發(fā)布時(shí)間：2023-04-26 15:53:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
>> 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港口整合與廣西貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究 廣西領(lǐng)跑泛北部灣開發(fā) 抓住泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作良機(jī)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 泛北部灣區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略研究 泛北部灣區(qū)域生態(tài)文明共享的SWOT分析 加強(qiáng)北部灣港口建設(shè) 推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易便利化 北部灣經(jīng)濟(jì)圈下廣西沿海港口的整合 廣西北部灣港口物流的發(fā)展障礙與對(duì)策 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港口物流現(xiàn)狀\問題及對(duì)策 廣西北部灣港口物流的SWOT組合戰(zhàn)略分析 廣西北部灣港口應(yīng)急物流體系構(gòu)建研究 論述北部灣港口物流的現(xiàn)狀及發(fā)展方向 協(xié)同物流在北部灣區(qū)域物流的應(yīng)用研究 東盟媒體關(guān)注泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作 泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作著力點(diǎn) 泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)視野下旅游管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系構(gòu)建 泛北部灣背景下高職院校區(qū)域共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的探索 泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)物流產(chǎn)業(yè)對(duì)接存在的問題與對(duì)策 全域旅游視角下北部灣區(qū)域旅游發(fā)展策略探究 廣西北部灣中小企業(yè)物流金融服務(wù)探究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
[3] 中國物流與采購網(wǎng). 陳文玲：國內(nèi)物流發(fā)展存在四大問題[EB/OL]. http：//.cn/xsyj/201203/22/180212.shtml.
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論文關(guān)鍵詞：京津冀，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一體化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利益協(xié)調(diào)
在經(jīng)濟(jì)全球化的有力推動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化再起。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論在一體化的程度上、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的數(shù)量上和規(guī)模上，還是在一體化的體制、機(jī)制上，都得到了新的發(fā)展。京津冀作為我國北方的中心經(jīng)濟(jì)地帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心層，必然要通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式進(jìn)行發(fā)展。與長三角和珠三角相比，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度仍處于初級(jí)階段，發(fā)展差距較大。因此，推進(jìn)京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，對(duì)我國北方地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義和影響。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的涵義、發(fā)展機(jī)制和條件
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的涵義
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指不同的空間經(jīng)濟(jì)主體之間為了生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等利益的獲取而產(chǎn)生的市場一體化的過程，包括從產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素市場(勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等)到經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一的逐步演化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是狀態(tài)與過程、手段與目的的統(tǒng)一，是在區(qū)域戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間格局優(yōu)化。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要解決的主要問題是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策上的合作與協(xié)調(diào)，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易自由化，如何實(shí)現(xiàn)跨界資源的聯(lián)合開發(fā)等。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化思想的指導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)把重點(diǎn)放在提供良好的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施上，鼓勵(lì)企業(yè)組成跨行政區(qū)企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)資源、生產(chǎn)要素在地區(qū)間自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，消減地區(qū)間、行業(yè)間、所有制間經(jīng)貿(mào)發(fā)展和企業(yè)聯(lián)合的障礙。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)制
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力機(jī)制
從發(fā)展的角度看，各個(gè)地區(qū)為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作而走上一體化的道路，必然有其內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制。
(1)經(jīng)濟(jì)一體化的互補(bǔ)性與競爭性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的貿(mào)易效應(yīng)和生產(chǎn)積聚效應(yīng)使區(qū)域內(nèi)部的消費(fèi)者能夠得到更多的多樣化和個(gè)性化的產(chǎn)品，這就是一體化的消費(fèi)效應(yīng)，消費(fèi)效應(yīng)又成為生產(chǎn)效應(yīng)與貿(mào)易效應(yīng)正反饋的加速器和調(diào)節(jié)器，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化程度的深化。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在現(xiàn)實(shí)的競爭性，會(huì)由此引發(fā)空間經(jīng)濟(jì)主體之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)也導(dǎo)致了一體化相關(guān)的生產(chǎn)要素新的積聚與擴(kuò)散，也會(huì)使一些與被替代產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)要素重新開發(fā)新的產(chǎn)品，資源配置更佳，這不僅有利于內(nèi)部效益的擴(kuò)大，而且有利于強(qiáng)化區(qū)域競爭優(yōu)勢，提高一體化區(qū)域?qū)ν獾母偁帯?/p>
(2)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。一個(gè)比較大的區(qū)域規(guī)模一般擁有較大量的區(qū)域生產(chǎn)要素，通過實(shí)施一體化，誘發(fā)生產(chǎn)要素的積聚與擴(kuò)散，資源重新配置，容易產(chǎn)生生產(chǎn)要素（資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、自然資源等）的規(guī)模效應(yīng)（突破瓶頸要素的限制，創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的技術(shù)，開拓新的市場等），提高要素之間的替代強(qiáng)度，降低產(chǎn)品的邊際成本。
(3) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的交易成本機(jī)制。主要包括關(guān)稅降低、可接近性和行政經(jīng)濟(jì)。關(guān)稅降低產(chǎn)生大量貿(mào)易，必然誘致一體化的貿(mào)易效應(yīng)以及相應(yīng)的消費(fèi)效應(yīng)和生產(chǎn)效應(yīng)?？山咏缘挠绊懸蛩匕ǖ乩砭嚯x、經(jīng)濟(jì)距離和社會(huì)文化距離。經(jīng)濟(jì)距離取決于地理距離和運(yùn)輸方式及其成本。社會(huì)文化距離越小越容易形成經(jīng)濟(jì)一體化，并且地理距離越小，經(jīng)濟(jì)距離和社會(huì)文化距離的差別往往也不大。由于經(jīng)濟(jì)一體化和市場一體化，要求和倡導(dǎo)取消相互關(guān)稅，建立一致的工商管理規(guī)則，目的是減少從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)不必要的額外開支和時(shí)間浪費(fèi)，即行政經(jīng)濟(jì)。
即，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是由它的互補(bǔ)性與競爭性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、交易成本機(jī)制等因素共同發(fā)生作用的結(jié)果。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體組織機(jī)制
為了增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力，提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了相互之間通過合作實(shí)現(xiàn)自覺經(jīng)濟(jì)融合的趨勢，以求實(shí)現(xiàn)地區(qū)范圍的各組成部分的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)資源在本地區(qū)內(nèi)更有效地配置，從而促進(jìn)共同發(fā)展。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的全體組織機(jī)制是一體化進(jìn)程的“變壓器”，能夠加快或阻礙一體化的發(fā)展。
3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制
在推進(jìn)一體化的過程中，政府與市場的作用如何分工，中央與地方之間以及區(qū)域間、城市間如何分工協(xié)作，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)構(gòu)一體化以及政府間政策的協(xié)調(diào)問題，都是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中亟待研究和解決的重大前沿問題。其中，大都市圈或經(jīng)濟(jì)圈城市間的分工協(xié)作和利益協(xié)調(diào)機(jī)制問題，顯得尤其突出。
（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展條件
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異和分工是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)
