發(fā)布時(shí)間：2023-05-22 16:32:13
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村建設(shè)成效樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義
城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。那么，我們研究新型城鎮(zhèn)化中的小城鎮(zhèn)問(wèn)題，首先要把握幾個(gè)基本內(nèi)涵和作用。
其一，就是小城鎮(zhèn)的概念，什么是小城鎮(zhèn)呢？小城鎮(zhèn)，顧名思義，就是較小的城鎮(zhèn)，也可以說(shuō)是微縮的城市。它既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點(diǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心，可稱為“城之尾，鄉(xiāng)之首”。其二，就是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)容。我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)，就是小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設(shè)置、改造和發(fā)展的過(guò)程，其內(nèi)涵十分豐富。一是追求發(fā)展集約。二是體現(xiàn)形態(tài)多元。三是推動(dòng)要素集聚。四是實(shí)現(xiàn)成果共享。
其三，就是要深刻認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。一是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，它可以承接城市產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)城市產(chǎn)業(yè)鏈條，大大提高經(jīng)濟(jì)的聚集效益和規(guī)模效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群的快速成長(zhǎng)，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大后方。另一方面，小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)了，有利于發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，可以推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主的生活業(yè)和保險(xiǎn)、金融、物流等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推動(dòng)形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局作出貢獻(xiàn)。二是促進(jìn)民生改善。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，就是“化城”與“化人”相結(jié)合的過(guò)程。這些年來(lái)，湘潭市在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，很多農(nóng)村都變成了城市，但由此也帶來(lái)了大量的社會(huì)問(wèn)題，在農(nóng)民變市民的過(guò)程中，社會(huì)保障等公共服務(wù)與身份轉(zhuǎn)換脫節(jié)的現(xiàn)象還是存在，即“只化城難化人”。三是推動(dòng)改革創(chuàng)新。我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展較晚，由于自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異，逐漸形成以珠三角、上海、蘇南、溫州等城市為代表的東部沿海城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這些年來(lái)，湘潭市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)差距相對(duì)較小，但城鄉(xiāng)二元藩蘺仍然沒(méi)有得到有效消除。四是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。我國(guó)是世界上唯一設(shè)五級(jí)行政建制的國(guó)家，基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們所說(shuō)的小城鎮(zhèn)，基本上就是建制鎮(zhèn)，是基層政權(quán)。這些年來(lái)，我們不斷地強(qiáng)化基層組織建設(shè)，也取得了一些成效，但在基層政權(quán)建設(shè)、完善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面，仍然存在一些不足。
二、影響湘潭市小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾個(gè)主要因素
近年來(lái)，湘潭市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有關(guān)政策文件精神，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程上，投入了很大的精力，特別是縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府花了很大的功夫，發(fā)揮了日益重要的作用。具體來(lái)說(shuō)，影響湘潭市小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素有以下幾個(gè)。一是規(guī)模不大，導(dǎo)致空間受限。湘潭市有建制鎮(zhèn)38個(gè)，鎮(zhèn)域面積為35.9萬(wàn)公頃，鎮(zhèn)域常住人口165.97萬(wàn)人，建成區(qū)面積為9984.50公頃，建設(shè)用地面積1.15萬(wàn)公頃，建成區(qū)常住人口41.74萬(wàn)人。二是規(guī)劃滯后，導(dǎo)致水平不高。許多小城鎮(zhèn)是沿著過(guò)境的國(guó)道、省道兩側(cè)建設(shè)的，都是農(nóng)民自發(fā)自建的，建設(shè)形態(tài)仍然停留在“一條馬路、兩邊一排房屋”的狀況，基本談不上規(guī)劃。三是產(chǎn)業(yè)乏力，導(dǎo)致動(dòng)能不足。地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)以及集約化和集群化程度影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。湘潭市多數(shù)小城鎮(zhèn)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的較低層次，第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重較大，城鎮(zhèn)總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。據(jù)初步調(diào)查，白石、烏石、花石、青山橋、龍洞、壺天、棋梓、虞唐、清溪、楠竹山這10個(gè)鎮(zhèn)中，國(guó)地兩稅只有花石等5個(gè)鎮(zhèn)過(guò)1千萬(wàn)元，還有4個(gè)鎮(zhèn)低于500萬(wàn)元，其中壺天鎮(zhèn)僅77.8萬(wàn)元。造血功能的不強(qiáng)，直接影響著小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。四是環(huán)境欠優(yōu)，導(dǎo)致吸附不夠。從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，湘潭市大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)自來(lái)水廠由于規(guī)模小，效益差，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；絕大部分鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理廠和污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，雨污沒(méi)有分流，直排江河，污染環(huán)境；大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)無(wú)垃圾處理設(shè)施，造成農(nóng)村垃圾返送城市垃圾場(chǎng)填埋的奇怪現(xiàn)象；大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有一個(gè)像樣的供居民休息的地方，居民找不到家的感覺(jué)；有的鎮(zhèn)區(qū)電力不足，建設(shè)用地緊缺，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。五是體制不順，導(dǎo)致活力不強(qiáng)。這些年來(lái)，我們加快了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動(dòng)了區(qū)劃調(diào)整，整合了投融資平臺(tái)，形成了規(guī)模合理、布局有序、聯(lián)系緊密、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，特別是在打破城鄉(xiāng)二元壁壘、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)等方面加大了改革的力度。
三、湘潭市現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路和重點(diǎn)
