其中中幼林撫育0.946萬畝、低質(zhì)低效林改造0.24萬畝。
（十）森林病蟲害成災(zāi)率低于6‰，森林火災(zāi)受害率低于1‰。
（十一）林業(yè)總產(chǎn)值較上年增長14%以上。
（十二）林業(yè)案件查結(jié)反饋率85%以上，上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)件查結(jié)反饋率達(dá)100%。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程。在南部山區(qū)和北邙丘陵區(qū)的宜林荒山荒地，營造以刺槐、側(cè)柏、楊樹為主的水土保持林2.008萬畝，營造以黃連木為主的生態(tài)能源林0.35萬畝，在南部山區(qū)實施封山育林0.6萬畝。
（二）生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成生態(tài)廊道補植補造0.3萬畝，重點是河道綠化以及**路西段、**故里旅游線路高標(biāo)準(zhǔn)綠化。其中，在伊、**河堤外側(cè)各栽植10行以上樹木，內(nèi)側(cè)補植完善4行樹木；在**路西段、**故里旅游線路每側(cè)栽植5行樹木；將**鐵路、**高速作為今年補植補造的重點，所補苗木在規(guī)格上與現(xiàn)有樹木基本一致，達(dá)到整齊劃一效果。
（三）村鎮(zhèn)綠化。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以庭院、村中道路（河渠）、圍村林帶為綠化重點，采用喬、灌、藤、花相搭配方式進行立體式綠化、美化。村中道路、河渠兩側(cè)栽植喬木1—2行，相間配置常綠樹和花灌木，綠化率達(dá)到95%以上。因地制宜開展四旁隙地綠化，面積較大的公共隙地，可建成公共綠地；經(jīng)濟條件較好的村莊，可建街頭游園、街心公園等公共休閑場所。面積較小的隙地，可見縫插綠，栽植生態(tài)林或經(jīng)濟林。所有村莊周圍都要建設(shè)3—4行圍村林帶，建設(shè)寬度不少于10米，形成綠色屏障。
（四）用材林及工業(yè)基礎(chǔ)原料林建設(shè)。在廢棄磚瓦窯廠、沙化土地、廢棄荒溝荒灘營造速生豐產(chǎn)用材林0.74萬畝，樹種以楊樹為主。
（五）環(huán)城防護林及城郊森林。在北環(huán)路以北建設(shè)連片防護林帶，努力形成“綠色長廊”，打造北邙綠色屏障精品工程。
（六）森林撫育和改造。加強對現(xiàn)有森林的經(jīng)營管理，不斷提高林分質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的綜合效益。對郁閉度0.8以上的中幼林，采取定株撫育、修枝、疏伐、間伐、景觀伐等措施加強撫育管護，盡快郁閉成林，提高林地生產(chǎn)力。中幼林撫育安排在**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)及國營山張林場，撫育任務(wù)0.946萬畝。對生態(tài)區(qū)位重要的低質(zhì)低效林，通過加強培育、科學(xué)改造，使其逐步形成樹種多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的公益林；對立地條件較好的低質(zhì)低效林，通過加大投入、集約經(jīng)營，使其形成速生、豐產(chǎn)、高效的商品林；對郁閉度小于0.4的低質(zhì)低效林實施封山育林，采取補植補造等措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，提高林分質(zhì)量。
四、保障措施
（一）實行目標(biāo)責(zé)任制。市政府將與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）簽訂林業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任書，并將植樹造林情況納入目標(biāo)考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關(guān)部門要將植樹造林任務(wù)落實到鄉(xiāng)村、地塊、路段，明確責(zé)任人。市財政、發(fā)展和改革委員會、水利、農(nóng)業(yè)、交通、公路、國土資源等部門要依據(jù)各自職能積極配合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。
（二）積極籌措資金。在爭取上級林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目和資金的同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要加強義務(wù)植樹宣傳力度，采取以資代勞形式多方籌措資金。通過制訂優(yōu)惠政策等措施，努力優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力開展招商引資活動。廣泛開展四荒拍賣、大戶承包等方式吸引社會力量投資林業(yè)生態(tài)建設(shè)。深入開展集體林權(quán)制度改革，建立持續(xù)快速健康發(fā)展的林業(yè)長效機制。
（三）加強種苗保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)各自建設(shè)任務(wù)總量和所需苗木情況，及早建立育苗基地，實行定點育苗、定向育苗。特別對于生物能源林建設(shè)所需要的黃連木等，要及早著手培育，盡快形成規(guī)模，滿足造林需要。市林業(yè)部門要加強本地育苗基地管理。在工程實施過程中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要盡量采用本轄區(qū)所育苗木。市林業(yè)局要適時種苗信息，引導(dǎo)發(fā)展適銷對路的苗木。
（四）認(rèn)真落實政策。一是落實林權(quán)政策。按照“不栽無主樹、不造無主林”的要求，認(rèn)真落實“樹隨地走、誰管誰有”的政策，對經(jīng)過檢查驗收合格的樹木，交由土地所有者管理；對國家或集體林地通過拍賣、承包等方式明確所有權(quán)人。二是合理利用土地資源。圍村林、生態(tài)廊道工程遇到耕地地段時，按標(biāo)準(zhǔn)下限進行規(guī)劃，盡量少占耕地，不改變土地地類。其林木生長所占用土地仍按耕地管理。三是強化林地管理。嚴(yán)禁在林地內(nèi)或無林荒山、荒坡上開荒種地，此前已開墾的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）收回進行綠化。對沿干線公路兩側(cè)坡度在25度以上的在冊耕地，參照國家退耕還林政策實施綠化。四是落實資金補助政策。對納入市生態(tài)造林規(guī)劃的造林工程，經(jīng)驗收合格，市財政將采取以獎代補的形式予以一定補助。市級重點生態(tài)工程可適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，并享受上級補助。采取市場化運作和政府補助相結(jié)合的方式，建設(shè)育苗基地和名優(yōu)經(jīng)濟林基地。廊道綠化中涉及占地補償?shù)?，各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）可參照退耕還林的標(biāo)準(zhǔn)予以補助，對地價高的地段適當(dāng)增加補助標(biāo)準(zhǔn)，并及時將資金補助到位，確保綠化工作順利開展。新晨
（五）加強森林資源管護。認(rèn)真落實森林資源管護責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強護林防火隊伍建設(shè)，逐步更新消防裝備，增強我市森林防火能力。加強森林病蟲害監(jiān)測、預(yù)警和防治工作，提高生物防治水平，確保不發(fā)生爆發(fā)性病蟲害。加強森林公安隊伍建設(shè)，強化林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。
（六）加大宣傳力度。林業(yè)生態(tài)建設(shè)事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)千家萬戶，需要全社會的高度關(guān)注和廣泛參與。市宣傳部門要充分利用電臺、電視臺、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)對增加農(nóng)民收入、美化城鄉(xiāng)環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的作用，以及對提高城市品位、推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)的理念家喻戶曉、深入人心，并成為人們的自覺行動。
【關(guān)鍵詞】環(huán)首都小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃
Abstract:The "Summary" in recent years, the rapid rise of small cities and towns, greatly promote rural socio-economic development, accelerating the modernization process in small towns. But we have also seen due to the lack of scientific planning and disordered development, issues of ecological environment in small cities and towns are increasingly prominent, become a bottleneck restricting the development. The focus of this article combined with ring characteristics of small cities and towns, the capital, to explore an ecologically sustainable development planning of small cities and towns.
