發(fā)布時間：2023-05-23 17:12:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村委會檔案管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
**縣全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)81個村委會486個村民小組，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。近年來，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，檔案部門和農(nóng)、林、水、土、民政等涉農(nóng)部門相互配合，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作成效顯著：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案室管理全部達(dá)到四星級以上等級標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所及村委會建檔率達(dá)100%，其中已有5個社區(qū)和5個村委會檔案室建設(shè)達(dá)到三星級等級標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村第二輪土地延包檔案、土地經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)檔案、農(nóng)村稅改檔案、集體林權(quán)制度改革檔案等涉及廣大農(nóng)民切身利益的檔案全部規(guī)范建檔，部分已接收進(jìn)館。
二、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作存在的主要問題
在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到社會主義新農(nóng)村建設(shè)對檔案工作提出了更高的要求，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作在管理體制、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費落實、檔案資源建設(shè)及建立檔案工作長效機制方面還存在不足，還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。這些問題主要表現(xiàn)在：
（一）檔案管理體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案難以實行集中統(tǒng)一管理。原有的檔案工作體制不適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，既有齊全的職能部門，還有村委會（社區(qū)）、站（所）等單位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個立檔單位，其在縣檔案館中只有一個全宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案。而事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案無法做到綜合管理，而只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群團的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全貌，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。
（二）農(nóng)村基層檔案意識淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對檔案工作的認(rèn)識相對到位，但多數(shù)村委會干部對檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統(tǒng)思維影響，基層單位普遍只重視對檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案與“三農(nóng)”工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機地聯(lián)系起來，缺乏主動服務(wù)的意識；檔案的價值具有滯后性、潛在性和間接性，導(dǎo)致基層干部群眾缺乏對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對檔案還不甚了解。上述原因致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面，還顯得內(nèi)容單一、服務(wù)不力。
（二）發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作明顯好于村級檔案工作。
（三）檔案人員變動頻繁、業(yè)務(wù)不熟練。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過多，不能專心從事檔案工作。加之變動頻繁，檔案人員專業(yè)理論和專業(yè)技能難以得到提高，造成檔案業(yè)務(wù)不熟，難以獨立完成立卷歸檔工作任務(wù)，更不能從事對基層檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當(dāng)作一種額外工作，敬業(yè)精神不強，不能全身心地投身農(nóng)業(yè)檔案工作。
（四）設(shè)施設(shè)備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制，沒有專門的庫房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設(shè)備；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠，對檔案安全保管極為不利。村民委員會檔案保管條件更差，還存在無房無柜無設(shè)備現(xiàn)象，檔案資料分散在個人抽屜里。
（五）歸檔整理和管理還不夠科學(xué)。突出的表現(xiàn)在，一是收集不夠齊全；二是整理不規(guī)范；三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實物等檔案。
（六）現(xiàn)代化管理水平普遍較低
5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)雖然全部按要求統(tǒng)一安裝了“南天檔案計算機管理信息系統(tǒng)”，但目前還處于文書檔案目錄的錄入階段，部分檔案人員對“南天”軟件的操作還夠熟練。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段，距原文數(shù)據(jù)庫的建立還任重道遠(yuǎn)。村委會一級現(xiàn)代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外，服務(wù)手段還不夠健全，檔案檢索方法還比較原始。
（七）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案遲遲未接收進(jìn)館。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的移交和接收制約因素較多，至今尚未接收進(jìn)縣檔案館，難以確保齊全、完整和不發(fā)生安全事故。
三、加強我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的對策
