發(fā)布時(shí)間：2023-04-17 17:24:55
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論文關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度;完善措施
論文摘要：文章論述了要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用，必須建立建全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督約束機(jī)制。
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行，檢查會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和可靠性，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位信息流、物資流、資金流管理控制等制定的一系列相互協(xié)調(diào)的方法、措施和程序，即在單位內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)告的可靠性有直接影響的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施的會(huì)計(jì)控制。
《會(huì)計(jì)法》第一十七條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制制度，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，國(guó)家財(cái)產(chǎn)的交全穩(wěn)定。財(cái)政部的《內(nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)范——基木規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范-貨幣資金(試行)》對(duì)內(nèi)部控制的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法等也相應(yīng)地作出了明確規(guī)定。
事業(yè)單位內(nèi)控會(huì)計(jì)制度認(rèn)識(shí)、建立和執(zhí)行的實(shí)際狀況方面，總的來(lái)說(shuō)還是較好的。但是，事業(yè)單位習(xí)慣用經(jīng)驗(yàn)代替內(nèi)控制度，對(duì)已建立的制度執(zhí)行不力，有的單位雖然建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但實(shí)際執(zhí)行效果不理想，缺乏一定的約束力，重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行程序有一定隨意性，部門(mén)預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中約束力度不夠。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制勢(shì)在必然。
一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的意義
事業(yè)單位制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，旨在規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整;糾錯(cuò)防弊，保護(hù)資產(chǎn)安全，完整與有效運(yùn)用，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，促進(jìn)單位各項(xiàng)方針、政策的執(zhí)行。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制貫穿于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各個(gè)方面，只要事業(yè)單位存在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)就必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。
二、事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題
(一)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)有偏差
單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠健全，業(yè)務(wù)不夠規(guī)范，有的單位雖然建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，使制度的作用未能得到充分發(fā)揮。有的領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是會(huì)計(jì)人員的事，出了事以我不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)為由，一切責(zé)任由會(huì)計(jì)承擔(dān)。
(二)人員素質(zhì)、職業(yè)道德水平參差不齊
人員素質(zhì)、職業(yè)道德水平參差不齊，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)水平不一，其具體表現(xiàn)為：一是長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)論是正規(guī)教育還是繼續(xù)教育，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的內(nèi)容沒(méi)有提到重要位置，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)掌握的少，執(zhí)行制度困難;二是有的會(huì)計(jì)人員，雖然有一定的水平，但由于忽視對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較弱;三是有的會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德缺失，出現(xiàn)貪污、娜用公款等現(xiàn)象，給單位和國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失。
(三)會(huì)計(jì)信急失真
一些事業(yè)單位為了解決資金不足問(wèn)題或者為了謀取小集體利益，往往采取隨意處置固定資產(chǎn)、偷逃應(yīng)繳國(guó)家稅費(fèi)等辦法，要求會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，甚至采取欺上瞞下的做法，向主管部門(mén)或外界提供不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得不到應(yīng)有保證、同時(shí)由于會(huì)計(jì)人員隨意進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策，為達(dá)到某種目的而隨心所欲地進(jìn)行錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算口徑不統(tǒng)一會(huì)計(jì)指標(biāo)的可比性極差。
(四)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
有些單位對(duì)原始憑證審核粗糙，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫(xiě)不全。如有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒(méi)有售貨單位蓋章;手續(xù)不嚴(yán)密，購(gòu)買(mǎi)實(shí)物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒(méi)有驗(yàn)收人簽字，而且有的領(lǐng)導(dǎo)簽字過(guò)于隨意;一些單位甚至自制原始憑證，格式和內(nèi)容都不規(guī)范。有的單位固定資產(chǎn)賬上有但實(shí)際上已經(jīng)不存在了，而實(shí)際使用著的某些固定資產(chǎn)卻尚未作價(jià)入賬，形成賬外資產(chǎn)。另外也存在著不同單位的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，卻未辦理相應(yīng)手續(xù)，也未反映到業(yè)務(wù)臺(tái)賬中的現(xiàn)象。
三、事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度完善措施
(一)健全法規(guī)、保障督核體系健康有效
原始憑證是事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)取得的載明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生和完成情況的書(shū)面合法證明，是明確各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任而進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的原始依據(jù)，在事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)工作中各種各樣的原始憑證問(wèn)題并不少見(jiàn)：一是白條白紙或其他非法憑證;二是虛假無(wú)效發(fā)票;三是原始憑證內(nèi)容不全手續(xù)不完整甚至出現(xiàn)無(wú)日期、無(wú)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、無(wú)經(jīng)辦人的發(fā)票。因此要改善事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的管理就必須健全事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度。要從制度上和管理體系上嚴(yán)格把關(guān)：一是要建立明確的各級(jí)稽核崗位和稽核人員普核責(zé)任制，執(zhí)行對(duì)各種憑證的稽核工作，凡需進(jìn)人會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的原始憑證都須首先由楷核員審核并加蓋(合規(guī)憑證)或(不合規(guī)憑證)印章單位規(guī)模小會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量不大的稽核職能可以由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員履行;二是要明確責(zé)任凡屬經(jīng)稽核員審核并加蓋(合規(guī)憑證)的原始憑證如被財(cái)政部門(mén)和其他政府監(jiān)督部門(mén)查出為不符合非法憑證而受到的經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)由稽核人員負(fù)責(zé)，責(zé)令稽核人員負(fù)責(zé)協(xié)助追查原始憑證問(wèn)題原因。
(二)明確職責(zé)分工和程序方法
根據(jù)權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則，明確規(guī)定各職能部門(mén)的權(quán)限與責(zé)任，并根據(jù)各自的任務(wù)與特點(diǎn)劃分崗位，即對(duì)每一個(gè)部門(mén)和人員在授予其權(quán)利的同時(shí)，必須明確其相應(yīng)的責(zé)任，任何部門(mén)和個(gè)人都不得擁有超越內(nèi)部控制的權(quán)利，并且要做到責(zé)任與利益掛鉤、過(guò)失與處罰對(duì)等。要堅(jiān)持不相容職務(wù)分離的原則，推行職務(wù)不兼容制度，保證單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位及其職責(zé)權(quán)限的合理設(shè)置和分配，杜絕管理人員交叉任職。
(三)根據(jù)成本效益原則，制定切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度
各單位在制定制度時(shí)充分考慮本單位實(shí)際，做到制度切實(shí)可行。要考慮控制投入成本和控制產(chǎn)出效益之比，只要對(duì)那些在業(yè)務(wù)處理過(guò)程中發(fā)揮作用大、影響范圍廣的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)那些只在局部發(fā)揮作用、影響特定范圍的一般控制點(diǎn)，其設(shè)立只要能起到監(jiān)控作用即可，而不必花費(fèi)大量的人力、物力進(jìn)行控制。防止由于一般控制點(diǎn)設(shè)立過(guò)多、手續(xù)操作繁雜，造成單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不能正常、迅捷地運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)實(shí)施事業(yè)單位預(yù)算控制
全面預(yù)算管理體系既包括預(yù)算編制，也包括預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控以及事后對(duì)預(yù)算的考評(píng)，并且在這個(gè)過(guò)程中始終貫穿著價(jià)值和行為的雙重管理。多年來(lái)，我國(guó)企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的要求和管理都不到位，特別是事業(yè)單位更是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上的預(yù)算，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，對(duì)部門(mén)預(yù)算的要求逐步提高，逐漸到位。單位的總體目標(biāo)要靠各項(xiàng)計(jì)劃去完成，各項(xiàng)計(jì)劃中預(yù)算又是重中之重;單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要在收入的預(yù)算中得到反映，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)要在支出的預(yù)算中得到落實(shí)。
(五)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作
