發(fā)布時間：2023-05-29 16:03:34
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；管理；維權(quán)；勞動合同
中圖分類號：F284
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X（2012）17-0179-02
隨著城市建設(shè)步伐的日益加快，大量的農(nóng)民工涌入城市，在對城市建設(shè)做出巨大貢獻的同時，其管理和維權(quán)也引發(fā)了新的課題，這種現(xiàn)象在建筑行業(yè)尤為突出。如何加強對農(nóng)民工的科學管理，有效地促進建筑行業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，是用工企業(yè)尤其農(nóng)民工相對集中的建筑企業(yè)當前發(fā)展中遇到的新情況新問題，值得深思，應(yīng)該解決。對農(nóng)民工實行實名制管理，努力實現(xiàn)建筑企業(yè)和農(nóng)民工互惠雙贏，不失為一種新的嘗試。
一、農(nóng)民工管理難點
（一）現(xiàn)行建筑行業(yè)管理模式，農(nóng)民工利益很難得到維護
建筑行業(yè)以農(nóng)民工為主的外來務(wù)工人員比較多，可以說是最難管理的行業(yè)。這些年來，建筑企業(yè)或“包工頭”拖欠農(nóng)民工工資、發(fā)生工傷后推卸責任等事件時有發(fā)生，而每到這個時候，農(nóng)民工往往拿不出證據(jù)來證明自己和用人單位之間存在著合法有效的勞動關(guān)系。一旦發(fā)生這些問題，企業(yè)牽涉的精力也較大。以前，政府部門為解決這些問題，出臺了很多政策，如企業(yè)交納農(nóng)民工工資支付保證金、拖欠民工工資的相關(guān)單位負連帶責任、對有過拖欠民工工資記錄的企業(yè)實行市場禁入等。這些政策取得了一定的效果，但是這些行政手段只是一種短期措施，并沒有從制度上消除侵害農(nóng)民工利益的根源，也未能從根本上解決阻礙企業(yè)發(fā)展的這一難題。
（二）勞動合同管理不規(guī)范
一些農(nóng)民工由于缺乏相應(yīng)的社會、文化知識，維權(quán)意識淡薄，認為勞動合同不重要，簽不簽無所謂，甚至有的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動合同，從而主動放棄了自己的權(quán)利；一些勞務(wù)分包企業(yè)及其負責人為了逃避法律責任及有關(guān)部門和施工企業(yè)的制約管理，不愿與農(nóng)民工簽訂勞動合同，而作為弱勢方的農(nóng)民工，有的為了保留住現(xiàn)有工作，只有選擇默認勞務(wù)分包企業(yè)的違規(guī)行為，而聽之任之、默然處之。
一些施工單位或項目管理人員對農(nóng)民工簽訂勞動合同不重視，認為不重要，松于管理，監(jiān)管不力，致使勞動合同簽訂率不高。用人單位和項目部都沒有認識到勞動合同既能保障勞動者的利益，同時也保障了用人單位的利益。項目部只是片面地理解勞動合同主要是防止用人單位不按約定支付勞動者報酬，認為自己單位又不打算拖欠工人工資，做不做書面合同沒關(guān)系，孰料卻忽略了它的懲罰性條款。如果遇到既懂法律，又別有用心，又懂得鉆法律的空子，同時道德也不高尚的工人。當他們意識到項目部的疏漏會帶給其額外利益時，就不再顧及良心上的不安和道德上的譴責，堅決拿起法律的武器維護其“合法利益”，造成了一起起的惡意討薪事件。
我國有政策法規(guī)規(guī)定對農(nóng)民工工資實行免爭議支付。只要農(nóng)民工討薪，無論責任在誰，在各種壓力下，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)必須馬上出錢息事寧人。這完全破壞了合同的基本屬性——相對性，致使“惡意討薪”成功率提高，在客觀上促使不法分子有機可圖。
在惡意討薪事件中，施工單位的管理顯然也有缺陷：沒有依法與農(nóng)民工簽訂合同并計工，沒有設(shè)立考勤制度加強現(xiàn)場管理，無法準確掌握人員的身份信息、施工作業(yè)時間等，最終使別有用心之人有了可趁之機。
實踐證明，未與農(nóng)民工簽訂勞動合同的民工隊伍不穩(wěn)定因素和上訪事件往往會較多。由于對農(nóng)民工管理不善而引發(fā)的矛盾和問題，輕者影響企業(yè)穩(wěn)定，重者會波及社會，影響社會穩(wěn)定，這種事件在全國各地屢見不鮮。
二、目前形勢下農(nóng)民工管理應(yīng)該采取的措施
在目前形勢下，作為直接使用農(nóng)民工作為主要勞動力的工程項目部，一定要著重解決在農(nóng)民工管理中存在的各種問題，加強農(nóng)民工從進場開始到退場結(jié)束的全過程管理工作，切實維護好農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，努力改善從業(yè)農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境。政府主管部門也要加強農(nóng)民工的進場管理和監(jiān)督。
（一）規(guī)范合同管理制度
政府有關(guān)職能部門要發(fā)揮好行政監(jiān)管的職能，施工用人單位要起到配合監(jiān)管的積極作用，使勞務(wù)分包企業(yè)高度重視農(nóng)民工勞動合同管理，規(guī)范勞動合同簽訂行為。一要推動分包單位依法與農(nóng)民工簽訂工商部門或社會勞動保障部門統(tǒng)一發(fā)行的范本勞動合同，同時，不斷完善勞動合同內(nèi)容，明確勞動合同期限、工作內(nèi)容、工作時間、勞動報酬、勞動紀律等，確保農(nóng)民工與分包企業(yè)簽訂有效的勞動合同。二要建立健全勞動合同管理制度，由于建筑行業(yè)農(nóng)民工隊伍流動性大的特點，所以要實行勞動合同的動態(tài)管理，施工項目要及時對入場的農(nóng)民工隊伍進行合同備案造冊和管理。
（二）實行強制性建筑業(yè)工人注冊制度
對所有在建筑工地親自進行建筑工作的工人均須注冊。注冊人員須持有一張智能注冊證（IC卡），注冊證上印有獲注冊工人的相片，其注冊工種、類別和有效期等信息均以電子形式存儲于注冊證的芯片內(nèi)。工人在進入建造工地時，須出示智能注冊證，經(jīng)總承建商設(shè)置在工地的讀證系統(tǒng)查驗和核實數(shù)據(jù)后才可在建造工地進行建造工作。
智能注冊卡可將務(wù)工人員身份卡、工資卡、考勤卡、培訓(xùn)卡等合而為一，主要記錄了民工個人的身份信息、勞動合同用工情況、工人每天工作的考勤、工資發(fā)放的記錄以及技能培訓(xùn)等相關(guān)臺賬資料。每個建筑工地將設(shè)置一個IC卡終端，然后在建管部門建立起一套信息平臺。企業(yè)用工情況如何，工資有沒有及時發(fā)放，農(nóng)民工的培訓(xùn)力度怎樣，都一一記錄在信息平臺上。
這些信息化手段為提供可靠的建造業(yè)工人數(shù)據(jù)和進行工人管理提供了便利，同時也為有效地保護工人的合法權(quán)益提供了有效的證據(jù)和保障。
（三）加強農(nóng)民工的進場管理
首先，要對進場農(nóng)民工執(zhí)行實名登記制度，為每位工人建立個人檔案及床頭卡，檔案信息除包括必須的個人信息資料外，還應(yīng)該報告其進場時間、所從事工種及勞動合同編號等與現(xiàn)場施工相關(guān)的信息。其次，對農(nóng)民工組織進場教育培訓(xùn)，教育內(nèi)容包括質(zhì)量、安全及與其所從事的工種相關(guān)的技術(shù)知識等，教育完成后還應(yīng)進行考核，考核合格后配發(fā)項目部統(tǒng)一制作的胸卡（特種作業(yè)人員還應(yīng)持相關(guān)部門頒發(fā)的上崗資格證書）后，才能進入施工現(xiàn)場，從事施工作業(yè)。
（四）重視農(nóng)民工的退場管理
隨著工程施工的進展，項目部對不同工種所需的工人數(shù)量是動態(tài)調(diào)整的，工程進行到不同階段，所需要的工種及各工種的人工數(shù)量也會不同，這就牽涉到工人的退場管理。首先，這里的退場不應(yīng)是作業(yè)工人從項目部的簡單退出，而應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部不同項目部之間，甚至是不同企業(yè)之間的轉(zhuǎn)場。項目部或施工企業(yè)應(yīng)該想辦法留住那些業(yè)務(wù)技能較好、綜合素質(zhì)較高的工人，作為企業(yè)的優(yōu)質(zhì)勞動力資源。而為他們持續(xù)提供工作平臺，縮短他們的待業(yè)時間，幾乎不會花費施工企業(yè)的任何費用，但這對農(nóng)民工群體來講卻是最關(guān)心的問題之一。其次，工人退場時必須要完成工資結(jié)算和工資支付工作，這是每一個項目部應(yīng)盡的義務(wù)。通過對工人出勤工時數(shù)的統(tǒng)計，監(jiān)督勞務(wù)施工企業(yè)發(fā)放工人工資，同時協(xié)助安排其轉(zhuǎn)場工作。因為只有這樣，那些綜合素質(zhì)較好的工人才有可能繼續(xù)留在建筑施工企業(yè)，才能有效避免建筑施工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的尷尬局面。