Keywords: Ring the capital; small towns; ecological planning
中圖分類號：X32
一、引言
加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是國家的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，小城鎮(zhèn)的迅速崛起，極大的促進了農(nóng)村社會、經(jīng)濟的發(fā)展，加速了小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程，這既是經(jīng)濟發(fā)展的成果，又成為經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的動力。但是小城鎮(zhèn)的發(fā)展不同于城市的發(fā)展，在取得矚目成就的同時，我們也看到由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和無序的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，成為制約其發(fā)展的瓶頸。
生態(tài)規(guī)劃就是在生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)原理的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，最終達(dá)到人類與自然環(huán)境的和諧共處，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的有序發(fā)展。
環(huán)首都經(jīng)濟圈的概念最早由河北省提出，2011年3月，首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略正式列入國家“十二五”規(guī)劃。環(huán)首都經(jīng)濟圈包括環(huán)繞北京的張家口、承德、廊坊、保定4個設(shè)區(qū)市與北京直接緊鄰的涿州、淶水、涿鹿、懷來、赤城、豐寧、灤平、興隆、三河、大廠、香河、廣陽、安次、固安等14個縣（市、區(qū)）。本文所探討的環(huán)首都小城鎮(zhèn)就是基于上述14縣（市、區(qū)）的范圍，通過研究該范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)特點，探索一條符合生態(tài)規(guī)劃的小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展道路。
二、環(huán)首都小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢
（一）政策保障優(yōu)勢
國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，“推進京津冀……地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈”，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”，“堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)劃約束力”。而北京市、河北省的區(qū)域規(guī)劃和政策都共同強調(diào)首都與周邊地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都為環(huán)首都小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來前所未有的機遇。
（二）區(qū)位交通優(yōu)勢
環(huán)首都經(jīng)濟圈地處華北平原腹地，總面積3.01萬平方公里，總?cè)丝跒?17.6萬人。作為首都地區(qū)的門戶，既毗鄰北京，有京廣、京滬、京哈三大鐵路干線和聯(lián)系華北、東北和華東地區(qū)的公路交通干線，又靠近天津、秦皇島、唐山、黃驊等大型港口，形成了既可借首都之勢，又可輻射全國，乃至聯(lián)通世界的獨特布局，有利于利用首都優(yōu)勢，促進區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程。
（三）生態(tài)資源優(yōu)勢
長期以來，環(huán)首都地區(qū)肩負(fù)著北京"涵水源"、"阻沙源"及保障防洪安全的重要職責(zé)。作為北京的生態(tài)保護屏障，這一地區(qū)資源的開發(fā)和利用不可避免的受到影響，但換個角度來看，此地區(qū)的生態(tài)環(huán)境卻得到了較好的保存。和北京相比，環(huán)首都地區(qū)地貌多樣，山清水秀，既有沙漠草原，又有森林山地，生態(tài)、旅游、文化等特色資源豐富。
（四）科技人才優(yōu)勢
北京高等院校和科研機構(gòu)高度集中，并且擁有較為完善的科技成果產(chǎn)業(yè)化市場，能夠吸引和服務(wù)高端科技人才。而環(huán)首都地區(qū)勞動力資源豐富，且受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，勞動力成本、商務(wù)成本顯著低于北京，再加上土地、制度、職業(yè)教育等方面相對的優(yōu)勢，為承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮短發(fā)展進程提供了有利條件。
三、環(huán)首都小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題
（一）規(guī)劃理念落后，難以適應(yīng)發(fā)展需要
規(guī)劃前期論證不合理，對小城鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展階段認(rèn)識不足，缺乏全面性和前瞻性，特別是在如何與北京的發(fā)展規(guī)劃對接方面考慮不足，難以做到統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展，造成規(guī)劃滯后于發(fā)展需要的局面。另外，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃理念大多盲目效仿城市，重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，對環(huán)境承載力、生態(tài)保護、資金投入、運行成本估計不足，一味求全求大，最終無力維持各個項目的正常運轉(zhuǎn)，反而造成大量的浪費，無助于解決生態(tài)環(huán)境問題。
（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政府管理缺位
一方面，環(huán)首都地區(qū)小城鎮(zhèn)在首都繁榮經(jīng)濟的帶動作用之下，發(fā)展迅速，但水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是污水、垃圾處理設(shè)施等建設(shè)速度顯著落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，污水的隨意排放、能源利用效率低下、垃圾處理能力不高，給周邊環(huán)境帶來極大的壓力，城鎮(zhèn)的生態(tài)質(zhì)量大幅度下降。另一方面，由于小城鎮(zhèn)政府管理功能不完善，再加上缺少專業(yè)的人才、必要的設(shè)備以及相關(guān)的政策資金落實不到位，致使環(huán)首都地區(qū)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的管理情況不盡人意，環(huán)境保護失控現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以積聚產(chǎn)業(yè)、集中人口和促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首都北京作為整個地區(qū)的增長核心，對環(huán)首都地區(qū)的抑制作用大于帶動作用。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，北京在集聚和擴散過程中，集聚效應(yīng)居于主導(dǎo)地位，擴散效應(yīng)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。雖然部分城鎮(zhèn)承接了首都轉(zhuǎn)移的部分項目，但高耗能、高污染的夕陽產(chǎn)業(yè)較多，同時就整個環(huán)首都地區(qū)而言，與首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相配套的結(jié)構(gòu)體系仍未建立，而且各城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強，處于較低層次的貿(mào)易互補階段，城鎮(zhèn)職能定位不明確，缺乏整體規(guī)劃，競爭大于合作，延緩了環(huán)首都小城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展速度。
（四）環(huán)保意識淡薄，環(huán)境污染日益嚴(yán)重
在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)中，注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象隨處可見。毀林建房、擠占濕地、挖沙采礦、隨意排污等不勝枚舉，地方政府環(huán)境保護意識普遍淡薄。再加上首都北京“擴散效應(yīng)”的影響以及環(huán)首都小城鎮(zhèn)地方政府招商引資政策的吸引，大量高耗能、高污染企業(yè)蜂擁進入城鎮(zhèn)，使得城鄉(xiāng)相互污染和轉(zhuǎn)嫁的狀況尤為突出，具體表現(xiàn)在水體污染、大氣污染、噪聲污染和工業(yè)固體廢棄物污染等方面，給本就脆弱的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)帶來了更大的隱患。