實(shí)踐表明，建立健全內(nèi)部控制制度當(dāng)務(wù)之急就是必須強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作，使之規(guī)范化和制度化。同時(shí)健全內(nèi)部審計(jì)制度是強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性的有效手段，它的審計(jì)對(duì)象主要是原始憑證、記帳憑證、會(huì)計(jì)帳薄、會(huì)計(jì)報(bào)表等，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)又是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本內(nèi)容和方式，它的主要目標(biāo)是對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行情況，了解執(zhí)行中存在的問(wèn)題，反饋給單位領(lǐng)導(dǎo)，以便領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)改進(jìn)工作，完善制度，達(dá)到事半功倍的效果。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，內(nèi)部控制已成為企業(yè)賴以生存和發(fā)展的有效管理工具，行政事業(yè)單位也不例外。但是，當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在一些問(wèn)題，諸如有制度沒(méi)有得到很好的落實(shí);或者執(zhí)行起來(lái)有漏洞;甚至有些單位根本就沒(méi)有內(nèi)控制度的現(xiàn)象十分普遍。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因很多，但歸根結(jié)底還是對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)不夠。
因此，首先要在思想上給予足夠的重視，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，建立、健全有關(guān)法律、法規(guī)，明確職責(zé)分工和程序方法，根據(jù)成本效益原則，制定切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在事業(yè)單位管理中的積極作用。
參考文獻(xiàn)
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會(huì)計(jì)組織的構(gòu)成是為了在會(huì)計(jì)工作中能夠更好地發(fā)揮其積極的作用，從而促進(jìn)企事業(yè)單位更好的發(fā)展，在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中管理的對(duì)象主要是兩個(gè)方面，一方面是對(duì)人的管理，另一方面是對(duì)物的管理，但是在人和物共同構(gòu)成的主題當(dāng)中，人是最重要的一個(gè)要素，所以在會(huì)計(jì)管理工作中首先要做好的就是會(huì)計(jì)的組織管理，在管理的過(guò)程中，管理者應(yīng)該對(duì)這一系統(tǒng)當(dāng)中各個(gè)機(jī)構(gòu)和人事管理等方面做出相關(guān)規(guī)定和要求，如果會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)了一些比較難以解決的問(wèn)題，要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的判斷，同時(shí)還要對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行妥善解決，要不斷完善和加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)來(lái)使會(huì)計(jì)人員的分配和協(xié)調(diào)不斷完善，從而在一定程度上提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和效率。會(huì)計(jì)組織管理當(dāng)中最重要的一項(xiàng)任務(wù)就是對(duì)人事制度的優(yōu)化和發(fā)展，所以在組織管理的過(guò)程中要不斷加強(qiáng)工作的分工，提高整個(gè)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的靈活度，在各項(xiàng)工作的執(zhí)行中要責(zé)任到人，這樣才能更好地保證會(huì)計(jì)資源質(zhì)量的提升。
二、會(huì)計(jì)過(guò)程管理
會(huì)計(jì)過(guò)程管理通常就是指在能夠保證會(huì)計(jì)組織條件的前提下，為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際效果的一個(gè)重要的時(shí)間段，會(huì)計(jì)過(guò)程管理能夠有效提升會(huì)計(jì)信息資源的質(zhì)量，其重要作用主要包括以下幾個(gè)方面：首先，要根據(jù)會(huì)計(jì)工作環(huán)境的變化不斷進(jìn)行相關(guān)制度和工作方式的調(diào)整，這樣能夠有效提高會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。其次，要不斷適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，從而使會(huì)計(jì)工作能夠更好地對(duì)市場(chǎng)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)，防止發(fā)生更大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還要不斷使其和社會(huì)各種資源有效協(xié)調(diào)。最后，要不斷發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中存在的不足，采用相應(yīng)的管理方法和手段來(lái)改進(jìn)，提高工作效率，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以下筆者就會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中的主要內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和闡述。
（一）會(huì)計(jì)決策會(huì)計(jì)決策是為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際效果，要根據(jù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提出的問(wèn)題和相應(yīng)的解決措施進(jìn)行有效的分析，并且在比較之后選擇最佳的處理方案進(jìn)行實(shí)施，會(huì)計(jì)決策是一個(gè)相對(duì)比較復(fù)雜的過(guò)程，在這一過(guò)程中期針對(duì)性非常強(qiáng)，還要充分考慮到實(shí)際情況對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行有效管理，所以，在會(huì)計(jì)決策的過(guò)程中需要充分發(fā)揮集體的力量，同時(shí)還要求領(lǐng)導(dǎo)者必須要在決策的過(guò)程中充分發(fā)揮積極作用。
（二）會(huì)計(jì)計(jì)劃計(jì)劃是指針對(duì)一定對(duì)象即將開(kāi)展的會(huì)計(jì)事項(xiàng)在時(shí)間和資源配置及使用方面所進(jìn)行的事先安排。計(jì)劃是會(huì)計(jì)工作安排不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是會(huì)計(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。計(jì)劃在會(huì)計(jì)管理中的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是為會(huì)計(jì)人員指明會(huì)計(jì)工作方向和協(xié)調(diào)工作中的各種關(guān)系,減少和避免內(nèi)耗；二是對(duì)會(huì)計(jì)環(huán)境變化作出預(yù)測(cè)判斷和分析，對(duì)不確定的問(wèn)題作出應(yīng)對(duì)安排，有效降低會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是對(duì)有效的會(huì)計(jì)資源作出必要調(diào)配和整合,避免和減少會(huì)計(jì)資源的浪費(fèi)和重疊，更好地利用和使用有限的會(huì)計(jì)資源；四是有利于會(huì)計(jì)過(guò)程的控制，因?yàn)橛?jì)劃是控制的先導(dǎo)，它為控制確定了會(huì)計(jì)目標(biāo)和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)環(huán)境變化過(guò)程中極強(qiáng)的適應(yīng)能力，同時(shí)還能夠在會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中對(duì)復(fù)雜的會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效地處理，如果在管理的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)不能發(fā)揮積極作用，會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量很難得到有效保障。
（四）會(huì)計(jì)激勵(lì)激勵(lì)包括激發(fā)與鼓勵(lì)、斥責(zé)與批評(píng)兩種含義。會(huì)計(jì)管理的激勵(lì)是指在一定的會(huì)計(jì)環(huán)境下,會(huì)計(jì)組織通過(guò)為會(huì)計(jì)崗位職責(zé)設(shè)置一定的職業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲措施來(lái)引導(dǎo)、保持和激發(fā)會(huì)計(jì)人員工作的積極性,挖掘他們的潛在能力，以便更好地完成會(huì)計(jì)任務(wù),實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)組織目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)。激勵(lì)是建立在心理活動(dòng)之上的人的行為,就會(huì)計(jì)管理激勵(lì)而言,它具有促進(jìn)性、融合性、過(guò)程性和適應(yīng)性等特點(diǎn)。會(huì)計(jì)管理激勵(lì)應(yīng)當(dāng)遵循物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、獎(jiǎng)勵(lì)（正）與懲罰（負(fù)）激勵(lì)相結(jié)合、個(gè)性化與整體化激勵(lì)相結(jié)合、公平性與合理性激勵(lì)相結(jié)合、效率與效果性激勵(lì)相結(jié)合等原則。事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化,已經(jīng)從單純依靠財(cái)政資金,轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。它的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大的變化,特別是原有資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用方面已不同于過(guò)去,因此,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,會(huì)計(jì)過(guò)程管理尤為重要,決策、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)和控制五個(gè)內(nèi)容都對(duì)會(huì)計(jì)工作提出較高要求。
（五）會(huì)計(jì)控制會(huì)計(jì)管理的控制是指對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)督，并隨時(shí)糾正會(huì)計(jì)實(shí)際工作偏差的過(guò)程。會(huì)計(jì)工作的過(guò)程之所以需要控制，是因?yàn)闀?huì)計(jì)工作往往會(huì)由于會(huì)計(jì)組織內(nèi)部因素的變化（如人員變動(dòng)、物質(zhì)條件的改變、相關(guān)部門(mén)配合的不到位等）和外部環(huán)境條件的變化（如社會(huì)、政治、自然等條件的變化,金融、稅收、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策的變化）不可能完全按照原計(jì)劃的設(shè)想去實(shí)施，而只有通過(guò)會(huì)計(jì)控制才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正會(huì)計(jì)計(jì)劃實(shí)施中的問(wèn)題，并最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)，完成會(huì)計(jì)任務(wù)。
三、結(jié)語(yǔ)
計(jì)專業(yè)本科畢業(yè)論文要求總體上見(jiàn)《學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)周志》中的"哈爾濱工業(yè)
大學(xué)成人高等教育畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)要求",但在寫(xiě)作目的,選題等方面,應(yīng)符合以下要求
:
〖BT1〗一,畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的目的
1.提高學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)的能力,探討會(huì)計(jì),財(cái)務(wù)管理前沿理論問(wèn)題;
2.運(yùn)用所學(xué)基礎(chǔ)知識(shí),專業(yè)知識(shí),提高學(xué)生綜合分析問(wèn)題,解決問(wèn)題的能力,提出并
解決財(cái)務(wù),會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題;
4.培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神,進(jìn)一步提高學(xué)生的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì).
