發(fā)布時間：2023-05-26 15:50:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)方法
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，我們把帶有前瞻性的、關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的綱領(lǐng)性設(shè)想和謀劃，稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，把實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的總體部署。它是經(jīng)濟(jì)、社會、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃在地域空間上的落實和體現(xiàn)。一個完備合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括在充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上先期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評價與落實。
一、針對所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入廣泛的調(diào)研，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個地區(qū)在一定的歷史時期中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、發(fā)展模式、發(fā)展重點，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對策措施。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來時期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想，它有許多自身的特征。在深入調(diào)查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對于進(jìn)一步認(rèn)識調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)、要求和編制方法有著十分重要的作用。
總體而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動態(tài)性、預(yù)見性和可操作性。
地域性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不同于國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，制定符合地區(qū)實際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運用系統(tǒng)分析的方法，全面進(jìn)行資源評價等區(qū)域國力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的、社會的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點布局，使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境，以及社會發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說具有極強(qiáng)地復(fù)雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個分支系統(tǒng)協(xié)調(diào)合理，在結(jié)構(gòu)層次上，在時間序列上，在空間區(qū)位上，在運作過程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅是一個綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，而且也是一個開放的動態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與全國經(jīng)濟(jì)、其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間，隨時都在進(jìn)行著要素的流動和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的各種因素在空間轉(zhuǎn)換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也必須是動態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的反映。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)，必須有較強(qiáng)的預(yù)見性和前瞻性。在對現(xiàn)實區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，準(zhǔn)確估計未來經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，做出科學(xué)合理的有實現(xiàn)可能的預(yù)測。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標(biāo)的可實現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要求制定者必須深入實際認(rèn)真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，原因和解決的路徑。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則
將所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)看作是一個大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應(yīng)把區(qū)域看作是各個子系統(tǒng)組成的有機(jī)體，但決不是把各個子系統(tǒng)簡單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運轉(zhuǎn)狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個子系統(tǒng)；
區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟(jì)增長，也包含社會進(jìn)步。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質(zhì)生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)生活中，某些經(jīng)濟(jì)增長是以破壞資源、污染環(huán)境、社會秩序混亂為代價取得的。這種經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃必須注意經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步相結(jié)合的原則。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀結(jié)構(gòu)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長速度與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所要追求的重要目標(biāo)。在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長方式，轉(zhuǎn)變講求速度與效益相協(xié)調(diào)的集約型增長方式上來。其中的關(guān)鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)專業(yè)化部門，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研中，運用上述方法與原則，明確研究對象，合理劃分區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，詳盡了解區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標(biāo)，為下一步的統(tǒng)計分析做好準(zhǔn)備。
三、在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對所調(diào)研的資料與成果進(jìn)行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及指標(biāo)評價體系
首先，當(dāng)代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結(jié)合起來綜合考慮，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段，以社會進(jìn)步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個國家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對所研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。
現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點，針對這一狀況，我們必須強(qiáng)調(diào)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃必須從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，降低劣勢，充分運用系統(tǒng)理論，分清主次，找準(zhǔn)規(guī)律，逐步達(dá)到整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
其次，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各系統(tǒng)的指標(biāo)評價體系
在上述的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項指標(biāo)，進(jìn)行評價。由社會、經(jīng)濟(jì)、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個子系統(tǒng)分解為眾多具體指標(biāo)組成協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系框架，主要包括：其中，社會子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標(biāo)：人口勞動力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標(biāo)有：人口自然增長率、消費品價格指數(shù)等；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會商品零售額等，主要控制指標(biāo)有：固定資產(chǎn)投資增長率、地方財政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬人口科技人員數(shù)等，主要控制指標(biāo)有：科技經(jīng)費占GDP的比重、教育事業(yè)費點地方財政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標(biāo)有：人均環(huán)保經(jīng)費、各類資源年采伐量等。在此基礎(chǔ)上，對其眾多細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，運用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過對若干統(tǒng)計指標(biāo)的綜合計算形成一定的標(biāo)志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評價，力求全面、準(zhǔn)確的反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展及某方面的基本特征。
四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的詳細(xì)制定方案及實施
