發(fā)布時(shí)間：2023-05-24 16:33:56
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的十二五規(guī)劃主要任務(wù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
今天,縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作動員會議，主要任務(wù)是安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，動員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)編制好我縣“十二五”規(guī)劃。下面，根據(jù)會議安排，我先講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“十二五”規(guī)劃編制的重大意義
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)等職能職責(zé)的重要依據(jù)，是區(qū)域發(fā)展的指向標(biāo)。與“十一五”規(guī)劃編制相比，我縣“十二五”規(guī)劃編制所面臨的國際國內(nèi)大背景和區(qū)域發(fā)展小環(huán)境，都發(fā)生了深刻變化。在這種特殊時(shí)代背景下，科學(xué)編制和實(shí)施好我縣“十二五”規(guī)劃，對于應(yīng)對發(fā)展形勢的新變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
1、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是我縣在后金融危機(jī)時(shí)代背景下，適應(yīng)發(fā)展新變化的現(xiàn)實(shí)需要?！笆濉睍r(shí)期，我們所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境將更加復(fù)雜。從國際來看，雖然世界經(jīng)濟(jì)正在逐步恢復(fù)增長，開始步入后金融危機(jī)時(shí)代，但這種主要依靠政策推動實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是乏力的、緩慢的和不穩(wěn)定的，再加上全球資源、市場爭奪的不斷加劇，貿(mào)易保護(hù)主義的進(jìn)一步抬頭，財(cái)政赤字壓力的日益加大和通貨膨脹預(yù)期的不斷積累等多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的存在，世界經(jīng)濟(jì)面臨更多的不確定性。從國內(nèi)來看，雖然我國發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，但我國經(jīng)濟(jì)在保持30多年快速增長的同時(shí)，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題也進(jìn)一步凸顯，如傳統(tǒng)增長模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾、對外開放面臨新考驗(yàn)、社會建設(shè)面臨諸多新課題等，特別是全球經(jīng)濟(jì)增長減速與國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整的疊加，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨更加復(fù)雜的局面，進(jìn)入了以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，我們在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，必須科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來的發(fā)展機(jī)遇，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的政策機(jī)遇，結(jié)合我縣實(shí)際，立足當(dāng)前，超前謀劃，力爭把我縣“十二五”規(guī)劃編制成一個(gè)既能適應(yīng)發(fā)展新變化，又能體現(xiàn)我縣特色的規(guī)劃，為我縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是我縣在躋身百強(qiáng)縣行列背景下，增添發(fā)展新動力的現(xiàn)實(shí)需要?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，并成功躋身全國百強(qiáng)縣行列。盡管如此，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前我縣仍然存在著底子還不夠?qū)崱⒒A(chǔ)還不夠牢、動力還不夠強(qiáng)等問題，在較長時(shí)期內(nèi)還面臨著環(huán)境容量和要素制約的雙重矛盾、肩負(fù)著做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力、承擔(dān)著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)，在全國百強(qiáng)縣行列的地位還很不牢固，隨時(shí)面臨掉出全國百強(qiáng)縣行列的危險(xiǎn)。這些，都要求我們在“十二五”期間必須尋求新的發(fā)展動力。因此，我們在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，必須客觀看待我們所處的位置、充分認(rèn)識我縣存在的不足、準(zhǔn)確把握我縣面臨的任務(wù)，積極謀求發(fā)展新動力，努力保持加快發(fā)展的良好勢頭，突出主攻工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為我縣在新一輪的經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展增添發(fā)展動力、搶占發(fā)展先機(jī)。
3、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是我縣加快兩型社會建設(shè)背景下，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)兩型社會建設(shè)既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，又是國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期賦予我們的光榮使命，更是我縣“十二五”時(shí)期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為全省唯一一個(gè)全境納入長株潭城市群兩型社會建設(shè)核心區(qū)的縣和長沙大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，我縣無論在發(fā)展速度、發(fā)展方式，還是在發(fā)展質(zhì)量等方面，任務(wù)都十分艱巨。如何堅(jiān)持以改革推動發(fā)展，把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，需要在規(guī)劃中予以總體設(shè)計(jì)和安排。目前，我縣兩型社會建設(shè)經(jīng)過一年多的實(shí)踐，探索取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但總體上仍處于起步階段，還需要不斷的改革創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，才能探索出一條兩型社會建設(shè)的成功道路?！