發(fā)布時間：2023-05-26 15:50:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)科技與管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教育一直以來都是我國高等教育的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教育的發(fā)展面臨著諸多困境，主要表現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)滯后、社會重視不夠、就業(yè)難度較大等方面，建議構(gòu)建符合人才市場需求的培養(yǎng)目標(biāo)、樹立重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)學(xué)科的社會氛圍和注重能力培養(yǎng)樹立良好就業(yè)觀。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)林經(jīng)管；學(xué)科建設(shè)；困境對策
上世紀(jì)末各地高校擴(kuò)招擴(kuò)建以來，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，都在不斷地調(diào)整教學(xué)方向，各自努力把高校建設(shè)成為綜合性、研究性的大學(xué)。為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，我國的海洋水產(chǎn)高等院校也都積極努力地發(fā)展綜合學(xué)科，努力培養(yǎng)社會需要的人才。我國是世界漁業(yè)大國，漁業(yè)是我國大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9%，漁業(yè)人口達(dá)2000多萬。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，就必須首先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)（漁）業(yè)現(xiàn)代化，就應(yīng)該更加重視大農(nóng)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)，推進(jìn)新農(nóng)（漁）村建設(shè)，就必須解決“三農(nóng)（漁）”問題，就不可忽視漁業(yè)、漁村和漁民問題，這都離不開漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理人才的培養(yǎng)。作為農(nóng)（漁）業(yè)院校的重點應(yīng)該放在能夠直接服務(wù)社會的應(yīng)用型研究人才培養(yǎng)方面，這就要求學(xué)生應(yīng)具備基本理論基礎(chǔ)的同時，必須擁有比較全面的專業(yè)知識，并且能夠?qū)⒆约核鶎W(xué)知識創(chuàng)造性地應(yīng)用于實踐工作之中。而水產(chǎn)（漁）業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐，與現(xiàn)有海洋水產(chǎn)院校的學(xué)科設(shè)置不相匹配，其發(fā)展面臨著困境。
一面臨困境
（一）學(xué)科發(fā)展緩慢
農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理中的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教育在我國歷史較長，如上海海洋大學(xué)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科教育，在上世紀(jì)50年代初期就設(shè)有漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室，向?qū)W生傳授有關(guān)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和管理方面的知識；1985年該校漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)招生，成為全國高等院校中唯一的本科專業(yè)；2002年隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理碩士點、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理碩士點和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理博士點的設(shè)立，成為具有全學(xué)科支撐的專業(yè)。雖然漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)辦學(xué)的時間比較長，學(xué)科支撐有力，但與其他經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科和專業(yè)相比，發(fā)展速度十分緩慢。目前全國海洋及涉漁院校都開設(shè)和設(shè)立了專業(yè)，但基本培養(yǎng)模式雷同，形成相對單一的人才培養(yǎng)方式和教育內(nèi)容，專業(yè)辦學(xué)規(guī)模比較小，力量分散，缺乏相關(guān)學(xué)科群的支撐，使得辦學(xué)力量難以集中，資源配置分散，造成學(xué)科發(fā)展不盡理想，難以形成學(xué)科特色。
（二）社會重視不夠
在當(dāng)今社會上比較熱門的專業(yè)主要集中在金融、會計、國際貿(mào)易和物流等領(lǐng)域，對“農(nóng)（漁）”字當(dāng)頭的專業(yè)，受我國傳統(tǒng)觀念的影響，一定程度上難以擺脫社會的歧視，認(rèn)為學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)沒有意義，學(xué)習(xí)漁業(yè)更沒有意義，使得優(yōu)秀學(xué)生不愿填寫和報考該專業(yè)，學(xué)生就學(xué)率低下，專業(yè)名額極少。從上海海洋大學(xué)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)報考生源來看，2010～2012年三年間學(xué)生第一志愿報考率分別為61.1%、42.6%和51.1%，而且學(xué)生都不愿意調(diào)劑，其調(diào)劑錄取率基本為零，并且在上海地區(qū)的報考生源均為第一志愿錄取，其他省份的第一志愿報考率較低。同時，由于產(chǎn)業(yè)的因素，在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，其他專業(yè)能夠擴(kuò)大招生規(guī)模，而漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的招生規(guī)模難以擴(kuò)容，其本科學(xué)生人數(shù)一直維持在40名左右，且入學(xué)以后要求轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量較多，造成學(xué)生生源嚴(yán)重不足。
（三）就業(yè)難度較大
由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要以及專業(yè)的局限，涉農(nóng)類高校農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的實力相對較強(qiáng)，而人文社會科學(xué)專業(yè)在競爭中毫無優(yōu)勢可言，導(dǎo)致學(xué)生人文教養(yǎng)不足，綜合能力欠缺。同時，由于用人單位和部門的偏見和誤解以及就業(yè)配套機(jī)制的缺乏，使得畢業(yè)生就業(yè)難度增大，削弱了學(xué)生到基層工作的意向。目前，農(nóng)林（漁業(yè)）經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)生的去向主要集中在企業(yè)、靈活就業(yè)和繼續(xù)就學(xué)等方面，專業(yè)對口就業(yè)率低下。根據(jù)《上海海洋大學(xué)社會需求與培養(yǎng)質(zhì)量年度報告（2013）》的統(tǒng)計，該校漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)相關(guān)度為46%。以2012屆畢業(yè)生為例，在34名畢業(yè)生中，繼續(xù)就學(xué)（國內(nèi)外）的11名，占總數(shù)的32.4%；從事與專業(yè)相關(guān)、到涉農(nóng)類單位就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)僅為4人，占總數(shù)的11.8%；從事經(jīng)濟(jì)、管理類工作的19名，占總數(shù)的55.8%。尤其在學(xué)生就業(yè)上，校院發(fā)動全系老師的力量，并通過校友介紹等途徑，推動學(xué)生就業(yè)。
二對策建議
（一）構(gòu)建符合人才市場需求的培養(yǎng)目標(biāo)
涉農(nóng)（漁）類經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，必須以人才市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)社會人才需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，注重農(nóng)（漁）業(yè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營管理應(yīng)用人才培養(yǎng)，對專業(yè)課程進(jìn)行合理設(shè)置，增加人文社會類基礎(chǔ)課程和產(chǎn)業(yè)實用技能型的實踐內(nèi)容。同時，應(yīng)根據(jù)國家對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和趨勢，增加相關(guān)實用課程設(shè)置，并跟蹤專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況，了解用人單位對人才培養(yǎng)以及教學(xué)內(nèi)容等方面的建議意見，結(jié)合國內(nèi)外專業(yè)學(xué)科發(fā)展實際，積極改革教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化培養(yǎng)方案，構(gòu)建既具有漁業(yè)特色，又包含經(jīng)濟(jì)與管理的教學(xué)模式，突出實踐能力培養(yǎng)，提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和適應(yīng)能力。
（二）樹立重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)學(xué)科的社會氛圍
從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展軌跡看，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，國家政策一般以重農(nóng)主義為主。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化進(jìn)程的加快和發(fā)展，其政策導(dǎo)向逐步由重農(nóng)主義轉(zhuǎn)為重商主義。但在經(jīng)歷戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)大蕭條和環(huán)境問題等危機(jī)之后，又出現(xiàn)了重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)建設(shè)，符合世界發(fā)展規(guī)律。只有把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題解決好，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，才能實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，才能全面推進(jìn)中國社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，才能實現(xiàn)中國夢。因此，需積極呼吁社會各界樹立重視農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的思想，只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)固了，國家才能穩(wěn)固。而農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固和發(fā)展，迫切需要依賴大批農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理人才，需要大量的新型職業(yè)農(nóng)民，需要涉農(nóng)院校的大力培養(yǎng)，需要社會重視和支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和學(xué)科建設(shè)。政府部門和企事業(yè)單位應(yīng)打破地方保護(hù)主義和對涉農(nóng)院校的偏見，加大財政投入和招收農(nóng)（漁）業(yè)大學(xué)畢業(yè)生力度，為人才培養(yǎng)和流動提供良好環(huán)境。
（三）注重能力培養(yǎng)樹立良好就業(yè)觀
隨著我國現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)建設(shè)以及漁業(yè)科技的突飛猛進(jìn)，社會對農(nóng)林（漁業(yè)）院校人才培養(yǎng)提出了更高層次的期望，要求學(xué)生不僅能具備專業(yè)應(yīng)有的理論知識，而且能具備實際工作的能力。針對社會需求的變化，農(nóng)林（漁業(yè)）院校應(yīng)改變培養(yǎng)方式，注重學(xué)生工作能力的培養(yǎng)，以滿足社會的需求。一是調(diào)整和優(yōu)化課程設(shè)置，積極探索既能夠掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識，又能夠滿足社會需求的教學(xué)方法，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。二是積極培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和競爭能力，鼓勵學(xué)生參加社會實踐，在實踐中鍛煉自己。三是積極引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，努力克服自身專業(yè)等方面的壓力，理性對待自己的人生觀。
作者：樂家華 單位：上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
參考文獻(xiàn)
[1]王瑾等.關(guān)于農(nóng)業(yè)類院校環(huán)境科學(xué)專業(yè)建設(shè)探討[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2010，22(8):99-102.