結(jié)語
建筑施工企業(yè)要想得到健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取措施，從提高農(nóng)民工群體的綜合素質(zhì)著手，重點解決建筑業(yè)農(nóng)民工最關(guān)心的各種問題。一方面，通過加強管理，尤其是合同管理，盡量降低成本，提高企業(yè)自身競爭力；另一方面，建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度，加強對勞務(wù)分包企業(yè)的管理和監(jiān)督，將進場登記、培訓(xùn)、考核、上崗、考勤、每月工資發(fā)放與農(nóng)民工撤場注銷統(tǒng)一起來，著力解決農(nóng)民工工資發(fā)放問題，提高企業(yè)自身對產(chǎn)業(yè)內(nèi)從業(yè)農(nóng)民工的吸引力，逐步提高企業(yè)所用勞動力的綜合素質(zhì)，增強企業(yè)的市場競爭力。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工；學徒制；培訓(xùn)體系
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）10-0079-04
新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主力，因此，建立科學的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育體系，是全面完善農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重中之重?，F(xiàn)代學徒制是產(chǎn)教融合的典范，其在西方發(fā)達國家的成功極大激發(fā)了國內(nèi)學者的興趣，我國很多學者對西方學徒制進行了分析與比較，如關(guān)晶、石偉平明確提出了以新生代農(nóng)民工培訓(xùn)為突破口，在中國試點學徒制培訓(xùn)[1][2]?；诖耍疚南Ｍ谝延醒芯炕A(chǔ)上進一步構(gòu)建相對完整的新生代農(nóng)民工學徒制培訓(xùn)體系。
一、現(xiàn)代學徒制的特點
學徒制是最早的職業(yè)教育形態(tài)，是一種基于工作場所的職業(yè)培訓(xùn)。其緣于家庭技能的父子相傳，興于歐洲中世紀行會，后來由于不能適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)的要求，被職業(yè)學校取代。如今，產(chǎn)教結(jié)合的現(xiàn)代學徒制在西方職業(yè)教育改革中又煥發(fā)出了新的生機。德國“雙元制”職業(yè)教育就是現(xiàn)代學徒制的一種典型形式；英國也在2009年成立“國家學徒制服務(wù)中心”，并制定了《英格蘭學徒制培訓(xùn)的規(guī)格標準》。此外，瑞士、法國、愛爾蘭，以及澳大利亞、加拿大等國也都在積極推行現(xiàn)代學徒制。各國在實施學徒制時，具體舉措并不完全相同，但綜合而言，都有如下特點。
（一）特定的培訓(xùn)對象
盡管學徒候選人的范圍在不斷拓展，但現(xiàn)代學徒制培訓(xùn)的主要對象依然是那些16～25歲左右，具備初、高中文化知識的青年。這些青年人大多沒有接受過高等教育，有的已經(jīng)就業(yè)，有的處于失業(yè)狀態(tài)。這些人急需在就業(yè)技能方面接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，從而順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，融入社會。
（二）統(tǒng)一的管理機構(gòu)
現(xiàn)代學徒制在西方國家是一項全國范圍內(nèi)的職業(yè)教育和人力資源開發(fā)活動，從中央部門到地方都建立有統(tǒng)一的管理或服務(wù)機構(gòu)。在已有的教育管理部門中設(shè)置專門負責學徒制培訓(xùn)的機構(gòu)是比較常見的做法，如英國成立的“學習與技能委員會”，法國設(shè)在行政大區(qū)的學徒制監(jiān)管處。這些專門的管理機構(gòu)在國家教育部（或類似地位的部門）宏觀指導(dǎo)下開展具體工作，包括學徒制培訓(xùn)宣傳、審查培訓(xùn)機構(gòu)并與之簽訂合同、監(jiān)督培訓(xùn)實施情況、劃撥財政經(jīng)費、制定學費標準，等。
（三）專業(yè)的指導(dǎo)組織
提供學徒制培訓(xùn)的參與方眾多，除了職業(yè)學校、營利性培訓(xùn)公司（包含那些不提供培訓(xùn)服務(wù)，但能幫助聯(lián)系培訓(xùn)學?；蚱髽I(yè)的中介機構(gòu)）之外，還有為數(shù)眾多且規(guī)模不一、行業(yè)多樣的企業(yè)。到底提供什么樣的培訓(xùn)項目才能滿足市場需要，培訓(xùn)項目的課程設(shè)計和實施標準又該如何？這些都必須事先明確，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和雇主需求進行定期調(diào)整。西方國家借助行業(yè)協(xié)會的力量，或分行業(yè)組建專業(yè)性的學徒培訓(xùn)標準組織，來制定培訓(xùn)框架和標準化培訓(xùn)內(nèi)容。
（四）競爭的培訓(xùn)主體
實施學徒制的最大困難莫過于企業(yè)方的積極性不足，這在全世界都存在。雖然學徒制可以為企業(yè)招聘和留住技能型人才降低成本，而且多數(shù)國家會為企業(yè)的培訓(xùn)活動給予一定補償，但這并不能完全緩解企業(yè)的擔憂，因為參與學徒制項目就意味著存在收益無法彌補成本的風險[3]。為促進學徒制的推廣，西方國家普遍采取的做法是通過在職業(yè)學校和營利性培訓(xùn)公司之間形成競爭，激發(fā)他們的主動性，再通過他們（特別是營利性培訓(xùn)公司）來帶動企業(yè)的積極性。在財政經(jīng)費、績效考評和資格審查的多重動力與壓力下，職業(yè)學校和培訓(xùn)公司不但努力擴大招生（甚至把一些已經(jīng)就業(yè)的人也說服參加更高層次的學徒培訓(xùn)），還積極向企業(yè)推薦學徒，并把已經(jīng)獲得職業(yè)資格證書或核心技能的學徒介紹給急需技能人才的企業(yè)。
（五）靈活的培訓(xùn)學制
學徒制培訓(xùn)的完成期限并不固定，通常為1～4年，并根據(jù)學徒是否已達到受訓(xùn)職業(yè)的能力要求來調(diào)整期限。在此期間，大約有1/3的時間在學校或培訓(xùn)機構(gòu)學習相關(guān)理論知識。西方國家還積極嘗試學徒制培訓(xùn)的模塊化改革，即把所有學習項目分解為可以互認的學習單元，這為學徒轉(zhuǎn)換學習項目或更換學習場所提供了便利。另外，學徒制本身也有高低層次劃分，如英國的前學徒制、學徒制、高級學徒制、高等學徒制，層次劃分為學徒不斷追求技能提升提供了成長空間。
二、實施新生代農(nóng)民工學徒制培訓(xùn)的可行性
（一）新生代農(nóng)民工是合適的學徒群體
首先，年齡結(jié)構(gòu)合適。80、90后是新生代農(nóng)民工的主體，該群體的年齡集中在16～30歲左右。在年齡結(jié)構(gòu)上，與西方學徒制學員年齡相仿，他們相對容易接受“學徒”身份，即忍受一段時間的低收入狀態(tài)。即便是部分已經(jīng)成家立業(yè)的新生代農(nóng)民工，其養(yǎng)家糊口（維持溫飽）的難度并不大，他們的壓力主要來自追求更好城市生活的愿望，包括購買城市住房、希望子女享受更好的城市教育等。在短期內(nèi)無法實現(xiàn)這些愿望時，通過學徒制培訓(xùn)給自身職業(yè)技能帶來質(zhì)的提升（并獲取更好的就業(yè)機會），就成為一項理智的選擇。其次，學歷背景合適。新生代農(nóng)民工的平均受教育年限是9.8年，完成九年制義務(wù)教育及以上的人達到了93.3%，其中初中學歷占64.4%[4]。他們的文化知識基礎(chǔ)適合學徒制培訓(xùn)形式，即有一定接受理論知識的能力，但更喜歡通過操作性的實踐來掌握技能。再次，價值觀合適。由于接受到了較好的基礎(chǔ)文化教育，新生代農(nóng)民工通常比較了解互聯(lián)網(wǎng)信息，重視自身價值的實現(xiàn)，有較強的職業(yè)生涯規(guī)劃意識，愿意慢慢找自己喜歡的，有發(fā)展前途的工作。