首先，通過上述中對收集、調(diào)研的資料在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，并以這一認(rèn)識為基礎(chǔ)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測，提出預(yù)案，預(yù)案應(yīng)當(dāng)是多個，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預(yù)測。
其次，制定目標(biāo)設(shè)計，在以各項指標(biāo)的分析預(yù)測的基礎(chǔ)，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向及目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)邀請專家反復(fù)論證，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，并多方面征求公眾意見，謹(jǐn)慎確定。
第三，在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)入具體內(nèi)容的設(shè)計制定階段。
在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)行專題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及若干專門問題的研究，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行實地考察研究：
（1）分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。
（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，歸納地區(qū)類型。
（3）剖析區(qū)域勞動地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾及相互關(guān)系，確定主要矛盾。
（4）制定規(guī)劃實施應(yīng)采取的措施。
（5）在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，要求區(qū)域內(nèi)部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，合理分配，加快建設(shè)步伐，提高投資效率。
經(jīng)過上述步驟，制定出區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)和各項經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
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王超說，下一個5年將是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)布局更為完善的5年。在今后5年中作為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃的重要組成部分.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大任務(wù)。
改革開放以來，中國制訂了包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。王超說，依托良好的資源優(yōu)勢，輻射和帶動了一大批與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的共同成長，為中國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
王超說，長三角、珠三角、環(huán)渤海等國家重點經(jīng)濟(jì)帶以及相繼實施的東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略.使各地區(qū)比較優(yōu)勢得到了不同程度的發(fā)揮，尤其是近10多年來全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨合理.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了更大的成效，已初步形成城市群區(qū)域發(fā)展基本格局。
王超說，2009年以來，為更好地應(yīng)對全球金融危機(jī)。同時也抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新一輪發(fā)展機(jī)遇，國家出臺了大量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其中上升到國家層面的區(qū)域規(guī)劃數(shù)量超過前4年的總和.速度前所未有。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的范圍涉及東部、中部、西部和東北部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
同時，國家在繼續(xù)推動?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型.迎接新一輪經(jīng)濟(jì)增長的同時也更加重視西部中西部地區(qū)和東北地區(qū)的發(fā)展。與之相呼應(yīng)的是實施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度已連續(xù)8年超過10％。2009年西部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.5％，增速連續(xù)3年高于東部地區(qū)。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局成效逐漸顯現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：河南??；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；產(chǎn)業(yè)選擇；反思
1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展背景與目的
1.1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展背景
所謂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是同一產(chǎn)業(yè)集聚在同一個地方，比如生產(chǎn)鞋的，那么賣生產(chǎn)鞋的原料的，賣生產(chǎn)鞋的機(jī)器的，販賣鞋的商家，做鞋墊的，做鞋皮的，各種各樣的每個環(huán)節(jié)都在這里做，這樣可以節(jié)約運輸成本，當(dāng)某人失業(yè)時，因為同時有很多這樣的公司，能很快又找到工作，降低失業(yè)。就是說廠家能很容易雇到員工，這又節(jié)約了成本，相同的企業(yè)在一起還能互相學(xué)習(xí)，又能提高效率。所以產(chǎn)業(yè)集聚能產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)利益，因此很多地方都在提高產(chǎn)業(yè)的集聚度。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營模式在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以較為普遍，但對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后的中原地區(qū)，集聚區(qū)的迅猛發(fā)展始于2009年，由于次貸、歐債等危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也作出相對調(diào)整，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型時期。河南省委省政府決定把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)振興的主導(dǎo)方向，著力構(gòu)建“一個載體、三個體系”，即以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系。構(gòu)建“一個載體、三個體系”能夠有效破解資源環(huán)境的瓶頸制約，為企業(yè)發(fā)展、人口集聚創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，形成企業(yè)集聚、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等多部門著手對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)查，于2月底初步確立第一批175個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并形成了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有效載體，目前，安陽市正在規(guī)劃建設(shè)的9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涵蓋了冶金建材、裝備制造、電子信息、食品加工、紡織工業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和新能源七個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1.2 集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制的主要目的
對于上級領(lǐng)導(dǎo)部門來說，是貫徹落實省委省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，促進(jìn)安陽市產(chǎn)業(yè)集聚，提升區(qū)域競爭能力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛。對地方來說是為今后該區(qū)的空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和開展規(guī)劃環(huán)評提供重要依據(jù)。
同時也體現(xiàn)打造新的經(jīng)濟(jì)增長極、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建自主創(chuàng)新體系、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等四大功能，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、改革創(chuàng)新試驗區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。
2 安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)條件概況
安陽市是國家歷史文化名城，殷墟世界遺產(chǎn)所在地，位于晉冀豫三省交界處，貫穿南北的國家級交通主動脈-京廣鐵路，京港澳高速公路，106、107國道以及從安陽輻射而出的十余條交通干線將晉冀魯豫四省緊密地連在了一起，四省省會均在350公里之內(nèi)。安陽距北京500公里。距新鄭機(jī)場193公里，僅一個半小時路程。交通條件優(yōu)越，物流環(huán)境良好。
安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于安陽市中心城區(qū)南部，西臨107國道與京廣鐵路，東臨京港澳高速，安林高速與城市南外環(huán)從中穿過，將該區(qū)分為南北兩個部分，安林高速以北區(qū)域，隸屬于安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以南區(qū)域隸屬于安陽市文峰區(qū)。交通極為便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。根據(jù)安陽市城市總體規(guī)劃，確定今后城市主要向東、向南發(fā)展，本集聚區(qū)正位于城市的主要發(fā)展方向上。
2008年，集聚區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀企業(yè)共完成總產(chǎn)值120.18億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值86.26億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)值53.44億元，出口創(chuàng)匯額5600萬美元，財政一般預(yù)算收入完成2.71億元。
截止2008年底，安陽市共有省級高新技術(shù)企業(yè)79家，高新技術(shù)產(chǎn)品178個。而本集聚區(qū)現(xiàn)就有省級高新技術(shù)企業(yè)34家，省級高新技術(shù)產(chǎn)品68個，分別占全市省級高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的43%和38%。