四、環(huán)首都小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策
（一）科學(xué)論證，促進城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃與總體規(guī)劃的融合
環(huán)首都小城鎮(zhèn)因其獨特的地緣區(qū)位特點，其生態(tài)規(guī)劃不僅僅要立足于城鎮(zhèn)本身的建設(shè)規(guī)劃，更應(yīng)該站在環(huán)首都區(qū)域的角度，結(jié)合北京和河北省的總體發(fā)展規(guī)劃，甚至是國家發(fā)展規(guī)劃。一方面，使規(guī)劃橫縱相連，既包括各個地方性發(fā)展規(guī)劃，又包含城鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)規(guī)劃與總體規(guī)劃的相融合，形成一個具有延續(xù)性、關(guān)系密切的整體。另一方面，解決因不同行政主體空間管制割裂而導(dǎo)致的各自為政問題，以及城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃附屬于發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的傳統(tǒng)理念影響，避免城鎮(zhèn)在資源、市場等方面形成競爭、重復(fù)浪費等現(xiàn)象。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)體系
加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于改善生態(tài)環(huán)境，推動可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。首先，環(huán)首都地區(qū)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施無論是道路交通,還是污水、垃圾處理，都應(yīng)與該區(qū)域特征緊密結(jié)合，從大的區(qū)域統(tǒng)一體的整體運行出發(fā)，通過合理布局，實現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，最大限度的提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和經(jīng)濟效益，改善地區(qū)生態(tài)人居環(huán)境。其次，優(yōu)化行政體制，健全服務(wù)體系，全面提升對接首都的設(shè)施條件和外部吸引力。城鎮(zhèn)管理體制的好壞，直接關(guān)系著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，政府應(yīng)進一步強化對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的職能，建立更為科學(xué)、規(guī)范的價格、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，同時通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，引入市場機制，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)方向，減輕政府的壓力。最后，加大政府投入，引進專業(yè)隊伍和高科技設(shè)備，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)
環(huán)首都小城鎮(zhèn)肩負(fù)著承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于促進生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。
第一，建設(shè)生態(tài)工業(yè)。合理規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，強化對接首都科技轉(zhuǎn)化能力，堅決淘汰、關(guān)閉高污染、高耗能的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，大力推進減量化、資源化、無害化的清潔生產(chǎn)工藝，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有資源，扶持實力強、規(guī)模大的工業(yè)企業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)的聚集，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提升整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模生態(tài)效益。
第二，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市的結(jié)合點，依托特殊地位，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，服務(wù)城市供給。圍繞首都地區(qū)日益增長的蔬菜消費需求，推廣綠色有機蔬菜基地；圍繞首都地區(qū)日益增長的近郊生態(tài)旅游需求，建設(shè)集農(nóng)家游、旅游觀光、生活體驗于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。促使農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、工業(yè)化、觀光化發(fā)展。
（四）提高環(huán)保意識，改善生態(tài)環(huán)境
小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，離不開政府和廣大群眾的共同努力。通過多種媒介渠道宣傳、普及生態(tài)意識，倡導(dǎo)生態(tài)價值觀，轉(zhuǎn)變公眾觀念，喚起公眾主動參與生態(tài)環(huán)境保護工作的積極性和遵守各項規(guī)則制度的自覺性，提高對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認(rèn)識。在政策建設(shè)中著力于建立引導(dǎo)性的環(huán)境政策，對水資源、土地資源、大氣環(huán)境、生物資源、礦產(chǎn)資源等合理開發(fā)與保護，保持生態(tài)平衡，增強生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。
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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境建設(shè)；生態(tài)功能區(qū)劃；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)補償機制
Abstract:This paper analyses the present ecological environment in Zhaoshan demonstration area. Based on the theory of sustainable development, this paper regionalized Zhaoshan demonstration area by ecological function. And it makes Urban Ecology, Landscape Ecology, Environment Planning into Xiangtan Zhaoshan Demonstration Area planning and sets Ecological compensation mechanism. The purpose of this is to find a way to promote a comprehensive, balanced and sustainable economic and social development of Zhaoshan Demonstration Area.
Keywords:ecological environment construction；ecological function regionalization；sustainable development；ecological compensation mechanism
中圖分類號：TU984.18
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422（2012）05-0084-03
1 前言