（二）社會急需大量高技能勞動力
人口紅利逐漸消失、勞動力成本不斷攀升讓傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)的利潤大幅縮水。我國沿海發(fā)達地區(qū)低技術(shù)含量、低附加值生產(chǎn)企業(yè)要么倒閉，要么向中西部轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代反過來又對勞動力市場產(chǎn)生影響。短期來看，低技能農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后，還能就地就近從事之前在沿海地區(qū)相似的工作；長期來看，隨著工業(yè)化的深入，不論是沿海地區(qū)，還是中西部，低技能勞動力的市場需求將不斷下降，高技能勞動力在市場上將持續(xù)走俏。因此，通過學徒制培訓(xùn)把我國數(shù)量眾多的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成高技能勞動力，已經(jīng)迫在眉睫。
（三）有一定可供利用的職業(yè)教育資源
2010年，全國中等職業(yè)學校合計1.39萬所，包括普通中專、職業(yè)高中、成人中專、農(nóng)村中等職業(yè)學校等[5]。而根據(jù)全國總工會在《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報告》中公布的數(shù)據(jù)，2009年全國年齡段在16～30歲的新生代農(nóng)民工約有1億人。假設(shè)1/3的新生代農(nóng)民工進入中職學習（學徒必須進入職業(yè)學校學習），那么全國中職學校與新生代農(nóng)民工學徒人數(shù)的比例約為1∶2400。這個比例值偏大，但如果再考慮遍布廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村化技術(shù)學校，以及大量社會培訓(xùn)機構(gòu)（含營利性和公益性機構(gòu)），則當前的職業(yè)教育資源應(yīng)該基本滿足要求。
（四）迅速增加的政府財政投入
有數(shù)據(jù)表明，2004年中央財政“三農(nóng)”投入2626億元，其中，直接安排的農(nóng)民培訓(xùn)預(yù)算僅為2.5億元；但是到了2008年，中央財政投入農(nóng)民工培訓(xùn)的資金就達到44.15億元[6]。盡管相比龐大的農(nóng)民工群體而言，這個投入額度還很小，但其增幅卻顯示了政府加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入力度的決心。
三、新生代農(nóng)民工學徒制培訓(xùn)體系構(gòu)建
目前，我國農(nóng)民工培訓(xùn)改革的大方向已經(jīng)清晰，即先從政府層面做好統(tǒng)籌管理，然后將培訓(xùn)項目市場化，并逐步提升企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的地位，甚至將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)納入企業(yè)技術(shù)技能積累體系[7]。構(gòu)建新生代農(nóng)民工學徒制培訓(xùn)體系正是在這一大方向下的改革嘗試。
（一）新生代農(nóng)民工學徒制培訓(xùn)管理機構(gòu)
學徒制培訓(xùn)有效運轉(zhuǎn)的基本前提是有專門的組織機構(gòu)來負責相關(guān)事宜，而且能與其他參與主體有效協(xié)作。我國各級教育行政機構(gòu)一般都下設(shè)有職業(yè)教育與成人教育職能部門，該部門的主要工作是指導(dǎo)中職與高職專業(yè)設(shè)置、教學評估、教師培養(yǎng)、學籍管理、教學改革等內(nèi)容，并沒有明確有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的工作職責，只是籠統(tǒng)地包含在“成人教育”這個大的概念里。換言之，面對數(shù)量龐大、有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工群體，教育行政機構(gòu)卻沒有專門的職能部門來負責。因此，構(gòu)建新生代農(nóng)民工學徒制培訓(xùn)體系的首要任務(wù)，是在教育部門設(shè)置合適的專門管理機構(gòu)。具體建議在教育部職業(yè)教育與成人教育司下成立“學徒制培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在該小組指導(dǎo)下設(shè)置學徒制信息中心、學徒制標準委員會、監(jiān)督與考評委員會、資格審查委員會、經(jīng)費與合同管理處五個子機構(gòu)，見圖1。
圖1 新生代農(nóng)民工學徒制培訓(xùn)行政機構(gòu)設(shè)置
對各子機構(gòu)的職能簡要說明如下：學徒制信息中心負責學徒制項目與計劃信息，將有資格的職業(yè)學校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)納入信息系統(tǒng)，建立全國農(nóng)民工學徒資料信息庫，及時農(nóng)民工培訓(xùn)需求信息和畢業(yè)學徒求職信息；學徒制標準委員會負責遴選并組織外聘專家制定各行業(yè)、不同級別學徒培訓(xùn)項目的學制要求、內(nèi)容標準、質(zhì)量標準等，外聘專家由行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)代表和學校代表組成；監(jiān)督與考評委員會負責學校、企業(yè)培訓(xùn)情況的巡察工作，對其培訓(xùn)項目完成情況作出考評，并將考評結(jié)果反饋給資格審查委員會、經(jīng)費與合同管理處；資格審查委員會負責定期審查已經(jīng)注冊的職業(yè)學校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)的教學與培訓(xùn)能力，對不合格的相關(guān)機構(gòu)給予警告甚至取消資格，同時，定期接受新的準入資格申請；經(jīng)費與合同管理處根據(jù)培訓(xùn)提供方對培訓(xùn)計劃與合同（合同由地方學徒制管理部門與培訓(xùn)單位簽訂）的完成情況，同時參照監(jiān)督與考評委員會提供的信息劃撥經(jīng)費。另外，考慮到農(nóng)民工培訓(xùn)群體的龐大，隨著工作的深入與拓展，應(yīng)逐步將中央部門的行政權(quán)力下放到地方，特別是監(jiān)督考評、資格審查與合同管理等工作。
（二）經(jīng)費使用與運行機制
新生代農(nóng)民工學徒制培訓(xùn)的本質(zhì)是政府采購農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)的一種特殊形式，因此經(jīng)費來源主要還是政府財政投入，這種采購形式能有效調(diào)動各參與主體的積極性，形成良性競爭，并切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。圖2描述了新生代農(nóng)民工學徒制培訓(xùn)的運行機制。其中，政府部門與職業(yè)學校、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)之間的經(jīng)費劃撥依據(jù)是培訓(xùn)計劃與合同的完成情況；職業(yè)學校與營利性培訓(xùn)機構(gòu)之間是市場競爭對手，也是潛在的合作伙伴；職業(yè)學校、培訓(xùn)機構(gòu)必須與企業(yè)部門建立合作關(guān)系，共同完成學徒培訓(xùn)計劃；職業(yè)學校與培訓(xùn)機構(gòu)主動到市場上招收新生代農(nóng)民工入學，并在辦理入學手續(xù)時簽訂相應(yīng)的個人培訓(xùn)合同，合同中明確說明農(nóng)民工不用繳納學費；農(nóng)民工入學后，根據(jù)培訓(xùn)計劃在進入企業(yè)充當學徒時，企業(yè)必須與之簽訂學徒合同，并在合同中明確學徒工作期間的待遇（通常是同類崗位正式職工工資的1/3至2/3）。學徒畢業(yè)后，培訓(xùn)企業(yè)有優(yōu)先聘用權(quán)。
圖2 新生代農(nóng)民工學徒制培訓(xùn)運行機制
（三）學徒學籍管理制度