〖BT1〗二,畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的選題
1.論文選題應(yīng)盡量理論結(jié)合實(shí)際,達(dá)到能運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí),解決會(huì)計(jì)實(shí)踐中的問(wèn)題;
2.應(yīng)注意選題的創(chuàng)新性,題目應(yīng)盡量避免與往屆重復(fù);
3.選題的難易程度,工作量應(yīng)適當(dāng),避免過(guò)于簡(jiǎn)單,達(dá)不到本科畢業(yè)論文要求的工作量;
也盡量避免難度過(guò)大,影響完成質(zhì)量;更應(yīng)避免選題面過(guò)寬,過(guò)大,無(wú)法縱深探討.
以下論文寫(xiě)作方向和題目,可供大家在選題時(shí)參考:
1.標(biāo)準(zhǔn)成本法在企業(yè)中的應(yīng)用研究
2.目標(biāo)成本法在企業(yè)中的應(yīng)用研究
3.責(zé)任會(huì)計(jì)在企業(yè)中的應(yīng)用研究
4.作業(yè)成本法在企業(yè)中的應(yīng)用
5.企業(yè)成本控制體系的建立
6.企業(yè)責(zé)任成本管理問(wèn)題研究
7.企業(yè)成本管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
8.上市公司信息披露問(wèn)題研究
9.上市公司關(guān)聯(lián)方交易問(wèn)題的實(shí)證研究
10.激勵(lì)股票期權(quán)理論及應(yīng)用研究
11.上市公司利潤(rùn)操縱的行為與動(dòng)機(jī)
12.資產(chǎn)減值對(duì)上市公司的影響?yīng)?/p>
13.企業(yè)重組的會(huì)計(jì)問(wèn)題研究
14.上市公司會(huì)計(jì)報(bào)表信息質(zhì)量管理
15.企業(yè)兼并中的財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)決策
16.企業(yè)財(cái)務(wù)控制機(jī)制研究
17.企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的建立
18.企業(yè)并購(gòu)的會(huì)計(jì)處理方法研究
19.企業(yè)存貨管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
20.資本結(jié)構(gòu)理論與應(yīng)用研究
21.優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究
22.激勵(lì)和約束機(jī)制在企業(yè)成本控制中的應(yīng)用
23.集權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制在企業(yè)中的應(yīng)用
24.分權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制在企業(yè)中的應(yīng)用
25.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際比較
26.企業(yè)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理研究
27.企業(yè)成本核算系統(tǒng)設(shè)計(jì)
28.計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
29.會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)設(shè)計(jì)
30.計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)學(xué)中總賬的設(shè)計(jì)分析
31.企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善
32.獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量控制
33.會(huì)計(jì)師事務(wù)所的質(zhì)量管理
34.企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策
35.獨(dú)立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)證分析
36.審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及防范的實(shí)證研究
37.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下的審計(jì)模式研究
38.電子商務(wù)下的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及控制
39.人力資源會(huì)計(jì)研究
40.環(huán)境會(huì)計(jì)理論研究
41.債轉(zhuǎn)股問(wèn)題及對(duì)策研究
42.風(fēng)險(xiǎn)投資問(wèn)題研究
43.商業(yè)銀行貸款資產(chǎn)管理
44.會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制研究
45.企業(yè)質(zhì)量成本管理研究
46.集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題探討?yīng)?/p>
47.企業(yè)對(duì)外投資財(cái)務(wù)控制研究
48.企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)控制研究
建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制研究分析
一、目前我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制存在的弊端
目前我國(guó)會(huì)計(jì)人員實(shí)行的是雙重身份的管理體制,其基本含義是指:會(huì)計(jì)人員在單位中一方面代表國(guó)家對(duì)單位實(shí)行監(jiān)督,另一方面為單位進(jìn)行核算。這在理論上缺乏依據(jù),在實(shí)踐上也是行不通的。從宏觀上看,《會(huì)計(jì)法》第七條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。第八條 國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。從微觀上看,第四條 單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。第五條 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。第三十六條 各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要,設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員;從《會(huì)計(jì)法》以上的規(guī)定可以看出國(guó)家對(duì)具體的會(huì)計(jì)工作管理實(shí)際上是松散的,沒(méi)有從根本上解決會(huì)計(jì)管理體制問(wèn)題。從而不能確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性與有效性。
1.會(huì)計(jì)人員無(wú)法按統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算,確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。具體表現(xiàn)為:行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不計(jì)成本,會(huì)計(jì)人員為了迎合單位領(lǐng)導(dǎo),為自己的仕途爭(zhēng)創(chuàng)“業(yè)績(jī)”,會(huì)絞盡腦汁滿足單位領(lǐng)導(dǎo)提出的各種要求,消化各種不合理的開(kāi)支,甚至在編制年度預(yù)算時(shí)便進(jìn)行了籌劃;國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)的上層管理者為了完成上級(jí)主管部門(mén)的考核指標(biāo)、上市公司的上層管理者為了體現(xiàn)上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),以吸引更多的投資者(或股民)、而民營(yíng)企業(yè)的投資者為了少交稅款等,往往要求會(huì)計(jì)人員,特別是會(huì)計(jì)主管人員按公司領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。由于會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、年終獎(jiǎng)勵(lì)、能否上崗等都與所在單位有直接的關(guān)系,在這種體制下,盡管《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員四大“職權(quán)”,即對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接收;對(duì)違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng),有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正;發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)帳簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的,按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理;無(wú)權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告,請(qǐng)求查明原因,作出處理;有權(quán)檢舉。但由于現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的局限性,會(huì)計(jì)人員常常處于兩難境地,難以擺正自己的位置,在單位利益與國(guó)家利益相沖突時(shí),會(huì)計(jì)人員難免會(huì)“不由自主”地選擇了單位利益,按單位領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行虛假的會(huì)計(jì)核算,其直接損害的是國(guó)家利益。
2.會(huì)計(jì)人員無(wú)法獨(dú)立、有效行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。眾所周知,貪污、挪用公款、行賄、受賄、偷漏稅款等都與錢(qián)離不開(kāi),而會(huì)計(jì)核算是以貨幣計(jì)量為基礎(chǔ)進(jìn)行的,管的就是單位的錢(qián)和物。從理論上講,無(wú)論是貪污、挪用公款,還是行賄、偷漏稅款等在會(huì)計(jì)的賬務(wù)上都能夠留有明顯的痕跡,即使受賄者一般也是以犧牲本單位的利益來(lái)?yè)Q取受賄利益的,因此財(cái)務(wù)賬上通常也會(huì)留下許多不合理的跡象。上述現(xiàn)象,在眾多的大案要案中得以體現(xiàn),絕大部分是以現(xiàn)金進(jìn)行交易,而且數(shù)額觸目驚心,有上萬(wàn)、上百萬(wàn)元,甚至有的是上千萬(wàn)。那么為什么在實(shí)際工作中,現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制不能很好地發(fā)揮其監(jiān)督職能,根本原因在于現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制中每個(gè)具體單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)受制于本單位的領(lǐng)導(dǎo),會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,會(huì)計(jì)主管人員受制于本單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo),使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能基本上喪失了其應(yīng)有的功能和作用。會(huì)計(jì)人員為了自身的利益考慮,盡管知道上述不法行為,也會(huì)采取“明哲保身”、視而不見(jiàn)的做法。正是在這樣的管理體制下,會(huì)計(jì)職能不但沒(méi)有得到有效發(fā)揮,反而助長(zhǎng)了腐敗的滋生和漫延、偷漏稅款的不斷發(fā)生,最終損害的還是國(guó)家利益。
二、建立獨(dú)立會(huì)計(jì)管理體制的必要性