針對以上我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的問題，為推動檔案工作切實有效地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，按照省委農(nóng)辦、省檔案局、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》的通知精神，各級檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想上高度重視，正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作應(yīng)有的地位和作用，增強做好檔案工作的責(zé)任感，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實際，扎扎實實地做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。
（一）完善機制，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作?？h檔案行政部門要把做好為“三農(nóng)”服務(wù)方面的檔案工作當(dāng)成檔案工作中的重中之重，認(rèn)真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的職責(zé)，依法加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜、分類指導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合。要針對我縣檔案工作中存在的問題，制定《加強**縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》，要制定和出臺《**縣村級檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》，《**縣村級文件材料歸檔范圍和保管期限表》。
（二）加強協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作不斷發(fā)展。檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《中華人民共和國檔案法》和新修訂的《云南省檔案條例》的有關(guān)規(guī)定，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃和計劃中，與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。一是要進(jìn)一步加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提到重要議事日程，做到在研究部署農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同時，強調(diào)切實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作；二是在下達(dá)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的規(guī)劃、計劃和任務(wù)時，強調(diào)將工作中產(chǎn)生的文件材料收集歸檔；三是在檢查新農(nóng)村建設(shè)工作時，同步檢查新農(nóng)村建設(shè)文件材料的歸檔情況；四是要及時解決檔案工作中的實際問題，不斷加大投入，改善檔案工作條件，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供良好的工作環(huán)境。
（三）健全機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是我國農(nóng)村基層政權(quán)組織工作的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好以下幾項工作：一是要把檔案工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入有關(guān)部門的工作目標(biāo)，與其它工作同布置、同檢查；二是主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問、了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作情況，分管領(lǐng)導(dǎo)要落實責(zé)任，積極協(xié)調(diào)理順關(guān)系，從人力、財力、物力上對檔案工作給予支持；三是要創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室建設(shè)、村委會（社區(qū)）檔案室建設(shè)解決好經(jīng)費、庫房、設(shè)施設(shè)備等各種實際問題；四是要保持專（兼）職檔案人員的相對穩(wěn)定，保證他們有足夠的精力和時間，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理職能，做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層站所、村委會（社區(qū)）檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。五是要注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的文件材料。以服務(wù)為宗旨，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室積極開展檔案咨詢、利用等服務(wù)，為農(nóng)民查閱利用檔案提供方便，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）整體推進(jìn)，全面完成村級建檔升星級工作。村委會（社區(qū)）建檔工作是新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的直接責(zé)任主體，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的難點和重點。一是各村委會（社區(qū)）文書要擔(dān)負(fù)起兼職檔案人員的工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委會（社區(qū)）要積極籌措檔案工作必須的經(jīng)費，有條件的要設(shè)立檔案室，條件好的要建成檔案、圖書、資料、科技信息合一的綜合檔案室，條件有限的至少要有一組檔案箱柜，確保檔案的安全保管。三是要以檔案管理升星級工作進(jìn)一步促進(jìn)村級檔案的規(guī)范管理。已完成升星級驗收的要進(jìn)一步查缺補漏，做好鞏固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服務(wù)上下功夫；還未開展升星級工作的，要按照年初縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求，按時按質(zhì)完成升星級驗收工作。各村委會（社區(qū)）要建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度，并執(zhí)行到位，維護集體和村民的利益。村委會換屆時，有關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行檔案移交，履行交接簽字手續(xù)，不得將檔案資料據(jù)為己有或銷毀。行政村撤銷、合并時，應(yīng)明確檔案的歸屬與流向，防止檔案流失。四是要注重加大農(nóng)村基層黨群工作、村務(wù)公開和民主管理、村務(wù)工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、土地山林管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等活動中產(chǎn)生的各類文件材料的收集工作力度，并按時整理歸檔，豐富農(nóng)村檔案信息資源。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù);會計;管理調(diào)研報告
結(jié)合永平縣農(nóng)村集體資產(chǎn)的清理要求，我對杉陽鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理及會計管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理及財務(wù)人員現(xiàn)狀