自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提條件。生產(chǎn)要素稟賦在空間分布的不平衡必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的不同，這促使不同地區(qū)之間商品交換和生產(chǎn)要素流動(dòng)，使不同地區(qū)結(jié)成一種互補(bǔ)和競爭關(guān)系。生產(chǎn)要素差異性越大，區(qū)際勞動(dòng)分工越明顯，從而形成各具特色的區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)部門。
2.近鄰的區(qū)域空間是實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的物質(zhì)載體
區(qū)域合作就其地域條件而言，首先應(yīng)該具有一個(gè)完整、統(tǒng)一的自然地域單元，這個(gè)地域單元要求各個(gè)合作主體所處的地理位置在地域上是一個(gè)相鄰接的整體。共同的地域空間是實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最為基本的載體和依托，而且在相鄰的一定空間范圍和聯(lián)系通道內(nèi)，對(duì)于各類經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和利用，改善宏觀區(qū)域管理，設(shè)立區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織等都比較方便。
3.共同的利益訴求是實(shí)行區(qū)域一體化的動(dòng)力源泉
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅是從資源分布梯度和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平分布梯度的角度展開的，更是建立在利益趨同性基礎(chǔ)上的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)地區(qū)都在自己所擁有的生產(chǎn)要素使用上追求利益最大化。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必然是利益驅(qū)動(dòng)下的一種戰(zhàn)略選擇，獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的雙贏是區(qū)域一體化的動(dòng)力源泉。
二、京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀
目前，京津已進(jìn)入由工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢在必行，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸取代勞動(dòng)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也勢必超過第二產(chǎn)業(yè)。河北的冶金、建材、醫(yī)藥、石化、紡織、機(jī)械、食品等行業(yè)在全國占有重要位置，主要原材料產(chǎn)量在京津冀都市圈占有重要地位。因此，三地在產(chǎn)業(yè)分工與資源配置等方面有著廣闊的合作空間和發(fā)展前景。
1.區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初步形成
在跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方面，北京市首鋼200萬噸鋼鐵項(xiàng)目落戶河北唐山。首鋼與河北唐鋼共同打造的京唐鋼鐵聯(lián)合公司已經(jīng)在唐山曹妃甸建立。同時(shí)，河北政府向外宣布未來5年內(nèi)在正定投資58億元打造一個(gè)北方最大的紡織工業(yè)園區(qū)，這一計(jì)劃的著眼點(diǎn)瞄準(zhǔn)了京津冀區(qū)域。除此之外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由京津向河北單向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的局勢在近兩年有所逆轉(zhuǎn)。華龍、神威、海灣、恒利這些急需擴(kuò)張生存空間的河北民企紛紛進(jìn)京。這樣布局正是為了深化京津冀經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)北京工業(yè)與津冀地區(qū)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系。
2.區(qū)域交通一體化初顯
交通一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，是京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的重要保障。京津城市軌道、京津第二條高速公路，已陸續(xù)竣工投入使用；京承高速三期項(xiàng)目啟動(dòng)，計(jì)劃2009年9月全線建成通車。除此之外，連接北京與天津的全國第一條城際高速鐵路——京津城際軌道交通工程于07年12月16日順利實(shí)現(xiàn)軌道全面鋪通，京津兩地可實(shí)現(xiàn)30分鐘直達(dá)。而到2011年底，京石鐵路客運(yùn)專線將提前通車。隨著京廣客專、京滬高鐵、津秦客專、保津城鐵等工程的建設(shè)和逐步投入運(yùn)營，快速軌道將織就“京津冀快速交通圈”，在500公里范圍內(nèi)的重要城市之間實(shí)現(xiàn)2-3小時(shí)通達(dá)，是京津冀未來交通一體化的方向。
3.市場開放程度逐漸加大
京、津、冀三地在市場開放等方面均有合作。政策上，國家發(fā)改委和京津冀發(fā)改委一直為促進(jìn)區(qū)域交流合作制定規(guī)劃和意見，交流區(qū)域合作發(fā)展情況，溝通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策等信息，研究當(dāng)前和近期區(qū)域合作中需解決的問題，提出工作建議，督促落實(shí)省市政府議定的區(qū)域合作工作，為打破區(qū)域界限、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場活躍提供了良好的環(huán)境。同時(shí)天津?yàn)I海新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將進(jìn)一步增強(qiáng)京、津、冀三地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，是三地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合的一個(gè)重要合作平臺(tái)。
（二）京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展存在的問題
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化觀念淡薄，缺乏合作意識(shí)
多年來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)劃的影響，長期實(shí)行自然壟斷、貿(mào)易保護(hù)、市場分割、自成體系的封閉政策，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，區(qū)域合作意識(shí)不強(qiáng)，城區(qū)系統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)重復(fù)布局和地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，技術(shù)上不了檔次，專業(yè)化僅僅停留在產(chǎn)品的專業(yè)化上。受區(qū)位因素的影響，河北省與京津并不能獲得同等的發(fā)展機(jī)遇，不公平競爭導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀效益整體水平的發(fā)揮。
2.區(qū)域一體化體制、機(jī)制尚未建立
京津冀經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作仍處于初級(jí)發(fā)展階段，區(qū)域合作組織形式松散，協(xié)調(diào)機(jī)制和決策機(jī)制的制度化程度相對(duì)較低，屬于一種倡導(dǎo)式的磋商機(jī)制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，限制了區(qū)域內(nèi)各地方政府間的深度合作。當(dāng)前京津冀區(qū)域政府協(xié)調(diào)機(jī)制的形式僅限于首長聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和合作論壇，利益一致的大的合作沒有啟動(dòng)，有關(guān)大項(xiàng)目尚待進(jìn)一步磋商。如南水北調(diào)中線工程、京津水源保護(hù)區(qū)、大型旅游項(xiàng)目、大型能源和原材料基地等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目。
3.缺乏區(qū)域組織保障系統(tǒng)以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
由于京津冀地區(qū)分工體系與運(yùn)行機(jī)制并不完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終處于無序、混亂和松散的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃仍然限制在行政區(qū)范圍內(nèi)，缺乏區(qū)域?qū)用娴膶徱?，市場分割、貿(mào)易摩擦、惡性競爭時(shí)有發(fā)生。受區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)勞動(dòng)地域分工規(guī)律、整體效益規(guī)律以及協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律很難對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，爭資源等矛盾突出。如在機(jī)場、港口建設(shè)方面相互競爭，造成資源的閑置和浪費(fèi)，導(dǎo)致區(qū)域整體發(fā)展相對(duì)緩慢。
4.沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂
城市之間的功能合作與產(chǎn)業(yè)分工是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。北京和天津存在著一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，兩市的同構(gòu)產(chǎn)業(yè)主要集中在冶金、機(jī)械、電子、醫(yī)藥制造等部門。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了兩地在資源、能源、項(xiàng)目等方面的爭奪。在京津冀區(qū)域內(nèi)還沒有形成有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，金融、信息服務(wù)和現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面還比較欠缺，至今還沒有形成由占據(jù)高端并擁有自主創(chuàng)新能力的本土企業(yè)建立的區(qū)域完整產(chǎn)業(yè)鏈。北京在這方面的轉(zhuǎn)變落后于長三角和珠三角的一些大城市，還沒有與周圍城市形成相互依托的產(chǎn)業(yè)鏈條，與天津、河北的合作還缺乏深度。
5.京津的“空吸”作用大于輻射效應(yīng)
由于北京地區(qū)的集聚效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，導(dǎo)致人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區(qū)發(fā)展相對(duì)遲緩，區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)特征明顯。京津強(qiáng)烈的“空吸”作用和較差的輻射帶動(dòng)力，可能會(huì)導(dǎo)致沒有經(jīng)濟(jì)腹地。孤島型現(xiàn)代化出現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)低等級(jí)城鎮(zhèn)數(shù)量過多，中等城市偏少，能夠接受核心經(jīng)濟(jì)輻射的能力有限，無法分享中心城市的發(fā)展成果，也難以很好的承接京津兩地的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
6.京津冀區(qū)域市場的統(tǒng)一有待進(jìn)一步深化
京津冀尚未形成區(qū)域統(tǒng)一市場，影響了資金、技術(shù)、人才、信息等要素的跨區(qū)域流動(dòng)，使三地難以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素的有效共享，而且能夠?yàn)槠髽I(yè)提供配套的服務(wù)不多，企業(yè)生存的市場環(huán)境和政策環(huán)境較差。雖然京津冀三地在市場開放等方面有了初步的合作，但是這種開放程度有待于進(jìn)一步加深。京津冀三地在生產(chǎn)要素市場的建設(shè)、供求信息傳遞、政策支持等方面存在很多不足，從而阻礙了生產(chǎn)要素的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合。