3 客觀判斷集聚區(qū)優(yōu)勢與問題
規(guī)劃編制過程中，我們通過集聚區(qū)周邊資源的調(diào)查，現(xiàn)狀土地利用的統(tǒng)計，以及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析，對集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢與額問題進(jìn)行了歸納總結(jié)。優(yōu)勢主要體現(xiàn)在，交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地儲備、人力資源等方面，問題主要在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雖然雄厚，但是不少產(chǎn)業(yè)無相關(guān)聯(lián)性，難以形成高效的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。這是類似于安陽這樣的地級市所存在的通病，城市為了提高經(jīng)濟(jì)水平，往往吸納企業(yè)的時候各區(qū)政府無序競爭，導(dǎo)致了企業(yè)入駐的無序性。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的設(shè)立就是為了解決這種粗放、無序的產(chǎn)業(yè)困局。對企業(yè)的社會化服務(wù)還不完善，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中介機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等中間組織不夠完善，一旦產(chǎn)業(yè)形成集群，對這些發(fā)展要素的需求將隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大升級和結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整而增加。另外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中缺少商業(yè)拉動增長點，生活服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，這一切都會降低企業(yè)根植性，影響集聚區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。倉儲物流配套系統(tǒng)也有待建設(shè)，集聚區(qū)雖然交通便利，但現(xiàn)狀倉儲物流基礎(chǔ)薄弱。
4 清晰實用的規(guī)劃理念與定位
4.1 整個規(guī)劃秉承四個理念
筆者認(rèn)為，集聚區(qū)建設(shè)作為河南省近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，在規(guī)劃理念上應(yīng)當(dāng)重實際講實效，玩不得半點虛假與花哨。規(guī)劃提出集約高效（項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建）；循環(huán)經(jīng)濟(jì)（在產(chǎn)業(yè)集聚中建立“生產(chǎn)者――消費者――分解者”的循環(huán)途徑）；產(chǎn)城融合（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚）；動態(tài)規(guī)劃（為后續(xù)發(fā)展留有余地）四大核心理念，引導(dǎo)集聚區(qū)科學(xué)合理建設(shè)。
4.2定位
通過對現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)研，同時結(jié)合了開發(fā)區(qū)管理委員會對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展望，確定集聚區(qū)發(fā)展定位為：“中原地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、安陽市主要經(jīng)濟(jì)增長極、先進(jìn)裝備制造業(yè)與電子信息（含新能光伏）產(chǎn)業(yè)基地、自主創(chuàng)新示范基地和現(xiàn)代化綜合型生態(tài)新區(qū)”。
5 空間結(jié)構(gòu)
在對現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)查，優(yōu)劣條件分析的同時，對該地區(qū)的上位規(guī)劃進(jìn)行了充分解讀與對接。在重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置，路網(wǎng)骨架、用地布局等方面，應(yīng)做到了科學(xué)合理。集聚區(qū)的發(fā)展一切都是以土地為基礎(chǔ)的，產(chǎn)城融合發(fā)展也不是一句空話，在用地布局中應(yīng)當(dāng)予以體現(xiàn)，在城市總體規(guī)劃的大框架下，將用地予以細(xì)化，集聚區(qū)幾何中心設(shè)置服務(wù)核心區(qū)，形成“一心、一軸、兩帶、三片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。由服務(wù)核心區(qū)形成集聚區(qū)的空間與功能統(tǒng)領(lǐng)，水系，生態(tài)軸線，工業(yè)，居住圍繞核心相對集中布置?？臻g結(jié)構(gòu)以功能至上為第一要義，避免花哨，總體趨于傳統(tǒng)、實用。
6 集聚區(qū)規(guī)劃編制的成敗，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇
6.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇
一個集聚區(qū)按照省有關(guān)文件要求，只允許發(fā)展1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)集聚的前提，只有有了明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能拉動相關(guān)上下游鏈條的發(fā)展，避免多而雜，向?qū)６纳a(chǎn)模式轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前地級市工業(yè)發(fā)展應(yīng)該認(rèn)真思考，努力改變的方向。不能再一味依靠增加工業(yè)數(shù)量，加大資金投入，提高產(chǎn)能來做大GDP，粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)不再適應(yīng)中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是整個集聚區(qū)規(guī)劃的核心內(nèi)容，他的正確與否決定了集聚區(qū)的成敗，在這個工作上面我們相當(dāng)慎重，主要從以下幾個方面制定出集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)篩選的基本原則：1、符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，盡可能利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，但避免承接先進(jìn)國家淘汰的落后產(chǎn)業(yè)；2、符合國家“十一五”發(fā)展要求，抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇；3、符合河南省和安陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；4、符合安陽城市總體規(guī)劃要求和節(jié)能減排要求；5、在安陽市具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，符合安陽市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更佳。
規(guī)劃通過安陽市整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地方現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初選，得出數(shù)個備選產(chǎn)業(yè)，然后按照技術(shù)基礎(chǔ)，全市產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀進(jìn)行二次篩選，使得產(chǎn)業(yè)是對整個安陽發(fā)展有利的，要避免出現(xiàn)安陽市區(qū)內(nèi)的重復(fù)建設(shè)，得出5個備選項（裝備制造業(yè)、新能源、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥）、最終通過備選產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景以及在本集聚區(qū)的關(guān)聯(lián)程度，以及區(qū)位商法驗證等技術(shù)手段，最終確定裝備制造業(yè)與電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)。
值得強(qiáng)調(diào)的是，一般地級市的集聚區(qū)在規(guī)劃編制以前，普遍產(chǎn)業(yè)門類較多，入園門檻較低，一但集聚區(qū)正是獲批成立，將打破原有模式，呈專業(yè)化方向發(fā)展。原先多而雜的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量歸類，向其他有相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)逐步轉(zhuǎn)移。如確有發(fā)展?jié)摿^大，但現(xiàn)狀基礎(chǔ)較為薄弱的非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在，且難以割舍，我們采用了定位其為集聚區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的做法，可作為未來的發(fā)展備選方向，在本集聚區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
本規(guī)劃當(dāng)中，對兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)鏈條、主打產(chǎn)品進(jìn)行了分析研究，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。希望能為集聚區(qū)發(fā)展有所指引和幫助。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立之后，按“一區(qū)多園，園區(qū)專產(chǎn)”的原則，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的工業(yè)項目集中布置，集約高效利用基礎(chǔ)設(shè)施和土地資源，形成產(chǎn)業(yè)專業(yè)化區(qū)域，發(fā)揮聚集效應(yīng)。圍繞優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷壯大產(chǎn)業(yè)實力，整合各種資源，形成穩(wěn)定、持續(xù)的競爭優(yōu)勢集合體。按照發(fā)展規(guī)劃的用地布局，現(xiàn)狀企業(yè)分布情況，將集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分為四個專類園，一個物流園。
6.2 科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展及建設(shè)的有關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
作為一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)制定一套具備引導(dǎo)和制約雙重功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