關(guān)鍵詞：新時期；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；科學(xué)發(fā)展
中圖分類號： DF413 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵
所謂的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，指的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換以及分配和消費等一系列有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有計劃的組織、控制以及協(xié)調(diào)，并對參與經(jīng)濟(jì)的人員進(jìn)行激勵，從而達(dá)到預(yù)期目的的一系列工作的總稱。
我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理起步較晚，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與農(nóng)業(yè)企業(yè)管理科學(xué)的發(fā)展時間來看，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生于20世紀(jì)的中期。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理越來越受到重視，在20世紀(jì)80年代初期對農(nóng)村實行改革以后，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理受到了極大的重視。我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的理論內(nèi)涵主要來自兩個方面：一方面是來自我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)微觀和宏觀規(guī)律的總結(jié)；另一方面是對西方有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的引薦，在結(jié)合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和我國歷史上對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)的闡述發(fā)展而來的。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀概述
2.1管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏不協(xié)調(diào)
在社會主義初級階段，我國堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制下，由于經(jīng)濟(jì)成分的復(fù)雜性，對于各種經(jīng)濟(jì)的管理缺乏相應(yīng)的制度體系的配置。同樣對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也缺乏完整的管理制度。現(xiàn)階段，雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏不斷加快，但是有關(guān)的管理體制并沒有得到相應(yīng)的改善，這就阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。這種體制的缺陷，嚴(yán)重影響了整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
2.2淡薄的管理理念
無論是在古代的封建社會還是現(xiàn)階段的社會主義社會，對于農(nóng)業(yè)的重視程度一直沒有改變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的作用，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和政府制定了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)的措施，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理，制定了具體的規(guī)范。然而，隨著工業(yè)改革以及城市化的迅速發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)工作的人員相應(yīng)的發(fā)生減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊伍缺乏后備力量。與此同時，由于管理人員缺乏實踐經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識存在誤區(qū)。有的人甚至認(rèn)為在工業(yè)化大力發(fā)展的現(xiàn)階段，可以忽略農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正是諸如這類錯誤思想的存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)管理意識的淡薄。一些農(nóng)業(yè)管理人員在日常工作中，對于農(nóng)業(yè)管理制度缺乏足夠的重視，管理理念落后，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，由于農(nóng)業(yè)管理人員隊伍整體水平參差不齊，工作態(tài)度不端正，知識儲備不全，導(dǎo)致其不能滿足市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)的要求。
3.新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)的建設(shè)
3.1明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)發(fā)展方向
雖然我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)過這些年的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成果，但是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理三大的傳統(tǒng)問題依舊存在:一是我國農(nóng)民依舊眾多，而農(nóng)業(yè)發(fā)展資源平均不足;二是雖然農(nóng)村合作社初具規(guī)模，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模依舊小而分散;三是雖然我國自古就重農(nóng)抑商，但是農(nóng)業(yè)管理基礎(chǔ)制度和生產(chǎn)形態(tài)沒有持續(xù)改善這些傳統(tǒng)問題又與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求嚴(yán)重違背:當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理依舊由過去的注重數(shù)量生產(chǎn)向質(zhì)量轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理更加適應(yīng)市場需求，產(chǎn)品銷售范圍擴(kuò)展到全球，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)業(yè)更加多元化這些新需求使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端更加明顯，這就需要我們依靠科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度來彌合我國農(nóng)業(yè)與新時期的裂痕，因此明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)發(fā)展方向是十分有必要的，只有明確了科學(xué)的發(fā)展方向，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展才能從傳統(tǒng)的管理弊端中擺脫出來，從而得到進(jìn)一步的發(fā)展。
3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化管理
（1）發(fā)揮政府職能的作用
各級政府要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)作為農(nóng)村工作的重點，保證領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、資金到位。領(lǐng)導(dǎo)到位就是加強(qiáng)對各有關(guān)部門、各相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域做好統(tǒng)一的規(guī)劃和分工工作，保證每一環(huán)節(jié)的專業(yè)人才可以積極配合，提升工作效率。農(nóng)村信息化管理工作需要加大資金的投入，政府要做好資金支持工作且加大對資金使用的監(jiān)督工作，保證資金的有效使用，防止腐敗現(xiàn)象或浪費現(xiàn)象的發(fā)生。政府還可以制定相關(guān)措施或政策，如鼓勵個人、集體或企業(yè)積極參與信息化建設(shè)，鼓勵大學(xué)生畢業(yè)回農(nóng)村建設(shè)信息化建設(shè)等相關(guān)政策，廣泛調(diào)動可利用資源，積極發(fā)揮政府職能，建設(shè)現(xiàn)代化、信息化農(nóng)業(yè)。
（2）建立信息化管理示范基地
目前，我國實行農(nóng)業(yè)信息化管理的農(nóng)村較少，廣大農(nóng)村對于農(nóng)業(yè)信息化無意識，通過示范基地的示范作用，讓廣大農(nóng)民最直接感受到農(nóng)業(yè)信息化管理的作用和意義，便于農(nóng)業(yè)信息化的開展。選擇一些有利于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的鄉(xiāng)村組建示范基地，采用政府補(bǔ)助、項目帶動、企業(yè)優(yōu)惠、農(nóng)戶自籌的方式對示范基地進(jìn)行支持，保證基地內(nèi)農(nóng)民有一半以上擁有計算機(jī)，能夠利用計算機(jī)進(jìn)行信息查詢，營造社會主義新農(nóng)村的信息化氛圍。通過示范引導(dǎo)，帶動全國其他地區(qū)農(nóng)村廣泛建設(shè)信息示范化基地。
3.3加強(qiáng)人才的培養(yǎng)
從差異性的學(xué)科中可以發(fā)現(xiàn)，針對不同的重點有著不同的方針，這樣就導(dǎo)致了需要不同的人才?？梢蕴岢隹茖W(xué)的人才培養(yǎng)方案，制定合理和有效的人才培養(yǎng)計劃。科學(xué)合理地選取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型期管理學(xué)科所需要的資源，例如教學(xué)教材、教師輔助教學(xué)所要用的資料和理論。恰當(dāng)調(diào)整研究重點，將教學(xué)新理論、新方法和技術(shù)融入到管理教學(xué)中，培養(yǎng)探討重點所需要的人才。政府應(yīng)加大教學(xué)的改革和規(guī)劃，推出新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)中的人才培養(yǎng)對策，重點培養(yǎng)在工作中有突出表現(xiàn)和優(yōu)秀的人才，增強(qiáng)培養(yǎng)力度。
3.4創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理
（1）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方法的創(chuàng)新
現(xiàn)在的社會已經(jīng)發(fā)展為一個信息全球化的信息社會，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息更新速度也越來越快。各行各業(yè)為了適應(yīng)新時代的發(fā)展和變化，也逐漸的在實施信息化的方針。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也應(yīng)該堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的方法，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理方法進(jìn)行創(chuàng)新。隨著社會和時代的進(jìn)步，我國雖然實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，農(nóng)業(yè)整體的狀態(tài)有所改善，但是我國還面臨著新科技技術(shù)的挑戰(zhàn)。因此，我國應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的方法，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實行信息化的管理。
（2）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞在一定程度上對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的水平也會產(chǎn)生一定的影響。造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生波動的原因是多方面的，但最主要的原因還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理比較落后造成的。實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容。自改革開放政策實施以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直都處于一個比較平穩(wěn)的狀態(tài)，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技更新速度的加快，我國農(nóng)業(yè)在科技技術(shù)環(huán)節(jié)還比較薄弱。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新。拓寬農(nóng)業(yè)資金的來源，如果單單依靠國家的農(nóng)業(yè)科研資金來發(fā)展農(nóng)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，農(nóng)業(yè)部門要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資金的來源，確保有更多的資金來購買先進(jìn)的科研設(shè)備，為更好的研發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品創(chuàng)造條件，通過研究出來的作品，獲得更多的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)的科研，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研資金的可持續(xù)戰(zhàn)略，達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的目的。
結(jié)束語
新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理已成為國家對農(nóng)業(yè)管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理方式的創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，從而促使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式向著科學(xué)化、國際化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]薛正生.對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新策略的探究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2014，01:25-26.
[2]桑玉麗.新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的思考[J].商場現(xiàn)代化，2014，03:189-190.