杉陽鎮(zhèn)共有12個村委會252個村民小組，村組級的會計業(yè)務(wù)全部由我站負(fù)責(zé)管理，各村委會設(shè)立出納1人，村支書或村主任一支筆審批，我站設(shè)立專職會計，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各個村委會的會計核算業(yè)務(wù)，整個農(nóng)村財務(wù)管理工作由村級和鎮(zhèn)級共同完成。
村賬鎮(zhèn)管的財務(wù)人員分為財務(wù)負(fù)責(zé)人、會計、出納。財務(wù)負(fù)責(zé)人，出納各12人，90%為高以下文化程度，無會計從業(yè)資格證；會計2人，大專以上文化程度，持會計從業(yè)資格證。
二、杉陽鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)管理及財務(wù)人員管理存在的問題
杉陽鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管屬小集中核算財務(wù)管理模式，財務(wù)人員中，會計人員從業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能較高，能熟練的進(jìn)行會計核算，嚴(yán)格遵守會計制度及法律法規(guī)，但是，出納人員是由村委會副主任兼任，沒有專業(yè)的會計知識及技能。
三、杉陽鎮(zhèn)認(rèn)真開展培訓(xùn)、貫徹執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》
根據(jù)國家財政部關(guān)于印發(fā)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的通知（[2004]12號）文件精神及有關(guān)培訓(xùn)要求，杉陽鎮(zhèn)從2004年起，每年組織全鎮(zhèn)財會人員及村委會賬務(wù)人員進(jìn)行每年一次，每次不少于3天的會計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
四、杉陽鎮(zhèn)村集體財務(wù)管理核算手段（會計信息化）
農(nóng)村集體財務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，全面推行農(nóng)村會計委托及電算化管理，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村財會管理，提高農(nóng)村財務(wù)公開水平的有效載體，是實行民主管理，民主監(jiān)督的重要手段，是維護農(nóng)民合法權(quán)益，改善農(nóng)村黨群干群的重要舉措，杉陽鎮(zhèn)12個村委會252個村民小組會計核算全部采用會計電算化。
五、杉陽鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理模式及財務(wù)人員現(xiàn)狀及存在問題
1.對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不夠。
一是部分村委會領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財經(jīng)規(guī)章制度的了解，存在患得患失思想；二是財務(wù)人員對財經(jīng)紀(jì)律及財務(wù)制度遵守不夠好，財務(wù)處理隨意性大；三是部分村委會領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員財務(wù)管理意識淡薄，認(rèn)為財務(wù)管理是財政、審計部門的事，缺乏當(dāng)家理財，用好用活單位資金的主動性。
2.全鎮(zhèn)會計資源配置不盡合理，專業(yè)財務(wù)人員缺乏、變動頻繁、會計核算模式急待改進(jìn)、完善。
會計資源在全鎮(zhèn)各村委會配置不盡合理，人員多，資金流量大且會計核算復(fù)雜的村委會得不到專業(yè)且強勁的會計人員。
杉陽鎮(zhèn)財務(wù)人員大多數(shù)半路出家，專業(yè)人員較少，多數(shù)兼職且無證，財務(wù)人員缺乏財經(jīng)法規(guī)法紀(jì)及會計知識，導(dǎo)致會計核算的技能和水平難以提高。
近年來財務(wù)管理意識淡薄及會計信息的公信力下降，財務(wù)人員及財務(wù)工作的重要性得不到體現(xiàn)，財務(wù)人員變動頻繁，大多數(shù)人不愿意從事具體而繁雜的財務(wù)工作，影響了會計核算的完整性和連續(xù)性。
3.資金使用效益低，財務(wù)信息反饋滯后。
(1)財務(wù)檔案管理需要進(jìn)一步加強。就調(diào)查了解的12個單位中，財務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的有10個，占83%；有的單位財務(wù)檔案隨意堆放，這樣很容易造成財務(wù)檔案的丟失，致使財務(wù)檔案失去連續(xù)性，進(jìn)而影相關(guān)經(jīng)濟活動的繼續(xù)開展。
(2)財務(wù)公開有待進(jìn)一步完善。有的村委會民主理財不健全，出現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督缺位；有的單位財務(wù)公開流于形式，形成事實上的假公開。
六、對新的管理模式探索和建設(shè)
1.加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，提高對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。
社會主義市場經(jīng)濟要求單位領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)人員及全體干部職工不但要有財務(wù)重要性認(rèn)識，而且要有財務(wù)管理日?；⒁?guī)范化、法制化、安全化的認(rèn)識，各部門要制訂嚴(yán)格的規(guī)章制度，明確并強化《會計法》所賦予單位領(lǐng)導(dǎo)、會計、出納的職能、職責(zé)，并將這些規(guī)章制度貫穿于財務(wù)工作的始終，一絲不茍的做好財務(wù)管理工作。
2.整合會計資源，完善現(xiàn)有會計核算模式，加大培訓(xùn)教育力度，保障財務(wù)人員的合法權(quán)益。
加大對部門領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員的培訓(xùn)教育工作，定期、不定期的組織人員進(jìn)行最新會計知識、法律法規(guī)的培訓(xùn)。
3.提高資金使用效益，及時準(zhǔn)確反饋財務(wù)信息。
1. 檔案意識普遍較差。建設(shè)（業(yè)主）單位重建設(shè)、輕檔案思想嚴(yán)重，對檔案工作不重視，沒有建立領(lǐng)導(dǎo)機制，且只有60%的建設(shè)點設(shè)有專人管理檔案，檔案的責(zé)任落實不到位。
2. 檔案收集不齊。只有20%-30%的建設(shè)點有前期報批材料、原材料檢測資料、質(zhì)保資料，有竣工驗收和結(jié)算資料的不足25%，應(yīng)當(dāng)形成的文字材料嚴(yán)重不足。
3. 檔案整理不規(guī)范。檔案資料沒有按國家《科技檔案案卷質(zhì)量構(gòu)成的一般要求》的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范整理建設(shè)項目檔案。歸檔范圍模糊不清，一些檔案資料應(yīng)歸未歸。
4. 檔案管理不到位。僅有23%的建設(shè)點裝訂了檔案，檔案材料主要分散于在施工單位、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建環(huán)中心或新村辦三方，未確定負(fù)責(zé)檔案整理的單位，未形成完整的一套檔案材料。
5. 檔案利用率極低。由于應(yīng)當(dāng)形成的材料未形成，未及時收集整理規(guī)范的檔案，不便于查詢和利用工作的開展。
由此可以看出，村民集中居住區(qū)建設(shè)檔案工作還相當(dāng)差，規(guī)范管理程度低，檔案工作沒有與工程建設(shè)工作同步開展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工程建設(shè)工作。