笆濉睍r(shí)期，是我縣推進(jìn)兩型社會建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，我們在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，必須始終把握好兩型社會建設(shè)這一時(shí)代背景，通過規(guī)劃來全面謀劃和科學(xué)引領(lǐng)兩型社會建設(shè)，努力為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是我縣全面建設(shè)省會新城區(qū)背景下，應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要?！笆晃濉逼陂g，我們建成的長沙電廠、澳優(yōu)乳業(yè)、金龍銅業(yè)、長高集團(tuán)、亞華乳業(yè)、雪津啤酒等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，已經(jīng)啟動和即將啟動的湘江綜合樞杻工程、京珠西線、瀟湘大道北延線、湘江大道北延線、黃橋大道等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和中航飛機(jī)起落架、湘船重工、有色控股、有色金屬等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將為我縣未來發(fā)展注入活力?！笆濉逼陂g，我縣將很有可能由城郊縣變成省會長沙的一個(gè)區(qū)，這將是我縣發(fā)展環(huán)境的重大轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變既是發(fā)展機(jī)遇，也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)由縣向區(qū)的重大轉(zhuǎn)變，如何參與長沙的產(chǎn)業(yè)分工，如何面對各種經(jīng)濟(jì)要素的重新組合，特別是如何搞好我縣建設(shè)省會新城區(qū)的前沿陣地—湘江新區(qū)建設(shè)，都將是我們“十二五”規(guī)劃所要研究的重大問題。因此，面對這個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，只有科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃，積極應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)，才能進(jìn)一步推動我縣發(fā)展步入經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會平穩(wěn)進(jìn)步的良性軌道。
二、統(tǒng)籌安排，扎實(shí)抓好“十二五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)
根據(jù)國家、省市統(tǒng)一部署，結(jié)合本縣實(shí)際，我縣“十二五”規(guī)劃編制工作分為四個(gè)階段。第一階段是年2-7月，為動員部署和前期研究階段，主要是研究部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，開展重大課題研究，我縣“十二五”規(guī)劃的基本思路。第二階段是年8-10月，為規(guī)劃編制階段，主要是根據(jù)“十二五”規(guī)劃基本思路，編制全縣“十二五”規(guī)劃綱要草案和各專項(xiàng)規(guī)劃草案，并廣泛征求各界人士的意見和建議，不斷修改完善。第三階段是年11月至年底或2011年初，為規(guī)劃報(bào)審階段，主要是將全縣“十二五”規(guī)劃綱要草案報(bào)請縣委、縣政府審定，并在根據(jù)審定意見進(jìn)一步修改完善后，提交縣人大會議審議。第四階段是2011年1-6月，為規(guī)劃編印成書階段，主要是各專項(xiàng)規(guī)劃編制單位根據(jù)審議通過后的全縣“十二五”規(guī)劃綱要，對各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行最后修訂完善；縣發(fā)改局將全縣“十二五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和重大課題研究等系列成果編印成書。在這四個(gè)階段里，我們要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。
1、以課題調(diào)研為基礎(chǔ)，做深前期研究。深入研究“十二五”規(guī)劃前期重大問題，是理清發(fā)展思路的前提，是規(guī)劃編制工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。前期研究是否深入透徹、研究成果是否有效，直接關(guān)系到規(guī)劃編制的質(zhì)量。目前，我們根據(jù)國家、省、市“十二五”研究重點(diǎn)，聯(lián)系我縣實(shí)際，擬定了“望城縣空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“望城縣加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究”、“望城縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究”和“望城縣兩型社會建設(shè)綜合配套改革研究”等4個(gè)事關(guān)全縣長遠(yuǎn)發(fā)展大局的“十二五”前期研究重大課題。為了保證研究質(zhì)量，這些課題研究要積極借助外腦，采取委托相關(guān)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行深度研究。同時(shí)，各級各部門也要按照自身職能職責(zé)，針對本部門、本行業(yè)自行選題，開展相關(guān)前期研究，努力把前期研究做深做細(xì)做實(shí)，最終形成系統(tǒng)的研究報(bào)告，為規(guī)劃編制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、以項(xiàng)目謀劃為抓手，做實(shí)重大項(xiàng)目庫。項(xiàng)目是規(guī)劃落地的重要抓手，是各類規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是今后我縣向國家、省、市爭取支持的重要依據(jù)。因此，我們在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，必須高度重視重大項(xiàng)目庫的建設(shè)。我們要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和省、市的相關(guān)要求，結(jié)合我縣的發(fā)展需要，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)、兩型社會建設(shè)等方面加強(qiáng)重大項(xiàng)目的謀劃，著重策劃、包裝、儲備戰(zhàn)略性項(xiàng)目、公共設(shè)施項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好我縣“十二五”重大項(xiàng)目庫，確?！笆濉逼陂g我縣全社會固定資產(chǎn)投資的快速增長，充分發(fā)揮投資增長對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，從而為“十二五”期間我縣城市建設(shè)的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在建設(shè)好重大項(xiàng)目庫的同時(shí)，各級各部門還要時(shí)刻注意加強(qiáng)與國家、省市相關(guān)部門的銜接匯報(bào)，力爭將我縣更多的項(xiàng)目納入上級各類規(guī)劃，為今后爭取更多的上級資金支持作好準(zhǔn)備。