在國家中部崛起的重大戰(zhàn)略部署中，作為中部地區(qū)國家重點發(fā)展扶持的四大城市群之一，昭山示范區(qū)所在的長株潭城市群要為國家促進中部地區(qū)崛起、縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)東中西三大地帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2007年12月，國家批準(zhǔn)長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。而昭山在國務(wù)院批復(fù)的《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》中被確立為五大示范區(qū)之一。在如此強大的政策背景下，未來20年將是昭山全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟建設(shè)將飛速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程將不斷加快，在這過程中生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護將成為實現(xiàn)長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和基本保障。
2 示范區(qū)概況
昭山示范區(qū)地處長、株、潭三市中心，地理位置優(yōu)越,交通發(fā)達(dá)，功能定位為長株潭三市的生態(tài)綠心，以生態(tài)建設(shè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主題，低密度、高品位、保護性開發(fā)，建設(shè)為國際化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃范圍為昭山鄉(xiāng)、易家灣鎮(zhèn)。規(guī)劃區(qū)面積68km2，規(guī)劃建設(shè)用地控制在30km2以內(nèi)，起步區(qū)10km2。
通過檢測表明，昭山示范區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量良好，除去個別天數(shù)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)外，大部分天數(shù)的空氣質(zhì)量都達(dá)到了。但未達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的個別天數(shù)環(huán)境質(zhì)量相當(dāng)差，以至于SO2和PM10的年均值濃度都超過了國家年均值二級標(biāo)準(zhǔn)，急需改善。
近年來湘江流域昭山段水質(zhì)情況良好，絕大多數(shù)污染物達(dá)標(biāo)率都為百分百。但污染物總磷、氨氮、五日生化需氧量和肥大腸菌群在2008年―2010年的達(dá)標(biāo)率不到百分百，其中肥大腸菌群大大超過了年均值。影響了昭山段水環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)對仰天湖、東風(fēng)水庫進行水質(zhì)評價，仰天湖和東風(fēng)水庫水體均符合景觀娛樂要求，其中東風(fēng)水庫水質(zhì)達(dá)到II類水質(zhì)，水質(zhì)相對較好。營養(yǎng)化評價表明仰天湖、為富營養(yǎng)，東風(fēng)水庫為中營養(yǎng)。
目前昭山示范區(qū)固體廢棄物主要包括生活固廢、工業(yè)固廢、建筑固廢、醫(yī)療固廢及其他類固廢。2010年昭山示范區(qū)生活垃圾日產(chǎn)量約為40萬噸。由于示范區(qū)處于發(fā)展的初期階段，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重缺乏，示范區(qū)內(nèi)還未有垃圾處理廠。
3 規(guī)劃原則
3.1保護優(yōu)先
示范片區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮位于長株潭“綠心”地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以資源環(huán)境承載能力研究為基礎(chǔ)，全面推進資源的節(jié)約與合理利用，加強生態(tài)保護與管理，提高示范片的可持續(xù)發(fā)展能力。
3.2統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照省環(huán)境保護規(guī)劃總體要求，制定和實施昭山示范區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，對示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)做出總體設(shè)計和分區(qū)控制方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、分步實施，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3資源循環(huán)高效利用原則
遵循循環(huán)經(jīng)濟原理，按照3R（減量化、再利用、再循環(huán)）操作準(zhǔn)則，進行產(chǎn)品、工藝的設(shè)計與改造，實行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，完善廢物的循環(huán)利用和資源化再生體系，提高資源和能源利用效率。
3.4以人為本，分區(qū)控制，科學(xué)指導(dǎo)。
根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和資源環(huán)境條件不同，堅持以人為本、人與自然和諧的原則，因地制宜地，努力改善人居環(huán)境。
4 生態(tài)功能區(qū)劃
昭山示范區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃包括三類四區(qū)，即以生態(tài)保育為目標(biāo)的丘陵生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)和河流生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)，以生態(tài)控制為目標(biāo)的城鎮(zhèn)生態(tài)控制功能區(qū)，以生態(tài)開發(fā)為目標(biāo)的無公害農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)休閑旅游區(qū)。
4.1水域生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)
范圍主要是湘江、仰天湖、東風(fēng)水庫。
主要功能為確保水源涵養(yǎng)與保障飲用水水源安全。
4.2丘陵生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)范圍主要包括東風(fēng)水庫森林公園、昭山風(fēng)景名勝區(qū)、虎形山景區(qū)、鳳形山景區(qū)玉屏峰、寨子嶺、龍谷嶺等森林地區(qū)以及交通、水域生態(tài)防護帶等。
主要功能為維護區(qū)域生態(tài)安全、保護生態(tài)景觀、生物多樣性、營養(yǎng)物質(zhì)保持、小氣候調(diào)節(jié)、為長株潭城市群提供安全防護屏障。
4.3生態(tài)控制區(qū)
范圍主要包括昭山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及仰天湖區(qū)生態(tài)養(yǎng)生城。
主要功能為平衡人居環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、城鎮(zhèn)生態(tài)文化和人居健康環(huán)境，發(fā)展綠色工業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)。
4.4生態(tài)農(nóng)村休閑旅游區(qū)
范圍包括馬鞍村生態(tài)休閑旅游區(qū)和馬鞍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園
主要功能是平衡農(nóng)村與城市經(jīng)濟，發(fā)揮示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，努力減少城鄉(xiāng)發(fā)展差距，帶動示范片區(qū)整體均衡發(fā)展。
5 生態(tài)環(huán)境建設(shè)
在本規(guī)劃范圍內(nèi)，以湘江風(fēng)光帶、區(qū)域內(nèi)水系、過境鐵路、高速公路的防護林帶構(gòu)成了覆蓋整個區(qū)域的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，連接區(qū)域內(nèi)綠地板塊，同時與大型濕地、公園形成了楔形綠地滲入城區(qū)實現(xiàn)整個區(qū)域和諧共生。最終形成“一帶兩心五軸”的綠地景觀格局。
一帶：湘江風(fēng)光帶。
兩心：昭山景觀核心、仰天湖生態(tài)核心。
五軸：三縱二橫生態(tài)交通視覺軸。
5.1 水系生態(tài)建設(shè)
5.1.1湘江風(fēng)光帶生態(tài)建設(shè)
湘江生態(tài)經(jīng)濟帶是長株潭城市群區(qū)域生態(tài)圈的核心生態(tài)軸線，在規(guī)劃區(qū)河道等水系兩側(cè)，結(jié)合防護、景觀和功能布局要求，利用局部開敞區(qū)域建設(shè)具有游憩功能的小型綠地，滿足城市市民日常游憩、休閑、健身要求。
5.1.2生態(tài)河道建設(shè)
區(qū)域慢行交通體系結(jié)合區(qū)域綠色走廊設(shè)置，在規(guī)劃中心區(qū)以直線線形為主，滿通通勤需求；在區(qū)域內(nèi)，尤其是臨近濱水地區(qū)，以曲線線形為主，在滿足通行要求的同時，也具備一定的趣味。
5.1.3仰天湖生態(tài)建設(shè)
仰天湖區(qū)預(yù)防保護為核心，加強水土保持監(jiān)督管理和水環(huán)境治理，控制人為水土流失，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，同時采取封禁治理等措施，加強植被的保護，營造以生態(tài)旅游為特色的綠色產(chǎn)業(yè)。