根據(jù)我國當前農(nóng)民工特點與生活狀態(tài)，建議短期內(nèi)僅面向16～30歲之間、具有初中文化知識及以上的農(nóng)民工開展學徒制培訓(xùn)，并重點滿足少數(shù)民族群體、貧困家庭、身體殘障農(nóng)民工的培訓(xùn)需求。一經(jīng)錄取，培訓(xùn)方就應(yīng)為農(nóng)民工建立學徒信息卡，錄入全國學徒制信息中心；在學徒完成培訓(xùn)學習計劃、達到相應(yīng)職業(yè)資格之后，及時更新其學徒信息卡，并頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。在學制安排上，根據(jù)農(nóng)民工的文化、技能基礎(chǔ)和行業(yè)職業(yè)資格要求，采取1～4年不等的彈性學制；允許農(nóng)民工在學習期間短暫離開學校（或企業(yè)），但不能太久（如最多3個月），同時要求累計培訓(xùn)時間達到學制要求。隨著學徒制培訓(xùn)等級制的完善，可以考慮建立學徒制與國民教育系列高等教育的銜接制度，允許高等級學徒畢業(yè)后進入高等職業(yè)院校甚至本科院校深造。
1.1預(yù)付款計量支付
(1)開工時的預(yù)付款。所謂的開工時預(yù)付款就是指工程業(yè)主為工程承包人所提供的用于開工時所使用的費用，其是無息貸款形式，通常而言比例是合同價的10%。在工程承包商簽訂過施工合同，并且交付開工預(yù)付款保函之后，相關(guān)監(jiān)理工作者應(yīng)該在付款證書上給工程承包商提供工程開工時預(yù)付款總額之中的70%;在工程承包商與工程前期施工要求相符的主要機械設(shè)備進入施工現(xiàn)場之后，再將剩余的30%價款支付清。(2)建設(shè)材料與設(shè)備的預(yù)付款。工程建設(shè)材料與設(shè)備預(yù)付款主要是由業(yè)主所負責提供的一種無息貸款，是由工程業(yè)主根據(jù)相關(guān)規(guī)定給工程承包商所提供的一定比例的建設(shè)材料與設(shè)備的預(yù)付款，從而用來支付購置所需使用的材料與設(shè)備款項。不過其有一定的預(yù)付條件，主要有:①工程施工中所需要的設(shè)備與材料一定要與相關(guān)規(guī)范要求相符合，并且得到相關(guān)建立人員的認可;②工程承包商需要出示購買或租賃所花費費用的有關(guān)證明;③施工機械設(shè)備與材料應(yīng)該在工程現(xiàn)場進行交貨，而且應(yīng)該予以妥善保存，采取的相關(guān)存儲方法一定要與相關(guān)要求相符。
1.2清單內(nèi)工程的計量支付
工程量的計算主要是計算工程承包商所完成的工程量。在工程進場的時候，工程承包商一定要認真核算工程量清單以及有關(guān)施工圖紙，從而保證沒有勘誤的發(fā)生。若發(fā)現(xiàn)工程量清單之中有遺漏項或者計算誤差，一定要根據(jù)新的清單數(shù)量對建設(shè)與監(jiān)理單位進行上報并且審核。在審核通過之后，根據(jù)新的合同工程量來開展計量支付工作。
1.3工程變更的計量支付
為了有效增強對高速公路的管理，對工程整體造價進行有效控制，在工程施工中產(chǎn)生變更時，一定要由設(shè)計單位、建設(shè)單位代表以及現(xiàn)場監(jiān)理三方共同簽署確認之后，才可以開展計量變更。若原本清單之中沒有相同或類似單價可以利用，變更項目時需要重新對新增單價進行上報，并通過建設(shè)與監(jiān)理單位的認可;若合同之中沒有明確的規(guī)定，就需要將變更金額算入結(jié)算合同總價之中。
1.4質(zhì)量保證金的抵押與返還
所謂的質(zhì)量保證金就是指工程發(fā)包人與工程承包人在建設(shè)工程承包合同之中形成的約定，在應(yīng)付的工程款項之中預(yù)留一部分，用來作為工程承包商在合同中所規(guī)定的缺陷任期之中對建筑工程所出現(xiàn)缺點予以維修的資金，通常而言都是以合同中規(guī)定價格的5%為最高限度。在缺陷期過后，工程承包商根據(jù)合同相關(guān)要求向工程發(fā)包人申請返還這一款項向。
1.5農(nóng)民工工資的抵押與返還
為了使得農(nóng)民工工資的及時性與可靠性得到有效確保，在進行每期工程款項支付時，都應(yīng)該根據(jù)結(jié)算時價格款項的1%當作農(nóng)民工工資的保障金。若在工程施工期間，工程發(fā)包人或者監(jiān)理人收到農(nóng)民工工資拖欠投訴，一旦查實，工程監(jiān)理人就會從保障金之中取出部分款項金額，對欠薪農(nóng)民工進行工資結(jié)算。此外，還應(yīng)該依照工程承包人所拖欠金額的具體金額予以適當?shù)馁r償，通常而言會以所拖欠薪資的2倍作為標準予以扣除，將這項資金當作工程的違約金，而且不會再予以返還。若工程承包商在工程施工期間累計拖欠農(nóng)民工工資兩次及其以上，那么不僅要予以賠償而且還要予以批評，把相關(guān)記錄交至工程主管單位，并且將其記錄到工程承包商的誠信檔案之中。
2加強高速公路工程合同管理中的計量支付措施
2.1提高監(jiān)理人員的素質(zhì)水平
在高速公路工程合同管理中計量支付相關(guān)監(jiān)理工作人員上崗之前，一定要擁有由相關(guān)單位所頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師證書;在開展工程監(jiān)理工作時，應(yīng)該對工程整體施工相關(guān)資料與工程合同予以充分了解，而相關(guān)單位也應(yīng)該對監(jiān)理工作人員開展定期的考核與培訓(xùn)，使得工作人員的綜合素質(zhì)得以有效提高。此外，工程監(jiān)理單位還應(yīng)該對所有從事計量支付工作的人員開展定期或不定期的審核，開展公開監(jiān)督管理機制，從而使得整個計量支付工作公開、公正、公平得以有效確保。
2.2保證計量支付工作的規(guī)范化與制度化
為了使得高速公路工程合同管理中計量支付工作的順利開展得以有效確保，在工程建設(shè)初期，建設(shè)單位相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)建設(shè)工程項目的具體情況制定出科學的計量支付管理辦法，從而給工程計量支付工作的上報時間、支付報表、支付流程以及支付依據(jù)等予以規(guī)范、詳細的規(guī)定，并且對各個單位的計量支付工作人員熟悉計量支付程序、學習相關(guān)文件等予以統(tǒng)一的組織，使得計量支付工作在工程開展過程中可以更加規(guī)范化與制度化。
2.3遵守計量支付原則，嚴格控制超支冒支
在開展高速公路工程合同管理中計量支付工作時，相關(guān)工作人員與管理人員都要嚴格根據(jù)計量支付工作的相關(guān)原則，對那些不能滿足工程合同支付條件或者與計量支付辦法相關(guān)內(nèi)容不符的，一定要予以嚴格的治理，決定不可以支付有關(guān)款項;對每期計量支付臺賬進行按時更新，對工程計量支付情況予以全面、準確的了解，從而有效避免工程建設(shè)超支與冒支現(xiàn)象出現(xiàn)。在有效杜絕超支、冒支現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，計量支付工作的相關(guān)工作人員還應(yīng)該不斷提高計量支付工作的速度，盡量縮短計量支付工作的周期，使得工程承包商的資金壓力得以有效緩解。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：社保管理；漏洞；改善
社會保險是指國家為了分散失業(yè)、疾病和年老等給人們帶來的風險而建立的一種強制性的社會安全制度。按照現(xiàn)行的國家政策，社會保險主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工商保險和生育保險?，F(xiàn)行的社會保險制度實行共同負擔的政策，即職工個人和企業(yè)按照規(guī)定的比例分別繳付一定的金額。作為職工個人，其負有繳納社保的義務(wù)和享受社保福利的權(quán)力，而企業(yè)負有足額繳納社保的義務(wù)。社保事關(guān)職工的切身利益，如果企業(yè)的社保管理工作不到位，將大大降低員工的積極性，激化企業(yè)與職工之間的利益沖突。對于施工企業(yè)，社保管理問題尤為突出，因為人員構(gòu)成復(fù)雜，規(guī)?；芾黼y度較大，并且人員流動性較高，參保意識不足，這也增加了社保的管理難度。但是，按照法律規(guī)定，施工企業(yè)應(yīng)該為每一名員工繳納足額的社會保險。公平、科學的社保管理是維護社會主義市場經(jīng)濟公平正義的基礎(chǔ)，
一、施工企業(yè)社保管理存在的問題
（一）員工合同意識較差，社會保險難以全面落實