除上述問題之外，還有“誰來做地區(qū)龍頭老大”這樣一個(gè)意識(shí)形態(tài)的東西在作怪，致使三地缺少實(shí)質(zhì)性聯(lián)合。如果誰都想當(dāng)“老大”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此牟取更多的資源，尤其是政策資源，而不愿承擔(dān)更多的責(zé)任，也不愿與他人共享，那么這個(gè)一體化就不會(huì)得到深入發(fā)展和強(qiáng)化，特別是京、津兩個(gè)直轄市在區(qū)域內(nèi)的定位和協(xié)調(diào)問題不解決，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的道路就不會(huì)順暢。
四、京津冀地區(qū)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的對(duì)策和建議
(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，整合京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合目標(biāo)
對(duì)各區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，形成京津冀在發(fā)展目標(biāo)上的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)的均等化，追求社會(huì)公平。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)扶持與財(cái)政優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移和科技轉(zhuǎn)移的四個(gè)機(jī)制，發(fā)揮京津和河北省的中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的優(yōu)勢，對(duì)河北省邊窮落后地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)助，平衡該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我積累能力與整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)能力。加大向落后地區(qū)公共衛(wèi)生、醫(yī)療和社會(huì)救助的扶持力度，加大對(duì)貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
(二)建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府間協(xié)作
建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，市場開放、實(shí)行優(yōu)惠政策、進(jìn)行區(qū)域援助、完善轉(zhuǎn)移支付，制定京津冀生態(tài)環(huán)境改善的建設(shè)和補(bǔ)償方案，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化的主體是政府、企業(yè)和非政府組織。市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)，各層次主體之間彼此協(xié)作，密切配合，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的總體框架，共同推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。
(三)建立統(tǒng)一的市場體系，清除市場障礙
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系、互動(dòng)直至一體化的過程，本質(zhì)上是一個(gè)在市場導(dǎo)向下，微觀企業(yè)不斷集聚、不斷規(guī)模化專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、各種生產(chǎn)要素不斷流動(dòng)的過程。構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的大市場，一直是京津冀區(qū)域協(xié)作的重要目標(biāo)。首先，京津冀三地計(jì)劃聯(lián)手完善商品市場，發(fā)展物流與貿(mào)易合作，建設(shè)區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一市場。其次，相互開放和發(fā)展要素市場，突破體制障礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作發(fā)展勞務(wù)、金融、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、技術(shù)等要素市場，促進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，形成京津冀合理的空間結(jié)構(gòu)
隨著京津冀區(qū)域分工程度的加深，建設(shè)從北京經(jīng)廊坊到天津?yàn)I海新區(qū)和曹妃甸的寬大的城市—產(chǎn)業(yè)帶，是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的空間重點(diǎn)。北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)至天津?yàn)I海開發(fā)區(qū)即亦莊—廊坊—武清—塘沽—曹妃甸一線位于北京東南方向，有高速公路直達(dá)海港，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已初具規(guī)模，是該都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳首選地帶。利用京津冀的比較優(yōu)勢，將工業(yè)布局向東南方向擴(kuò)展，使廊坊開發(fā)區(qū)和香河開發(fā)區(qū)、北京東南部的開發(fā)區(qū)和東部的工業(yè)園區(qū)等在空間上逐步滲透、融合，形成對(duì)等結(jié)網(wǎng)，通過快速交通設(shè)施聯(lián)結(jié)而成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。京津城市—產(chǎn)業(yè)帶與北京—石家莊產(chǎn)業(yè)帶、北京—唐山—秦皇島產(chǎn)業(yè)帶和渤海灣沿岸產(chǎn)業(yè)帶，共同構(gòu)建一個(gè)合理的京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)布局的空間結(jié)構(gòu)。
(五)建立合理的城市體系
京津冀都市圈應(yīng)借鑒長江三角洲和珠江三角洲的成功經(jīng)驗(yàn)，中心城市與周邊城市合理分工，功能外溢帶動(dòng)了周邊區(qū)域的發(fā)展，合理構(gòu)建以北京為中心、以天津、唐山、石家莊為次中心，各市合理分工協(xié)作的城市體系。將北京定位于政治、文化教育、科技、國際交往、國際金融中心和電子產(chǎn)業(yè)中心城市。把天津定位為重化工、外貿(mào)口岸和商業(yè)中心、區(qū)域性金融中心和電子產(chǎn)業(yè)中心。將石家莊打造成中國藥都和華北重要商埠，建立區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，充分發(fā)揮綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)的比重和層次，大力發(fā)展金融、物流咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中小城市要接受中心城市、次中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充當(dāng)大企業(yè)的加工基地。
(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)京津冀都市圈基礎(chǔ)設(shè)施共同建設(shè)和開發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要把京津冀區(qū)域視為一個(gè)整體，認(rèn)真研究京津冀之間重大基礎(chǔ)設(shè)施配置關(guān)系問題，在供水、供電、交通、通訊、能源、環(huán)保、防災(zāi)抗災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施方面統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)合作，共同開發(fā)利用。
(七)建立京津冀一體化發(fā)展利益補(bǔ)償機(jī)制
在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，京津相對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端和上游，是自然資源的使用者和受益者，而河北則處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，是資源的輸出者，在土地、供水、生態(tài)、人才，包括將來為京津的人口輸出而進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將為京津提供很大支持。而且，在產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，河北可能會(huì)承接來自京津的一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境方面承受較大的犧牲。所以，京津冀應(yīng)做好規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度區(qū)域內(nèi)的各種資源，盡快建立利益補(bǔ)償機(jī)制，如水資源補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制等，以協(xié)調(diào)各方發(fā)展利益，做到三方合作的共贏。
國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展前景是誘人的，而且近年來，以長三角和珠三角為代表的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，各級(jí)政府和市場主體通過實(shí)質(zhì)性的合作所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)績效和社會(huì)效應(yīng)，也使我們有足夠的理由相信，建構(gòu)一個(gè)行之有效的以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、由各類企業(yè)組織參與的區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一市場的形成，決不是一個(gè)遙不可及的夢想。
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論文摘要：APEC地緣戰(zhàn)略角色的形成和演化的導(dǎo)因是多重的：經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和政治多極化趨勢以及亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與政治安全形勢的特點(diǎn)及變化是推動(dòng)APEC形成和演化的外部因素；而APEC獨(dú)特的組織框架與合作機(jī)制以及各主要成員地緣戰(zhàn)略的調(diào)整與互動(dòng)則是推動(dòng)APEC形成和演化的內(nèi)部因素。從這些內(nèi)外因素，可以看出APEC的誕生和發(fā)展一直與各主要成員的地緣戰(zhàn)略以及全球與亞太區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)安全形勢息息相關(guān)。
亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-PacificEconomicCooperation，簡稱APEC）自1989年誕生以來的發(fā)展歷程，不僅其成員數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、合作機(jī)制、議事范圍以及作用與影響力都有了重大的擴(kuò)展、變化和發(fā)展，而且其政治經(jīng)濟(jì)影響與政治經(jīng)濟(jì)色彩也日益凸顯和濃厚。主要表現(xiàn)于維護(hù)亞太區(qū)域政治安全形勢和秩序、協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)各成員利益和地緣戰(zhàn)略手段。
首先，APEC的誕生，就是全球政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地緣與區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地緣變化的反應(yīng)和結(jié)果。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國確立了在全球（包括亞太）經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，從二十世紀(jì)六十年代起，東亞地區(qū)開始形成日本--四小龍--東盟相互間的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)，七十年代末中國也開始了逐步加入世界主體經(jīng)濟(jì)體系，而地處大洋洲的澳新也開始把經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心移向東亞。但是直到冷戰(zhàn)的結(jié)束，才“把亞太地區(qū)分割開來的’柏林墻’最后推倒了，亞太作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的概念才自然形成了。”[1]“所以，從一定程度上看，APEC可以說是冷戰(zhàn)結(jié)束的一種積極反應(yīng)?！盵2]