1. 對檔案工作的重要性認(rèn)識不到位。項目主管部門和建設(shè)（業(yè)主）單位檔案意識薄弱，沒認(rèn)識到項目檔案可為項目建成后將來幾十年的運行維護管理提供證據(jù)、依據(jù)查詢利用和維護參與建設(shè)的廣大農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)益等方面的作用。
2. 沒有建立檔案管理責(zé)任制。檔案材料散存于各部門人員手中，管理職責(zé)不明確，未及時將相關(guān)資料收集齊全并及時歸檔管理。有些檔案工作者不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，不清楚檔案材料的歸檔范圍，導(dǎo)致一些材料應(yīng)歸未歸。同時業(yè)主單位、建設(shè)單位、鎮(zhèn)政府相關(guān)管理部門三方?jīng)]有統(tǒng)一的檔案管理和整理制度。
3. 檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。檔案行政管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員少，深入基層指導(dǎo)居住區(qū)建設(shè)檔案少，與建設(shè)或業(yè)主單位聯(lián)系不夠密切，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)未到位。
4. 檔案整理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。居民點建設(shè)是個新興事務(wù)，相關(guān)檔案整理和管理的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，全縣也沒有集中開展居住區(qū)建設(shè)檔案的專題培訓(xùn)，導(dǎo)致居住區(qū)建設(shè)檔案工作整理標(biāo)準(zhǔn)和辦法不統(tǒng)一，甚至模棱兩可、無據(jù)可依。
5. 督促檢查不到位。相關(guān)部門在工作督促檢查中沒有將檔案工作納入督促檢查內(nèi)容，對檔案的規(guī)范管理工作沒有制定相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。相關(guān)主管部門也沒有將居住區(qū)建設(shè)檔案納入新農(nóng)村建設(shè)檔案檢查考核范圍，造成了居住區(qū)建設(shè)檔案的漏管。
村民集中居住區(qū)建設(shè)檔案工作是整個新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的不可分割的組成部分，是村民集中居住區(qū)建設(shè)工作的客觀反映，是建設(shè)歷程的歷史見證。加強村民集中居住區(qū)建設(shè)檔案工作迫在眉睫，縣委辦、縣政府辦、縣委農(nóng)辦、縣發(fā)改局、縣住建局、縣國土局、縣統(tǒng)籌辦、縣檔案局等相關(guān)部門要攜手合作，齊抓共管，共同做好村民集中居住區(qū)建設(shè)檔案管理工作。
（一）加強宣傳，提高檔案工作認(rèn)識。集中居住區(qū)建設(shè)檔案是反映居住區(qū)建設(shè)過程的客觀依據(jù)，是建設(shè)手續(xù)辦理、施工管理、工程質(zhì)量、工程管理的真實記錄，對工程投入使用和維護有著不可替代的作用。其中的報批手續(xù)、土地流轉(zhuǎn)（租用）協(xié)議、承發(fā)包合同協(xié)議居民參與建房協(xié)議、一事一議記錄和建設(shè)方式等是以后查閱利用的重點。因此在建設(shè)之初就要加強對各項材料的收集和整理，保存有價值的文件材料，文字資料，為以后的查閱利用打下基礎(chǔ)。各相關(guān)部門要加強集中居住區(qū)建設(shè)檔案價值和作用的宣傳，提高參與建設(shè)各方對集中居住區(qū)建設(shè)檔案工作意義的認(rèn)識，形成合力，共同做好集中居住區(qū)建設(shè)檔案工作，為新農(nóng)村建設(shè)保存好歷史，服務(wù)好廣大百姓。
（二）強化檔案管理責(zé)任，務(wù)求落實到位?？h檔案局負(fù)責(zé)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督和指導(dǎo)，縣新村辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及下屬建環(huán)中心或新村辦負(fù)責(zé)報批、審核、監(jiān)督和指導(dǎo)；各村委會、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、檢測單位負(fù)責(zé)材料的形成、收集和管理。業(yè)主（村委會）單位要確定專人負(fù)責(zé)檔案工作，收集各相關(guān)單位整理完善的檔案并重新統(tǒng)一編號，整理為居住區(qū)建設(shè)檔案一式兩套以上進(jìn)行管理，并按規(guī)定向鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合檔案室移交一套完整的檔案。建設(shè)、業(yè)主、監(jiān)理單位及鎮(zhèn)政府相關(guān)管理部門四方應(yīng)密切聯(lián)系，要按照各自職責(zé)對自身形成的檔案負(fù)責(zé)，確保檔案完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。
（三）規(guī)范檔案整理標(biāo)準(zhǔn)，完善檔案管理辦法。由縣檔案局和縣新村辦根據(jù)實際情況，制定《新農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)檔案管理辦法》，明確按項目檔案進(jìn)行整理和管理，相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)遵照實施。
（南充市嘉陵區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局）
一、總則
全面鞏固提升脫貧成效，確保全區(qū)農(nóng)戶住房安全有保障，切實完成我區(qū)農(nóng)村“住房安全保障”年初制定計劃。
二、考核指標(biāo)
農(nóng)村“住房安全保障”總計分為5分，根據(jù)平時暗訪督查和重點工作開展情況綜合量化評分（以分配分值打分，不實行百分制）。
三、考核內(nèi)容
（一）“兩不愁三保障”大排查，“住房有保障回頭看”。
1.實施效果方面。已實施農(nóng)村危房改造的4類重點對象及一般農(nóng)戶住房是否安全，是否出現(xiàn)新的安全隱患。
2.任務(wù)方面。已納入4類重點對象危房存量臺賬的農(nóng)戶身份是否精準(zhǔn)，有無變化；4類重點對象住房安全性鑒定是否全覆蓋，未進(jìn)行危房改造的A、B級評定資料是否齊全；4類重點對象農(nóng)村危房改造任務(wù)是否發(fā)生變化，主動放棄享受危房改造政策是否簽署承諾書。
3.進(jìn)度和質(zhì)量方面。中央下達(dá)的2019年4類重點對象農(nóng)村危房改造任務(wù)是否在2019年12月底前全部開工，在2020年6月底前全部竣工，施工過程質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗收等環(huán)節(jié)是否符合要求，是否有職責(zé)部門，是否明確責(zé)任人，是否制定工作措施，整改及時到位。
4.資全使用和檔案信息管理方面。農(nóng)村危房改造補助資金管理是否規(guī)范，是否存在補助資金發(fā)放不及時、虛報冒領(lǐng)、違規(guī)收取好處費等漠視侵害群眾利益問題；脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案管理信息檢索系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報是否及時、準(zhǔn)確; 4類重點對象房屋危險等級、鑒定時間、鑒定單位等信息是否采取掛牌、上墻、紙質(zhì)檔案等形式逐戶標(biāo)明。