3、以兩型建設(shè)為主線，做好總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。我縣是長沙大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，編制我縣“十二五”總體規(guī)劃，必須全面、系統(tǒng)地貫穿建設(shè)兩型社會、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這條主線，努力構(gòu)建有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要內(nèi)容，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，以此推動我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快、率先發(fā)展。
4、以細(xì)化落實(shí)為重點(diǎn)，做精專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。目前，我縣根據(jù)長沙市專項(xiàng)規(guī)劃的安排，從需要政府扶持、調(diào)控、引導(dǎo)的領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域，確定了25個(gè)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。這些專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作由縣直相關(guān)職能部門組織編制，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各專項(xiàng)規(guī)劃編制單位一定要高度重視、精心組織、認(rèn)真編制，要以全縣“十二五”總體規(guī)劃為綱領(lǐng)和依據(jù)，細(xì)化落實(shí)總體規(guī)劃的任務(wù)和要求，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的針對性和操作性。同時(shí)，沒有專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的縣直單位和行業(yè)主管部門，也要本單位、本行業(yè)“十二五”發(fā)展的基本思路。
三、精心組織，明確做好“十二五”規(guī)劃編制的工作要求
我縣“十二五”規(guī)劃編制的總體部署和具體要求，縣政府已以文件形式作了明確，請各級各部門嚴(yán)格按文件要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我再四點(diǎn)要求。
1、要提升理念，科學(xué)規(guī)劃。編制“十二五”規(guī)劃是事關(guān)我縣中長期發(fā)展的大事，是對規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景進(jìn)行前瞻性預(yù)測和統(tǒng)一認(rèn)識的過程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立戰(zhàn)略眼光，突破傳統(tǒng)思維，提升規(guī)劃理念，大膽開拓創(chuàng)新。在整個(gè)規(guī)劃編制過程中，要始終做到體現(xiàn)“四性”。一是要體現(xiàn)前瞻性。面對當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展的深刻變革，要以戰(zhàn)略性思維，把握時(shí)代脈搏，放眼未來，深謀遠(yuǎn)慮，既要重點(diǎn)規(guī)劃“十二五”，又要展望“十二五”后的發(fā)展走向。二是要體現(xiàn)科學(xué)性。規(guī)劃編制既要把握全局，高屋建瓴，又要立足實(shí)際，實(shí)事求是，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，使“十二五”規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。三是要體現(xiàn)創(chuàng)新性。要在繼承以往五年規(guī)劃編制成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省市的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持從望城實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，勇于償試，找準(zhǔn)望城未來發(fā)展的亮點(diǎn)，形成具有鮮明望城特色的發(fā)展規(guī)劃。四是要體現(xiàn)可操作性。規(guī)劃不能停留在空洞的口號上，要按照“有所為有所不為”的原則，著力研究解決制約望城發(fā)展的問題、政府有所作為的問題、重大項(xiàng)目支撐的問題等，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，使規(guī)劃能夠真正起到引導(dǎo)和促進(jìn)望城未來發(fā)展的作用。
2、要廣納智慧，形成合力。各類規(guī)劃都要廣泛聽取社會各界的意見，吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與研究，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和社會參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。要廣開渠道，采取專題咨詢、座談研討等方式，多聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，要通過在政府網(wǎng)站、電視臺開辟專欄等方式向社會公眾廣泛征求意見和建議，使規(guī)劃編制的過程成為一個(gè)民主參與、集中民智的過程，一個(gè)統(tǒng)一思想、達(dá)成共識的過程。要通力合作。縣發(fā)改局要精心組織編制好全縣“十二五”總體規(guī)劃，并做好專項(xiàng)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作，各級各部門要緊密配合，統(tǒng)一步調(diào)；各專項(xiàng)規(guī)劃編制單位要精心組織編制好本部門、本行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，并加強(qiáng)與總體規(guī)劃的銜接；宣傳部門要廣泛深入地做好規(guī)劃編制的宣傳工作，營造全民參與規(guī)劃編制的良好氛圍；沒有規(guī)劃編制任務(wù)的縣直單位、行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要深入研究本單位、本行業(yè)、本地區(qū)的“十二五”發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)策劃、包裝一批影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，并及時(shí)報(bào)送縣發(fā)改局，充實(shí)“十二五”重大項(xiàng)目庫。要科學(xué)決策?！笆濉敝卮笳n題和總體規(guī)劃綱要都要經(jīng)過專家評審，特別是總體規(guī)劃綱要須提交縣政協(xié)主席會議，人大主任會議，政府常務(wù)會議，縣委常委會議，人大、政協(xié)“兩會”審議審定，以確保決策的。