應(yīng)當(dāng)看到，這些年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)、生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升，全球氣候變化影響加深、農(nóng)產(chǎn)品市場波動加劇。在諸多困難背景下，取得糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，實屬不易。更應(yīng)當(dāng)看到，這些困難和不利因素仍將長期存在，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給絕非易事，稍有閃失就會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，必須加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源余地越來越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥越來越難以為繼，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。同時，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，不僅要繼續(xù)強(qiáng)化提價增收、補(bǔ)貼增收、務(wù)工增收，也要更多地通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。因此，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，必須盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。
當(dāng)今世界，新的農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起。我們必須把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力。要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高科技制高點；要加快科研體制改革，推動資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)問題；要大力加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社會化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問題；要積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)；要積極發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備業(yè)，加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
?n案隨著人類社會發(fā)展而產(chǎn)生，學(xué)生在學(xué)校有學(xué)生檔案，國家公務(wù)員在政府機(jī)關(guān)工作有干部檔案，相應(yīng)的，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作時也有農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案。根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，具有不同的農(nóng)業(yè)科技檔案，主要涉及農(nóng)、林、牧、副、漁、水利、電力、土地、氣象和環(huán)保等行業(yè)的生產(chǎn)活動的過程和結(jié)果的記載，是重要的信息資源。因此，農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技活動的發(fā)展具有重要意義。如何利用農(nóng)業(yè)科技檔案管理發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動邁上一個新的發(fā)展臺階，是需要政府特別重視的。然而，縱觀目前我國農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作，主要存在以下問題：
一、農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作現(xiàn)狀
1.重視程度不夠
農(nóng)業(yè)檔案管理工作在我國相關(guān)部門管理中受到的重視程度不夠，與我國農(nóng)業(yè)地位不相符，我國是農(nóng)業(yè)大國，具有悠久的歷史，而且在基層也有龐大的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)群體，但是各級政府部門對農(nóng)業(yè)科技檔案的管理工作缺乏科學(xué)認(rèn)識，甚至在有些地方政府沒有設(shè)立專門的檔案管理部門。這些都表明了我國農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2.管理機(jī)制不健全
我國農(nóng)業(yè)科技檔案管理機(jī)制落后，管理手段單一。主要表現(xiàn)在：信息科技迅速發(fā)展，很多機(jī)關(guān)單位都已實現(xiàn)計算機(jī)辦公，而農(nóng)業(yè)科技檔案依然沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)保存，不僅效率低，還存在安全隱患；其次沒有形成合理的檔案管理制度，對于農(nóng)業(yè)科技檔案的使用規(guī)章不明確，使用制度不統(tǒng)一。這些管理工作的落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的發(fā)展，也難以使農(nóng)業(yè)科技檔案有效服務(wù)與農(nóng)業(yè)科技活動。
3.檔案管理人員工作素養(yǎng)不高
隨著農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的進(jìn)一步展開，對相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)的要求也越來越高。目前我國農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員普遍存在以下問題：首先是工作人員文化素養(yǎng)偏低，部分工作人員沒有掌握基本的計算機(jī)操作能力；其次是缺乏專業(yè)的檔案管理技術(shù)人員，在職的農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作人員中，檔案學(xué)科專業(yè)出身的工作人員較少，很多都是其他專業(yè)的；最后就是工作人員缺乏工作創(chuàng)新意識。很多工作人員的意識停留在人工操作水平階段，缺乏創(chuàng)新意識。
二、改變農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技檔案開發(fā)利用
農(nóng)業(yè)科技檔案主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作服務(wù)，各個農(nóng)業(yè)部門的工作對檔案的需求越來越多，利用頻率也在不斷加大。因此，相關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作，使之更好地服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第一，檔案管理工作要向深層次轉(zhuǎn)化，工作人員要樹立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的意識，有傳統(tǒng)的封閉性向開放型轉(zhuǎn)變，由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。第二，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技部門的工作需求，做出相應(yīng)的檔案調(diào)整，比如根據(jù)查閱文獻(xiàn)的需求，編選相關(guān)的參考文獻(xiàn)，為農(nóng)業(yè)科技活動開展時需要查閱資料提供便利；第三；利用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行檔案管理。事實表明，隨著現(xiàn)代信息量的增加，傳統(tǒng)的紙質(zhì)的檔案歸檔和人工操作管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技活動了。
三、做好農(nóng)業(yè)科技檔案編研工作，開發(fā)農(nóng)業(yè)科技資源
在農(nóng)業(yè)科技檔案中涉及到大量關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的信息資料，因此，對這些檔案進(jìn)行深層次的編研和加工，挖掘出其中蘊(yùn)含的有效的農(nóng)業(yè)信息，對于提高農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)效率，具有深遠(yuǎn)影響。比如，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動影響最大的就是天氣因素。每年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果都與當(dāng)年的天氣有關(guān)，天氣會影響作物的生長，收割，還會影響林業(yè)和漁業(yè)的生產(chǎn)活動。其中，科技人員對新培育的一種農(nóng)作物，從種植到收割，需要經(jīng)歷幾個月的時間，在這個過程中還會涉及到施肥、除草和生長情況以及產(chǎn)量的記錄等，因此，形成的檔案信息量會非常大。據(jù)此，檔案管理工作人員可以利用這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點進(jìn)行檔案文獻(xiàn)編研，將這些信息進(jìn)行歸檔，才能最大化地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技檔案的利用率。編研文獻(xiàn)的途徑很多，檔案管理工作人員需要深入到農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)活動中，積極參與，才能真正開發(fā)出有效的農(nóng)業(yè)資源，同時，也豐富了農(nóng)業(yè)科技檔案的內(nèi)容。
四、采用聯(lián)合服務(wù)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化
事實證明，農(nóng)業(yè)科技檔案具有很強(qiáng)的綜合性，在不同農(nóng)業(yè)部門之間都有涉及，也互相聯(lián)系，很多農(nóng)業(yè)科研成果也都通過農(nóng)、林、漁、牧等基層部門之間互相合作，共同參與才取得的。根據(jù)這一特點，農(nóng)業(yè)科技檔案管理部門應(yīng)該采取聯(lián)合服務(wù)的形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作效率，使之適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要。比如，聯(lián)合不同的農(nóng)業(yè)科技部門進(jìn)行檔案的編纂，編寫農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)指導(dǎo)手冊等工具書，建立農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)，方便不同階層的農(nóng)業(yè)工作者進(jìn)行信息的搜索，樹立農(nóng)業(yè)科技信息共享觀念等，盡可能的提高農(nóng)業(yè)科技檔案信息的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)化。
就當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案建設(shè)，有利于更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著商品化方向進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技檔案建設(shè)，也是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保證，它能夠為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的支持，保證新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)能有一個科學(xué)的依據(jù)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的焦點問題，加強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。本文對農(nóng)業(yè)科技檔案與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)策略的研究，將注重分析當(dāng)下農(nóng)業(yè)科技檔案在發(fā)展中存在的問題，并采取有效的措施予以解決，使之更好地與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持一致性，實現(xiàn)二者的共同發(fā)展和進(jìn)步。
2、當(dāng)下農(nóng)業(yè)科技檔案與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題