（二）第三方服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)村自2016年脫貧攻堅以來建檔立卡貧困戶C、D級危房（含“三建五改”）、非貧困戶危房改造（含C、D級及局部改造）、產(chǎn)業(yè)扶貧重點線農(nóng)房整治、危舊房拆除等項目清理核查，反應(yīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）問題情況。
1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬與信息錄入。2016年脫貧攻堅以來，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類別建立清晰臺賬及資金撥付明細(xì)臺賬，做到賬賬相符，賬實相符。涉及中省財政補貼資金的C、D級危房改造四大信息系統(tǒng)（全國住房信息系統(tǒng)、四川省住房信息系統(tǒng)、全國住房信息擴大系統(tǒng)、農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)），是否及時完善系統(tǒng)內(nèi)容，數(shù)據(jù)臺賬與系統(tǒng)錄入一致。
2.軟件資料。一是所有對象戶的確定是否符合政策要求，申請農(nóng)戶應(yīng)屬本地農(nóng)民，且唯一住房為危房的。二是危房改造申報、審批程序。第一農(nóng)戶是否按程序遞交改造申請；第二村委會召開民主評議會議記錄資料；第三鎮(zhèn)村兩級危房改造對象進(jìn)行公示情況；第四村委會和鎮(zhèn)政府審核；第五報送區(qū)級審批資料。三是改造過程資料。農(nóng)戶是否簽訂危房改造協(xié)議，委托代建的是否簽訂委托書，統(tǒng)建方是否與村委會簽訂施工合同、安全責(zé)任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否嚴(yán)格按照農(nóng)村危房改造實施方案要求，是否加強建筑材料監(jiān)管，是否加強工程質(zhì)量安全巡查，形成檢查記錄臺賬，是否對工程的建設(shè)、竣工、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。鎮(zhèn)村兩級組織驗收是否規(guī)范、有效，農(nóng)戶是否簽字認(rèn)可。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算辦理是否規(guī)范，單價是否以片區(qū)綜合評審單價作為依據(jù)，結(jié)算是否及時辦理，受益農(nóng)戶是否認(rèn)可。改造前后住房影像資料等軟件資料是否齊全。
一、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作存在的問題
1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有列入工作日程。相比新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級相關(guān)部門更重視新農(nóng)村硬件建設(shè)，上有文件對硬件設(shè)施的考核，考核力度大，責(zé)任強；下有村民對新農(nóng)村建設(shè)得到實惠的期盼，從而上下一心，積極參與。因此，諸如道路建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施建設(shè)都能順利到位。但有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要新農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展上去了，與之相關(guān)聯(lián)的檔案工作無礙大局。因此，沒有將其納入領(lǐng)導(dǎo)議事日程和新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃中。
2.檔案經(jīng)費投入不足，“八防”要求未落實到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大多數(shù)村經(jīng)濟十分薄弱，檔案工作經(jīng)費投入與經(jīng)濟發(fā)展相比顯得嚴(yán)重不足，缺少獨立檔案庫房，檔案柜架不規(guī)范，保管保護設(shè)施設(shè)備不足。大多數(shù)村沒有專門的檔案柜。檔案管理“八防”要求難以達(dá)到。
3.檔案員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，檔案工作崗位不被重視，檔案人員往往身兼數(shù)職，雜務(wù)纏身，有的甚至安排工勤人員或臨時人員兼職。檔案工作崗位人員變動頻繁，有的人員剛剛經(jīng)過培訓(xùn)，對檔案工作剛?cè)腴T，就被換崗或調(diào)走了，業(yè)務(wù)水平難以提高。而村里一般由村文書兼任檔案員，多數(shù)年齡偏大，文化程度低，因村委會換屆而變動頻繁。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)、幫扶不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將村級檔案工作納入目標(biāo)考核，未對村級檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；村級檔案無統(tǒng)計臺賬，人員變動未進(jìn)行檔案移交，造成個別檔案不知去向。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未對村里兼職檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致村級檔案人員業(yè)務(wù)不熟悉，文件材料未及時收集、整理，分散在村干部手中，管理混亂。
二、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的對策建議
1.加強檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。充分利用檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案行政執(zhí)法檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工會、村干部會、送檔案法律法規(guī)下鄉(xiāng)、舉辦檔案法規(guī)知識講座等形式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部依法治檔意識。
2.加強協(xié)同配合?？h級檔案管理部門要進(jìn)一步加強對新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過試點示范、規(guī)范化建設(shè)等措施，探索和總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作經(jīng)驗，以點帶面，現(xiàn)場觀摩、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。要主動加強與民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、社會保障、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，積極引導(dǎo)村建立檔案工作制度和工作體系，抓好農(nóng)村經(jīng)營承包、流轉(zhuǎn)檔案、社會保障檔案、農(nóng)產(chǎn)品檔案、林改檔案以及村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等重點工程檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和建檔工作。
3.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要按照《中華人民共和國檔案法》的要求，以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識做好檔案工作的重要性和緊迫性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村檔案工作納入政府工作目標(biāo)考核責(zé)任體系，著重在領(lǐng)導(dǎo)意識、檔案收集、整理、保管等環(huán)節(jié)上加大考核力度，加強對村級檔案工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫扶。每年深入各村檢查評比，通報批評完成任務(wù)差的村，并取消其年度評優(yōu)資格。