第一，要始終堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，沒(méi)有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，就不可能有一流的城鎮(zhèn)建設(shè)。搞好規(guī)劃就必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際，科學(xué)定位發(fā)展的方向。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好功能分區(qū)，確定好總體目標(biāo)，分年度逐步實(shí)施，還要編制鎮(zhèn)域一體化規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第二，要切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，不可能有小城鎮(zhèn)的發(fā)展。環(huán)繞在湘潭市區(qū)周?chē)膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，可以重點(diǎn)培育和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，讓都市人愜意地在鄉(xiāng)村體驗(yàn)田園休閑生活；自身生態(tài)環(huán)境良好，交通條件較好的城鎮(zhèn)可以采取生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)發(fā)展模式；擁有歷史古跡、名流故園、風(fēng)景園林等旅游資源的城鎮(zhèn)，可以選擇旅游牽引小城鎮(zhèn)發(fā)展模式；地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、交通便利的城鎮(zhèn)，可憑借優(yōu)越的區(qū)位條件選擇以商貿(mào)物流業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展主動(dòng)力的商貿(mào)物流聯(lián)動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。第三，要加快完善承載能力。小城鎮(zhèn)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的“地盤(pán)的擴(kuò)大”、“模樣的呈現(xiàn)”，關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，完善硬件設(shè)施，創(chuàng)新軟件設(shè)施。一方面，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)道路建設(shè)、污水處理、給水排水和電力、煤氣、亮化、綠地、廣場(chǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，積極推進(jìn)垃圾集中收集和處理，全面推進(jìn)燃?xì)?、電力、信息、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，要完善公共服務(wù)。要按照城市的要求對(duì)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)加以完善，大力發(fā)展醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)，探索適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的社會(huì)保障體系建設(shè)。第四，要強(qiáng)化建設(shè)用地保障?？梢蕴剿鳌氨Ｕ稀迸c“流轉(zhuǎn)”相結(jié)合的體制機(jī)制。要開(kāi)展小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，適度擴(kuò)大用地規(guī)模，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村集中居住區(qū)等的用地納入總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍。第五，要著力破解資金瓶頸。建設(shè)小城鎮(zhèn)，必須切實(shí)加大投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政仍然是吃飯財(cái)政，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)力支撐顯然不夠，而市、縣兩級(jí)的財(cái)政支持也是有限的。同時(shí)，探索建立多元化投融資機(jī)制，積極包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和銀行貸款。第六，要突出示范帶動(dòng)作用。要在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)上下功夫，找準(zhǔn)并建好起步鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，加大一批產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)力度，打造精品小城鎮(zhèn)，起到良好的示范帶動(dòng)作用。但打造特色小城鎮(zhèn)，需要政府、社會(huì)等方面的各方面聯(lián)動(dòng)，特別是不能缺少政府的引導(dǎo)。
論文提要：在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)變得越來(lái)越重要。本文就小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行有益的探討。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。中國(guó)有9億農(nóng)民，要實(shí)現(xiàn)全面小康、促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定，必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè)，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國(guó)合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程，也是建立我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對(duì)“孿生兄弟”，不抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來(lái)，大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就退不出來(lái)。相應(yīng)地，不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，這兩個(gè)戰(zhàn)略要同步實(shí)施，才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題找到共同點(diǎn)。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。
二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)
小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的樞紐，也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào)，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平，也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺(tái)，并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力，加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，將有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，縮小城鄉(xiāng)差別是大勢(shì)所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動(dòng)，將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中最為敏感的因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量會(huì)有增無(wú)減。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn)
產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，它們之間進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作，能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展，如浙江嶸州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè)，都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民的收入水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群，關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促使產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過(guò)來(lái)，城鎮(zhèn)化水平的提高，也會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的現(xiàn)代化
現(xiàn)代化理論和實(shí)踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的核心，國(guó)民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標(biāo)志，也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民，進(jìn)入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，新的勞動(dòng)方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價(jià)值取向都發(fā)生了變化，亦即當(dāng)物質(zhì)需要達(dá)到一定臨界值時(shí)，必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望，推動(dòng)精神世界的創(chuàng)新，開(kāi)始追求更高一級(jí)的精神需求，包括對(duì)精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制，只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民，適應(yīng)小城鎮(zhèn)有限功能的要求，也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義現(xiàn)代化，在解決了制度變革之后，還有兩個(gè)大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過(guò)于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進(jìn)步，又有利于改變?nèi)说纳罘绞?、思維方式、價(jià)值尺度等社會(huì)心理素質(zhì)和文化素質(zhì)，造就現(xiàn)代化人。