我國農(nóng)業(yè)科技檔案與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對農(nóng)業(yè)科技檔案建設(shè)工作不夠重視，檔案管理工作不到位，很難利用農(nóng)業(yè)科技檔案更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)。部分科技人員不注重科技檔案建設(shè)工作，沒有意識到農(nóng)業(yè)科技檔案對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的重要性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技檔案在建設(shè)過程中，相關(guān)制度不夠健全，相關(guān)資料收集存在遺漏性，很多重要的農(nóng)業(yè)科技信息沒有進(jìn)行有效記錄；第二，農(nóng)業(yè)科技檔案管理制度不夠健全。管理制度的不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技檔案工作無法落實到位，相關(guān)工作沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技檔案工作不規(guī)范，很難將之應(yīng)用于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中；第三，對農(nóng)業(yè)科技檔案的管理手段存在一定滯后性，無法適應(yīng)當(dāng)下新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展形勢。農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作不能對相關(guān)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行有效管理，無法對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行有力指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技檔案存在較大的滯后性，難以滿足現(xiàn)實發(fā)展需要。同時，農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作人員的待遇水平降低，很難調(diào)動工作人員的積極性，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技檔案工作效率不高，難以真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技檔案的現(xiàn)實作用[1]。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效措施
隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作已經(jīng)成為我國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須關(guān)注的一個主要問題。在實際建設(shè)過程中，要注重對農(nóng)業(yè)科技檔案的管理工作，使之能夠更好地滿足新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到較好地指導(dǎo)作用[2]。
（1）對傳統(tǒng)觀念進(jìn)行變革，重視農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作
傳統(tǒng)觀念的變革，樹立新的農(nóng)業(yè)科技檔案發(fā)展理念，是推動農(nóng)業(yè)科技檔案工作，使之更好推動新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作要注重與時俱進(jìn)，推進(jìn)理論創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案工作在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的指導(dǎo)性地位，使之能夠在實踐過程中，起到重要的推動作用。為此，農(nóng)業(yè)科技檔案工作要注重解放思想，樹立市場觀念，將檔案管理與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀有機(jī)結(jié)合，積極工作，使農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作更加符合實際需要。
（2）建立健全檔案管理制度，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的效率化
農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的效率化，要以制度保障作為發(fā)展前提和首要條件。對農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作制度進(jìn)行完善，變革當(dāng)下工作過程中存在的弊端，可以更好地提升農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的效率化，使檔案在整理和編排過程中，能夠符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在查閱過程中，能夠提供更加有利的信息，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。
（3）提升檔案工作人員業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作更加專業(yè)化
檔案工作人員隊伍建設(shè)，是保證農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作更具專業(yè)化特征的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技檔案更好服務(wù)于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。在實際工作過程中，要注重專業(yè)化隊伍建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作人員具有較好的專業(yè)化水平，能夠保證工作的效率化，使農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)用過程中，能夠更好地進(jìn)行科技知識查閱，指導(dǎo)實踐生產(chǎn)。同時，檔案工作人員要對農(nóng)業(yè)知識進(jìn)行有效地了解，對區(qū)域種植情況有一個明確的概念，能夠更好地對農(nóng)業(yè)科技知識進(jìn)行有效宣傳，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。
（4）注重農(nóng)業(yè)科技檔案的利用效果，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技檔案對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用
農(nóng)業(yè)科技檔案是記載農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的檔案，具有一定的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，并能夠很好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是對傳統(tǒng)耕作方式的一種變革，使之更好地適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的商品化程度，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)科技檔案的利用，可以更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠增產(chǎn)增收，提升農(nóng)業(yè)商品化程度，更好地獲得經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提升農(nóng)民收入[3]。
4、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；本因分析
1 問題的提出
給中國改革開放后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大貢獻(xiàn)的中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不適應(yīng)目前中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，不能滿足現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題對農(nóng)業(yè)科技的需求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在著諸多的問題，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的低效率運(yùn)行。如，科技成果轉(zhuǎn)化率低，我國數(shù)量本來就不多的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％～40％，比發(fā)達(dá)國家低20～30個百分點，而且多數(shù)已轉(zhuǎn)化的技術(shù)的應(yīng)用率、普及率也僅為30％左右(黃國勤、劉宜柏，1999)。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系如此低效運(yùn)行，不僅浪費了有限的科技資源，也直接影響了三農(nóng)問題的有效解決。目前影響我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系運(yùn)行的問題有37個，即：(1)農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理；(2)農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理；(3)創(chuàng)新資金來源單一；(4)技術(shù)市場和中介組織不完善；(5)缺乏法律法規(guī)與政策支持體系；(6)創(chuàng)新人才缺乏；(7)農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要動力和參與者；(8)技術(shù)傳播不暢；(9)投入結(jié)構(gòu)不合理；(10)企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏；(11)科技基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)相對滯后；(12)科研資金不足；(13)科研人員待遇差；(14)科研項目資助強(qiáng)度弱；(15)科研人員工作主動性差；(16)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力不足；(17)科研隊伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重；(18)企業(yè)創(chuàng)新能力不足；(19)基礎(chǔ)研究儲備不足；(20)科技創(chuàng)新體系整體創(chuàng)新能力不足；(21)研究課題分散、重復(fù)研究；(22)科研成果質(zhì)量低；(23)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足；(24)融資渠道過窄；(25)投資政策非農(nóng)偏好；(26)推廣隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)低；(27)推廣資金投入不足；(28)推廣人員待遇差；(29)推廣體系不穩(wěn)；(30)推廣效率低；(31)科研選題與實際需要脫節(jié)；(32)技術(shù)有效供給不足；(33)中介機(jī)構(gòu)組織未能有效發(fā)揮；(34)成果轉(zhuǎn)化率低；(35)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系系統(tǒng)運(yùn)行效率低；(36)自主創(chuàng)新不足，科技儲備下降；(37)綜合性重大成果少(見圖1)。
2 本因分析法的解題思路
本因分析法的基本思路是：(1)列舉問題，并對諸問題進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觯?2)梳理問題的因果關(guān)系并據(jù)此構(gòu)造“本因模型”；(3)利用本因模型找出“本因”；(4)對本因模型進(jìn)行定量化處理，構(gòu)造系統(tǒng)對政策影響力的傳遞函數(shù)；(5)利用計算機(jī)模擬各種解決方案(“政策”或“項目”)的實施效果。
與“因果關(guān)系圖”(即“本因模型”)有關(guān)的基本約定有：用方框表示“問題”；用有向線段表示因果關(guān)系，稱為“因果鍵”，其中箭頭指向結(jié)果，箭尾發(fā)自導(dǎo)致產(chǎn)生該結(jié)果的影響因素?！皢栴}”和“因果鍵”的不同組合代表著不同的概念。
3 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題的本因模型
通過對37個問題之間的因果關(guān)系進(jìn)行分析，我們構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題的因果關(guān)系圖(即本因模型，Root Cause Analysis，RCA)(見圖1)。
從圖1中我們可以看出：有5個問題只有箭頭指入，沒有箭頭發(fā)出，說明這5個問題是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系所表現(xiàn)出來的終結(jié)問題，它們分別是：“成果質(zhì)量低”、“成果轉(zhuǎn)化率低”、“系統(tǒng)運(yùn)行效率低”、“自主創(chuàng)新不足，科技儲備下降”和“綜合性重大成果少”。