其次，APEC的發(fā)展特別是重要新成員的不斷加入使得APEC在建設(shè)和維護(hù)戰(zhàn)略地緣具有多樣性的、和平穩(wěn)定的區(qū)域秩序等方面發(fā)揮著越來越重要的政治經(jīng)濟(jì)平臺(tái)作用。1991年11月中國以國家身份、中國臺(tái)北和中國香港以地區(qū)經(jīng)濟(jì)體身份正式加入APEC并出席第三屆部長級(jí)會(huì)議，這“標(biāo)志著APEC已更具有生命力和摘要：APEC地緣戰(zhàn)略角色的形成和演化的導(dǎo)因是多重的：經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和政治多極化趨勢以及亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與政治安全形勢的特點(diǎn)及變化是推動(dòng)APEC形成和演化的外部因素；而APEC獨(dú)特的組織框架與合作機(jī)制以及各主要成員地緣戰(zhàn)略的調(diào)整與互動(dòng)則是推動(dòng)APEC形成和演化的內(nèi)部因素。從這些內(nèi)外因素，可以看出APEC的誕生和發(fā)展一直與各主要成員的地緣戰(zhàn)略以及全球與亞太區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)安全形勢息息相關(guān)。
1993年墨西哥、巴布亞新幾內(nèi)亞加入和1994年智利加入以及1998年秘魯與越南的加入使得APEC的影響力擴(kuò)展到南美洲地區(qū)，更增加了APEC的多樣性；特別是1998年俄羅斯的正式加入，使APEC囊括了除歐盟以外全球的主要力量，這意味著在“G8”之外世界“又有了具有重大政治意義的由中、美、日、俄組成的’G4’：四大國利用這個(gè)場所不僅可以進(jìn)一步加深經(jīng)濟(jì)上的相互合作和相互依存，而且通過雙邊會(huì)談，還可以就國際形勢進(jìn)行定期磋商，并作為探索建立冷戰(zhàn)后新的國際體系的場所而發(fā)揮作用?！盵4]因此，重要成員國的加入，更加突現(xiàn)了APEC在建構(gòu)與維護(hù)和平穩(wěn)定的亞太區(qū)域秩序的作用及其在全球經(jīng)濟(jì)和世界政治中的影響力。
第三、APEC的誕生和發(fā)展體現(xiàn)了各主要成員政治經(jīng)濟(jì)地緣戰(zhàn)略需要，也是各主要成員政治經(jīng)濟(jì)地緣戰(zhàn)略互動(dòng)的結(jié)果。就澳大利亞來說，一方面可以通過APEC積極改善和加強(qiáng)與東亞發(fā)展中國家特別是東盟國家的關(guān)系；另一方面可以利用其在APEC中“第三者”的身份，來協(xié)調(diào)東亞發(fā)展中國家與美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家之間的利益關(guān)系，從而更好地實(shí)現(xiàn)其“融入亞洲”的外交戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)日本來說，一方面APEC的成立與發(fā)展可以為其減緩來自美國的壓力和構(gòu)筑新的區(qū)域秩序提供一個(gè)重要的平臺(tái)；另一方面“通過以APEC為中心的跨太平洋合作的系列外交活動(dòng)，為日本參與解決太平洋兩岸的分歧與沖突，充當(dāng)東西方橋梁作用提供了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)，”[5]從而有利于日本加速實(shí)現(xiàn)政治大國和主導(dǎo)區(qū)域秩序建構(gòu)等戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)美國來說，利用APEC，一方面可以形成亞太自由貿(mào)易圈，既能主導(dǎo)和密切區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)系，又可以此為更大依托而推動(dòng)全球性的經(jīng)濟(jì)合作和抗衡其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作；另一方面推動(dòng)APEC的發(fā)展，可以使其成為美國實(shí)現(xiàn)亞太戰(zhàn)略的一種重要手段和途徑。對(duì)東盟來說，其成員占了APEC三分之一，所以理應(yīng)充當(dāng)重要角色：通過自己小國外交的獨(dú)特魅力，在APEC的運(yùn)作方式、發(fā)展進(jìn)程等領(lǐng)域發(fā)揮重大作用，以小圈（東盟自由貿(mào)易區(qū)）推動(dòng)大圈（APEC），爭取參與主導(dǎo)APEC的進(jìn)程，使APEC成為平衡中、美、日、俄等大國關(guān)系的一個(gè)重要機(jī)制，從而維護(hù)和發(fā)展有利于東盟政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的亞太區(qū)域秩序。對(duì)中國來說，一方面可以充分利用APEC的活動(dòng)平臺(tái)，為中國進(jìn)一步搞好睦鄰友好關(guān)系以及改善和發(fā)展中美、中日等大國間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系服務(wù)；另一方面可以通過參與相關(guān)活動(dòng)來推動(dòng)APEC的發(fā)展進(jìn)程，在重大問題上發(fā)揮中國的優(yōu)勢或施加獨(dú)特的影響，既有利于各成員增加對(duì)中國的理解并形成相關(guān)的共識(shí)，又有利于為中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治改革的順利進(jìn)行創(chuàng)設(shè)和發(fā)展一個(gè)和平穩(wěn)定的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)俄羅斯來說，借助APEC，并納入其亞太戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，一方面可以在中、美、日等大國互動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮獨(dú)特的平衡作用，另一方面有利于改善在亞洲地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而在一定程度上緩解來自北約東擴(kuò)造成的壓力。[6]對(duì)臺(tái)灣來說，“參與APEC的目的，是希望以亞太地區(qū)民主發(fā)展的前驅(qū)、自由市場的忠實(shí)擁護(hù)者以及世界發(fā)展最快速的經(jīng)濟(jì)體等因素，通過參與亞太地區(qū)的國際經(jīng)濟(jì)合作與社會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)與亞太其它國家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，塑造臺(tái)灣的’國家’形象，以增強(qiáng)其國際地位。”[7]結(jié)束語
APEC的成立、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展既依賴于全體成員的積極參與、協(xié)調(diào)一致和承諾落實(shí)，同時(shí)又需要一個(gè)好的綜合環(huán)境：成員個(gè)體內(nèi)部良好的政治經(jīng)濟(jì)形勢、整個(gè)區(qū)域良好而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)形勢、主要成員（特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員）能夠起帶頭作用以及各成員間穩(wěn)定的政治關(guān)系?？傊珹PEC的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上體現(xiàn)各主要成員的地緣戰(zhàn)略，客觀上或間接或直接地有利于維護(hù)亞太區(qū)域政治安全秩序，因而有力地促進(jìn)了亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展以及APEC本身的不斷演化。
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[關(guān)鍵詞]區(qū)域合作 水利類高職院校 發(fā)展 機(jī)遇 對(duì)策
[中圖分類號(hào)]G [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]0450-9889（2013）02C-0092-02
在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成等背景下，廣西水利類高職院校如何才能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展，是日前水利類高職院校面臨的普遍問題。水利類高職院校有必要解決辦學(xué)觀念、政策宣傳、人才培養(yǎng)、辦學(xué)體制等方面存在的問題，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
一、廣西水利類高職院校發(fā)展存在的問題
隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，泛北部灣區(qū)域各國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，貿(mào)易投資往來日益頻繁，互利合作不斷深化，已成為相互重要的投資伙伴。近年來，廣西水利類高職教育雖然取得一定的成果，但發(fā)展形勢仍不容樂觀，在辦學(xué)中遇到的困難仍然不少。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣西水利類高職人才的培養(yǎng)與教育面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，社會(huì)對(duì)水利類高職學(xué)生的綜合能力素質(zhì)方面提出了更高的要求。針對(duì)這一現(xiàn)象，高職院校傾向于進(jìn)行專業(yè)知識(shí)調(diào)整和教學(xué)手段、方法等多方面的改革，以滿足社會(huì)對(duì)高職學(xué)生綜合素質(zhì)等多方面的要求。但是，目前廣西水利類高職的人才培養(yǎng)還存在一些問題，主要有以下幾點(diǎn)：
其一，教育體制相對(duì)落后。水利類高職院校主要是培養(yǎng)具備水利專業(yè)的基本理論和知識(shí)，并具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，能夠從事水利相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)和施工等多方面的復(fù)合型高級(jí)工程技術(shù)人才。但是，目前水利類高職教育體制還比較單一，導(dǎo)致水利類高職人才還不能完全適應(yīng)社會(huì)的需求。
其二，教材實(shí)用性不強(qiáng)。目前，國內(nèi)許多水利類高職院校缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，習(xí)慣于以學(xué)歷教育為主的傳統(tǒng)辦學(xué)模式，教材內(nèi)容先進(jìn)性不足。在教學(xué)模式和培養(yǎng)模式上還未能跟上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，以致水利類高職院校不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。
其三，培養(yǎng)模式化，創(chuàng)新能力不足。只重視實(shí)用知識(shí)技能的培養(yǎng)，而忽略人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)和文化素質(zhì)修養(yǎng)，是目前水利類高職院校普遍存在的一個(gè)問題，這樣就容易導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生知識(shí)面比較窄，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一。一些水利類高職院校由于資金的缺乏、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入不足等因素，以及一些院校因其自身?xiàng)l件的不足，難以吸引到具有一定理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”優(yōu)秀人才，直接或間接影響了水利類高職學(xué)生創(chuàng)新性培養(yǎng)。水利建設(shè)所處的環(huán)境一般都相對(duì)比較惡劣，工程地質(zhì)條件復(fù)雜，需要培養(yǎng)一批能夠從容解決各種意想不到的特殊工程問題的技術(shù)性人才，因此對(duì)學(xué)生的開拓性和創(chuàng)造性培養(yǎng)是十分必要的。
上述不利因素對(duì)廣西水利類高職教育的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，相關(guān)教育行政部門以及高職院校應(yīng)該高度重視。水利工程是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)支柱，水利高職教育應(yīng)該在適應(yīng)社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，不斷地汲取前人的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)科研成果，為水利高職院校樹立正確的教育導(dǎo)向，使其得以健康的發(fā)展，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、區(qū)域合作下廣西水利類高職院校面臨的發(fā)展機(jī)遇