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善,財(cái)政體制改革的不斷深化,特別是國(guó)有企業(yè)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理,從客觀上要求建立起一套與之相適應(yīng)的獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制,以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督兩大職能的作用成為現(xiàn)實(shí)。為了從源頭上防止貪污、挪用公款、行賄、受賄、偷漏稅款、揮霍浪費(fèi)的發(fā)生,保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、完整;合理分配財(cái)政資金,提高財(cái)政資金的使用效率;正確處理國(guó)家與企業(yè)之間的分配關(guān)系,必須改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員雙重身份的管理體制,建立獨(dú)立的、適合我國(guó)國(guó)情的會(huì)計(jì)管理體制,保證會(huì)計(jì)人員在從業(yè)過(guò)程中,正確行使《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員的權(quán)利,以國(guó)家制定的法律法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。
三、獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制的可行性
獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制是可行的,從理論上講國(guó)家、地方政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是一體的,均歸國(guó)家所有,特別是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確。獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度與法律法規(guī)沒(méi)有任何矛盾,相反是一種必然。獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制不會(huì)增加國(guó)家的額外負(fù)擔(dān),相反還能為國(guó)家節(jié)約資金,提高資金的使用效率,因?yàn)樵O(shè)想中的獨(dú)立會(huì)計(jì)管理體制,是建立在會(huì)計(jì)人員的人事管理、工資級(jí)別、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等由會(huì)計(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理,用人單位在聘用會(huì)計(jì)人員時(shí)按其崗位工資級(jí)別、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間長(zhǎng)短等,依國(guó)家有關(guān)規(guī)定預(yù)繳工作經(jīng)費(fèi)給會(huì)計(jì)管理主管部門(mén)。
四、建立獨(dú)立會(huì)計(jì)管理體制的有效方法——會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理
職業(yè)化就是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化,即要求員工在知識(shí)、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理上符合職業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)化包含職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化行為規(guī)范和職業(yè)化技能。實(shí)行會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理,對(duì)用人單位實(shí)行會(huì)計(jì)人員勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣,亦稱人力資源派遣,人才派遣,人才租賃,是一種新的用人方式。用工單位可以根據(jù)自身工作和發(fā)展需要,通過(guò)會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)派遣所需要的會(huì)計(jì)人員。勞務(wù)派遣實(shí)施后,用工單位與會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)簽訂《勞務(wù)派遣合同》。由于用人單位使用派遣會(huì)計(jì)人員具有很強(qiáng)的針對(duì)性,會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)選擇派遣人員時(shí)也必須符合用人單位的要求,因而保證了工作效率的提高。
(一)必須建立科學(xué)完善的會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)
1.財(cái)政部下設(shè)會(huì)計(jì)人員管理總局,負(fù)責(zé)管理全國(guó)會(huì)計(jì)人員工作;實(shí)行會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理,制定《會(huì)計(jì)人員職業(yè)行為準(zhǔn)則》;研究提出會(huì)計(jì)改革和政策建議;擬訂和貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則和制度;組織和管理會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);負(fù)責(zé)全國(guó)會(huì)計(jì)職稱管理工作;指導(dǎo)和監(jiān)督會(huì)計(jì)電算化工作;負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作的勞務(wù)派遣等。
2.省、自治區(qū)(直轄市)、地級(jí)市、縣(縣級(jí)市)地方人民政府設(shè)會(huì)計(jì)人員管理局,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的會(huì)計(jì)人員管理工作,包括:會(huì)計(jì)人員的人事管理、從業(yè)資格管理、繼續(xù)教育管理、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定與管理、勞務(wù)派遣與考評(píng)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范與考評(píng)管理等。
(二)建立會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理體制。對(duì)取得大中專畢業(yè)證以上、并持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)人員納入職業(yè)化管理范疇,但必須建立準(zhǔn)入制度,通過(guò)必要的考核,通過(guò)考核后才能進(jìn)入;對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)技能定級(jí)考核,分為初、中、高等不同等級(jí),不同級(jí)別不同待遇,同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,并與待遇掛鉤;對(duì)不符合職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)人員實(shí)行淘汰制度;由會(huì)計(jì)人員管理局對(duì)轄區(qū)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行人事檔案管理。這樣可以消除在不同單位工作的會(huì)計(jì)從業(yè)人員有不同身份的不合理的人事管理體制;同時(shí)還可以消除一個(gè)單位定終身,不思進(jìn)取、不善于學(xué)習(xí)的不良現(xiàn)象,建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適合的人才管理機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 (三)實(shí)行用人單位、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、會(huì)計(jì)人員管理局復(fù)合型的勞務(wù)派遣制。即由用人單位根據(jù)本單位的規(guī)模、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與會(huì)計(jì)人員配備計(jì)劃報(bào)會(huì)計(jì)人員管理局,經(jīng)會(huì)計(jì)人員管理局審核后,根據(jù)本轄區(qū)從業(yè)會(huì)計(jì)人員情況向用人單位進(jìn)行推薦。用人單位、會(huì)計(jì)從業(yè)人員在會(huì)計(jì)人員管理局的主持下,由用人單位對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行面試、考核、評(píng)定,如符合用人單位條件的,則會(huì)計(jì)人員管理局根據(jù)國(guó)家制定的不同行業(yè)會(huì)計(jì)人員崗位工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),按擬聘用期限向會(huì)計(jì)人員管理局預(yù)繳會(huì)計(jì)從業(yè)人員工作經(jīng)費(fèi)即勞務(wù)費(fèi),會(huì)計(jì)人員管理局隨即向用人單位派遣從業(yè)會(huì)計(jì)人員。從業(yè)會(huì)計(jì)人員的工資薪金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等由主管會(huì)計(jì)人員管理局負(fù)責(zé)發(fā)放和繳納。
(四)實(shí)行用人單位與會(huì)計(jì)人員管理局聯(lián)合考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。會(huì)計(jì)人員管理局制定標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)從業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)體系,用人單位于每年(或半年)對(duì)派遣的會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行考核,考核結(jié)果分為:優(yōu)秀、稱職、不稱職三等,如果用人單位對(duì)從業(yè)會(huì)計(jì)人員考核為不稱職,會(huì)計(jì)人員管理局應(yīng)及時(shí)組織人員對(duì)用人單位的考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核,確保考核結(jié)果的公正性,經(jīng)復(fù)核后確為不稱職的,會(huì)計(jì)人員管理局應(yīng)及時(shí)終止該派遣協(xié)議。重新向用人單位推薦合適人選,以保證用人單位會(huì)計(jì)核算不受影響。通過(guò)考核與推薦,真正體現(xiàn)能者上,庸者下的公平、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
(五)加強(qiáng)從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)教育,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才資源的合理有效配置。目前由于還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,會(huì)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育,流于形式,目的是為了每年的從業(yè)資格證年審;職業(yè)技術(shù)教育,華而不實(shí),如:注冊(cè)稅務(wù)籌劃師、財(cái)務(wù)總監(jiān)等,目的是為了手中持有一本證,便于找一份工作。持證者與其應(yīng)掌握的知識(shí)水平相去甚遠(yuǎn),有的注冊(cè)稅務(wù)籌劃師不能進(jìn)行稅收籌劃;有的財(cái)務(wù)總監(jiān)不能主持和駕馭一個(gè)大中型企業(yè)的財(cái)務(wù)工作。如果一旦實(shí)現(xiàn)了真正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,會(huì)計(jì)從業(yè)人員就會(huì)積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和稅收法律法規(guī)知識(shí)等,不斷提高解決復(fù)雜疑難問(wèn)題的能力,豐富自己的人生閱歷。在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中,找到自己的最佳位置,發(fā)揮自己的才智,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù),從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才資源的合理有效配置。