施工企業(yè)的人員隊伍非常龐大，并且人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，既有長期合作的合同用工，又有大批的勞務(wù)用工。施工企業(yè)的一線員工的學歷和素質(zhì)不高，法律意識淡薄，在與施工企業(yè)建立勞動關(guān)系時并未簽訂法定的勞動合同，而勞動合同是辦理社保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。很多施工企業(yè)正是利用合同缺陷，故意回避社會保險義務(wù)，以降低其用工成本。很多一線員工對于國家的社保政策并不了解，他們并不清楚自己該享受什么類型的社保，基于用工市場的激烈競爭，他們只好與用人單位妥協(xié)。還有很多人錯誤地認為繳納社保將會減少到手工資，因此參保的意識并不高。并且施工企業(yè)具有特殊性，員工的流動性較高，部分員工的服務(wù)時間短則幾個月，長也不超過兩三年，他們并不關(guān)心其社保問題，主要在乎薪酬是否足額按時發(fā)放，這一突出問題造成了施工企業(yè)的合同簽訂率較低，社會保險難以全面落實。用人單位利用合同漏洞未履行社保義務(wù)雖然違反了勞動法，但是行政處罰和經(jīng)濟懲罰的力度不大，并且監(jiān)管的持續(xù)性較差，因此社保管理還存在法律監(jiān)管缺陷。
（二）施工企業(yè)社保收繳工作難度較大
施工企業(yè)的工人眾多,無論是工資管理還是社保管理，工作量非常大，特別是大型國有施工企業(yè)，社保管理工作繁瑣且工作量大，對于專職人員的要求很高。整體而言，施工企業(yè)的社保征繳難度主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，施工企業(yè)的項目多且分散，不利于集中管理。大型的施工企業(yè)在不同區(qū)域設(shè)有分公司，分公司下又設(shè)有不同的項目部，施工企業(yè)的項目往往分布在很多城市，還有很多是跨省的。而社保的征繳需要層層匯總，項目部負責統(tǒng)計工作進度和職工的工作情況，分公司需要根據(jù)項目部的工作量確定職工的薪資和社保，分公司還需將社保報至總部批準和審核。完整的管理流程需要經(jīng)歷很多環(huán)節(jié)，因此社保的征繳時間較長。其次，施工企業(yè)的收款進度較慢，工程的結(jié)算方式往往是預(yù)付款模式，很多施工企業(yè)需要墊付一定的資金，如果工期較長，而客戶的付款進度較慢，施工企業(yè)的資金鏈容易出現(xiàn)問題，拖欠工資的情況時有發(fā)生，在這種情況下，社保基金不可能按時足額繳納。更為嚴重的情況是，如果出現(xiàn)壞賬呆賬，客戶長期不付款，施工企業(yè)無力支付工人工資，社保基金更是空頭賬戶。
（三）施工企業(yè)存在逃避社保責任的現(xiàn)象
用人單位的目標往往是收益最大化，為了提高效益，企業(yè)往往嚴格控制人工成本。施工企業(yè)更是如此，因為施工企業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，人工成本的比重較大。特別是最近幾年，勞動力成本不斷增加，施工企業(yè)的成本壓力較大，很多企業(yè)開始嚴格控制成本，人工成本是重點控制對象。當然，基于提高效益的需要，科學規(guī)范的控制手段是可取的，但是，還有一部分施工企業(yè)開始在社保上動手腳，能不交盡量不交，避免不了的話，就盡量壓低扣繳基數(shù)，盡量少交。這種手段既不合乎勞動法，也嚴重損害了職工的利益。這種情況在農(nóng)民工群體較為嚴重，由于競爭激烈的用工環(huán)境，再加上法律意識淡薄，很多農(nóng)民工選擇忍氣吞聲。逃避社保責任的現(xiàn)象非常嚴重，這也與現(xiàn)行社會保險制度有關(guān)，很多企業(yè)業(yè)主普遍反映社保的費用較高，加大了其用工成本，嚴重增加了企業(yè)負擔，這個問題不可忽視，這充分反映了社保保險的制度設(shè)計存在一定問題。再者，職工的法律維權(quán)渠道較窄，當企業(yè)與職工存在社保糾紛時，職工首先選擇的是與企業(yè)協(xié)商，而施工企業(yè)往往非常強勢，如果選擇法律途徑，維權(quán)成本過高。
（四）社保管理體制給施工企業(yè)造成瓶頸
施工企業(yè)的人員構(gòu)成比較復(fù)雜，外來人口居多，且流動性較強，如果辭職，就要面臨社保的轉(zhuǎn)出問題。社保的跨省轉(zhuǎn)出需要由職工本人持有效材料申請并辦理相關(guān)手續(xù)，不同省份的政策還存在差異，這給社保轉(zhuǎn)出手續(xù)的辦理造成了一定困難。對于農(nóng)民工而言，他們對于國家的社保政策并不十分了解，并且辦理時間較長，很多農(nóng)民工不愿意浪費較多時間，因此，很多農(nóng)民工在離職時并沒有辦理社保基金的轉(zhuǎn)出手續(xù)。這個問題也嚴重降低了農(nóng)民工參保的積極性，他們認為繳納社保卻不能享受社保完全是一種浪費，因此很多人就不愿意繳納社保。再者就是施工企業(yè)的社保辦理難度較大，因為施工企業(yè)的流動性較高，幾乎每個月都有員工的入職和離職，因此施工企業(yè)需要頻繁辦理參保和停保業(yè)務(wù)，因為企業(yè)較多，而辦理窗口較少，業(yè)務(wù)辦理需要花費很長時間，這給施工企業(yè)的社保繳納帶來了不便。
二、提高施工企業(yè)社保管理效率的措施
（一）規(guī)范勞動合同管理，全面落實社保
規(guī)范的勞動合同管理，是社保管理的基礎(chǔ)，勞動合同明確了用人單位和職工之間的社保權(quán)利和義務(wù)，當職工與企業(yè)發(fā)生社保糾紛時，職工可以出具勞動合同和依據(jù)勞動法進行法律維權(quán)。同時，規(guī)范的勞動合同管理有利于勞動監(jiān)察部門的監(jiān)管，有利于維護施工企業(yè)和職工的合法利益。首先，施工企業(yè)應(yīng)該強化合同意識，雖然員工的流動性較大，但是施工企業(yè)還應(yīng)按照勞動法的規(guī)定與職工簽訂勞動合同，由于農(nóng)民工的學歷大多不高，施工企業(yè)應(yīng)該加強宣傳，提高農(nóng)民工的合同意識。其次，施工企業(yè)在簽訂勞動合同時，應(yīng)該明確社保繳納的權(quán)力和義務(wù)，明確社保繳納的方式和具體費用，使員工能夠清晰地了解他所享有的社保福利。施工企業(yè)還要加強對國家社保政策的宣傳，讓員工真正了解社保的作用和好處，提高職工的繳納熱情，并且加強對社保使用的教育。另外，勞動監(jiān)察部門應(yīng)加強監(jiān)管力度，增加對施工企業(yè)勞動合同簽訂情況的突擊檢查次數(shù)，嚴肅處理那些未簽訂勞動合同也未辦理社保的施工企業(yè)，維護施工企業(yè)職工的合法利益。
（二）加強內(nèi)部管理，提高社保征繳效率
社保的規(guī)范化核算和管理是施工企業(yè)的一項難點，要保證準確計算職工的社保繳納費用需要規(guī)范化的核算業(yè)務(wù)流程。針對施工企業(yè)層層匯總的工作流程，施工企業(yè)應(yīng)該加強社保信息化建設(shè)和基礎(chǔ)信息建設(shè)。項目部應(yīng)該加強對工作進度和職工工作的統(tǒng)計工作，并且要注重時效性，以便于公司盡快確定職工的工資和扣繳基數(shù)。項目部的統(tǒng)計匯總應(yīng)該實行公開制度，保證職工能夠清晰地了解其工資和社保繳納數(shù)額，如果有異議，應(yīng)及時處理，保證項目部的匯總結(jié)果的正確性。針對施工企業(yè)社?；饏R總時間較長，信息化建設(shè)是解決這一問題的有效途徑，各級單位應(yīng)及時錄入用工信息和薪資信息，并及時上傳。上級單位可以通過人力資源模塊系統(tǒng)及時核對和審批，從而提高工作效率。另一方面，施工單位應(yīng)加強財務(wù)管理，施工企業(yè)的資金鏈會很容易出問題，一旦出問題，就會出現(xiàn)拖欠工資和社?；鸬膯栴}。因此，施工企業(yè)應(yīng)該重視資金管理，保證資金的連續(xù)性，加強與客戶的溝通，確定資金回款進度，強化資金計劃和預(yù)算，避免以拖欠工資和社?；鸬男问絹砘赓Y金危機，
（三）加強社保監(jiān)管，強化制度設(shè)計
施工企業(yè)逃避社保責任的現(xiàn)象比較嚴重，針對這一問題，可以從兩方面下手：（1）加強監(jiān)管。勞動監(jiān)察部門應(yīng)該強制要求施工企業(yè)進行用工備案，因為施工企業(yè)的流動性較高，采取備案制度更符合施工企業(yè)的特點，施工企業(yè)應(yīng)定期向勞動監(jiān)察部門提交用工名冊進行備案。同時勞動監(jiān)察部門應(yīng)實行定期和不定期檢查制度，一方面核實施工企業(yè)的用工情況，另一方面監(jiān)督施工企業(yè)是否足額為職工繳納社保，重點檢查外來務(wù)工人員的社保辦理情況。實行聯(lián)合檢查也是有必要的，勞動監(jiān)察部門和地稅部門可以組織聯(lián)合檢查，通過信息共享，將勞動監(jiān)察部門的用工情況與社會保障部門的參保記錄進行詳細比對，施工企業(yè)的社保繳納漏洞就容易被暴露出來。（2）制度設(shè)計的問題，當前，降低企業(yè)社保費用的呼聲較高，降低社保繳納比例是未來的趨勢，有利于施工企業(yè)降低人工成本。同時，還應(yīng)改革社保制度，大力發(fā)展商業(yè)保險，改變社保模式單一的現(xiàn)狀。