同時，也可以看出，有10個問題，它們只有箭頭發(fā)出，沒有箭頭指入，說明這10個問題是產(chǎn)生上述5個終結(jié)問題的本因。這10個本因分別是：(1)“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”(包括“利益分配不科學(xué)、缺乏有效的激勵機(jī)制”、“科技成果評審制度的不合理”、“科技計劃管理不力”等3個問題)；(2)“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”(包括“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力單一”、“機(jī)構(gòu)布局不合理、管理條塊分割、缺乏協(xié)作”、“學(xué)科專業(yè)設(shè)置過窄”、“科研、教育、推廣三者缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制”、“產(chǎn)學(xué)研互動機(jī)制不完善”、“推廣體制不合理”等6個問題)；(3)“科研資金來源單一”；(4)“技術(shù)市場和中介組織不完善”(包括“市場和中介組織不成熟”與“中介機(jī)構(gòu)組織管理不規(guī)范、功能不全”)；(5)“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”；(6)“創(chuàng)新人才的缺乏”(包括“人員整體素質(zhì)不高、缺乏高級創(chuàng)新人才”、“農(nóng)業(yè)科技管理人才缺乏”等兩個問題)；(7)“農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要動力和參與者”；(8)“技術(shù)傳播不暢”；(9)“投入結(jié)構(gòu)不合理”；(10)“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。
圖1還顯示了：“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力不足”與“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足”是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題中的關(guān)鍵問題。它們在模型中，只有既有箭頭指入，又有箭頭發(fā)出，而且箭頭的個數(shù)都在5個以上。
4 模型定量化處理的結(jié)果
運(yùn)用專家評分法對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系諸問題的影響力進(jìn)行了估計，取得每個因果鍵的參數(shù)估計值后，就可以計算各個本因?qū)K結(jié)問題的影響程度了。定量化處理的結(jié)果如下：
(1)對終結(jié)問題“成果轉(zhuǎn)化率低”影響程度比較大的前3個本因是：“創(chuàng)新人才的缺乏”、“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”，它們的影響百分比分別為30．0％、25．5％、12．0％；
(2)影響終結(jié)問題“成果轉(zhuǎn)化率低”的本因有8個，其中影響最大的本因是“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”，其影響百分比為36．8％，其次就是本因“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”，其影響百分比是22．9％，排在第3位的是本因“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”，其影響百分比為12．0％；
(3)對終結(jié)問題“系統(tǒng)運(yùn)行效率低”影響只有4個本因，即：“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”和“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為51．0％、4．2％、15．8％與20．0％；
(4)對終結(jié)問題“自主創(chuàng)新不足，科技儲備下降”，影響程度最高的是本因“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”，影響百分比為16．6％，其次是“創(chuàng)新人才的缺乏”與“投入結(jié)構(gòu)不合理”，影響百分比均為12．0％；
(5)影響終結(jié)問題“綜合性重大成果少”的本因有8個，其中影響程度大的前3個本因是：“農(nóng)業(yè)科
技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為：27．8％、40．0％、20．0％。
在10個本因中，“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“技術(shù)市場和中介組織不完善”、“缺乏法律法規(guī)、制度、政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”等7個本因都影響了5個終結(jié)問題中的4個；只有“農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要動力和參與者”和“技術(shù)傳播不暢”這兩個本因影響一個終結(jié)問題――“成果轉(zhuǎn)化率低”。
5 模擬方案的測算結(jié)果與政策建議
根據(jù)本因模型定量化初步研究結(jié)果，針對6個本因(即：“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”)相應(yīng)提出了解決方案，并進(jìn)行模擬測算與評價。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：對5個終結(jié)問題的直接響程度比較大的有“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。直接影響程度一般的是“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”與“創(chuàng)新人才的缺乏”。
根據(jù)上述的結(jié)果，結(jié)合我國現(xiàn)階段的實際情況，本文對解決我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的問題提出了如下的6條政策建議：
5．1 建立健全法律法規(guī)與政策支持體系
建立健全農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技法律法規(guī)體系是建立法制國家法律體系的重要組成部分，是一個具有戰(zhàn)略和歷史意義的重大命題，也是一項長期的艱巨任務(wù)。針對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的法律法規(guī)、政策制度問題，盡快制定有關(guān)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、中介組織，以及從根本上解決在對農(nóng)業(yè)科技的投入上“以言代法”、“有言也不執(zhí)行”和受制于領(lǐng)導(dǎo)者的好惡及更迭等問題。它包括：一是要建立規(guī)范的政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機(jī)制；二是要完善知識產(chǎn)權(quán)法律、制度；三是完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系的法律、政策體系。
5．2 繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技管理體制和管理制度的改革
繼續(xù)對農(nóng)業(yè)科技管理體制和管理制度的深化改革有四個方面的內(nèi)容。首先，要盡快調(diào)整農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)化布局，完善科研機(jī)構(gòu)整合機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置。同時，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整學(xué)科與專業(yè)的設(shè)置。其次，要對科技管理制度進(jìn)行改革。當(dāng)前必須徹底改革農(nóng)業(yè)科技立項、科研選題、課題組織、成果評審及職稱評定等一系列管理制度。如：改變科技項目立項與委托機(jī)制；改革科技經(jīng)費的管理制度；借鑒國外科研項目、基金管理的經(jīng)驗來進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研項目的宏觀管理；建立有效的激勵機(jī)制，激活機(jī)構(gòu)的活力和創(chuàng)新人員的積極性；完善科技成果評審制度。三是要完善技術(shù)創(chuàng)新的動力機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新的動力機(jī)制主要指技術(shù)創(chuàng)新的動力源泉及其運(yùn)行機(jī)理。技術(shù)創(chuàng)新動力模式包括：市場需求技術(shù)創(chuàng)新模式、技術(shù)供給創(chuàng)新模式、技術(shù)創(chuàng)新誘導(dǎo)模式和政府政策推動模式。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品整體上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)民收入增長緩慢。因此，以政府政策推動為主，綜合采用其他技術(shù)創(chuàng)新模式，也是生產(chǎn)和市場發(fā)展需要。四是構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。包括科研、教育、推廣三部門的協(xié)調(diào)和推廣服務(wù)主體之間的協(xié)調(diào)。
5．3 建立具有較強(qiáng)國際競爭能力的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍
政府和全社會各界都要積極行動起來，采用多種形式、通過多種渠道，千方百計造就一大批學(xué)科帶頭人、科技型企業(yè)家、高級科技管理專家、技術(shù)專家和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才。大力實施創(chuàng)新人才集聚戰(zhàn)略，以優(yōu)惠的政策吸引更多的科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，尤其是以具有博士、碩士學(xué)位的科研人才為重點對象，同時通過合理使用科技創(chuàng)新基金，對在科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎勵，使科技人員樂業(yè)、敬業(yè)，不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技人員隊伍；將人才資源開發(fā)作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，通過學(xué)術(shù)交流、在職培訓(xùn)以及開展國內(nèi)外科技合作研究，促使農(nóng)業(yè)科技人員的基礎(chǔ)知識、專業(yè)技術(shù)不斷更新和提高，使其密切跟蹤世界高科技最新動態(tài)，增強(qiáng)其持續(xù)創(chuàng)造力。
5．4 加強(qiáng)公共科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究和提高企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力
以國家重點科研院所和高等院校重點實驗室、重點學(xué)科為依托，組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)問題和事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中的全局性、方向性、規(guī)律性重大創(chuàng)新問題研究。
提高農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。一是強(qiáng)化其自主創(chuàng)新意識；二是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)入企業(yè)，與企業(yè)結(jié)合，改變科研單位游離于企業(yè)之外的現(xiàn)象，從組織體系上強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合；四是加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體，企業(yè)才有技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部動力，真正擔(dān)當(dāng)起技術(shù)創(chuàng)新的主體角色。
5．5 采取有力措施，確保技術(shù)擴(kuò)散的順暢
首先，政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(公共信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等類型)的建設(shè)。為了確保農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的順暢，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息的提供，農(nóng)村青年科技知識培訓(xùn)，以及開展農(nóng)村家政服務(wù)教育，引導(dǎo)農(nóng)民合理規(guī)劃、利用土地，保護(hù)自然資源和環(huán)境。
其次，逐步建立科研、教育、推廣一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。學(xué)習(xí)和借鑒美國農(nóng)業(yè)合作推廣體系的經(jīng)驗，加強(qiáng)教育、科研、推廣之間的聯(lián)系，通過改革財政撥款制度和人才評價機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，成為推廣體系的重要組成部分。
三是積極培育農(nóng)業(yè)科技中介組織。要克服農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求的對接，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)供需之間順暢溝通。第一，要培育技術(shù)市場，加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫以及科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場法規(guī)，使農(nóng)業(yè)科技成果專利技術(shù)像普通商品那樣在市場上流通。第二，要培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)中介組織機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務(wù)，能減少交易成本和機(jī)會成本，提高技術(shù)交易的成功率。