目前河南省河南省工業(yè)發(fā)展途徑主要有自主創(chuàng)新和通過承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自主創(chuàng)新往往限制于河南省目前區(qū)位，并未處于中國的經(jīng)濟(jì)與信息核心位置，相對于“北上廣深”以及東部沿海地區(qū)政策、資金、信息、技術(shù)、人才方面有著明顯的落后或者是滯后性，創(chuàng)新動力不足。中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展更多的是利用我們勞動力資源優(yōu)勢，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并適時推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)的升級，但效果還不理想，主要原因在于：引進(jìn)項目層次偏低，未能實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)之間的緊密對接；招商方式老套，招商主體不到位；在承接轉(zhuǎn)移過程中話語權(quán)較少，且缺乏主動性；考核辦法不科學(xué)。因此，我們在集聚區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)應(yīng)把握市場規(guī)律，完善自主創(chuàng)新體系，改善承接地軟環(huán)境，形成互動協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，同時創(chuàng)新考核評價體系，并注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)的主體地位和主體意識、增加合作中的主動權(quán)和話語權(quán)、實施產(chǎn)業(yè)鏈招商等方面的問題，提高河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，從而有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
按照上述理念，參照省有關(guān)文件規(guī)定，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)準(zhǔn)入制度，要求裝備制造業(yè)生產(chǎn)區(qū)投資強(qiáng)度執(zhí)行120萬元/畝；電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)執(zhí)行170萬元/畝。容積率指標(biāo)：裝備制造生產(chǎn)區(qū)容積率≥0.5；電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)容積率≥0.8。工業(yè)項目建筑系數(shù)指標(biāo)：所有工業(yè)項目建筑系數(shù)不得低于30%。規(guī)劃中，還提出了生態(tài)園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)國家環(huán)保局的《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。結(jié)合安陽市的實際情況，對集聚區(qū)綜合型生態(tài)工業(yè)園提出24項參考指標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制、園區(qū)管理四個方面。制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)保持”血統(tǒng)純正”以及控制環(huán)境污染是大有益處的。
7 規(guī)劃的實施與反思
7.1 規(guī)劃實施情況
項目于2010年通過專家評審，后經(jīng)幾次修改已形成成果上報。而集聚區(qū)的建設(shè)也在有條不紊的進(jìn)行，由于本集聚區(qū)涉及2個行政區(qū)劃用地（文峰區(qū)、開發(fā)區(qū)）原先設(shè)想的統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)協(xié)調(diào)管理模式似乎執(zhí)行起來并不理想，兩個行政區(qū)仍然在企業(yè)引進(jìn)，項目位置選擇上各自為戰(zhàn)，一個集聚區(qū)也存在著文峰和開發(fā)區(qū)2個管委會，分區(qū)管理成為必然，協(xié)調(diào)管理淪為偶然。值得慶幸的是，集聚區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的苗頭，入園企業(yè)質(zhì)量明顯提升，投資與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本按照集聚區(qū)規(guī)劃要求執(zhí)行。隨著入園企業(yè)的不斷增加，獨立的服務(wù)核心區(qū)也必然隨之建設(shè)，集聚區(qū)在運行初期呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，這是筆者為之欣慰的。
7.2 關(guān)于本項目的一些反思
項目最終編制完成，也順利通過評審，但其間不少問題值得我們認(rèn)真反思。首先是集聚區(qū)項目本身的對與錯。省里文件下達(dá)的非常緊急，全省各地級市密集召開關(guān)于集聚區(qū)規(guī)劃工作的會議，同時組織講座學(xué)習(xí)。全省初步確定175個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，平均到每個地級市9個有余，真的需要這么多的集聚區(qū)嗎？河南的工業(yè)發(fā)展在集聚區(qū)的扎堆建設(shè)中能取得突破性發(fā)展嗎？
也許通過這種方式更快的篩選出正真具備優(yōu)勢值得重點發(fā)展的行業(yè)或企業(yè)，同時加速淘汰一些技術(shù)落后，高投入高能耗的企業(yè)或者項目。筆者認(rèn)為在政策的持續(xù)性良好的前提下，集聚區(qū)對工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，需要至少3―5年的時間來檢驗。當(dāng)然如果從一個城市領(lǐng)導(dǎo)者的角度來看待集聚區(qū)，當(dāng)然是希望地級市的每個集聚區(qū)都欣欣向榮、蓬勃發(fā)展，但是作為一個城市規(guī)劃者的角度來看，這似乎又有些難以實現(xiàn)，河南的工業(yè)客觀來說，勞動密集性仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，創(chuàng)新力，核心技術(shù)較為欠缺，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。然而集聚區(qū)的發(fā)展說白了核心價值還在于其囊括的企業(yè)，集聚區(qū)的作用是為這些企業(yè)的發(fā)展提供諸多條件和平臺載體，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在河南省是相對匱乏的，勢必造成在集聚區(qū)建設(shè)過程中對企業(yè)的爭奪，加之我國現(xiàn)有體制的財政管理制度，不同行政區(qū)劃的集聚區(qū)對企業(yè)的爭奪極有可能出現(xiàn)無序化現(xiàn)象。也就是說，只要企業(yè)效益好，集聚區(qū)都會搶著要，你是什么行業(yè)類別到時候已經(jīng)不重要了，哪怕你已是夕陽產(chǎn)業(yè)，并且高污染高耗能。是否能為這個行政區(qū)帶來利稅才是決策者最關(guān)心的問題。集聚區(qū)的發(fā)展我們不能只停留在集聚區(qū)本身，需要更高層次展望與管控，需要多方的考量與協(xié)調(diào)，特別是在類似于安陽這樣地級市，需要更大的智慧來進(jìn)行管理，這是集聚區(qū)乃至整個地級市的工業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。
隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展社會的進(jìn)步，筆者期待河南省175個集聚區(qū)中的佼佼者能夠完成傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)變。這需要集聚區(qū)具備一種持續(xù)動力機(jī)制，包括了領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才的帶頭作用、產(chǎn)學(xué)研密切合作的氛圍、扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新行為、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家精神、把自主創(chuàng)新內(nèi)容作為政績高度的指標(biāo)考核體系、堅實的后勤保障、推動集聚區(qū)的國際化與知識產(chǎn)權(quán)保障體系等，這些內(nèi)容恰恰是河南較為缺乏的。當(dāng)然，我們從政府出臺的幾個文件中能看出河南省委省政府關(guān)于集聚區(qū)建設(shè)的力度與決心，期望能盡快的打造出幾個具備示范作用的創(chuàng)新型集聚區(qū)，為整個河南產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展樹立標(biāo)桿。
結(jié)語
集聚區(qū)的建設(shè)對于中原崛起總體來說是一件好事，上級領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以了高度的充分的重視，積極引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，從而多向帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)城融合，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。筆者就安陽市一個集聚區(qū)為例，闡述了集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)編制方法與流程，希望能為該集聚區(qū)的發(fā)展建設(shè)起到正確的引導(dǎo)作用。在我國中原地區(qū)，如此大批量集聚區(qū)的涌現(xiàn)，必然出現(xiàn)良莠不齊的情況，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有政策框架下，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點，分析各集聚區(qū)的優(yōu)劣勢，分門別類有針對性、前瞻性的進(jìn)行規(guī)劃編制。最后，對河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展我們樂觀其成。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 物流園區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 區(qū)域規(guī)劃 選址
作為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要環(huán)節(jié)和步驟，物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)成為當(dāng)下各地區(qū)的建設(shè)熱點。但據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國現(xiàn)有物流園區(qū)空置率達(dá)60%左右。造成如此狀況的原因很多，而其中非科學(xué)、不合理規(guī)劃占有重要的因素。本文嘗試從物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系角度做出初步探討。
一、區(qū)域規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
現(xiàn)代物流園區(qū)是一個具有關(guān)聯(lián)性、整合性、集聚性和規(guī)模性的總體，其功能的發(fā)揮，需要很多政策、經(jīng)濟(jì)條件、社會基礎(chǔ)設(shè)施等宏觀因素和條件的指導(dǎo)和支持，因此在區(qū)域規(guī)劃中需要進(jìn)行充分的調(diào)查研究和科學(xué)論證，從當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)制定宏觀可行性規(guī)劃。應(yīng)遵循以下幾個原則：
1.協(xié)調(diào)性原則。區(qū)域規(guī)劃必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，順應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，在國家及省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、政策指導(dǎo)下，結(jié)合我國物流資源分布和需求分布特點，統(tǒng)籌考慮城市的居住人口、消費能力、交通條件等因素，堅持做到物流園區(qū)開發(fā)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，立足本地，面向周邊，認(rèn)真研究市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，確定商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的定位和方向，掌握物流園區(qū)空間布局規(guī)律；