3、要相互聯(lián)動，加強(qiáng)對接?！笆濉币?guī)劃涉及方方面面，要保障各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，關(guān)鍵要切實(shí)做好規(guī)劃的對接工作。一是加強(qiáng)上下對接。要及時(shí)了解掌握國家、省市各類規(guī)劃的重點(diǎn)和方向，從重要指標(biāo)設(shè)定、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目布局和重大政策等方面加強(qiáng)與上級規(guī)劃的對接，特別是要注重將我縣的重大項(xiàng)目更多地?cái)D進(jìn)上級總體規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。二是加強(qiáng)左右對接。要加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，總體規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃對接，各專項(xiàng)規(guī)劃和具體建設(shè)規(guī)劃要與總體規(guī)劃對接，特別是要與全面建設(shè)小康社會以及推進(jìn)兩型社會建設(shè)的目標(biāo)要求加強(qiáng)對接，使“十二五”規(guī)劃更加符合我縣實(shí)際，更具時(shí)代特色。三是加強(qiáng)前后對接。要確?！笆濉币?guī)劃與“十一五”規(guī)劃全面對接，保持規(guī)劃的連續(xù)性。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。
二、主要任務(wù)
研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開：
（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。
進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：
第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報(bào)市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。
第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。
（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。
具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報(bào)市政府審定。
（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。
（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開發(fā)項(xiàng)目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。
三、編制要求
（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。
（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。
四、保障措施
2010年1月20日,上海市食品藥品監(jiān)管工作會議召開。會議的主要任務(wù)是:貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生工作會議和全國食品藥品監(jiān)管工作會議精神,總結(jié)報(bào)告2009年上海市食品藥品監(jiān)管工作情況,交流監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn),部署本年度全市食品藥品安全監(jiān)管工作。上海市副市長沈曉明出席會議并講話,上海市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局局長徐建光主持會議。
沈曉明副市長在講話中指出,2009年全市食藥監(jiān)系統(tǒng)經(jīng)歷住了國家食藥監(jiān)體制改革、食品監(jiān)管職能調(diào)整、艱巨的食品藥品監(jiān)管任務(wù)三個(gè)方面考驗(yàn),保持了機(jī)構(gòu)改革后持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)、工作有力,確保了工作不斷不亂,取得了積極成效,圓滿地完成了市委市政府交給的各項(xiàng)任務(wù)。
今年全市食品藥品監(jiān)管工作將堅(jiān)持公眾生命安全高于一切的原則,按照國務(wù)院和市政府的總體部署,針對城市特點(diǎn),突出監(jiān)管重點(diǎn),狠抓制度創(chuàng)新,扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全專項(xiàng)整治行動,全力保障世博會食品藥品安全,不斷提高市民的飲食用藥安全水平,為上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”做出新的貢獻(xiàn)。主要在六個(gè)方面下功夫:一是全力以赴保障世博會食品藥品安全;二是抓緊研究科學(xué)建設(shè)食品安全監(jiān)測與評估中心;三是進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制機(jī)制;四是扎實(shí)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。五是實(shí)施醫(yī)藥流通領(lǐng)域制度改革;六是協(xié)同推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上海市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局黨委書記、副局長王龍興總結(jié)了2009年上海市食品藥品監(jiān)管工作,部署2010年食品藥品監(jiān)管主要任務(wù)。今年的主要任務(wù):一是必須全力以赴確保世博園區(qū)食品藥品安全可控。按照“分區(qū)分級保障”的原則,科學(xué)配置使用監(jiān)管隊(duì)伍,加大科技含量,提高監(jiān)管效率。二是必須確保在全市范圍不發(fā)生重大食品藥品安全事件。突出高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所的監(jiān)管,進(jìn)一步加大日常監(jiān)督檢查的頻次,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除食品藥品安全隱患。三是必須在“兩個(gè)專項(xiàng)整治”上見實(shí)效。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)世博食品藥品安全保障工作和為期兩年的食品藥品安全兩個(gè)專項(xiàng)整治行動。嚴(yán)格按照《上海市食品安全整頓工作實(shí)施方案》和《上海市藥品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的要求,對照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和整治內(nèi)容,分階段扎扎實(shí)實(shí)地組織開展整治行動,確保不走過場、整出實(shí)效。四是必須著力建立和完善監(jiān)管工作長效機(jī)制。查找監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié),分析存在問題的原因,針對性地改進(jìn)監(jiān)管工作的方式方法,進(jìn)一步完善相關(guān)制度和措施,積極探索新的監(jiān)管模式,努力形成長效監(jiān)管機(jī)制。五是必須組織編制完成上海市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃。上海市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃已經(jīng)列入上海市專項(xiàng)規(guī)劃,要加快組織開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究。鼓勵(lì)各單位勇于超前思考,聚焦風(fēng)險(xiǎn)、整合資源,優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制,大膽探索科學(xué)的監(jiān)管手段、運(yùn)用科學(xué)的方法,促進(jìn)食品藥品監(jiān)管模式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。六是必須進(jìn)一步提高隊(duì)伍的能力素質(zhì)。采取切實(shí)有效措施,培養(yǎng)鍛造一支思想好、作風(fēng)硬、專業(yè)強(qiáng)、懂技術(shù)、會管理的一專多能的復(fù)合型高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍。