四是發(fā)展發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，并引導(dǎo)其逐步成為農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主體。應(yīng)制定優(yōu)惠政策，在企業(yè)融資、稅收方面給予適當(dāng)傾斜，以吸引更多的龍頭企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力，鼓勵企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時要積極探索一條農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)一體化的新路徑，將農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)移應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，以獲取更多的生產(chǎn)成果。
五是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范帶動效應(yīng)。國家財政、農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)園區(qū)風(fēng)險投資機(jī)制的建立與完善，創(chuàng)造良好的投融資發(fā)展環(huán)境，支持園區(qū)高科技企業(yè)發(fā)展，使之產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，加速創(chuàng)新技術(shù)的示范與推廣。
5．6 切實提高農(nóng)民的科技素質(zhì)
農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技成果應(yīng)用的主體，其科技文化素質(zhì)直接影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效果。要提高農(nóng)民的素質(zhì)，首先，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，激勵農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，特別是培訓(xùn)后的相關(guān)扶持政策等。如果農(nóng)民接受科技培訓(xùn)后，得不到政府的有力支持，難以發(fā)揮骨干示范作用。其次，大力開展的多渠道、多形式農(nóng)民教育培訓(xùn)。加大“綠色證書教育”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)”等農(nóng)民教育培訓(xùn)形式的培訓(xùn)力度。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)講座、培訓(xùn)、函授、夜校等多種有效的途徑和形式，大幅度提高億萬農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平，進(jìn)而提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。
參考文獻(xiàn)
[1] 王樹進(jìn)，張景順．應(yīng)用本因分析法研究農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化問題[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2004(2)：114-118
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技傳播體系；政府主管；公共治理；轉(zhuǎn)型
中圖分類號：F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－854X（2011）12－0066－03
科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起著尤為關(guān)鍵的作用，而在不同的農(nóng)業(yè)科技傳播體系下，同量的資源會產(chǎn)生出異質(zhì)性的科技傳播效果：當(dāng)農(nóng)業(yè)科技傳播體系中的各構(gòu)成要素能夠有效互動并產(chǎn)生正效應(yīng)，則這種體系能夠使得已有資源發(fā)揮“1+12”的整合效用；反之，則會使大量的資源及創(chuàng)造力在系統(tǒng)內(nèi)部被消耗或浪費掉。
一、當(dāng)前我國“政府主管”型農(nóng)業(yè)科技傳播體系的特征
從整體上講，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技傳播體系具有非常明顯的“政府主管”特質(zhì)，它以政府農(nóng)業(yè)管理部門及其所屬的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)科技知識傳播的主要管理者、農(nóng)業(yè)科技知識供給的主要組織者，并主要通過自上而下的行政命令式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技知識的傳播。
從科技傳播主體視角來看，政府農(nóng)業(yè)管理體系及其所屬農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)處于核心位置，包括關(guān)鍵技術(shù)的大規(guī)模推廣、新科技推廣過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣資金等大都是通過政府部門來推動。在大多數(shù)情況下，政府既是農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)的組織者，又是新技術(shù)的選擇者，同時還是農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的管理者與服務(wù)者，在我國現(xiàn)階段各類服務(wù)組織為農(nóng)民提供的技術(shù)服務(wù)中，國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)占70%以上。隨著我國農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程的加快，越來越多的組織、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實體開始（如民營類及國營類涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技咨詢及服務(wù)機(jī)構(gòu)等）加入到農(nóng)業(yè)科技傳播領(lǐng)域，為農(nóng)戶獲取新技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)提供了另一條新的路徑。但是，從整體上看，我國非政府性的市場投資占據(jù)非常小的份額，如2004年我國的非政府農(nóng)業(yè)科研投資僅占全部農(nóng)業(yè)科研投資的4.4%左右，仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家及多數(shù)亞洲發(fā)展中國家的水平①；市場法治環(huán)境仍有待進(jìn)一步改善，新技術(shù)、新品種的市場準(zhǔn)入制度、市場監(jiān)管制度及維權(quán)制度仍有待進(jìn)一步完善。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技傳播仍然主要采用自上而下的行政命令式科技傳播模式，信息通道缺乏開放性，主要通過政策的下達(dá)與實施來實現(xiàn)自己的職能，“行政命令”成為農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)性工作動力，并形成了“農(nóng)業(yè)部――農(nóng)業(yè)廳――農(nóng)業(yè)局――植保站、農(nóng)機(jī)站等――村農(nóng)技服務(wù)部門”這樣一套完善的農(nóng)業(yè)科技推廣及服務(wù)體系。我國農(nóng)業(yè)科技傳播體系具有“剛性管理”特征，其調(diào)整動力主要來自行政體系自身，更多屬于“內(nèi)調(diào)整”，缺乏源于外部（如農(nóng)戶）的動力調(diào)整機(jī)制；另外，在要素整合方式上，亦主要采用“剛性”模式，政府通過行政命令的方式及其對資源的控制來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)科技傳播體系各構(gòu)成要素（如科協(xié)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作系統(tǒng)）的整合。農(nóng)戶在我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系中處于被動位置，在很長的一段時期內(nèi)農(nóng)戶既很難參與到科技推廣決策環(huán)節(jié)中，亦較難有效地進(jìn)行信息反饋。由于我國農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍處于較低水平，加之農(nóng)戶自身的自組織程度較低，一定程度上使得來自農(nóng)戶群體內(nèi)部有限的科技創(chuàng)新力無法有效的推廣與傳播，這種現(xiàn)象又加劇了農(nóng)戶對政府農(nóng)業(yè)科技推廣體系的依賴。
二、我國農(nóng)業(yè)科技傳播體系問題的凸顯
在很長的一段歷史時期里，“政府主管”型農(nóng)業(yè)科技傳播體系為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提升起到了關(guān)鍵性的作用，具有其國情適用性，如：使有限的農(nóng)業(yè)資源得以集中使用，在較短的時間內(nèi)建立起一套較為完善的農(nóng)業(yè)科技傳播體系；可以依靠國家的行政力量規(guī)模化推行先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，有助于關(guān)乎農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的關(guān)鍵性新技術(shù)得以較快地推行②。但是，隨著的不斷推進(jìn)、農(nóng)業(yè)市場化的加快，以及政府所屬農(nóng)業(yè)科技推廣體系自身的局限性，使得我國農(nóng)業(yè)科技知識在推廣、應(yīng)用、供需接洽等方面出現(xiàn)各種問題。
一是政府指導(dǎo)失靈。隨著農(nóng)業(yè)市場化的推進(jìn)，廣大農(nóng)戶開始重視適應(yīng)市場需求的經(jīng)濟(jì)作物，市場類的經(jīng)濟(jì)作物具有變化性、多樣性、風(fēng)險性，因此，它要求知識供給者能夠適時掌握新的技術(shù)需求信息并及時地傳輸給農(nóng)戶，但是，當(dāng)前我國政府所屬農(nóng)業(yè)科技推廣體系的信息供給渠道具有一定單向性特征，缺少相應(yīng)的信息回饋路徑；往往更多地關(guān)注主要農(nóng)作物，且主要解決一些共性問題及關(guān)鍵技術(shù)，但是，對于廣大農(nóng)戶在實踐中所遇到的一些具體的技術(shù)問題及技術(shù)需求，往往是難以顧及。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技傳播體系仍然是依照傳統(tǒng)的行政模式建立起來的，農(nóng)業(yè)科技資源、信息的分配是通過上級的業(yè)務(wù)指令和同級的行政命令，從而形成以“向上負(fù)責(zé)”為基本特征的動力機(jī)制。與之相比，農(nóng)戶需要什么樣的技術(shù)、農(nóng)民在具體農(nóng)業(yè)實踐中遇到哪些困難等問題，則與農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員的利益處于一種“間接”關(guān)系，這一定程度導(dǎo)致來自基層農(nóng)戶訴求層面的激勵機(jī)制的弱化，“政府推廣機(jī)構(gòu)自上而下地行使行政性推廣職能，很少考慮農(nóng)民真實的科技與信息需求”③。
二是市場參與失效。當(dāng)前我國實行的是，這是一種以單個家庭為最小單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，當(dāng)面對以利益為導(dǎo)向的市場時，單個農(nóng)戶在新技術(shù)搜集、選擇及應(yīng)用，以及技術(shù)維權(quán)時會面臨諸多問題，可以總結(jié)為“市場參與失效”現(xiàn)象。首先，農(nóng)戶獲取新技術(shù)信息的方式仍然是比較被動，特別是對于廣大科學(xué)文化水平、鑒別力并不強(qiáng)的農(nóng)戶來講，他們主要還是通過“模仿”、“被動接受政府或涉農(nóng)企業(yè)所給予的信息”等方式來獲取新技術(shù)信息；其次，廣大農(nóng)戶對于涉農(nóng)企業(yè)仍然存有一定程度的不信任感。如新技術(shù)排斥心態(tài)，或源于傳統(tǒng)種植方式的慣性認(rèn)同，或源于對市場風(fēng)險及新技術(shù)風(fēng)險的盲目懼怕，導(dǎo)致一部分農(nóng)戶不愿意接受新產(chǎn)品與新技術(shù)；新技術(shù)盲從心態(tài)：一部分農(nóng)戶單一地根據(jù)市場價格走向選擇新技術(shù)或新產(chǎn)品，但往往由于對市場、技術(shù)及融資風(fēng)險的準(zhǔn)備不足而陷入困局。農(nóng)民維權(quán)的一個重要過程是“維權(quán)顯化”，即主動將自身利益受到侵害的現(xiàn)象向相關(guān)部門或協(xié)會反映，但是在單個農(nóng)戶式的維權(quán)活動中，很多農(nóng)戶權(quán)益被損害現(xiàn)象“被消失”，這一方面源于農(nóng)戶自身的維權(quán)意識較為薄弱，另一方面則源于單個農(nóng)戶式的市場維權(quán)方式由于缺少組織化的支持力量，使許多農(nóng)戶迫于訴訟程序、訴訟資金等方面的壓力而選擇沉默。