2.統(tǒng)一規(guī)劃的原則。由政府統(tǒng)一規(guī)劃，從宏觀范圍內(nèi)確定物流園區(qū)層次類別與其所依托的城市之間的關(guān)系，明確物流園區(qū)在物流網(wǎng)絡(luò)上的層次位置關(guān)系，確定物流園區(qū)所服務(wù)的對象和范圍。在全國運輸大通道的格局下，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能、布局和發(fā)展趨勢，依據(jù)物流需求量和不同特點，由政府完成物流園區(qū)規(guī)劃的編制工作，打破地區(qū)、行業(yè)的界限，科學(xué)布局、資源整合，使園區(qū)開發(fā)步入良性循環(huán)的軌道，避免資源浪費和重復(fù)投資，防止貪大求全、盲目布點、惡性競爭等問題出現(xiàn)。
3.前瞻性的原則?，F(xiàn)代物流園區(qū)是一個中長期規(guī)劃，具有先進(jìn)性和綜合性，因此規(guī)劃之初就應(yīng)體現(xiàn)其前瞻性和可操作性。應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光，準(zhǔn)確把握世界物流發(fā)展的趨勢，堅持高起點出發(fā)，從全局性和長遠(yuǎn)性考慮，近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，既考慮目前的實際需要．又要考慮日后發(fā)展的可能。強(qiáng)調(diào)局部要服從全局，目前利益要服從長遠(yuǎn)利益，適度超前，為未來發(fā)展留有余地。
4.風(fēng)險預(yù)防原則。由于現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè)投資大、周期長、效應(yīng)長、建設(shè)風(fēng)險大，因而必須有合理的“風(fēng)險評估報告”，通過定性、定量結(jié)合的風(fēng)險評估，真正建立一套科學(xué)的投資決策機(jī)制和項目風(fēng)險評估機(jī)制，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，并起到風(fēng)險預(yù)防的作用。
5.可持續(xù)發(fā)展的原則。規(guī)劃時應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)，如在物流園區(qū)的物流與運輸組織中，優(yōu)先考慮采用環(huán)保型的方案，緩解城市交通壓力、降低物流對環(huán)境的破壞性影響。
二、物流園區(qū)選址與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
物流園區(qū)選址必須與城市的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，根據(jù)物流園區(qū)在城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展及物流體系中的地位與作用，具體應(yīng)做到：
1.是否便于物流園區(qū)的投資和未來發(fā)展？城市的快速發(fā)展使得用地日益緊張，大部分傳統(tǒng)的配送中心規(guī)模小，布局分散，設(shè)備閑置、資源浪費嚴(yán)重，嚴(yán)重影響城市交通和環(huán)境，因此需將其遷出。而城市中心區(qū)的邊緣地區(qū)由于土地資源充足，成本較低，成為首選之地，它便于物流園區(qū)的投資和未來，避免了今后的規(guī)劃協(xié)調(diào)困難。
2.是否有利于物流多式聯(lián)運的開展？物流園區(qū)是貨物集散中轉(zhuǎn)作業(yè)場所，需要交通便利，多種運輸方式相銜接，一般應(yīng)選擇在鐵路、港口、高速公路、航空結(jié)點及重要場站附近或幾種運輸方式的交匯點，并有聯(lián)運站加以利用。園區(qū)至少要有兩種以上運輸方式連接，最理想的物流園區(qū)，應(yīng)該是鐵路網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、航空、水空網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)節(jié)點和交匯地。
3.是否達(dá)到提升傳統(tǒng)物流，整合物流資源的目標(biāo)？有一定規(guī)模、具有多種服務(wù)功能的物流企業(yè)的集結(jié)點，其現(xiàn)有物流資源基礎(chǔ)較好，一般有較強(qiáng)大的物流量產(chǎn)生。對新建物流園區(qū)，應(yīng)把對過去的運輸場站和倉儲中心作為首先的選址對象，達(dá)到提升傳統(tǒng)物流，整合物流資源的目標(biāo)。
4.是否能有效減少建設(shè)投資費用，縮短建設(shè)工期？這是決定選址是否成功的重要因素。 因此物流園區(qū)應(yīng)盡可能選擇在基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)，如要求城市的道路、通訊等公共設(shè)施齊備，有充足的供電、水、熱、燃?xì)獾哪芰Φ取?/p>
5.是否能夠使企業(yè)獲得必要的利潤？地價的高低、面積的大小、勞動力素質(zhì)的高低、建設(shè)費用、經(jīng)營費用等各方面因素，都會影響進(jìn)入物流園區(qū)的企業(yè)利潤所得。選址時應(yīng)以總費用最低作為選址的經(jīng)濟(jì)性考慮。
總之，物流園區(qū)的選址必須在全面考慮城市的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，先粗選出若干個地點，再進(jìn)一步綜合運用比較法、專家評價法、模糊綜合評價法等進(jìn)行量化比較，最終確定實施方案。從物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系可以看出，物流園區(qū)規(guī)劃中必須重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，如果不了解具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而僅僅從書本和資料上所得的概念出發(fā)進(jìn)行設(shè)計，方案就成了空中樓閣，沒有針對性，也就不具備實施性。只有結(jié)合物流園區(qū)自身特點，準(zhǔn)確分析用戶需求，明確市場定位，明確物流園區(qū)內(nèi)部物流流程，加強(qiáng)對物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，才能保證方案的切實可行，為城市的總體發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
黨的十七大報告中有三處提到了主體功能區(qū)，首先是在2020年的小康目標(biāo)中，提到了主體功能區(qū)的基本形成，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的論述中，也提出要按照主體功能區(qū)的要求來完善區(qū)域政策。調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，重要的支撐和保障是什么?其中很重要的一條，就是財稅體制。所以在財稅體制中，又專門提到了要在未來推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能化的建設(shè),來完善公共財政體系。十七大報告多次提到了主體功能區(qū)，可見這一個事情意義重大，不僅關(guān)系到當(dāng)前的每一個人，而且更加重要的是關(guān)系到我們的未來。
空間結(jié)構(gòu)存在的不合理
目前國務(wù)院已經(jīng)成立了規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家發(fā)改委、建設(shè)部、財政部、國土資源部等部門在抓這項工作。涉及幾個方面的內(nèi)容：
第一，國家國土空間開發(fā)的現(xiàn)狀和問題。和國際上一比較就會發(fā)現(xiàn)，雖然我們的國土面積廣闊，每平方公里的平均人口是153人，比印度、日本要寬松不少。但是，如果扣除掉不適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的地方，每平方公里的平均人口就是283人，大大地高于英國、法國。
通過研究，我們可以得到幾個基本結(jié)論。一是我們不是所有國土空間都適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)開發(fā)，不是說要把沙漠都改造成綠洲，這并不是現(xiàn)代化。應(yīng)該保持原來的自然本色，所以要尊重自然科學(xué)的開發(fā)。二是雖然我國國土遼闊，但由于人口眾多，不宜開發(fā)的面積很大，人均擁有的真正適宜工業(yè)化、城市化開發(fā)的面積很少，所以我們必須要節(jié)約空間，集約開發(fā)。三是不同的國土空間不是都應(yīng)該承擔(dān)同樣的功能，應(yīng)該分別承擔(dān)不同的功能。所以應(yīng)該在960萬平方公里的土地上，區(qū)分國土空間，分別承擔(dān)不同的功能，再進(jìn)行分類管理。
改革開放以來，大片的工業(yè)化、城市化，一片片城市，一座座高樓，有目共睹。但同時也帶來一些必須正視的問題。第一個就是空間結(jié)構(gòu)不合理。大家都知道一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，但很少注重空間結(jié)構(gòu)存在的不合理問題。首先生產(chǎn)空間偏多，特別是工業(yè)生產(chǎn)占有空間偏多，生態(tài)空間偏少?，F(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)占用的空間大概有5萬平方公里，國土資源部的統(tǒng)計是3．7萬平方公里，但城市內(nèi)部沒有包括在內(nèi)。日本只有1600平方公里，但其工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的價值和我們一樣甚至更多。
第二，農(nóng)業(yè)地區(qū)存在盲目開發(fā)問題。我們現(xiàn)在每年進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，事實上相當(dāng)于進(jìn)口了5億畝的耕地，如果我們還要占有耕地，就意味著還要進(jìn)口更多的耕地。對于生態(tài)地區(qū)來講，存在的問題就是有肆意開發(fā)，形成了泥石流、沙塵暴。城市地區(qū)過度開發(fā)，造成了缺水和污染。
從國外比較來看，廣東佛山市是3000平米公里，和德國斯圖加特地區(qū)相當(dāng)，但后者人均收入是四五萬美金，其開發(fā)強(qiáng)度是20％，而佛山還沒有超過1萬美金，但開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過了30％。再比如，北京的面積是1．6萬平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)到了18％，日本的3大都市圈集中了日本68％到70％的經(jīng)濟(jì)和人口，平均每3個經(jīng)濟(jì)圈的面積是1.8萬平方公里，但也只開發(fā)了15．6％。
什么是主體功能區(qū)域?就是優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，最終實際上就是中華人民共和國的城市化地區(qū)。主體功能就是集聚經(jīng)濟(jì)和人口，但同時必須要保留相當(dāng)一部分生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間。比如說長三角地區(qū)，10萬平方公里都變成水泥路面，就會變成一個老工業(yè)區(qū)，大家都會跑出來?，F(xiàn)在,開發(fā)區(qū)域的一部分，比如說耕地，特別是15億畝的基本農(nóng)田，是不能浪費和減少的。其功能是提供農(nóng)產(chǎn)品，同時有少部分的農(nóng)村人居住，也有生態(tài)功能。還有一部分生態(tài)安全區(qū)域，是提供生態(tài)產(chǎn)品，不是提供工業(yè)品。
目前，國家確定的推進(jìn)主體行政功能區(qū)的辦法是發(fā)揮兩個積極性。首先，是中央政府從國家戰(zhàn)略的層面，構(gòu)筑未來的國土開發(fā)格局，比如沿海的三大城市群形成支撐地區(qū),實際上也是未來國土空間的主要構(gòu)架。如果這些地區(qū)集中了60％到70％的人口，就可以集中大量的國土來保證生態(tài)和農(nóng)業(yè)安全。再者，是對960萬平方公里的國土技術(shù)做綜合評價，哪些地方適宜開發(fā)，哪些地方不適宜開發(fā)。根據(jù)這個評價結(jié)果來確定，什么地區(qū)到底是優(yōu)化開發(fā)，還是限制開發(fā)，最后還要明確這個區(qū)域的政策。