4.規(guī)范村級檔案收集整理。各村應(yīng)將檔案工作列入公共事務(wù)管理職能，建立村級檔案的收集和管理制度，指定人員負(fù)責(zé)村級檔案的收集、整理、管理和利用工作。著重從村級組織建設(shè)、村民自治、村級事務(wù)管理等方面收集檔案，對于散存在離任村干部手中的檔案資料，要通過召開會議或親自上門等形式收集，做到收完收盡、年代不斷，確保檔案的完整性和連續(xù)性。村委會換屆時應(yīng)進(jìn)行檔案交接，履行移交手續(xù)。要為村級檔案的科學(xué)管理和安全管理提供必要的設(shè)施和設(shè)備。沒有檔案設(shè)施設(shè)備的村，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為保管檔案。
關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理 模式 評價
近年來我國不斷加強新農(nóng)村建設(shè)，同時積極完善相關(guān)政策，堅持以理論聯(lián)系實際的方針，讓新農(nóng)村建設(shè)過程中的問題得到有效解決，其中一個最重要的問題便是村級財務(wù)管理問題。在任何項目的生產(chǎn)和建設(shè)當(dāng)中，財務(wù)管理都是基礎(chǔ)、是前提，對整個項目的發(fā)展趨勢有著絕對性影響。長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理工作的執(zhí)行和監(jiān)督一直沒有得到有效落實，這將成為我國新農(nóng)村建設(shè)的一定阻力。所以采用合理的財務(wù)管理模式，實現(xiàn)村級財務(wù)的高效管理是目前面臨的重大問題。
一、村級財務(wù)管理具體模式
我國村級財務(wù)管理具體模式的選擇主要受到兩方面因素的影響，一是村級組織管理水平，二是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。目前我國主要運用的村級財務(wù)管理有村賬村管模式、村賬鄉(xiāng)管模式、委托模式等。
（一）村賬村管模式
21世紀(jì)以來我國正處于社會主義發(fā)展初級階段，政府將發(fā)展力度主要集中于現(xiàn)代化城市建設(shè)，對于農(nóng)村地區(qū)主要關(guān)注溫飽方面問題，一直以來我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，新農(nóng)村建設(shè)缺乏相應(yīng)的配套制度，所以長期以來我國大部分農(nóng)村地區(qū)均采用村賬村管的財務(wù)管理模式。在村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定中，村賬村管模式是一種基本財務(wù)管理模式，即村里的資產(chǎn)、資源、資金等均由村委會設(shè)立的財務(wù)管理部門進(jìn)行管理。這種財務(wù)管理模式下，村民集體資產(chǎn)的形成、處置以及增值等財務(wù)管理活動均在本村內(nèi)部進(jìn)行，不需要其他單位機構(gòu)干涉，村民和村委會對本村財務(wù)管理均享有監(jiān)督權(quán)。
（二）村賬鄉(xiāng)管模式
村賬鄉(xiāng)管模式是村賬村管模式之后發(fā)展起來的一種制模式，從2000年左右開始推廣使用。應(yīng)用最早的制模式是村資鄉(xiāng)管，此模式是指將全村資金集中至農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理村里的所有財務(wù)活動。此模式下，農(nóng)經(jīng)站對各個村莊均開設(shè)有獨立賬戶，首先由農(nóng)經(jīng)站對各村的財務(wù)收支進(jìn)行審核，然后方可入賬。村資鄉(xiāng)管模式只是對村里的資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，而其他項目的財務(wù)活動并不在管理范圍之內(nèi)，此模式實施一段時間后就表現(xiàn)出很大問題，此時村賬鄉(xiāng)管模式便應(yīng)運而生。村賬鄉(xiāng)管模式是一種比較成熟的村級財務(wù)管理模式，除了一些比較偏遠(yuǎn)的村莊外其他村莊均可以實施村賬鄉(xiāng)管模式。此模式就是指由鄉(xiāng)政府成立財務(wù)管理部門進(jìn)行各村的財務(wù)處理，包括資金處理以及財務(wù)處理，村里日常資金流轉(zhuǎn)才有備用金制度。此模式下不需要村委會設(shè)置會計一職，只需要一名報賬員即可。
（三）委托模式
近年來隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也正大跨步向前邁進(jìn)，城鎮(zhèn)化覆蓋面不斷擴展，靠近城市的周邊縣域經(jīng)濟也在城鎮(zhèn)化建設(shè)中得到快速發(fā)展，城市的周邊縣域的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)可謂是相得益彰。城市周邊的縣域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了在城市建設(shè)中取得更好發(fā)展，可靈活采用多樣化合作發(fā)展模式，其中包括村級財務(wù)管理模式的發(fā)展和創(chuàng)新。為了更好地落實民主自治政策，體現(xiàn)民主、公平，于是在村賬鄉(xiāng)管模式的基礎(chǔ)上提出了委托模式。委托模式的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟體改革的必然趨勢，是對村級財務(wù)管理體制的突破和創(chuàng)新。委托模式下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)村會計中心，并由會計中心對各村集體所需要的會計人員進(jìn)行統(tǒng)一委派，統(tǒng)一管理，不僅包括業(yè)務(wù)管理，同時也包括行政方面管理。
二、對幾種管理模式的評價
（一）對村賬村管的評價
村賬村管的管理模式操作起來比較簡單，財務(wù)管理工作效率高。村賬村管的管理模式下有本村保管會計憑證以及各種財務(wù)資料，主要不僅可以為日后建立信息系統(tǒng)提供便利，同時也有利于檔案管理，可以讓村干部及時了解財務(wù)有關(guān)信息，為全村的發(fā)展決策提供有利依據(jù)。另外，村賬村管的管理模式可以有效保證本村資產(chǎn)安全，因為負(fù)責(zé)財務(wù)管理的人員一般為本村村民，對全村的財務(wù)狀況以及其他財務(wù)資源比較了解，有利于充分發(fā)揮財務(wù)管理人員的職能，保證本村資產(chǎn)、資金安全。
村賬村管財務(wù)管理模式的弊端表現(xiàn)在兩個方面：一方面，此模式下無法保證會計人員獨立性和穩(wěn)定性。通常情況下，村會計是通過村委會選拔聘用的，村干部占據(jù)主要決定權(quán)，這樣就容易導(dǎo)致會計人員受限于村干部的現(xiàn)象，對謀取個人利益提供了機會。例如李某一直在本村集體養(yǎng)殖場擔(dān)任會計職位，當(dāng)看到擔(dān)任村會計能獲取更大利益后便用一萬元人民幣向本村支書走后門，要求在村委會會計選拔中給予特殊照顧，隨后李某順利當(dāng)上了村部會計。在以后的兩年時間里，個別村干部以及李某利用職位便利中飽私囊，將上級撥款占為己有，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)飯店賒賬超過10萬元，使全村利益受到嚴(yán)重?fù)p害。而且，每一屆村干部都要進(jìn)行會計的重選，會計更替頻繁，每個會計的做賬方法也不相同，這樣就容易導(dǎo)致村賬目前后不銜接，賬面混亂；另一方面，村賬村管財務(wù)管理模式的監(jiān)督機制不完善。此模式使得農(nóng)村內(nèi)部財務(wù)管理具有高度自治性和封閉性，不僅不會受到外界的影響，同時也得不到外界的監(jiān)督，導(dǎo)致賬務(wù)管理混亂長期得不到有效處理。對于村委會而言，村干部之間沒有相應(yīng)的權(quán)衡機制，村民對財務(wù)管理的監(jiān)督作用也微乎其微，資金的使用是否合理就得不到有效監(jiān)測。現(xiàn)實當(dāng)中有很多腐敗村干部將國家對農(nóng)村的補貼瓜分，導(dǎo)致真正急需資助的村民得不到任何補助。