三是系統(tǒng)整合困局。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技傳播體系所出現(xiàn)的另一個問題是各構(gòu)成要素間尚沒有形成信息、資源、創(chuàng)造力的有效整合，如“農(nóng)業(yè)科研―農(nóng)戶需求”間的整合失效，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出重學(xué)術(shù)輕實踐、重科研輕轉(zhuǎn)化、重研發(fā)輕經(jīng)營、重實驗輕推廣傾向，缺乏解決實際問題的針對性、可操作性和實用性④。由于“政府指導(dǎo)―市場需求”間的整合失效，我國當(dāng)前的政府農(nóng)業(yè)科技傳播體系在向廣大農(nóng)戶傳播新技術(shù)時并沒有向后者提供充分的市場咨詢、技術(shù)的市場效應(yīng)評估等服務(wù)；農(nóng)業(yè)科技傳播對象――農(nóng)戶在我國農(nóng)業(yè)科技傳播體系中的作用缺失，農(nóng)戶決策參與缺位、信息反饋缺位、權(quán)益維護(hù)體系缺位現(xiàn)象較為突出。
三、積極構(gòu)建“公共治理”型農(nóng)業(yè)科技傳播體系
構(gòu)建“公共治理”型農(nóng)業(yè)科技傳播體系，其路徑便是要通過引入公民社會理論，發(fā)展基層農(nóng)戶自組織系統(tǒng)（如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等），擴(kuò)展農(nóng)村的公民社會空間，使我國農(nóng)業(yè)科技傳播體系形成“政府―市場―農(nóng)村公民社會”三個要素間相互合作、相互制約、相互促進(jìn)的局面。
一是“公共治理”型農(nóng)業(yè)科技傳播體系的特征?！肮仓卫怼毙娃r(nóng)業(yè)科技傳播體系在價值導(dǎo)向上具有自己的鮮明特征，包括將農(nóng)戶視為“積極的行動者”，改變將傳統(tǒng)農(nóng)戶視為“被動的知識接受者”做法；“知識的供需動態(tài)平衡”成為農(nóng)業(yè)科技傳播的重要目標(biāo)，改變我國傳統(tǒng)的單純以“科技供給能力”作為核心訴求的傳播理念；適度提升農(nóng)戶自組織在我國農(nóng)村科技體制改革中的話語權(quán)，為我國農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)改革提供另一種動力。在“公共治理”型農(nóng)業(yè)科技傳播體系中，政府農(nóng)業(yè)管理部門更多的體現(xiàn)出“服務(wù)性”、“合作性”、“宏觀指導(dǎo)性”，其角色由“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗?，改變傳統(tǒng)的“絕對掌控者”角色，強(qiáng)調(diào)政府農(nóng)業(yè)管理部門權(quán)力的有限性及外部監(jiān)督性特征⑤。同時，除了政府管理模式外，“公共治理”型農(nóng)業(yè)科技傳播體系還關(guān)注以農(nóng)戶自組織為基礎(chǔ)的“自我管理”模式。在“公共治理”型農(nóng)業(yè)科技傳播體系中，私人科技知識、自組織型科技知識被放在一個更為重要的位置。農(nóng)業(yè)科技傳播需要農(nóng)戶的積極性與創(chuàng)造性，新農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)造需要農(nóng)戶土壤，需要創(chuàng)造相應(yīng)的條件鼓勵農(nóng)戶間的新技術(shù)傳播。除了強(qiáng)調(diào)政府、市場農(nóng)業(yè)科技傳播路徑的作用，它還重視來自農(nóng)戶內(nèi)部的（特別是農(nóng)戶自組織系統(tǒng)內(nèi)部）的以平行傳播、自主接受為主要特征的科技傳播路徑，其科技信息傳輸渠道具有更強(qiáng)的開放性、包容性、多元性特征。從科技傳播決策過程來看，“公共治理”型農(nóng)業(yè)科技傳播體系的決策機(jī)制更具有開放性特征，它提倡決策過程的多主體參與性，使更多的信息需求及信息供給主體能夠加入到農(nóng)業(yè)科技傳播政策的制定過程中，更多地體現(xiàn)了一種“與農(nóng)共治”的思想，農(nóng)戶的科技決策參與、科技政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督、反饋等成為其重要特征。
二是“公共治理”型農(nóng)業(yè)科技傳播體系的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制?！肮仓卫怼毙娃r(nóng)業(yè)科技傳播體系強(qiáng)化了農(nóng)戶自組織系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)科技傳播政策制定、監(jiān)督、反饋過程中的作用，農(nóng)戶自組織系統(tǒng)的決策參與成為其重要標(biāo)志。之所以將農(nóng)戶自組織系統(tǒng)視為農(nóng)業(yè)科技決策的積極的參與者，主要是因為它擁有以下優(yōu)勢：首先，它本身便是農(nóng)戶自身的組織，能夠較好地反映其組織成員的利益，相比基層農(nóng)村行政管理體系，它在某些方面確有其優(yōu)勢；其次，相比個人式的意見反映方式，它具有代表性強(qiáng)、管理成本低、有利于溝通等優(yōu)點，可以在各級農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)中建立“農(nóng)戶自組織系統(tǒng)協(xié)商辦公室”，其成員主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自組織系統(tǒng)民主選舉或選的代表，具有較強(qiáng)的獨立性，專門負(fù)責(zé)與農(nóng)業(yè)管理部門之間協(xié)商，并能夠參與到科技決策過程中去，其功能體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技傳播相關(guān)政策制定的參與權(quán)、對我國農(nóng)業(yè)科技傳播政策的諫言權(quán)、對農(nóng)業(yè)管理部門權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了“有限政府”思想，賦予農(nóng)戶自組織系統(tǒng)更大的話語權(quán)，在面對不合理的科技供給行為時，農(nóng)戶可以通過自組織系統(tǒng)向農(nóng)業(yè)管理部門進(jìn)行合理交涉。
在“公共治理”型農(nóng)業(yè)科技傳播體系中，農(nóng)戶參與市場的方式開始由傳統(tǒng)的單個參與逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化應(yīng)對。通過建立各種形式的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合作組織（如農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等）發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)戶獲取、應(yīng)用及傳播新技術(shù)提供組織保障，共同應(yīng)對大市場的各種挑戰(zhàn)。其優(yōu)勢在于：（1）降低新技術(shù)信息獲取成本，農(nóng)戶自組織系統(tǒng)可以通過組織成員的群體智慧，互通有無，擴(kuò)大對市場信息、新技術(shù)信息的感知力空間，減少信息不對稱所帶來的各種損失，如“經(jīng)紀(jì)人帶動”模式。（2）降低新技術(shù)及新品種使用風(fēng)險，通過組織力量構(gòu)建形成新技術(shù)實驗、評估、傳播平臺，針對新技術(shù)實際運(yùn)用過程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行風(fēng)險評估，同時將新產(chǎn)品小范圍地推向市場，考察新品種或新技術(shù)的市場接納度。（3）提高農(nóng)戶的市場談判力，一定程度上打破買家的市場壟斷狀態(tài)，維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。農(nóng)戶自組織系統(tǒng)通過組織的方式將散戶的資源、產(chǎn)品集中起來，并通過組織代言人與買家進(jìn)行談判，這樣不僅可以通過集中買賣來降低生產(chǎn)及交易成本，同時亦可以應(yīng)對買家的利潤擠壓⑥。
“公共治理”型農(nóng)業(yè)科技傳播系統(tǒng)將“剛性整合”（即政府通過行政命令的方式及其對資源的控制來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)科技傳播體系各構(gòu)成要素的整合）轉(zhuǎn)向為“軟性整合”。所謂“軟性整合”，是指以農(nóng)業(yè)科技知識的“供需平衡”為目標(biāo)導(dǎo)向、以“服務(wù)――反饋”作為主要管理方式，將農(nóng)戶自組織系統(tǒng)作為聯(lián)系農(nóng)業(yè)科技傳播體系各構(gòu)成要素的“溝通橋”，使政府、農(nóng)戶、科協(xié)、科研單位納入到一個互動性更強(qiáng)、聯(lián)系性更為緊密的統(tǒng)一體中，實現(xiàn)科技供求信息間的更高效流通與整合。在“公共治理”型農(nóng)業(yè)科技傳播體系中，農(nóng)戶自組織系統(tǒng)一方面聯(lián)接著農(nóng)戶，代表組織成員的利益，尊重組織成員的意愿，實現(xiàn)新技術(shù)在系統(tǒng)內(nèi)的傳播；另一方面它依靠自身的組織化優(yōu)勢（如資金、資源、信息、人力等）不斷加強(qiáng)與政府及其所屬農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科協(xié)、市場等要素之間的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技知識的供需互接。通過以上兩個方面，實現(xiàn)知識需求與知識供給間的良好互動。
需要強(qiáng)調(diào)的是，“公共治理”型農(nóng)業(yè)科技傳播體系理念并不是要從根本上變革我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，而是試圖通過對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技傳播體系各構(gòu)成要素間的關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)戶自組織系統(tǒng)的作用，來提升我國農(nóng)業(yè)科技傳播體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、知識傳播質(zhì)量，同時使得農(nóng)業(yè)科技傳播系統(tǒng)實現(xiàn)更好的知識“供給”平衡。這一過程不是突發(fā)性的，而是一個循序漸進(jìn)的過程。
注釋：
① 胡瑞法、時寬玉：《中國農(nóng)業(yè)科研投資變化及其與國際比較》，《中國軟科學(xué)》2007年第2期。
② 劉燕、萬欣榮：《中國社會轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)、特點與缺陷》，《社會主義研究》2011年第4期。
③ 高啟杰等：《農(nóng)業(yè)推廣組織創(chuàng)新研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第227頁。
④ 黃家章、李思經(jīng)：《農(nóng)業(yè)科技傳播在我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的應(yīng)用》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2010年第17期。
⑤ 靳文輝：《政治權(quán)威、政治穩(wěn)定與政府宏觀調(diào)控》，《社會主義研究》2011年第1期。
1農(nóng)業(yè)科技項目的特點
1.1創(chuàng)新性
農(nóng)業(yè)科技項目的本質(zhì)屬性就是其創(chuàng)新性。沒有創(chuàng)新性，其立項及實施的必要性也就不存在。創(chuàng)新性是一種具有探索性、獨創(chuàng)性、新穎性、實踐性的人類活動。農(nóng)業(yè)科技項目的創(chuàng)新性不僅指項目的階段或可交付成果具有創(chuàng)新性，還包括對農(nóng)業(yè)科技項目管理的創(chuàng)新。任何一個項目的管理都沒有一成不變的模式和方法可供參考，必須通過管理創(chuàng)新實現(xiàn)對具體項目的有效管理，尋找一種新的項目管理思路[1]。
1.2明確指向性
農(nóng)業(yè)科技項目的一個顯著特點就是其內(nèi)容是具體的，具有明確的針對性。農(nóng)業(yè)科技項目的明確指向性貫串于論證、立項及實施的整個過程中，旨在解決某個具體的技術(shù)問題或某個行業(yè)的共性技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)問題，從而有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技項目預(yù)設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會效益。
1.3風(fēng)險性和不確定性
在項目實施過程中，由于外部環(huán)境的變化、項目的難度和復(fù)雜度、不可預(yù)見性等多種因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技項目完成的不確定性。農(nóng)業(yè)科技活動是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新活動，在實際的研發(fā)過程中，有些項目由于研發(fā)方向的失誤或研究條件的限制，不但沒有實現(xiàn)預(yù)設(shè)的科技目標(biāo)，反而進(jìn)展緩慢，甚至失敗；有些項目由于研究過程中遇到新的問題而需要重新變更研究內(nèi)容等也時有發(fā)生。因此，農(nóng)業(yè)科技活動的時間進(jìn)度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都是很難把握的，執(zhí)行中有許多未知因素，對結(jié)果往往難以預(yù)料和不可預(yù)見。
2農(nóng)業(yè)科技項目管理存在的問題
2.1立項前期可行性論證不足