具體的目標(biāo)是要基本形成主體功能區(qū)：第一，定位清晰的國土空間格局，第二，實現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)，第三，實現(xiàn)基本人口和經(jīng)濟(jì)的分布和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。第四，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化和生活條件同質(zhì)化?；驹瓌t就是提高全體人民的生活質(zhì)量，同時也要增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，實際上就是以人為本。
主體功能區(qū)的政策方向
在劃分出優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)的同時，還要確定限制開發(fā)區(qū)。它的功能定位是保障國家生態(tài)安全，而且應(yīng)該成為人與自然和諧的一個示范區(qū)。別的地區(qū)要說增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的能力，工業(yè)產(chǎn)品的能力，而這個地區(qū)要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的能力。
禁止開發(fā)區(qū)，即國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級世界文化自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、地質(zhì)公園等五類。
關(guān)于主體功能區(qū)的政策方向。首先是財政政策，非常重要。要加大對限制開發(fā)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，主要是一般性的財政轉(zhuǎn)移支付，對于那些限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，要保障當(dāng)?shù)氐纳钏剑拗屏怂麄兊拈_發(fā)，那么其他地方就理所當(dāng)然的一定要掏一些錢來保證這個區(qū)域能繼續(xù)維持運轉(zhuǎn)。
再就是要設(shè)置一個更為綜合的生態(tài)修復(fù)和轉(zhuǎn)移支付制度。現(xiàn)在已經(jīng)有的，比如說退耕還林還草、天然林的保護(hù)。還要使轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長，這些限制開發(fā)區(qū)域的人民生活水平也要每年增長，并有一個穩(wěn)定增長機(jī)制。我們現(xiàn)在劃的保護(hù)范圍很大，比例跟美國是一樣的，但保護(hù)經(jīng)費的管理水平很差。往往是畫圈后沒有人保護(hù)，其中一個重要的原因就是經(jīng)費不夠。
產(chǎn)業(yè)政策是實行按主體功能區(qū)的定位進(jìn)行分類管理的產(chǎn)業(yè)政策。假如說,我們可以為全世界提供重化工業(yè)產(chǎn)品的話，也要分在什么地區(qū)生產(chǎn)，如嚴(yán)重缺水的地區(qū)就不能發(fā)展重化工業(yè)。
關(guān)于人口政策，重點開發(fā)區(qū)應(yīng)該逐步使外地人本地化。如成都吸收的外地人口，政府的工作到底做得怎么樣，就看外地人口公共服務(wù)的本地化覆蓋水平有多大。不是把人吸收來就完事，還要給他們提供公共服務(wù)。因為他們創(chuàng)造的稅收留在這里。
關(guān)鍵詞：田園城市;技術(shù)主義;公眾參與;人本主義;系統(tǒng)綜合;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號： TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
隨著城市化的快速發(fā)展，城市問題越來越多的浮現(xiàn)出來。在城市規(guī)劃實踐中出現(xiàn)了一定的困局，從大城市交通擁堵、雨水淹城、空氣質(zhì)量惡化到用地的合理性，公眾逐漸對城市規(guī)劃的作用產(chǎn)生質(zhì)疑，而作為城市規(guī)劃從業(yè)者，工作中經(jīng)常遇到的拍腦袋做決定的情形也使自己的職業(yè)自信嚴(yán)重動搖。城市規(guī)劃的本質(zhì)是什么，什么樣的分析研究方法，以及未來會有怎么樣的發(fā)展趨勢，通過閱讀城市規(guī)劃方法論和城市規(guī)劃理論方法演變的相關(guān)論文，試圖探尋問題的根源，進(jìn)而預(yù)測城市規(guī)劃方法的發(fā)展趨勢。
一、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論方法的演變
1、工業(yè)革命至二戰(zhàn)時期
由于工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與科學(xué)的發(fā)展，城市化與工業(yè)化成為社會發(fā)展的巨大推動力，城市規(guī)劃以大規(guī)模的建設(shè)廠房和住宅為主，對物質(zhì)空間環(huán)境的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的方面。
同時源于環(huán)境污染和衛(wèi)生狀況的惡化，規(guī)劃開始由工業(yè)發(fā)展布局和土地利用為首的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向解決社會與公共衛(wèi)生問題，出現(xiàn)了田園城市理論、廣畝城市等城市理論。隨著進(jìn)化論的提出，有機(jī)疏散的思想開始得到了發(fā)展。
隨著世界范圍城市人口的高速增長,高密度和交通擁擠成為突出的城市問題,規(guī)劃界有人開始通過現(xiàn)代技術(shù)手段來探討高度集聚城市問題的解決辦法，以柯布為代表的現(xiàn)代主義學(xué)者獲得了實用主義者的大力推崇，并對二戰(zhàn)后的城市規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
總體來說，這一時期的城市規(guī)劃缺乏對城市現(xiàn)象多樣性和復(fù)雜性全面和深入認(rèn)知，認(rèn)為物質(zhì)環(huán)境能夠決定社會生活質(zhì)量的物質(zhì)決定論具有廣泛的公眾基礎(chǔ)。城市規(guī)劃是以建筑師為主導(dǎo)的精英式規(guī)劃，是對未來終極藍(lán)圖的描繪。當(dāng)時的城市規(guī)劃思想以理性實用主義為主導(dǎo)，將城市規(guī)劃視為技術(shù)活動而本身不帶有任何特定政治價值觀或評判的觀點。
2、1960s時期
受到格迪斯的“ 調(diào)查―分析―規(guī)劃”理論思想的影響，系統(tǒng)理論與科學(xué)得到了長足進(jìn)展，人們開始用系統(tǒng)的眼光看待城市，認(rèn)為城市是一個復(fù)雜的整體，嘗試著用系統(tǒng)的方法分析問題，隨著計算機(jī)的發(fā)明為建立復(fù)雜的數(shù)理模型提供了支撐，具有了處理復(fù)雜問題的能力。更重要的是意識到城市是動態(tài)和不斷變化的，不再認(rèn)可規(guī)劃師描繪終極藍(lán)圖的想法，系統(tǒng)理論沖擊了此前以物質(zhì)和設(shè)計為核心的思想和理論基礎(chǔ)。
由于1960年代的西方社會爆發(fā)了一系列廣泛的社會沖突和文化反思，經(jīng)過社會變革之后，分化的社會群出現(xiàn)不同的利益訴求，Davidoff對“技術(shù)主義”進(jìn)行了自我批判, 認(rèn)為城市規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)更為積極地參與到政治過程中，承擔(dān)委托人的倡議責(zé)任, 并應(yīng)特別關(guān)注城市規(guī)劃中所忽視的那些弱勢群體的利益，從而在城市規(guī)劃界產(chǎn)生了倡導(dǎo)性理論。隨著西方民主進(jìn)程的發(fā)展，城市規(guī)劃中的公眾參與逐漸普及開來，進(jìn)一步推動了對城市規(guī)劃活動的政治本質(zhì)認(rèn)知。
在這一時期，理性過程理論逐漸得到發(fā)展，理論支持者認(rèn)為可以通過對過程和程序的控制來提高人們生活水平，他們認(rèn)為城市規(guī)劃判斷在本質(zhì)上更接近于政治, 而不是技術(shù)或者科學(xué), 因此將城市規(guī)劃視為以實現(xiàn)特定價值觀念為導(dǎo)引的政治活動，開始更多地關(guān)注城市規(guī)劃中涉及的政治問題。
3、1970s至今
到70年代初期, 學(xué)者們普遍認(rèn)為城市規(guī)劃兼有政治內(nèi)涵的系統(tǒng)和理性過程。隨著黑人運動、人權(quán)運動、婦女運動的社會思潮興起，強(qiáng)調(diào)自由平等、多元和差異的后現(xiàn)代主義思想萌芽，人們開始關(guān)注社會公平公正問題，對理性過程模式產(chǎn)生批判，意識到好的程序不一定導(dǎo)致好的結(jié)果。出現(xiàn)了新學(xué)派、交往規(guī)劃理論等。城市規(guī)劃者的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，認(rèn)為城市規(guī)劃者在價值判斷方面并不具備更為高超的技術(shù)，不再承擔(dān)技術(shù)專家的角色, 而是更多地充當(dāng)不同利益群體之間的協(xié)調(diào)者的角色。
由于受到后現(xiàn)代主義思想影響，城市規(guī)劃開始重新回歸人本主義。隨著能源危機(jī)和環(huán)境污染的出現(xiàn)，城市規(guī)劃學(xué)者開始從生態(tài)角度關(guān)注人類自身的生存問題，可持續(xù)的規(guī)劃理論開始興起，并開始逐漸占據(jù)規(guī)劃理論的中心位置，可持續(xù)發(fā)展理念至今仍在發(fā)展完善階段。
4、城市規(guī)劃方法論與方法的演變
城市規(guī)劃方法論是認(rèn)識世界的思路，具有哲學(xué)視角，核心理念是過程性；方法是具體的程序手段等操作層面的問題。城市規(guī)劃方法論的哲學(xué)傳統(tǒng)先后經(jīng)歷了唯理主義、實證主義、證偽主義和人本主義的階段，技術(shù)方法經(jīng)歷了美學(xué)工程技術(shù)、系統(tǒng)分析、模型數(shù)理分析、邏輯推導(dǎo)以及系統(tǒng)綜合的變化。
二、我國當(dāng)前城市規(guī)劃方法的現(xiàn)狀
1、自上而下的精英主義規(guī)劃
我國的城市規(guī)劃體系是自上而下的，以政府為主導(dǎo)，規(guī)劃人員提供技術(shù)服務(wù)。由于缺乏對城市復(fù)雜性和多樣性的深刻認(rèn)識，以規(guī)劃師個體的知識能力和價值判斷來代替社會各類人群的需求，造成了由個人對發(fā)展趨勢把握不清而產(chǎn)生的不良后果由全社會買單的結(jié)果，公眾參與的發(fā)展還需要民主進(jìn)程的進(jìn)一步深入。
2、規(guī)劃師角色的困惑
社會各利益階層的訴求差異日益增大，在此現(xiàn)實面前規(guī)劃師到底扮演何種角色，是各方利益的調(diào)和者，是保護(hù)弱勢群體，還是代表強(qiáng)勢的政府立場？這種困惑是目前規(guī)劃師迫切需要進(jìn)行思考的問題。由于政府也成為了實際利益爭奪的一員，保證社會公平隨之被自詡為規(guī)劃師的責(zé)任。但在實際的社會體制下，政府處于絕對的強(qiáng)勢地位，削弱了規(guī)劃師的發(fā)言權(quán)，規(guī)劃師往往成為了地方政府實現(xiàn)某種政績的政治工具手段。
3、規(guī)劃的動態(tài)性仍停留在認(rèn)知表面
雖然城市規(guī)劃在空間實體上展開，但由于政府的強(qiáng)勢地位以及追求形象的需求，很多規(guī)劃仍處于美學(xué)設(shè)計階段，對規(guī)劃的過程性和動態(tài)性認(rèn)知不足，缺乏人文關(guān)懷。
4、技術(shù)方法缺乏理性認(rèn)知不足
城市規(guī)劃無論是問題分析，還是方案建構(gòu)，或者是理論研究，都偏于宏大敘事和個體的隨想規(guī)劃，缺乏理性的態(tài)度。方法都偏于“軟”方法和不可檢驗性的方法，缺少“硬”方法和數(shù)理方法的運用。隨著3S、VR等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)理模型的輸入和輸出表達(dá)變得越來越被公眾所理解，應(yīng)加強(qiáng)理性分析來提高規(guī)劃者對城市這個復(fù)雜綜合體發(fā)展趨勢的判斷。
三、我國城市規(guī)劃發(fā)展趨勢
1、從工程技術(shù)手段到人文關(guān)懷
隨著可持續(xù)發(fā)展思想逐步被普及，具有了廣泛的公眾基礎(chǔ)，城市規(guī)劃不再是以物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為主的工程技術(shù)手段，更側(cè)重于關(guān)注人類自身生存的問題，人本主義的理論與實踐方法將在城市規(guī)劃中不斷得到發(fā)揚光大。
2、從單一目標(biāo)到系統(tǒng)研究