五、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石，由于大量富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，形不成適度規(guī)模，生產(chǎn)成本很高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，造成農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況，必須實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。但這需要各種條件，而最關(guān)鍵的一個(gè)條件，是必須減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量，加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化，依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備，把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來(lái)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則，廣泛采用優(yōu)良品種，提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營(yíng)，使剩余的勞動(dòng)力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，我國(guó)2，400余萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，70%左右分布在村一級(jí)地域，其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn)，但總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，以粗放經(jīng)營(yíng)和外延式增長(zhǎng)為主的階段，并以高投入、高耗費(fèi)、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費(fèi)耕地等負(fù)面效應(yīng)，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體，通過(guò)相應(yīng)的措施和有效機(jī)制，吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應(yīng)地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進(jìn)一步完善，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時(shí)期內(nèi)，小城鎮(zhèn)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體
隨著我國(guó)工業(yè)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入水平也會(huì)越高，也只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，才能提高農(nóng)民收入。因此，以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。應(yīng)著力營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)信用擔(dān)保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)體系，鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力開(kāi)創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
七、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是，制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。土地、植被、水資源等浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)的安全問(wèn)題也沒(méi)有徹底解決，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期，要解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過(guò)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮減農(nóng)村住宅用地，使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。可以節(jié)約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中的減量化原則。
八、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺(tái)，擴(kuò)大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺(tái)。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國(guó)家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用，建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小城市，擴(kuò)大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交流，特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式，繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，進(jìn)一步提升全社會(huì)的文明程度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。
主要參考文獻(xiàn)
[1]牛德林，徐靈.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2004.1.
[2]張常明.加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.新農(nóng)村建設(shè)，2006.8.
關(guān)鍵詞：思想品德 高效課堂 成就 問(wèn)題 原因?qū)Σ?/p>
隨著新課程改革的縱深推進(jìn)，各地區(qū)、各名校的的思想品德高效課堂建設(shè)也如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。高效、民主、和諧的理想課堂正在逐步構(gòu)建，教師的教學(xué)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生翻天覆地的變化，學(xué)生的綜合素質(zhì)正在不斷提高。筆者通過(guò)對(duì)我區(qū)初中部分學(xué)校思想品德課堂教學(xué)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我們思想品德高效課堂建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。
一、思想品德高效課堂取得的成就
（一）徹底改變了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，建立了自主、合作、探究的教學(xué)模式
各校通過(guò)思想品德高效課堂教學(xué)模式的構(gòu)建和實(shí)施，徹底改變了教師講、學(xué)生聽(tīng)的傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，充分尊重了學(xué)生的主體地位。課堂中，學(xué)生自主學(xué)習(xí)，合作探究，展示成果：演講、做游戲、做表演、拼圖、畫(huà)圖，開(kāi)展競(jìng)賽。這樣的課堂充滿了活力。課堂上，師生互動(dòng)、生生互動(dòng)。課堂成了學(xué)生學(xué)習(xí)的生命場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了“我的課堂我做主”，學(xué)生真正成為了課堂的主人，體現(xiàn)了新課程標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)的自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、合作能力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得到了培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了以人為本的教育理念，促進(jìn)了學(xué)生的健康成長(zhǎng)。
（二）轉(zhuǎn)變了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)了學(xué)生的參與意識(shí)
在傳統(tǒng)的思想品德課堂中，教師主要是講解或者勾畫(huà)知識(shí)要點(diǎn)，而學(xué)生只是聽(tīng)課、做題、死記硬背。這樣很多學(xué)生注意力不集中，經(jīng)常做小動(dòng)作、說(shuō)話，甚至有的學(xué)生公然睡覺(jué)。高效課堂倡導(dǎo)獨(dú)學(xué)、對(duì)學(xué)、群學(xué)、預(yù)習(xí)、展示、評(píng)價(jià)等教學(xué)方式，使得學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣得到了激發(fā)，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情空前高漲。高效課堂的主要載體是小組合作學(xué)習(xí)，而學(xué)生以小組為單位參加課堂學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)。各個(gè)組員各負(fù)其責(zé)，互相協(xié)作，共同學(xué)習(xí)，學(xué)生根本沒(méi)有打瞌睡的時(shí)間。為了本組優(yōu)勝，優(yōu)秀的學(xué)生竭力發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和能力，學(xué)習(xí)差的同學(xué)也會(huì)努力拼搏，展示自己的風(fēng)采，這就促進(jìn)了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。學(xué)生的自信心增強(qiáng)了，臉上也有了燦爛的微笑。學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、合作能力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得到了培養(yǎng)，學(xué)生的綜合素質(zhì)有了顯著提升。
（三）轉(zhuǎn)變了教師的教學(xué)方式，突出了學(xué)生的主體地位
通過(guò)思想品德高效課堂的構(gòu)建和實(shí)踐，教師提升了教學(xué)和教研水平，進(jìn)一步確立了新課程理念。通過(guò)高效課堂教學(xué)模式的實(shí)踐，教師的教學(xué)觀念變了，教師的課堂角色變了，教師的教學(xué)方式變了，從而促進(jìn)了教師的專業(yè)成長(zhǎng)。在新課堂實(shí)踐過(guò)程中，教師經(jīng)常開(kāi)展研討課、示范課等活動(dòng)，教師課前說(shuō)課、課中聽(tīng)課、課后評(píng)課反思，尤其在評(píng)課過(guò)程中不僅反思自己的課，而且也反思別人的課，注重思想品德課的實(shí)踐意義，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，拓寬了教學(xué)思路，提升了理念和素養(yǎng)。
二、思想品德高效課堂建設(shè)中存在的問(wèn)題探討
（一）部分高效課堂教學(xué)模式不夠科學(xué)完善
為了徹底轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，突出學(xué)生的主體地位，很多學(xué)校都構(gòu)建了自己思想品德高效課堂教學(xué)模式，但由于矯枉過(guò)正，過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體作用，忽視教師點(diǎn)撥精講，弱化了教師的主導(dǎo)作用。因此，我們要在實(shí)踐中不斷鉆研思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)，廣泛涉獵各校、各地區(qū)高效課堂建設(shè)的有關(guān)理論，不斷完善思想品德高效課堂教學(xué)模式，準(zhǔn)確把握主體和主導(dǎo)的關(guān)系，使之更科學(xué)、更合理。
（二）課堂時(shí)間緊張