(六)實(shí)行電子信息化管理,實(shí)現(xiàn)人才跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,會(huì)計(jì)從業(yè)人員跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)已成為必然。會(huì)計(jì)人員通過(guò)不斷的努力學(xué)習(xí),其自身價(jià)值不斷提高,解決問(wèn)題的能力不斷增強(qiáng),會(huì)計(jì)人才的合理流動(dòng)會(huì)更加頻繁,從根本上打破了會(huì)計(jì)人員一個(gè)單位定終身的格局,從根本上改變了有的會(huì)計(jì)人員不思進(jìn)取、不善于學(xué)習(xí),只會(huì)做帳的“小會(huì)計(jì)”的局面。通過(guò)人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的確立,必定會(huì)有大批優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才脫穎而出。因此,對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行電子信息化管理工作,是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)管理的重要手段。
(七)實(shí)行會(huì)計(jì)人員管理局獨(dú)立的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。要建立的獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的勞務(wù)派遣。其重要手段就是要對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員定期進(jìn)行系統(tǒng)有效的考核與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。對(duì)忠于職守、熱愛(ài)會(huì)計(jì)工作、成績(jī)卓著者應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)晉升,職稱評(píng)定給予政策傾斜等;對(duì)造成國(guó)家或單位財(cái)產(chǎn)損失且負(fù)有責(zé)任的會(huì)計(jì)人員,特別是會(huì)計(jì)主管人員進(jìn)行責(zé)任追究。例如:一個(gè)單位如發(fā)生非會(huì)計(jì)人員的貪污、挪用公款、行賄、受賄等行為,會(huì)計(jì)人員已察覺(jué)但不予以制止或責(zé)任心不強(qiáng),不加審核地進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,給國(guó)家和單位造成直接或間接經(jīng)濟(jì)損失的,除司法部門(mén)追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任外;如為一個(gè)單位虛開(kāi)發(fā)票、多列成本、少記收入或明知該單位有上述行為,不加以制止給國(guó)家造成稅款流失的,除稅務(wù)主管機(jī)關(guān)依《稅收征管法》追繳偷漏稅款和按規(guī)定進(jìn)行懲處外;如為一個(gè)單位提供虛假的會(huì)計(jì)信息,騙取公司上市的或?yàn)楣竟芾韺犹峁┨摷贅I(yè)績(jī)報(bào)告,完成主管部門(mén)考核指標(biāo)的,除證監(jiān)會(huì)、主管部門(mén)依法對(duì)該單位予以處罰外,會(huì)計(jì)人員管理局應(yīng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī),視情節(jié)輕重,追究有關(guān)會(huì)計(jì)人員特別是會(huì)計(jì)主管人員的相關(guān)責(zé)任,如觸犯刑法的,由司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。
論文關(guān)鍵詞：高等院校，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，控制對(duì)策
高等院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是高校在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程中因資金運(yùn)動(dòng)而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要相應(yīng)的教育投入來(lái)支撐，雖然政府投入的教育經(jīng)費(fèi)正在逐年上漲，但是由于物價(jià)上漲和教育成本提高等因素的影響，高校教育經(jīng)費(fèi)緊缺仍然制約著高等教育的發(fā)展。一些公辦高等院校在財(cái)政資金供給不足的情況下，為滿足事業(yè)發(fā)展的需要，采取向銀行貸款的方法增加基礎(chǔ)設(shè)施及教學(xué)設(shè)備的投入，還本付息的負(fù)擔(dān)使高等院校教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題更是雪上加霜。
隨著高等院校的進(jìn)一步發(fā)展，各種因素引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性也將大大提高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)是我們不可回避的一個(gè)重要問(wèn)題。
一、公辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型
（一）高校貸款風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)公辦高等教育逐漸由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，使得高校在近幾年的擴(kuò)招過(guò)程中在校學(xué)生數(shù)量不斷增長(zhǎng)，這個(gè)過(guò)程中高校不得不考慮如何改善辦學(xué)條件和辦規(guī)模的問(wèn)題。銀行貸款作為解決短期資金制約的有效方法被高校廣泛利用，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題：部分公辦高校對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，還貸的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，貸款的論證不充分，貸款的規(guī)模也大大超出學(xué)校的經(jīng)濟(jì)承受能力；出現(xiàn)了貸款到期不能按時(shí)歸還，借新債還舊債高等院校，從而導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，影響了教育科研事業(yè)的進(jìn)行與開(kāi)展。
（三）資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)
資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)是指資金在調(diào)度、投放過(guò)程中，由于各種不確定因素的影響，使資金的實(shí)際收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離，或者使本金蒙受損失[2]。高校為了充分利用手中的貨幣資金，使其效益最大化，將資金投放市場(chǎng)，進(jìn)行各種投資活動(dòng)。然而市場(chǎng)往往存在著各種不確定的因素，導(dǎo)致投放資金的實(shí)際收益與預(yù)期收益發(fā)生了偏離，或者使本金也遭受到損失，這就是高等院校的投資風(fēng)險(xiǎn)。高校如果沒(méi)有提前預(yù)測(cè)或?qū)Y金市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，就會(huì)給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
（四）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)是指高校在其持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，由于財(cái)務(wù)管理的違規(guī)、缺位及不完善導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失、高校后勤社會(huì)化改革后引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第一，及時(shí)有用的會(huì)計(jì)信息能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策提供依據(jù)；第二，我國(guó)公辦高校按現(xiàn)行《高校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊費(fèi)用，賬面所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值都是購(gòu)建固定資產(chǎn)的原始成本，往往與現(xiàn)時(shí)固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的嚴(yán)重不實(shí)。第三，目前大部分公辦高校已實(shí)了后勤管理的社會(huì)化，但由于改革進(jìn)行得不徹底，在經(jīng)營(yíng)體制、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)水平等方面還存在著很多問(wèn)題，學(xué)校仍然需要不斷地進(jìn)行投入，這無(wú)疑會(huì)給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
二、公辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制對(duì)策
（一）高校貸款風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策
隨著公辦高校的辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，招生人數(shù)的增加迫使高校進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，多數(shù)高校都采用貸款的方式來(lái)解決資金問(wèn)題，而銀行方面相對(duì)于企業(yè)來(lái)講也更愿意將資金放貸給高校，高校應(yīng)充分利用金融機(jī)構(gòu)的這種心理盡量壓低貸款利率，降低利息成本。由于貸款利率只能高于物價(jià)上漲水平，高校貸款應(yīng)選在物價(jià)相對(duì)平穩(wěn)、偏低、下跌的時(shí)機(jī)，同時(shí)充分利用高校日常運(yùn)行的沉淀資金，通過(guò)宏觀調(diào)控，及時(shí)借還貸款。
（三）資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策
實(shí)行資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)“第一責(zé)任制”站。即對(duì)每一投資項(xiàng)目中的相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行投資管理和回收經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在投資過(guò)程中因操作不符合規(guī)范等造成風(fēng)險(xiǎn)損失的責(zé)任人員，要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。由此建立起一套完善的第一責(zé)任人責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
加強(qiáng)資金管理人員隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)金融家經(jīng)叔平認(rèn)為，金融從業(yè)人員一要可靠，二要用功高等院校，三要有能力。公辦高校對(duì)于資金管理人員的要求也應(yīng)如此，資金管理人員要不斷學(xué)習(xí)充實(shí)知識(shí)量，時(shí)時(shí)更新宏觀經(jīng)濟(jì)、金融及證券等相關(guān)知識(shí)，熟悉和掌握國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策及國(guó)內(nèi)外資金投資市場(chǎng)的變化情況。不斷提高政策水平和分析預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（四）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的控制對(duì)策