5.1.4東風(fēng)水庫生態(tài)建設(shè)
東風(fēng)水庫以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)以觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為特色的綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)，控制點源和面源污染，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。
5.2 丘陵生態(tài)建設(shè)
借景周邊豐富的山水自然資源，依山就勢，理水筑城。通過合理布局城鎮(zhèn)建設(shè)用地，確定不同山體地區(qū)的利用方式，通過梳理原有場地水系，強化城鎮(zhèn)生活的親水性與水濱空間的公共性，通過加強山體水系自身的合理保護與環(huán)境建設(shè)，提升城鎮(zhèn)山水景觀質(zhì)量，打造長株潭綠心中的山水生態(tài)綠城。
5.2.1生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)
以生態(tài)農(nóng)業(yè)為技術(shù)保障，建設(shè)馬鞍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品。生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要應(yīng)運而生的，是將農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的社會效益、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟效益的一種形式和途徑。無公害農(nóng)產(chǎn)品以生態(tài)農(nóng)業(yè)以無公害農(nóng)產(chǎn)品為市場載體，從而形成以產(chǎn)品開發(fā)帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)促產(chǎn)品開發(fā)的良性發(fā)展機制。
5.2.2生態(tài)休閑旅游
以促進生產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息與軟件業(yè)為核心，以生態(tài)物流、生態(tài)商貿(mào)、生態(tài)旅游建設(shè)為先導(dǎo)，以體制和機制創(chuàng)新為突破口，推動示范區(qū)現(xiàn)代、生態(tài)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
昭山是湖南歷史上著名的“ 瀟湘八景”之一，景名為“山市晴嵐”；推進灣塘體育休閑公園和虎形山鳳形山生態(tài)體育公園建設(shè)，建設(shè)趕鹿坡休閑山莊、馬鞍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，以建筑節(jié)能、智能建筑等技術(shù)和手段，建設(shè)一批具有國際品質(zhì)的生態(tài)宜居社區(qū)。昭山擁有得天獨厚的山水風(fēng)光和豐富多樣的生物資源，具有建成旅游度假勝地的有利自然條件。昭山與鳳形山、虎形山、仰天湖遙遙相望，利用仰天湖天然水體在湖中搭建全水晶玻璃體劇院，舉辦明星演唱會、音樂劇、文藝演出等。憑借鳳形山虎型山獨特的自然環(huán)境，發(fā)展以影視拍攝、動漫制作等為主題的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，營造多樣的交流場所，打造中南地區(qū)乃至全國知名的影視拍攝制作基地和明星棲居地。以發(fā)展度假休閑旅游為主導(dǎo)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單純的觀光型向度假-觀光復(fù)合型轉(zhuǎn)化。
5.3 生態(tài)交通
5.3.1生態(tài)交通模式
建立生態(tài)化交通結(jié)構(gòu)，以多中心和均衡組團結(jié)構(gòu)促進“短出行”交通結(jié)構(gòu)的形成，引導(dǎo)出行需求的就近達(dá)成，避免大量長距離通勤出行。
主要交通干道兩側(cè)規(guī)劃修建防護林帶，防護林帶以猴樟、杜英、銀杏、紫薇、大葉女貞、欒樹和杜仲等高碳匯樹種為主，同時輔以種植紅葉李、欒樹、無患子、櫸樹和樸樹等季相林樹種。
5.3.2昭山示范區(qū)道路生態(tài)防護帶
規(guī)劃沿京珠、上瑞高速公路建設(shè)防護林帶，京廣、武廣、城際鐵路建設(shè)防護林帶，其它一、二級公路每側(cè)控制范圍30-50m建設(shè)防護林帶。具體如下表：
5.3.3生態(tài)停車場
在規(guī)劃范圍內(nèi)，布置5個生態(tài)停車場，確保整個區(qū)內(nèi)停車場的服務(wù)范圍能覆蓋城鎮(zhèn)區(qū)域。生態(tài)停車場是指在露天停車場應(yīng)用透氣、透水性鋪裝材料鋪設(shè)地面，并間隔栽植一定量的喬木等綠化植物，形成綠蔭覆蓋，將停車空間與園林綠化空間有機結(jié)合。
5.3.4生態(tài)消聲帶
嚴(yán)格控制交通噪聲，規(guī)劃范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建設(shè)綠色生態(tài)消聲帶，立交、鐵路處安裝吸聲屏，加強生活區(qū)域環(huán)境噪聲防治和管理，實現(xiàn)聲環(huán)境質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，噪聲對居民生活的不利影響最小化。
6 生態(tài)補償機制
6.1生態(tài)補償機制原則
6.1.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，依據(jù)生態(tài)補償原理，支持昭山示范區(qū)水源地地區(qū)，昭山、虎形山、鳳形山和鄉(xiāng)村地區(qū)等重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，促進保護地區(qū)與受益地區(qū)的共同發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。
6.1.2公平公正，權(quán)責(zé)一致。
遵循“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰修復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理”的原則，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補償機制。資源環(huán)境的開發(fā)利用受益者，有責(zé)任向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益補償；對開發(fā)利用所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，有責(zé)任修復(fù)生態(tài)環(huán)境，并對受損者作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟賠償。
6.1.3循序漸進，逐步完善。
立足現(xiàn)實，著眼于解決實際問題，針對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域進行重點突破。因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善現(xiàn)有各項政策措施，逐步加大補償力度，由點到線到面，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然?、?guī)范化。
6.1.4多方并舉，合力推進。
既要堅持政府主導(dǎo)，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度?，又要積極發(fā)揮公共財政的引導(dǎo)作用，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的路子。
6.2 生態(tài)補償機制目標(biāo)任務(wù)
用5年左右的時間，初步建立起具有昭山示范區(qū)特色、滿足和諧社會和生態(tài)市建設(shè)需要、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的生態(tài)補償機制。主要任務(wù)是：建立科學(xué)合理、公平公正、積極有效、市場化、專業(yè)化和社會化的生態(tài)補償運行機制；建立規(guī)范的生態(tài)補償資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的生態(tài)補償分級管理體制；建立保障有力、配套完善的生態(tài)補償政策支撐體系。
6.3 生態(tài)補償機制途徑和措施
6.3.1加大財政對生態(tài)補償?shù)闹С至Χ?/p>
進一步調(diào)整優(yōu)化昭山示范區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)，加大對生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。示范區(qū)財政應(yīng)逐步建立生態(tài)補償機制，設(shè)立生態(tài)補償專項資金，加大生態(tài)補償?shù)牧Χ?，重點支持飲用水源地湘江昭山段、東風(fēng)水庫備用水源地、仰天湖、昭山、虎形山、鳳形山、各生態(tài)公園自然資源保護以及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等生態(tài)補償效益明顯的工作，生態(tài)補償資金的安排使用，應(yīng)著重向這些重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。