城市規(guī)劃目標(biāo)的單一性與研究對象的系統(tǒng)性、理性分析的獨立性與決策研究的綜合性的統(tǒng)一將引導(dǎo)城市規(guī)劃技術(shù)方法從單一走向系統(tǒng)。在規(guī)劃決策過程中更注重對多要素系統(tǒng)的綜合研究以保證規(guī)劃決策的科學(xué)性及其價值理性的實現(xiàn)。
3、回歸理性
人本主義的思想方法將進(jìn)一步與現(xiàn)性相結(jié)合，傳統(tǒng)依靠形象觀察、直覺經(jīng)驗與完全主觀的規(guī)劃方法將逐步融入理性的邏輯框架之中。隨著3S技術(shù)，虛擬分析等技術(shù)的發(fā)展，模型分析的作用將得到彰顯。
4、從精英規(guī)劃到公眾參與
城市復(fù)雜性認(rèn)識的日益深入，規(guī)劃者對城市發(fā)展的精準(zhǔn)判斷越來越難，精英規(guī)劃不再有效。隨著民主的進(jìn)步和社會的分化，各個階層的利益訴求越來越強(qiáng)烈，規(guī)劃將逐步走向公眾參與。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)園林建設(shè)存在的問題發(fā)展趨勢
中圖分類號：K928.73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，園林建設(shè)也逐漸成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的重頭戲。在此背景下，城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)有了很大發(fā)展，但由于某些原因，我國的城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)還處在較低水平。近20年來，由于工業(yè)、交通業(yè)高速發(fā)展，人們的生活環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題日益突顯出來。把創(chuàng)造合理的城市生態(tài)系統(tǒng)作為根本目的，與國土綠化、大地景觀聯(lián)系在一起已成為我國城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向。因此，城鎮(zhèn)園林的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)容將更充實，為城市可持續(xù)發(fā)展利用提供條件，向著人類創(chuàng)造的理想環(huán)境而努力前進(jìn)。
1城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)顯著的效益
城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)是保護(hù)環(huán)境，改善城鎮(zhèn)生態(tài)平衡，緩解人地矛盾，改善小氣候環(huán)境，節(jié)約資源與能源的重要手段之一。它具有明顯的效益，必將成為我國園林綠化未來的發(fā)展趨勢。
1.1生態(tài)效益
城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)可以有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使氣象因素產(chǎn)生有益于人體健康的顯著變化。如樹冠能遮擋日光照射;園林植物的光合作用和蒸騰作用能降低附近的氣溫，提高空氣的濕度;大面積的園林綠地在白天所造成的空氣對流，可以把低空中的有害物質(zhì)帶往高空擴(kuò)散稀釋;
1.2社會效益
城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中的公園和風(fēng)景名勝區(qū)等除供人們休息、游覽外，植物園、動物園等還是普及科學(xué)、文化知識的場所。居住區(qū)綠化和其他建筑環(huán)境的綠化在改善居住和生活環(huán)境的同時，也常兼有使人怡養(yǎng)身心的作用。此外，在城市發(fā)生地震、火災(zāi)等災(zāi)害時，園林綠地也可作為疏散和避難的場所。
1.3經(jīng)濟(jì)效益
園林的經(jīng)濟(jì)效益往往表現(xiàn)在可使所圍繞的建筑物或附近土地的價值提高，促進(jìn)旅游事業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，還可兼行生產(chǎn)某些果品、蔬菜、藥材、花卉、種苗等作為商品銷售。
2 當(dāng)前城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)存在的問題
2.1未結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，缺少系統(tǒng)規(guī)劃
園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的組成部分之一，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。但由于近幾年城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，部分園林建設(shè)在城市規(guī)劃尚未定案或?qū)徟埃扔诳陀^需要已在進(jìn)行。園林綠地的選擇難以按一定的系統(tǒng)、人口的密度、城市的結(jié)構(gòu)和分區(qū)布局等進(jìn)行合理的、科學(xué)的安排。這導(dǎo)致城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)了不少問題，如:新城區(qū)建設(shè)中，城中村的問題導(dǎo)致綠化系統(tǒng)在某些區(qū)域脫節(jié);舊城區(qū)和新城區(qū)的綠化系統(tǒng)存在較大差距等。
2.2為做到因地制宜，缺乏地域特色
許多城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)一味的仿效其他地域的園林布局，未結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行建設(shè)。地域文化對園林的內(nèi)容、形式都是有限定的。園林本身就是對大自然的理解和表達(dá)，它將山、水、植物以及建筑同人密切的聯(lián)系在一起，才能最大限度的發(fā)揮功效。另外，地域性的歷史文化也限定了城鎮(zhèn)園林的表現(xiàn)形式和層次。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)一旦脫離了地域文化的限制，也就沒有任何特色可言。
2.3林層結(jié)構(gòu)單一，樹種配置不合理
由于有些城鎮(zhèn)在進(jìn)行園林建設(shè)時追求一步到位，提高綠化達(dá)標(biāo)率，單一的種植同一種林木，有的樹木甚至無法正常生長。園林面貌的提高、園林效益的發(fā)揮，都要依靠園林植物。目前不僅種類貧乏，而且始終存在著樹種擇選上的盲目性。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中，不重視植物的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征，片面的追求視覺效果和美化效果，將導(dǎo)致城鎮(zhèn)的林木景觀單調(diào)，缺乏自然特性，且無法全面發(fā)揮其生態(tài)效應(yīng)。
2.4科技含量低，浪費嚴(yán)重
在絕大部分在城鎮(zhèn)園林設(shè)計中沒有考慮科技元素的引入，造成了不小的浪費。廢棄物的循環(huán)再利用，能緩輕城鎮(zhèn)園林的垃圾處理壓力;生物防治、物理機(jī)械防治等綠色植保技術(shù)，能減少綠化資金的開銷，防止生態(tài)環(huán)境受污染;燈光亮化工程的設(shè)計優(yōu)化能更有效、合理的控制不必要的建設(shè)及運營開支。在城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮運用先進(jìn)的技術(shù)和方案，能避免許多浪費。
2.5過分強(qiáng)調(diào)建筑效果，忽略生態(tài)效益
近年來城鎮(zhèn)園林發(fā)展迅速，仿古建筑極為盛行，植物的作用未得到足夠的重視。在園林中以很高的造價，大搞亭臺樓閣甚至高層賓館大廈。這種做法到處泛濫，如果不大力扭轉(zhuǎn)，園林建設(shè)的前途必然會受到極大的干擾。在園林中安排少量的休息建筑和服務(wù)建筑是必要的，但是為了降低園林建設(shè)的投資、增加園林的環(huán)境效益，應(yīng)少搞園林建筑，多植樹種草。
2.6重視建設(shè)，輕視維護(hù)
隨著生態(tài)保護(hù)意識的提高，各地園林建設(shè)的積極性也極高，投入了大量的財力、人力、物力，也取得了明顯的效果。但是常常會出現(xiàn)建成以后無人管理的局面，很多園林配套設(shè)施損毀無人修理，園林樹木枯萎也無人問津。園林維護(hù)是其發(fā)揮效益的重要實踐，只是一味的建設(shè)而忽視維護(hù)工作是不可取的。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的實質(zhì)性效益必須通過長期、有效的維護(hù)工作來體現(xiàn)。
3 城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展趨勢
從生態(tài)平衡和改善環(huán)境質(zhì)量的觀點出發(fā)，進(jìn)行城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)建設(shè)，把園林建設(shè)和環(huán)境科學(xué)緊密地結(jié)合起來，是世界園林事業(yè)的一個發(fā)展動向，即所謂生態(tài)園林建設(shè)。在園林中，配置種植多種食用或其他經(jīng)濟(jì)植物，包括果樹、蔬菜、能源植物(燃料)等構(gòu)成自給性園林的試驗，在歐美許多國家也已有不少成功事例。中國園林在國際上久負(fù)盛名，其優(yōu)秀傳統(tǒng)與獨特風(fēng)格，在世界園林史上與西亞園林和古希臘園林并列為三大流派。今后的發(fā)展可能仍將是利用植物材料為主，因景造園;同時充分發(fā)揮園林的綜合功能，提供更大的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)將具有以下發(fā)展趨勢。
3.1向低碳化、節(jié)約型發(fā)展
城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)具有良好的生態(tài)效益，在未來發(fā)展中將向低碳化、節(jié)約型發(fā)展。
(1)節(jié)土型園林建設(shè)。園林建設(shè)將保持場地原有的地貌特征，盡量做到土方就地平衡;避免進(jìn)行大規(guī)模的地形改造工程，并充分利用場地原有的表土作為種植土進(jìn)行回填。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)將從有利于植物生長、提高生物多樣性水平的設(shè)計要求出發(fā)，盡量節(jié)約利用寶貴的土壤資源，以利于緩解園林綠化與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。
(2)節(jié)水型園林建設(shè)。節(jié)水技術(shù)措施主要體現(xiàn)在廣泛提倡使用集水技術(shù)，推廣采用地面透氣透水性鋪裝。從提高滲水率的角度考慮，應(yīng)盡量減少鋪裝面積、注重雨水的回收利用，提倡使用再生水灌溉，以及采用微噴、滴灌等節(jié)水設(shè)施。首先，要增加可利用的水源總量，如雨水回收、中水利用等措施;其次，要減少水資源的消耗。不僅要在水的運輸、灌溉等方面減少損失，如利用地膜覆蓋減少水分蒸發(fā)、利用土工布減少水分滲透等，而且要選用耐干旱的植物種類，并將水分送到植物最需要的地方，如微噴、滴灌，在樹木根部盤繞穿孔輸水軟管等，這些技術(shù)措施花錢不多，不僅節(jié)約了大量的水資源，而且為植物的生長創(chuàng)造了更加適宜的環(huán)境。
3.2將傳統(tǒng)與時代相結(jié)合
社會在發(fā)展，時代在前進(jìn)，群眾的需要和情趣也在變化。原有的古典園林作為文物遺產(chǎn)需要很好地保護(hù)，要建的新園林則必須在傳統(tǒng)與時代結(jié)合上下功夫，要去創(chuàng)新，可以說新的形式正在形成之中，既要繼承傳統(tǒng)又要學(xué)習(xí)對我們有益的國內(nèi)外的新形式。在城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)古為今用、洋為中用，創(chuàng)造中國式的現(xiàn)代新園林。當(dāng)然，在技法上是可以學(xué)習(xí)繼承傳統(tǒng)的，如自然山水園。疊山理水、注重寓意和意境、小中見大、借景等。
4結(jié)論
通過研究，對當(dāng)前城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，主要存在缺少系統(tǒng)規(guī)劃、缺乏地域特色、浪費嚴(yán)重等問題。在新的形勢下，城市園林建設(shè)將向低碳化、節(jié)約型發(fā)展，并將把傳統(tǒng)與時代統(tǒng)一起來。本文將有助于進(jìn)一步加深對城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識。