1.建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制。《高等院校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定,高等院校應(yīng)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的高等院?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，確定其執(zhí)行哪一種財(cái)務(wù)管理體制，并需經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定并頒布，不得隨意變更。
2.完善會(huì)計(jì)核算，防范會(huì)計(jì)信息失真。高校管理層在高校運(yùn)行過(guò)程中所做出的重要經(jīng)濟(jì)決策主要依賴于可靠的數(shù)據(jù)資料，如果財(cái)務(wù)部門(mén)不能提供出真實(shí)的，全面的財(cái)務(wù)信息，將嚴(yán)重影響到管理者的決策質(zhì)量。同時(shí)高校對(duì)于固定資產(chǎn)的核算也應(yīng)借鑒企業(yè)的核算方式，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，正確反映出資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，使得管理層能夠正確評(píng)價(jià)高校的辦學(xué)能力，為高校制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展戰(zhàn)略。
3.促使高校后勤社會(huì)化。后勤集團(tuán)在為高校教學(xué)與科研和師生服務(wù)的前提下，自主地進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，學(xué)校不得干預(yù)其資產(chǎn)的處置及其實(shí)物形態(tài)的改變。高校通過(guò)股東大會(huì)或董事會(huì)對(duì)后勤集團(tuán)進(jìn)行控制。通過(guò)激勵(lì)和約束機(jī)制來(lái)控制經(jīng)營(yíng)者，以實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)利益的最大化，以避免因國(guó)有資產(chǎn)損失帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策；會(huì)計(jì)畢業(yè)論文
本文討論和分析了我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問(wèn)題，提出了改革我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)策措施。
1．我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)。從預(yù)算會(huì)計(jì)的適用范圍看，相當(dāng)于國(guó)外的政府會(huì)計(jì)。自1998年實(shí)施新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度以來(lái)，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，我國(guó)以加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理為中心，在財(cái)政預(yù)算管理制度方面進(jìn)行了一系列改革，包括編制部門(mén)預(yù)算、推行國(guó)庫(kù)集中收付制度、實(shí)行政府采購(gòu)制度等。改革的實(shí)施使預(yù)算會(huì)計(jì)制度在核算內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，原來(lái)的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應(yīng)新的變化，迫切需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。
a.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能真實(shí)、完整地核算和反映實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)；
b.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能為編制部門(mén)預(yù)算提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息；
c.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能全面、完整地揭示政府債務(wù)的真實(shí)信息；
近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行了大量的國(guó)債，我國(guó)還從世界銀行等國(guó)際金融組織及外國(guó)政府借入了數(shù)量相當(dāng)?shù)耐鈧?，這些債務(wù)均為政府的現(xiàn)實(shí)負(fù)債，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中予以反映。但是，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能提供這方面的完整信息；
d.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能提供完整、透明的政府會(huì)計(jì)信息；
雖然我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)各有一套會(huì)計(jì)報(bào)表，并提供匯總的會(huì)計(jì)報(bào)表，但各套報(bào)表自成體系、分別編報(bào)，無(wú)法通過(guò)匯總生成政府整體的合并資產(chǎn)負(fù)債表，沒(méi)有一套能夠完整地反映各級(jí)政府的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)全貌的合并會(huì)計(jì)報(bào)表。現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)雖然提供關(guān)于政府整體的預(yù)算報(bào)告（包括未來(lái)財(cái)政年度的預(yù)算收支報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告），但由于許多類別的財(cái)政交易（例如政府基金和預(yù)算外交易）并未包括進(jìn)來(lái)，這些報(bào)告并不是完整意義上的政府整體的預(yù)算報(bào)告。
現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能適應(yīng)政府投融資體制改革的要求。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政投融資體制的市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，政府投融資主體多元化，隨著私人部門(mén)介入公共領(lǐng)域，對(duì)政府部門(mén)會(huì)計(jì)信息的透明度和準(zhǔn)確性提出了更高的要求，一方面要求實(shí)現(xiàn)與政府部門(mén)會(huì)計(jì)信息的可比性，另一方面要求政府部門(mén)提供充分的信息來(lái)對(duì)成本進(jìn)行計(jì)價(jià)、核算和比較?，F(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能適應(yīng)wto及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。中國(guó)的入世關(guān)鍵是政府的入世，經(jīng)濟(jì)全球化使政府變成了企業(yè)或使政府企業(yè)化，既然是企業(yè)，當(dāng)然就要按企業(yè)規(guī)則辦事，這樣才能生存和發(fā)展，而企業(yè)會(huì)計(jì)核算確認(rèn)基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能較好適應(yīng)政府公共管理的要求，不能實(shí)現(xiàn)以績(jī)效為導(dǎo)向的管理。
2．改革我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)策
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財(cái)政框架的構(gòu)筑以及部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度等改革的不斷深入，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的弊端和不足越發(fā)顯現(xiàn)，必須對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，參照發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展更為全面的預(yù)算會(huì)計(jì)。
2.1建立與國(guó)際慣例接軌的預(yù)算會(huì)計(jì)新體系
我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系是預(yù)算管理服務(wù)的，預(yù)算管理體系決定了預(yù)算會(huì)計(jì)體系的群體構(gòu)成。新預(yù)算會(huì)計(jì)改革基本保持了我國(guó)多年來(lái)行之有效的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，只是在體系內(nèi)部進(jìn)行了局部的重新劃分，這就是總預(yù)算會(huì)計(jì)、各級(jí)各類事業(yè)單位會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)。這一體系，是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的規(guī)范的預(yù)算舍棄模式和運(yùn)行機(jī)制，它對(duì)于保護(hù)國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的安全完整，強(qiáng)化預(yù)算管理具有重要作用。但是現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系隨著預(yù)算管理改革的不斷深入已界定不夠準(zhǔn)確。我們應(yīng)按照國(guó)際慣例，預(yù)算會(huì)計(jì)體系由政府會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)構(gòu)成，其中政府會(huì)計(jì)由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)組成。因?yàn)?，隨著預(yù)算管理制度的改革，財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政支出資金實(shí)施全過(guò)程管理，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的臨近對(duì)象已延伸到原來(lái)的單位預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的依賴減弱，財(cái)政支出就是實(shí)際的購(gòu)買(mǎi)支出或轉(zhuǎn)移支出。各行政單位由于它只是政府的組成部分，其所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶收付，其資金活動(dòng)已通過(guò)總預(yù)算會(huì)計(jì)反映。因此總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)是總和分的關(guān)系。
2.2逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)