6.3.2開展各種資源費的生態(tài)補償
開展水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費的征收使用管理辦法，加大各種資源費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?，逐步實行統(tǒng)籌安排使用。根據(jù)資源費征收情況和生態(tài)補償需要情況，財政部門應(yīng)與相關(guān)部分商定相關(guān)資源費納入生態(tài)補償專項資金的比例。
6.3.3建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系
建立示范區(qū)各部門參與的組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系。各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把建立和完善生態(tài)補償機制作為建設(shè)和諧社會、推進生態(tài)市建設(shè)的一項重要工作，緊密結(jié)合本部門職能，從政策上、機制上積極探索實踐，逐步實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然鸵?guī)范化。要加強部門協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)，進一步整合資源、完善政策，統(tǒng)籌安排使用相關(guān)生態(tài)補償資金，切實發(fā)揮政策的積極效應(yīng)，提高資金的使用效益。要認(rèn)真聽取社會各方面的意見，充分發(fā)揮科研機構(gòu)和專家學(xué)者的積極作用，促進生態(tài)補償決策的民主化、科學(xué)化。要積極借鑒國內(nèi)外在生態(tài)補償方面的成功經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制，拓寬資金渠道，在實踐中不斷完善生態(tài)補償機制。
7 結(jié)語
我們深刻的認(rèn)識到，對于我國的區(qū)域發(fā)展而言，既要經(jīng)濟發(fā)展，也要生態(tài)持續(xù)，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展對于我國具有強烈的現(xiàn)實需求和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，研究生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對于建設(shè)生態(tài)屏障，恢復(fù)生態(tài)平衡，保護生態(tài)安全，促進整體區(qū)域經(jīng)濟的良性循環(huán)，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，借助于生態(tài)的自然之力達(dá)到人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之墓地，具有一定的超前性和較強的現(xiàn)實意義。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:生態(tài)城市 規(guī)劃 設(shè)計
中圖分類號：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 生態(tài)城市的概念與特點
1 .1 生態(tài)城市的概念
生態(tài)城市是一種全新的城市發(fā)展模式,代表了當(dāng)代及未來世界城市的發(fā)展方向,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的載體。生態(tài)城市基于生態(tài)學(xué)理論,借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,通過一系列有效措施來協(xié)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系,使自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)和諧共處、互利互惠,實現(xiàn)城市又好又快發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
1 .2 生態(tài)城市的特征
1.2.1 和諧性
生態(tài)城市的和諧性既指人與人和人與自然關(guān)系的和諧,又指環(huán)境發(fā)展和經(jīng)濟社會之間的和諧。根據(jù)以往的城市發(fā)展理念,人們過于重視物質(zhì)和經(jīng)濟利益,忽略了自然環(huán)境,致使自然環(huán)境不斷惡化,人類最終也受到自然的懲罰,如:沙塵暴、酸雨、泥石流等。生態(tài)城市重視自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)之間的和諧相處,希望能營造一個充滿綠色、愛與生機的人居環(huán)境。
1.2.2 持續(xù)性
生態(tài)城市堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,在保護不可再生資源的同時,重點研發(fā)可再生資源,努力實現(xiàn)城市的健康、持續(xù)發(fā)展。
1.2.3 整體性
生態(tài)城市的整體性是指在城市發(fā)展過程中,不能只顧眼前利益,而要協(xié)調(diào)環(huán)境、社會和經(jīng)濟之間的整體關(guān)系,謀求共同發(fā)展,重視人們生活質(zhì)量的提高。
1.2.4 高效性
生態(tài)城市的高效性主要提要體現(xiàn)在兩個方面,即高效率的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。流轉(zhuǎn)系統(tǒng)依靠城市基礎(chǔ)設(shè)施,保證城市的信息流、能源流、物流和價值流等高效、有序運轉(zhuǎn),從而提高流轉(zhuǎn)效率,最大程度的減少能源、經(jīng)濟消耗,有效防止城市生態(tài)污染;轉(zhuǎn)換系統(tǒng)是指把自然物質(zhì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟物質(zhì),通過人類對經(jīng)濟物質(zhì)的利用和消耗,再把經(jīng)濟物質(zhì)轉(zhuǎn)換為廢棄物,生態(tài)城市的目標(biāo):用最少的自然物質(zhì)轉(zhuǎn)換為最多的經(jīng)濟物質(zhì),并減少廢棄物的排泄。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)小于第二產(chǎn)業(yè)小于第三產(chǎn)業(yè)的金字塔結(jié)構(gòu)。
1.2.5 區(qū)域性
生態(tài)城市具有很強的區(qū)域性,它是自然環(huán)境與人類活動在一定區(qū)域內(nèi)相互作用的產(chǎn)物。生態(tài)城市的很多生態(tài)問題都是跨區(qū)域的,因此生態(tài)城市要加強與周圍區(qū)域的合作關(guān)系,共同發(fā)展經(jīng)濟和維護生態(tài)環(huán)境。
2 生態(tài)城市的規(guī)劃
2 . 1 生態(tài)城市規(guī)劃的概念
生態(tài)城市規(guī)劃是指通過綜合考慮社會心理與自然生態(tài)兩方面的因素,建立然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)和諧相處的最優(yōu)環(huán)境,最大限度的激發(fā)人類的創(chuàng)造潛能和生產(chǎn)力,有效提高人類的精神文化水平和物質(zhì)經(jīng)濟水平。
2 . 2 生態(tài)城市規(guī)劃的原則
城市生態(tài)系統(tǒng)不僅是一個由自然、經(jīng)濟、社會相互作用而組成的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng),還是一個復(fù)雜的人工生態(tài)系統(tǒng)。所以,在規(guī)劃生態(tài)城市的過程中,不能只單純的遵循社會生態(tài)原則、經(jīng)濟生態(tài)原則和自然生態(tài)原則,還要充分考慮復(fù)合系統(tǒng)原則。
2.2.1 社會生態(tài)原則
人類在某一區(qū)域生活、集聚并最終形成城市。人類文化觀念的更新與社會行為的進步是城市發(fā)展的“助推器”。因此,在規(guī)劃生態(tài)城市的過程中,要充分考慮人的需求,以切實提高人們生活質(zhì)量為出發(fā)點,只有被大多數(shù)人支持并接受的生態(tài)城市規(guī)劃方案才能被最終確定。
2.2.2 經(jīng)濟生態(tài)原則
城市經(jīng)濟是生態(tài)城市規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ),是提高人們物質(zhì)文化生活質(zhì)量的保障。因此,在生態(tài)城市的規(guī)劃過程中一定要讓規(guī)劃方案促進經(jīng)濟發(fā)展。同時需要注意的是,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境的方式換取經(jīng)濟的暫時發(fā)展,而要以保護生態(tài)環(huán)境的思想為指導(dǎo)發(fā)展城市經(jīng)濟。
2.2.3 自然生態(tài)原則