一、金融體系轉(zhuǎn)型重構(gòu)――“十二五”時(shí)期金融改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
體系健全、體制改革和產(chǎn)品創(chuàng)新是現(xiàn)階段我國金融改革與發(fā)展的幾大任務(wù)。上世紀(jì)90年代中期市場化改革加速以來，我國加快金融改革步伐，著力于改革和完善國有金融機(jī)構(gòu)體制及金融監(jiān)管體制，解決了我國金融體系中的突出問題?！笆濉睍r(shí)期圍繞應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織之后的挑戰(zhàn)，我國金融業(yè)主要致力于國有金融機(jī)構(gòu)的體制改革，提高了金融機(jī)構(gòu)對外競爭力，解決了微觀體制存在的嚴(yán)重缺陷，可以說“十五”規(guī)劃的主要任務(wù)是解決國有金融機(jī)構(gòu)的“體制改革”問題?！笆晃濉睍r(shí)期，主要致力于提高金融結(jié)構(gòu)的對內(nèi)服務(wù)能力，圍繞改進(jìn)金融服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，可以說“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)是解決“產(chǎn)品創(chuàng)新”問題。
近年來，我國在現(xiàn)有金融體系范圍內(nèi)進(jìn)行了比較快的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，但金融體系創(chuàng)新與發(fā)展相對滯后，金融體制改革不平衡、不協(xié)調(diào)。因此，我們認(rèn)為，“十二五”時(shí)期的金融改革與發(fā)展，應(yīng)該著力推動“體系完善”。要在進(jìn)一步完善微觀體制、加快產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動金融發(fā)展轉(zhuǎn)型、體系重構(gòu)與功能完善。據(jù)此，“十二五”時(shí)期要不失時(shí)機(jī)地將金融改革、開放和發(fā)展工作的重心從微觀層次的金融“改革”轉(zhuǎn)向宏觀層次的金融“發(fā)展”，即從健全國有金融機(jī)構(gòu)的微觀體制、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等轉(zhuǎn)移到健全國家整體金融體系、完善金融服務(wù)功能等方面來，要以金融發(fā)展為中心，統(tǒng)籌安排金融改革、發(fā)展、開放和監(jiān)管等各項(xiàng)工作，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的金融體系。
需要強(qiáng)調(diào)的是，對金融改革與發(fā)展思路的方案進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，要結(jié)合金融危機(jī)以來關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)和金融理論的反思，對前一階段的一些金融改革與發(fā)展思路進(jìn)行必要的反思和調(diào)整。必須充分意識到現(xiàn)階段我國仍處于工業(yè)化的中期階段，金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地位雖然在逐步上升，但仍處于配套和從屬的“服務(wù)”性質(zhì)而不是先導(dǎo)或獨(dú)立的支柱產(chǎn)業(yè)。從金融服務(wù)需求角度來看，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的需求仍然是融資等基本功能，尚不是衍生的附加功能。從金融供給角度來看，我國金融體系能夠做的也主要是在本土市場上為國內(nèi)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和投資者等提供融資服務(wù)，而不是在國際市場上與國際金融機(jī)構(gòu)競爭，更不是為了金融系統(tǒng)的自我發(fā)展和自我循環(huán)。必須毅然決然地告別金融、洋媚主義與華爾街拜物教，勇敢地放棄不符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要、壓制有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本土化探索與創(chuàng)新、生搬硬套外國尤其是美國經(jīng)驗(yàn)的為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的理念和做法，讓中國的金融改革與發(fā)展首先服從和服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，而不只是國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場的微觀需要或金融業(yè)自我循環(huán)、自我發(fā)展的行業(yè)需要。
因此，“十二五”時(shí)期的金融改革與發(fā)展不僅要考慮金融機(jī)構(gòu)自身的需要，也要考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求，綜合權(quán)衡金融服務(wù)需求方和金融服務(wù)提供者的利益與需要。要把對國內(nèi)企業(yè)和公眾的基本金融服務(wù)放到更加優(yōu)先的地位，著力增強(qiáng)金融體系的服務(wù)功能，要以服務(wù)金融為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展衍生金融，加強(qiáng)和保障基本金融服務(wù)，全面提升金融業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。設(shè)計(jì)金融改革方案和發(fā)展思路，要在穩(wěn)步推進(jìn)利率―匯率形成機(jī)制和金融監(jiān)管體制“兩大改革”的同時(shí)，重點(diǎn)推動金融體系“四大轉(zhuǎn)型發(fā)展”和不發(fā)達(dá)地區(qū)金融服務(wù)體系和政策性金融體系等“兩個(gè)重構(gòu)”，加快形成結(jié)構(gòu)健全、功能完善并具有國際競爭力的多層次、多元化金融體系，逐步實(shí)現(xiàn)從以銀行為主的間接金融體系向銀行、證券市場和創(chuàng)業(yè)資本等并重、直接金融與間接金融相結(jié)合的金融體系轉(zhuǎn)變，以及從主要服務(wù)國內(nèi)生產(chǎn)制造活動的封閉金融服務(wù)體系向支持商品和資本輸出的開放金融服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。
二、“十二五”時(shí)期推動金融體系轉(zhuǎn)型重構(gòu)的主要任務(wù)