（四）創(chuàng)新社保管理機制，便利施工企業(yè)征繳社保
針對施工企業(yè)人員變動頻繁的特點，社保管理部門應(yīng)該為施工企業(yè)建立綠色辦理通道，保證施工企業(yè)的辦理效率。首先，社保管理管理部門可以實行集中辦理制度，每個月定期辦理施工企業(yè)的參保和停保業(yè)務(wù)，方便施工企業(yè)辦理社保業(yè)務(wù)。其次，社保管理應(yīng)該取消戶籍限制，農(nóng)民工多是外來務(wù)工人員，他們大多不會在用人單位所在城市落戶，社保的流轉(zhuǎn)是農(nóng)民工面臨的一大難題。目前，社?？梢詫嵭锌缡∞D(zhuǎn)移，但是手續(xù)繁瑣，為此，國家有關(guān)部門應(yīng)該加強研究，盡快出臺簡化審批手續(xù)的方案，允許社保的自由流動，方便農(nóng)民工辦理社保的轉(zhuǎn)出。這樣能夠提高農(nóng)民工參保的熱情。社保關(guān)乎職工群眾的切身利益，企業(yè)不可有一絲馬虎。通過以上分析可以看出，施工企業(yè)的社保管理的難度相對較大，既有行業(yè)特點限制，也有施工企業(yè)自身管理問題，還有外部監(jiān)管和社保體制的問題。要想解決施工企業(yè)的社保難題，既要從內(nèi)部入手，也要注重外部改革，施工企業(yè)應(yīng)規(guī)范勞動合同管理，提高社保征繳匯總的效率，有關(guān)部門也要加強監(jiān)督，切實督促施工企業(yè)履行社保義務(wù)。
參考文獻：
[1]林英.建筑施工企業(yè)社保工作中的問題與對策分析[J].福建建設(shè)科技,2016（2）:95-97.
關(guān)鍵詞：城際鐵路 建設(shè)施工單位 農(nóng)民工工資 管理
近幾年，我國各大城市開始進入地鐵時代，關(guān)于城際鐵路的工作線上的農(nóng)民工工人工資管理的問題也在日益突出。而很多建設(shè)單位沒有一套完整的農(nóng)民工工資管理制度，農(nóng)民工的工資糾紛層出不窮，制約著施工單位發(fā)展。每年的年末建筑部門就會反復(fù)強調(diào)農(nóng)民工工資問題。解決農(nóng)民工的工資問題必須從單位內(nèi)部管理出發(fā)，健全內(nèi)部管理制度，建立農(nóng)民工工資管理體系。
一、施工單位管理不利引起工資糾紛
（一）農(nóng)民工的招收方式不合理
大部分施工企業(yè)在招收農(nóng)民工方面，隨意性比較大，一般是通過各工種班組自行招收。農(nóng)民工的工資標準一般是由農(nóng)民工隊長與農(nóng)民工口頭協(xié)議，并沒有實質(zhì)性地書面合同。而施工單位對班組的用工情況和工資標準不甚了解，也很少去管。這就容易造成用工混亂、紀律不嚴明，沒有依法簽訂用工合同，也沒有必要的崗前培訓(xùn)，使施工單位對農(nóng)民工的管理脫節(jié)，由于對農(nóng)民工的不了解，很難掌控用工情況。在人員招收上就埋下了勞動糾紛的隱患。
（二）項目管理不規(guī)范
現(xiàn)在的施工單位多數(shù)采用工程承包的方式進行施工，工程施工的價款一般是由包工頭于工程單位結(jié)算，農(nóng)民工并沒有參與實質(zhì)結(jié)算，造成其工資層層盤剝。這種工資支付方式本身就存在著很大的弊端，近年來還有很多工程包工頭在利益的驅(qū)使下，攜款私逃，致使農(nóng)民工工資沒有著落的案例；另一方面當工程進度款不到位、發(fā)生工傷事故或者是人工費超出商定價款時，很容易造成工資糾紛事件。而且包工頭與農(nóng)民工之間沒有正式的書面合同，就算有有合同，合同內(nèi)容也非常簡單，沒有明確的規(guī)定農(nóng)民工的工資標準，工作時間、工程量、和工程質(zhì)量等問題，也是農(nóng)民工糾紛不斷的重要原因之一。
（三）農(nóng)民工工資支付方式不合理
因為施工工程是一項規(guī)模大、工期長的大型建設(shè)項目，在資金周轉(zhuǎn)方面比較困難。所以，農(nóng)民工的工資支付一般是一年才結(jié)一次賬，平時農(nóng)民工只支取少量的生活費。就算這樣，如果工程款到年底仍不能到位時，農(nóng)民工工資就很難兌現(xiàn)，由此造成的工資拖欠和工資墊付現(xiàn)象也是農(nóng)民工工資糾紛的重要原因之一。
二、農(nóng)民工自身原因造成的工資糾紛
（一）農(nóng)民工法律意識不強
由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，受教育程度有限，對法律的認識與了解也有限，致使他們法律意識比較淡薄。他們對勞動合同的簽訂沒有特別的要求，工作穩(wěn)定后，想干就干，不相干就不干，工作隨意性比較大，很多農(nóng)民工又頻繁跳槽，沒有工作責任心，致使施工單位用工不穩(wěn)定。影響施工單位的工程進度，甚至影響工程質(zhì)量。有些農(nóng)民工跳槽后，硬性要求施工單位支付工資，遭到拒絕后有編造故事，掩蓋事實進行投訴，嚴重干擾施工單位的正常工作。
（二）農(nóng)民工文化程度低
一說到農(nóng)民工，人們腦海里就會呈現(xiàn)這貧困、臟、沒文化等印象，這主要是因為農(nóng)民工大多來自貧困地區(qū)，受教育程度低，生活貧困，為了養(yǎng)家糊口到經(jīng)濟發(fā)展較高的城市工作，他們往往求職心切，但是法律意識又不強，不懂得用法律手段保護自己的合法權(quán)益。當自身的合法權(quán)益遭受侵犯時，往往采取不正當?shù)氖侄危@又為解決勞動糾紛過程中增加了不必要的麻煩。
（三）農(nóng)民工內(nèi)部混亂
現(xiàn)在的工程施工隊伍大部分是自發(fā)形成的一個團隊，一個經(jīng)驗較豐富。能力較強的農(nóng)民工將求職的農(nóng)民工組織起來組成一個農(nóng)民工隊伍，這個隊伍中有明確的分工，有專門負責找活的，有專門負責領(lǐng)農(nóng)民工干活的，他們之間相互協(xié)調(diào)，各自分工。有時他們會同時承接不同施工單位的工程活，勞務(wù)隊負責人對其所領(lǐng)農(nóng)民工有調(diào)配權(quán)，如果出現(xiàn)某一項的工程資金沒有下來，他們就會進行自行調(diào)配。這種方式雖然能解燃眉之急，但是，容易出現(xiàn)工資混亂的情況，使農(nóng)民工的工資發(fā)放情況進入混亂狀態(tài)，致使工資糾紛不斷。
三、農(nóng)民工工資管理建議
（一）改變農(nóng)民工的招收方式
施工單位要改變用人方式，摒棄傳統(tǒng)的包工招收方式，通過與勞務(wù)派遣公司建立穩(wěn)定的勞務(wù)派遣關(guān)系，施工單位可以支付給勞務(wù)派遣單位管理費，由勞務(wù)派遣單位負責為施工單位招收員工，根據(jù)工作任務(wù)的變化，具體安排勞務(wù)人員數(shù)量。這樣做不僅可以減少了企業(yè)的財務(wù)支出，而且能增加企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時減少用工糾紛。如果發(fā)生勞務(wù)糾紛，可以由勞務(wù)派遣單位協(xié)調(diào)處理，盡量減少施工企業(yè)的法律風險。另外，勞務(wù)派遣方式能很好地發(fā)揮施工人員的積極性，在工作中實施激勵機制，增加內(nèi)部員工的競爭力，從而提高工作效率。勞務(wù)派遣方式還有利于對員工進行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，提高員工的施工技能、工作責任感等綜合素質(zhì)。
（二）加強農(nóng)民工的合同管理
很多施工單位與農(nóng)民工簽訂的勞動合同都過于簡單，有的甚至不具備法律效益，致使用工合同形同廢紙。所以，要規(guī)范各施工單位的合同制度，勞動合同不僅在內(nèi)容上要合理合法，而且要有一定的實際操作性，合同中要寫明農(nóng)民工的工作情況，工資發(fā)放標準，工傷處理方式等。建立農(nóng)民工工作檔案，檔案包括農(nóng)民工的勞動合同和自身詳細信息。檔案管理要準確無誤，及時有效；一旦發(fā)生糾葛，便可依據(jù)合同約定以及國家相關(guān)法律規(guī)定，有針對性的進行處理。
（三）保護農(nóng)民工合法權(quán)益
施工建設(shè)單位工作性質(zhì)具有危險性特征，經(jīng)常發(fā)生工傷糾紛，工傷治療與賠付，成為勞動糾紛的主要原因之一。一旦發(fā)生工傷糾紛，農(nóng)民工就處于劣勢，為了改變這種形式，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，地方勞動保障局要積極加強管理，規(guī)范用工單位的工傷處理標準。給受害人及其家屬一個合理的解釋，或者通過賠付條款進行賠付。另外，對于包工頭抽取農(nóng)民工管理費問題有，要嚴加管理。如果聽之任之，會嚴重打擊施工人員的工作積極性，如果發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，對協(xié)議工工班長開除處理，對負責人進行免職、停工學習的處理。通過嚴厲的處罰手段來保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（四）完善農(nóng)民工工資管理制度