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，區(qū)域合作普遍存在于各行各業(yè)。區(qū)域合作形式同樣適用于水利類高職教育。廣西水利類高職院校憑借其獨(dú)特的地理優(yōu)勢，在區(qū)域合作下也面臨著合作機(jī)遇。
（一）面臨三大國際區(qū)域合作機(jī)遇
1.中國-東盟區(qū)域合作。近年來，隨著中國與東盟之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化，投資貿(mào)易自由化等多項(xiàng)措施的逐年實(shí)施，未來幾年將會(huì)有更多的國外客商來尋求商機(jī)，也將有更多的國內(nèi)客商到南寧尋找“東盟商機(jī)”。例如，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院與南寧-東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作，雙方對(duì)未來合作發(fā)展前景進(jìn)行了展望，并就《區(qū)校合作聯(lián)席會(huì)議制度》和《區(qū)校干部交流協(xié)議》進(jìn)行了討論和交流。
2.“兩廊一圈”區(qū)域合作?；谥性絻蓢南嗷ズ献?，以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)為背景而提出的“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”、“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊以及“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”，即“兩廊一圈”，給廣西經(jīng)濟(jì)騰飛提供了一個(gè)很好的歷史機(jī)遇，也給廣西水利類高職院校提供了發(fā)展機(jī)遇。
3.大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起的，目的是加強(qiáng)各成員國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。通過多年的合作，各方在交通能源、環(huán)境、人力資源等多個(gè)方面形成了一個(gè)良好的合作機(jī)制，各成員在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域的合作交流，對(duì)于我國發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，逐步提高次區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)力有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）面臨三大國內(nèi)區(qū)域合作機(jī)遇
目前廣西面臨著三大國內(nèi)區(qū)域合作機(jī)遇――泛珠三角區(qū)域合作、南貴昆區(qū)域合作、北部灣區(qū)域合作。國內(nèi)區(qū)域合作給廣西水利類高職院校的發(fā)展壯大帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。
1.泛珠三角區(qū)域合作。泛珠三角區(qū)域覆蓋了珠江流域的眾多省（區(qū)），包括經(jīng)濟(jì)上比較發(fā)達(dá)的廣東省和香港特別行政區(qū)。參與泛珠三角區(qū)域的合作，有利于廣西與其他?。▍^(qū)）之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置，有利于區(qū)域間貿(mào)易、技術(shù)、人才等多方面的相互交流和對(duì)接。以前定位于僅滿足本省需求的高職培養(yǎng)理念被打破，這就需要廣西水利類高職院校轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，滿足社會(huì)的需求，積極主動(dòng)地為社會(huì)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。
2.南貴昆區(qū)域合作。南貴昆作為我國西部出海、出境的重要通道，隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)等的建設(shè)，其戰(zhàn)略地位越來越顯得重要。廣西與貴州、云南在資源構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以相互依托，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
3.北部灣區(qū)域合作。由南寧、北海、欽州、防城港為主體城市的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快，對(duì)各種人才的需求也與日俱增，怎樣滿足人才需求的要求，培養(yǎng)符合社會(huì)要求的高級(jí)技能人才，是廣西水利類高職院校需要研究的一項(xiàng)重要課題。
三、區(qū)域合作下廣西水利類高職院校的發(fā)展策略
第一，轉(zhuǎn)變高職水利類教育理念。廣西水利類高職教育應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)為宗旨。人的教育受多方面的影響，主要來自學(xué)校、社會(huì)、家庭三方面。單獨(dú)從任何一方面考慮對(duì)個(gè)人的影響是不科學(xué)的，也是不全面的。在專業(yè)教育過程中，一是應(yīng)該把學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育有機(jī)地結(jié)合起來。在統(tǒng)一模式的教育下不排除個(gè)性教育，充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能，從而發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)新潛能。二是學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生不應(yīng)僅限于學(xué)校范圍，在發(fā)揮主導(dǎo)教育的同時(shí)。可以吸引社會(huì)力量加入到學(xué)校教育中，充分結(jié)合社會(huì)力量對(duì)學(xué)生進(jìn)行共同培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與社會(huì)教育的有機(jī)結(jié)合，從而對(duì)學(xué)生步入社會(huì)打下基礎(chǔ)。三是水利水電行業(yè)是艱苦行業(yè)，其特點(diǎn)是工作環(huán)境惡劣，工期長等，這就需要學(xué)校造就出一批能吃苦、肯吃苦、愿意堅(jiān)守在工程生產(chǎn)一線、實(shí)踐與創(chuàng)新能力強(qiáng)、愛崗精神佳的高素質(zhì)專業(yè)人才。這就需要學(xué)校與家庭方面有機(jī)結(jié)合，共同做好學(xué)生正確就業(yè)觀、人生觀、世界觀的教育工作，使學(xué)生在工作崗位安心的為祖國的美好未來作出貢獻(xiàn)。
第二，校企合作構(gòu)建人才培養(yǎng)新模式。一是通過對(duì)水利類高職的就業(yè)現(xiàn)狀到企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并仔細(xì)分析調(diào)研結(jié)果，明確本專業(yè)在未來可能面對(duì)的主要工作崗位，從而確定專業(yè)適應(yīng)的工作領(lǐng)域。二是通過對(duì)工作領(lǐng)域相應(yīng)的工作任務(wù)和工作環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，得出水利類高職畢業(yè)生應(yīng)具備的職業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，高職院?？梢匝?qǐng)相應(yīng)企業(yè)的專家來參與制訂人才培養(yǎng)方案，并可根據(jù)企業(yè)在專業(yè)人才方面的需求，專門為企業(yè)辦班，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與職業(yè)對(duì)接。三是主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)，可以安排學(xué)生到企業(yè)去實(shí)習(xí)。學(xué)生在企業(yè)可以邊工作邊學(xué)習(xí)，并在實(shí)際工作中得到鍛煉。加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)溝通，在學(xué)校為企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，讓學(xué)生展現(xiàn)自身能力，讓企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。
第三，拓寬高職水利類專業(yè)。廣西水利類高職院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。科學(xué)規(guī)劃，學(xué)科專業(yè)建設(shè)盡可能與地方企業(yè)行業(yè)對(duì)接。一是打造區(qū)域特色專業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地域條件的影響，各個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在多樣性、地域性、不平衡性。因此，設(shè)置水利類專業(yè)時(shí)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開發(fā)和建設(shè)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、有特色的專業(yè)。二是開發(fā)綜合專業(yè)。社會(huì)的需求決定專業(yè)的設(shè)置，而社會(huì)的需求又是綜合性的。單一的水利類學(xué)科已不能滿足社會(huì)多方面的要求。水利行業(yè)的特殊性又決定其工作性質(zhì)的綜合性，這就必然要求在專業(yè)設(shè)置方面要有跨學(xué)科的特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)的綜合性。水利與其他學(xué)科相互交叉、滲透，逐步向前沿方向發(fā)展，專業(yè)分界線越來越不明顯，多個(gè)專業(yè)相結(jié)合，多個(gè)前沿學(xué)科相交叉，已成為未來水利專業(yè)發(fā)展的趨勢。
第三，建立聯(lián)合人才培養(yǎng)方案，充分利用區(qū)域合作資源，使校企互惠共贏。廣西水利類高職教育要參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來，就必須與生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。一是要走出校園，主動(dòng)為企業(yè)、行政等部門開展科技服務(wù)，為基層提供必要的知識(shí)培訓(xùn)等。高職院校培養(yǎng)的學(xué)生是要走上生產(chǎn)第一線的，如果對(duì)企業(yè)的需求不太了解，科技成果出來卻被擱置在實(shí)驗(yàn)室或是僅僅停留在論文、報(bào)告上，理論與實(shí)踐脫節(jié)，科技成果得不到實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，這樣會(huì)造成企業(yè)迫切需要科研成果但科研成果又被大量閑置的怪現(xiàn)象。因此，廣西水利類高職院校要積極主動(dòng)開展科技服務(wù)，同時(shí)依托自身的技術(shù)優(yōu)勢，為企業(yè)等排憂解難，多方面開展校企合作、校企共建等機(jī)制，真正讓學(xué)生走進(jìn)企業(yè)，讓企業(yè)的管理制度和企業(yè)文化走進(jìn)校園，合作共贏，逐步提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，為社會(huì)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。這樣高職院校在提高科研成果轉(zhuǎn)化率的同時(shí)也為中小型企業(yè)帶來了實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。二是重視與企業(yè)聯(lián)系，加強(qiáng)交流。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極為水利類高職院校提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，為高職院校和企業(yè)搭建平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與水利類高職院校的聯(lián)合辦學(xué)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高職教育的同步發(fā)展。目前大多數(shù)水利類高職院校相繼出臺(tái)了一系列的政策，鼓勵(lì)老師到企業(yè)一線去實(shí)踐鍛煉，這樣有利于教師教學(xué)水平的提高，也有利于教師自身素質(zhì)的發(fā)展，擴(kuò)大了教師的視野，了解專業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，更加合理的去培養(yǎng)學(xué)生。但由于各方面的原因，目前這項(xiàng)政策實(shí)施還不到位，有待加強(qiáng)。