1.很多學(xué)校是以導(dǎo)學(xué)案為載體，建設(shè)高效課堂的，但是部分教師編制的導(dǎo)學(xué)案內(nèi)容太多、難度大、不會(huì)取舍、刪繁就簡(jiǎn)。因此，教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)，鉆研教材，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的導(dǎo)學(xué)案，做到內(nèi)容繁簡(jiǎn)適當(dāng)，難易適度。
2.沒(méi)有做到“精講”。有的教師對(duì)學(xué)生通過(guò)預(yù)習(xí)已經(jīng)掌握的知識(shí)也講解，甚至重復(fù)學(xué)生講清楚的內(nèi)容，總擔(dān)心學(xué)生掌握不夠。因此，教師要認(rèn)真傾聽(tīng)、觀察學(xué)生的討論發(fā)言，打好精講的腹稿。精講一定要突出一個(gè)“精”字，重在點(diǎn)撥;學(xué)生講清楚的內(nèi)容也不要重復(fù)，這樣才可以提高課堂教學(xué)效率。
3.自主預(yù)習(xí)、拓展延伸，反饋檢測(cè)等環(huán)節(jié)處理不當(dāng)。所以，如果教材內(nèi)容太多，可以靈活的處理有關(guān)教學(xué)環(huán)節(jié)。如對(duì)“自主預(yù)習(xí)、檢查”“反饋檢測(cè)”兩個(gè)環(huán)節(jié)可以讓學(xué)生分別在課前、課后分組完成;歸納總結(jié)也可以教師自己來(lái)做。
（三）主體與主導(dǎo)關(guān)系處理不當(dāng)
教師的新課程標(biāo)準(zhǔn)理念貫徹不到位。有些教師新課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)了，新理念也確立了，但是在實(shí)際的課堂教學(xué)中總是對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作討論不放心，生怕一個(gè)知識(shí)點(diǎn)沒(méi)講透，喜歡多講，這樣就侵占了學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作討論的時(shí)間。有些教師為了“發(fā)揮”學(xué)生的主體地位，往往矯枉過(guò)正，上課時(shí)注重學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作探究、展示，卻忽視自己的主導(dǎo)作用，忽視精講點(diǎn)撥，這樣的課堂看起來(lái)學(xué)生是主體，但是由于缺乏教師的點(diǎn)撥精講，教學(xué)效益又受到了影響。所以，教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)理論，并要在課堂實(shí)踐中不斷總結(jié)、反思自己的教學(xué)行為，根據(jù)教材內(nèi)容的難易程度和學(xué)生的討論情況確定哪些內(nèi)容該講、那些內(nèi)容不該講，準(zhǔn)確把握主體與主導(dǎo)的關(guān)系。
（四）課堂評(píng)價(jià)不夠完善
1.有些教師為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，成為評(píng)價(jià)高效課堂的點(diǎn)綴和裝飾。其實(shí)，教師如果把導(dǎo)學(xué)案設(shè)計(jì)科學(xué)合理，課堂上又有高超的點(diǎn)撥技巧，學(xué)生在課上也有精彩的展示，師生隨機(jī)精彩的點(diǎn)評(píng)，這本身就是對(duì)學(xué)生的一種鼓勵(lì)。教師的評(píng)價(jià)要有用實(shí)效。教師要在引導(dǎo)學(xué)生理解教材內(nèi)容上下功夫，要根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)，善于捕捉學(xué)生的閃光點(diǎn)，及時(shí)使用自己的肢體語(yǔ)言、口頭語(yǔ)言鼓勵(lì)學(xué)生。
堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”力求實(shí)現(xiàn)美美與共
規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)先。始終把規(guī)劃引領(lǐng)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提，秉承“精而特、生態(tài)與文化并重”理念，做到依山就勢(shì)、天人合一、記得住鄉(xiāng)愁。圍繞梵凈山規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，圍繞公路沿線規(guī)劃建設(shè)民族特色村寨，圍繞園區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)移民安置點(diǎn)，建成寨沙侗寨、云舍、提溪土司城等一批宜居、宜業(yè)、宜游美麗新村。
生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。始終把生態(tài)美作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，立足天然美、自然美、原始美，加強(qiáng)對(duì)自然山水、田園風(fēng)貌、文化脈絡(luò)的保護(hù)，堅(jiān)守村寨規(guī)劃“紅線”，耕地保護(hù)“黃線”，林地保護(hù)“綠線”，水體保護(hù)“藍(lán)線”，讓鄉(xiāng)村山水環(huán)繞，山清水秀。
文化傳承優(yōu)先。始終把文化傳承作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，結(jié)合民族特色、文化特色，著力尋找歷史腳印、歷史脈絡(luò)、民族民俗文化，促進(jìn)人與自然、物質(zhì)與精神、生產(chǎn)與生活、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互融合。
抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)” 力求實(shí)現(xiàn)村村發(fā)展
點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)。緊扣全縣大旅游、大生態(tài)、大健康、大產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了一批縣鄉(xiāng)示范點(diǎn)，通過(guò)抓點(diǎn)帶面、抓兩頭帶中間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有示范點(diǎn)、村村都有大變化，力爭(zhēng)5年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
先易后難、重點(diǎn)突破。對(duì)基礎(chǔ)條件好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾積極性高、投入少見(jiàn)效快的村寨優(yōu)先建設(shè)，對(duì)事關(guān)全縣發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)先突破。位于梵凈山與江口縣城間的云舍村距縣城3公里、梵凈山景區(qū)10公里，對(duì)云舍美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)的率先打造，提升了梵凈山旅游服務(wù)功能，云舍村2015年被評(píng)為中國(guó)歷史文化名村、4A級(jí)景區(qū)、貴州十佳美麗鄉(xiāng)村。
產(chǎn)業(yè)支撐、資金整合。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，資金保障是前提，產(chǎn)業(yè)支撐是根本。江口縣因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、山地特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。采取項(xiàng)目整合配套、部門(mén)幫戶支持、金融貸款扶持、群眾自主籌措的方式，有效解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題。2014年以來(lái)，全縣整合各類項(xiàng)目資金2.6億元，撬動(dòng)社會(huì)投資近10億元，打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)25個(gè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地近60個(gè)，新開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)256家。
結(jié)合“三個(gè)重點(diǎn)” 力求實(shí)現(xiàn)人人小康
結(jié)合脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，以脫貧攻堅(jiān)成果檢驗(yàn)美麗鄉(xiāng)村成效。結(jié)合金融扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧，幫助貧困群眾貸款1600多萬(wàn)元打造寨沙侗寨，農(nóng)民人均純收入由2011年的不足3000元躍升到3萬(wàn)元，群眾房屋由資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，直接增值10倍以上，大幅提升了群眾財(cái)產(chǎn)性收入，既成為江口縣“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”新樣版，又是旅游扶貧與金融扶貧互動(dòng)發(fā)展新典范。
結(jié)合鄉(xiāng)村治理。圍繞縣域是景區(qū)、通道是景觀、村寨是景點(diǎn)、庭院是農(nóng)家樂(lè)目標(biāo)，大力開(kāi)展村民自治、城鄉(xiāng)村寨整臟治亂，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾、污水處理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、氣凈。
結(jié)合全域旅游。把“美麗鄉(xiāng)村”打造作為推進(jìn)全域旅游的重要載體，推行“旅游+”多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)“旅游+金融”“旅游+扶貧”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+美麗鄉(xiāng)村”“旅游+大數(shù)據(jù)”等方式，構(gòu)建起以梵凈山為龍頭、美麗鄉(xiāng)村為示范點(diǎn)的全域旅游大格局。
為深入推進(jìn)“幸福百色”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村垃圾、農(nóng)村污水和鄉(xiāng)村風(fēng)貌治理行動(dòng)，組織動(dòng)員廣大群眾積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)幸福鄉(xiāng)村“環(huán)境秀美”。我鄉(xiāng)于2019年清明節(jié)三月三期間，我鄉(xiāng)組織全體干部職工、各村第一書(shū)記、各村民委開(kāi)展活動(dòng)，進(jìn)一步整治村屯環(huán)境衛(wèi)生，并取得了明顯成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)籌安排