一要加快發(fā)展地方性中小銀行，推動從以大銀行為主向大中小銀行共生并存的多層次、多元化銀行體系轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國外經(jīng)驗(yàn)表明，銀行體系尤其是大銀行體系能夠比較好地支持風(fēng)險(xiǎn)比較低且分布均衡的傳統(tǒng)制造業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)，以銀行為主的金融體系可以為工業(yè)化進(jìn)程尤其是初中級階段的發(fā)展提供有效的金融支持。目前我們?nèi)匀惶幱诠I(yè)化中期向后期推進(jìn)階段，銀行業(yè)仍然發(fā)揮著極其重要的作用，進(jìn)一步完善銀行體系十分必要。作為具有“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)的國家，我國對大銀行具有天然的偏好。雖然上世紀(jì)90年代曾經(jīng)有觀點(diǎn)主張對四大專業(yè)銀行進(jìn)行適當(dāng)分拆，但在90年代以來的流行思潮和東亞金融危機(jī)的背景下，“大馬不死”理論支持了四大銀行的大一統(tǒng)改革方案，巨無霸式的銀行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)得以保留。從我國現(xiàn)階段以大銀行為主的金融體系存在的問題來看，除了不利于改進(jìn)對中小企業(yè)、農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)的金融服務(wù)之外，還存在以下不能忽視的主要問題。
一是大銀行體制具有風(fēng)險(xiǎn)縱向集中作用，不利于風(fēng)險(xiǎn)分散并將其消滅在萌芽狀態(tài)。二是大銀行體制對宏觀經(jīng)濟(jì)波動具有放大作用。大銀行體制存在貸款收放的同步效應(yīng)，一收俱收，一放俱放，容易出現(xiàn)一收就緊一放就松的現(xiàn)象，且只能對大企業(yè)進(jìn)行批發(fā)業(yè)務(wù)，而不能從事更多企業(yè)真正需要的零售業(yè)務(wù)，具有明顯的順周期特征。三是大銀行體制對區(qū)域不平衡具有放大作用。大銀行通過非市場性的資金縱向調(diào)撥將不發(fā)達(dá)地區(qū)資金向發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行調(diào)撥，造成了不發(fā)達(dá)地區(qū)資源的非市場性流出，不僅不利于地區(qū)發(fā)展差距的縮小，還在一定程度上加劇了地區(qū)發(fā)展的馬太效應(yīng)，構(gòu)成了對不發(fā)達(dá)地區(qū)的剝奪。為了改變大銀行體系的弊端，有必要進(jìn)一步發(fā)展地方性中小型銀行和其他信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成大中小銀行共生并存、多層次多元化的銀行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
二要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多元化、多層次資本市場體系，推動從傳統(tǒng)金融體系向創(chuàng)新金融體系的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制的形成。國外經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)業(yè)投資、證券市場等新興資本市場比較適合風(fēng)險(xiǎn)較高且分布不均衡的新興產(chǎn)業(yè)的柔性生產(chǎn)，有利于推動創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)也表明，現(xiàn)階段的金融體系對大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和一般性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支持比較有效，但對技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展相對不利，中小企業(yè)尤其是高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題一直是我國長期存在的突出問題?！笆濉睍r(shí)期，隨著我國勞動力供求關(guān)系的變化和人口紅利的逐漸消減，對創(chuàng)新紅利的需求將逐步得到重視，對創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)新金融服務(wù)的需求也將隨之增加，創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展將迎來真正的歷史機(jī)遇。
三要探索發(fā)展地方公共機(jī)構(gòu)債券，推動從工業(yè)化金融體系向工業(yè)化、城市化金融體系相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，為城市化進(jìn)程提供有效的金融支持。如果說銀行和股票市場是推動工業(yè)化的重要金融支持平臺的話，那么債券市場尤其是地方債券市場將是支持城市化的重要平臺。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有一次性投入、多代人使用的特征，通過長期債券融資既可以解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的巨大資金需求，也有助于將多代人使用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本在幾代人之間進(jìn)行均衡分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)代際公平?！笆濉睍r(shí)期我國城市化進(jìn)入加速階段，必將產(chǎn)生越來越多的融資需求。如果不能在地方公共機(jī)構(gòu)債券融資方面有所突破，不僅將嚴(yán)重影響城市化進(jìn)程和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也有可能進(jìn)一步加劇各種難以監(jiān)管的非規(guī)范融資，從而埋下各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此，我們建議，必須正視并正面回應(yīng)地方城市化的正常融資需求，探索建立符合我國國情的地方公共機(jī)構(gòu)債券融資制度，為地方政府及其附屬機(jī)構(gòu)提供規(guī)范的融資渠道，在有力支持城市化進(jìn)程的同時(shí)，促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)行為的合理化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的條件。
（一）存在問題：
1.信息化認(rèn)識不足。我縣目前全社會的信息化意識需要加強(qiáng)，對信息化建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識需要提高，整體推進(jìn)力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。全民信息化意識和信息技術(shù)應(yīng)用能力有待進(jìn)一步提高。
2.企業(yè)信息化應(yīng)用水平不高。企業(yè)信息化建設(shè)存在管理水平落后、信息傳遞效率低下、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及統(tǒng)一管理。
3. 管理及專業(yè)技術(shù)人才緊缺。缺少信息化專業(yè)人才，從事核心技術(shù)研究開發(fā)、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成、信息資源開發(fā)利用、信息服務(wù)的人才嚴(yán)重不足。
（二）建設(shè)目標(biāo)：
1.按照“智慧北京”的要求，打造一體化的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化融合，城市戰(zhàn)略資源、交通、生態(tài)環(huán)境、人口、市政市容、公共安全智能化管理，形成支撐領(lǐng)導(dǎo)決策、保障城市運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)體系。