論文關(guān)鍵詞:東亞貨幣合作探討分析
論文摘要:隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和發(fā)展,隨著歐元作為歐盟單一貨幣取得的成功,特別是東亞金融危機(jī)給人的深刻教訓(xùn),東亞各國和地區(qū)普遍認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)貨幣合作的重要意義。通過分析指出:雖然存在一定的障礙,但是東亞各國和地區(qū)加強(qiáng)貨幣合作,有助于推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化,從而為建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
跨入21世紀(jì)后,經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。各國特別是發(fā)展中國家從各自的條件及自身的經(jīng)歷體會(huì)到,無論是政治、國家安全還是貿(mào)易、金融貨幣領(lǐng)域,只有加強(qiáng)區(qū)域性統(tǒng)一行動(dòng),才能在全球化浪潮中維護(hù)自身利益,謀求更廣闊的發(fā)展空間。另外,1999年以后,歐元作為歐盟單一貨幣的出現(xiàn)及其在世紀(jì)之交爆發(fā)的金融危機(jī)期間的穩(wěn)定表現(xiàn),本身就預(yù)示著區(qū)域貨幣合作已發(fā)展到了一個(gè)新的階段。不僅如此,連向來對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持否定態(tài)度的美國也在20世紀(jì)80年代中期轉(zhuǎn)而積極地投入到狂熱的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中來,并主導(dǎo)著拉美國家美元化的進(jìn)程和方向。在這樣的背景下,東亞各國和地區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)本地區(qū)貨幣合作的重要性。
一、東亞貨幣合作的必要性
1.有助于東亞各國和地區(qū)實(shí)施貨幣政策協(xié)調(diào),防范金融危機(jī)和進(jìn)行危機(jī)后的自救。20世紀(jì)90年代末期東亞金融危機(jī)充分暴露出東亞地區(qū)原有貨幣金融體制尤其是匯率制度的缺陷,使人們認(rèn)識(shí)到必須依靠地區(qū)合作的力量和通過貨幣政策協(xié)調(diào),才能共同抵御金融危機(jī)的沖擊。IMF等現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)組織盡管有協(xié)調(diào)各成員貨幣政策的職能,但是受到各方面因素的影響,并不能很好地發(fā)揮其進(jìn)行及時(shí)救助的職能。而且,從本質(zhì)上來說,IMF是為實(shí)現(xiàn)歐美國家加快對(duì)亞洲金融市場擴(kuò)張目的服務(wù)的,這在其對(duì)亞洲貨幣基金方案的反對(duì)上表現(xiàn)的非常明顯。因此,對(duì)東亞各國和地區(qū)來說,加強(qiáng)貨幣合作,不僅有其必要,而且可以加強(qiáng)彼此防御金融危機(jī)的沖擊,防止在一個(gè)國家發(fā)生嚴(yán)重的貨幣問題后,其他國家自行其事,相互間采取競爭性的貨幣貶值,進(jìn)而引起傳染性貶值,加深貨幣危機(jī)的情況再次發(fā)生。
2.有助于東亞各國和地區(qū)擺脫美元化,建立一個(gè)更加符合區(qū)域利益的匯率制度。東亞各國或地區(qū)的匯率制度雖然各具特色,但基本上是釘住美元或與美元聯(lián)動(dòng),這種做法有它積極的一面,如使本國企業(yè)和居民能夠在本幣和美元之間擁有更多的選擇,進(jìn)而通過這種競爭,促使本國貨幣當(dāng)局遵守貨幣發(fā)行規(guī)則的約束;有利于金融深化,促進(jìn)國內(nèi)、外金融市場一體化的發(fā)展,降低本國金融的交易成本;可以防止本國資本外逃。但是東亞金融危機(jī)的爆發(fā),也使人們清醒地認(rèn)識(shí)到,在國際資本大規(guī)模高速流動(dòng)和美元匯率劇烈波動(dòng)的情形下,釘住美元的匯率制度存在諸多問題,如削弱了貨幣的金融,使本國的貨幣政策的獨(dú)立性和完整性嚴(yán)重地受制于美國,導(dǎo)致了“金融殖民化”;進(jìn)一步抑制了居民對(duì)國內(nèi)、外產(chǎn)品的消費(fèi),產(chǎn)生了緊縮效應(yīng);隨著貨幣替代程度的加深,導(dǎo)致匯率的波動(dòng)幅度加大等。
3.有助于推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化,建立新的國際貨幣體系格局。作為經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)組成部分,貨幣合作不僅僅是經(jīng)濟(jì)一體化的高級(jí)發(fā)展階段,而且還是一個(gè)漸進(jìn)、緩慢的長期演變過程。在此過程中,貨幣合作不但不能脫離貿(mào)易、投資等基本經(jīng)濟(jì)合作而獨(dú)立,而且必須以后者的發(fā)展為前提才能發(fā)展起來,進(jìn)而又反過來促進(jìn)貿(mào)易、投資自由化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化向前發(fā)展。目前,除東亞地區(qū)外,世界各種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)先后涌現(xiàn),并且先后都推出了各種由自由貿(mào)易區(qū)而關(guān)稅同盟,再由關(guān)稅同盟而貨幣聯(lián)盟的方案,因此,貨幣合作已經(jīng)成為全球大勢,并成為維系世界金融穩(wěn)定的主要基礎(chǔ)。
RobertA.Mundell在2000年曾經(jīng)預(yù)言,在21世紀(jì)的頭10年內(nèi),隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的迅速發(fā)展,世界很可能出現(xiàn)一個(gè)歐元區(qū)、美元區(qū)和亞洲貨幣區(qū)為中心的穩(wěn)定性金融三角,國際貨幣體系將會(huì)重歸固定匯率制度。目前,歐元區(qū)和美元區(qū)的發(fā)展正緊鑼密鼓,而亞洲的貨幣合作卻仍未付諸實(shí)行。如果在未來的10年或更長的時(shí)間內(nèi),亞洲貨幣區(qū)可以脫穎而出,亞洲國家將因一個(gè)更為平等的國際貨幣體系的出現(xiàn)而受益。不管Mundell的預(yù)言準(zhǔn)確與否,對(duì)東亞各國和地區(qū)來說,未來可以選擇的制度空間極其有限,要么成為其他兩個(gè)貨幣區(qū)的附庸;要么成立自己的貨幣區(qū)。因此,東亞各國和地區(qū)致力于建立本地區(qū)金融、貨幣協(xié)調(diào)與合作機(jī)制,不僅僅是一種自然的理性選擇,而且是在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的背景下,推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化,最終為建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序作出的貢獻(xiàn)。
4.有助于節(jié)省國際儲(chǔ)備,提高資金的使用效率。20世紀(jì)90年代以來,東亞國家的國際儲(chǔ)備在持續(xù)增加,從1990年的3037億美元增加到1995年的6625億美元,再增加到2000年的11375億美元。其主要原因是:浮動(dòng)匯率下,貨幣危機(jī)的頻繁發(fā)生迫使各國不得不大量保持國際儲(chǔ)備,并且在東亞金融危機(jī)之后,東亞各國或地區(qū)為了保持對(duì)美元匯率的穩(wěn)定,不得不以購買美國國債的方式頻繁地對(duì)外匯市場進(jìn)行對(duì)沖干預(yù),以致國際儲(chǔ)備日增,并重新回歸到高頻釘住美元的匯率制。如果實(shí)行貨幣合作,東亞各國和地區(qū)不僅可以節(jié)省國際儲(chǔ)備,還可以把資金轉(zhuǎn)用于國內(nèi)發(fā)展,提高資金的使用效率,改變不合理的國際資金分配格局。
二、東亞貨幣合作的可能性
哪些東亞國家和地區(qū)適合組成“最優(yōu)貨幣區(qū)”(OptimalCurrencyAreas,簡稱OCA)?西方理論界普遍認(rèn)為,在選擇最優(yōu)貨幣區(qū)的可能參加國時(shí),應(yīng)注重考察生產(chǎn)要素流動(dòng)程度、商品多樣化程度、經(jīng)濟(jì)開放程度和市場一體化程度及政策目標(biāo)一致性等因素。
1.要素流動(dòng)性標(biāo)準(zhǔn)。要素市場越靈活,資本及勞動(dòng)力的流動(dòng)性越高,這些國家越有可能組成最優(yōu)貨幣區(qū)?；仡櫄W洲貨幣合作的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn),歐洲統(tǒng)一大市場的形成是建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)盟的前提條件。雖然沒有足夠的數(shù)據(jù)對(duì)東亞進(jìn)行相關(guān)論證,但總的來看,東亞各國或地區(qū)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)的限制比較多,比如,包括中國在內(nèi)的一些國家的資本項(xiàng)目迄今尚未放開,而且,在亞洲金融危機(jī)后這種限制被加強(qiáng)了。如馬來西亞在1998年恢復(fù)了資本管制;日本雖然很早放開了資本項(xiàng)目,但其對(duì)外國資本投資本國的限制一直非常嚴(yán)格;同時(shí),由于民族、宗教和語言上的巨大差異,各國或地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)限制也很嚴(yán)格,這使東亞地區(qū)無法通過生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)來熨平各國的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。但是,相對(duì)于歐洲,東亞勞動(dòng)力市場較為靈活,不僅干擾因素的規(guī)模比歐洲小,而且調(diào)整速度也要快得多,這說明東亞各國或地區(qū)比歐洲各國更容易對(duì)干擾因素做出反應(yīng)。
2.產(chǎn)品多樣化標(biāo)準(zhǔn)。首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性就越低,產(chǎn)品的多樣化程度就越高。這樣,對(duì)一個(gè)生產(chǎn)產(chǎn)品高度多樣化的貨幣區(qū)來講,當(dāng)其遭受進(jìn)口需求沖擊時(shí),由于單一商品在整個(gè)出口中所占的比重不大,并且這種進(jìn)口沖擊還與不同的國外需求沖擊之間具有交叉抵消的機(jī)制,因此,它具備推行固定匯率制的條件。目前,東亞各國或地區(qū)不但人均收入水平相差極大,而且其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異也極為懸殊,這無疑具備了產(chǎn)品高度多樣化的條件。
其次,從各經(jīng)濟(jì)體對(duì)潛在干擾因素進(jìn)行調(diào)整的相關(guān)性、速度及規(guī)?？?如果這種擾動(dòng)因素是相關(guān)的,而且調(diào)整迅速,規(guī)模較小,那么他們就是OCA的較好候選國。Bayoumi和Eichengreen(1994)在估計(jì)了東亞各經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊需求沖擊及供給沖擊相關(guān)系數(shù)后發(fā)現(xiàn),日本、韓國、印尼、馬來西亞、新加坡以及中國香港和臺(tái)灣地區(qū)的需求沖擊是對(duì)稱的。Taguchi(1994)則通過計(jì)算利率、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)(CPI)等指標(biāo)的相關(guān)系數(shù),檢驗(yàn)了外部沖擊對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)體、美國、日本影響的對(duì)稱性,結(jié)果發(fā)現(xiàn),在CPI指標(biāo)上,東亞各經(jīng)濟(jì)體與日本相關(guān)性強(qiáng);而在利率、股票價(jià)格等指標(biāo)上,則與美國相關(guān)性強(qiáng);不過20世紀(jì)80年代末期與日本該指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)有所增強(qiáng)。因此,隨著東亞各國或地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相互依存度的提高,貨幣一體化的可能性正在增加。