為推進(jìn)全鄉(xiāng)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我鄉(xiāng)由主要領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)組織召開(kāi)了全體干部職工、各村第一書(shū)記、支書(shū)、主任參加的改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議，安排部署全鄉(xiāng)改善人居環(huán)境工作，明確主體，明確目標(biāo)，要親自安排，統(tǒng)籌指揮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
二、明確清潔任務(wù)，突出重點(diǎn)
按照工作要求，我鄉(xiāng)迅速行動(dòng)，加強(qiáng)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作主要內(nèi)容的宣傳，營(yíng)造濃郁社會(huì)氛圍，動(dòng)員各村生態(tài)護(hù)林員和群眾，集中力量，開(kāi)展以清理積存垃圾、雜草叢生、雜物亂堆、公路沿線垃圾為主要內(nèi)容的改善人居環(huán)境的“突擊戰(zhàn)”和“殲滅戰(zhàn)”。
（一）整治任務(wù)。一是對(duì)各村各類垃圾進(jìn)行全面清理，解決好垃圾亂丟、亂扔、亂堆問(wèn)題。二是清除村內(nèi)道路堆放的磚、砂石以及廢棄的建筑材料和雜物。三是清除村內(nèi)私搭亂建。四是清除亂貼亂畫(huà)。五是清理鄉(xiāng)政府所在地市場(chǎng)和店外占道經(jīng)營(yíng)。六是清除主要道路兩側(cè)的雜草、雜物亂堆，拆除道路兩側(cè)的違章建筑。
（二）重點(diǎn)工作。一是沿公路線、村屯周邊，要做到無(wú)垃圾、無(wú)樹(shù)上懸掛物。二是鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)貿(mào)集市，保證垃圾及時(shí)清運(yùn)、環(huán)境衛(wèi)生整潔。三是村文化廣場(chǎng)、學(xué)校等公共場(chǎng)所，要做到美化亮化清潔化，整齊規(guī)范有序。
三、以點(diǎn)帶面，加大宣傳，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
一是試點(diǎn)先行，示范帶動(dòng)。我鄉(xiāng)下步將確定“幸福鄉(xiāng)村”鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，按照縣級(jí)發(fā)展思路，以探索經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員群眾參與。二是大力宣傳，強(qiáng)化教育，建設(shè)好幸福鄉(xiāng)村、改善人居環(huán)境，努力營(yíng)造濃厚的工作氛圍，增強(qiáng)全體村民“講文明、講衛(wèi)生，保護(hù)環(huán)境、愛(ài)我家園”的思想意識(shí)，提高文明程度。三是完善機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。建立健全建設(shè)幸福鄉(xiāng)村、改善人居環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)長(zhǎng)效管理意識(shí)，鞏固建設(shè)成果，切實(shí)維護(hù)好幸福**。
關(guān)鍵詞：新型城市化；城市綠化；探索；實(shí)踐；廣州
中圖分類號(hào)：TU986
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1671-2641（2012）06-0000-00
廣州總面積7434 km?，常住人口1270萬(wàn)人。是一座具有2200多年的歷史文化名城。作為30年改革開(kāi)放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)20年位居全國(guó)大城市第三位。從北向南呈現(xiàn)“山、水、城、田、?！钡淖匀桓窬?，最高海拔1210 m。背山面海，珠江穿城而過(guò)，形成了獨(dú)特的“青山半入城，六脈皆通?！钡牡匦蔚孛?。
2010年廣州亞運(yùn)會(huì)，使廣州城市綠化取得巨大成效，花城美譽(yù)重新叫響?！笆濉币潦?，廣州又開(kāi)始新型城市化發(fā)展的新征程，翻開(kāi)了后亞運(yùn)時(shí)期嶄新的一頁(yè)，對(duì)城市綠化提出新的、更高的要求。在新型城市化下，廣州綠化如何繼續(xù)提升與發(fā)展，本文作初步思考與探索。
1建設(shè)背景
1.1大部制改革融合了城鄉(xiāng)一體的綠化
2009年，廣州實(shí)施大部制改革，原廣州市林業(yè)局和市政園林局合并，新成立廣州市林業(yè)和園林局，統(tǒng)籌管理全市市域范圍內(nèi)的林業(yè)和園林綠化工作，改變了多年以來(lái)園林部門(mén)管理城區(qū)綠地、林業(yè)部門(mén)管理郊區(qū)林地的局面，形成了城鄉(xiāng)一體的綠化管理格局。
1.2綠色亞運(yùn)促進(jìn)了城市綠化面貌大變
2010年11月，廣州舉辦了舉世矚目的第十六屆亞運(yùn)會(huì)，為廣州城市綠化建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。從2003年起，廣州啟動(dòng)“青山綠地工程”、“花園城市建設(shè)行動(dòng)綱要”等，開(kāi)展城區(qū)綠化美化升級(jí)改造，建設(shè)城市綠色走廊、濕地河網(wǎng)綠化體系、城郊森林公園和鄉(xiāng)村風(fēng)水林，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，力求局部景觀個(gè)性化，廊道景觀網(wǎng)絡(luò)化，整體景觀生態(tài)化。廣州的城市生態(tài)環(huán)境和景觀面貌發(fā)生了巨大變化，初步呈現(xiàn)出了“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)景、四季見(jiàn)花”、“森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城”的優(yōu)美景觀。
1.3面臨人口密集、綠地緊缺的困境
廣州是一個(gè)人口高度密集的特大型城市。多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人口不斷膨脹，城市化進(jìn)程不斷加快。全市常住人口約1270萬(wàn)，10年間增長(zhǎng)了275萬(wàn)人，建成區(qū)面積由改革開(kāi)放初期的170 km?擴(kuò)展到2000年的507 km?、2011年的927 km?。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程中，人口、資源與環(huán)境的壓力日益增大。廣州的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)23%，超出歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家15%―20%的水平，“水質(zhì)性”缺水、“熱島效應(yīng)”、土壤污染等問(wèn)題日漸凸顯。由于城市原本特有的地形地貌，綠地分布不均，北多南少，85%以上的森林分布在北部和東北部山區(qū)，離市民比較遙遠(yuǎn)。城區(qū)用地緊缺，老城區(qū)綠化只能見(jiàn)縫插針，新城區(qū)綠化雖是規(guī)劃建綠，但也隨時(shí)面臨綠地被侵占的困境，綠化成果保護(hù)和管理難度大。
1.4存在森林質(zhì)量不高、花城特色不明顯的癥結(jié)
城外林多質(zhì)不高：廣州林地占全市國(guó)土面積的41.66%。面積雖大，但林分質(zhì)量不高?；盍⒛拘罘e量38.07m3/hm?，分別為世界、全國(guó)、廣東省平均水平的33.4%、44.9%和87%。需要加大力度進(jìn)行林分改造，努力提高森林質(zhì)量。
城內(nèi)花多不聚焦：廣州具有千年花城的美譽(yù)，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.5%，常用的花卉品種達(dá)到2000多種，但景觀特色不突出，缺少像杭州西湖景區(qū)、蘇州拙政園、洛陽(yáng)牡丹節(jié)那樣有代表性和知名度的園林精品。需要突出重點(diǎn)，建設(shè)嶺南名園和重點(diǎn)園林片區(qū)，打造花城名片。
2近年的實(shí)踐與成效
近年來(lái)，廣州實(shí)施“花園城市”、“森林圍城、森林進(jìn)城”戰(zhàn)略，讓綠色造福市民，讓綠色走進(jìn)市民身邊。目前，全市森林覆蓋率41.66%，建成區(qū)綠地率35.6%、綠化覆蓋率40.3%、人均公園綠地面積15.05，城市公園236個(gè)、森林公園49個(gè)、自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，綠道長(zhǎng)2163 km。城市綠化成效卓著，綠化指標(biāo)位于國(guó)內(nèi)城市前列，是唯一同時(shí)獲得“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家森林城市”的特大城市。主要開(kāi)展五個(gè)方面的實(shí)踐。
2.1以開(kāi)放式綠地讓市民共享
針對(duì)中心城區(qū)綠地少、且不少綠地圈在圍欄中只可遠(yuǎn)觀的實(shí)際，著力推進(jìn)最貼近市民日常生活的“出門(mén)500米見(jiàn)綠”工程，建設(shè)開(kāi)放式綠地，對(duì)中心城區(qū)主要公園進(jìn)行拆圍透綠，并推行公園免費(fèi)開(kāi)放。新建和改造了33個(gè)綠化廣場(chǎng)、70個(gè)公園及開(kāi)放式綠地、1300多個(gè)花園式、園林式單位和小區(qū)，免費(fèi)開(kāi)放的城區(qū)公園190個(gè)，森林公園17個(gè)。還綠于民，讓市民充分享受綠化成果。開(kāi)放式綠地融生態(tài)、文化、科學(xué)、藝術(shù)為一體，讓市民隨意進(jìn)出，成為廣州一處處不設(shè)防的“城市客廳”。
2.2以綠道網(wǎng)引領(lǐng)低碳新生活
綠道是一種線形綠色開(kāi)敞空間，沿著河濱、溪谷、風(fēng)景道路等自然和人工綠色廊道建立，內(nèi)設(shè)供行人和騎車(chē)者進(jìn)入的景觀游憩線路，連接主要的公園、風(fēng)景名勝區(qū)和居住區(qū)等。2010年，廣州率先啟動(dòng)綠道網(wǎng)建設(shè)。目前已建成6條長(zhǎng)2163 km綠道，驛站和服務(wù)點(diǎn)151個(gè)。通過(guò)綠道將3600km2內(nèi)大大小小的公園、綠地和森林聯(lián)系在一起，使綠地之間達(dá)到聯(lián)通滲透，彼此呼應(yīng)[1]。實(shí)現(xiàn)了綠化與市民健身、騎自行車(chē)出行的結(jié)合。綠道成為造福市民、引領(lǐng)市民低碳新生活的標(biāo)志品牌。2011年，廣州綠道獲美國(guó)交通與發(fā)展研究所（ITDP）“可持續(xù)交通發(fā)展”獎(jiǎng)。
2.3以近自然植物群落構(gòu)造綠化基底
廣州綠化建設(shè)注重突破唯綠而綠、只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林的做法，因地制宜、師法自然，以植物生態(tài)群落理念為指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)樹(shù)種配置多元化、樹(shù)種選擇鄉(xiāng)土化、綠地結(jié)構(gòu)立體化、植被類型和綠化景觀多樣化[2]，探索出生態(tài)效益好、景觀效果佳、維護(hù)成本低、抗逆能力強(qiáng)的近自然植物群落綠化模式，形成全市綠化基（地）質(zhì)（或底）。目前，全市綠地已有40多種近自然植物群落類型，城區(qū)綠化植物應(yīng)用種類達(dá)2000多種。