城市的自然環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ),又是城市發(fā)展的限制因素。所以,在生態(tài)城市的規(guī)劃過程中,要充分考慮城市發(fā)展和自然環(huán)境的關(guān)系。首先,應(yīng)明確城市自然環(huán)境的現(xiàn)狀及承載能力;其次,認(rèn)真研究經(jīng)濟活動及人類生活對城市生態(tài)系統(tǒng)的影響;最后,根據(jù)以上兩方面的分析結(jié)果,再結(jié)合城市的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)和總體發(fā)展目標(biāo),制定出科學(xué)、合理的規(guī)劃方案。
3 生態(tài)城市的設(shè)計
做好生態(tài)城市的設(shè)計工作,使自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)和諧相處、共同發(fā)展,真正實現(xiàn)城市的生態(tài)化目標(biāo)。通過科學(xué)、合理的生態(tài)城市設(shè)計,充分體現(xiàn)不同城市的人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城市特色和城市形象。在設(shè)計生態(tài)城市的過程中應(yīng)主要考慮以下三方面的內(nèi)容。
3 . 1 城市景觀設(shè)計
生態(tài)城市景觀設(shè)計主要包括兩方面的內(nèi)容:一方面是根據(jù)不同城市的特色環(huán)境,對城市各類自然生態(tài)景觀加以規(guī)劃并進行適當(dāng)?shù)娜斯ぬ幚?構(gòu)建城市自然生態(tài)系統(tǒng);另一方面建立由建筑、園林等為主的人文景觀。在設(shè)計建筑景觀時,應(yīng)在做好建筑景觀平面規(guī)劃的基礎(chǔ)上,重點設(shè)計空間天際輪廓線,尤其是在城市的主干道上,對低層建筑與高層超高層建筑進行優(yōu)化布局;在設(shè)計園林景觀時,應(yīng)重點考慮城市廣場、城市公園的景觀設(shè)計,并加強城市溪、河、湖、江周邊的林帶和草地建設(shè),使城市的人文特色、生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)展理念完美融合,從而提高城市的生態(tài)效益、景觀效益和共享性。
3 . 2 城市產(chǎn)業(yè)設(shè)計
設(shè)計城市產(chǎn)業(yè)時,應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家設(shè)計生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)的先進經(jīng)驗,并結(jié)合我國具體國情,在全面客觀地分析城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,建立以循環(huán)經(jīng)濟為特色、以綠色環(huán)保為宗旨、以高效節(jié)能為目標(biāo)、以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型工業(yè)體統(tǒng)。與此同時,城市還應(yīng)重視文化、醫(yī)療、教育、信息、旅游和物流等產(chǎn)業(yè)的投入力度,逐步調(diào)整和改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的不足,努力實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型。加大清潔生產(chǎn)的審核力度,建立環(huán)境信用評價體系,讓企業(yè)接受全社會的監(jiān)督,從而促進城市產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
3 . 3 城市住區(qū)設(shè)計
合理應(yīng)用生態(tài)建筑原理,科學(xué)設(shè)計城市住區(qū)。首先,對城市住區(qū)進行合理布局。根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃,綜合考慮城市生態(tài)環(huán)境,選擇城市居住區(qū)的最佳區(qū)位,并對住區(qū)進行合理規(guī)劃;其次,堅持節(jié)能低耗無污染的原則。通過對建筑物之間的距離、建筑物的朝向等問題的合理設(shè)計,解決建筑物的采光、透氣、保暖等問題,從而降低由于取暖和采光等造成的能源消耗。
4.低碳生態(tài)城市試點啟動
2011年的“十二五”規(guī)劃綱要提出了24項指標(biāo)，其中關(guān)于資源環(huán)境的8項指標(biāo)中有7項是約束性指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)能減排已經(jīng)被提到了更加突出重要的位置。未來，中國只有以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，以采用低碳發(fā)展模式和建設(shè)低碳生態(tài)城市為手段，才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展和健康發(fā)展。
5實例―漳州城市規(guī)劃建設(shè)
構(gòu)筑“兩軸、兩帶”的生態(tài)環(huán)境
在推進城市化進程中，必須加強自然生態(tài)通道的保護與建設(shè)，必須預(yù)留城市東部的生態(tài)發(fā)展空間，以保持區(qū)域東西向生態(tài)通道的連通。兩軸：包括北溪西溪在內(nèi)形成的水域及其沿岸生態(tài)軸線。其中北溪是漳州城區(qū)北部重要生態(tài)通道，是北部區(qū)域水氣、生物等生態(tài)的重要通道。西溪既是九龍江三角洲區(qū)域的生態(tài)水氣通道，同時也是重要的城市景觀通道，是重點建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護地帶。在城市規(guī)劃建設(shè)中，九龍江兩側(cè)要劃定生態(tài)保育區(qū)，保留足夠生態(tài)空間，必須進行嚴(yán)格的建設(shè)控制，以保持區(qū)域生態(tài)通道的貫通。兩帶：構(gòu)筑圓山生態(tài)通道和云洞巖生態(tài)通道這兩條生態(tài)保護帶。圓山生態(tài)通道 ：以圓山風(fēng)景區(qū)為核心，分別向西南及東北延伸，南部過烏石步水庫向南部山脈延伸，北部與芝山公園、馬鞍山公園相接，經(jīng)石牛山、紅老山向巖邊山方向延伸。云洞巖生態(tài)通道 ：以云洞巖風(fēng)景區(qū)為核心，南北分別向官潯及天柱山延伸，南接鳳山、照鏡山與白云山相接，并向官潯方向延伸，北接三峰山、近雞山與天柱山相接。
6 結(jié)語
城市是人類賴以生存的環(huán)境,是自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)相互作用、制約和依賴而形成的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)。近幾年來,隨著城市化進程不斷加快,城市生態(tài)環(huán)境問題已變得非常嚴(yán)峻。我們在追求經(jīng)濟發(fā)展、促進城市文明和塑造城市形象的同時,對城市生態(tài)環(huán)境造成的極大破壞,因此研究生態(tài)城市的規(guī)劃與設(shè)計問題顯得愈發(fā)重要。本文認(rèn)真探討了生態(tài)城市的規(guī)劃與設(shè)計,希望城市的自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)能和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃 生態(tài)城市 規(guī)劃設(shè)計
中圖分類號：TU984.115 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）08-0379-01
生態(tài)城市規(guī)劃主要是結(jié)合了生態(tài)學(xué)的原理和方法，采用科學(xué)、系統(tǒng)的手段去建設(shè)社會、經(jīng)濟和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市。在研究、辨識、設(shè)計和模擬人工生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)關(guān)系的基礎(chǔ)上，尋找一個最佳的生態(tài)位，提出人和城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的優(yōu)化方案的規(guī)劃。本文在此探討生態(tài)城市規(guī)劃的概念、原則以及內(nèi)容，為城市的建設(shè)提供指導(dǎo)、借鑒。
一、生態(tài)城市規(guī)劃的概念及現(xiàn)狀
1.生態(tài)城市規(guī)劃的概念。
生態(tài)城市的建設(shè)必須要有科學(xué)的、高起點的、切合實際的規(guī)劃，在規(guī)劃思想里導(dǎo)入經(jīng)濟、社會、生態(tài)的因素，按符合生態(tài)要求的原則進行生態(tài)規(guī)劃。它是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果，簡單地說它是社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類住區(qū)形式，自然、城市、人融為有機整體，形成互惠共生結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)70年代在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計劃”的研究過程中，前蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家尤尼斯基提出了生態(tài)城市的理論和模式，即生態(tài)城市是“技術(shù)與自然充分融合，人為創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護”的人類住區(qū)。生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然的和諧。