3.經(jīng)濟(jì)開放度標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)重疊需求的貿(mào)易理論,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國家或地區(qū)之間,由于需求結(jié)構(gòu)相似,使同質(zhì)產(chǎn)品,尤其是制成品進(jìn)行貿(mào)易的可能性加大,因而其內(nèi)部貿(mào)易量也就比較大。這種區(qū)內(nèi)貿(mào)易的擴(kuò)大,不僅節(jié)省了交易成本,而且由于雙邊匯率變動(dòng)對(duì)其的影響也要比替代產(chǎn)品貿(mào)易小得多,因此,隨著制成品貿(mào)易所占的比重加大,貿(mào)易伙伴也就越愿意采用共同貨幣,共同貨幣給其帶來的利益也會(huì)越大?！皬V場協(xié)議”以來,東亞區(qū)貿(mào)易額顯著上升,尤其是對(duì)華貿(mào)易比重日漸上升,而對(duì)美國的出口則相對(duì)有所下降;另外,雖然在1997年東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額所占GDP的比重低于歐盟同期水平,但由于經(jīng)濟(jì)增長較快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,近年均呈增長態(tài)勢,具有趕上歐盟的趨勢。事實(shí)上到2002年,東亞也確實(shí)趕上了歐元啟動(dòng)前的水平,而且,隨著東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,亞洲“四小龍”的貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越接近日本,中國和東盟各國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與亞洲“四小龍”的差距也在逐步縮小之中。總之,從經(jīng)濟(jì)開放度這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看,東亞雖然與歐盟各國相比尚存在一定的差距,但由于近年來區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資增長很快,東亞經(jīng)濟(jì)的相互依賴性越來越高,這些都構(gòu)成了東亞貨幣合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
4.政策目標(biāo)一致性和通貨膨脹率相似性標(biāo)準(zhǔn)。共同貨幣區(qū)成員國即使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類似,外界沖擊也是對(duì)稱的,但如果各國和地區(qū)的政策目標(biāo)不一致,那么他們之間就很難推行OCA。而衡量政策目標(biāo)一致性的一個(gè)重要指標(biāo)就是通貨膨脹率的相似性。通貨膨脹率越相似的國家和地區(qū),越具備推行OCA的條件。雖然東亞各國和地區(qū)的通貨膨脹率標(biāo)準(zhǔn)方差較大,但是近幾年有趨近的趨勢,因此東亞各國和地區(qū)基本具備推行OCA的條件。
三、東亞貨幣合作存在的障礙
雖然東亞各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速,存在推進(jìn)貨幣合作一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),有形成貨幣一體化的可能性,但在目前要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,還存在相當(dāng)大的難度,主要障礙有:
1.東亞各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大及經(jīng)濟(jì)一體化程度不高。當(dāng)前,東亞各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。從經(jīng)濟(jì)總量來看,中國、日本居首,“四小龍”次之,東盟國家弱,總量相差極為懸殊。從人均水平看,則大致分為五個(gè)層次:日本第一層次;亞洲“四小龍”和澳門、文萊為第二層次;馬來西亞和泰國為第三層次;中國和菲律賓、印尼為第四層次;越南、緬甸、柬埔寨、老撾為第五層次。與歐盟和北美相比,東亞各國和地區(qū)不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有較大差異,經(jīng)濟(jì)一體化的開放度也大大低于歐美各國。近年來,隨著東亞各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作不斷發(fā)展,貿(mào)易的創(chuàng)造效應(yīng)越來越明顯,貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)越來越淡化,經(jīng)濟(jì)開放度和一體化特征日益凸顯,但是與歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)相比,仍然存在不小的差距。
2.東亞各國和地區(qū)內(nèi)尚不存在軸心國。區(qū)域貨幣合作需要各國服從一種共同的貨幣政策,并以該政策作為各成員國制定政策時(shí)的“核心駐錨”。歐元區(qū)事實(shí)上是以德國貨幣政策為“核心駐錨”形成共同貨幣政策的,這是由德國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及德意志銀行長期擁有的反通貨膨脹信譽(yù)決定的。然而,東亞地區(qū)至今尚沒有出現(xiàn)能為整個(gè)區(qū)域決定貨幣政策,并擔(dān)當(dāng)軸心國的國家。
“二戰(zhàn)”后,日本在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響雖然不斷在擴(kuò)大,但日本在經(jīng)濟(jì)上的某些缺陷使其難以在該地區(qū)擔(dān)當(dāng)軸心國的角色。如日本國內(nèi)市場狹小,金融市場限制過多,日元在國際結(jié)算、外匯市場等的地位大大小于其GDP及對(duì)外貿(mào)易在全球的地位。更為嚴(yán)重的是,20世紀(jì)90年代以來日元國際化又陷入停滯甚至倒退。中國和韓國或由于人均指標(biāo),或由于經(jīng)濟(jì)總量都還難以承擔(dān)此項(xiàng)重任。東盟十國其內(nèi)部本身就缺乏軸心國。亞洲金融危機(jī)后,各國對(duì)美國的依賴性有所增強(qiáng),但作為區(qū)域外的大國,美國的貨幣政策是為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的,不可能考慮到經(jīng)濟(jì)差異極大的東亞經(jīng)濟(jì)體的需要,因此,以美國貨幣政策作為“核心駐錨”顯然更難以勝任。
關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國際財(cái)政
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國際財(cái)政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國際財(cái)政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長等國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國際財(cái)政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財(cái)政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國際財(cái)政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國家財(cái)政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財(cái)政活動(dòng),是不同國家的財(cái)政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財(cái)政關(guān)系。與國家財(cái)政相比,國際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國際財(cái)政就只能是國際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財(cái)政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,國家財(cái)政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場失靈。同樣,國際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國際財(cái)政作為國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì);而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
從國際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財(cái)政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實(shí)現(xiàn)各國財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國際財(cái)政只能采取多國財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財(cái)政合作形式,是國際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對(duì)國際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財(cái)政到國際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國際區(qū)域財(cái)政支出、國際區(qū)域財(cái)政收入和國際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。
國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財(cái)政的定義,我們可以給國際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財(cái)政就是國際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國際區(qū)域財(cái)政的存在。總體看來,國際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。
國際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭端解決制度等幾個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)?；⒅贫然膰H援助制度。
國際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財(cái)政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財(cái)政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國際區(qū)域財(cái)政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財(cái)政政策取向相同。國際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國際財(cái)政合作形式的角度來構(gòu)建國際財(cái)政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政。
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[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè) GMS 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
云南省獨(dú)特的地理位置,使得云南成為面向東盟國家投資的通道,隨著國家和政府把推動(dòng)GMS進(jìn)程作為一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略,云南省的中小企業(yè)將會(huì)獲得更加便利的投資機(jī)會(huì),因此不失時(shí)機(jī)的促進(jìn)云南省中小企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,是具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義的。從GMS成立的10多年間,國家、地方政府和企業(yè)都在積極尋求一條穩(wěn)妥的投資之路,相關(guān)政策、規(guī)章制度和基礎(chǔ)設(shè)施也日漸完善,有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但整體投資規(guī)模尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo),出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的,論文主要從制約投資的風(fēng)險(xiǎn)因素出發(fā),總結(jié)這十多年的經(jīng)驗(yàn),歸納出制約中小企業(yè)投資的各種風(fēng)險(xiǎn)因素,并建立了評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系,既可以作為政府制定政策的依據(jù),也可以為中小企業(yè)開展投資提供參考。