權(quán)責(zé)發(fā)生制是使用者評(píng)價(jià)政府財(cái)政受托責(zé)任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會(huì)計(jì)的改革方向，發(fā)達(dá)國(guó)家不同政府會(huì)計(jì)模式都不同程度地采納了這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務(wù)時(shí)才加以確認(rèn)，而且在政府接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表，這樣，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告就可以完整地反映政府的財(cái)政狀況和運(yùn)行成果；同樣，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求在資產(chǎn)負(fù)債表上確認(rèn)所有的經(jīng)濟(jì)資源，如新西蘭將高速公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為資產(chǎn)，并確認(rèn)了其折舊費(fèi)用，這樣就會(huì)使政府更加注意其對(duì)有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護(hù)，更好地認(rèn)識(shí)未來(lái)的短期債務(wù)、更好地管理基礎(chǔ)設(shè)施、更有效地重新分配預(yù)算。我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)應(yīng)是漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變，先事業(yè)單位會(huì)計(jì)后政府會(huì)計(jì)，先報(bào)告系統(tǒng)后預(yù)算系統(tǒng)，先個(gè)體后整體，先地方后中央。在我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的初期，我們可以考慮借鑒德法模式的修訂的收付實(shí)現(xiàn)制，即首先確認(rèn)應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款，實(shí)現(xiàn)收入和支出在各個(gè)期間的平衡，明確政府當(dāng)期的受托責(zé)任履行情況。
2.3改進(jìn)完善政府會(huì)計(jì)信息體系
【論文摘要】隨著財(cái)政管理體制改革步伐的加快，現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題愈加突出。本文對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)原則及會(huì)計(jì)核算方面存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)。
1998年1月1日，財(cái)政部頒布實(shí)施了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，標(biāo)志著我國(guó)已初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范體系。但是，隨著財(cái)政管理體制改革步伐的加快，現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。針對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討。
1關(guān)于會(huì)計(jì)原則問(wèn)題進(jìn)行探討
1.1存在的問(wèn)題事業(yè)單位會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)有效性：一是不能如實(shí)反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債。事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，雖然能客觀地反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流量，將本期全部現(xiàn)金作為本期的收入，本期的全部現(xiàn)金支出作為本期的耗費(fèi)。這就使得當(dāng)期成本費(fèi)用反映不真實(shí)；單位的資產(chǎn)和負(fù)債反映不全面。二是經(jīng)常存在每個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)收支項(xiàng)目不配比的情況。如事業(yè)單位的房屋修繕費(fèi)用并非每年發(fā)生，在發(fā)生修繕費(fèi)用的年度，支出增大，造成當(dāng)年結(jié)余減少，使當(dāng)期收支不配比，計(jì)算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余；三是在收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位只能在實(shí)際收到撥款單據(jù)時(shí)按撥款金額確認(rèn)和計(jì)量購(gòu)入的材料物資，如果采購(gòu)過(guò)程跨年度，則不能完整反映該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。收付實(shí)現(xiàn)制已不能全面、完整地反映事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
1.2修正收付實(shí)現(xiàn)制權(quán)責(zé)發(fā)生制是新公共管理體制下事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的方向。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在提供服務(wù)時(shí)才加以確認(rèn)，而且在接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表，這樣，財(cái)務(wù)報(bào)表就要完整地反映單位的財(cái)政狀況和運(yùn)行成果，同樣，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求在資產(chǎn)負(fù)債表上確認(rèn)所有的經(jīng)濟(jì)資源，以便于對(duì)有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護(hù)。我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)采取漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變的方式，先行業(yè)后整體，先地方后中央。
2關(guān)于固定資產(chǎn)核算問(wèn)題進(jìn)行探討
2.1存在的問(wèn)題事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定的固定資產(chǎn)核算方法呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是以固定資產(chǎn)和固定基金同時(shí)反映固定資產(chǎn)的“價(jià)值”；二是固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中不提取折舊，而是提取修購(gòu)基金，且除少數(shù)具備條件的單位比照固定資產(chǎn)折舊辦法提取修購(gòu)基金外，大都依收入的一定比例計(jì)提。以收入為依據(jù)計(jì)提修購(gòu)基金并不反映固定資產(chǎn)的折損價(jià)值。這種核算方式存在著以下弊端：一是價(jià)值背離。隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)，賬面價(jià)值與現(xiàn)時(shí)凈值會(huì)逐漸背離。二是虛增凈資產(chǎn)。隨著固定資產(chǎn)的磨損，以賬面原值核算固定基金，使資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)指標(biāo)不能反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況，虛增凈資產(chǎn)。三是成本不完整。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不提折舊，業(yè)務(wù)活動(dòng)成本相應(yīng)也不包括折舊費(fèi)用，使得成本核算不完整。固定資產(chǎn)原值已不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。一方面，事業(yè)單位在購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，虛增了事業(yè)成本；另一方面，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，人為降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余，且不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則。
2.2改進(jìn)固定資產(chǎn)的核算關(guān)于事業(yè)單位外購(gòu)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，建議取消“固定基金”科目，購(gòu)入固定資產(chǎn)，直接按照實(shí)際支付的全部?jī)r(jià)款，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”科目，與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》相銜接。關(guān)于事業(yè)單位計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的核算，建議廢止計(jì)提修購(gòu)基金制度，建立事業(yè)單位計(jì)提固定資產(chǎn)折舊制度，取消“固定基金”和“專用基金—折舊基金”科目，同時(shí)設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用時(shí)選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法，事業(yè)單位可采用直線法，借記“事業(yè)支出—折舊費(fèi)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。同時(shí)在資產(chǎn)負(fù)債表中的“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目下，增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目，以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。
3關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)核算問(wèn)題進(jìn)行探討
3.1存在的問(wèn)題無(wú)形資產(chǎn)核算有以下弊端：一是無(wú)形資產(chǎn)核算方法不完備。目前，各事業(yè)單位都缺乏嚴(yán)密的無(wú)形資產(chǎn)核算體系。大多數(shù)單位對(duì)無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有入賬，有少數(shù)單位即使人賬，但在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，對(duì)成本管理不重視，其核算方法、核算程序等嚴(yán)重弱化，難以適應(yīng)無(wú)形資產(chǎn)較為復(fù)雜的確認(rèn)、計(jì)量、核算等要求。二是無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化利用率低。無(wú)形資產(chǎn)的壽命和使用價(jià)值具有很強(qiáng)的高效性。然而，由于人們沒(méi)有認(rèn)清其價(jià)值，或者無(wú)法評(píng)估出其公允價(jià)值，就只好束之高閣。有些科技成果研制出來(lái)后，既不積極轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，又不向社會(huì)推銷，浪費(fèi)了社會(huì)的有限資源。
3.2改進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)核算根據(jù)無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方法，分門(mén)別類地對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)和攤銷，保證無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值在受益期內(nèi)得到補(bǔ)償。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，最主要的無(wú)形資產(chǎn)是單位所從事的科研項(xiàng)目及科技成果。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，關(guān)鍵在于成本的確定。因此，急需建立完善無(wú)形資產(chǎn)的核算體系，搞好科研科技部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的合作與協(xié)調(diào)關(guān)系，共同管理好單位的無(wú)形資產(chǎn)。
4關(guān)于低值易耗品核算問(wèn)題