2.4以天橋綠化柔軟城市景觀
廣州是一個(gè)多立交橋的城市，立交橋數(shù)量?jī)H次于北京。十年前，街道景觀基本被一道道鋼筋水泥橋所阻隔。為了改善空中水泥景觀，增加可視綠量，從2004年開(kāi)始，大力推進(jìn)城區(qū)范圍的高架道路、人行天橋、立交橋的綠化。通過(guò)科學(xué)選育植物種類、持續(xù)攻克立交橋惡劣栽培環(huán)境下的技術(shù)措施，使廣州橋梁綠化總長(zhǎng)達(dá)到300 km，形成了三季開(kāi)花、四季長(zhǎng)青、極具特色的城市空中花廊，猶如跨在城市中的一道道彩虹，柔軟了城市景觀，溫暖了市民的視線。
2.5以城郊森林構(gòu)建城市綠色生態(tài)屏障
廣州自古“青山半入城、六脈皆通?！?。多年來(lái)，充分利用地形地貌豐富的特點(diǎn)，讓水網(wǎng)融入林網(wǎng)、綠網(wǎng)。在城市大力建設(shè)生態(tài)公益林、森林公園和自然保護(hù)區(qū)，構(gòu)建了449萬(wàn)畝森林生態(tài)屏障；以生態(tài)景觀林帶聯(lián)通城鄉(xiāng)，建成了長(zhǎng)640 km的19條群落式生態(tài)景觀林帶。在城市中心區(qū)，利用青山進(jìn)城的特點(diǎn)，保留巨型綠地，建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)綠地。形成了城外青山延百里、城內(nèi)青山半入城的城市景觀。
3新型城市化下廣州城市綠化新探索
在未來(lái)的五年，城市綠化將圍繞廣州新型城市化發(fā)展，建設(shè)花城、綠城，構(gòu)建具有嶺南特色的生態(tài)花園城市。著力優(yōu)化綠化布局。城中：凸顯花城風(fēng)貌，力求布局生態(tài)化、園林藝術(shù)化、管理精細(xì)化，建設(shè)能作為廣州名片的嶺南名園，打造園林精品片區(qū)。城北：保護(hù)森林資源，增加森林碳匯，建設(shè)最美森林公園，構(gòu)建城市綠色生態(tài)屏障。城南：突出濱海城市特色，加強(qiáng)南部沿海防護(hù)體系建設(shè)，完善新農(nóng)村綠化，打造南部生態(tài)新區(qū)。將從四個(gè)方面進(jìn)行城市綠化新實(shí)踐。
3.1打造花城品牌，建設(shè)園林重點(diǎn)片區(qū)和嶺南名園
為擦亮花城品牌，凸顯廣州嶺南文化中心的地位，在中心城區(qū)不同類型、不同功能地區(qū)建設(shè)園林重點(diǎn)片區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)白云新城園林精品片區(qū)，整合片區(qū)所有綠地資源和水資源，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)片區(qū)內(nèi)的公園、綠道、林蔭、花境、水體、街頭綠地、景觀大道、立體綠化等，形成具有嶺南園林特色、滿足市民多元需求的城市綠化精品區(qū)和樣板區(qū)。再逐步推進(jìn)麓湖片區(qū)、天河都市核心片區(qū)、越秀名城核心片區(qū)的園林精品區(qū)建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)廣州缺少著名、具有廣泛影響力名園的現(xiàn)狀，以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢(shì)，打造十個(gè)不同類型的嶺南名園，力求成為廣州新的城市名片。
3.2推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，讓森林進(jìn)城、公園下鄉(xiāng)
針對(duì)森林分布不均，重點(diǎn)建設(shè)近郊鄉(xiāng)村綠化和南部平原區(qū)綠化，增加南部綠量?？傮w戰(zhàn)略是“森林進(jìn)城、公園下鄉(xiāng)”，讓森林進(jìn)城、上路、拓海，公園入村，著力構(gòu)建融山、水、城、田、海為一體的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。在林區(qū)，實(shí)施“最美森林公園”建設(shè)工程，建設(shè)十大最美森林公園，持續(xù)推進(jìn)石門(mén)、流溪河、帽峰山等森林公園升級(jí)改造，完善森林公園基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)森林旅游大發(fā)展。在鄉(xiāng)村，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，突出青山環(huán)繞、綠樹(shù)蔥籠、碧水長(zhǎng)流、村莊農(nóng)舍融為一體的田園風(fēng)光。按照一個(gè)村莊“一條特色林蔭路、一個(gè)村級(jí)小公園、一片鄉(xiāng)村風(fēng)水林”的建設(shè)要求，以點(diǎn)帶面，逐步在全市推開(kāi)。
3.3守護(hù)城市生態(tài)安全，發(fā)展森林碳匯，保護(hù)濕地生態(tài)體系
一個(gè)城市的發(fā)展空間有多大，從根本上取決于這個(gè)城市的生態(tài)承載有多大。廣州正在朝著低碳城市發(fā)展，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，要充分發(fā)揮森林固碳功能。目前，廣州森林固碳水平還很低，森林碳密度只有世界平均的15%，全國(guó)平均的28%[3]。需要大力實(shí)施以增加森林儲(chǔ)碳能力為目的的植樹(shù)造林和林分改造；保護(hù)好北部230萬(wàn)畝生態(tài)公益林和流經(jīng)城鄉(xiāng)的濕地生態(tài)系統(tǒng)，完善南部沿海防護(hù)林和農(nóng)田防護(hù)林體系，繼續(xù)實(shí)施“森林拓?！?，構(gòu)建南沙濕地大型水上森林。以提升城市生態(tài)容量，減緩氣候變暖和城市“熱島效應(yīng)”，促進(jìn)廣州宜居城市建設(shè)。
3.4創(chuàng)新管理機(jī)制，提高科技水平，鞏固綠化建設(shè)成果
城市綠化是“三分種、七分養(yǎng)”，要改變“重建輕管”的傳統(tǒng)做法，以精細(xì)化、信息化、科學(xué)化管理提升綠化管理水平。從手段上，依托數(shù)字綠化管理信息系統(tǒng)，結(jié)合綠化巡查和林地巡查，實(shí)現(xiàn)對(duì)園林綠化和森林資源的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的信息化目標(biāo)，推動(dòng)城市綠化的精細(xì)化、智慧化管理；從技術(shù)上，開(kāi)展花城特色新優(yōu)綠化植物的培育與推廣應(yīng)用，提高綠化苗木選育、推廣應(yīng)用及管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，增加城市生物多樣性；從隊(duì)伍上，加強(qiáng)森林公安、林政資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火等專門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確工作職責(zé)，落實(shí)管護(hù)措施，有效保護(hù)和鞏固綠化建設(shè)成果。
正是“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。
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作者簡(jiǎn)介：
一、上半年主要工作回顧
（一）建管并重，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是全面啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。以《市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）》為統(tǒng)領(lǐng)，明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)數(shù),堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度實(shí)施，力爭(zhēng)年內(nèi)培育美麗鄉(xiāng)村150個(gè)以上。二是打造連線連片示范區(qū)域。遴選9條自然景觀優(yōu)越的風(fēng)光帶，開(kāi)展連線連片環(huán)境整治提升和基礎(chǔ)配套建設(shè)，著力培育上溪上新塘、城西何斯路、赤岸羊印、廿三里華溪等一批具有品牌影響力的美麗鄉(xiāng)村精品區(qū)域。赤岸鎮(zhèn)以雅端的古名居、神壇的紅色游為中心，積極打造集垂釣、采摘、登山、桂花系列農(nóng)家樂(lè)、自行車(chē)俱樂(lè)部等為一體的“十里桂花長(zhǎng)廊”休閑集聚區(qū)，目前相關(guān)項(xiàng)目已實(shí)施。三是繼續(xù)做好村莊整治工作。明確佛堂后塘等40個(gè)村為省待整治村，赤岸鎮(zhèn)、北苑街道和城西街道等3個(gè)鎮(zhèn)（街道）為整鎮(zhèn)整治項(xiàng)目，根據(jù)省要求的村道硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水治理、村莊綠化五大項(xiàng)目要求進(jìn)行整改完善。四是做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理。制訂出臺(tái)《2011年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理考核細(xì)則》，對(duì)各鎮(zhèn)街農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理情況進(jìn)行督查，切實(shí)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理專業(yè)化水平。
（二）創(chuàng)新模式，大力推進(jìn)農(nóng)房改造工作。1-5月，全市實(shí)施農(nóng)房改造3939戶、竣工2385戶，完成分戶報(bào)批1633戶，建新房建筑面積55.2萬(wàn)平米，拆除舊房3329戶,拆舊房占地面積21.5萬(wàn)平米。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村高層公寓建設(shè)。塘西、下里角塘、夏演等村高層公寓的主體工程建設(shè)進(jìn)展順利，后申塘區(qū)塊等12個(gè)集中安置區(qū)規(guī)劃正在編制中，佛堂倍磊等19個(gè)村的高層公寓或功能分區(qū)已完成前期準(zhǔn)備工作。二是大力開(kāi)展農(nóng)村危舊房拆除。全市已啟動(dòng)“空心村”改造21個(gè)村，相關(guān)鎮(zhèn)街已完成《未安置證明》文本制作，并出臺(tái)相關(guān)配套政策，其中佛堂鎮(zhèn)倍磊四村已經(jīng)完成“空心村”改造細(xì)則的批復(fù)、改造規(guī)劃、建房農(nóng)戶報(bào)名及押金收取等工作，1幢11層的公寓房已進(jìn)入招投標(biāo)；義亭鎮(zhèn)木橋村已簽訂危舊房拆除協(xié)議180戶，正在辦理舊房確權(quán)、細(xì)則制訂和規(guī)劃編制等工作；上溪鎮(zhèn)仇宅村已有45戶簽訂危舊房拆除協(xié)議，其中18戶放棄宅基地安置。三是實(shí)施異地奔小康工程。全市累計(jì)已完成下山農(nóng)戶舊房確權(quán)1412戶、14萬(wàn)平方米，預(yù)報(bào)名1384戶，已簽訂安置協(xié)議432戶，其中廿三里街道已落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)45畝，擬以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式開(kāi)展建設(shè)。四是加快培育中心村。將佛堂鎮(zhèn)塔山、蘇溪鎮(zhèn)同春等8個(gè)村列為省第二批啟動(dòng)建設(shè)中心村，目前正在編制中心村（社區(qū)）為重點(diǎn)的村莊布局規(guī)劃。