GMS(Great Mekong Subregion Cooperation)―大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,是由亞洲開發(fā)銀行于1992年發(fā)起的,涉及流域內(nèi)(瀾滄江―湄公河)的6個(gè)國家:中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南,旨在通過加強(qiáng)各成員國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作建立在平等、互信、互利的基礎(chǔ)上,是一個(gè)發(fā)展中國家互利合作、聯(lián)合自強(qiáng)的機(jī)制,也是一個(gè)通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的務(wù)實(shí)的機(jī)制。合作范圍涉及交通、通訊、能源、旅游、環(huán)境、人力資源開發(fā)、貿(mào)易和投資、禁毒等八個(gè)領(lǐng)域。大湄公河次區(qū)域處于東南亞、南亞和中國大西南的結(jié)合部。次區(qū)域涉及瀾滄江――湄公河流域內(nèi)的中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南,面積256.86萬平方公里,總?cè)丝诩s3.2億,連接中國和東南亞、南亞地區(qū),地理位置十分重要。大湄公河次區(qū)域擁有豐富的生物多樣性資源、農(nóng)業(yè)資源、水能資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、人力資源、人文資源和旅游資源,區(qū)位優(yōu)勢特別明顯,在資源和市場方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性,充滿著巨大的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì),具有極大的發(fā)展?jié)摿ΑＩ钊胍稽c(diǎn)看,大湄公河次區(qū)域腹地涉及東南亞和南亞的許多國家和地區(qū),大約擁有20億人口,是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一,也是世界重要的戰(zhàn)略物資補(bǔ)給地,有望成為21世紀(jì)世界和亞洲新興的巨大市場。
一、制約投資的風(fēng)險(xiǎn)因素分析
跨國經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)主要來源于動(dòng)態(tài)商務(wù)環(huán)境中已知及未知的若干變量之間的博弈,從某種意義而言,對(duì)外投資活動(dòng)是一個(gè)預(yù)測、識(shí)別、規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)的過程。由于GMS國家商務(wù)環(huán)境的復(fù)雜性,導(dǎo)致云南省中小企業(yè)在對(duì)外投資中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)因素,據(jù)有關(guān)最新權(quán)威資料顯示,在中國的周邊國家中,次區(qū)域國家的商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尤為明顯。在60個(gè)與我國外經(jīng)貿(mào)交往密切的國家中,在9個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分中,越南、老撾、緬甸分別為6級(jí)、7級(jí)和8級(jí);加之中小企業(yè)跨國經(jīng)營實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的欠缺和自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力的低下、政府支撐方式的缺位和力度的不足等問題的客觀存在,為力量薄弱的中小企業(yè)在進(jìn)入GMS國家市場后的跨國經(jīng)營活動(dòng)帶來諸多困難。本節(jié)分析了中小企業(yè)在GMS國家投資的風(fēng)險(xiǎn)因素,以讓廣大中小企業(yè)識(shí)別對(duì)自身構(gòu)成威脅的因素,從而更好的指導(dǎo)企業(yè)的投資行為。
1.政府政策
GMS的建立和推動(dòng)離不開政府政策[2]的支持,相對(duì)于中國政府而言,其制定的政策大多鼓勵(lì)中小企業(yè)到周邊國家去投資,包括大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及各種優(yōu)惠政策的出臺(tái)。但從周邊國家的情況來看,似乎對(duì)外投資是一種掠奪性的行為,加上這些國家相關(guān)配套設(shè)施的落后,很多項(xiàng)目在這些國家開展的都不是很順利,或多或少會(huì)受到各方面的阻力,以2004年老中合作的鉀鹽礦項(xiàng)目為例,項(xiàng)目建設(shè)已于2007年4月完成并試生產(chǎn),但由于基本配套設(shè)施的缺乏使項(xiàng)目正常運(yùn)營危機(jī)四伏。盡管老撾資源礦產(chǎn)部同意鉀鹽項(xiàng)目企業(yè)開發(fā)老撾的煤礦,但實(shí)際上高額的煤炭運(yùn)輸成本,使其仍然無法解決電力的穩(wěn)定供應(yīng)問題,嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的正常運(yùn)行。另外這些國家政局的動(dòng)蕩不安,對(duì)中國企業(yè)的非國民待遇,政策的頻繁變更等都影響了貿(mào)易的順利開展。
中小企業(yè)做對(duì)外投資的決定,首先就要分析國際國內(nèi)的形勢以及政策,政策是影響投資的最大風(fēng)險(xiǎn)因素,因?yàn)檫@種環(huán)境很難具有預(yù)見性,一旦發(fā)生,也很難具有恢復(fù)性,其影響范圍和深度都是巨大的。
2.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[3]主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)東道國外匯嚴(yán)格管制及利潤匯出不易的風(fēng)險(xiǎn),(2)東道國的地方稅收政策變動(dòng)頻繁的風(fēng)險(xiǎn),(3)在東道國銀行體系籌措與取得資金困難的風(fēng)險(xiǎn),(4)東道國政府對(duì)外商優(yōu)惠政策無法兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),(5)外商企業(yè)在東道國發(fā)生經(jīng)貿(mào)糾紛頻繁的風(fēng)險(xiǎn),(6)東道國政府保護(hù)主義濃厚影響企業(yè)獲利的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在做對(duì)外投資時(shí)必須考慮以上經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素,這些因素對(duì)企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)具有重要的影響作用。
3.人才的缺乏
由于東盟國家數(shù)目相對(duì)較多,并且語言不通,政策也不相同,因此企業(yè)要順利實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,具有既精通本國語言,又熟悉貿(mào)易規(guī)則和東道國法律人文特點(diǎn)的人才是必不可少的因素,然而這樣的人才是不容易尋找的,因此人才的缺乏也是制約云南省中小企業(yè)對(duì)外投資的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素,能否尋找到合適的人才已經(jīng)成為制約投資發(fā)展的一個(gè)瓶頸。
4.信息渠道不通暢
中小企業(yè)因?yàn)樽陨淼囊恍┨攸c(diǎn),導(dǎo)致其獲取信息的渠道相對(duì)較窄,大多數(shù)企業(yè)都是在政府或者某些行業(yè)協(xié)會(huì)的指引下進(jìn)行對(duì)外投資,有些甚至具有一定的盲目性,及時(shí)準(zhǔn)確的獲取投資信息時(shí)保證投資行為是否成功的一個(gè)重要因素,在獲取的信息不真實(shí)或者不完全的情況下進(jìn)行投資,是一項(xiàng)很危險(xiǎn)的決策。
5.經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)包括:東道國基礎(chǔ)設(shè)施落后制約企業(yè)的正常運(yùn)營,東道國所在地配套廠商供應(yīng)不穩(wěn)定,東道國關(guān)聯(lián)企業(yè)信用不佳,欠債追索不易,東道國員工道德操守造成企業(yè)營運(yùn)損失,東道國缺乏適用人才及員工招募不易,在東道國的經(jīng)營企業(yè)維持人際網(wǎng)絡(luò)成本過高,東道國所在地政府干預(yù)外國企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作,外商企業(yè)貨物通關(guān)時(shí),受當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)行政阻撓,投資前期可行性分析與本企業(yè)是否相符,企業(yè)人員、設(shè)備等順利輸出國外的風(fēng)險(xiǎn),從國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及其海外機(jī)構(gòu)融資的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)國外分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)等。
6.爭端解決機(jī)制
只要有貿(mào)易就不可避免的會(huì)產(chǎn)生糾紛和爭端[5],中國和周邊國家的法制存在很大的差異,難免在投資過程中會(huì)產(chǎn)生爭端,由于法律制度的不同,爭端出現(xiàn)以后,協(xié)調(diào)解決的機(jī)制不規(guī)范不明確,這就存在很大的風(fēng)險(xiǎn),具體來說爭端的風(fēng)險(xiǎn)存在于以下幾個(gè)方面:法規(guī)不一致,爭端解決的時(shí)間長短,爭端解決的公平性,技術(shù)性貿(mào)易壁壘,環(huán)境壁壘,知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等等。
二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
1.指標(biāo)體系的建立
在上節(jié)分析的基礎(chǔ)上,運(yùn)用層次分析法[6]的基本思想,構(gòu)建云南省中小企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系,此評(píng)價(jià)體系分為三層,最高層為評(píng)價(jià)層,中間層為準(zhǔn)則層,第三層為指標(biāo)層,其構(gòu)建體系見下表所示:
2.評(píng)價(jià)的思路
上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立綜合考慮了云南省中小企業(yè)對(duì)GMS投資的風(fēng)險(xiǎn)因素,通過設(shè)計(jì)相關(guān)問卷,對(duì)開展過合作的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地或電話調(diào)查,最終對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總,采用主成分分析法,對(duì)所有指標(biāo)層因素進(jìn)行分析,選擇出具有代表性的因素,最終運(yùn)用層次分析法分析出各指標(biāo)層因素的權(quán)重,最終得出該企業(yè)在對(duì)外投資中的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)值。
3.評(píng)價(jià)的步驟
(1)根據(jù)層次分析法的基本思想構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;
(2)運(yùn)用主成分分析法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行簡化;
(3)讓專家對(duì)簡化后的指標(biāo)體系進(jìn)行重要度判斷,從而構(gòu)建出正互反的判斷矩陣;
(4)計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重值,并進(jìn)行一致性檢驗(yàn);
(5)計(jì)算出各個(gè)評(píng)價(jià)層的權(quán)重值。
每個(gè)評(píng)價(jià)層的權(quán)重值就代表了該指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的重要程度,權(quán)重大的因素表明其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)比較大,是企業(yè)在對(duì)外投資中應(yīng)該注意的因素,綜合評(píng)判值代表了該企業(yè)在對(duì)外投資中的風(fēng)險(xiǎn)值,其值越大,表明其處的風(fēng)險(xiǎn)越高。
三、結(jié)論
論文分析了云南省中小企業(yè)在GMS國家投資的風(fēng)險(xiǎn)因素,并根據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)因素建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,說明了指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法,下一步的研究是把這些風(fēng)險(xiǎn)因素設(shè)計(jì)成問卷進(jìn)行實(shí)地投放,對(duì)回收的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析,從而建立起評(píng)價(jià)企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)的模型,指導(dǎo)企業(yè)的投資行為,了解本企業(yè)在對(duì)外投資中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié),從而減少企業(yè)投資的盲目性,達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。
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