（二）對村賬鄉(xiāng)管模式的評價
相比以往的村賬村管模式，村賬鄉(xiāng)管模式對規(guī)范村級財務(wù)管理活動發(fā)揮了極大作用，有效避免了賬面混亂的現(xiàn)象以及檔案管理可有可無的局面，使得農(nóng)村的財務(wù)活動管理長期處于穩(wěn)定狀況。村賬鄉(xiāng)管模式下各個行政村將本村的財務(wù)信息公開，接受村集體、村民以及民主理財小組的監(jiān)督。財務(wù)活動管理信息的公開化具有多方面優(yōu)點：一是有效遏制了資金管理混亂的局面；二是有效預(yù)防了債務(wù)只增不減的現(xiàn)象，對農(nóng)村社會的和諧發(fā)展提供了有力保障。另外，相對于單獨的村會計，農(nóng)經(jīng)站作為經(jīng)管職能部門更能發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)工作指導(dǎo)作用，有利于進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理。
村賬鄉(xiāng)管財務(wù)管理模式的不足之處表現(xiàn)在兩個方面：第一，村賬鄉(xiāng)管財務(wù)實施初期便有村民反映，以往村賬村管模式下還可以通過村委會了解本村的重大資金使用情況，如今對這些信息卻無從得知，詢問村干部也說不出個具體數(shù)字，這種情況下難免讓村民產(chǎn)生懷疑，村里具體選擇財務(wù)管理模式以及信息公開方面都沒有讓村民參與其中，村民的權(quán)利受到剝奪；第二，村賬鄉(xiāng)管財務(wù)管理模式下只有一名報賬員負(fù)責(zé)財務(wù)信息上傳，無法應(yīng)對財務(wù)信息的不定期反饋，這樣就造成村里每日的財務(wù)活動不能快速反饋到各村，村干部不能及時了解村里的財務(wù)狀況，不利于村里重大項目的高效決策。
（三）對委托模式的評價
委托模式的實施需要通過全體村民大會參會人員的表決，并與委托中心簽訂協(xié)議。委托模式下，委托中心的服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較高，對財務(wù)的處理具有很強的專業(yè)性，財務(wù)管理范圍廣泛，不僅包括財務(wù)支出、記賬，還包括財務(wù)信息提取以及財務(wù)檔案的管理，具有專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)模化特點。委托模式中的服務(wù)機構(gòu)獨立性較強，其與委托方?jīng)]有直接利益關(guān)系，這樣的情況就有利于委托中心對村級財務(wù)活動進(jìn)行有效監(jiān)督，做到公平、公正，保證財務(wù)信息的完整性和真實性。另外，委托模式可以有效預(yù)防腐敗行為，保證每一份有效資源均能夠用于農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)中，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
委托模式的不足之處表現(xiàn)在三個方面：第一，存在“自治”假象。一些距離鄉(xiāng)政府較遠(yuǎn)的行政村采用原來的財務(wù)管理模式即可實現(xiàn)村內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，但在看到別人都采用新的管理模式的情況下也“被逼”采用委托模式。這樣容易出現(xiàn)村民被“自治”的現(xiàn)象，不僅得不到模式改變的收益，還破壞了原來的良好秩序，極大地降低了行政效率；第二，委托中心服務(wù)人員管理制度不健全。由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)機構(gòu)很難引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)財務(wù)人才，此時很多村會計并積極涌入。而這些人員不僅是會計，還擔(dān)任出納職位，同時進(jìn)行定期審計，身兼多職，長期下去會造成極大管理風(fēng)險；第三，服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。一些依靠地利優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村生產(chǎn)建設(shè)有模有樣，村民的經(jīng)濟收入和生活水平相對較高，財政活動就比較頻繁；一些不具備先天條件的鄉(xiāng)村則經(jīng)濟狀況較差，財務(wù)活動較少。而在委托模式下，不論是經(jīng)濟水平較高的、富裕村莊，還是經(jīng)濟狀況很不樂觀的貧困村莊，不論是財務(wù)活動頻繁，還是財務(wù)活動較少，其每年要支付相同的服務(wù)費用，這種收費表現(xiàn)顯然缺乏合理性。
三、結(jié)論
以上是對我國村級財務(wù)管理幾種具體模式介紹和評價，每種管理模式各有利弊。其中委托模式是當(dāng)前應(yīng)用比較廣泛的村級財務(wù)管理模式，也是全國推行的一種模式。此模式是隨著社會改革出現(xiàn)的一種新型財務(wù)管理模式，是時展的需求，有利于新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，同時也加強了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。但此模式不能體現(xiàn)村民自治制度，不能從根本上解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題。因此還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，同時強化村民監(jiān)管意識，以便最大程度發(fā)揮委托模式的優(yōu)勢。
參考文獻(xiàn)：
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為加強村（組）資產(chǎn)資源管理工作，合理利用和優(yōu)化配置集體資產(chǎn)資源，根據(jù)《*市關(guān)于加強農(nóng)村集體資源管理的實施意見》和《*市村集體經(jīng)濟組治財務(wù)管理制度》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)研究，現(xiàn)對進(jìn)一步加強農(nóng)村村（組）資產(chǎn)資源管理提出如下意見：
一、明確管理職能及范圍。
1、管理職能：鎮(zhèn)經(jīng)管站（資產(chǎn)資源管理中心）是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的職能部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體村（組）資產(chǎn)資源的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理。負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)、合同見正、資金收繳工作。
2、管理范圍：村（組）集體資產(chǎn)資源主要包括：集體固定資產(chǎn)購置、出售和出租，集體大水面、精池塘、提水養(yǎng)殖田塊、具體預(yù)留“機動田”、“三慌”（慌地、慌灘、慌水）、圩堤、場地、非農(nóng)用地以及農(nóng)戶委托集體組織代管的耕地。
二、規(guī)范招標(biāo)程序
1、申報立項。凡屬集體資產(chǎn)資源購置、出售、出租和開發(fā)利用，村支部、村委會要以書面形式上報填資源管理服務(wù)中心立項；
2、調(diào)查核實。資產(chǎn)資源管理服務(wù)中心對村申報項目調(diào)查論正，在三日內(nèi)作出回復(fù)，并負(fù)責(zé)草擬招標(biāo)合同、招標(biāo)簡章和通知；
3、民主決策。將招標(biāo)的合同、招標(biāo)簡章和通告交村監(jiān)督（理財）小組成員會補充、修改、完善，經(jīng)三分之二以上成員同意討論通過；