（三）整合資源，加快推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展。上半年，全市農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)共接待游客77.3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3111萬(wàn)元。一是加大資金扶持。出臺(tái)《市休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂(lè)）項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)福勞爾觀光農(nóng)業(yè)主題樂(lè)園、何斯路農(nóng)家樂(lè)休閑旅游村等9個(gè)市級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助。二是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極探索公司化運(yùn)營(yíng)模式，佛堂“歡樂(lè)谷”游樂(lè)項(xiàng)目完全由工商資本投資興建，首期投入1500萬(wàn)元，目前第一期項(xiàng)目工程已完成，進(jìn)入試營(yíng)業(yè)階段；成立由村級(jí)組織控股的股份制有限公司，動(dòng)員村民自愿參股，促進(jìn)了赤岸鎮(zhèn)前川村“馬溪漂流”、萊山村“激情滑草”、城西街道何斯路村“薰衣草觀光”等旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。三是加強(qiáng)宣傳推介。舉辦市第三屆農(nóng)家樂(lè)休閑旅游節(jié)，組織義亭鎮(zhèn)西樓村紅糖專業(yè)加工合作社、萊山農(nóng)家樂(lè)旅游村、瑤銘山莊等農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶代表參加第四屆市名茶推介暨“清茗酬知音”萬(wàn)人品茗及農(nóng)家樂(lè)推介大會(huì)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)家樂(lè)宣傳資料近5萬(wàn)份，取得較好的宣傳效果。
（四）多措并舉，全力助推農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。一是開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)。會(huì)同財(cái)政局對(duì)我市農(nóng)民培訓(xùn)工作績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)估，調(diào)研出臺(tái)《市農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）》；會(huì)同市科協(xié)和江東街道開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)班的指導(dǎo)服務(wù)工作。組織開(kāi)展市第二屆優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)選，共評(píng)出方國(guó)群、何產(chǎn)財(cái)?shù)?0名優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才；完成全市13608名農(nóng)村實(shí)用人才在“三農(nóng)”網(wǎng)上的信息錄入工作。二是抓好“低收入農(nóng)戶奔小康”工程。元旦、春節(jié)期間，組織發(fā)動(dòng)全市黨員干部開(kāi)展為低收入農(nóng)戶“送溫暖”活動(dòng)，共捐贈(zèng)物資80.48萬(wàn)元；完成2010年度低收入農(nóng)戶奔小康成效統(tǒng)計(jì)工作錄入和全市低收入農(nóng)戶（含低保、五保戶）上半年每月50元生活補(bǔ)助資金發(fā)放工作，發(fā)放資金304.995萬(wàn)元；開(kāi)展“低收入農(nóng)戶奔小康”先進(jìn)單位推薦工作，推薦后宅街道辦事處、上溪鎮(zhèn)政府和華麗特襪業(yè)有限公司、華川集團(tuán)有限公司評(píng)選市先進(jìn)單位，推薦浪莎集團(tuán)董事長(zhǎng)翁榮金評(píng)選全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)個(gè)人。三是抓好扶貧工程項(xiàng)目實(shí)施。下達(dá)2011年度500萬(wàn)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金分配計(jì)劃，抓好7個(gè)鎮(zhèn)街44項(xiàng)扶貧工程項(xiàng)目的申報(bào)和啟動(dòng)工作。
（五）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，全面提升服務(wù)水平。深入推進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“雙十干部”主題活動(dòng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)辦自身建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)水平。一是注重調(diào)查研究。落實(shí)科室年度調(diào)研任務(wù)，專題調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題，草擬了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金補(bǔ)助辦法和農(nóng)村高層公寓建設(shè)工作流程。二是加大宣傳引導(dǎo)。與廣播電視臺(tái)合作，舉辦“美麗鄉(xiāng)村”電視演講比賽，進(jìn)行“十一五”新農(nóng)村建設(shè)成就專題宣傳、美麗鄉(xiāng)村暨新農(nóng)村建設(shè)成就電視展播和美麗鄉(xiāng)村經(jīng)典農(nóng)家旅游線路宣傳；制作市新農(nóng)村建設(shè)工作成就宣傳展板46塊，編印《新農(nóng)村建設(shè)》簡(jiǎn)報(bào)7期、增刊2期、《農(nóng)辦之窗》板報(bào)3期；參與編寫(xiě)《年鑒》，完成《政風(fēng)行風(fēng)熱線》節(jié)目上線工作，制作《省城鄉(xiāng)一體化十大優(yōu)秀示范城》專刊。三是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。加大對(duì)農(nóng)房改造、村莊整治和農(nóng)家樂(lè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)，定期通報(bào)進(jìn)展情況，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和發(fā)展村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。編印《城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)辦事指南》和《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實(shí)務(wù)手冊(cè)》，舉辦全市農(nóng)村黨支部書(shū)記、村委主任培訓(xùn)班，組織開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實(shí)務(wù)技能和新農(nóng)村建設(shè)政策培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3000人以上，提高了政策執(zhí)行力。
二、存在的問(wèn)題
在工作推進(jìn)過(guò)程中，除了一些長(zhǎng)期存在的體制機(jī)制問(wèn)題，也出現(xiàn)了一系列新的矛盾和困難，需加以重視和解決。
（一）配套政策亟待完善。美麗鄉(xiāng)村連片連線建設(shè)資金補(bǔ)助、多村連片集中安置的土地調(diào)整、集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地的報(bào)批程序及流程、進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)的方式等配套政策還未出臺(tái)，在一定程度上影響了各項(xiàng)工作進(jìn)度。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，如高層公寓代建單位的性質(zhì)、責(zé)任、準(zhǔn)入條件、監(jiān)管體系和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面還不甚明確，建設(shè)模式有待于進(jìn)一步探索等等。
（二）農(nóng)房改造力度需加大。受政策體制機(jī)制和鎮(zhèn)街干部換屆等影響，今年農(nóng)房改造進(jìn)展相對(duì)緩慢。部分鎮(zhèn)街的“空心村”改造仍未啟動(dòng)實(shí)施；下山脫貧工作進(jìn)展不快，除廿三里街道外，其他6個(gè)鎮(zhèn)街用地指標(biāo)尚未解決；全高層改造在資金籌集、工程監(jiān)管等方面難以突破，工作成效不夠明顯。
（三）村莊整治品位有待提高。我市村莊整治建設(shè)仍存在亮點(diǎn)不多、連片連線尚未形成規(guī)模、示范村比例不高等問(wèn)題，需加大規(guī)劃引導(dǎo)，提高整治品位。另外，換屆后部分鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施管理工作有所松懈，管理水平有所下降，特別是公廁臟亂、鎖門(mén)，垃圾房垃圾外堆、焚燒，衛(wèi)生保潔死角多，綠化帶被侵占等一些“老大難”問(wèn)題仍沒(méi)有得到很好解決。
（四）休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂(lè)）發(fā)展相對(duì)滯后。近兩年我市出臺(tái)了一系列扶持政策，農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但從整體上講，仍以檔次低、規(guī)模小、分布散的農(nóng)家餐館為主，休閑農(nóng)業(yè)觀光點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏上規(guī)模、上檔次的農(nóng)家樂(lè)精品項(xiàng)目，全市范圍內(nèi)尚未形成集餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)觀光、科普教育、商務(wù)會(huì)所等功能于一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
三、下半年工作思路
2011年，市農(nóng)辦將繼續(xù)堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，抓亮點(diǎn)、謀突破、求創(chuàng)新，全面提升城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)水平，努力使我市的新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。著重要做好以下幾個(gè)方面工作：