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【關(guān)鍵詞】城市配網(wǎng)；規(guī)劃；建設(shè)；發(fā)展
前言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)與人們生活對用電的需求量越來越大，它給人們生活帶來很多方便，在日常生活中發(fā)揮著重要作用。供電的可靠性與安全問題越來越被大家所重視?，F(xiàn)階段，配網(wǎng)自動化技術(shù)被應(yīng)用于電力系統(tǒng)中，它的應(yīng)用提高了供電的安全性，使電能質(zhì)量也相應(yīng)得到提升。本文首先分析了配網(wǎng)自動化技術(shù)存在于電力系統(tǒng)中的優(yōu)勢與不足，然后研究了其在今后電力系統(tǒng)中的發(fā)展方向，有利于確保電力系統(tǒng)的安全性，促進(jìn)我國電力工程的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
1 城市配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的基本概念及原則
在電力市場條件下，電網(wǎng)的建設(shè)既要考慮社會效益，也要考慮經(jīng)濟(jì)效益。電網(wǎng)規(guī)劃的基本原則是在保證將電力安全可靠地輸送到負(fù)荷中心的前提下，使電網(wǎng)的建設(shè)和運行費用最小。在配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)體現(xiàn)以下兩個原則：（1）根據(jù)對負(fù)荷的預(yù)測，確定各片區(qū)的負(fù)荷密度和分布，合理分布各變電站的供電區(qū)域及供電半徑，確定配電線路的走向，網(wǎng)絡(luò)連接方式，不同變電站直接的聯(lián)絡(luò)線的聯(lián)系方式等；（2）必須有長遠(yuǎn)的整體規(guī)劃，在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制各分階段的實施計劃，避免零敲碎打，缺乏統(tǒng)一的打算和不必要的功能重復(fù)。
2 我國城市配網(wǎng)規(guī)劃的目前現(xiàn)狀
我國配電網(wǎng)絡(luò)主要形成于20世紀(jì)七八十年代，缺乏較為科學(xué)的規(guī)劃，配電網(wǎng)基礎(chǔ)較為薄弱，盡管自1998年開始，我國城鄉(xiāng)電網(wǎng)進(jìn)行了較大規(guī)模的建設(shè)和改造，但由于資金、技術(shù)、規(guī)劃等原因?qū)е鲁鞘信潆娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)的改造以及新技術(shù)的運用在一定程度上還不是很到位，配電網(wǎng)仍存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下五方面：
2.1 整體把握不足
由于我國的城市配網(wǎng)規(guī)劃起步較晚，還處于前期配網(wǎng)的規(guī)劃中，缺乏對電網(wǎng)的整體把握，漏洞不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城市電源網(wǎng)點分布不均。比如：有的地區(qū)電網(wǎng)點多，甚至超標(biāo)，用之不盡；有的地區(qū)則用電半徑過大，線路嚴(yán)重破損，消耗過多電能。這些配網(wǎng)現(xiàn)狀，表明當(dāng)前城市配網(wǎng)規(guī)劃既不科學(xué)，又增加成本、浪費資源。
2.2 結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)
據(jù)調(diào)查了解，由于我國城市配網(wǎng)起初設(shè)計粗心大意，急于求成，電力運行方式不夠靈活，遇到意外事故，有限的電力條件不利于處理故障，經(jīng)常會影響計劃檢修、故障復(fù)電等常見問題。比如，當(dāng)變電站停電的時候，必須新增聯(lián)絡(luò)線方可解決問題。
2.3 電力負(fù)荷急增
在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，我國經(jīng)濟(jì)增長水平也日新月異，縱觀整個城市，大量建筑拔地而起，建筑密集，人口密度隨之增加，用電量更是倍增無減。在這種社會環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀下，電力負(fù)荷急劇增加，固有的城市配網(wǎng)規(guī)劃已不能滿足當(dāng)前人們對電量的需求，在一定程度上加重了電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的難度。
2.4 故障頻率較高
從目前的城市電力應(yīng)用現(xiàn)狀來看，由于大多數(shù)城市用的都是架空線供電線路，這種供電線路極易出現(xiàn)故障，也就是說它的故障頻率較高。除此以外，由于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，操作極不方便，比如，事故發(fā)生以后，立即進(jìn)行檢修或者轉(zhuǎn)電，那也是一件非常難的事情。所以，在這種固有的供電模式之下，供電可靠性大大降低。
2.5 開關(guān)站數(shù)量不足
我國當(dāng)前的城市配網(wǎng)問題幾乎遍存整個電力工程，經(jīng)常使用的開關(guān)站數(shù)也嚴(yán)量不足，也會影響現(xiàn)代化城市對于用電量的要求。由于開關(guān)站數(shù)量不足，缺乏二次配電的能力，像部分線路經(jīng)常存在負(fù)荷量少的現(xiàn)象，而變電站的線數(shù)量超多。此外，目前有大部分配電室設(shè)備陳舊，無法達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，用電存在極大安全隱患。
3 城市配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的新思路
由于城市配電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)所涉及的部門及專業(yè)領(lǐng)域多，除了要滿足配電網(wǎng)運行的安全性、可靠性和效益性等方面的要求外，還要與市政規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)，以滿足城市發(fā)展的需要。這使得我們在城市配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中必須充分考慮到各方面的因素。
3.1 合理布置電源點，提高配電網(wǎng)運行的經(jīng)濟(jì)效益
配電網(wǎng)電源點的分布直接決定著一個片區(qū)的供電能力，合理科學(xué)的電源點分布能為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的電力供應(yīng)，滿足城市發(fā)展的需要，同時還能提高電網(wǎng)運行的經(jīng)濟(jì)效益性。因此，在配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中，對于電源的選取，應(yīng)做到以下三點：（1）堅持在準(zhǔn)確預(yù)測地區(qū)負(fù)荷分布的基礎(chǔ)上，以滿足負(fù)荷發(fā)展要求為基礎(chǔ)的準(zhǔn)則，使規(guī)劃方案能滿足不同的負(fù)荷增長水平；（2）電源點應(yīng)盡量靠近負(fù)荷中心，以減少供電半徑，降低線路電能損耗；（3）電源點的選擇還應(yīng)考慮周圍的電源情況，以便與其他電源形成聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，提高電網(wǎng)運行的靈活性。
3.2 科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)電網(wǎng)運行方式的靈活性
在城市配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中，現(xiàn)有的電網(wǎng)接線方式就是一個自然的起點。在配電網(wǎng)的規(guī)劃中既要科學(xué)地布置好新建電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，也要充分考慮到現(xiàn)行電網(wǎng)中存在的缺點和不足，以對其進(jìn)行合理的優(yōu)化和改造，以提高整體電網(wǎng)運行方式的靈活性。在電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)和改造中，應(yīng)根據(jù)每個負(fù)荷區(qū)間的電源點供電容量和負(fù)荷情況，通過采用多分段、多聯(lián)絡(luò)、多回路等方式連結(jié)，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)。這樣區(qū)間內(nèi)某一線路或電源故障時，可以通過環(huán)網(wǎng)轉(zhuǎn)供電來恢復(fù)供電，從而有效減少停電范圍和停電時間。
3.3 推廣城市配電線路的電纜化建設(shè)，提高供電可靠性
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，供電線路走廊變得越來越有限，縱橫交錯的架空線不僅影響城市的美感，而且故障頻率較高，帶來安全隱患。配電線路電纜化既可以美化城市容貌，又可以降低故障率，從而提高供電可靠性。因此，在配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中，在經(jīng)濟(jì)條件允許的前提下應(yīng)優(yōu)先選用電纜，減少高空線路的架設(shè)，提高配電線路的電纜化率。另外，在配電線路電纜化過程中，為了避免電纜故障帶來的線路跳閘問題，線路走廊要優(yōu)先選擇電纜溝，如不可行則采用電纜排管敷設(shè)，要盡量避免采用電纜直埋的方式。
3.4 加大配電網(wǎng)自動化系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)力度，提高配電網(wǎng)自動化程度
在城市配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)加大對配網(wǎng)自動化系統(tǒng)的建設(shè)力度，以提高配電網(wǎng)的自動化程度。同時，對于配電網(wǎng)自動化的建設(shè)應(yīng)始終堅持以全面提高配電網(wǎng)供電可靠性為主要目的，以配電網(wǎng)實時監(jiān)控為技術(shù)手段的原則，對整個城市配電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)域、分階段實施，最終實現(xiàn)對整個城市配電網(wǎng)的全面監(jiān)視和控制。
3.5 加強(qiáng)與政府部門的溝通，解決電網(wǎng)建設(shè)用地緊張難題
隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市土地資源開發(fā)率越來越高，電力建設(shè)可使用土地變得越來越緊張，這也將成為制約城市配電網(wǎng)長期健康發(fā)展的重要因素。作為配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)的電力企業(yè)應(yīng)主動與城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的主管部門建立起良好的溝通渠道和合作關(guān)系，促使政府各部門支持電力建設(shè)，使電網(wǎng)規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一部分，實現(xiàn)城市配電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃同步，將城市配電網(wǎng)規(guī)劃中的變電站、線路走廊、電纜溝等用地資源納入城市總體規(guī)劃，并進(jìn)行控制，以確保在城市建設(shè)過程中城市配電網(wǎng)的建設(shè)用地得以保障。
4 結(jié)語
本文通過對目前城市配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析思考，并結(jié)合新時期城市配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的新要求，提出解決目前城市配電網(wǎng)建設(shè)中存在的問題的思路和方法，以期對城市配電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)有一定的指導(dǎo)作用。
參考文獻(xiàn)：