4、張貼公告。資產(chǎn)資源管理服務(wù)中心會同村將討論通過上午招標(biāo)簡章和通過，在村務(wù)公共場所公示七個工作日；
5、投標(biāo)報告。參加招標(biāo)的人員到資源管理服務(wù)中心辦理報名手續(xù)，并對投標(biāo)人員進(jìn)行資格審核。
6、公開招標(biāo)。資源管理服務(wù)中心依據(jù)招標(biāo)簡章和通告的規(guī)定，聘請鎮(zhèn)紀(jì)委、司法、公安、村支部、村委會及監(jiān)督代表參加，在歸定的時間和地點對參加招標(biāo)人員進(jìn)行公開招標(biāo)；
7、簽訂合同。招標(biāo)一旦成功，由中標(biāo)方與資產(chǎn)資源所屬村（組）簽訂書面合同，資源管理服務(wù)中心見證（資產(chǎn)資源招標(biāo)合同見證服務(wù)費控制在5%，非農(nóng)用地租賃；合同見正費，按租金總額5%由租賃人交納），并將中標(biāo)款及時解繳到鎮(zhèn)經(jīng)營站進(jìn)行專戶管理。
8、張榜公布。結(jié)報會計三日內(nèi)將招標(biāo)結(jié)果向群眾公布。
三、嚴(yán)肅管理紀(jì)律。
1、嚴(yán)肅招標(biāo)管理：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的開發(fā)利用，由鎮(zhèn)資源管理服務(wù)中心對外實行公開招標(biāo)，任何村和個人不將集體資產(chǎn)資源私自變賣、出租、發(fā)包、續(xù)包、轉(zhuǎn)包、和串包，禁止一切非招標(biāo)行為。凡參加招標(biāo)的工作人員以及其他相關(guān)人員如有弄虛作假的不公正行為，將視其情節(jié)追究相應(yīng)的經(jīng)濟、政紀(jì)和法律主任，在集體資產(chǎn)資源管理過程中如發(fā)現(xiàn)下列情形之一，由鎮(zhèn)紀(jì)委責(zé)成相關(guān)責(zé)任人及時糾正并視情節(jié)和糾正情況，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
①不公開招標(biāo)，隨意發(fā)包、續(xù)包、轉(zhuǎn)包、甚至串包的；
②須已公開發(fā)包，但未按規(guī)定程序組織招標(biāo)的；
③招標(biāo)資金不及時全額解繳專戶管理的；
④招標(biāo)過程中，明知有串標(biāo)行為而不制止，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；
2、嚴(yán)肅合同管理：凡涉及到村（組）集體資產(chǎn)資源變賣、發(fā)包、和非農(nóng)用地租賃等合同，都必須經(jīng)鎮(zhèn)資源管理服務(wù)中心見證，合同送交資源管理中心檔案管理，對過去簽訂的不規(guī)范合同，將逐項進(jìn)行修改、完善。
3、嚴(yán)肅資金管理：村組集體資產(chǎn)資源變賣、發(fā)包資金和非農(nóng)用地租金隨合同簽訂全額解交鎮(zhèn)經(jīng)營站專戶管理，任何村和個人不得將資金截留、挪用。
四、配套規(guī)律措施
為切實把集體資產(chǎn)資源管理落到實處，真正把集體資金管到位，根據(jù)上極有關(guān)要求，借鑒有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，從今年5月1日起各村村委會章一律交由鎮(zhèn)經(jīng)管站管理。村結(jié)報員負(fù)責(zé)財務(wù)結(jié)報、資金解交、合同管理、公章管理等工作。鎮(zhèn)經(jīng)管站要建立公章使用明細(xì)登記薄。
一、機關(guān)檔案工作
二、基層檔案工作
我鎮(zhèn)村、居委會檔案工作緊緊圍繞“五有”工作部署，即有分管領(lǐng)導(dǎo)、有檔案工作員、有檔案裝具、有各門類檔案、有檔案管理制度。按照鎮(zhèn)委分管領(lǐng)導(dǎo)張利民委員要求的“四個心”，即做到熱心、恒心、耐心和細(xì)心，不斷完善檔案制度，加強檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新，使村委會和居委會檔案工作邁上了新的臺階。
工作的實踐使我體會到，作為一名檔案工作者，要想做好檔案工作，首先就要愛崗敬業(yè)，從心底里熱愛檔案工作，同時還要有一定的社會責(zé)任感和腳踏實地的奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握一些相關(guān)的專業(yè)知識，掌握檔案工作的內(nèi)在規(guī)律，這樣工作就會游刃有余，處于主動地位，忙而不亂，有條不紊。
三、存在不足
1、檔案意識較淡薄，思想未到位。部分人員對檔案工作仍不夠重視，個別同志根本就沒有檔案意識，一定程度上影響了檔案工作的開展。
2、基礎(chǔ)設(shè)施較差。檔案裝具、材料等設(shè)施達(dá)不到上級部門對檔案工作的要求，使檔案保管利用受到影響，隨著社會發(fā)展，辦公自動化技術(shù)的應(yīng)用、電子文件應(yīng)運而生，傳統(tǒng)的歸檔方式已不能滿足社會需要，但受到經(jīng)濟制約，我鎮(zhèn)的檔案工作只能依據(jù)傳統(tǒng)的方式進(jìn)行歸檔。
3、 檔案收集不夠齊全。各辦公室形成的文件材料，各自存放，一些專業(yè)檔案和照片檔案易散落在各個辦公室，收集、整理它們也就很難，造成檔案收集完整率、歸檔率低。
四、整改措施
1、進(jìn)一步加大《檔案法》的宣傳教
育工作，使全鎮(zhèn)干部樹立“依法治檔”的意識，把檔案法制化建設(shè)抓好做實。
2、把檔案工作列入全鎮(zhèn)整體工作考核的目標(biāo)責(zé)任，統(tǒng)盤安排，認(rèn)真落實。
3、加大對檔案治理的投入。積極向上級各部門爭取資金改善檔案硬件設(shè)施，配齊配強檔案工作人員，逐步使我鎮(zhèn)的檔案工作走上規(guī)范化、制度化軌道。
4、進(jìn)一步開發(fā)和利用好檔案。積極主動為現(xiàn)實工作提供參考、借鑒、憑證。同時積極對檔案信息資源加以開發(fā)，使之為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
5、加強自身檔案知識修養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平。積極參加市檔案局組織的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案方面的知識，勇于創(chuàng)新，注重工作實效。
6、充分發(fā)揮計算機互聯(lián)網(wǎng)的作用，注重做好涉及廣大群眾切身利益的人事編制法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的公開工作，全心全意為人民服務(wù)。
五、2012年度檔案工作計劃
通過2009年度工作回顧，檔案管理工作確實存在著很多不足，決心在新的一年里，在市檔案局以及鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實際，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立進(jìn)取爭先的意識，使檔案工作不斷趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、日?；?，保證檔案材料完整和齊全。
明年檔案工作思路著重分為三個方面：即：重點、熱點和亮點。
重點：深入開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在做好機關(guān)檔案工作同時，抓好基層檔案工作管理。進(jìn)一步深化計算機輔助檔案管理，實現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化。
熱點：深化基層檔案工作，舉辦一次學(xué)習(xí)檔案法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等競賽活動，赴先進(jìn)單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，不斷提高完善檔案管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