2.提高農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中的應(yīng)用，全面提高農(nóng)村科技、信息、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平。
3.提升企業(yè)上網(wǎng)率和智能管理水平，以信息化手段使企業(yè)增能增效，信息化帶動工業(yè)化、促進(jìn)現(xiàn)代化的作用明顯。
（三）主要任務(wù)：
1.完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、資源共享”的原則，推進(jìn)統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、CA認(rèn)證中心、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.大力推進(jìn)信息資源管理和信息共享；
(訊)《四川省2012-2015旅游信息化發(fā)展綱要》通過專家評審
為早日建成西部旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，“十二五”期間，我省將著力推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。按照《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我省正加強(qiáng)旅游信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺體系，積極探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用。本刊將推出《旅游e時(shí)代》欄目，記錄四川旅游信息化進(jìn)程，敬請垂注。
10月16日，《四川省2012-2015旅游信息化發(fā)展綱要》正式通過專家評審驗(yàn)收。評審專家組認(rèn)為，該《綱要》結(jié)合四川旅游信息化現(xiàn)狀，吸取國內(nèi)外旅游信息化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整體規(guī)劃思路明確；《綱要》示范項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容具體、推廣實(shí)施計(jì)劃可行；整體實(shí)施與保障措施有依據(jù)，具備一定的創(chuàng)新性。
據(jù)悉，我省2012年至2015年期間旅游信息化建設(shè)的主要任務(wù)可歸納為“135”工程，即1個(gè)中心：建立全省旅游信息數(shù)據(jù)中心，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，解決信息數(shù)據(jù)交換和共享問題，構(gòu)建科學(xué)化、智能化、人性化的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)綜合服務(wù)和應(yīng)用效能；3個(gè)集群：建設(shè)政府主導(dǎo)的旅游電子政務(wù)網(wǎng)站集群及政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的旅游營銷與咨詢服務(wù)網(wǎng)站集群和旅游電子商務(wù)網(wǎng)站集群；5個(gè)平臺：建設(shè)旅游運(yùn)行調(diào)度及安全應(yīng)急管理聯(lián)動指揮平臺、旅游行業(yè)管理平臺、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺、旅游營銷與咨詢服務(wù)平臺、旅游電子商務(wù)平臺。通過穩(wěn)步推進(jìn)“135”工程建設(shè)，將全面提升我省旅游職能部門的管理服務(wù)能力、旅游企業(yè)的營銷推廣能力、為游客提供“智慧旅游”的服務(wù)能力，為我省旅游信息化的長效發(fā)展提供支撐。
該《綱要》詳細(xì)分析了國內(nèi)外旅游信息化發(fā)展現(xiàn)狀以及我省旅游信息化發(fā)展特點(diǎn)和存在的主要問題，明確了2012年至2015年期間我省旅游信息化建設(shè)的基本原則、總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，并對智慧旅游示范項(xiàng)目的建設(shè)目的、建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、示范經(jīng)驗(yàn)推廣等方面提出了明確要求。（來源：(記者朱麗）
在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大需求，發(fā)展改革委會同財(cái)政部組織交通運(yùn)輸部、公安部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、林業(yè)局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、江蘇省發(fā)展改革委等有關(guān)部門和地方政府部門，在智能交通、智能公共安全管理、智能農(nóng)業(yè)、智能環(huán)保、智能林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域研究啟動了12個(gè)國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，統(tǒng)籌核心技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)業(yè)化。
在云計(jì)算領(lǐng)域，發(fā)展改革委會同工信部在北京、上海、深圳、杭州、無錫等5個(gè)城市先行啟動了云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范，著力推動云計(jì)算服務(wù)，探索云計(jì)算服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可行性和服務(wù)模式，有序引導(dǎo)和推進(jìn)云計(jì)算的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，會同財(cái)政部、工信部結(jié)合5個(gè)云計(jì)算試點(diǎn)城市組織實(shí)施了一批云計(jì)算示范工程。
在下一代互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，積極組織實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程（CNGI），并在總結(jié)示范工作的基礎(chǔ)上，研究提出了《關(guān)于下一代互聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展建設(shè)的意見》，意見明確了“十二五”時(shí)期我國下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的路線圖、時(shí)間表、主要任務(wù)和政策措施等。
目前，有關(guān)部門正在抓緊研究下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)，將通過專項(xiàng)的實(shí)施支持我國下一代互聯(lián)網(wǎng)公眾網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站改造、新興應(yīng)用示范及標(biāo)準(zhǔn)研制。
在新一代移動通信、數(shù)字電視領(lǐng)域，我國也不斷取得進(jìn)展。目前，我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地面數(shù)字電視國家標(biāo)準(zhǔn)（DTMB標(biāo)準(zhǔn)）已在老撾、古巴、柬埔寨等國家落地，取得了歷史性突破。