對農(nóng)民工工資管理實行專戶管理制度，一人一戶。施工單位無論是按月方法工資，還是工程量發(fā)放工資，在發(fā)放工資時都適應(yīng)一人一戶的發(fā)放制度。員工在入職前開好銀行賬戶，單位把工資發(fā)到農(nóng)民工個人賬戶上，并發(fā)放工資清單。在在發(fā)放工資前核對本人身份證，并經(jīng)本人簽字后劃入其銀行賬戶。
要建立農(nóng)民工工資保障制度，施工單位必須繳存農(nóng)民工工資保障金，一旦發(fā)生欠薪，脫薪的情況，可以從保障金里扣除；如果用人單位確實無力支付農(nóng)民工工資，可以啟動欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度，保證農(nóng)民工工資有效落實。
四、結(jié)束語
我國目前仍處于經(jīng)濟發(fā)展時期，屬于發(fā)展中國家，這階段的工程建設(shè)項目非常多，需要大量的施工人員，農(nóng)民工就是滿足這種需求人員，因此，提高農(nóng)民工工資管理水平非常重要，是保障農(nóng)民工權(quán)益的重要措施，這不僅關(guān)系這農(nóng)民工的切身利益，而且關(guān)系著用工單位的切身利益。所以不管是在生活上，還是在工作上，都要加強對農(nóng)民工的關(guān)注，同時加強落實農(nóng)民工的社會保障保險管理，使農(nóng)民工更好地服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)。
參考文獻：
[1]章海林.還農(nóng)民工一片晴朗的天空――對拖欠農(nóng)民工工資問題的成因及對策的思考[J].法制與社會2008（25）：123-126
[2]張曉明.工程施工中農(nóng)民工工資管理探討[J].陜西水利2009（4）：35-36
[3]胡慶.施工企業(yè)如何加強農(nóng)民工工資管理[J].交通財會2013（9）：223-226
甲方（建筑施工企業(yè)）：
名稱： 法定代表人：
地址： 電話：
姓名： 性別： 年齡： 文化程度：
住址： 身份證號：
甲乙雙方根據(jù)《勞動法》及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》規(guī)定，平等自愿、協(xié)商一致，簽訂本合同。
一、 合同期限
自 年 月 日起至 年 月 日止或者 工作（工程）結(jié)束止。
二、 工作內(nèi)容
甲方分配乙方在 崗位擔任 職務(wù)（工種）。在正常情況下乙方應(yīng)當完成生產(chǎn)（工作）任務(wù)，具體生產(chǎn)（工作）任務(wù)和質(zhì)量標準為：
三、 工作時間
1、甲方實行每日不超過8小時、每周不超過40小時工作制；如實行綜合計算工時或不定時工作制，由甲方報勞動保障行政部門批準后實行。
2、因生產(chǎn)工作需要，經(jīng)協(xié)商安排乙方加班加點，甲方按規(guī)定支付工資。日加班不超過3小時，月加班不超過36小時。
四、 勞動報酬
甲方按月足額以貨幣形式支付乙方工資，每月 日為發(fā)薪日。工資制度和分配形式按下列第 項執(zhí)行：
1、實行計時工資制，乙方完成生產(chǎn)工作任務(wù)，每日工資 元，每月工資 元；
2、實行計件工資制，具體標準為： 五、 勞動保護
1、甲方按照自治區(qū)人民政府的規(guī)定參加工傷保險，乙方因工負傷、致殘、死亡依法享受因工傷亡待遇。
2、甲方為乙方提供符合國家、自治區(qū)有關(guān)勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定的作業(yè)場所和防護設(shè)施；
3、乙方遵守甲方的安全規(guī)定和操作規(guī)程，不得違章操作。
六、 其他約定的事項 七、 違約責任
本合同具有法律效力，雙方應(yīng)嚴格履行。一方違反本合同，應(yīng)承擔違約責任；給對方造成經(jīng)濟損失的，依法賠償相關(guān)損失。
八、 因履行本合同發(fā)生勞動爭議，甲乙雙方均可以向
勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。
九、 本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。 甲方（章）： 法定代表人（簽章）：
乙方（簽章）： 年 月 日
鑒證機關(guān)（章）： 鑒證人（簽章）： 年 月 日
關(guān)于制發(fā)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工
名稱：法定代表人：
地址：電話：
乙方（農(nóng)民工）：
姓名：性別：年齡：文化程度：
住址：身份證號：
甲乙雙方根據(jù)《勞動法》及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》規(guī)定，平等自愿、協(xié)商一致，簽訂本合同。
一、合同期限
自年月日起至年月日止或者工作（工程）結(jié)束止。
二、工作內(nèi)容
甲方分配乙方在崗位擔任職務(wù)（工種）。在正常情況下乙方應(yīng)當完成生產(chǎn)（工作）任務(wù)，具體生產(chǎn)（工作）任務(wù)和質(zhì)量標準為：
三、工作時間
1、甲方實行每日不超過8小時、每周不超過40小時工作制；如實行綜合計算工時或不定時工作制，由甲方報勞動保障行政部門批準后實行。
2、因生產(chǎn)工作需要，經(jīng)協(xié)商安排乙方加班加點，甲方按規(guī)定支付工資。日加班不超過3小時，月加班不超過36小時。
四、勞動報酬
甲方按月足額以貨幣形式支付乙方工資，每月日為發(fā)薪日。工資制度和分配形式按下列第項執(zhí)行：
1、實行計時工資制，乙方完成生產(chǎn)工作任務(wù)，每日工資元，每月工資元；
2、實行計件工資制，具體標準為：
五、勞動保護
1、甲方按照自治區(qū)人民政府的規(guī)定參加工傷保險，乙方因工負傷、致殘、死亡依法享受因工傷亡待遇。
2、甲方為乙方提供符合國家、自治區(qū)有關(guān)勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定的作業(yè)場所和防護設(shè)施；
3、乙方遵守甲方的安全規(guī)定和操作規(guī)程，不得違章操作。
六、其他約定的事項
七、違約責任
本合同具有法律效力，雙方應(yīng)嚴格履行。一方違反本合同，應(yīng)承擔違約責任；給對方造成經(jīng)濟損失的，依法賠償相關(guān)損失。
八、因履行本合同發(fā)生勞動爭議，甲乙雙方均可以向
勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。
九、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方（章）：法定代表人（簽章）：
乙方（簽章）：
年月日
鑒證機關(guān)（章）：鑒證人（簽章）：
年月日
關(guān)于制發(fā)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工
勞動合同書的通知
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 合同管理
Abstract: The project contract management is the core of the construction management. Combining with project management practices of South-to-North water diversion project, this paper expounds the problems easily appearing in the project contract management from the contract signing, performance, payment and claims for changes management, subcontract management, and insurance contract management, hoping to provide some reference for contract management of other projects.