2.城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。
目前，我國生態(tài)環(huán)境的基本狀況是：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重；沙漠化迅速擴展；草原退化加?。簧仲Y源銳減；生物物種加速滅絕；地下水位下降，湖泊面積縮??；水體污染明顯加重；大氣污染嚴(yán)重；廢渣存放量過大，垃圾包圍城市；生態(tài)破壞、環(huán)境污染本身造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和財富流失。
二、生態(tài)城市規(guī)劃的原則
1.經(jīng)濟性
城市只有經(jīng)濟基礎(chǔ)達(dá)到一定的高度才會吸引更多的人前往進行消費從而帶動整個城市的經(jīng)濟效益。從長遠(yuǎn)的眼光看，什么是一個城市的存亡條件，一是人，二是經(jīng)濟。那么人有了人，經(jīng)濟必須由人一手打造出，經(jīng)濟不斷的增長，人就會越來越多，城市就會越來越大，那么這個城市將會經(jīng)久不衰。因此，在進行生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計的時候，需要充分的考慮城市發(fā)展的經(jīng)濟性，才能夠不斷的促進城市的發(fā)展。
2.地域性
在進行生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計的時候，需要把握相關(guān)的地域性原則。生態(tài)城市離不開生態(tài)植物，在進行生態(tài)植物的選擇上，一定要遵循地域性的原則，依據(jù)城市的地理條件選取植被生存條件，植被的選擇符合當(dāng)?shù)爻鞘型寥?，遵循自然?guī)律，注意植被的分布規(guī)律，以免由于地理條件的影響造成植被無法生長或者存活。這樣還會導(dǎo)致重新施工以及植被重新選取，進而造成經(jīng)濟的損失，引起的不必要的麻煩。
3.完整性
所謂的完整性，就是在進行生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計的時候，需要注意該城市原來生態(tài)系統(tǒng)的完整性，不能在進行生態(tài)城市的建設(shè)過程中，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)的完整，導(dǎo)致新的生態(tài)的破壞，這也是不符合生態(tài)城市的設(shè)計理念的。因此，在實際的生態(tài)城市設(shè)計的時候，設(shè)計人員一定要進行充分的調(diào)查和研究，根據(jù)該城市生態(tài)系統(tǒng)的實際情況，科學(xué)合理的進行生態(tài)城市設(shè)計，促進城市的良好發(fā)展。
三、生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計中的具體表現(xiàn)
1.城市基質(zhì)、廊道和斑塊 規(guī)劃
城市中的廊道，主要是人工廊道，即四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，是城市整體形象的骨架，通常是城市中物質(zhì)、能量、信息及生態(tài)多樣性集中地區(qū)，對城市的生態(tài)建設(shè)具有重要意義。增加廊道綠化率，可以形成城市完整的綠化網(wǎng)絡(luò)。城市中的斑塊主要是散布其中的公園、公共綠化地、休閑廣場及建筑周圍綠化等，共同構(gòu)成城市的綠化系統(tǒng)，同時能夠調(diào)節(jié)局部地區(qū)的微氣候，減少環(huán)境污染。
2. 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃
在生態(tài)城市的規(guī)劃工作中，必須充分認(rèn)識到城市綠化的重要性，將治污與綠化、美化相結(jié)合，根據(jù)城市的地形地貌、河湖水系、氣候、環(huán)境特征等，合理組織綠地，制定出城市各類綠地的用地指標(biāo)，合理安排整個城市園林綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局形式，研究維持城市生態(tài)平衡的綠量（市區(qū)綠地覆蓋率、人均綠地、人均公共綠地等），合理設(shè)計群落結(jié)構(gòu)、選配植物，并進行綠化效益的估算，形成一個點線面結(jié)合、綠地、水面自然相融的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。
3.文化生態(tài)規(guī)劃
如何將城市的特色資源與城市規(guī)劃、城市建設(shè)有機結(jié)合，創(chuàng)造出一種獨具特色、內(nèi)涵豐富的城市文化，這是搞好城市規(guī)劃的一個重要內(nèi)容。歷史文物是不可再生的文化資源，一旦失去即成千古遺憾。既要保護原有文化資源，又要體現(xiàn)時代特色，做到在協(xié)調(diào)中求變化，在變化中求協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)作出有地方特色、時代特征，有整體美感的城市建筑群。
4.社會生態(tài)規(guī)劃
要完善社會服務(wù)保障體系，完善的社會服務(wù)保障體系是生態(tài)城市體現(xiàn)對人關(guān)懷的一個重要方面，它應(yīng)包括對人從生到消亡整個過程的關(guān)懷，這既體現(xiàn)對人在正常生活狀態(tài)下的關(guān)懷，更能體現(xiàn)人在需要幫助時得到的關(guān)懷，同時，也要體現(xiàn)在社會性、自然性災(zāi)難時有安全保障。同時，社會管理機制健全是保證生態(tài)城市穩(wěn)定、民主、安全的重要方面，沒有完善的社會管理機制，生態(tài)城市就不可能建設(shè)，社會保障體系也不可能順利運行。
5.環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃
環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃是生態(tài)城市規(guī)劃中的重要組成部分，應(yīng)從整體出發(fā)制定好污染綜合防治規(guī)劃，實行主要污染物排放總量控制，并建立數(shù)學(xué)模型對城市環(huán)境要素的發(fā)展趨勢、影響程度進行預(yù)測，分析不同發(fā)展時期環(huán)境污染對城市生態(tài)狀況的影響，根據(jù)各功能區(qū)不同的環(huán)境目標(biāo)，按功能區(qū)實行分區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，逐步達(dá)到生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)的要求。
6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整規(guī)劃
城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在3個產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，還有生產(chǎn)工藝合理沒計的問題，即在功能區(qū)（工業(yè)區(qū)）中要設(shè)計合理的“生態(tài)工業(yè)鏈”，推行清潔生產(chǎn)工藝，促進城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。調(diào)整、改善老城市產(chǎn)業(yè)布局、搞好新建城市產(chǎn)業(yè)的合理布局，是改善城市生態(tài)結(jié)構(gòu)、防治污染的重要措施。
7.資源利用與保護規(guī)劃
在城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展過程中，普遍存在對自然資源的不合理使用和浪費現(xiàn)象，掠奪式開發(fā)導(dǎo)致了人類面對資源枯竭的危險。因此，生態(tài)城市規(guī)劃工作應(yīng)根據(jù)國土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，依據(jù)城市社會發(fā)展趨勢和環(huán)境保護目標(biāo)，制定對水、土地資源、大氣、動植物物種資源、礦產(chǎn)資源等的合理開發(fā)利用與保護的規(guī)劃。
四、結(jié)束語
城市是人們生活居住、工作等的主要地域，其環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模和合理的布局直接關(guān)系到人們生活的水平和質(zhì)量。生態(tài)城市的提出就是以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，因此在城市的整體規(guī)劃時，一定要從全局出發(fā)，從長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，綜合考慮人口、環(huán)境、社會和經(jīng)濟方面的因素。在尊重自然的基礎(chǔ)上合理的利用自然資源，保護城市的生態(tài)平衡，為人類營造一個良好的工作生活環(huán)境，最終實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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