（一）全面實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。開(kāi)展省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣申報(bào)工作，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金補(bǔ)助辦法，編制2011年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，對(duì)自然景觀優(yōu)越的風(fēng)光帶，積極開(kāi)展連線連片環(huán)境綜合整治和提升，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，打造具有品牌影響力的美麗鄉(xiāng)村精品區(qū)域。做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日常監(jiān)督檢查，宣傳各鎮(zhèn)街好的做法，對(duì)管理不到位的現(xiàn)象則以通報(bào)、圖片、視頻等形式予以曝光，督促各鎮(zhèn)街加大統(tǒng)籌力度，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作落到實(shí)處。
（二）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治工作，召開(kāi)“空心村”改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，促進(jìn)多村聯(lián)建集中安置和人口集聚。加快推進(jìn)高層（多層）公寓、功能分區(qū)等模式建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，探索農(nóng)村高層建設(shè)項(xiàng)目代建模式。年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)施農(nóng)房改造10000戶，竣工8000戶，其中實(shí)施“異地奔小康”1000戶，開(kāi)展“空心村”改造29個(gè)村莊，拆除危舊房23000平方米。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)培育引導(dǎo)。制訂出臺(tái)農(nóng)家樂(lè)連線連片扶持政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，召開(kāi)連片連線精品項(xiàng)目培育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，集中力量培育連片連線精品區(qū)塊，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)扶持指導(dǎo)福勞爾觀光農(nóng)業(yè)主題樂(lè)園、開(kāi)心谷等重點(diǎn)項(xiàng)目，定期對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度開(kāi)展檢查、指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極組織市農(nóng)家樂(lè)發(fā)展村（經(jīng)營(yíng)點(diǎn)）申請(qǐng)創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)），對(duì)等農(nóng)家樂(lè)發(fā)展村，要從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、接待設(shè)施、安全管理、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，加強(qiáng)和改善管理，推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
在此，我謹(jǐn)代表dc縣委、縣政府和這次一同前來(lái)觀摩學(xué)習(xí)的同志們，對(duì)永清縣委、縣政府的精心安排和熱情接待，表示衷心的感謝！
這次觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，是dc縣委經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究后精心安排的。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)繁重的緊張情況下，我們組織縣直有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)人及村街干部代表到永清縣觀摩學(xué)習(xí)，意義非同尋常。這既是一次開(kāi)闊眼界之行，更是一次解放思想之行、推動(dòng)發(fā)展之行，必將對(duì)我們抓好當(dāng)前、謀劃明年農(nóng)村新民居建設(shè)工作產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。這次參觀學(xué)習(xí)雖然時(shí)間短、行程緊，但效率高、收獲大，達(dá)到了解放思想、開(kāi)闊眼界、尋找差距、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)定信心的預(yù)期目的。
yq 縣在農(nóng)村新民居建設(shè)上提出了“一城兩翼”的大框架，打造了功能完備、布局合理、產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境良好的六個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村“先行示范區(qū)”，形成了獨(dú)具特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)集群，實(shí)現(xiàn)了村莊改造與拉動(dòng)就業(yè)并舉、節(jié)約土地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和諧發(fā)展的目標(biāo)，在全市乃至全省樹(shù)立了新民居建設(shè)的典型。大家一路走來(lái)，一路感嘆，深深體會(huì)到了永清縣新民居建設(shè)發(fā)展的大氣魄、強(qiáng)勢(shì)頭、快速度，真切感受到了永清縣廣大干部群眾只爭(zhēng)朝夕的發(fā)展激情?？梢哉f(shuō)，永清縣新民居建設(shè)成效令人刮目相看，變化令人贊嘆不已，經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
這次觀摩學(xué)習(xí)后，下一步關(guān)鍵是如何把我們的所見(jiàn)、所聞、所思、所學(xué)落到實(shí)處，拿出超常的措施和辦法，推動(dòng)大城縣農(nóng)村新民居建設(shè)加速發(fā)展。我覺(jué)得要在以下四個(gè)方面狠下功夫。一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。dc與yq同屬廊坊南部地區(qū)，自然條件和縣情基本相似，而yq縣在抓好園區(qū)和項(xiàng)目工作的同時(shí)，以農(nóng)村新民居建設(shè)為突破口，全縣農(nóng)村工作取得了令人矚目的成績(jī)，這不得不令我們深思。dc的各級(jí)干部一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，正確審視大城縣新民居建設(shè)的現(xiàn)狀和不足，變壓力為動(dòng)力，科學(xué)借鑒永清縣的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，理清思路，落實(shí)措施，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)、更加飽滿的工作熱情、更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)工作。樹(shù)民書(shū)記到大城后，提出了“趕超周邊、富民強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，在新民居建設(shè)上，我們要以永清縣為榜樣，作為我們學(xué)習(xí)和追趕的目標(biāo)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。yq縣新民居建設(shè)取得的顯著成效，與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的高度重視是密不可分的。我們縣、鄉(xiāng)兩級(jí)必須要把新民居建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口切實(shí)放在突出位置，作為一項(xiàng)必須干、必須干好的政治任務(wù)、重要工作，黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要親自抓，鄉(xiāng)村干部齊上陣，堅(jiān)定不移地予以推進(jìn)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施。yq縣在新民居規(guī)劃上做到了高標(biāo)準(zhǔn)，大手筆，值得我們很好的借鑒。dc各級(jí)各部門(mén)要積極研究制定扶持農(nóng)村新民居建設(shè)的優(yōu)惠政策，千方百計(jì)破解資金、技術(shù)、創(chuàng)新等難題，在機(jī)制、規(guī)劃、質(zhì)量上狠下功夫，以重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體工作有效推進(jìn)；要按照“政策傾斜、項(xiàng)目集中、資金捆綁”的原則，充分發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)，讓農(nóng)村新民居建設(shè)成為政策與項(xiàng)目聚集之地。四是要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作推動(dòng)機(jī)制?？h新民居建設(shè)推委會(huì)辦公室要切實(shí)發(fā)揮好牽總作用，積極主動(dòng)地督促各相關(guān)部門(mén)做好新民居建設(shè)的各項(xiàng)工作，督導(dǎo)各示范村街按要求按進(jìn)度推進(jìn)新民居建設(shè)；縣直各有關(guān)部門(mén)要積極履行職責(zé)，為新民居建設(shè)提供政策資金支持和良好服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要切實(shí)發(fā)揮好新民居建設(shè)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，專門(mén)的工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)各村街新民居建設(shè)工作的指導(dǎo)；要充分協(xié)調(diào)發(fā)揮好新民居建設(shè)村街群眾的主體作用，通過(guò)輿論引導(dǎo)、典型示范、組織培訓(xùn)等多種形式，激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾參與活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，變“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”，形成“黨員干部帶頭、群眾自己動(dòng)手、建設(shè)農(nóng)民新居”的良好氛圍。
同志們，新民居建設(shè)是一項(xiàng)順民情、合民意、利國(guó)利民的民心工程、政德工程。我們一定要以這次觀摩學(xué)習(xí)為契機(jī)，堅(jiān)定而勇敢地肩負(fù)起全縣農(nóng)村新民居建設(shè)的重任，加壓爭(zhēng)先，合力攻關(guān)，積極推進(jìn)，打造一批在省市拿得出、叫得響的新民居建設(shè)示范亮點(diǎn)。