Key words: construction project; contract management
中圖分類號： TU761 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
建設(shè)工程合同管理,是工程建設(shè)管理中一項十分重要的內(nèi)容。在工程建設(shè)管理過程中，通過建立合同關(guān)系，各個參建單位緊密的聯(lián)系組成一個整體，參與工程項目的建設(shè)管理，保證各參建方遵法守規(guī)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、盡職盡責完成項目建設(shè)任務(wù)。
合同管理上的疏漏，常常會對項目建設(shè)帶來不同程度的影響，甚至造成重大損失，分析總結(jié)工程合同管理中出現(xiàn)的問題，可以為后期合同管理工作提供一定的參考。
結(jié)合本人在南水北調(diào)工程管理實踐，從幾個方面闡述下建設(shè)工程合同管理工作中易出現(xiàn)的一些問題。
一、合同訂立
項目法人或項目建設(shè)管理單位與勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購、材料供應(yīng)等單位通過訂立合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
合同訂立過程中易出現(xiàn)的問題：
1、委托合同內(nèi)容不完整。某些項目法人與建設(shè)管理單位簽訂的委托建設(shè)管理合同中，合同附件如委托項目的投資控制目標、進度控制目標、工程質(zhì)量目標、安全生產(chǎn)目標等未能及時補充簽署；
2、委托合同未簽訂。一些工程勘測單位和設(shè)計單位在提交初步設(shè)計報告后，仍承擔施工圖設(shè)計階段任務(wù)，但項目法人未與勘測單位、設(shè)計單位簽訂勘測、設(shè)計服務(wù)合同；
3、一些建設(shè)合同工作任務(wù)、工程量、雙方權(quán)利責任的主要條款不明確；
4、有些已簽訂的合同，蓋章簽字格式不符合合同示范文本的格式規(guī)定；
5、有不具備法人資格但簽訂合同的情況。
二、合同執(zhí)行
項目建設(shè)管理單位和各參建單位簽訂合同的執(zhí)行情況，涉及設(shè)計單位設(shè)計質(zhì)量和現(xiàn)場服務(wù)、監(jiān)理單位的人員資質(zhì)及職責履行、施工單位資源投入情況和工程質(zhì)量及安全滿足合同要求等方面。
合同執(zhí)行中易出現(xiàn)的問題：
1、無視合同的法律效力，缺少應(yīng)有的企業(yè)信譽，對合同中約定的事項不落實。一些設(shè)計合同執(zhí)行中存在管理缺位現(xiàn)象，不能按時提交設(shè)計施工圖，未派駐符合要求的設(shè)計代表人員，未協(xié)助監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場進行管理，部分施工方案的變更沒有應(yīng)有的說明；某些監(jiān)理和施工單位不能按投標書承諾派駐現(xiàn)場人員和配備相應(yīng)的機械設(shè)備，嚴重影響了評標的公正性，對合同管理和項目法人的利益造成影響；
2、事項不經(jīng)審批進行變更。合同執(zhí)行中，如需替換經(jīng)理和主要部門負責人，應(yīng)提交申請文函請求批準。一些施工單位更換主要人員未報建管單位批準，更換人員的資質(zhì)達不到投標承諾的要求，有些投標承諾經(jīng)理或主要部門負責人未進場就替換。
3、建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位工程管理的力度不夠，未依據(jù)合同進行有效監(jiān)督與管理。一些建設(shè)單位疏于對合同的執(zhí)行進行管理，監(jiān)理單位對執(zhí)行合同及保護建設(shè)單位的權(quán)益控制不夠，維護合同法律權(quán)益的意識不強。
三、合同支付及變更索賠管理
合同支付及變更索賠管理涉及合同項目支付，質(zhì)保金、計日工、備用金等使用情況及變更索賠事件處理和支付情況。
合同支付及變更索賠管理中易出現(xiàn)的問題：
1、合同價款支付中，有些合同內(nèi)項目的計量支付缺少必要的支持性材料，如支付計量資料中，缺少當月完成工程量相對應(yīng)的質(zhì)量檢驗檢測合格資料、測量原始資料等支持性材料。
2、總價承包項目未按規(guī)定進行分解。施工單位進場后，應(yīng)將施工措施費等總價承包項目進行分解，報批，作為后期總價承包項目支付依據(jù)。
3、工程變更索賠的提出應(yīng)符合合同的有關(guān)規(guī)定，工程變更索賠的必要性論證應(yīng)充足、責任劃分應(yīng)明確、變更方案論證應(yīng)合理，單價的確定應(yīng)合理，變更索賠處理應(yīng)符合合同及有關(guān)規(guī)定。
一些工程變更索賠資料未及時整編，強調(diào)變更索賠的必要性不足，佐證材料不夠充分，提交計量支付申請時缺少質(zhì)量檢測報告，是誰的責任說明不夠，變更后的方案論證不夠，對其影響評價不夠；參建各方對變更索賠處理出現(xiàn)不同程度的不規(guī)范操作，有些設(shè)計單位以會議紀要替代設(shè)計變更通知；施工單位未采用規(guī)范的索賠意向書報告格式；監(jiān)理單位未在變更實效內(nèi)期對變更進行處理，沒有按照合同規(guī)定要求變更索賠單位繼續(xù)提交有效的佐證資料，而對該變更審查通過；建管單位對索賠報告處理未按處室職責規(guī)定附有計劃合同處的閱處意見。
四、合同分包管理
合同分包管理涉及工程分包批準及分包合同簽訂；勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)資格、隸屬關(guān)系、合同簽訂；農(nóng)民工情況的檢查監(jiān)督記錄資料等。
合同分包管理中容易出現(xiàn)的問題：
1、合同分包管理中，按照有關(guān)規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)工程不能分包，但是部分項目在招標設(shè)計中未明確主體結(jié)構(gòu)工程，有些施工單位經(jīng)過建設(shè)單位允許對外簽訂實為主體結(jié)構(gòu)的工程分包合同，如泵站改造工程中的機電安裝工程。
2、勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范。有的勞務(wù)分包實為工程轉(zhuǎn)包，還存在層層轉(zhuǎn)包問題；一些施工單位簽訂的勞務(wù)分包合同的承包方是個人,不符合有關(guān)規(guī)定的勞務(wù)承包公司條件，在勞務(wù)合同中還存在轉(zhuǎn)嫁施工質(zhì)量、進度和安全管理責任的問題，且分包合同未履行建設(shè)單位審批手續(xù)；一些施工單位簽訂的勞務(wù)合同，無人員數(shù)量、人員工資數(shù)額、工作崗位等內(nèi)容條款；部分施工單位勞務(wù)人員工資支付不到位，存在工資未直接發(fā)放至農(nóng)民工和工資發(fā)放滯后的現(xiàn)象。
五、保險合同管理
保險合同的管理包括按規(guī)定進行投保及對保險合同監(jiān)督管理。
工程保險合同管理中的問題，
1、一些施工單位帶有盲目的僥幸心理，中標后不能及時投保，而是一拖再拖，有些農(nóng)民工保險投保意識比較薄弱，監(jiān)理單位也沒有及時進行干預(yù)。
2、部分施工單位未按合同規(guī)定將已投保的人身意外傷害險的保單提交給監(jiān)理單位及建設(shè)單位，監(jiān)理單位和建設(shè)單位也未按合同規(guī)定據(jù)實審核支付施工單位所投工傷保險的保險費，而按總價項目的百分比進行審核支付。
3、參建各方對保險知識，特別是理賠方面知識薄弱。