農(nóng)業(yè)科技性項目的重點是先進(jìn)性、可行性、可靠性、適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)、社會效益等，目前農(nóng)業(yè)科技項目論證存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是項目負(fù)責(zé)人對項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和實施應(yīng)用條件缺乏全面、系統(tǒng)、前瞻性的分析，急功近利，僅僅為了項目而項目；二是對項目承擔(dān)單位相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營、信用狀況、開發(fā)條件和組織管理能力缺少深入、客觀的調(diào)研；三是項目負(fù)責(zé)人貪大求全，預(yù)期目標(biāo)虛高定位，主觀夸大項目預(yù)期目標(biāo)，效益指標(biāo)預(yù)測失真，技術(shù)水平先進(jìn)性評估過高等。
2.2項目實施過程缺乏有效的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制
項目管理部門尚未建立有效的項目追蹤、評估等動態(tài)監(jiān)測手段，未能對項目實施的全過程實施有效的監(jiān)督管理，對項目實施過程中的經(jīng)費投入情況、項目實施進(jìn)度了解不細(xì)，項目實施單位存在任意改動攻關(guān)目標(biāo)、不按合同要求使用科技經(jīng)費、不按合同要求期限結(jié)題等情況[2]。
2.3農(nóng)業(yè)科技項目“小、散、低”，無法形成鏈條模型
農(nóng)業(yè)科技項目規(guī)模小、課題孤立，缺乏整體性、系統(tǒng)性的考慮。項目負(fù)責(zé)人往往也是“父子兵”，或直接單干，未能形成“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，不能有效發(fā)揮項目承擔(dān)單位原有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，難以體現(xiàn)科研在基礎(chǔ)研究和成果開發(fā)方面的引導(dǎo)帶動作用，更不能在相關(guān)研究領(lǐng)域中實現(xiàn)理論或技術(shù)上的突破，難以促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。
2.4沒有引進(jìn)競爭機(jī)制，難以組合一流團(tuán)隊
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技項目管理體制封閉、僵化，項目承擔(dān)單位之間缺乏競爭與交流，無法形成有效的合作關(guān)系，科研隊伍組建受固有的部門隸屬關(guān)系制約，不能聚合一流人才、集中科研力量、整合相關(guān)科技資源，造成農(nóng)業(yè)科技項目的低水平重復(fù)，未形成項目鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，項目實際效益不理想。
2.5成果評價機(jī)制倒置，導(dǎo)向作用偏離初衷
項目成果鑒定、驗收體制不完善，評價方法不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)向作用偏離生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化目標(biāo)，項目驗收結(jié)題工作不及時、不到位，無法體現(xiàn)對項目成果推廣工作的推動作用。
2.6履行合同缺乏法律約束
懲戒措施未建章立制，簽訂的農(nóng)業(yè)科技項目合同法律約束力不強(qiáng)，對如何履行合同缺乏明確、清晰、有效的規(guī)章條款。實際實施過程中也沒有切實有效的監(jiān)控措施來保證項目承擔(dān)方嚴(yán)格履行合同規(guī)定，違約后的懲戒措施無章可循[3]。
3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項目管理的對策
3.1轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的管理理念
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化，社會對科技需求數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，迫切要求增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項目管理的整體效益，這就要求轉(zhuǎn)變觀念，遵循科學(xué)研究活動的規(guī)律，把科學(xué)決策、民主決策貫串于農(nóng)業(yè)科技項目論證、立項、實施的全過程，樹立新的管理理念。農(nóng)業(yè)科技活動是多層次的，因此其管理方法也應(yīng)是多層次的。如基礎(chǔ)研究中，目前國際上通常是實行基金制，采用專家管理模式，科技攻關(guān)計劃采用集中管理模式。而一般的技術(shù)開發(fā)工作應(yīng)推向市場，采用招標(biāo)和合同制管理模式。不同層次的農(nóng)業(yè)科技活動有不同的目標(biāo)，要有相應(yīng)政策和管理方法。
3.2建立健全項目監(jiān)控評價體系
保證農(nóng)業(yè)科技項目遴選、評估、監(jiān)管系統(tǒng)的科學(xué)性、客觀性和公正性，需要在充分發(fā)揮現(xiàn)有項目管理部門職能的基礎(chǔ)上，引入科學(xué)的專業(yè)項目監(jiān)控評價體系，實施項目全程化跟蹤、評估和控制。項目監(jiān)控評價體系的職能包含風(fēng)險管理、過程管理、費用管理、驗收考核、跟蹤評價、信用檔案6項內(nèi)容，監(jiān)控評價程序包括項目論證、項目監(jiān)控、項目驗收和項目跟蹤評價4個過程。項目監(jiān)控評價體系應(yīng)具備健全的農(nóng)業(yè)科技項目評估與遴選功能，一方面，要健全、完善專家咨詢委員會，發(fā)揮其提供咨詢建議的作用，同時成立宏觀政策研究組及科技管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對實施項目進(jìn)行連續(xù)、精確的定量分析，為立項提供可靠的決策依據(jù)；另一方面，項目監(jiān)管系統(tǒng)通過指定的中介機(jī)構(gòu)參與項目的跟蹤與反饋，在獨立調(diào)查分析的基礎(chǔ)上對項目做出客觀評價，以獲取客觀、全面的信息，以此總結(jié)項目實施運(yùn)行情況的評估報告，并建立反映項目首席負(fù)責(zé)人、項目承擔(dān)單位及參與項目論證的專家的信用檔案，為以后的項目立項提供參考信息。項目監(jiān)控評價體系要嚴(yán)格規(guī)范合同簽訂、進(jìn)度評價、結(jié)題驗收等各環(huán)節(jié)工作，明確項目實施規(guī)程，制定項目監(jiān)控管理辦法，加大對執(zhí)行項目的監(jiān)管力度；引進(jìn)中介評價體系，建立項目研究與成果推廣激勵機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項目管理培訓(xùn)工作
農(nóng)業(yè)科技項目的效益不僅與科技管理部門的管理有關(guān)，還取決于農(nóng)業(yè)科技項目承擔(dān)單位項目管理水平的高低。目前，不少企事業(yè)單位的項目管理仍處于較低水平，粗放型的項目管理是造成一些農(nóng)業(yè)科技項目效益不高的主要原因。定期開展有關(guān)農(nóng)業(yè)科技項目管理的各種培訓(xùn)，是提高項目承擔(dān)單位項目管理水平的一條有效途徑。培訓(xùn)包括項目時間進(jìn)度管理、成本管理、資源管理、投資機(jī)會研究、項目可行性分析評價、工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計、資金籌措、商務(wù)談判、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購安裝、項目竣工運(yùn)行以及項目設(shè)計能力及水平達(dá)標(biāo)等各項內(nèi)容，涉及行業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、社會與環(huán)境等方面的可行性研究和風(fēng)險評估方法。項目管理培訓(xùn)不但有利于提高項目管理的水平，增進(jìn)項目的整體效益，而且可以促進(jìn)項目管理體制和機(jī)制逐步完善，培養(yǎng)出高素質(zhì)的項目管理專業(yè)人才[4]。
3.4推廣實行項目首席負(fù)責(zé)人制
以往項目小組往往是臨時組建的，缺乏組織建設(shè)的經(jīng)驗和手段，工期、投資得不到有效控制，導(dǎo)致項目建設(shè)期一拖再拖，概算一調(diào)再調(diào)，投資一增再增，質(zhì)量也得不到保證，嚴(yán)重影響項目的整體效益。提高農(nóng)業(yè)科技項目的投資效益，實施項目承包和項目首席負(fù)責(zé)人制是一項重要的內(nèi)容。實踐證明，通過招投標(biāo)的辦法擇優(yōu)選定承擔(dān)單位，對項目實行項目首席負(fù)責(zé)人制，能有效地實現(xiàn)對項目進(jìn)度、費用和質(zhì)量的控制，從而獲得最佳的投資效益。這是科技管理體制改革的重要內(nèi)容，也是提高項目管理水平的有效辦法。
3.5推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項目管理網(wǎng)絡(luò)化
受傳統(tǒng)溝通方式的制約，農(nóng)業(yè)科技項目管理效率難以有根本性的突破。通過網(wǎng)絡(luò)化管理，搭建高效的信息管理平臺，可以突破地域、時間和范圍的限制，提供實現(xiàn)信息共享和提高效率的管理手段，為項目管理提供統(tǒng)一、方便、高效的管理平臺。推進(jìn)項目管理網(wǎng)絡(luò)化，一是需要建立項目管理信息數(shù)據(jù)庫[5]。數(shù)據(jù)庫不僅是系統(tǒng)實現(xiàn)各種功能的核心，而且是系統(tǒng)可以長期穩(wěn)定存在的基礎(chǔ)，只有具備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，才能保證系統(tǒng)的統(tǒng)一性和整體性。二是應(yīng)逐步建立和完善以項目管理信息系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)為核心，包括投標(biāo)報價系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、質(zhì)量控制系統(tǒng)、風(fēng)險管理系統(tǒng)、投資控制管理系統(tǒng)、綜合文檔管理及集成辦公系統(tǒng)等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)項目管理信息系統(tǒng)，從而實現(xiàn)對項目管理信息的全面控制與管理，形成網(wǎng)絡(luò)化的項目管理平臺。
3.6完善農(nóng)業(yè)科技項目評估體系
長期以來，農(nóng)業(yè)科技項目的選擇都是單純地憑借管理者和咨詢專家的經(jīng)驗進(jìn)行主觀判斷，致使項目選擇失誤率偏高。農(nóng)業(yè)科技項目選擇的復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在項目開發(fā)過程中的不確定性和由此而引起的項目決策的風(fēng)險性，還表現(xiàn)在對項目所涉及的技術(shù)復(fù)雜程度、收益、費用等估計上的困難。因此，科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技項目評估體系應(yīng)從科技管理的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，綜合考慮技術(shù)、市場、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會等各種影響因素，對農(nóng)業(yè)科技項目進(jìn)行綜合評價選優(yōu)，提高項目選擇的科學(xué)性。同時還要盡可能地規(guī)避風(fēng)險，使有限的資金發(fā)揮更大的作用，提高科技經(jīng)費的經(jīng)濟(jì)、社會效益。
3.7引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項目風(fēng)險評估系統(tǒng)
農(nóng)業(yè)科技項目管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又加上其特有的屬性，使其潛在風(fēng)險性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他一般項目。一個項目的風(fēng)險主要體現(xiàn)在項目中的任務(wù)是否能如期完成、資源是否能合理有效使用等。這些潛在的風(fēng)險可能會對項目的計劃、成本、技術(shù)、產(chǎn)品的質(zhì)量、項目的效益產(chǎn)生負(fù)面影響。風(fēng)險管理是在這些潛在的問題對項目造成破壞之前進(jìn)行識別、處理和排除。項目風(fēng)險管理者的主要職責(zé)是在制訂與評估規(guī)劃時，從風(fēng)險管理的角度對項目規(guī)劃或計劃進(jìn)行審核并發(fā)表意見，不斷尋找可能出現(xiàn)的任何意外情況，嘗試指出各風(fēng)險的管理策略及常用的管理方法，以處理隨時出現(xiàn)的風(fēng)險。
3.8建立農(nóng)業(yè)科技項目承擔(dān)方信用檔案
現(xiàn)代項目管理要求人們在合作的過程中講求信用。農(nóng)業(yè)科技項目管理者是通過合同將項目參與各方結(jié)合起來的，農(nóng)業(yè)科技項目能否取得成功，取決于合同實施狀況?！罢\實信用”作為合同最基本的原則，要求合同雙方在項目開始前要提供真實的信息，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，在農(nóng)業(yè)科技項目實施過程中嚴(yán)格按合同要求完成約定事項。但在具體項目的實施過程中，由于種種原因，項目合同規(guī)定的內(nèi)容往往不能完全按要求得到執(zhí)行。這就要求在今后的農(nóng)業(yè)科技項目管理中，進(jìn)一步嚴(yán)格考核項目承擔(dān)單位的信譽(yù)狀況，建立包括項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人乃至項目評估專家的信用檔案，以作為科技立項的依據(jù)之一。