摘 要：高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師制度建設(shè)是高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的難點(diǎn)，也是會(huì)計(jì)制度研究的熱點(diǎn)。其實(shí)踐與研究突破應(yīng)該從高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制問(wèn)題出發(fā)，探究總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)的機(jī)制效應(yīng)與方法策略，更需要?jiǎng)?chuàng)新研究論域，探索高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)與學(xué)術(shù)制度建設(shè)之間的二元關(guān)系機(jī)制，建立健全學(xué)術(shù)責(zé)權(quán)與經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)。其研究的進(jìn)一步拓展可聚焦地方高校定位與發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)，關(guān)注制度建設(shè)方法經(jīng)驗(yàn)的推廣與特色制度的創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞 ：高等院校 總會(huì)計(jì)師 研究路徑
一
教育部1979年頒發(fā)了《教育部部屬高等學(xué)?！磿?huì)計(jì)人員職權(quán)條例〉實(shí)施細(xì)則》，其首次出現(xiàn)高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師的制度設(shè)計(jì)：“凡設(shè)立一級(jí)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的高等學(xué)校，根據(jù)工作需要，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，建立總會(huì)計(jì)師的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?！背霸O(shè)計(jì)的高?？倳?huì)計(jì)師制度的大面積推廣實(shí)施在2011年12月教育部首次啟動(dòng)?xùn)|南大學(xué)等6所直屬高校總會(huì)計(jì)師的公開(kāi)選拔任命。其后還有2013年3月教育部面向社會(huì)公開(kāi)選拔并任命的第二批武漢大學(xué)、北京化工大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西南交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等10所直屬高?？倳?huì)計(jì)師。
2013年11月教育部正式核準(zhǔn)公示頒發(fā)《中華人民共和國(guó)教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書(shū)》，其中包括已公選任命總會(huì)計(jì)師的上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、東南大學(xué)在內(nèi)的3所學(xué)校再次在其大學(xué)章程中明文規(guī)定落實(shí)總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)置。
近年來(lái)密集出臺(tái)政策文件與項(xiàng)目方案有力推動(dòng)了高?？倳?huì)計(jì)師制度的建立與完善，2010年6月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中設(shè)計(jì)了 “公辦高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師由政府委派?！苯逃?010年12月了《浙江省部分高校建立高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》；國(guó)務(wù)院辦公廳2011年1月頒布了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，其將長(zhǎng)春理工大學(xué)列入《建立高?？倳?huì)計(jì)師制度，完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)和審計(jì)制度》改革試點(diǎn)項(xiàng)目之中。還有2011年國(guó)家頒布《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》與2012年《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》都落實(shí)了高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的崗位性質(zhì)、工作職責(zé)以及任職條件等系列具體要求，進(jìn)一步落實(shí)法規(guī)細(xì)則與工作方案。
總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)是高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理實(shí)踐的難點(diǎn)，也是會(huì)計(jì)制度研究的熱點(diǎn)?！缎滦蝿?shì)下高?？倳?huì)計(jì)師制度在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的價(jià)值》（2011）《高?？倳?huì)計(jì)師制度作用及有效性分析》（2012）等論文探討總會(huì)計(jì)師制度的建設(shè)內(nèi)涵與價(jià)值意義，《我國(guó)現(xiàn)行高?？倳?huì)計(jì)師的選拔與管理模式分析》（2012）《高校總會(huì)計(jì)師制度設(shè)立后的職權(quán)分配與責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題研究》（2013）等論著關(guān)注了高?？倳?huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制等實(shí)踐問(wèn)題。高校內(nèi)部管理制度創(chuàng)建為建立總會(huì)計(jì)師制度提供了一個(gè)可執(zhí)行的平臺(tái)，同時(shí)總會(huì)計(jì)師制度建立將進(jìn)一步提升高校內(nèi)部管理的制度與機(jī)制。如何系統(tǒng)總結(jié)高?？倳?huì)計(jì)師制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，從內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的視角深化高?？倳?huì)計(jì)師制度建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制與方法策略是有待進(jìn)一步推進(jìn)的實(shí)踐探索與學(xué)術(shù)研究課題。
二
高校總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)的實(shí)踐與研究必須關(guān)注總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)與高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的契合度與關(guān)聯(lián)性，才能進(jìn)一步總結(jié)高?？倳?huì)計(jì)師制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)、提升其推廣價(jià)值，并在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的論域中，深入推進(jìn)總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)的地方高校實(shí)施策略創(chuàng)新研究。高?？倳?huì)計(jì)師制度建設(shè)問(wèn)題研究的主要學(xué)術(shù)意義在于從學(xué)理上探究總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)的管理學(xué)內(nèi)涵，從實(shí)踐上創(chuàng)建地方高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的方法策略。
從歷史發(fā)展來(lái)看，高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師制度建設(shè)有著上級(jí)工作組委派到內(nèi)部工作崗位設(shè)置的歷史轉(zhuǎn)變。在內(nèi)部崗位設(shè)置的工作模式之下，我國(guó)高?？倳?huì)計(jì)師的選拔與管理模式經(jīng)歷了從“內(nèi)選式”過(guò)渡到“委派制”，又有從“外部公選委派”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部選拔提升”的新趨勢(shì)。在總會(huì)計(jì)師選任制度的歷史審視視野中，崗位職務(wù)定位的內(nèi)設(shè)與提升顯示了高?？倳?huì)計(jì)師崗位職務(wù)的核心功能?，F(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理一方面面臨財(cái)務(wù)控制與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的頂層貫通的困難，另一方面有著外部委托督查與內(nèi)部自主管理的對(duì)接平衡難題。高?？倳?huì)計(jì)師制度建設(shè)問(wèn)題的研究創(chuàng)新應(yīng)該從高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制問(wèn)題出發(fā)，深入探索總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)的機(jī)制效應(yīng)與方法策略。
高校內(nèi)部管理制度的創(chuàng)建為建立總會(huì)計(jì)師制度提供了一個(gè)可執(zhí)行的平臺(tái)，同時(shí)總會(huì)計(jì)師制度的推進(jìn)將大力提升高校內(nèi)部管理的體制與機(jī)制效力?，F(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)建與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的發(fā)展對(duì)話與融合是其成熟成型的內(nèi)在力量。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度是深化教育體制改革的核心關(guān)鍵，高校內(nèi)部管理體制改革一直是高等教育體制改革的重要內(nèi)容。在各高校制度的建設(shè)中，不斷建立和完善高?？倳?huì)計(jì)師制度，選拔有豐富的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)行專家擔(dān)任總會(huì)計(jì)師，行使總會(huì)計(jì)師的各項(xiàng)責(zé)任，發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在高校管理中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)作用，這正是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的本土特色彰顯。
高?？倳?huì)計(jì)師制度建設(shè)問(wèn)題的實(shí)踐與研究不能就財(cái)務(wù)問(wèn)題說(shuō)財(cái)務(wù)，只有在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的整體視野中才能創(chuàng)新論域空間。其高?？倳?huì)計(jì)師制度建設(shè)問(wèn)題的實(shí)踐與研究不僅需要聚焦其與高校學(xué)術(shù)管理制度建設(shè)之間的互動(dòng)性問(wèn)題，還需要關(guān)注總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)與高校自主管理制度建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性機(jī)制，共同構(gòu)建學(xué)術(shù)責(zé)權(quán)與經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)，建立完善“教授治學(xué)、校長(zhǎng)治?！钡母咝?nèi)部管理體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。
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