在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)展改革委會同相關(guān)部門啟動了“寬帶中國戰(zhàn)略”實(shí)施方案研究工作。
在核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)展改革委會同財(cái)政、稅務(wù)等部門研究提出了《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》；組織實(shí)施集成電路設(shè)計(jì)專項(xiàng)，培育了一批具有國際競爭力的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)。
隨著“科技興農(nóng)戰(zhàn)略”的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技對本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。按照“十二五”規(guī)劃要求，本市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率到2015年達(dá)到70%，以2010年為基年，2012年本市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為64.3%，比2010年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了規(guī)劃的進(jìn)度要求。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目按規(guī)劃要求正在積極推進(jìn)；基礎(chǔ)性研究得到強(qiáng)化，現(xiàn)代種業(yè)體系扎實(shí)構(gòu)建；農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)得到提升，科技興農(nóng)示范基地建設(shè)順利展開；農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化取得新進(jìn)展。
但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了一些制約和影響“科技興農(nóng)戰(zhàn)略”實(shí)施的問題與不足：在農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制方面，農(nóng)業(yè)科研體系條塊分割，聯(lián)合攻關(guān)能力不強(qiáng)，資源配置效率不高，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研“一體化”機(jī)制還不夠健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策還比較缺失。
農(nóng)業(yè)科技的推廣服務(wù)還難以滿足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際需求。對技術(shù)推廣服務(wù)所面臨的新情況、新問題深入研究不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系和方式比較傳統(tǒng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍未形成科學(xué)管理體制。基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)職能尚未完全理順，人員編制與機(jī)構(gòu)不夠合理，承擔(dān)了較多農(nóng)業(yè)行政事務(wù)。
基層農(nóng)技推廣服務(wù)人才匱乏、隊(duì)伍老化，結(jié)構(gòu)斷層問題比較突出，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)?；鶎愚r(nóng)技隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力還不強(qiáng)，大多學(xué)歷不高，文化層次偏低，具有農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的不多，專業(yè)培訓(xùn)較少?；鶎愚r(nóng)技人員待遇低、條件艱苦，人員招聘引進(jìn)困難，后繼乏人，部分鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)人員面臨青黃不接的窘境。
此外，本市財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技投入的方向不夠明晰，重點(diǎn)不夠突出，資金投入項(xiàng)目分散，長效投入不足，產(chǎn)出率不高，與政府預(yù)期還存在一定落差，大部分財(cái)政投入主要用于農(nóng)業(yè)科技人員的工作保障，真正用于鼓勵(lì)科技項(xiàng)目創(chuàng)新的不多。
為下一步扎實(shí)推進(jìn)和切實(shí)完成上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃“科技興農(nóng)戰(zhàn)略”確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委建議：重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐步建立，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化及推廣服務(wù)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)制面臨新情況新問題，各級政府部門要積極探索具有上海特色、區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的推廣服務(wù)。要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前瞻性、公益性科技項(xiàng)目研究，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展科研和服務(wù)，真正做到把論文寫在大地上，把成果留在農(nóng)田間。對立項(xiàng)的科技興農(nóng)項(xiàng)目，要認(rèn)真做好前期調(diào)研分析，特別是對成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用要作分析預(yù)測，防止研究與推廣應(yīng)用脫節(jié)。要提高科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度，使更多科技成果為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，全面落實(shí)科技興農(nóng)戰(zhàn)略。
基層農(nóng)技隊(duì)伍是為農(nóng)服務(wù)的橋梁和紐帶，是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。要進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化編制管理，探索優(yōu)化技術(shù)職稱評聘辦法，提高基層農(nóng)技人員收入待遇，改善工作條件。要加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，改變農(nóng)技隊(duì)伍后繼乏人、青黃不接現(xiàn)狀。完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，不斷調(diào)動工作積極性和創(chuàng)造性。
